Articolo 1
(Disposizioni per il contrasto
all’evasione fiscale)
L’articolo 1 reca disposizioni complessivamente volte a estendere l’ambito applicativo dello split
payment, ovvero dello speciale meccanismo di
versamento dell’IVA dovuta per le operazioni effettuate nei confronti di soggetti
pubblici introdotto dalla legge di stabilità 2015, col quale si consente
all’erario di acquisire direttamente l’imposta dovuta; in tal caso le pubbliche
amministrazioni, ancorché non rivestano la qualità di soggetto passivo IVA,
devono versare direttamente all'erario l'imposta sul valore aggiunto che è
stata addebitata loro dai fornitori.
Per effetto delle
modifiche in esame (comma 1), tale
modalità di versamento è estesa
all’IVA dovuta per tutte le operazioni
(prestazioni di servizi e cessioni di beni) effettuate nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni inserite
nel conto consolidato pubblicato dall’ISTAT.
Si prescrive inoltre
che lo split payment si applichi anche per le operazioni effettuate nei
confronti di altri soggetti che, pur non rientrando nel conto consolidato PA,
sono tuttavia considerati ad alta affidabilità fiscale, tra cui le società controllate dalla Presidenza
del Consiglio dei Ministri e dai Ministeri, dagli enti territoriali e le
società quotate. Si dispone l’applicazione dello split payment ai compensi per prestazioni
di servizi assoggettati a ritenute
alla fonte a titolo di imposta sul reddito (dunque ai compensi dei
professionisti).
Il comma 2 affida ad un decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro il 23 maggio 2017 (trenta giorni dall’entrata in vigore del decreto in
esame), il compito di individuare i soggetti
a cui le disposizioni in esame estendono
l’obbligo di applicare lo split payment nonché
le altre disposizioni di attuazione
delle novelle così introdotte.
Ai sensi del comma 3, le nuove norme si applicano alle operazioni per le
quali è stata emessa fattura a partire
dal 1° maggio 2017.
Lo “split payment”
Il cd. meccanismo dello "split payment"
è stato introdotto nell'ordinamento italiano dalla legge di stabilità 2015
(articolo 1, commi 629-633della legge n. 190 del 2014), la quale ha a tale scopo
inserito l'articolo 17-ter nel D.P.R. n. 633/1972 che disciplina
l'imposta sul valore aggiunto.
È stata prevista in tal modo una speciale modalità di versamento
dell'imposta sul valore aggiunto, che si applica dal 1° gennaio 2015 alle
operazioni effettuate nei confronti di Pubbliche Amministrazioni che non
risultano debitori d'imposta. In sostanza, tale meccanismo prevede che al fornitore
del bene o del servizio viene erogato il solo importo del corrispettivo
pagato dalla P.A., al netto dell'IVA indicata in fattura; l'imposta è quindi
sottratta alla disponibilità del fornitore e acquisita direttamente dall'Erario.
Le PPAA acquirenti di beni e servizi, ancorché non rivestano
la qualità di soggetto passivo dell'IVA, dovranno versare direttamente
all'erario l'imposta sul valore aggiunto che è stata addebitata loro dai fornitori.
Per effetto delle nuove norme, lo "split payment" ha i seguenti effetti:
§ al
fornitore del bene o del servizio viene erogato il solo importo del corrispettivo
pagato dalla P.A., al netto dell'IVA indicata in fattura;
§ l'imposta
è sottratta alla disponibilità del fornitore e acquisita direttamente
dall'Erario.
Ambito operativo e condizioni di applicazione
Più in dettaglio l'articolo 17-ter, nella formulazione
antecedente alle norme in commento, si applicava alle cessioni di beni
e le prestazioni di servizi effettuate nei confronti di specifici enti:
§ Stato
e organi dello Stato ancorché dotati di personalità giuridica;
§ enti
pubblici territoriali e consorzi tra essi costituiti;
§ camere
di commercio, industria, artigianato e agricoltura;
§ istituti
universitari;
§ unità
sanitarie locali;
§ enti
ospedalieri;
§ enti
pubblici di ricovero e cura aventi prevalente carattere scientifico;
§ enti
pubblici di assistenza e beneficenza e di quelli di previdenza.
L'applicazione del meccanismo avviene a condizione
che, in tali operazioni, i cessionari o committenti del bene o del servizio non
siano debitori d'imposta ai sensi delle disposizioni generali in materia di
imposta sul valore aggiunto.
Esclusioni
Le previgenti norme sullo split payment non si applicavano ai compensi per
prestazioni di servizi assoggettati a ritenute alla fonte a titolo di imposta
sul reddito (comma 2 dell’articolo 17-ter). In tal senso, dunque, i professionisti soggetti alla ritenuta d'acconto
dovevano intendersi esclusi dal
meccanismo.
Attuazione
In ottemperanza alle disposizioni della legge di
stabilità 2015, il Decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 23
gennaio 2015 ha individuato modalità
e termini specifici di versamento dell’IVA secondo il meccanismo di split payment.
Più in dettaglio, il decreto dispone
l’applicazione della scissione dei pagamenti alle operazioni fatturate a
partire dal 1° gennaio 2015, per le quali l'esigibilità dell'imposta si sia
verificata successivamente alla stessa data. In merito all'esigibilità
dell'imposta, il decreto prevede altresì che, per le operazioni soggette al
meccanismo della scissione dei pagamenti, l'imposta divenga esigibile al
momento del pagamento della fattura ovvero, su opzione dell'amministrazione
acquirente, al momento della ricezione della fattura.
Infine il versamento dell'imposta può essere
effettuato, a scelta della pubblica amministrazione acquirente, con le seguenti
modalità:
a)
utilizzando un distinto versamento dell'IVA
dovuta per ciascuna fattura la cui imposta è divenuta esigibile;
b)
in ciascun giorno del mese, con un distinto
versamento dell'IVA dovuta considerando tutte le fatture per le quali l'imposta
è divenuta esigibile in tale giorno;
c)
entro il giorno 16 di ciascun mese, con un
versamento cumulativo dell'IVA dovuta considerando tutte le fatture per le
quali l'imposta è divenuta esigibile nel mese precedente.
L'articolo 8 del decreto include i soggetti che
effettuano le operazioni con split payment fra le categorie di contribuenti per i quali i
rimborsi delle eccedenze Iva detraibili avvengono in via prioritaria. In
particolare, la restituzione è erogata entro il limite dell'ammontare
complessivo dell'Iva applicata alle operazioni effettuate nel periodo in cui si
è formato il credito e può essere richiesta dal primo trimestre 2015.
Il mezzo per pagare è l'F24; è esclusa la
possibilità di utilizzare la compensazione orizzontale con crediti di altre
imposte.
Il decreto suddetto è stato parzialmente
modificato dal DM 20 febbraio 2015, pubblicato nella GU del 27 febbraio 2015.
Con la circolare 1/E del 9 febbraio 2015, l'Agenzia delle Entrate ha fornito i primi chiarimenti
in materia, in particolare precisando le ipotesi di esclusione, il novero dei
soggetti interessati dalla scissione dei pagamenti e il tipo di operazioni
coinvolte.
Versamenti
e rimborsi
Il controllo della regolarità dei versamenti
spetta all'Agenzia delle Entrate, alla quale le PA interessate dovranno mettere
a disposizione, in formato elettronico, la documentazione necessaria per
verificare la corrispondenza tra l'importo dell'Iva dovuta e di quella versata
per ciascun mese di riferimento.
Rimborsi
e sanzioni
Le norme della legge di stabilità 2015 – non
modificate dal provvedimento in esame - prevedono infine (articolo 1, comma 629,
lettera c) della legge n. 190 del 2014), a favore dei fornitori interessati
dalle operazioni in commento, la possibilità di chiedere il rimborso dell'eccedenza
detraibile ai sensi dell'articolo 30 del D.P.R. n. 633 del 1972.
La legge di stabilità 2015 dispone inoltre (comma
633) che, a carico della P.A. inadempiente (che omette o ritarda il versamento
dell'imposta), siano applicate le sanzioni amministrative previste per gli omessi
o tardivi versamenti (trenta per cento di ogni importo non versato) dall'articolo
13 del D.lgs. n. 471 del 1997, e che le relative somme dovute siano riscosse mediante
atto di recupero motivato, emanato dall'Agenzia delle Entrate, da notificare al
contribuente (disciplinato dall'articolo 1, comma 421, della legge 30 dicembre 2004,
n. 311).
Le disposizioni in materia di split payment,
come già anticipato all'inizio, sono applicabili dal 1° gennaio 2015.
La legge di stabilità 2015 (articolo 1, comma 632 della legge n. 190 del 2014)
ha previsto tuttavia che fosse richiesta un'apposita misura di deroga al Consiglio
dell'Unione Europea, ai sensi dell'articolo 395 della direttiva 2006/112/CE
in materia di IVA
Con la pubblicazione nella GUCE (n. 217 del 18 agosto 2015) della
decisione 14 luglio 2015, n. 2015/1401, il consiglio dell’Unione europea ha autorizzato l’Italia ad applicare fino al 31
dicembre 2017 il meccanismo della scissione dei pagamenti.
Il comma 1, lettera a)
dell’articolo 1 amplia l’ambito applicativo delle disposizioni concernenti lo split
payment, in particolare estendendo tale
meccanismo a tutte le operazioni
effettuate nei confronti delle Pubbliche
Amministrazioni inserita nel conto consolidato pubblicato dall’ISTAT, in
luogo di quelle effettuate nei confronti di enti ed organi individuati
puntualmente dalla legge (a cui si applica il meccanismo dell’IVA a esigibilità
differita, ai sensi dall'articolo 6, quinto comma, secondo periodo, del D.P.R.
n. 633/1972; in tali casi l'imposta diviene esigibile all'atto del pagamento
dei relativi corrispettivi).
Viene in particolare
sostituito il comma 1 dell’articolo 17-ter,
che - come ricordato in precedenza - ha introdotto e disciplinato tale
meccanismo di applicazione dell’IVA.
Per effetto delle modifiche in commento, il meccanismo
dello split payment
si applica a tutte le operazioni
effettuate nei confronti della Pubblica
Amministrazione inserite nel conto
consolidato delle Pubbliche Amministrazioni, ai sensi dell’articolo 1,
comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (legge di contabilità pubblica).
La legge di
contabilità, all’articolo 1 sopra richiamato, definisce “amministrazioni
pubbliche” gli enti e i soggetti indicati dall’ISTAT a fini statistici nell'elenco
delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato delle Pubbliche Amministrazioni (oggetto del comunicato ISTAT del 30
settembre 2011 e successivi aggiornamenti, effettuati sulla base delle
definizioni dei regolamenti dell'Unione europea), nonché le Autorità indipendenti e tutte le pubbliche amministrazioni individuate dall'articolo
1, comma 2, del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165.
Ai sensi del menzionato
articolo 1, comma 2 del D.Lgs. n. 165 del 2001, per amministrazioni pubbliche si intendono
tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di
ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni
dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le
Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie,
gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non
economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli
enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie istituite dal
decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (Agenzie fiscali). Fino alla
revisione organica della disciplina di settore, tale definizione si applica anche
al CONI.
In sostanza, con le
norme in commento, in luogo di applicarsi alle operazioni aventi come
destinatari quelli specificamente individuati dalla legge di stabilità 2015, lo
split
payment
trova applicazione in generale a
tutte le operazioni rese nei confronti della Pubblica Amministrazione.
Si ricorda che l’Agenzia
delle Entrate nella richiamata circolare n. 9/2015 aveva chiarito che, secondo
le norme antecedenti, si dovevano ritenere esclusi
dall’applicazione del meccanismo dello split
payment gli enti previdenziali privati o
privatizzati (essendo la natura pubblica un requisito imprescindibile per
l’applicazione della norma in commento), le aziende speciali (ivi incluse
quelle delle CCIAA) e gli enti pubblici economici. Erano esclusi anche gli
Ordini professionali, gli Enti ed istituti di ricerca, le Agenzie fiscali, le
Autorità amministrative indipendenti (quale, ad esempio, l’Autorità per le
garanzie nelle comunicazioni – AGCOM), le Agenzie regionali per la protezione
dell’ambiente (ARPA), gli Automobile club provinciali, l’Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), l’Agenzia per
L’Italia Digitale (AgID), l’Istituto nazionale per
l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL), l’Istituto per lo
studio e la prevenzione oncologica (ISPO).
La lettera b)
del comma 1 introduce il comma
1-bis e il comma 1-ter all’articolo 17-ter.
Il comma 1-bis dell’articolo 17-ter estende ulteriormente l’ambito
operativo del meccanismo dello split payment.
In
particolare, la scissione dei pagamenti si applica anche nei confronti di
alcuni soggetti che non rientrano nel menzionato conto consolidato ma – come
riferisce il Governo nella relazione illustrativa – sono considerati ad “alta
affidabilità fiscale”. Si tratta dei seguenti soggetti:
a) società
controllate direttamente dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri e dai
Ministeri, ai sensi delle norme civilistiche (articolo 2359, primo comma, nn. 1) e 2), del codice civile; rispettivamente, le
predette disposizioni definiscono “controllata” la società in cui un'altra
società dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea
ordinaria, ovvero in cui un'altra società dispone di voti sufficienti per
esercitare un'influenza dominante nell'assemblea ordinaria; rispettivamente,
controllo di diritto o di fatto) (articolo
17-ter, introdotto comma 1-bis, lettera a));
b) società
controllate direttamente dalle regioni,
province, città metropolitane, comuni, unioni di comuni (ai sensi del già
richiamato articolo 2359, primo comma, n. 1), del codice civile, controllo di
diritto) (articolo 17-ter, introdotto comma 1-bis, lettera b));
c) società
controllate direttamente o
indirettamente, ai sensi del richiamato articolo 2359, primo comma, n. 1),
del codice civile (controllo di diritto), dalle società di cui alle lettere a) e
b), ancorché queste ultime rientrino fra i soggetti qualificati come
Pubbliche Amministrazioni ai sensi dell’articolo 1, comma 2, della legge di
contabilità (legge n. 196 del 2009), ovvero siano società quotate (articolo 17-ter, introdotto comma 1-bis, lettera
c));
d) società quotate inserite nell’indice
FTSE MIB della Borsa italiana. Le disposizioni affidano a un decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze la possibilità di individuare un indice
alternativo di riferimento per il mercato azionario (articolo 17-ter, introdotto
comma 1-bis, lettera d));
L’introdotto comma 1-ter chiarisce
che le norme sullo split payment contenute nell’articolo 17-ter si applicano fino al 31 dicembre 2017, ovvero la data fissata dall’UE nella
già menzionata decisione del Consiglio UE (decisione 14 luglio 2015, n. 2015/1401,
GUCE n. 217 del 18 agosto 2015) con la quale è stata autorizzata la scissione
dei pagamenti.
La lettera c) del comma 1
dell’articolo 1 in esame abroga il comma
2 dell’articolo 17-ter: esso, come si è visto in precedenza,
esclude dall’applicazione dello split payment i compensi per prestazioni di servizi
assoggettati a ritenute alla fonte a titolo di imposta sul reddito (comma 2
del nuovo articolo 17-ter).
Con l’abrogazione del
comma 2, di conseguenza, anche detti emolumenti
(dunque i compensi dei professionisti)
sono assoggettati al meccanismo di split
payment
ogniqualvolta siano effettuate operazioni
nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni, come definite dalle novelle
in commento.
Il comma 2 dell’articolo in esame apporta
modifiche di coordinamento - conseguenti all’estensione operativa dello split payment - alle disposizioni della legge di
stabilità 2015 (articolo 1, comma 633, della legge 23 dicembre 2014, n. 190)
che regolano le conseguenze per l’omesso o ritardato versamento, da parte di
cessionari e committenti, dell’IVA corrisposta con il meccanismo della
scissione del pagamento.
In particolare si
chiarisce l'applicabilità delle sanzioni
previste dallo stesso comma, per il caso di mancato o ritardato versamento
dell'imposta, a carico degli acquirenti di beni o servizi, a prescindere dalla
forma giuridica che i medesimi rivestono. In tal caso si applicano le sanzioni
previste per il ravvedimento operoso (30 per cento del quantum dovuto) e le somme dovute sono riscosse mediante atto di
recupero dell’Agenzia delle entrate (di cui all'articolo 1, comma 421, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311).
Il comma 3 dell’articolo 1 in esame affida ad un decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro il 23 maggio 2017 (30 giorni
dall’entrata in vigore del decreto in esame), il compito di individuare i soggetti a cui le disposizioni in esame
estendono l’obbligo di applicare lo split
payment (articolo 17-ter, comma 1-bis, introdotto
dal comma 1) nonché le altre
disposizioni di attuazione delle novelle così introdotte.
Il comma 4 disciplina la decorrenza delle
novelle di cui al comma 1. In particolare, le nuove norme si applicano alle operazioni per le
quali è stata emessa fattura a partire
dal 1° maggio 2017.
Articolo 2
(Modifiche all’esercizio del diritto alla
detrazione dell’IVA)
L’articolo 2 è volto a modificare l’esercizio del diritto alla detrazione dell’IVA, che
deve ora avvenire con la dichiarazione
relativa all’anno in cui il diritto alla detrazione è sorto e non più con
la dichiarazione relativa al secondo anno successivo alla maturazione del
diritto. Analoga modifica riguarda l’annotazione nel registro Iva.
La modifica – secondo
quanto emerge dalla relazione tecnica - è volta a determinare una coincidenza
temporale tra il momento in cui è registrata la fattura sulla cessione e quello
nel quale si registra la fattura in acquisto, con l’obiettivo di favorire i
controlli dell’amministrazione finanziaria e ridurre il tax gap.
Si ricorda che l’articolo 19, comma 1, del D.P.R. n. 633 del
1972 (decreto IVA) stabilisce che dall'ammontare dell'imposta relativa alle
operazioni effettuate è detraibile l'imposta assolta o dovuta dal soggetto
passivo o a lui addebitata a titolo di rivalsa in relazione ai beni ed ai
servizi importati o acquistati nell'esercizio dell'impresa, arte o professione.
Il diritto alla detrazione sorge nel momento in cui l'imposta diviene esigibile
(vale a dire nel momento di effettuazione dell’operazione) e può essere
esercitato, al più tardi, con la dichiarazione
relativa al secondo anno successivo a quello in cui il diritto alla
detrazione è sorto ed alle condizioni esistenti al momento della nascita del
diritto medesimo.
Con le modifiche
introdotte all’articolo 19 del D.P.R. n. 633 del 1972, quindi, la detrazione
potrà essere esercitata entro la fine
del mese di aprile dell’anno successivo a quello in cui il diritto alla
detrazione è sorto (data scadenza invio dichiarazione Iva) (comma 1).
Al riguardo occorrerebbe chiarire se la norma ha effetto anche sulle
operazioni per le quali l’imposta era divenuta esigibile nel corso del 2015 e
del 2016, ma per le quali, alla data di entrata in vigore della nuova norma,
non sarà ancora stato esercitato il diritto alla detrazione.
In tal caso, infatti, il
nuovo termine potrebbe essere già decorso, rendendo così impossibile effettuare
la detrazione.
Il comma 2 modifica l’articolo 25, comma
1, del medesimo D.P.R. 633/72, stabilendo che i documenti di acquisto devono
essere registrati nell’apposito registro Iva anteriormente alla liquidazione
periodica nella quale si vuole esercitare la detrazione e, in ogni caso, entro
il termine di presentazione della dichiarazione annuale Iva relativa all’anno
di ricezione della fattura, facendo, però, riferimento al medesimo anno in cui
l’imposta è divenuta esigibile.
L’articolo 25, comma 1, del D.P.R. n. 633 del 1972 (decreto IVA)
prevede che il contribuente deve numerare in ordine progressivo le fatture e le
bollette doganali relative ai beni e ai servizi acquistati o importati e deve
annotarle nel registro Iva anteriormente alla liquidazione periodica, ovvero
alla dichiarazione annuale, nella quale è esercitato il diritto alla detrazione
della relativa imposta.
La modifica specifica
che la registrazione deve avvenire comunque entro il termine di presentazione
della dichiarazione annuale relativa all’anno di ricezione della fattura e con
riferimento al medesimo anno.
Articolo 3
(Contrasto delle indebite compensazioni)
L’articolo 3 riduce a 5.000 euro il limite oltre il quale oltre il
quale è necessario il visto di conformità per le compensazioni sulle imposte
sui redditi, IRAP e IVA. Inoltre, diventa obbligatorio
l’uso dei servizi telematici in tutti i casi di
compensazione.
Il comma 1 modifica le disposizioni
riguardanti il visto di conformità
necessario per la compensazione di
crediti e debiti fiscali di importo
superiore a 15.000 euro annui in materia di imposte sui redditi e di
IRAP introdotto dalla legge di stabilità 2014 (articolo 1, comma 574, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147).
Si ricorda che
attualmente il comma 574 condiziona
all’apposizione di apposito visto di
conformità, a decorrere dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre
2013, la compensazione di crediti e debiti
fiscali di importo superiore a
15.000 euro annui in materia di imposte
sui redditi e di IRAP
(disciplinata all’articolo 17 del decreto legislativo n. 241 del 1997).
La norma ricalca quanto già previsto in ambito IVA
ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lett. a), n. 7)
del decreto-legge n. 78 del 2009, che condiziona l’utilizzo in
compensazione crediti IVA per importi superiori a 15.000 euro annui,
all'obbligo di richiedere l'apposizione di apposito visto di conformità (di cui
all'articolo 35, comma 1, lettera a)
del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, diretto ad attestare l’esattezza
dei dati indicati nelle dichiarazioni rispetto alla relativa documentazione e
alle risultanze delle scritture contabili, nonché di queste ultime alla
relativa documentazione contabile), relativamente alle dichiarazioni dalle
quali emerge il credito.
In luogo del visto di conformità è ammessa, per i contribuenti
sottoposti al controllo contabile di cui all’articolo 2409-bis del codice civile (controllo esercitato da un revisore
contabile o da una società di revisione), la presentazione di una dichiarazione attestante l’esecuzione dei
controlli. Tale dichiarazione, che deve essere sottoscritta dal
rappresentante legale della società (di cui all’articolo 1, comma 4, del D.P.R.
n. 322 del 1998) e dai soggetti che sottoscrivono la relazione di revisione
(articolo 1, comma 5, del D.P.R. n. 322 del1988), riguarda la verifica della
regolare tenuta e conservazione delle scritture contabili obbligatorie ai fini
delle imposte sui redditi e delle imposte sul valore aggiunto, nonché la
verifica della corrispondenza dei dati esposti nella dichiarazione alle
risultanze delle scritture contabili e di queste ultime alla relativa
documentazione.
In primo luogo si
elimina il riferimento all'articolo 3 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 602 relativo alle ritenute alla fonte oggetto
di compensazione; inoltre il limite
di 15.000 euro annui per la compensazione di crediti e debiti fiscali inerenti
le imposte sui redditi e l’IRAP, oltre il quale è necessario il visto, viene ridotto a 5.000 euro (lettera a)).
La successiva lettera b) stabilisce che nei casi di
utilizzo in compensazione dei crediti in violazione
dell’obbligo di apposizione del visto di conformità, l’ufficio procede al
recupero dell’ammontare dei crediti utilizzati in violazione e dei relativi
interessi, nonché all’irrogazione delle sanzioni.
Analogamente, il comma 2 riduce da 15.000 a 5.000
euro annui il limite dei crediti relativi all'imposta sul valore aggiunto da utilizzare in compensazione oltre il
quale è necessario il visto di
conformità (lettera a), numero 1, che modifica il citato
articolo 10, comma 1, lettera a), numero 7, del decreto legge 1° luglio 2009,
n. 78).
Anche in tal caso, il
successivo numero 2 stabilisce che
nei casi di utilizzo in compensazione dei crediti in violazione dell’obbligo di apposizione del visto di conformità,
l’ufficio procede al recupero dell’ammontare dei crediti utilizzati in
violazione e dei relativi interessi, nonché all’irrogazione delle sanzioni.
La lettera b) del comma 2 provvede al coordinamento formale delle norme sul
visto di conformità per le start-up
innovative, specificando che per tali imprese, per il periodo di iscrizione
nella sezione speciale del registro delle imprese, la soglia per l’apposizione
del visto di conformità ai fini delle compensazioni è innalzata da 5.000 (in
luogo dell’attuale soglia di 15.000) a 50.000 euro (articolo 10, comma 1,
lettera a), numero 7-bis, del decreto legge 1° luglio 2009, n. 78).
Si ricorda che il decreto legge n. 179 del 2012 ha
introdotto nel panorama legislativo italiano un quadro di riferimento organico
per favorire la nascita e la crescita di nuove
imprese innovative (start-up). La start-up deve soddisfare almeno uno dei seguenti criteri:
§
sostenere spese in ricerca e sviluppo in misura
pari o superiore al 15 per cento del maggiore importo tra il costo e il valore
della produzione;
§
impiegare personale altamente qualificato per
almeno un terzo della propria forza lavoro ovvero in percentuale uguale o
superiore a due terzi della forza lavoro complessiva di personale in possesso
di laurea magistrale;
§
essere titolare o depositaria o licenziataria di
almeno una privativa industriale relativa ad una invenzione industriale,
biotecnologica, a una topografia di prodotto a semiconduttori o a una varietà
vegetale ovvero titolare dei diritti relativi ad un programma per elaboratore
originario registrato.
Il comma 3 rende obbligatorio l’uso dei servizi telematici
in tutti i casi di compensazione.
A tal fine è modificato il comma 49-bis dell’articolo 37 del decreto legge
n. 223 del 2006, che consente l’utilizzo
in compensazione dei crediti IVA (annuali o infrannuali)
superiori a una certa soglia esclusivamente
attraverso i servizi telematici messi a disposizione dell’Agenzia delle entrate.
In particolare, per
effetto della norma in esame viene eliminato
il limite di 5.000 euro oltre il quale l’utilizzo dei servizi telematici
diveniva obbligatorio, rendendo quindi obbligatorio
l’uso dei servizi telematici in
tutti i casi di compensazione di crediti IVA; nello stesso tempo il
predetto obbligo si estende ai
crediti relativi alle imposte sui
redditi e alle relative addizionali, alle ritenute alla fonte, alle imposte
sostitutive delle imposte sul reddito, all'imposta
regionale sulle attività produttive nonché ai crediti d’imposta da indicare
nel quadro RU della dichiarazione dei redditi.
Il comma 4, infine, modifica le norme
sulla riscossione coattiva dei crediti d’imposta indebitamente utilizzati
in caso di inadempienza all'atto di recupero (articolo 1, comma 422, della
legge 30 dicembre 2004, n. 311), introducendo il divieto di utilizzare la compensazione per il pagamento delle somme
dovute.
Si ricorda che i commi 421-423 della legge finanziaria 2005
hanno introdotto norme sul recupero dei crediti d’imposta indebitamente
utilizzati. In particolare, il comma 421 prevede che per la riscossione dei
crediti indebitamente utilizzati, anche parzialmente, l’Agenzia delle entrate
può emanare apposito atto di recupero
motivato da notificare al contribuente. Il comma
422 stabilisce che, in caso di mancato
pagamento, anche parziale, delle somme dovute entro il termine assegnato
dall'ufficio, comunque non inferiore a sessanta giorni, si procede alla riscossione coattiva. Il comma 423 infine specifica che la competenza all'emanazione degli atti di recupero, emessi prima del
termine per la presentazione della dichiarazione, spetta all'ufficio nella cui
circoscrizione è il domicilio fiscale del soggetto per il precedente periodo
d'imposta.
Articolo 4
(Regime fiscale delle locazioni brevi)
L’articolo 4 consente di optare per l’applicazione della cedolare secca con aliquota al 21 per cento
sui redditi derivanti dalle locazioni
brevi di immobili ad uso abitativo, se stipulati da persone fisiche al di
fuori dell’esercizio d’impresa, direttamente o in presenza di intermediazione
immobiliare, anche on line. Tali
norme si applicano per i contratti
stipulati dal 1 giugno 2017. Viene introdotta una specifica disciplina
degli obblighi informativi posti a carico degli intermediari; se tali soggetti intervengono anche nella fase del
pagamento dei canoni di locazione, sono tenuti ad applicare una ritenuta del 21 per cento all’atto
dell’accredito, a titolo di acconto o d’imposta a seconda che sia stata
effettuata o meno l’opzione per la cedolare secca.
Il comma 1 definisce l’ambito di
applicazione della nuova disposizione e a tal fine individua come locazioni brevi i contratti di
locazione di immobili ad uso abitativo di durata
non superiore a 30 giorni, inclusi quelli che prevedono la prestazione di
servizi accessori di fornitura di biancheria e di pulizia dei locali, stipulati
da persone fisiche, al di fuori dell’esercizio dell’attività d’impresa. La
nuova disciplina è applicabile sia nel caso che i contratti vengano stipulati
direttamente tra proprietari e locatari, sia nel caso che intervengano soggetti
che esercitano attività di intermediazione immobiliare, anche attraverso la
gestione di portali online.
Se le prestazioni
aggiuntive sono preponderanti rispetto alla locazione, si esclude tale
tipologia contrattuale e si rientra nella casistica dei contratti stipulati
nell’esercizio d’impresa.
Il comma 2 dispone che sui redditi derivanti dai contratti stipulati a decorrere dal 1
giugno 2017 si applicano le disposizioni relative alla cedolare secca di cui all’articolo 3, del decreto legislativo 14
marzo 2011, n. 23 confermando l’applicazione dell’aliquota del 21% in caso di
opzione.
La c.d. “cedolare
secca”, introdotta dall’articolo 3 del citato D.Lgs.
23/2011 è un regime facoltativo, che si sostanzia nel pagamento di un’imposta
sostitutiva dell’IRPEF e delle addizionali sui redditi derivanti dalla
locazione di beni immobili. In caso di opzione non si paga l’imposta di
registro e l’imposta di bollo, ordinariamente dovute per registrazioni,
risoluzioni e proroghe dei contratti di locazione. La scelta di questa imposta
sostitutiva implica la rinuncia alla facoltà di chiedere, per tutta la durata
dell’opzione, l’aggiornamento del canone di locazione. Possono optare per il
regime della cedolare secca le persone fisiche titolari del diritto di
proprietà o del diritto reale di godimento (per esempio, usufrutto), che non
locano l’immobile nell’esercizio di attività di impresa o di arti e
professioni. L’opzione può essere esercitata per unità immobiliari appartenenti
alle categorie catastali da A1 a A11 (esclusa A10 - uffici o studi privati)
locate a uso abitativo e per le relative pertinenze. L’imposta sostitutiva si
calcola applicando un’aliquota del 21% sul canone di locazione annuo stabilito
dalle parti. E’ però prevista un’aliquota ridotta per i contratti di locazione
a canone concordato relativi ad abitazioni ubicate nei comuni con carenze di
disponibilità abitative (articolo 1, lettera a) e b) del dl 551/1988) e nei
comuni ad alta tensione abitativa (individuati dal Cipe);
per essi l’aliquota è del 15% , ridotta al 10% per il quadriennio 2014-2017. È
possibile optare per la cedolare secca sia alla registrazione del contratto sia
(per gli affitti pluriennali) negli anni successivi.
Inoltre, in via
generale si rammenta che per i contratti di locazione di durata inferiore ai 30
giorni non sussiste l’obbligo di registrazione. Tuttavia il comma 2 dell’articolo 3 del Decreto
Legislativo n. 23/2011 stabilisce che “… La cedolare secca può essere
applicata anche ai contratti di locazione per i quali non sussiste l’obbligo di
registrazione”. Dunque, la legislazione previgente già prevede che nel caso
di contratto di durata inferiore a 30 giorni il proprietario possa comunque optare
per il regime della cedolare secca.
Il comma 3 specifica che le disposizioni
recate dal precedente comma 2 si applicano anche ai corrispettivi lordi
derivanti dai contratti di sublocazione e dai contratti a titolo oneroso
conclusi dal comodatario aventi ad oggetto il godimento dell’immobile a favore
di terzi, stipulati alle condizioni di cui al comma 1.
La norma parlando
di corrispettivi lordi sembra includere nei redditi derivanti da sublocazione e
da contratto del comodatario anche i rimborsi delle spese sostenute dal
locatore; si evidenzia che nelle locazioni tipiche la base imponibile non
comprende il rimborso documentato delle citate spese.
Il contenuto del
comma in esame, per i soli contratti di sublocazione, si presenta innovativo rispetto
alla previgente normativa; infatti i redditi derivanti da tali tipologie di
contratti sono rientrati, finora, nei redditi diversi e pertanto esclusi dalla possibilità di
applicazione del regime della cedolare secca che rappresenta un’imposta sostitutiva
prevista per i soli redditi fondiari. In tale ottica e considerando che la
cedolare secca è un regime opzionale occorre verificare che non si abbiano
oneri per il bilancio dello stato a titolo di minor gettito.
Il comma 4, al fine di contrastare fenomeni
evasivi, dispone che i soggetti che svolgono attività
di intermediazione immobiliare anche
online, mettendo in contatto le parti della locazione, devono trasmettere i dati relativi ai contratti
conclusi tramite il loro operato mediante la dichiarazione dei sostituti di
imposta di cui all’articolo 4, del D.P.R. 322/1998.
Sinteticamente il
citato articolo 4 del D.P.R. 322/1998 dispone che i soggetti obbligati ad
operare ritenute alla fonte, che corrispondono compensi, sotto qualsiasi forma,
soggetti a ritenute alla fonte, nonché gli intermediari e gli altri soggetti
che intervengono in operazioni fiscalmente rilevanti tenuti alla comunicazione
di dati ai sensi di specifiche disposizioni normative, presentano annualmente
una dichiarazione unica, anche ai fini INPS ed INAIL relativa a tutti i percipienti,
redatta in conformità a modelli approvati. La dichiarazione indica i
dati e gli elementi necessari per l'individuazione del sostituto d'imposta, dell'intermediario e degli altri
soggetti, per la determinazione dell'ammontare dei compensi e proventi, sotto
qualsiasi forma corrisposti, delle ritenute, dei contributi e dei premi, nonché
per l'effettuazione dei controlli e gli altri elementi richiesti nel modello di
dichiarazione.
L’omessa, incompleta o
infedele comunicazione dei dati è punita con la sanzione di cui all’articolo
11, comma 1 del D.Lgs. 471/1997. E’ prevista la riduzione a metà della
sanzione se la trasmissione dei dati o la correzione degli stessi è effettuata
entro 15 giorni successivi alla scadenza.
Ai sensi del comma 5 gli intermediari che incassano i corrispettivi dei contratti in
argomento, operando in qualità di sostituti d’imposta, effettuano una ritenuta del 21 per cento
sull’ammontare dei corrispettivi
incassati all’atto dell’accredito, provvedono al relativo versamento entro
il giorno 16 del mese successivo all’incasso, mediante modello unico di
versamento (F24) secondo quanto previsto dall’articolo 17 del D.Lgs. 241/1997 e inviano la certificazione ai sensi
dell’articolo 4 del citato D.P.R. 322/1998.
La norma, che ha il chiaro intento di contrastare i fenomeni evasivi,
specifica che nel caso di mancato esercizio dell’opzione per la cedolare secca
la ritenuta così operata sarà considerata dal beneficiario (locatore) a titolo
di acconto; qualora invece si opti per
l’imposta sostitutiva la ritenuta opererà a titolo di imposta.
L’articolo 17 del citato
D.Lgs. 241/1997 contiene le norme in materia di
versamento unitario e di compensazione di debiti e crediti di tributi di
diverso genere (in via generale impose dirette, indirette, somme a titolo di
INPS ed INAIL nonché tributi locali).
Il comma 6 prevede che la disciplina attuativa della nuova
normativa, insieme a quella relativa alla trasmissione e conservazione dei dati
da parte degli intermediari, saranno adottate con provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate, da emanarsi
entro novanta giorni dall’entrata in vigore del decreto all’esame.
Secondo il comma 7 l’Agenzia delle entrate
stipula, senza oneri a carico della stessa né del bilancio dello Stato,
convenzioni con i soggetti che utilizzano in Italia i marchi di portali di
intermediazione online al fine di
definire le modalità di collaborazione per il monitoraggio delle locazioni
concluse attraverso le citate mediazioni.
Articolo 5
(Disposizione in materia di accise sui
tabacchi)
L’articolo 5 dispone la
variazione della tassazione sui tabacchi, al fine di assicurare un gettito annuo non inferiore a 83 milioni di euro per il 2017 e a 125 milioni a decorrere dal 2018, a tal
fine affidando la modifica delle componenti dell’accisa ad apposito decreto
ministeriale.
Più in dettaglio, le
norme in esame (comma 1) dispongono
la variazione di alcune componenti e misure che costituiscono l’accisa sui tabacchi lavorati (indicate all'articolo 1,
comma 2, lettera a), del decreto
legislativo 15 dicembre 2014, n. 188), in misura tale da assicurare un gettito su base annua non inferiore a 83 milioni di
euro per il 2017 e a 125 milioni a decorrere dal 2018.
Il comma 2 stabilisce che il decreto ministeriale con il quale è
adottata tale variazione è adottato
entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente decreto legge.
L’articolo 1, comma 2,
lettera a) sopra richiamato consente
al Ministro dell'economia e delle
finanze, con proprio decreto e su
proposta del Direttore dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli, di variare,
tra l’altro:
§
le aliquote
di base delle accise sui tabacchi lavorati (di cui al comma 1 dell'articolo 39-octies
del decreto legislativo n. 504 del 1995);
§
la misura percentuale prevista dal comma 3,
lettera a) del medesimo articolo 39-octies
che, per le sigarette, è una quota
dell'accisa costituita da un importo
specifico fisso per unità di prodotto, pari attualmente al 10 per cento
della somma dell'accisa globale e dell'imposta sul valore aggiunto, calcolate
con riferimento al "PMP-sigarette" (prezzo medio ponderato); gli importi
di cui ai commi 5 (accisa minima sui
sigari e sigaretti, pari attualmente a 25 euro per chilogrammo
convenzionale, e accisa minima sul
tabacco trinciato a taglio, pari a 115 euro il chilogrammo) e 6 (onere fiscale minimo sulle sigarette,
attualmente pari ad euro 170,54 per chilogrammo convenzionale) del medesimo
articolo.
Per quanto concerne più in particolare la
tassazione delle sigarette occorre rammentare che la relativa disciplina di
riferimento si rinviene innanzitutto in ambito comunitario e, in particolare,
nella Direttiva n. 2011/64, il cui obiettivo è quello di fissare
principi cardine cui gli Stati membri dell’Unione devono conformare i
rispettivi ordinamenti, in modo da garantire una imposizione fiscale che non
pregiudichi il corretto funzionamento del mercato interno e condizioni neutre
di concorrenza.
In Italia
l’imposizione fiscale sulle sigarette è disciplinata dal D.Lgs.
n. 504/1995, le cui norme sono state più volte modificate dal legislatore (da ultimo,
con il D.Lgs. n. 188/2014, in attuazione della delega
fiscale). Del sopracitato decreto legislativo assumono rilievo gli articoli 39-quinquies e 39-octies, ove si prevede che:
(i) l’ammontare
dell’accisa applicata sulle sigarette è costituita dalla somma:
a)
dell’accisa “specifica”,
di importo fisso per unità di prodotto, pari al 10 per cento della somma
dell’accisa globale e dell’imposta sul valore aggiunto calcolate con
riferimento al PMP (art. 39-octies,
comma 3 lett. a), che è «determinato annualmente entro il primo marzo dell’anno solare
successivo, sulla base del rapporto, espresso in euro con troncamento dei
decimali, tra il valore totale, calcolato con riferimento al prezzo di vendita
comprensivo di tutte le imposte, delle sigarette immesse in consumo nell’anno
solare precedente e la quantità totale delle medesime sigarette» (art. 39-quinquies, comma 2);
b)
e dell’accisa “ad valorem”, di importo risultante dall’applicazione di un’aliquota
proporzionale al prezzo di vendita al pubblico corrispondente all’incidenza
percentuale sul PMP dell’accisa globale sul medesimo PMP, diminuita
dell’importo di cui al precedente punto (i);
(ii) l’importo
percepito a titolo di “accisa globale” varia secondo il prezzo di vendita delle
sigarette, essendo calcolata in base al PMP (art. 39-octies, comma 4);
(iii) l’«onere fiscale minimo» è pari a €
170,54/kg (art. 39-octies, comma 6) e
si applica alle sigarette con «prezzi di
vendita per i quali la somma dell’imposta sul valore aggiunto […] e dell’accisa
[determinata nelle modalità di cui al precedente punto (i)] risulti inferiore al medesimo onere fiscale
minimo» (art. 39-octies, comma
7).
Il meccanismo di
tassazione cui si è appena fatto riferimento è stato istituito, per effetto
delle modifiche apportate al d.lgs. n. 504/1995 dal d.lgs. n. 188/2014, con
decorrenza dal 1° gennaio 2015. La tassazione delle sigarette è inoltre
disciplinata dall’articolo 1, comma 2 del d.lgs. n. 188/2014, il quale dispone
che, «con decreto del Ministro
dell’Economia e delle Finanze, su proposta del Direttore dell’Agenzia delle
dogane e dei monopoli, tenuto conto dell’andamento dei consumi e del livello
dei prezzi di vendita, anche al fine di assicurare la realizzazione del maggior
gettito complessivo netto derivante dal presente decreto, possono essere
variate»:
§
le aliquote di base applicate sulle sigarette
fino allo 0,5 punti percentuali;
§
la misura percentuale dell’aliquota specifica
fino a 2,5 punti percentuali;
§
la misura dell’OFM (attualmente pari a € 170,
54/kg), fino a € 5,00.
L’art. 1, comma 2 del
d.lgs. n. 188/2014 conferisce al MEF il potere di modificare, con apposito
decreto, i parametri fiscali. L’esercizio della prerogativa conferita al
Ministero da tale norma di legge incontra tuttavia stringenti limiti. In primo
luogo, il Ministero deve operare su proposta del Direttore dell’Agenzia delle
Dogane e dei Monopoli. In secondo luogo, il decreto di modifica dei Parametri
Fiscali non può prescindere dall’andamento dei consumi e dal livello dei prezzi
di vendita delle sigarette.
Infine, la variazione
dei parametri fiscali deve:
§
assicurare la realizzazione del maggior gettito
complessivo netto derivante dall’imposizione fiscale sulle sigarette;
§
essere conforme ai principi sottesi alla
disciplina di riferimento che, come già precisato, deve garantire condizioni
neutre di concorrenza e assicurare un sistema di prezzi che si formino
liberamente.
Articolo 6
(Disposizioni in materia di giochi)
L'articolo 6 incrementa la misura della tassazione (in termini di
prelievo erariale unico sulle somme giocate o di ritenuta sulle vincite) su
alcune tipologie di giochi, quali le cd. "new slot" (AWP), le VLT, il lotto, Vinci per la vita-Win for life, Vinci per la vita - Win for Life Gold e «SiVinceTutto
SuperEnalotto», lotterie nazionali ad estrazione
istantanea, Enalotto e Superstar.
Il comma 1 fissa la misura del prelievo
erariale unico (PREU) sugli apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, lettera
a), del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 (apparecchi idonei per il gioco lecito, con
elementi di abilità, costo della partita non superiore ad 1 euro, durata minima
della partita di quattro secondi e che distribuiscono vincite in denaro, ciascuna
comunque di valore non superiore a 100 euro, erogate dalla macchina. Le
vincite, computate dall'apparecchio in modo non predeterminabile su un ciclo
complessivo di non più di 140.000 partite, devono risultare non inferiori al 75
per cento delle somme giocate), in misura pari al 19 per cento dell'ammontare
delle somme giocate (attualmente tale
misura è pari al 17,5 per cento).
La misura del prelievo
erariale unico sugli apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, lettera b),
del medesimo testo unico (apparecchi
facenti parte della rete telematica di cui all'articolo
14-bis, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 640, e successive modificazioni, che si
attivano esclusivamente in presenza di un collegamento ad un sistema di
elaborazione della rete stessa) è fissata in misura pari al 6 per cento
dell'ammontare delle somme giocate (attualmente
tale misura è pari al 5,5 per cento).
Gli apparecchi
riferiti all'articolo 110, comma 6, lettera a), del testo unico di cui al regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773 sono le c.d. "new slot" (o AWP) che possono essere installate sia
in locali che svolgono attività diverse dal gioco (pubblici esercizi, rivendite
di tabacchi), quindi ad accesso libero, sia in sale destinate prevalentemente
ad attività di gioco (sale scommesse, sale bingo), in cui l'accesso à precluso
ai minori d'età.
Attualmente su tali
apparecchi è applicato un. prelievo erariale unico pari al 17,5 per cento delle
somme giocate (quindi al lordo delle vincite). La norma, quindi, prevede in
aumento di un 1,5 punti percentuali (da 17,5% a 19%).
Si precisa che con
l'articolo 1, comma 918, della legge di stabilità per il 2016 (legge 28 dicembre
2015 n. 208), la misura del prelievo erariale unico sugli apparecchi in parola
è già stata incrementata. di 4,5 punti percentuali, portando la previgente
aliquota del 13% al 17,5%. Lo stesso comma, peraltro, ha previsto anche la
riduzione della percentuale di vincita (pay out) dal 74% al 70% delle somme
giocate.
In connessione con
tali modifiche, il comma 920 dello stesso articolo 1 ha abrogato il comma 649
dell'articolo 1 della legge di stabilità per il 2015 (legge 23 dicembre 2014,
n. 190), il quale aveva previsto un prelievo sulla filiera di 500 milioni
annui.
In sostanza,
considerato che la riduzione del prelievo di 500 milioni corrisponde a circa
due punti di PREU, con la citata legge di stabilità per il 2016 l'incremento
effettivo della tassazione gravante sulla filiera è stato dì 2,5 punti
percentuali, mentre la riduzione del pay
out è stata, come detto, di
4 punti.
Poiché l'incremento
del PREU ha avuto effetto con decorrenza dal 1° gennaio 2016, mentre la
sostituzione delle schede per la modifica del pay
out è stata completata. nel
periodo giugno-luglio 2016, può ritenersi che la filiera abbia recuperato, nel
corso dell'anno 2016, la maggiore tassazione di 2,5 punti percentuali, potendo
traslare sui giocatori, a partire da agosto, minori vincite pari a 4 punti
percentuali.
A partire dal 2017 la
filiera, a parità di gettito, realizzerebbe un maggiore ricavo, costituito
dalla differenza tra il minore pay out e la maggiore tassazione effettiva
(i 500 milioni previsti dalla legge di stabilità per il 2015, infatti, erano
espressamente posti a carico della filiera).
Alla luce di quanto
sopra, con l'incremento di PREU previsto dalla norma in esame viene a
riequilibrarsi il peso fiscale gravante sul giocatore e sulla filiera, nel
senso che i 4 punti percentuali di minori vincite saranno destinati interamente
all'Erario.
La norma prevede
altresì l'incremento dell'aliquota del prelievo erariale unico (PREU) applicato
sulla raccolta derivante dal gioco praticato mediante gli apparecchi
disciplinati dall'articolo 110, comma 6, lettera b), del testo unico di cui al
regio decreto 18 giugno 1931, n. 773.
Si tratta delle c.d.
VLT, che possono essere installate solo in sale in cui è precluso l'ingesso ai
minori di età (Sale VLT, Sale Scommesse, sale Bingo).
Attualmente su tali
apparecchi è applicato un prelievo erariale unico pari al 5,5 per cento delle
somme giocate (al lordo delle vincite). La norma, quindi, prevede un aumento di
0,5 punti percentuali (da 5,5% a 6%).
Si precisa che con
l'articolo 1, comma 919, della legge di stabilità per il 2016, la misura del
prelievo erariale unico sugli apparecchi in parola è già stata incrementata di
0,5 punti percentuali, portando la previgente aliquota del 5% al 5,5%.
Il comma 2 fissa la ritenuta sulle vincite
del lotto di cui all’articolo 1, comma 488, della legge n. 311 del 2004, all'8
per cento a decorrere dal 1° ottobre 2017 (l'aliquota
attuale è al 6% e incide sull'intero valore della vincita).
Il comma 3 fissa al 12 per cento (finora è al 6 per cento), a decorrere
dal 1° ottobre 2017, il prelievo erariale unico sulla parte della vincita
eccedente euro 500, previsto sugli apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, lettera b), del regio decreto
18 giugno 1931, n. 773,
dall’articolo 5, comma 1, lettera a) del decreto del direttore generale
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato 12 ottobre 2011, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 265 del 14 novembre 2011,
adottato ai sensi dell'articolo 2, comma 3, del decreto-legge n. 138 del 2011 (che intendeva assicurare all'erario,
attraverso un articolato disegno di interventi nel settore dei giochi, un gettito annuo non inferiore a 1,5 miliardi
di euro a decorrere dal 2012), trasfuso nell’articolo 10, comma 9, del
decreto-legge n. 16 del 2012.
Il comma 4 fissa al 12 per cento (finora è al 6 per cento), a decorrere
dal 1° ottobre 2017, il prelievo sulla parte della vincita eccedente euro 500, previsto
dall’articolo 6 del decreto del direttore generale dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato citato al comma 3 in relazione ai seguenti
giochi, anche se a distanza:
a) Vinci per la vita-Win for life, Vinci per la vita - Win for Life Gold e «SiVinceTutto
SuperEnalotto», lotterie nazionali ad estrazione
istantanea;
b) Enalotto,
Superstar.
Articolo 7
(Rideterminazione base ACE)
L’articolo 7 modifica il regime dell'ACE (aiuto alla crescita economica) allo scopo di abbandonare
progressivamente il criterio incrementale su base fissa del capitale proprio,
posto alla base del calcolo del rendimento
nozionale, utile ai fini della determinazione dell'ACE. Le norme in
commento dunque eliminano dalle vigenti norme il riferimento al capitale proprio
alla data fissa del 31 dicembre 2010 e introducono, per il calcolo del
beneficio, una base di riferimento
mobile, ovvero la variazione in aumento del capitale proprio, rispetto a
quello esistente alla chiusura del quinto esercizio precedente a quello per il
quale si applica il beneficio ACE.
Il comma 1 dell’articolo in argomento
modifica in più parti l’articolo 1 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
istitutivo della disciplina dell’ACE.
Con l’articolo 1 del D.L.
201/2011 è stato introdotto, con effetto
dal periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2011, un trattamento fiscale
agevolato (ACE: aiuto alla crescita economica) alle imprese il cui capitale
proprio viene incrementato mediante conferimenti in denaro e accantonamenti di
utili a riserva. Tale regime agevolato introduce una deduzione dal reddito
delle società di capitale, di persone e delle ditte individuali in contabilità
ordinaria, commisurata al rendimento nozionale del capitale proprio; in origine
l’agevolazione ha trovato applicazione con modalità differenti per le società
di capitale e per i soggetti IRPEF. Per gli esercizi 2011/2013 il rendimento nozionale
è fissato al 3% e si applica all’incremento del capitale proprio rispetto a
quello esistente al 31 dicembre 2010 senza considerare l’utile conseguito in
tale esercizio che quindi se non distribuito concorre quale incremento di
capitale per tutto l’esercizio 2011. Per potenziare gli effetti della deduzione
ACE l’articolo 1, commi 137 e 138 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, ha
previsto un innalzamento del rendimento portandolo per il periodo d’imposta in
corso al 31 dicembre 2014 al 4%, per il periodo in corso al 31 dicembre 2015 al
4,5% e per il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2016 al 4,75%.
Successivamente, con l’articolo 1, comma 550, lettera c) della L 232/2016, è
stato previsto che per il periodo di imposta in corso al 31 dicembre 2017
l’aliquota si riduce al 2,3%, mentre dall’ottavo periodo di imposta l’aliquota
è fissata al 2,7%; la medesima disposizione normativa ha poi previsto diverse
altre modifiche in tema di riportabilità delle
perdite nelle operazioni straordinarie di gestione (fusioni, scissioni e
conferimenti di attivo), nonché di definizione della variazione in aumento del
capitale proprio per i soggetti diversi dalle banche e dalle imprese di
assicurazione.
Per la parte che qui
più interessa, in quanto soggetta alle modifiche in esame, si specifica che la
citata L 232/2016 (legge di bilancio per il 2017) ha cambiato le regole per il
calcolo dell’ACE per i soggetti IRPEF, estendendo loro le regole previste per
le società di capitali. Infatti per i soggetti IRPEF ed IRES, a partire dal
periodo d’imposta 2016, rileva come incremento di capitale proprio, anche la
differenza tra il patrimonio netto al 31 dicembre 2015 ed il patrimonio netto
al 31 dicembre 2010. Quindi per i soggetti IRPEF in contabilità ordinaria che
nel 2016 applicano il nuovo criterio è riconosciuta ai fini dell’ACE di
partenza la differenza tra il patrimonio netto al 31 dicembre 2015 e quanto
risultava al 31 dicembre 2010. Per questi soggetti quindi a tale differenza si
sommano gli incrementi eventualmente registrati nel 2016, determinati con le
regole previste per i soggetti IRES. Le nuove norme in esame invece hanno come
obiettivo, così come peraltro evidenziato in relazione illustrativa, il
definitivo abbandono del criterio differenziale per i soggetti IRPEF a favore
dell’utilizzo esclusivo del solo criterio incrementale previsto per i soggetti
IRES.
In particolare con la lettera a) si modifica sia il comma 2,
sia il comma 5 del citato articolo 1 del D.L. 201/2011. La novella relativa al
comma 2 pone quale valore base di riferimento, su cui calcolare l’incremento
del capitale proprio, quello esistente alla chiusura del quinto esercizio
precedente, eliminando così la base fissa che, precedentemente, era riferita la
31 dicembre 2010.
La relazione
illustrativa sul punto evidenzia, a titolo esemplificativo, che la variazione
del capitale proprio nel 2017 deve essere valutata non rispetto al capitale
proprio esistente al 31 dicembre 2010, bensì a quello esistente al 31 dicembre
2012, mentre nel 2018 il capitale proprio di riferimento sarà quello a fine
2013.
Si rammenta che
applicando l’aliquota percentuale di cui al comma 3 del citato articolo 1 del
D.L. 201/2011 alla variazione in aumento del capitale proprio, si ottiene il
rendimento nozionale del nuovo capitale proprio.
La novella relativa al
comma 5, conseguentemente, specifica che il capitale proprio esistente alla
chiusura del quinto esercizio precedente (e non più quindi quello relativo
all’esercizio in corso al 31 dicembre 2010) è costituito dal patrimonio netto
risultante dal relativo bilancio, senza tener conto dell’utile del medesimo
esercizio.
Con la lettera b) si modifica il comma 6-bis
del citato D.L. 201/2011 indicando, anche in tal caso, che la variazione in
aumento del capitale proprio non ha effetto fino a concorrenza
dell’incremento delle consistenze dei titoli e valori mobiliari, diversi dalle
partecipazioni, rispetto a quelli
risultanti nel bilancio relativo al quinto esercizio precedente (modificando
quindi il riferimento temporale fisso previsto precedentemente nell’esercizio
in corso al 31 dicembre 2010).
Il comma 2 dispone che le modifiche
suddette si applicano a partire dal periodo di imposta successivo a quello in
corso alla data del 31 dicembre 2016; pertanto le novelle saranno applicabili
dal 2017.
Il comma 3 sostituisce il comma 552
dell’articolo 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232 (legge di bilancio per il
2017); rispetto alla precedente disciplina, per i soggetti persone fisiche,
società in nome collettivo ed in accomandita semplice in regime di contabilità
ordinaria, si modifica, esclusivamente a partire dal
periodo d’imposta successivo a quello in corso alla data del 31 dicembre 2016 (quindi dal 2017) e fino a quello in
corso al 31 dicembre 2019, il calcolo dell’incremento del capitale proprio per
il quale rileva anche la differenza tra il patrimonio netto al 31 dicembre 2015
e il patrimonio netto al 31 dicembre del quinto periodo d’imposta precedente a
quello per il quale si applica l’articolo 1, comma 7 del citato D.L. 201/2011.
In via esemplificativa e
chiarificatrice la relazione illustrativa evidenzia che mentre per il 2016 la
base ACE sarà calcolata secondo le disposizioni previgenti, per il 2017 la base ACE dovrà essere
calcolata come variazione in aumento del capitale proprio al 31 dicembre 2017
rispetto a quello esistente al 31 dicembre 2015 a cui si aggiungerà la
differenza tra il patrimonio netto al 31 dicembre 2015 e il patrimonio netto al
31 dicembre 2012 (ossia gli anni che consentono di completare il quinquennio).
A decorrere dal 2020 anche per tali soggetti il calcolo della base ACE avverrà
in base al solo criterio “incrementale”, cioè quello previsto per i soggetti
IRES.
Il comma 7
dell’articolo 1 del D.L. 201/2011 è stato sostituito, con decorrenza dal 1
gennaio 2017, dalla lettera e) dell’articolo 1, comma 550 della citata L
232/2016 (legge di bilancio per il 2017).
La relazione
illustrativa contiene infine una tabella, qui sotto riprodotta, che dà conto
della progressiva sostituzione del criterio differenziale con quello incrementale
per i soggetti IRPEF.
|
Annualità d'imposta
|
Criterio Incrementale"
|
Criterio "Differenziale"
|
|
2016
|
2016
|
2015 - 2010
|
|
2017
|
2016 + 2017
|
2015 - 2012
|
|
2018
|
2016 + 2017 + 2018
|
2015 - 2013
|
|
2019
|
2016 + 2017 + 2018 + 2019
|
2015 - 2014
|
|
2020
|
2016+2017+2018+2019+ 2020
|
|
Il comma 4 definisce le modalità di
determinazione dell’acconto per l’anno d’imposta 2017; ai fini dell’imposta sul
reddito delle società il calcolo dell’acconto è effettuato considerando, quale
imposta del periodo precedente, quella che si sarebbe determinata applicando le
disposizioni di cui al comma 1.
Articolo 8
(Disposizioni in materia di pignoramenti immobiliari)
L’articolo 8
estende i limiti della pignorabilità degli immobili da parte del
concessionario della riscossione. In particolare, si prevede che il
concessionario possa procedere all’espropriazione di più beni immobili del
debitore purché il loro valore complessivo sia pari almeno a centoventimila
euro. La norma previgente faceva riferimento, invece, al valore del singolo
bene, così limitando la possibilità di esecuzione.
Con la modifica in
commento, pertanto, si prevede che il limite di centoventimila euro del valore,
al di sotto del quale non si può procedere all’espropriazione, si considera in
riferimento anche a più immobili dello stesso debitore. Pertanto, ferma
restando l’impignorabilità dell’unico immobile (non di lusso) di proprietà del
debitore, tutti gli altri immobili dello stesso, a prescindere dal loro singolo
valore, risultano pignorabili se il valore complessivo degli stessi è superiore
a centoventimila euro e il credito per cui si procede è superiore al predetto limite.
Si ricorda che
l’articolo 76 del D.P.R. n. 602 del 1973 (modificato da ultimo dall’articolo 52
del D.L. 69/2013) prevede la impignorabilità dell'unica casa di abitazione (non
di lusso) del debitore, escludendo
la possibilità che l'agente possa avviare l'espropriazione forzata immobiliare.
Nell'ipotesi di espropriazione iniziata da creditori privati, è riconosciuto al
creditore pubblico il diritto di intervento secondo i principi generali dell'ordinamento
processuale.
Per gli altri immobili del
debitore (abitazioni non prima casa, case di lusso, fabbricati A/8 e A/9) l'agente
della riscossione può procedere all'espropriazione immobiliare se l'importo complessivo del credito per cui si
procede è superiore a centoventimila euro (il precedente limite, modificato
da ultimo dal D.L. n. 16 del 2012, era di ventimila euro). In tal caso l'espropriazione
può essere avviata se è stata iscritta ipoteca e sono decorsi almeno
sei mesi dall'iscrizione senza che il debito sia stato estinto (comma 1, lett. b)).
Il comma 2 dell’articolo 76 prevede, quindi, che il concessionario non procede all'espropriazione immobiliare se il valore “del bene”, determinato a norma
dell'articolo 79 e diminuito delle passività ipotecarie aventi priorità sul credito
per il quale si procede, è inferiore all'importo
indicato nel comma 1 (ovvero centoventimila
euro).
Al riguardo la
relazione governativa afferma che con la possibilità di agire in via esecutiva su
più immobili, del valore complessivo superiore a centoventimila euro, dovrebbe determinarsi,
ai fini della riscossione, un interessante effetto deterrente nei confronti dei
contribuenti sottoposti a procedura ipotecaria (preavviso di ipoteca e
iscrizione di ipoteca).
Articolo 9
(Clausole
di salvaguardia IVA e accise)
L’articolo 9 interviene sulla clausola
di salvaguardia introdotta dalla legge di stabilità 2015 a tutela dei saldi
di finanza pubblica rimodulando gli
aumenti previsti a decorrere dal 2018, che vengono in parte posticipati agli anni successivi.
Si ricorda che i commi
718 e 719 della legge di stabilità 2015 hanno introdotto una nuova clausola
di salvaguardia a tutela dei saldi di finanza pubblica, volta ad
incrementare le aliquote IVA ordinaria e ridotta rispettivamente di 2,5
e 2 punti percentuali e le accise su benzina e gasolio in misura tale da
determinare maggiori entrate non inferiori a 700 milioni di euro a
decorrere dal 2018. I predetti
aumenti IVA erano in origine previsti a partire dall’anno 2016.
Successivamente, la legge di stabilità 2016 e la legge di bilancio 2017 hanno rinviato la decorrenza degli aumenti IVA, rispettivamente, al 2017 ed al 2018; hanno inoltre ridotto
gli aumenti dell’accisa a 350 milioni di euro.
La legge di stabilità 2016 ha inoltre disattivato la clausola di salvaguardia prevista dalla legge di
stabilità 2014, volta a introdurre
variazioni delle aliquote di imposta e riduzioni delle agevolazioni e
detrazioni vigenti (cd. tax expenditures)
tali da assicurare maggiori entrate
pari a 3 miliardi di euro per il 2015, 7 miliardi per il 2016 e 10 miliardi a
decorrere dal 2017.
A legislazione vigente pertanto gli aumenti IVA e
accise hanno le seguenti decorrenze:
§
l’aumento dell'aliquota IVA del 10 per cento di
tre punti percentuali (dal 10 al 13%) decorre dal 2018;
§
l’aumento dell'aliquota IVA del 22 per cento di
tre punti percentuali decorrere dal 2018 (dal 22 al 25%), mentre dal 2019 tale aliquota è ulteriormente incrementata di
0,9 punti percentuali (dal 25 al 25,9%).
Effetti finanziari della clausola di salvaguardia prima
del provvedimento in esame
|
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Aliquota Iva
10% al 13%
|
0
|
6.957
|
6.957
|
6.957
|
|
Aliquota Iva 22% al 25 %
|
0
|
12.264
|
12.264
|
12.264
|
|
Aliquota Iva al 25,9%
|
0
|
0
|
3.679
|
3.679
|
|
Incremento
accise
|
0
|
350
|
350
|
350
|
|
TOTALE CLAUSOLE
|
0
|
19.571
|
23.250
|
23.250
|
L’articolo 9 in esame modifica nuovamente il comma 718 della legge di
stabilità 2015 (legge 23 dicembre 2014, n. 190), rinviando parte degli aumenti
agli anni successivi.
Con una prima modifica
l’aumento di 3 punti percentuali
dell’aliquota agevolata Iva del 10%
viene diluito in tre anni: pertanto, l’aliquota viene incrementata di 1,5
punti percentuali dal 1° gennaio 2018 (fino all’11,5%), di ulteriori 0,5 punti percentuali a decorrere dal 1°
gennaio 2019 (fino al 12%), e di un altro punto percentuale a
decorrere dal 1° gennaio 2020 (fino
al 13%) (comma 1, lettera a)).
La lettera b) lascia invariato l’aumento dell’aliquota ordinaria dal 22 al 25% nel 2018 e riduce da 0,9 punti percentuali a 0,4 punti percentuali l’aumento
previsto dal 1° gennaio 2019 (fino
al 25,4%). L’aliquota viene quindi ridotta di 0,5 punti percentuali a decorrere
dal 1° gennaio 2020 (fino al 24,9%) per risalire al 25% a decorrere dal 1° gennaio 2021.
La lettera c), infine, rinvia al 2019 l’aumento dell’aliquota dell'accisa sulla benzina e sulla
benzina con piombo, nonché dell'aliquota dell'accisa sul gasolio usato
come carburante per maggiori entrate pari a 350 milioni di euro.
Effetti finanziari della clausola
di salvaguardia modificata dall’articolo 9
|
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Aliquota Iva
10% al 13%
|
0
|
(11,5%)
3.479
|
(12%)
4.638
|
(13%)
6.957
|
|
Aliquota Iva 22% al 25 %
|
0
|
(25%)
12.264
|
(25,4%)
13.899
|
(24,9%)
11.855
|
|
Incremento
accise
|
0
|
0
|
350
|
350
|
|
TOTALE CLAUSOLE
|
0
|
15.742,5
|
18.887
|
19.162
|
Articolo 10
(Reclamo e mediazione)
L’articolo 10 estende l’ambito operativo
dell’istituto del reclamo/ mediazione nel contenzioso tributario alle controversie
di valore sino a cinquantamila euro, innalzando detto ammontare dalla previgente
soglia di ventimila euro (comma 1).
Le nuove norme si applicano agli atti
impugnabili notificati a
decorrere dal 1° gennaio 2018 (comma 2).
Il comma 3 dispone che anche i rappresentanti dell’agente della
riscossione i quali concludono la
mediazione o accolgono il reclamo
rispondano - in relazione alle azioni di responsabilità
in materia di contabilità pubblica - solo in caso di dolo.
Viene in particolare
modificato (comma 1) l’articolo 17-bis, comma 1, del D.Lgs.
n. 546 del 1992, innalzando da
ventimila a cinquantamila euro la
soglia di valore delle controversie ivi specificata, rilevante ai fini
dell’applicazione della mediazione / reclamo nel processo tributario.
La mediazione nel processo tributario
L'istituto del reclamo/mediazione
nel processo tributario è uno strumento deflativo del contenzioso, volto a prevenire
ed evitare le controversie che possono essere risolte senza ricorrere al
giudice. Esso è stata introdotta dall’articolo 39, comma 9, del decreto-legge
n. 98 del 2011, che ha inserito l’articolo
17-bis nel decreto legislativo n.
546 del 1992 (norma successivamente
modificata nel tempo e, da ultimo, dall’articolo 9, comma 1, lettera l) del D.Lgs.
n. 156 del 2015 che ha revisionato la disciplina del contenzioso tributario in
ottemperanza alla legge di delega fiscale, legge n. 23 del 2014).
In estrema sintesi, nelle controversie
di modico valore (fino a ventimila euro secondo le norme previgenti; fino a
cinquantamila euro, per effetto delle modifiche in esame) il ricorso stesso produce gli effetti del
reclamo e può contenere una proposta di
mediazione con rideterminazione
dell'ammontare della pretesa. Il ricorso non è procedibile fino alla
scadenza del termine di novanta giorni dalla data di notifica, entro il quale
deve essere conclusa la procedura di mediazione.
La mediazione tributaria si applica a tutti gli atti impugnabili,
individuati dall’articolo 19 del D.lgs. n. 546 del 1992. Dal 1° gennaio 2016, a
seguito delle modifiche introdotte dal citato decreto legislativo n. 156 del
2015, la mediazione è applicabile anche alle controversie relative all’Agenzia
delle dogane e dei monopoli, agli enti locali e all’agente e ai concessionari
della riscossione (per i ricorsi introduttivi presentati a partire dal 1°
gennaio 2016).
Il valore della controversia va determinato con riferimento a
ciascun atto impugnato ed è dato dall’importo del tributo contestato dal
contribuente con l’impugnazione, al netto degli interessi, delle eventuali
sanzioni e di ogni altro eventuale accessorio. In caso di impugnazione
esclusivamente di atti di irrogazione delle sanzioni, il valore è costituito
dalla somma di queste.
L’istruttoria relativa al procedimento di mediazione è attribuita
ad apposite strutture, diverse e autonome da quelle che curano l’istruttoria
degli atti impugnabili. L’ufficio, all’esito dell’istruttoria, può accogliere,
anche parzialmente, o rigettare il reclamo ovvero può formulare una proposta di
mediazione. È possibile instaurare un eventuale contraddittorio con il
contribuente in base all’incertezza delle questioni controverse, al grado di
sostenibilità della pretesa e al principio di economicità dell’azione
amministrativa.
La mediazione comporta il beneficio per il contribuente dell’automatica riduzione delle sanzioni
amministrative al 35% del minimo previsto dalla legge. Tale beneficio può
essere riconosciuto anche se il contribuente decide di pagare interamente
l’imposta del procedimento di mediazione.
L’accordo di mediazione si conclude con la sottoscrizione da parte
dell’ufficio e del contribuente e si perfeziona con il versamento entro venti
giorni dell’intero importo dovuto ovvero della prima rata, in caso di pagamento
rateale. Nelle controversie aventi per oggetto la restituzione di somme la
mediazione si perfeziona con la sottoscrizione di un accordo nel quale sono
indicate le somme dovute con i termini e le modalità di pagamento. L'accordo
costituisce titolo per il pagamento delle somme dovute al contribuente.
Il pagamento deve essere effettuato, anche tramite compensazione,
con il modello F24. In caso di mancato versamento delle rate successive alla prima,
l’atto di mediazione costituisce titolo per la riscossione coattiva.
Inoltre la riscossione e il pagamento delle somme dovute in base
all'atto oggetto di reclamo sono sospesi fino alla scadenza del termine di
novanta giorni dalla notifica, fermo restando che in caso di mancato
perfezionamento della mediazione sono dovuti gli interessi previsti dalle
singole leggi d'imposta.
Il comma 2 dell’articolo in esame dispone che le nuove norme così
introdotte si applicano agli atti
impugnabili notificati a decorrere
dal 1° gennaio 2018.
Il comma 3 modifica l’articolo 39, comma
10, del decreto legge 6 luglio 2011, n. 98; esso dispone, analogamente a quanto
previsto in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale
dall’articolo 29, comma 7, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, che i rappresentanti dell’ente che concludono la
mediazione o accolgono il reclamo
rispondono - in relazione alle azioni di responsabilità
in materia di contabilità pubblica - solo in caso di dolo.
Con le modifiche in
esame, detta limitazione di
responsabilità alla sola ipotesi di dolo
viene estesa anche ai rappresentanti dell’agente della riscossione che perfezionano la mediazione o accolgono
il reclamo.
Articolo 11
(Definizione agevolata delle controversie
tributarie)
L’articolo 11 consente di definire
con modalità agevolate le controversie tributarie in cui è parte l’Agenzia delle Entrate, mediante
pagamento degli importi indicati
nell’atto impugnato che hanno formato oggetto di contestazione in primo
grado e degli interessi da ritardata
iscrizione a ruolo, escludendo quindi il pagamento delle sanzioni e degli
interessi di mora (comma 1). Sono
definibili con tali modalità (comma 3) le controversie con costituzione
in giudizio in primo grado avvenuta
entro il 31 dicembre 2016 per le quali, alla data di presentazione della
domanda di definizione agevolata, il processo
non si sia concluso con pronuncia definitiva.
Ove la controversia
riguardi solo gli interessi di mora o le sanzioni non collegate ai tributi, è
dovuto il quaranta per cento degli importi in contestazione. Se la controversia
riguarda solo le sanzioni collegate ai tributi, non è dovuto alcun importo, se
il rapporto relativo ai tributi è stato definito anche con modalità diverse (comma 2).
Sono escluse dalla
definizione agevolata le controversie concernenti, anche solo in parte, le risorse proprie tradizionali UE, l’IVA riscossa all'importazione e le
somme dovute a titolo di recupero di
aiuti di Stato (comma 4).
Le somme sono rateizzabili (comma 5) secondo le norme in tema di dilazione degli importi dovuti
a seguito di accertamento con adesione, ma con un massimo di tre rate. Non sono
rateizzabili gli importi fino a duemila euro. Il termine per il pagamento della
prima rata o del totale è fissato al 30
settembre 2017; la seconda rata
– per il 2017 - scade il 30 novembre
2017, mentre la terza e ultima rata può essere saldata entro il 30 giugno 2018.
Se gli importi dovuti rientrano anche nell’ambito di
applicazione della definizione agevolata
dei carichi affidati agli agenti
della riscossione, disciplinata dall’articolo 6 del decreto-legge 22
ottobre 2016, n. 193, il contribuente
può usufruire della definizione
agevolata delle controversie, ma solo unitamente
alla definizione agevolata dei carichi di cui al D.L. n. 193 del 2016.
Il comma 6 prescrive che la domanda
– una per ciascuna controversia autonoma - sia presentata entro il 30 settembre 2017, in esenzione dall’imposta di bollo.
Le norme in esame (comma 7) chiariscono tra l’altro che la
definizione non dà comunque luogo alla
restituzione delle somme già versate, ancorché eccedenti rispetto a quanto
dovuto per la definizione.
Le controversie definibili non sono sospese automaticamente, ma è
necessaria specifica richiesta da parte del
contribuente (comma 8).
Ai sensi del comma 9, per le controversie definibili
sono sospesi per sei mesi i termini di
impugnazione, anche incidentale, delle pronunce giurisdizionali e di
riassunzione che scadono fino al 30 settembre 2017.
Il comma 10 reca la disciplina del diniego della definizione e
dell’impugnabilità di detto diniego.
Ai sensi del
successivo comma 11, la definizione
perfezionata dal coobbligato giova
in favore degli altri soggetti obbligati.
Il comma 12 affida a uno o più provvedimenti del direttore
dell'Agenzia delle Entrate il compito di stabilire le modalità di attuazione delle norme in esame.
Il comma 13 dispone in ordine al monitoraggio dell’andamento delle entrate
attese dalle disposizioni in esame. Disciplina, inoltre, l’ipotesi in cui
le maggiori entrate attese non dovessero realizzarsi, in tutto o in parte.
Infine, viene disposta l’assegnazione delle eventuali, ulteriori maggiori
entrate rispetto a quelle stimate.
Si rammenta che in
passato l’articolo 30, comma 12, del decreto-legge n. 98 del 2011 ha consentito
di definire con il pagamento di somme
forfettarie - dunque con modalità agevolate - le liti fiscali in cui fosse
parte l’Agenzia delle Entrate, di valore non superiore a 20 mila euro e
pendenti al 31 dicembre 2011 davanti alle Commissioni tributarie o al Giudice
ordinario, in ogni grado del giudizio, anche a seguito di rinvio. Per la
chiusura delle liti è stato necessario versare, in unica soluzione, il predetto
importo agevolato e presentare/trasmettere la richiesta per la definizione del
contenzioso. Il termine per effettuare il versamento e presentare la richiesta
è stato fissato al 2 aprile 2012 e le liti fiscali così definibili sono state sospese
fino al 30 giugno 2012. Analogamente sono stati sospesi, fino al 30 giugno
2012, i termini per la proposizione di ricorsi, appelli, controdeduzioni,
ricorsi per cassazione, controricorsi e ricorsi in riassunzione, compresi i
termini per la costituzione in giudizio.
Sull’esigenza di definire celermente le controversie
tributarie pendenti, si ricorda che il Primo Presidente della Corte di
Cassazione, nella Relazione di inaugurazione dell’anno giudiziario 2017, ha
esposto dati allarmanti sulla lievitazione del contenzioso tributario di
legittimità (mediamente 10.000 nuovi ricorsi in Cassazione ogni anno),
sostenendo l'esigenza che il legislatore appresti un piano straordinario di
abbattimento dell’arretrato, imperniato sulla costituzione di una sezione
Tributaria-bis, col simmetrico aumento di organico dei magistrati e del
personale.
Si ricorda inoltre che è
attualmente in corso di esame presso la Commissione Giustizia della Camera una
proposta di legge (A.C. 3734) che delega il Governo a una complessiva riforma della giustizia
tributaria e che, in particolare, delega il Governo a prevedere la possibile
nomina di giudici ausiliari di Cassazione, per procedere alla definizione del
contenzioso pendente.
In particolare, il comma 1 dispone che possano essere definite con modalità agevolate le controversie:
§ attribuite alla giurisdizione tributaria;
§ in
cui è parte l’Agenzia delle entrate;
§ pendenti
in ogni stato e grado del giudizio,
compreso quello in cassazione e anche a seguito di rinvio.
A domanda del soggetto che ha proposto l’atto introduttivo del
giudizio, ovvero di chi vi è subentrato o ne ha la legittimazione, tali
controversie possono essere definite col pagamento di tutti gli importi di cui all’atto impugnato che hanno formato oggetto di contestazione in primo grado
e degli interessi da ritardata
iscrizione a ruolo (di cui all’articolo 20 del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 602), calcolati fino al sessantesimo giorno successivo alla notifica dell’atto.
Si tratta degli
interessi che si applicano (nella misura del 4 per cento annuo), sulle imposte o sulle maggiori imposte dovute
in base alla liquidazione ed al controllo formale della dichiarazione od
all'accertamento d'ufficio, a partire dal giorno successivo a quello di
scadenza del pagamento e fino alla data di consegna al concessionario dei ruoli
nei quali tali imposte sono iscritte.
Sono escluse dal pagamento le sanzioni
collegate al tributo e gli interessi di
mora, di cui all'articolo 30, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 602.
Decorso inutilmente il termine per adempiere all’intimazione di
pagamento, ossia sessanta giorni dalla notifica della cartella o dell’atto
esecutivo, sulle somme iscritte a ruolo, esclusi le sanzioni pecuniarie
tributarie e gli interessi, si applicano, a partire dalla data della notifica
della cartella e fino alla data del pagamento, gli interessi di mora.
Il provvedimento del 4
aprile 2017 dell’Agenzia delle Entrate ha fissato la misura di tali interessi,
a decorrere dal 15 maggio 2017, nel 3,50 per cento in ragione annuale. Fino a
tale data, essi ammontano al 4,13 per cento in ragione annuale.
Il comma 2 stabilisce quali siano gli importi da versare per specifiche tipologie di controversie.
In particolare, per le
controversie relative solo agli interessi
di mora o alle sanzioni non collegate ai tributi, la misura da versare per
la definizione agevolata viene fissata nel quaranta
per cento degli importi in contestazione.
Per le controversie
relative esclusivamente alle sanzioni
collegate ai tributi cui si riferiscono, non
è dovuto alcun importo per la definizione,
qualora il rapporto relativo ai tributi
sia stato definito, anche con modalità diverse da quella
agevolata disposte dalle norme in commento.
Il comma 3 circoscrive ulteriormente le
controversie definibili con modalità agevolate. In particolare, le norme in
esame riguardano le controversie con
costituzione in giudizio in primo grado
del ricorrente avvenuta entro il 31
dicembre 2016 e per le quali, alla data di presentazione della domanda di
definizione agevolata, il processo non
si sia concluso con pronuncia definitiva.
Il comma 4 chiarisce le esclusioni dalle norme in esame e, in particolare,
chiarisce che non possono essere definite con modalità agevolate le
controversie concernenti, anche solo in parte:
a) le risorse
proprie tradizionali UE, previste dall'articolo 2, paragrafo 1, lettera a),
delle decisioni 2007/436/CE, Euratom del Consiglio,
del 7 giugno 2007, e 2014/335/UE, Euratom del
Consiglio, del 26 maggio 2014 (dazi
doganali e contributi provenienti dall’imposizione di diritti alla produzione dello zucchero e dell’isoglucosio)
e l’IVA riscossa all'importazione;
b) le
somme dovute a titolo di recupero di
aiuti di Stato, ai sensi dell’articolo 16 del regolamento (UE) 2015/1589
del Consiglio, del 13 luglio 2015.
Il comma 5 dispone che gli importi così
dovuti sono rateizzabili secondo le
disposizioni previste (articolo 8 del decreto legislativo 19 giugno 1997, n.
218) per il versamento delle somme
dovute a seguito di accertamento con adesione.
In sintesi, il
richiamato articolo 8 dispone che dette somme possano essere rateizzate in un
massimo di otto rate trimestrali di
pari importo o in un massimo di sedici
rate trimestrali, se le somme
dovute superano i cinquantamila euro.
L'importo della prima rata è versato entro venti giorni dalla redazione
dell'atto. Le rate successive alla prima devono essere versate entro l'ultimo
giorno di ciascun trimestre. Sull'importo delle rate successive alla prima sono
dovuti gli interessi calcolati dal giorno successivo al termine di versamento
della prima rata. Entro dieci giorni dal versamento dell'intero importo o di
quello della prima rata il contribuente fa pervenire all'ufficio la quietanza
dell'avvenuto pagamento; l'ufficio rilascia al contribuente copia dell'atto di
accertamento con adesione.
Si dispone tuttavia
che, nel caso in esame, il numero massimo
di rate sia ridotto a tre; non è ammesso il pagamento rateale
se gli importi dovuti non superano duemila euro.
Il termine per il pagamento degli importi dovuti per le controversie
definite con modalità agevolate, o della prima
rata, di importo pari al 40 per
cento del totale delle somme dovute, scade
il 30 settembre 2017.
Il contribuente deve
attenersi ai seguenti criteri, indicati come ulteriori:
a)
per il 2017,
la scadenza della seconda rata, pari
all’ulteriore quaranta per cento delle
somme dovute, è fissata al 30
novembre;
b)
per il 2018,
la scadenza della terza e ultima rata,
pari al residuo venti per cento
delle somme dovute, è fissata al 30
giugno.
Per ciascuna controversia autonoma è
effettuato un separato versamento.
Nell'ambito di
applicazione della norma rientrano anche le controversie tributarie aventi ad
oggetto i carichi affidati all'agente
della riscossione, definibili con modalità agevolate ai sensi dell’articolo
6 del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193.
Il comma 5 prosegue
chiarendo che, ove gli importi dovuti rientrino nell’ambito di applicazione della
definizione agevolata dei carichi affidati agli agenti della riscossione,
disciplinata dall’articolo 6 del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193, il
contribuente può usufruire della definizione agevolata delle controversie
tributarie solo unitamente a quella di
cui al predetto articolo 6.
In tal caso la
definizione si perfeziona con il pagamento degli importi dovuti o della prima
rata. Qualora non ci siano importi da versare, la definizione si perfeziona con
la sola presentazione della domanda.
Si rammenta in breve che
il richiamato articolo 6 del
decreto-legge n. 193 del 2016 consente la definizione
agevolata dei carichi affidati
agli agenti della riscossione negli anni compresi tra il 2000 e il 2016. Aderendo alla procedura il contribuente può
pagare solo le somme iscritte a
ruolo a titolo di capitale, di
interessi legali e di remunerazione del servizio di riscossione. Non sono dovute dunque le sanzioni,
gli interessi di mora e le sanzioni e somme aggiuntive gravanti su crediti
previdenziali. Il pagamento può avvenire in un’unica rata o in un massimo di
quattro rate.
A tal fine dovrà essere
presentata un’apposita dichiarazione,
entro il 21 aprile 2017 (termine
così prorogato dall'articolo 11, comma 10, lettera c), del decreto-legge n. 8 del 2017) con la quale si manifesta la
volontà di avvalersi della definizione agevolata . L’agente della riscossione
comunica gli importi dovuti a ciascun contribuente che presenti la relativa
istanza-
La procedura -
disciplinata ai commi 5-7 - si
estende, a specifiche condizioni, ai debitori che abbiano già pagato parzialmente, anche a seguito di provvedimenti di dilazione emessi
dall’agente della riscossione.
Oltre alle risorse
proprie tradizionali UE, alle somme dovute a titolo di recupero di aiuti di
Stato (ai sensi dell’articolo 14 del regolamento CE n. 659/1999) ed ai crediti
derivanti da pronunce di condanna della Corte dei conti, sono escluse dalla definizione agevolata le multe, le ammende e le sanzioni pecuniarie dovute a seguito di provvedimenti
e sentenze penali di condanna,
nonché le altre sanzioni, diverse da quelle irrogate per violazioni tributarie o per violazione
degli obblighi relativi ai contributi e ai premi dovuti dagli enti previdenziali.
La definizione agevolata può tuttavia riguardare (comma 11) i soli interessi
sulle sanzioni amministrative per violazioni
al Codice della strada.
La definizione si perfeziona con il pagamento degli importi dovuti ai sensi del presente articolo o
della prima rata. Qualora non ci
siano importi da versare, la definizione si perfeziona con la sola presentazione della domanda.
Come chiarito nella
relazione illustrativa, l'omesso versamento delle rate successive alla prima
non determina l'inefficacia della definizione; esso comporta l’applicazione
dell’articolo 15-ter del D.P.R. n. n.
602 del 1973, richiamato dall’articolo
8, comma 4 del citato D.Lgs. n. 218 del 1997.
Sono dunque applicabili
anche nella presente ipotesi le disposizioni di cui al menzionato articolo 15-ter, comma 2, ai sensi del quale il
mancato pagamento di una delle rate diverse dalla prima entro il termine di
pagamento della rata successiva comporta la decadenza dal beneficio della rateazione e l'iscrizione a ruolo dei
residui importi dovuti a titolo di imposta, interessi e sanzioni, nonché della
sanzione pari al 30 per cento dell’importo non versato, prevista per il
ravvedimento operoso (di cui all'articolo 13 del decreto
legislativo 18 dicembre 1997, n. 471), aumentata della metà e applicata
sul residuo importo dovuto a titolo di imposta.
Sembra quindi
applicabile anche nel caso di specie l’ipotesi di “lieve inadempimento”, che
esclude la decadenza dal beneficio della rateazione nei seguenti casi:
a)
insufficiente versamento della rata, per una
frazione non superiore al 3 per cento e, in ogni caso, a diecimila euro;
b)
tardivo versamento della prima rata, non
superiore a sette giorni.
Si rammenta che il lieve
inadempimento si applica anche con riguardo al versamento in unica soluzione o
della prima rata delle somme dovute per effetto dell’accertamento con adesione.
Nel caso di lieve
inadempimento e di tardivo pagamento di una rata diversa dalla prima entro il
termine di pagamento della rata successiva, si procede all'iscrizione a ruolo
dell'eventuale frazione non pagata, della sanzione del trenta per cento
dell’importo dovuto (menzionato articolo 13 del D.Lgs.
n. 471 del 1997) e dei relativi interessi. E’ fatta salva la possibilità per il
contribuente di avvalersi del ravvedimento operoso, per evitare l’iscrizione a
ruolo entro il termine di pagamento della rata successiva ovvero, in caso di
ultima rata o di versamento in unica soluzione, entro 90 giorni dalla scadenza.
Ai sensi del comma 6 deve essere presentata, entro
il 30 settembre 2017, per ciascuna
controversia autonoma una distinta
domanda di definizione, esente
dall’imposta di bollo. Si chiarisce
che per “controversia autonoma” si intende quella relativa a ciascun atto
impugnato.
Il comma 7 chiarisce che dagli importi
dovuti si scomputano quelli già versati per effetto delle disposizioni vigenti
in materia di riscossione in pendenza di giudizio, nonché quelli dovuti per la
suddetta definizione agevolata di cui al decreto-legge n. 193 del 2016.
In ogni caso, la
definizione non dà luogo alla
restituzione delle somme già versate, ancorché eccedenti rispetto a quanto
dovuto per la definizione. Gli effetti
della definizione perfezionata prevalgono
su quelli delle eventuali pronunce
giurisdizionali non passate in giudicato
prima del 24 aprile 2017 (data di entrata in vigore delle norme in commento).
Il successivo comma 8 chiarisce che le controversie
definibili non sono sospese
automaticamente; per ottenere tale effetto, il contribuente deve fare apposita
richiesta al giudice, dichiarando di volersi avvalere delle disposizioni delle
norme in esame e, in tal caso, il processo è sospeso fino al 10 ottobre
2017.
Ove entro tale data il
contribuente abbia depositato copia della domanda di definizione e del
versamento degli importi dovuti o della prima rata, il processo resta sospeso fino
al 31 dicembre 2018.
Ai sensi del comma 9, per le controversie definibili
sono sospesi per sei mesi i termini di
impugnazione, anche incidentale, delle pronunce giurisdizionali e di
riassunzione che scadono dal 24 aprile 2017 (data di entrata in vigore delle
norme in esame) fino al 30 settembre 2017.
Il comma 10 chiarisce che l'eventuale diniego della definizione
va notificato entro il 31 luglio 2018
con le modalità previste per la notificazione degli atti processuali. E’
possibile impugnare il diniego entro sessanta giorni, dinanzi all'organo
giurisdizionale presso il quale pende la lite. Nel caso in cui la definizione
della lite è richiesta in pendenza del termine per impugnare, la pronuncia
giurisdizionale può essere impugnata unitamente al diniego della definizione
entro sessanta giorni dalla notifica di quest’ultimo.
Il processo si estingue in mancanza dì istanza
di trattazione presentata entro il 31 dicembre 2018 dalla parte che ne ha
interesse. L'impugnazione della pronuncia giurisdizionale e del diniego,
qualora la controversia risulti non definibile, valgono anche come istanza di
trattazione.
Viene disciplinato
anche il regolamento delle spese del giudizio, prendendo come riferimento la previsione
di cui al comma 3 dell'articolo 46 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n.
546, secondo cui nei casi di definizione delle pendenze tributarie previsti
dalla legge le spese del giudizio estinto restano a carico della parte che le
ha anticipate.
Ai sensi del
successivo comma 11, la definizione
perfezionata dal coobbligato giova in favore degli altri, inclusi quelli
per i quali la controversia non sia più pendente, fermo restando che la
definizione non dà luogo alla restituzione di quanto già versato, anche in
eccesso.
Il comma 12 affida a uno o più provvedimenti
del direttore dell'Agenzia delle Entrate il compito di stabilire le modalità di
attuazione delle norme in esame.
Il comma 13 dispone che, ove a seguito dell’apposita
attività di monitoraggio sull’andamento
delle entrate (previsto dall’articolo 17, comma 12 della legge di
contabilità pubblica, legge 31 dicembre 2009, n. 196) non dovessero realizzarsi in tutto o in parte le maggiori entrate derivanti dall’attuazione del presente articolo, trova applicazione
la procedura per la compensazione degli oneri che eccedono le
previsioni di spesa, prevista dall’articolo 17, commi da 12-bis a 12-quater della citata legge n. 196 del 2009 (introdotti dalla legge 4
agosto 2016, n. 163).
In sintesi, i citati
commi dell’articolo 17 della legge di contabilità pubblica hanno disposto una nuova procedura per la compensazione
degli oneri che eccedono le previsioni di spesa, in superamento delle clausole di salvaguardia. Si prevede a tal fine
che qualora siano in procinto di verificarsi scostamenti degli oneri rispetto
alle previsioni, il Ministro
dell'economia, in attesa di successive misure correttive, provvede per l'esercizio in corso alla riduzione degli stanziamenti iscritti
nello stato di previsione del Ministero competente; qualora i suddetti
stanziamenti non siano sufficienti
alla copertura finanziaria del maggior onere, allo stesso si dovrà provvedere
con D.P.C.M., previa delibera del
Consiglio dei ministri, mediante riduzione degli stanziamenti iscritti negli
stati di previsione della spesa Gli schemi
di entrambi di decreti vanno
trasmessi, alle Commissioni bilancio delle Camere, che dovranno esprimersi entro sette giorni dalla data
della trasmissione, decorsi i quali i decreti possono comunque essere adottati.
Qualora gli scostamenti non siano
compensabili nel corso dell’esercizio, il Ministro dell'economia assume
tempestivamente (comma 13) le
conseguenti iniziative legislative. Per gli esercizi successivi a quello in corso si dovrà provvedere con la legge di bilancio.
In
proposito può rilevarsi come il comma 13 in commento richiami una procedura
della legge di contabilità che, benché concerna lo scostamento delle spese
rispetto alle previsioni, sembra poter operare anche nel caso in esame, atteso
che le maggiori entrate ascritte all’articolo 11 sono destinate al
conseguimento dei nuovi saldi programmati dal Documento di Economia e
Finanza 2017, che per effetto di quanto dispongono i commi 4 e 5 dell’articolo
66 del presente decreto-legge vengono
ora incorporati nella legge di bilancio di quest’anno (legge n.232/2016). Ne
deriva che un conseguimento di maggiori entrate inferiore a quello previsto dall’articolo
11 in esame determinerebbe un onere
a carico della finanza pubblica analogo
a quello derivante da una spesa eccedente le previsioni, con applicazione pertanto delle procedure di
salvaguardia previste dalla legge di contabilità.
Ove invece vi fossero ulteriori introiti rispetto alle
maggiori entrate previste, essi possono essere destinati:
§
prioritariamente,
a compensare l’eventuale mancata
realizzazione dei maggiori introiti derivanti dal rinnovo dei diritti d’uso delle frequenze telefoniche GSM e UMTS e
dalla riapertura dei termini per la collaborazione volontaria in materia
fiscale (di cui, rispettivamente, ai commi 575 e 633 dell’articolo 1 della
legge 11 dicembre 2016 n, 232). Si rammenta che il comma 575 quantifica in
2.100 milioni di euro per il 2017 i maggiori introiti derivanti dal rinnovo dei
diritti d’uso delle frequenze della telefonia mobile GSM (banda 900 Mhz) e UMTS (1800 Mhz) in
scadenza, mentre il comma 633 quantifica in 1.600 milioni di euro per il 2017
le maggiori entrate derivanti dalla riapertura dei termini per la collaborazione
volontaria in materia fiscale;
§
per l’eventuale
eccedenza, al reintegro - anche
parziale - delle dotazioni finanziarie delle missioni e programmi di spesa dei
Ministeri, ridotte ai sensi
dell'articolo 13 del provvedimento in esame (alla cui scheda di lettura si
rinvia per ulteriori dettagli), da disporre con appositi decreti di variazione
di bilancio adottati dal Ministro dell'economia e delle finanze.
Articolo 12
(Rimodulazione delle risorse per il
credito d’imposta per investimenti nel Mezzogiorno)
L’articolo 12 prevede la rimodulazione
dell’autorizzazione di spesa per gli anni 2017-2019 relativa al credito
d’imposta per l’acquisto di beni strumentali nuovi destinati a strutture
produttive nelle zone assistite ubicate nelle
regioni del Mezzogiorno (Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia,
Molise, Sardegna e Abbruzzo), istituito dalla legge di stabilità 2016 dal 1°
gennaio 2016 fino al 31 dicembre 2019.
In particolare le
risorse stanziate per il 2017 sono
ridotte di 110 milioni (da 617 milioni di euro, previsti dall’articolo 1,
comma 108, della legge n. 208 del 2015, a 507 milioni), mentre per gli anni 2018 e 2019 le risorse
sono aumentate di 55 milioni annui (da 617 a 672 milioni).
La stessa norma motiva
l’intervento allo scopo di conseguire il pieno utilizzo delle risorse stanziate
per il credito d'imposta concesso alle imprese che effettuano l'acquisizione
dei beni strumentali nuovi destinati a strutture produttive.
La relazione tecnica
precisa che la predetta rimodulazione non è effettuata sulla quota parte di
risorse, pari a 250 milioni
annui, a valere sul fondi strutturali europei e di cofinanziamento nazionale
previsti nel programma operativo nazionale «Imprese e Competitività 2014/2020» e
nei programmi operativi relativi al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)
2014/2020 delle regioni in cui si applica l'incentivo.
Si ricorda che la legge di stabilità 2016 (articolo 1, commi
da 98 a 108 della legge n. 208 del 2015) ha introdotto un credito d'imposta per l'acquisto
di beni strumentali nuovi destinati
a strutture produttive nelle zone assistite ubicate nelle regioni del Mezzogiorno (Campania, Puglia,
Basilicata, Calabria, Sicilia, Molise, Sardegna e Abruzzo) dal 1° gennaio 2016 fino al 31 dicembre 2019.
La misura del credito d'imposta è pari al 20 per cento per le piccole imprese, del 15 per cento per le medie imprese e del 10 per cento per le grandi imprese (tali misure sono state elevate
dalla norma in esame). Alle imprese attive nei settori agricolo, forestale e delle zone rurali e ittico gli aiuti
sono concessi nei limiti e alle condizioni previsti dalla normativa europea in
materia di aiuti di Stato nei settori medesimi. La norma originaria prevede che
l'agevolazione è commisurata alla quota del costo complessivo degli
investimenti eccedente gli ammortamenti dedotti nel periodo d'imposta relativi
alle stesse categorie di beni d'investimento della stessa struttura produttiva,
esclusi gli ammortamenti dei beni oggetto dell'investimento agevolato, nel
limite massimo di 1,5 milioni di
euro per le piccole imprese (elevata a 3 milioni dalla norma in esame), di 5 milioni (elevati a 10 milioni dalla
norma in esame) per le medie
imprese e di 15 milioni per le
grandi imprese.
Con provvedimento del direttore dell'Agenzia delle Entrate del 24 marzo 2016
è stato approvato il modello, con le relative istruzioni, della comunicazione
per la fruizione del credito d'imposta. La comunicazione deve essere presentata
all'Agenzia esclusivamente in via telematica, direttamente o tramite i soggetti
incaricati, a partire dal 30 giugno 2016 fino al 31 dicembre 2019. Con
la circolare n. 34/E del 3 agosto 2016 l'Agenzia delle entrate ha
fornito chiarimenti in merito a soggetti beneficiari, ambito territoriale,
investimenti agevolabili, determinazione dell'agevolazione, valorizzazione
degli investimenti ed efficacia temporale dell'agevolazione, procedura,
utilizzo e rilevanza del credito di imposta, cumulo, rideterminazione del
credito e controlli.
L’articolo 7-quater del decreto-legge n. 243 del 2016 ha
introdotto alcune modifiche alla
relativa disciplina. Oltre ad inserire la regione Sardegna fra le regioni del
Mezzogiorno ammesse alla deroga alla disciplina in tema di aiuti di Stato, è
stato stabilito l’aumento delle aliquote applicate al credito d’imposta
sottostante l’acquisto di beni strumentali nuovi: si prevede la misura massima consentita dalla Carta degli aiuti a finalità regionale 2014-2020,
ovvero il 25 per cento per le grandi
imprese situate in Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna (aree
ex 107.3 lett. a) TFUE) e il 10 per cento per le grandi imprese situate in determinati comuni
delle regioni Abruzzo e Molise (aree ex 107.3 lett. c) TFUE), individuati dalla Carta. Inoltre l’ammontare massimo di
ciascun progetto di investimento, al quale è commisurato il credito d’imposta,
è elevato da 1,5 a 3 milioni di euro per le piccole imprese e da 5 a 10 milioni per le medie imprese, mentre rimane a 15 milioni per le grandi imprese; è soppressa la disposizione che prevede il calcolo del credito d’imposta al netto
degli ammortamenti fiscali dedotti nel periodo d’imposta per beni ricadenti
nelle categorie corrispondenti a quelle agevolabili. Infine è soppresso il
divieto di cumulo del credito d’imposta con gli aiuti de minimis e con altri aiuti di Stato che
insistano sugli stessi costi, sempre che tale cumulo non porti al superamento
dell’intensità o dell’importo di aiuto più elevati consentiti dalla normativa
europea.
Articolo 13
(Riduzione
dotazioni missioni e programmi
di spesa dei Ministeri)
L’articolo 13 dispone la riduzione, per l’anno 2017, delle dotazioni delle missioni e dei programmi di
spesa degli stati di previsione dei Ministeri di un importo indicato in
allegato, per un totale di 460 milioni
di euro. La norma è finalizzata al concorso delle amministrazioni centrali dello
Stato al raggiungimento degli obiettivi programmatici indicati nel documento di
economia e finanza per l’anno 2017.
L’allegato in
questione riporta il totale delle riduzioni per ciascun Ministero, come nella
tabella seguente, e – per ciascun Ministero – l’elenco dettagliato delle
riduzioni per ciascuna missione e programma.
(in migliaia di euro)
|
Ministero
|
Riduzioni
|
di
cui predeterminate per legge
|
|
Economia e finanze
|
246.975
|
23.638
|
|
Sviluppo economico
|
22.392
|
4.843
|
|
Lavoro e politiche sociali
|
6.429
|
2.671
|
|
Giustizia
|
13.835
|
21
|
|
Affari esteri
|
4.505
|
1.334
|
|
Istruzione, università e
ricerca
|
38.758
|
24.759
|
|
Interno
|
23.185
|
8.335
|
|
Ambiente
|
6.602
|
4.331
|
|
Infrastrutture e trasporti
|
41.458
|
33.040
|
|
Difesa
|
31.041
|
358
|
|
Politiche agricole
|
5.171
|
3.735
|
|
Beni e attività culturali e Turismo
|
12.860
|
7.139
|
|
Salute
|
6.788
|
5.152
|
|
TOTALE
|
460.000
|
119.356
|
Le misure di riduzione
in esame seguono una procedura diversa da quella dei tagli lineari già
sperimentata in passato. Secondo quanto precisato dalla relazione tecnica, le riduzioni
sono state apportate
§
per un ammontare pari a circa 161 milioni di
euro, in maniera indistinta attraverso le riduzioni delle missioni e dei
programmi di spesa dei Ministeri;
§
per circa 299 milioni di euro, tramite riduzioni
puntuali di talune tipologie di spesa, anche attraverso il definanziamento
di specifiche autorizzazioni di spesa.
L’obiettivo di risparmio
di ciascun Ministero è stato determinato in relazione all’entità e alla
composizione della propria spesa per natura economica. La base “aggredibile” è
stata formata tenendo conto delle sole risorse effettivamente disponibili al
netto di risorse “già prenotate” in relazione all’assunzione di impegni
pluriennali di spesa, escludendo la spesa la cui riduzione avrebbe determinato
debiti fuori bilancio e quindi conseguenti effetti in termini di indebitamento
netto delle pubbliche amministrazioni.
La relazione tecnica
fornisce inoltre una tabella riassuntiva per categoria economica che riporta i
tagli complessivi in termini di saldo netto da finanziare per il 2017.
(in migliaia di euro)
|
Categorie economiche
|
Riduzioni
|
|
consumi intermedi
|
91.912
|
|
trasferimenti correnti ad amministrazioni
pubbliche
|
61.853
|
|
trasferimenti correnti a famiglie e
istituzioni sociali private
|
11.599
|
|
trasferimenti correnti a imprese
|
25.297
|
|
trasferimenti correnti a estero
|
1.690
|
|
poste correttive e
compensative
|
120.412
|
|
altre uscite correnti
|
6.775
|
|
investimenti fissi lordi e acquisti di
terreni
|
33.230
|
|
contributi agli investimenti
|
24.056
|
|
contributi agli investimenti ad imprese
|
22.029
|
|
contributi agli investimenti a famiglie e
istituzioni sociali private
|
190
|
|
contributi agli investimenti a estero
|
205
|
|
altri trasferimenti in conto capitale
|
60.752
|
|
TOTALE
|
460.000
|
Per assicurare alle
amministrazioni la flessibilità gestionale nel corso dell’esercizio 2017, la
norma prevede comunque una procedura per rimodulare le riduzioni così disposte,
nel rispetto dell’invarianza dei saldi di finanza pubblica.
Con decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze, da adottare entro 30 giorni dall’entrata in
vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame, su proposta dei
Ministri competenti, potranno essere apportate variazioni compensative rispetto
agli importi indicati nel citato elenco anche relative a missioni e programmi
diversi. Resta comunque precluso l’utilizzo degli stanziamenti di conto
capitale per finanziare spese correnti.
Si segnala, infine,
che l’articolo 11 del presente decreto, che consente la definizione agevolata
delle controversie tributarie, prevede che – qualora dalla norma dovessero
risultare ulteriori introiti
rispetto alle maggiori entrate previste - essi possono essere destinati in via
residuale al reintegro
- anche parziale - delle dotazioni
finanziarie delle missioni e programmi di spesa dei Ministeri. Per
approfondimenti si rinvia alla cui scheda di lettura dell’articolo 11.
Articolo 14
(Riparto del Fondo di solidarietà
comunale)
L’articolo
14 introduce due novelle all’art.1 della legge n.232 del 2016 (legge di
bilancio 2017) relative al riparto del Fondo di solidarietà comunale (FSC), che costituisce il fondo per
il finanziamento dei comuni anche con finalità di perequazione, alimentato con
una quota del gettito IMU di spettanza dei comuni stessi.
Il comma1, lettera a), interviene, nello specifico, sulla disciplina (di cui
all’articolo 1, comma 450, della legge di bilancio 2017) che introduce una clausola di salvaguardia volta a
contenere il differenziale di risorse a disposizione dei comuni, rispetto a
quelle storiche di riferimento, che si potrebbe generare dall’applicazione del
meccanismo della perequazione (disciplinato al comma 449 e fondato sulle
capacità fiscali e sui fabbisogni standard approvati dalla Commissione tecnica
per i fabbisogni standard).
Nello specifico, la
novella in esame riduce il valore
numerico della soglia del richiamato differenziale, oltrepassata la quale si
attiva la clausola di salvaguardia. Tale soglia viene fissata al 4 per cento, rispetto all’8 per cento
previgente.
In altri termini, se
le risorse complessive spettanti al singolo comune, applicando il criterio
perequativo, sono inferiori al 4 per cento rispetto alle risorse storiche di
riferimento si attiva lo strumento compensativo che tende a ridurre tale
differenziale.
Al contempo, se le
risorse complessive del singolo comune crescono in misura superiore al 4 per
cento rispetto all'anno precedente, una quota proporzionale di detta eccedenza
è destinata ad alimentare uno specifico accantonamento nell'ambito del FSC.
Tale accantonamento -
il cui limite complessivo non può eccedere le risorse necessarie per ridurre le
variazioni negative dei comuni con una perdita superiore al 4 per cento - è ripartito proporzionalmente tra i comuni che registrano una riduzione delle risorse complessive che
ecceda la richiamata soglia.
L’intervento in esame,
nel dimezzare la soglia, è finalizzato ad attenuare ulteriormente l’impatto
finanziario conseguente all’applicazione dei criteri perequativi nell’ambito
del riparto del FSC, rispetto a quanto già precedentemente disposto nella
manovra economica per il 2017.
Con riferimento al FSC,
esso è stato istituito – in sostituzione del Fondo sperimentale di riequilibrio
comunale previsto dal D.Lgs. n. 23/2013 di attuazione
del federalismo municipale - dall’articolo 1, comma 380, della legge di
stabilità per il 2013 (legge n. 228/2012) in ragione della nuova disciplina
dell’imposta municipale propria (IMU), introdotta dalla legge medesima, che ha
attribuito ai comuni l’intero gettito IMU, ad esclusione di quello derivante
dagli immobili ad uso produttivo, che rimane destinato allo Stato. La dotazione
annuale del Fondo, definita per legge, è in parte assicurata attraverso una
quota dell'imposta municipale propria (IMU), di spettanza dei comuni, che in
esso confluisce annualmente.
A differenza del Fondo
sperimentale di riequilibrio – che non presenta obiettivi di tipo perequativo –
il FSC è ripartito in modo da tener conto sia di criteri perequativi (il
riferimento è ai costi e fabbisogni standard),
sia di criteri compensativi (il riferimento è alle variazioni del gettito e
delle risorse disponibili comunali conseguenti alla soppressione del fondo
sperimentale). Va tuttavia rilevato che sia nel 2013, sia nel 2014 il riparto del
FSC è stato effettuato in base ai soli criteri compensativi.
Sulla disciplina del
Fondo - recata dai commi da 380 a 380-octies
dell’art. 1 della citata legge di stabilità 2013 - è da ultimo intervenuta la
legge di bilancio 2017 (legge n. 232 del 2016).
Nello specifico,
l’articolo 1, comma 449, di detta legge prevede che il FSC sia ripartito:
§
per 3.767,45 milioni di euro tra i comuni
interessati sulla base del gettito effettivo IMU e TASI relativo all'anno 2015,
come derivante dall’applicazione del nuovo sistema di esenzione introdotto
dalla legge di stabilità per il 2016. Tale criterio di riparto riguarda la
quota incrementale del Fondo assegnata, nel richiamato importo, a decorrere dal
2016 dalla legge n. 208/2015, a ristoro del minor gettito derivante ai comuni
delle Regioni a statuto ordinario, della Sicilia e della Sardegna dalle
esenzioni suddette (lettera a));
§
nell’importo massimo di 80 milioni di euro, tra
i comuni per i quali il riparto dell'importo incrementale di cui sopra non
assicura il ristoro di un importo equivalente al gettito della TASI
sull'abitazione principale stimato ad aliquota di base. Si tratta di un
accantonamento di risorse costituito, a partire dal 2016, dalla legge di
stabilità 2016 (articolo 1, comma 17, lett. f), legge n. 208/2015), destinato
specificatamente ai comuni che necessitano di compensazioni degli introiti
derivanti dalla TASI. Esso pertanto viene ripartito in modo da garantire a
ciascuno dei comuni interessati l'equivalente del gettito della TASI
sull'abitazione principale stimato ad aliquota di base (lettera b));
§
per 1.885,6 milioni di euro ai comuni delle
Regioni a statuto ordinario, dei quali quota parte da distribuirsi secondo
logiche di tipo perequativo, sulla base della differenza tra le capacità
fiscali e i fabbisogni standard, come
approvati dalla Commissione tecnica per i fabbisogni standard entro il 30
settembre dell'anno precedente. La disposizione prevede un progressivo
incremento negli anni della quota di risorse da ripartire sulla base della
differenza tra le capacità fiscali e i fabbisogni standard. Tale quota,
attribuita secondo criteri perequativi, è pari al 40 per cento per l'anno 2017,
al 55 per cento per il 2018, al 70 per cento per il 2019, all’85 per cento per
l'anno 2020 e al 100 per cento a decorrere dall'anno 2021. Ai fini
dell’applicazione dei criteri perequativi, viene rideterminato l'ammontare
complessivo della capacità fiscale perequabile dei comuni delle regioni a statuto
ordinario, nella misura del 50 per cento dell'ammontare complessivo della
capacità fiscale da perequare. La restante quota è, invece, distribuita
assicurando a ciascun comune un importo pari all’ammontare algebrico della
medesima componente del FSC dell’anno precedente, eventualmente rettificata,
variato in misura corrispondente alla variazione della quota di fondo non
ripartita secondo i criteri di cui al primo periodo (lettera c));
§
per 464,1 milioni ai comuni della Sicilia e della
Sardegna. Tale importo è ripartito assicurando a ciascun comune una somma pari
all’ammontare algebrico del medesimo FSC dell’anno precedente, eventualmente
rettificato, variata in misura corrispondente alla variazione del Fondo
complessivo (lettera d)).
Gli importi di cui alle
lettere c) e d) possono essere eventualmente incrementati della quota di cui
alla lettera b) non distribuita (relativa all’accantonamento di 80 milioni) e
della quota dell’imposta municipale propria di spettanza dei comuni connessa
alla regolazione dei rapporti finanziari.
Al comma 1, lettera b)¸ dell’articolo in esame viene introdotto, dopo il comma 450
dell’art.1 della legge di bilancio 2017, un comma aggiuntivo diretto
all’accantonamento di risorse, nel limite di 25 milioni di euro per il 2017, da
attribuire in favore dei comuni che presentino contemporaneamente:
§
una variazione negativa degli effetti
perequativi derivanti dall’aggiornamento della metodologia di determinazione
dei fabbisogni standard (ai sensi del
Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 dicembre 2016).
Al riguardo si rileva
che con il citato D.P.C.M. sono state adottate le note metodologiche relative
alla procedura di calcolo per la determinazione dei fabbisogni standard dei comuni delle regioni a
statuto ordinario relativi: alle funzioni di istruzione pubblica; alle funzioni
riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente - servizio smaltimento
rifiuti; alle funzioni nel settore sociale - servizi di asili nido; alle altre funzioni
nel settore sociale (al netto dei servizi di asili nido); alle funzioni generali
di amministrazione e controllo; alle funzioni di polizia locale; alle funzioni
di viabilità e territorio; alle funzioni nel campo dei trasporti (trasporto
pubblico locale);
§
una variazione negativa della dotazione netta
del FSC per l’anno in corso rispetto alla dotazione netta considerata per il
calcolo delle risorse storiche di riferimento (Cfr. commento del comma 1, lettera a), del presente articolo);
§
una variazione negativa che ecceda l’1,3 per
cento della dotazione netta del FSC per l’anno corrente rispetto alla dotazione
netta del medesimo FSC riferita al 2016.
Il riparto è
effettuato in proporzione al divario fra il -1.3 per cento dello scostamento
tra la dotazione netta del FSC per l’anno corrente e la dotazione netta del
medesimo Fondo riferita al 2016 in percentuale delle risorse storiche nette di
riferimento così come modificate in base alle disposizioni previste dal comma
450 (Cfr. commento del comma 1,
lettera a), del presente articolo).
Da quanto precede, e
come del resto si legge nella relazione illustrativa, la disposizione è volta
ad assicurare risorse ai comuni, per il solo 2017, a titolo di “correttivo
statistico del meccanismo di perequazione”. Nello specifico, essa “mira ad
attenuare gli scostamenti negativi più ampi derivanti dall’applicazione della
nuova metodologia di calcolo dei fabbisogni standard
e delle variazioni introdotte al vettore delle capacità fiscali”.
I richiamati accantonamenti, utilizzati a tale
fine, derivano:
§
dalla quota del riparto del FSC, eventualmente
non distribuita, di cui alla lettera b)
dell’articolo 1, comma 449, della legge di bilancio 2017.
In proposito, la citata
lettera b) dispone che una quota del
FSC, nell'importo massimo di 80 milioni di euro, sia riservata ai comuni per i
quali il riparto dell'importo a compensazione del minor gettito derivante ai
comuni delle regioni a statuto
ordinario e delle Regioni Siciliana e Sardegna dalle esenzioni IMU e TASI
(secondo quanto previsto dalla lettera a)
del comma 449) non assicuri il completo ristoro del gettito della TASI
sull'abitazione principale stimato ad
aliquota di base;
§
dal contributo, pari a 155 milioni di euro, di
cui all’articolo 1, comma 24, della legge n.208 del 2015, per la parte non
attribuita ai comuni.
Tali risorse sono
destinate per il ristoro della perdita di gettito sofferta dai comuni a seguito
della rideterminazione delle rendite catastali dei fabbricati appartenenti ai
gruppi catastali D ed E per l’anno 2016, nel limite di 11 milioni di euro.
Articolo 15
(Contributo a favore delle province della
Regione Sardegna
e della città metropolitana di Cagliari)
L'articolo
15 dispone un contributo a favore delle province della Regione Sardegna e
della città metropolitana di Cagliari a titolo di parziale concorso alla
finanza pubblica da parte dei medesimi enti.
Il comma
1 attribuisce alle province della Regione Sardegna e alla città
metropolitana di Cagliari un contributo di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e
di 20 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018. La Regione Sardegna provvede
a comunicare al Ministero dell'interno - Direzione Centrale della finanza
locale e agli enti interessati, entro trenta giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto, il contributo spettante a ciascun ente. Nel caso in cui la
Regione Sardegna non adempia a tale comunicazione, il riparto del contributo
avviene per il 90 per cento sulla base della popolazione residente e per il
restante 10 per cento sulla base del territorio.
Il comma
2 prevede che il citato contributo sia versato dal Ministero dell'interno
all'entrata del bilancio dello Stato a titolo di parziale concorso alla finanza
pubblica da parte degli enti beneficiari, di cui al comma 418 dell'articolo 1
della legge n. 190 del 2014.
Per tener conto in bilancio di tali contribuzioni
gli enti interessati non iscrivono in entrata le somme relative al contributo
attribuito mentre iscrivono in spesa il concorso alla finanza pubblica di cui
al comma 418 dell’articolo 1 della legge n. 190 del 2014 per gli anni 2017 e
successivi al netto di un importo corrispondente al contributo stesso. In tal
modo, da un punto di vista contabile,
non si iscrive alcuna somma dal lato delle entrate mentre dal lato delle spese
si iscrive solo il concorso alla finanza pubblica di tali enti diminuito
dell'importo del contributo assegnato.
Il comma 418
dell'articolo 1, della legge n. 190 del 2014 ha disposto il concorso al
contenimento della spesa pubblica per le province e le città metropolitane. In
particolare, la norma ha previsto una riduzione della spesa corrente di 1.000
milioni di euro per l'anno 2015, di 2.000 milioni di euro per l'anno 2016 e di
3.000 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017. In considerazione di tali
riduzioni di spesa, ripartite nelle misure del 90 per cento fra gli enti appartenenti
alle regioni a statuto ordinario e del restante 10 per cento fra gli enti della
Regione siciliana e della regione Sardegna, ciascuna provincia e città
metropolitana versa ad apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato un
ammontare di risorse pari ai predetti risparmi di spesa. Sono escluse dal
versamento di cui al periodo precedente, fermo restando l'ammontare complessivo
del contributo dei periodi precedenti, le province che risultano in dissesto
alla data del 15 ottobre 2014.
Il comma
3 provvede alla copertura dell’onere di cui al comma 1, pari a complessivi
10 milioni di euro per l’anno 2017 e a 20 milioni di euro annui a decorrere
dall’anno 2018, mediante l'utilizzo dei risparmi di spesa derivanti dalla norma
relativa al trasporto pubblico locale di cui all’articolo 27, comma 1 del
presente provvedimento.
Articolo 16
(Riparto del concorso alla finanza
pubblica di province
e città metropolitane)
L’articolo 16, comma 1, reca la ripartizione tra le province e le città
metropolitane delle regioni a statuto ordinario dell’ammontare della ulteriore
riduzione della spesa corrente
che grava nei confronti di tali enti
per l’anno 2017 e per gli anni seguenti,
ai sensi dell’articolo 1, comma 418, della legge di stabilità 2015, rispetto
alla riduzione già operata nel 2016.
Il taglio incrementale per il 2017,
quantificato in ulteriori 900 milioni di euro rispetto al 2016, viene
ripartito, dal comma 1, nella misura
di 650 milioni a carico delle province e per i restanti 250 milioni a carico delle città metropolitane.
Nel complesso, si
ricorda, il concorso alla finanza pubblica delle province e delle città
metropolitane resta determinato in complessivi
3.000 milioni di euro a decorrere dall’anno 2017, in termini di riduzione
della spesa corrente, secondo quanto disposto dal citato comma 418.
A tal fine, è
riformulato il terzo periodo del comma 418 della legge n. 190/2014.
Si ricorda che i commi 418-420 della legge n. 190/2014
definiscono l’importo e le modalità del concorso delle province e delle città
metropolitane al contenimento della spesa pubblica.
In particolare, il comma 418 stabilisce una riduzione della spesa corrente di tali
enti di 1.000 milioni di euro per
l’anno 2015, di 2.000 milioni di euro per l’anno 2016 e di 3.000 milioni
di euro a decorrere dall’anno 2017.
Il 90% delle riduzioni di spesa ivi
richieste sono a carico degli enti appartenenti alle Regioni a statuto
ordinario (900 milioni) e il
restante 10% a carico degli enti
della regione Siciliana e della regione Sardegna (100 milioni).
A tal fine è richiesto
che ciascuna provincia e città metropolitana versi un ammontare di risorse pari
ai predetti risparmi di spesa ad apposito capitolo di entrata del bilancio
dello Stato.
Sono escluse da tale normativa soltanto le province che risultano in stato di dissesto finanziario alla data del 15 ottobre 2014. Tale istituto si ha se l'ente non può garantire
l'assolvimento delle funzioni e dei servizi indispensabili ovvero esistono nei
confronti dell'ente locale crediti liquidi ed esigibili di terzi cui non si
possa fare validamente fronte (titolo VIII della parte II del Testo Unico delle
leggi sull’ordinamento degli enti locali, emanato con il D.Lgs.
n. 267/2000).
La norma prevede che
l'ammontare della riduzione della
spesa corrente che ciascun ente deve
conseguire sia definito con decreto
di natura non regolamentare del Ministero dell'interno da emanare di concerto
con il Ministero dell'economia e finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, con il supporto tecnico
della SOSE S.p.A., tenendo conto anche della differenza tra spesa storica e
fabbisogni standard.
Si ricorda altresì la procedura per il recupero delle somme
predette nei confronti delle province e delle città metropolitane interessate
in caso di mancato versamento all’entrata del bilancio dello Stato, che impegna
l’Agenzia delle entrate, la quale vi provvede, entro il 30 aprile di ciascun
anno, a valere sui versamenti dell'imposta sulle assicurazioni contro la
responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore (di cui
all'articolo 60 del D.Lgs. n. 446/1997), riscossa
tramite modello F24, all'atto del riversamento del relativo gettito alle
province e alle città metropolitane medesime ovvero, in caso di incapienza, a valere sui versamenti dell’imposta provinciale di trascrizione, in
tal caso secondo le modalità definite con decreto del Ministero dell’economia e
delle finanze, di concerto con il Ministero dell’interno (comma 419).
Il comma 2 stabilisce la riduzione
della spesa corrente che ciascuna provincia e città
metropolitana deve conseguire complessivamente a decorrere dall’anno 2017,
ai sensi dell'articolo 1, comma 418, della legge n. 190/2014, secondo gli
importi indicati nella Tabella 1
allegata al presente decreto-legge.
Come sopra già ricordato, si
tratta di una riduzione complessiva della spesa corrente di 3 miliardi di euro a decorrere dal 2017, di cui il 90% a carico degli
enti appartenenti alle Regioni a statuto ordinario e il restante 10% a carico
degli enti della regione Siciliana e della regione Sardegna. In base alla
tabella, dall’anno 2017 il concorso alla finanza pubblica dei vari enti del
comparto è fissato in:
§ 1.945,9 milioni per le
province delle regioni a statuto ordinario;
§ 754,1 milioni per le città
metropolitane delle regioni a statuto ordinario;
§ 197,5 milioni per gli enti
della Regione siciliana;
§ 102,6 milioni per gli enti
della regione Sardegna.
Il
comma 3 è volto a ripartire tra ciascuna provincia e
città metropolitana il concorso alla finanza pubblica richiesto per gli anni 2017 e 2018 ai sensi dell’articolo 47, comma 2, del D.L. n. 66 del 2014,
stabilito in misura pari a complessivi 516,7
milioni di euro annui, in termini di riduzione
della spesa corrente.
Tale
concorso è fissato secondo gli importi indicati, per ciascun ente e per
tipologia di spesa, nella Tabella 2
allegata al presente decreto-legge.
Si ricorda che l'articolo 47 del D.L. 24 aprile 2014, n.
66 ("Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale")
dispone in ordine al contributo alla finanza pubblica richiesto alle province e
le città metropolitane (commi 1-7), nonché ai comuni (commi 8-13), in termini
di risparmi da conseguire su determinate tipologie di spesa corrente negli anni
2014-2017, periodo successivamente esteso all'anno 2018, dall'art. 1, comma
451, della legge di stabilità per il 2015.
Nel definire il
contributo, l’articolo 47, comma 2, indica espressamente le fonti di spesa che devono essere poste
in riduzione da parte delle province
e delle città metropolitane, ai fini del conseguimento dei risparmi da versare
ad apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato, come di seguito indicato:
(milioni
di euro)
|
Riduzioni
spese
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
|
Beni e servizi (art.
47, co. 2, lett a)
|
340,0
|
510,0
|
510,0
|
510,0
|
510,0
|
|
Autovetture (art. 47, co. 2, lett b)
|
0,7
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
|
Consulenze e
studi servizi (art. 47, co. 2, lett c)
|
3,8
|
5,7
|
5,7
|
5,7
|
5,7
|
|
TOTALE CONCORSO
|
344,5
|
516,7
|
516,7
|
516,7
|
516,7
|
Il contributo delle province
e città metropolitane alla riduzione della spesa pubblica, per complessivi 516,7 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2017 e 2018, viene ripartito tra i vari enti
del comparto, in base agli importi indicati nella Tabella 2, in:
§ 302,3 milioni per le
province delle regioni a statuto ordinario;
§ 159,9 milioni per le città
metropolitane delle regioni a statuto ordinario;
§ 32,8 milioni per gli enti
subentranti alle province della Regione siciliana;
§ 21,7 milioni per gli enti
subentranti alle province della regione Sardegna.
Per quanto riguarda i
criteri e la metodologia applicata
ai fini della ripartizione del
contributo alla finanza pubblica tra i singoli enti del comparto operata
dall’articolo in esame - sia con riferimento al contributo richiesto ai sensi
dell’articolo 1, comma 418, della legge n. 190/2014 sia ai sensi dell’articolo
47 del D.L. n. 66/2014 – si rinvia a quanto definito nell’Accordo conseguito in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali
del 23 marzo 2017.
Articolo 17
(Riparto del contributo a favore degli
enti di area vasta
delle Regioni a statuto ordinario)
L’articolo 17 dispone che il contributo
in favore delle Province e delle Città
metropolitane per il finanziamento delle funzioni relative alla viabilità e all'edilizia scolastica
(già previsto dalla normativa vigente) sia ripartito
secondo gli importi contenuti nella tabella
3 allegata al decreto-legge.
L’articolo, come detto, opera il riparto in
favore di ciascun ente di area vasta, per gli anni a partire dal 2017, del finanziamento
(introdotto dall’articolo 1, comma 754, della legge n. 208 del 2015) delle
spese connesse alle funzioni relative alla viabilità e all'edilizia scolastica
spettanti ai medesimi enti.
Nel complesso alle Province e alle Città
metropolitane delle regioni a statuto ordinario spetta un contributo
complessivo di 495 milioni di euro nell'anno 2016, 470 milioni di euro per
ciascuno degli anni dal 2017 al 2020 e 400 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2021.
Tale contributo, ai sensi del comma 754, è
così attribuito:
§ alle Province, 245 milioni di euro per l'anno
2016, 220 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2017 al 2020 e 150
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021;
§ alle Città metropolitane, 250 milioni di euro
annui.
Sebbene la disposizione originaria demandasse
il riparto del richiamato contributo ad
apposito decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro
dell'economia e il Ministro per gli affari regionali, da adottare entro il 28
febbraio 2016, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, già l’articolo 8, comma 1-ter,
del D.L. n-113 del 2016 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 160 del
2016) era intervenuto disponendo il riparto, per il 2016, in via legislativa,
secondo quanto stabilito nella tabella 2 (recante gli importi spettanti a
ciascun ente territoriale) allegata al medesimo decreto.
Con specifico
riferimento alle Città metropolitane, da quanto risulta dalla richiamata
tabella 3, a beneficiare maggiormente del contributo sono Napoli (circa 67,2
milioni di euro), Roma capitale (circa 53,2 milioni), Bari (circa 25,2 milioni)
e Torino (circa 24,6 milioni). Quanto alle Province, ad usufruire maggiormente
del contributo sono Salerno (circa 12,3 milioni di euro annui sino al 2020 e
quasi 8,4 milioni a partire dal 2021), Brescia (circa 7,6 milioni di euro annui
sino al 2020 e circa 5,2 milioni dal 2021), Alessandria (quasi 5,7 milioni di
euro annui sino al 2020 e quasi 3,9 milioni dal 2021), Belluno (quasi 5,3
milioni di euro annui sino al 2020 e circa 3,6 milioni dal 2021), Pisa (oltre
5,1 milioni di euro annui sino al 2020 e circa 3,5 milioni dal 2021) e
Catanzaro (circa 5,1 milioni di euro annui sino al 2020 e quasi 3,5 milioni dal
2021).
Articolo 18
(Disposizioni in materia di bilanci di
Province
e Città metropolitane)
L’articolo 18 estende al 2017
talune misure, operanti in deroga alla disciplina contabile, già introdotte in
precedenti esercizi finanziari, al fine di favorire l’approvazione dei bilanci
da parte delle Province e delle Città metropolitane. A tal fine,
l’articolo:
§
consente di predisporre il bilancio di previsione
per la sola annualità 2017 e di applicare al medesimo bilancio di previsione
l'avanzo libero e destinato (comma 1);
§
estende al 2017 la possibilità per i medesimi
enti, nel caso di esercizio provvisorio o di gestione provvisoria, di applicare
la relativa disciplina (di cui all'articolo 163 del TUEL) con riferimento al
bilancio di previsione definitivo approvato per il 2016 (comma 2);
§
estende
al 2017 la possibilità per gli enti di area vasta di applicare ai
rispettivi bilanci di previsione le quote dell’avanzo di amministrazione
risultanti da trasferimenti da parte della Regione, una volta che quest’ultima
abbia proceduto allo svincolo di tali risorse (comma 3).
Il comma 1, lettera a),
prevede che le Province e le Città metropolitane possano predisporre il bilancio di previsione per il solo anno
2017. Si tratta di una deroga alle
norma di contabilità vigenti, che richiedono invece la predisposizione di un
bilancio triennale.
Ai sensi dell’articolo 162 del TUEL, recante principi
del bilancio, gli enti locali sono chiamati a deliberare “annualmente il
bilancio di previsione finanziario riferito ad almeno un triennio”. Quanto ai
contenuti, il bilancio comprende le previsioni di competenza e di cassa del
primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di sola competenza
degli esercizi successivi e deve essere redatto in osservanza dei principi
contabili generali e applicati allegati al decreto legislativo 23 giugno 2011,
n. 118.
Analoga deroga è stata
peraltro già operata con riferimento agli anni 2015 e 2016.
In proposito, con l’articolo 1-ter, comma 1, del D.L. n. 78/2015 era stato disposto che, per
l’esercizio 2015, gli enti di area vasta predisponessero il bilancio di
previsione per la sola annualità riferita al 2015. Con l’articolo 1, comma 756,
lettera a), della legge n. 208 del
2015 (legge di stabilità per il 2016) era stata stabilita analoga deroga per
l'esercizio 2016.
Il comma 1, lettera b),
riconosce ai medesimi enti locali la possibilità - ai fini del mantenimento
degli equilibri finanziari - di applicare
al bilancio di previsione l’avanzo libero e quello destinato.
L’avanzo libero e
quello destinato costituiscono due quote dell’avanzo di amministrazione annuale.
Le altre due sono l’avanzo vincolato e quello accantonato, che pertanto non risultano
utilizzabili ai fini della disposizione in commento (salvo quanto previsto al
comma 3).
La disposizione in
commento riproduce analoghe disposizioni intervenute con riferimento agli
esercizi finanziari per il 2015 e per il 2016.
Nello specifico, con l’articolo 1-ter, comma 2, del D.L. n. 78/2015 era stato disposto che, per
l’esercizio 2015, le Province e le Città metropolitane, al fine di garantire il
mantenimento degli equilibri finanziari, avrebbero potuto applicare al bilancio
di previsione, sin dalla previsione iniziale, “l'avanzo destinato”.
Con l’articolo 1, comma 756, lettera b), della legge di stabilità per il 2016
era stato disposto che tali enti locali avrebbero potuto, sempre per la
medesima finalità, applicare al bilancio di previsione per il 2016 “l'avanzo
libero e destinato”.
Il comma 2 introduce alcune novelle
all’articolo 1-ter, comma 3, del D.L. n. 78/2015, nel senso di estendere la disciplina in esso recata
all’esercizio finanziario 2017.
Nello specifico, il richiamato comma 3 dell’articolo 1-ter, a seguito delle novelle, dispone quanto segue:
- le Province e le
Città metropolitane deliberano i provvedimenti di riequilibrio di cui
all'articolo 193 del TUEL entro il termine di approvazione del bilancio di
previsione (parte non modificata);
- nel caso di
esercizio provvisorio o gestione provvisoria per gli anni 2016 e 2017, i medesimi enti di area vasta
applicano l'articolo 163 del TUEL con riferimento al bilancio di previsione
definitivo approvato per l'anno
precedente (riclassificato secondo apposito schema allegato al decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118) (parte oggetto di novella).
L’art. 163, comma 1, del TUEL stabilisce che qualora
il bilancio di previsione non sia approvato dal Consiglio entro il 31 dicembre
dell'anno precedente, la gestione finanziaria dell'ente locale deve svolgersi
nel rispetto dei principi di contabilità finanziaria riguardanti l'esercizio
provvisorio o la gestione provvisoria. Agli enti locali è consentito gestire
gli stanziamenti di competenza previsti nell'ultimo bilancio approvato per
l'esercizio cui si riferisce la gestione o l'esercizio provvisorio, ed effettuare
i pagamenti entro i limiti determinati dalla somma dei residui al 31 dicembre
dell'anno precedente e degli stanziamenti di competenza al netto del fondo
pluriennale vincolato.
L'esercizio provvisorio è autorizzato con legge o con
decreto del Ministro dell'interno che differisce il termine di approvazione del
bilancio, d'intesa con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza Stato-città ed autonomia locale, in presenza di motivate esigenze
(art 163, comma 3, del TUEL). Nel corso dell'esercizio provvisorio: i) non è
consentito il ricorso all'indebitamento; ii) possono essere impegnate solo
spese correnti, eventuali spese correlate riguardanti le partite di giro,
interventi di somma urgenza; iii) è consentito il ricorso all'anticipazione di
tesoreria (di cui all'art. 222 del TUEL).
Il comma
3 estende l’applicabilità delle disposizioni di cui all’articolo 1, comma
758, della legge n.208 del 2015, all’anno
2017, tenuto conto degli avanzi di amministrazione vincolati e dei
rendiconti relativi all’anno 2016. Il richiamato comma 758 dispone, con l’obiettivo di garantire l’equilibrio di
parte corrente degli enti di area vasta nel 2016, che:
§
le
Regioni - previa intesa in Conferenza Unificata - possano svincolare i trasferimenti (sia correnti, sia in conto
capitale) già attribuiti alle Province e alle Città metropolitane e confluiti nell’avanzo di amministrazione
vincolato del precedente anno;
§
i predetti enti di area vasta hanno facoltà di applicare tali quote dell’avanzo ai
rispettivi bilanci di previsione, previa approvazione del rendiconto
dell’anno precedente;
§
i trasferimenti oggetto di svincolo possono
essere rifinanziati a valere sulle annualità successive all'anno 2015 del
bilancio delle regioni.
Articolo 19
(Sospensione termini certificazione enti
locali
dichiarazione di dissesto)
L'articolo
19 prevede per gli enti dichiarati in dissesto e con i termini della
deliberazione di bilancio sospesi una differente scadenza per l'invio della
certificazione dei risultati conseguiti circa il rispetto dell'obiettivo del
pareggio di bilancio.
In particolare, si introduce il comma 470-bis all'articolo 1, della legge n. 232
del 2016, al fine di stabilire che gli enti locali dichiarati in dissesto e i cui termini per la deliberazione del bilancio
sono sospesi ai sensi dell'articolo 248, comma 1, del decreto legislativo n.
267 del 2000, sono tenuti a inviare la certificazione attestante i risultati
conseguiti ai fini del rispetto degli obiettivi di saldo (pareggio di
bilancio), non secondo quanto stabilito dal comma 470, dell'articolo 1, della
legge n. 232 del 2016 ma entro trenta giorni dal termine stabilito per
l'approvazione del rendiconto di gestione. Tale termine è previsto dal decreto
del Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato di cui all'articolo 261 del decreto
legislativo n. 267 del 2000.
Il medesimo termine si applica anche
all'analoga previsione di certificazione contenuta al comma 720, dell'articolo
1, della legge n. 208 del 2015.
Il comma 470, dell'articolo 1, della legge n. 232 del
2016 dispone che, ai fini della verifica del rispetto dell'obiettivo di saldo,
ciascun ente è tenuto a inviare, utilizzando il sistema web, appositamente previsto nel sito «http://pareggiobilancio.mef.gov.it»,
entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di
riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato una certificazione dei risultati conseguiti,
firmata digitalmente, ai sensi dell'articolo 24 del codice dell'amministrazione
digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dal rappresentante
legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall'organo di revisione
economico-finanziaria. La mancata trasmissione della certificazione entro il
termine perentorio del 31 marzo costituisce inadempimento all'obbligo del
pareggio di bilancio. Nel caso in cui la certificazione, sebbene in ritardo,
sia trasmessa entro il successivo 30 aprile e attesti il conseguimento
dell'obiettivo di saldo, si applicano, nei dodici mesi successivi al ritardato
invio, le sole sanzioni di cui al comma 475, lettera e), limitatamente alle
assunzioni di personale a tempo indeterminato.
Si segnala che ai sensi dell'articolo 248, comma 1,
del decreto legislativo n. 267 del 2000, per gli enti dichiarati in dissesto i
termini per la deliberazione del bilancio sono sospesi fino all'emanazione del
decreto del Ministro dell'interno di approvazione dell'ipotesi di bilancio di
previsione stabilmente riequilibrato, mediante il quale si stabiliscono le
prescrizioni per la corretta ed equilibrata gestione dell'ente.
L'ipotesi di bilancio, si ricorda, è il documento con
il quale l’amministrazione locale, successivamente alla dichiarazione di
dissesto finanziario, realizza il riequilibrio, mediante l'attivazione di
entrate proprie e la riduzione delle spese correnti. Per la riduzione delle
spese correnti, in particolare, l'ente locale è tenuto a riorganizzare con
criteri di efficienza tutti i servizi, rivedendo le dotazioni finanziarie ed
eliminando o riducendo ogni previsione di spesa che non abbia per fine
l'esercizio di servizi pubblici indispensabili, nonché a rideterminare la sua
dotazione organica.
Articolo 20
(Contributo a favore delle province delle
regioni
a statuto ordinario)
L’articolo 20 autorizza due contributi
in favore delle province delle
regioni a statuto ordinario, finalizzati, rispettivamente, all’esercizio
delle funzioni fondamentali delle
stesse, per l’importo di 110
milioni di euro per
l’anno 2017 e di 80 milioni a decorrere dal 2018, e alla manutenzione
della rete viaria, per l’importo di
100 milioni per il 2017.
Finanziamento delle funzioni
fondamentali (commi 1 e 2)
Il comma
1 destina un contributo alle province delle regioni a statuto ordinario di 110 milioni di euro per l’anno 2017 e di 80 milioni a decorrere dal 2018 per il
finanziamento delle funzioni
fondamentali, di cui alla legge n. 56/2014, da ripartire - tenendo anche conto dell'esigenza di garantire il
mantenimento della situazione finanziaria corrente - secondo criteri e importi
da definire, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, con decreto del Ministero dell'interno di concerto con il Ministero
dell'economia e delle finanze, da adottare entro il 15 maggio 2017 (comma 2).
Con
riguardo alle funzioni fondamentali,
si rammenta che secondo quanto dispone il comma 85 dell’articolo 1 della legge
n. 56/2014, le funzioni in questione sono le seguenti:
a)
pianificazione territoriale provinciale di
coordinamento, nonché tutela e valorizzazione dell'ambiente, per gli aspetti di
competenza;
b)
pianificazione dei servizi di trasporto in
ambito provinciale, autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato,
in coerenza con la programmazione regionale, nonché costruzione e gestione
delle strade provinciali e regolazione della circolazione stradale ad esse
inerente;
c)
programmazione provinciale della rete
scolastica, nel rispetto della programmazione regionale;
d)
raccolta ed elaborazione di dati, assistenza
tecnico-amministrativa agli enti locali;
e)
gestione dell'edilizia scolastica;
f)
controllo dei fenomeni discriminatori in ambito
occupazionale e promozione delle pari opportunità sul territorio provinciale.
Ai sensi del comma 86, le province con territorio
interamente montano e confinanti con Paesi stranieri esercitano altresì le
seguenti ulteriori funzioni fondamentali:
a)
cura dello
sviluppo strategico del territorio e gestione di servizi in forma associata in
base alle specificità del territorio medesimo;
b)
cura delle
relazioni istituzionali con province, province autonome, regioni, regioni a
statuto speciale ed enti territoriali di altri Stati, con esse confinanti e il
cui territorio abbia caratteristiche montane, anche stipulando accordi e
convenzioni con gli enti predetti.
All’onere derivante
dal finanziamento in questione, si provvede:
§
quanto a 60 milioni di euro per l'anno 2017 e a
80 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, mediante utilizzo dei risparmi di spesa di cui all'articolo 27, comma l,
relativi alla rideterminazione del Fondo
destinato al finanziamento del trasporto
pubblico locale nelle Regioni a statuto ordinario.
La stabilizzazione del suddetto Fondo, si legge
nella Relazione tecnica, determina risparmi di spesa pari a 70 milioni di euro
per anno 2017 e a 100 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018 che vengono
utilizzati a copertura degli interventi di cui agli articoli 14 e 20 del
decreto legge medesimo;
§
quanto ai restanti 50 milioni di euro per l'anno
2017, mediante corrispondente riduzione
del Fondo per esigenze indifferibili previsto dall'art. 1, comma 200, della
legge n. 190/2014 (legge di stabilità 2015).
Tale fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze, è ripartito annualmente con uno o più decreti
del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze.
Nel bilancio per il 2017, il relativo capitolo di bilancio (cap. 3076)
presenta una dotazione di circa 84 milioni di euro.
Contributo per la manutenzione
straordinaria delle strade provinciali (commi 3 e 4)
Il comma 3 autorizza un contributo di 100 milioni di euro, per l’anno 2017, per
l'attività di manutenzione straordinaria della rete viaria di competenza delle
province delle regioni a statuto ordinario.
Alla copertura del relativo onere si
provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'art. 1, comma 68, della legge 27 dicembre 2013, n. 147.
Il comma 4 prevede che il riparto del contributo autorizzato
venga effettuato secondo criteri e
importi da definire, previa intesa in sede di Conferenza Stato-città ed
autonomie locali, con apposito decreto ministeriale, adottato dal
Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, entro il 15 maggio 2017.
Si fa notare che analogo
contributo era stato autorizzato, per l’esercizio 2016, dall’art. 7-bis, commi 2 e 3, del D.L. n. 113/2016.
Prima ancora del D.L. n.
113/2016, il comma 656 della L. 208/2015 (legge di stabilità 2016) ha
autorizzato l’ANAS a stipulare, previa intesa con il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, accordi con regioni ed enti locali finalizzati
a trasferire alla medesima società le funzioni relative a progettazione, esecuzione,
manutenzione e gestione delle strade non rientranti nella rete autostradale e
stradale nazionale. L’autorizzazione concessa opera nel limite di spesa di 100
milioni di euro, a valere sulle risorse di cui all’art. 1, comma 68, della L.
147/2013.
Il comma 68 citato ha
previsto uno stanziamento, poi rifinanziato dalla tabella E della legge di
stabilità e confluito nel c.d. fondo unico ANAS (istituito dal comma 868 della
L. 208/2015 e allocato nel capitolo 7002 del bilancio del MIT; si rinvia in proposito a quanto
ricostruito nella scheda di commento riguardante l’art. 49 del decreto in esame),
destinato ad assicurare la manutenzione straordinaria della rete stradale per
l'anno 2014, la realizzazione di nuove opere e la prosecuzione degli interventi
previsti dai contratti di programma già stipulati tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e la società ANAS S.p.A.
Nella stessa legge di
stabilità 2016 è altresì presente una disposizione, contenuta nel comma 875, in
base alla quale, nei territori nei quali è stato dichiarato lo stato di
emergenza ed è stata completata la procedura di ricognizione dei fabbisogni,
l’ANAS è autorizzata – mediante apposita delibera del Consiglio dei ministri–
ad effettuare interventi di manutenzione straordinaria sulle strade
provinciali.
L’articolo 7-bis, comma 2, del decreto-legge n. 113
del 2016 ha stabilito che le risorse di cui al succitato comma 656 sono
assegnate alle province delle regioni a statuto ordinario per l'attività di
manutenzione straordinaria della relativa rete viaria e previsto un riparto secondo
criteri e importi da definire previa intesa in sede di Conferenza Stato-città
ed autonomie locali.
In attuazione di tali
disposizioni è stato emanato il D.M. Interno 17 ottobre 2016 (pubblicato nella G.U. 24 ottobre 2016, n.
249) .
In risposta all’interrogazione 5-07672, nella seduta del 6 ottobre 2016, il
sottosegretario alle infrastrutture e trasporti ha ricordato che “su impulso
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e nell'ambito dei rapporti
istituzionali con le regioni, le province e l'ANAS, si sta procedendo al
trasferimento dalle province ad ANAS di 7.000 chilometri di strade provinciali
proprio per supportare le province nel loro compito di manutenzione e cura
delle strade”.
Articolo 21
(Contributo
per fusioni di comuni)
L’articolo 21 incrementa di 1 milione di euro per ciascuno degli anni
2017 e 2018 le risorse destinate all’erogazione del contributo straordinario
previsto per i comuni che danno luogo alla fusione,
ai sensi dell'articolo 15, comma 3, del TUEL, o alla fusione per incorporazione, di cui all'articolo 1, comma 130, della
legge 7 aprile 2014, n. 56.
Si ricorda che, al fine
di favorire la fusione dei comuni, l’articolo
15, comma 3 del D.Lgs. n. 267/2000 dispone che lo
Stato eroghi appositi contributi straordinari per i dieci anni decorrenti dalla
fusione stessa, commisurati ad una quota dei trasferimenti spettanti ai singoli
comuni che si fondono.
Successivamente, con il D.L. n. 90/2014 (art. 23, co. 1,
lettera f-ter) il contributo
straordinario in questione è stato esteso
anche alle fusioni per incorporazione,
previste dall’articolo 1, comma 130, della legge n. 56/2014.
Per
quanto concerne l’entità del contributo, l’articolo
20 del D.L. n. 95/2012 come più
volte modificato nel corso degli anni, da ultimo dalla legge di bilancio per il
2017 (art. 1, comma 447, legge n. 232/2016) – stabilisce che a decorrere dal 2017, per le fusioni di comuni realizzate negli anni 2012 e
successivi, tale contributo straordinario sia commisurato al 50 per cento dei trasferimenti erariali attribuiti per l'anno 2010, nel limite degli stanziamenti finanziari
previsti, e comunque in misura non
superiore a 2 milioni di euro
per ciascun beneficiario.
Le modalità ed i termini per
il riparto e per l’attribuzione dei contributi sono definite con il decreto del Ministero dell’interno del 26 aprile
2016.
In particolare, il decreto
precisa che la quantificazione del contributo annuale spettante a ciascuno
dipende dai fondi erariali stanziati e dal numero degli enti che ogni anno ne
hanno diritto, nel limite massimo dei suddetti fondi. Qualora le richieste di
contributo erariale, determinato nelle modalità normative richiamate, risultino
superiori al fondo stanziato, nella determinazione del trasferimento erariale
viene data priorità alle fusioni o incorporazioni aventi maggiori anzianità,
assegnando un coefficiente di maggiorazione del 4% per le fusioni con anzianità
di un anno, incrementato del 4% per ogni anno di anzianità aggiuntiva fino al
40% per le fusioni con anzianità pari a dieci anni. Diversamente, nel caso che
le richieste di contributo erariale risultino inferiori al fondo stanziato, le
disponibilità eccedenti sono ripartite a favore degli stessi enti, in base alla
popolazione e al numero dei comuni originari.
Per quanto concerne i fondi erariali stanziati in favore delle fusioni di comuni, si sottolinea che le risorse di cui al comma 1
dell’articolo in esame si aggiungono a quelle già autorizzate per tale finalità
dalle seguenti norme di legge:
§ articolo 1, comma 164, della legge n.
662/1996 (legge finanziaria per il
1997), per un importo pari a 1,5 milioni
di euro destinato ad incentivare sia la fusione che le unioni di comuni;
§
articolo 1, comma 730, della legge n. 147/2013
(legge di stabilità per il 2014) che ha stabilito la destinazione, nell’ambito della dotazione del Fondo
di solidarietà comunale, di una quota non inferiore a 30 milioni di euro in
favore dei comuni istituiti a seguito di fusione, ai sensi dell'articolo 20 del D.L. n. 95/2012.
Le risorse finanziarie stanziate per le
fusioni di comuni sono allocate sul capitolo
1316 (Fondo ordinario) dello stato di previsione della spesa del Ministero dell’interno.
Il comma 2 dispone la copertura finanziaria degli oneri recati dall’incremento del
contributo per le fusioni di comuni di cui al comma precedente, pari a 1
milioni di euro per il 2017 e per il 2018, a valere sulle risorse del Fondo per l’erogazione di contributi
per l’estinzione anticipata di mutui
e prestiti obbligazionari da parte dei Comuni, istituito dall’articolo 9-ter del
D.L. n. 113/2016 con dotazione complessiva di 110 milioni nel triennio
2016-2018, di cui 14 milioni di euro per l’anno 2016 e 48 milioni per ciascuno
degli anni 2017 e 2018 (cap. 1387/Interno).
Articolo 22,
commi 1-3
(Assunzioni nei comuni)
L’articolo 22, commi 1-3 reca disposizioni in materia di personale dei comuni, intervenendo in
particolare sulla possibilità di assumere personale a tempo determinato in
deroga alla normativa vigente e sulle limitazioni al turn over per assunzioni a tempo indeterminato.
Più specificamente, il
comma 1 prevede la facoltà per i comuni di assumere personale
a tempo determinato a carattere stagionale, in deroga alla normativa
vigente in materia di contenimento dalla spesa complessiva di personale[15] (ma salvaguardando il rispetto degli obiettivi
di finanza pubblica e nel rispetto delle procedure di natura concorsuale ad
evidenza pubblica), a condizione
che:
§ gli
oneri derivanti da tali assunzioni siano integralmente
a carico di risorse, già incassate nel bilancio dei comuni, derivanti da contratti di sponsorizzazione
ed accordi di collaborazione con
soggetti privati;
§ le
assunzioni siano finalizzate esclusivamente
alla fornitura di servizi aggiuntivi rispetto a quelli ordinari,
di servizi pubblici non essenziali o di prestazioni verso terzi paganti non
connessi a garanzia di diritti fondamentali.
In materia di
limitazioni assunzionali, l’articolo 9, comma 28, del D.L. 78/2010 ha previsto, in via
generale, dal 2011, che le amministrazioni dello Stato (e gli altri enti
indicati) possano avvalersi di personale a tempo determinato o con convenzioni
ovvero con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite
del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009. Sono
previste specifiche eccezioni a tali limiti. Tali disposizioni, inoltre,
costituiscono principi generali ai fini del coordinamento della finanza
pubblica ai quali si adeguano le regioni, le province autonome, gli enti locali
e gli enti del S.S.N..
Dal 2013[16] gli enti locali possono superare il predetto
limite per le assunzioni strettamente necessarie a garantire l'esercizio delle
funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e del settore sociale nonché
per le spese sostenute per lo svolgimento di attività sociali mediante forme di
lavoro accessorio. Le suddette limitazioni non si applicano agli enti locali in
regola con l'obbligo di riduzione delle spese di personale (di cui all’articolo
1, commi 557 e 562, della L. 296/2006)[17].
I successivi commi 2 e 3 recano disposizioni sulle limitazioni al turn over nei comuni aventi determinate caratteristiche.
Più specificamente:
§ si
prevede che il limite del contingente di personale che può essere assunto dai
comuni con meno di 10.000 abitanti, non sottoposti nel 2015 al patto di
stabilità interno[18] ed aventi un rapporto dipendenti-popolazione
dell'anno precedente inferiore al rapporto medio dipendenti-popolazione per
classe demografica corrispondente[19], pari al 75%
della spesa relativa al medesimo personale cessato nell'anno precedente, sia esteso ai comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti (fermi
restando i vincoli del rapporto dipendenti-popolazione) ed operi solamente per il biennio 2017-2018 (comma 2);
§ si
innalza dal 75% al 90% la richiamata
percentuale di limitazione al turn over nei
comuni che rispettino (ai sensi dell’articolo 1, comma 479, lettera d), della
L. 232/2016) un particolare saldo non negativo tra entrate finali e spese
finali (vedi infra) (comma 3).
In generale, per il
triennio 2016/2018, la percentuale di limitazione alle assunzioni di personale
a tempo indeterminato non dirigenziale per specifiche amministrazioni dello
Stato e per le regioni e gli enti locali sottoposti al patto di stabilità
interno è stata ridotta, dall'articolo
1, commi 227-228, della L. 208/2015 (stabilità 2016), nel limite di un
contingente di personale corrispondente ad una spesa pari al 25% di quella
relativa al medesimo personale cessato nell'anno precedente. Tale percentuale è
innalzata al 75%[20] per i comuni con meno di 10.000 abitanti non
sottoposti nel 2015 al patto di stabilità interno, in presenza di un rapporto
dipendenti-popolazione dell'anno precedente inferiore al rapporto medio dipendenti-popolazione
per classe demografica (come definito triennalmente con specifico decreto del
Ministro dell’interno[21]).
Si ricorda, inoltre, che
ai sensi dell’articolo 1, comma 562,
della L. 296/2006, per i comuni fino a 1.000 abitanti, per le unioni dei comuni
e per le comunità montane (enti che non assoggettati ai vincoli del patto di
stabilità) è possibile dare corso ad una assunzione per ogni cessazione
avvenuta nel 2016.
Da ultimo, l'articolo 1, comma 479, lettera d), della L. 232/2016 (legge di
bilancio 2017) ha ulteriormente derogato alla disciplina generale prevedendo,
per i comuni che rispettino il saldo non negativo tra entrate finali e spese
finali[22], senza superarlo dell'1% (ovvero lasciando
spazi finanziari inutilizzati inferiori all’1% degli accertamenti delle entrate
finali dell’esercizio nel quale è rispettato il medesimo saldo),
l’innalzamento, nell’anno successivo, della percentuale della spesa per
assunzioni a tempo indeterminato dal 25% al 75% qualora il rapporto
dipendenti-popolazione dell’anno precedente sia inferiore al rapporto medio
dipendenti-popolazione per classe demografica degli enti deficitari o
dissestati, come definito triennalmente con il decreto del Ministro
dell’interno (richiamato in precedenza).
Articolo 22,
comma 4
(Incarichi professionali conferiti dalle
pubbliche amministrazioni a
titolari di cariche elettive regionali e locali)
L’articolo 22, comma 4, consente la remunerazione degli incarichi
professionali conferiti da pubbliche amministrazione a titolari di cariche elettive regionali e locali. Tale previsione si
pone in deroga rispetto a previsione dell’articolo 5, comma 5, del
decreto-legge 78/2010 che ha stabilito, in via generale, il divieto di
remunerazione, fatto salvo il rimborso spese, di qualsiasi incarico conferito
da pubbliche amministrazioni a titolari di cariche elettive.
L’esclusione dal
divieto si applica agli incarichi conferiti da una pubblica amministrazione che
opera in un ambito territoriale diverso
dall’ente presso il quale l’interessato svolge la carica elettiva. Nel caso di
carica elettiva comunale la pubblica amministrazione conferente deve operare in
una provincia o in un’area metropolitana diversa.
Inoltre, il
conferimento dell’incarico, e la relativa remunerazione, deve rispettare i limiti di spesa previsti dalla
normativa vigente.
L'articolo 5, comma 5,
del D.L. 78/2010, nell’ambito di una serie di interventi in materia di
riduzioni di spesa delle pubbliche amministrazioni, stabilisce che, ferme
restando le incompatibilità previste dalla normativa vigente nei confronti dei
titolari di cariche elettive, lo svolgimento di qualsiasi incarico conferito
dalle pubbliche amministrazioni individuate dall'ISTAT, ai sensi dell'art. 1,
comma 3, della legge 196/2009, inclusa la partecipazione ad organi collegiali
di qualsiasi tipo, può dar luogo esclusivamente al rimborso delle spese
sostenute. Eventuali gettoni di presenza non possono superare l'importo di 30
euro a seduta.
La L. 196/2009 prevede
che l’ISTAT provveda annualmente alla ricognizione delle amministrazioni
pubbliche con proprio provvedimento pubblicato nella Gazzetta Ufficiale entro il 30 settembre.
L'art. 1 della suddetta
legge 196 stabilisce che le amministrazioni pubbliche concorrono al
perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica sulla base dei principi
fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della
finanza pubblica, e ne condividono le conseguenti responsabilità.
L'ultimo elenco delle
amministrazioni pubbliche è stato adottato dall’ISTAT il 30 settembre 2016 (si
veda il comunicato pubblicato in pari data nella Gazzetta Ufficiale).
Il D.L. 78/2010 reca una
limitazione analoga per la partecipazione agli organi collegiali della pubblica
amministrazione (art. 6, comma 1) e degli enti che ricevono contributi dallo
Stato (art. 6, comma 2). Anche in questo caso la partecipazione a tali organi è
stata resa puramente onorifica, prevedendo la corresponsione del solo rimborso
spese con un limite all’importo unitario del gettone di presenza pari anch’esso
a 30 euro.
Successivamente, è
intervenuto l’art. 35, comma 2-bis
del D.L. 5/2012 che ha precisato che il carattere onorifico della
partecipazione agli organi collegiali e della titolarità di organi degli enti
che comunque ricevono contributi a carico della finanza pubblica è previsto per
gli organi diversi dai collegi dei revisori dei conti e sindacali e dai
revisori dei conti.
In materia è intervenuta
la Corte costituzionale (sentenza n. 151/2012) affermando che il principio di
gratuità introdotto dl comma 5 dell’art. 5 del D.L. n. 78/2010 “risponde alla ratio di evitare il cumulo di incarichi
retribuiti e di perseguire in tal modo, attraverso un risparmio della spesa
corrente, l’equilibrio della finanza pubblica complessiva. L’impugnata
normativa è, pertanto, espressione di una scelta di fondo, diretta a connotare
la disciplina settoriale degli incarichi conferiti ai titolari delle cariche
elettive e, nel contempo, a ridurre gli oneri della finanza pubblica.
Costituisce, quindi, un principio fondamentale di coordinamento della finanza
pubblica”.
La Sezione delle
autonome della Corte dei conti (deliberazione 31 marzo 2016, n. 11) ha ribadito
che la disciplina vincolistica contenuta nell'articolo 5, comma 5,
decreto-legge n. 78 del 2010 si riferisce a tutte le ipotesi di incarico,
comunque denominati. Sul punto l’organo contabile ha ritenuto di non doversi
discostare dall’orientamento consolidato delle Sezioni regionali di controllo
secondo cui “lo svolgimento di qualsiasi incarico di natura elettiva (a
prescindere dalla percezione di un emolumento per lo stesso) determina
l’applicazione del vincolo di finanza pubblica introdotto dall'art. 5, comma 5,
del D.L. n. 78/2010. La motivazione a suffragio della menzionata
interpretazione si basa sulla ratio legis della norma, che non è rinvenibile in una
preclusione ex se dello svolgimento
di “qualsiasi incarico” in favore di pubbliche amministrazioni da parte di
titolare di carica elettiva, bensì nell’escludere che il titolare di cariche
elettive possa percepire ulteriori emolumenti per “lo svolgimento di qualsiasi
incarico conferito dalle pubbliche amministrazioni di cui al comma 3
dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, inclusa la partecipazione
ad organi collegiali di qualsiasi tipo”.
Tuttavia, con la medesima
deliberazione la Sezione, ha ritenuto – “in forza di un’interpretazione
sistematica che tenga conto della norma di cui all’art. 35, comma 2-bis, del D.L. 5/201” - possibile “configurare
una eccezione al principio di tendenziale gratuità di tutti gli incarichi
conferiti dalle pubbliche amministrazioni ai titolari di cariche elettive. Tale
eccezione è da intendersi riferibile alla sola tipologia di incarichi
obbligatori ex lege
espressamente indicati dalla predetta norma (collegi dei revisori dei conti e
sindacali e revisori dei conti)”.
La disposizione in
esame reca dunque una specifica deroga
alla disciplina generale che vieta la remunerazione di incarichi di qualsiasi
tipo conferiti dalle pubbliche amministrazioni a titolari di cariche elettive.
Dal punto di vista
soggettivo, la norma si applica esclusivamente ai titolari di cariche elettive di “regioni” (quindi
presidenti e componenti dei consigli regionali) ed “enti locali” (quali sindaci, sindaci metropolitani, presidenti di
provincia e consiglieri comunali, metropolitani e provinciali, titolari di
cariche elettive di forme associative di comuni) e non anche ai titolari di
cariche elettive nazionali (parlamentari e deputati del Parlamento europeo),
per i quali permane i divieto di remunerazione.
Inoltre, la deroga non
riguarda tutti gli incarichi, ma esclusivamente “quelli aventi ad oggetto prestazioni professionali”.
Il contenuto di tali
incarichi richiama il contratto di prestazione d’opera intellettuale, regolato
dagli articoli 2229 – 2238 del codice civile.
Infine, il soggetto
che conferisce l’incarico e l’ente di elezione devono trovarsi in ambiti territoriali diversi e, per i
comuni, anche in province diverse.
Si ricorda che il testo
unico degli enti locali (D.Lgs. 267/2000) contiene
una clausola generale (art. 78) in base alla quale vige in capo agli
amministratori locali l’obbligo di astenersi dal prendere parte alla
discussione ed alla votazione di delibere riguardanti interessi propri o di
loro parenti o affini sino al quarto grado. L'obbligo di astensione non si
applica ai provvedimenti normativi o di carattere generale, quali i piani
urbanistici, se non nei casi in cui sussista una correlazione immediata e
diretta fra il contenuto della deliberazione e specifici interessi dell'amministratore
o di parenti o affini fino al quarto grado (comma 2).
Inoltre, prescrive che i
componenti la giunta comunale competenti in materia di urbanistica, di edilizia
e di lavori pubblici devono astenersi dall'esercitare attività professionale in
materia di edilizia privata e pubblica nel territorio da essi amministrato
(comma 3).
Prevede, infine, che al
sindaco ed al presidente della provincia, nonché agli assessori ed ai
consiglieri comunali e provinciali è vietato ricoprire incarichi e assumere
consulenze presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al
controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province (comma 5).
Nell’ordinamento
risultano numerose altre cause di incompatibilità degli amministratori locali
contenute principalmente nel medesimo testo unico (in particolare nell’articolo
68) e nel D.Lgs. 39/2013 recante disposizioni in
materia di inconferibilità e incompatibilità.
Articolo 22,
comma 5
(Dirigenti delle province)
L’articolo 22, comma 5, introduce una deroga al divieto posto
in capo alle province delle regioni
a statuto ordinario di procedere ad assunzioni
di personale a tempo indeterminato,
consentendo la copertura delle posizioni
dirigenziali che richiedono professionalità
tecniche non fungibili in relazione alle svolgimento delle funzioni fondamentali delle medesime
province.
Il divieto
all’assunzione di personale da parte delle province è posto dall’articolo 1,
comma 420, lett. c),
della legge di stabilità 2015 (L. 190/2014) che, nell’ambito di una serie di
disposizioni volte al concorso delle province e delle città metropolitane al
contenimento della spesa pubblica, dispone che dal 1º gennaio 2015, alle
province delle regioni a statuto ordinario è fatto divieto di procedere ad
assunzioni a tempo indeterminato, anche nell'ambito di procedure di mobilità.
Le funzioni
fondamentali delle province, cui fa riferimento la disposizione in commento,
sono quelle definite dall’articolo 1, commi 85 e 86 della legge 56/2014.
La legge 7 aprile 2014,
n. 56 (cd. “legge Delrio”) ha dettato un'ampia
riforma in materia di enti locali, prevedendo l'istituzione e la disciplina
delle città metropolitane e la ridefinizione del sistema delle province, oltre
ad una nuova disciplina in materia di unioni e fusioni di comuni.
Le città metropolitane
sostituiscono le province in dieci aree urbane del paese; il loro territorio
corrisponde a quello delle province.
Per quanto riguarda il
riordino delle province, per esse è previsto un assetto ordinamentale
semplificato: sono organi della provincia: il presidente della provincia (che
però è organo elettivo di secondo grado), il consiglio provinciale e
l'assemblea dei sindaci.
La legge definisce
altresì le funzioni fondamentali, rispettivamente, di città metropolitane e
province, riconoscendo un contenuto più ampio alle prime, e delinea, con
riferimento alle sole province, la procedura per il trasferimento delle
funzioni non fondamentali ai comuni o alle regioni.
In particolare, i
commi da 85 a 97 disciplinano il riordino delle funzioni delle province.
Innanzitutto sono individuate le seguenti funzioni
fondamentali (comma 85):
§
pianificazione territoriale provinciale di
coordinamento, nonché valorizzazione dell'ambiente, per gli aspetti di
competenza;
§
pianificazione dei servizi di trasporto in ambito
provinciale, autorizzazione e controllo in materia di trasporto privato, in
coerenza con la programmazione regionale, nonché costruzione e gestione delle
strade provinciali e regolazione della circolazione stradale ad esse inerente;
§
programmazione provinciale della rete
scolastica, nel rispetto della programmazione regionale;
§
raccolta ed elaborazione dati ed assistenza
tecnico-amministrativa agli enti locali;
§
gestione dell'edilizia scolastica;
§
controllo dei fenomeni discriminatori in ambito
occupazionale e promozione delle pari opportunità sul territorio provinciale.
Alle province montane
confinanti con Paesi stranieri sono inoltre attribuite funzioni fondamentali
ulteriori rispetto a quelle attribuite alla generalità delle province,
riguardanti la cura dello sviluppo strategico del territorio e gestione in
forma associata di servizi in base alle specificità del territorio medesimo e
la cura delle relazioni istituzionali con altri enti territoriali, compresi
quelli di altri Paesi, con esse confinanti e il cui territorio abbia
caratteristiche montane (comma 86).
Con l'inizio del 2016 tutte
le Regioni a statuto ordinario hanno adottato la normativa sul riordino
delle funzioni delle Province in attuazione della legge n. 56 del 2014 e
dell'accordo Stato-Regioni dell'11 settembre 2014.
Per un'analisi delle
disposizioni regionali di attuazione della L. 56/2014, si rinvia al Rapporto 2015-2016 sullo stato della
legislazione tra Stato, Regioni e Unione europea, curato dall'Osservatorio sulla
legislazione della Camera dei deputati (vol II, p.
241 ss.).
Nell'ambito della
riforma degli enti locali disposta dalla legge 56/2014 la citata legge di
stabilità 2015 introduce disposizioni volte a definire le procedure di mobilità
del personale. In particolare, i commi da 421 a 428 dell'articolo 1 dispongono,
in primo luogo, la riduzione del 50% e del 30% della dotazione organica,
rispettivamente, di province e città metropolitane (che comunque possono
deliberare una riduzione superiore - nel rispetto di divieti specificamente
individuati per le province delle regioni a statuto ordinario - a decorrere dal
1° gennaio 2015) con la contestuale definizione di un procedimento volto a
favorire la mobilità del personale eccedentario verso regioni, comuni e altre
pubbliche amministrazioni, a valere sulle facoltà assunzionali
degli enti di destinazione.
Con la circolare n. 1 del 2015 del Ministro per la semplificazione e la
pubblica amministrazione e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie
sono dettate disposizioni di chiarimento in ordine all’attuazione delle
disposizioni in materia di personale e di altri profili connessi al riordino
delle funzioni delle province e delle città metropolitane di cui ai citati commi
da 418 a 430 dell’art. 1della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
Articolo 22,
commi 6 e 7
(Disposizioni riguardanti gli istituti e
i luoghi della cultura
dotati di autonomia speciale)
L’articolo 22, comma 6 prevede la possibilità per gli istituti o
luoghi della cultura di rilevante interesse nazionale dotati di autonomia
speciale di avvalersi di competenze o servizi professionali nella gestione dei
beni culturali, attraverso il ricorso a contratti di lavoro autonomo, di natura
occasionale o coordinata e continuativa, per una durata massima di 9 mesi.
Il comma 7 prevede la possibilità di
rinnovo per una sola volta, per ulteriori 4 anni, degli incarichi di direttore
dei medesimi istituti o luoghi della cultura, conferiti a seguito di procedure
di selezione pubblica internazionale.
Le due previsioni sono
dichiaratamente finalizzate a potenziare i sistemi museali cittadini e a promuovere l’interazione e la
collaborazione fra gli istituti e i luoghi della cultura statali, regionali e
degli enti locali.
Preliminarmente, si ricorda che, ai sensi dell’art.
101 del d.lgs. 42/2004, Codice dei beni culturali e del paesaggio, sono istituti e luoghi della cultura:
§ il museo,
ossia la struttura permanente che acquisisce, cataloga, conserva, ordina ed
espone beni culturali per finalità di educazione e di studio;
§ la biblioteca,
ossia la struttura permanente che raccoglie, cataloga e conserva un insieme
organizzato di libri, materiali e informazioni, comunque editi o pubblicati su
qualunque supporto, e ne assicura la consultazione al fine di promuovere la
lettura e lo studio;
§ l’archivio,
ossia la struttura permanente che raccoglie, inventaria e conserva documenti
originali di interesse storico e ne assicura la consultazione per finalità di
studio e di ricerca;
§ l’area
archeologica, ossia il sito caratterizzato dalla presenza di resti di
natura fossile o di manufatti o strutture preistorici o di età antica;
§ il parco
archeologico, ossia ogni ambito territoriale caratterizzato da importanti
evidenze archeologiche e dalla compresenza di valori storici, paesaggistici o
ambientali, attrezzato come museo all'aperto;
§ il complesso
monumentale, ossia l’insieme formato da una pluralità di fabbricati
edificati anche in epoche diverse, che con il tempo hanno acquisito, come
insieme, una autonoma rilevanza artistica, storica o etnoantropologica.
Gli istituti ed i luoghi della cultura che
appartengono a soggetti pubblici sono destinati alla pubblica fruizione ed
espletano un servizio pubblico.
Le strutture espositive e di consultazione nonché i
luoghi della cultura che appartengono a soggetti privati e sono aperti al
pubblico espletano un servizio privato di utilità sociale.
In particolare, il comma 6 dispone che, fino al 31 dicembre 2018, ciascun istituto o luogo della cultura di rilevante
interesse nazionale dotato di autonomia speciale può avvalersi, al fine di
sostenere il buon andamento dello stesso istituto (o luogo della cultura), di
competenze o servizi professionali nella gestione dei beni culturali, mediante
il conferimento, ai sensi dell’art. 7, co. 6, del d.lgs. 165/2001, di incarichi
individuali con contratti di lavoro
autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, per una durata
non superiore a 9 mesi, entro i limiti di spesa di € 200.000 per ciascuno
degli anni 2017 e 2018.
A tal fine, ciascun
istituto (o luogo della cultura) provvede con le risorse disponibili sul
proprio bilancio. Lo stesso istituto (o luogo della cultura) assicura, inoltre,
il rispetto degli obblighi in materia di pubblicità e trasparenza nelle diverse
fasi della procedura.
Al primo periodo, occorre sostituire le parole “il buon andamento degli
istituti” con le parole “il buon andamento dell’istituto o luogo della
cultura”.
Corrispondentemente, al secondo periodo occorre inserire le parole “o
luogo della cultura” dopo le parole “per ciascun istituto” e dopo le parole
“bilancio dell’istituto”.
La relazione illustrativa precisa che la
previsione è finalizzata alla costituzione di segreterie tecniche che consentano di far fronte alla specifica
carenza di personale, specialmente quello con competenze amministrative e gestionali, che non permette di
sviluppare appieno l’offerta culturale e di servizi al pubblico.
Al riguardo, richiama
il precedente costituito dalla segreteria tecnica di progettazione costituita,
ai sensi dell’art. 2, co. 5, del D.L. 83/2014 (L. 106/2014) presso la (allora) Soprintendenza
speciale per i beni archeologici di Pompei, Ercolano e Stabia, al fine di
accelerare la progettazione degli interventi previsti nell'ambito del Grande
Progetto Pompei.
Si valuti, dunque, l’opportunità di specificare anche nel testo che i
contratti sono finalizzati alla costituzione di una segreteria tecnica.
In base all’all. 1 del D.M. 23 dicembre
2014, recante organizzazione e
funzionamento dei musei statali – come modificato dall’art. 2, co.
1, del D.M. 14 ottobre
2015, dall’art. 1, co. 1, lett. f), del D.M. 23 gennaio
2016, dall’art. 10, co. 1, del D.M. 9 aprile 2016 e, da ultimo,
dagli artt. 3, co. 2, lett. a) e 4, co. 1, lett. a), n. 1), del D.M. 12 gennaio
2017 – i musei e parchi archeologici di rilevante interesse nazionale dotati
di autonomia speciale sono 32. Si
tratta dei seguenti: Galleria Borghese; Gallerie degli Uffizi; Galleria
Nazionale d'Arte Moderna e Contemporanea di Roma; Gallerie dell'Accademia di
Venezia; Museo di Capodimonte; Museo Nazionale Romano; Parco archeologico del
Colosseo; Parco archeologico di Pompei; Pinacoteca di Brera; Reggia di Caserta;
Complesso monumentale della Pilotta; Galleria dell'Accademia di Firenze;
Galleria Nazionale delle Marche; Galleria Nazionale dell'Umbria; Gallerie
Estensi di Modena; Gallerie azionali d'arte antica di Roma; Musei reali di
Torino; Museo delle Civiltà; Museo archeologico Nazionale di Napoli; Museo
Archeologico Nazionale di Reggio Calabria; Museo Archeologico Nazionale di
Taranto; Museo Nazionale del Bargello; Museo Nazionale Etrusco di Villa Giulia;
Museo storico e Parco del Castello di Miramare; Parco
archeologico dei Campi Flegrei; Parco archeologico dell'Appia antica; Parco
archeologico di Ercolano; Parco archeologico di Ostia antica; Parco
archeologico di Paestum; Palazzo Ducale di Mantova; Palazzo Reale di Genova; Villa
Adriana e Villa d'Este.
La norma prevede,
inoltre, la compensazione degli effetti finanziari derivanti dalla disposizione
in esame, in termini di fabbisogno e di indebitamento netto, quantificati in
700.000 euro per l’anno 2017, 1,5 milioni per l’anno 2018 e in 750.000 euro per
l’anno 2019, cui si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per la
compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente
conseguenti all’attualizzazione di contributi pluriennali.
Il comma
7 dispone che, per le medesime finalità, gli incarichi di direttore di istituti e luoghi della cultura di
rilevante interesse nazionale dotati di autonomia speciale, conferiti (per 4
anni) a seguito delle procedure di selezione
pubblica internazionale di cui all’art. 14, co. 2-bis, del D.L. 83/2014 (L. 106/2014), possono essere rinnovati una sola volta, per ulteriori 4 anni,
con decisione motivata sulla base di una valutazione positiva dei risultati
ottenuti.
Si tratta di una specifica rispetto a quanto
disposto dallo stesso art. 14, co. 2-bis.
L’art. 14, co. 2-bis,
del D.L. 83/2014 ha previsto che, al fine di adeguare l'Italia agli standard
internazionali in materia di musei e di migliorare la promozione dello sviluppo
della cultura, anche sotto il profilo dell'innovazione tecnologica e digitale,
con regolamento adottato con decreto del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze e con il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione sono
individuati, fra l’altro, i poli museali
e gli istituti della cultura statali
di rilevante interesse nazionale che costituiscono uffici di livello
dirigenziale, nei quali i relativi incarichi possono essere conferiti, con procedure di selezione pubblica, per una durata da tre a cinque anni, a
persone di particolare e comprovata qualificazione professionale in materia di
tutela e valorizzazione dei beni culturali e in possesso di una documentata
esperienza di elevato livello nella gestione di istituti e luoghi della cultura.
Su questa base, l’art. 3 del D.M. 27 novembre
2014, recante la disciplina dei criteri e delle procedure
per il conferimento degli incarichi dirigenziali, ha previsto, in particolare,
che, a tal fine, il Ministro può svolgere apposite
procedure di selezione distinte da quelle dirette al conferimento degli
altri incarichi dirigenziali, ricorrendo ad una o più commissioni composta,
ciascuna, da tre a cinque membri esperti di chiara fama nel settore del
patrimonio culturale.
Allo stato, sono state indette 4 procedure di
selezione pubblica per il conferimento dell’incarico di direttore in 31 dei 32
musei e luoghi della cultura di rilevante interesse nazionale dotati di
autonomia speciale (ossia, tutti tranne il Parco archeologico di Pompei). Tutti
i bandi hanno previsto che l’incarico è
conferito per la durata di 4 anni.
In particolare, l'8 gennaio 2015 è stata indetta una selezione
pubblica per il conferimento dell'incarico di direttore dei
seguenti 20 musei: Galleria Borghese, Gallerie
degli Uffizi, Galleria dell’Accademia di Venezia, Galleria Estense di Modena, Galleria
Nazionale delle Marche, Galleria Nazionale d’Arte Moderna e Contemporanea di
Roma, Gallerie dell’Accademia di Firenze, Gallerie Nazionali d’arte antica di
Roma, Museo Archeologico Nazionale di Napoli, Museo Archeologico Nazionale di
Reggio Calabria, Museo Archeologico Nazionale di Taranto, Museo Nazionale del
Bargello, Museo di Capodimonte, Palazzo Ducale di Mantova, Galleria Nazionale
dell’Umbria, Palazzo Reale di Genova, Parco archeologico di Paestum, Pinacoteca
di Brera, Polo Reale di Torino, Reggia di
Caserta.
Qui la pagina
dedicata alla procedura, conclusasi nel mese di agosto 2015.
Il 27 maggio 2016 è stata indetta la selezione
pubblica per il conferimento dell'incarico di direttore dei
seguenti 9 musei: Complesso monumentale
della Pilotta; Museo delle Civiltà; Museo Nazionale Etrusco di Villa Giulia; Museo
storico e Parco del Castello di Miramare; Parco
archeologico dei Campi Flegrei; Parco archeologico dell’Appia antica; Parco
archeologico di Ercolano; Parco archeologico di Ostia antica; Villa Adriana e
Villa D’Este.
Il 2 agosto 2016 è stata indetta la selezione
pubblica per il conferimento dell’incarico di direttore Museo
Nazionale Romano.
Le due procedure si sono concluse l’8 febbraio 2017. Qui la pagina
dedicata.
Il 27 febbraio 2017 è stata indetta la selezione
pubblica per il conferimento dell’incarico di direttore del
Parco archeologico del Colosseo, che si concluderà entro il 30 giugno 2017. Qui la pagina
dedicata.
Articolo 22,
comma 8
(Contributo al Teatro Eliseo)
L’articolo 22, comma 8, autorizza la spesa di € 2 milioni per il 2017 in
favore del Teatro Eliseo, per spese ordinarie e straordinarie.
La finalità è quella
di garantire la continuità delle attività del Teatro in occasione del centenario
dalla sua fondazione come “Teatro Eliseo”, avvenuta nel 1918.
Si tratta di risorse
ulteriori rispetto a quelle assegnate allo stesso Teatro ai sensi del D.M. 1 luglio 2014, recante i nuovi criteri per l’erogazione dei contributi allo spettacolo dal vivo a
valere sul Fondo unico per lo spettacolo di cui alla L. 163/1985.
Per la concessione dei contributi ai diversi settori
dello spettacolo dal vivo, l’art. 3 del D.M. 1 luglio
2014 prevede la presentazione di un progetto triennale (a partire dal
triennio 2015-2017) e di un programma
annuale per coloro le cui istanze triennali sono state approvate.
Inoltre, in base all’art. 46, co. 2, del medesimo DM, su esclusiva iniziativa del Ministro, sentite le
Commissioni consultive competenti per materia, possono essere sostenuti
finanziariamente progetti speciali, a
carattere annuale o triennale.
Al Teatro Eliseo – già riconosciuto di interesse
culturale – sono stati
corrisposti contributi quale teatro di
rilevante interesse nazionale (ai sensi dell’art. 11 del DM), nonché contributi per progetti speciali (ai sensi dell’art. 46, co. 2,
del DM).
In particolare, in
qualità di teatro di
rilevante interesse nazionale, con D.D. 538 del 12
giugno 2015 sono stati corrisposti € 481.151 per il 2015, mentre con D.D. 1413 del 7
novembre 2016 sono stati corrisposti € 514.831 per
il 2016.
Inoltre, con D.M. 497 del 3
novembre 2016 sono stati corrisposti € 250.000 per il progetto speciale Generazioni.
Al riguardo, con comunicato
stampa del 15 marzo 2017 il Mibact aveva reso noto
che “La Direzione Generale Spettacolo del Mibact
precisa che, secondo quanto previsto dal sistema normativo, il sostegno alla
prosa avviene tramite l’approvazione di progetti triennali da parte di una
commissione consultiva indipendente composta da esperti e di criteri oggettivi
attraverso un sistema comparativo tra soggetti appartenenti a categorie
omogenee su tutto il territorio nazionale. Nel 2015, primo anno del triennio,
la nuova gestione del teatro Eliseo afferente alla Casanova S.r.l. ha riaperto
il teatro solo il 29 settembre, potendo esibire, quindi una programmazione e un
calendario molto più breve di quello degli altri analoghi organismi. Ciò
nonostante la Direzione Generale dello spettacolo, sentita la Commissione, ha
assegnato un contributo di 481.151 euro, tenendo conto quindi dei lavori in
corso e dando la massima fiducia alla proposta culturale e artistica del
teatro. Il contributo è stato incrementato nel 2016 a 514.831 euro e nello
stesso anno sono state erogate ulteriori risorse pari a 250.000 euro per il
progetto speciale Generazioni per trasformare lo storico spazio storico del
teatro in una sorta di ‘Beaubourg’ cittadino ed
estendere la programmazione al teatro di Tor Bella Monaca. Si tratta dello
stanziamento in assoluto più consistente fra i 13 progetti speciali approvati
nel 2016 che porta il sostegno del Ministero ad oltre 1,2 milioni di euro in
due anni e colloca l’Eliseo nella media degli altri Teatri di Rilevante
Interesse Culturale per finanziamenti ricevuti. Tali risorse nel 2017 potranno ulteriormente essere incrementate nella
parte ordinaria e accresciute nell’ambito di eventuali altri progetti speciali”.
L’art. 11 del D.M. 1 luglio 2014, come
modificato dall’art. 1, co. 6, del D.M. 5 febbraio
2016, dispone che, agli effetti e per i soli fini dello
stesso decreto, sono definiti teatri di rilevante interesse culturale gli
organismi che svolgono attività di
produzione teatrale di rilevante interesse culturale prevalentemente nell'ambito
della regione di appartenenza.
Il contributo, secondo i criteri
indicati dall’art. 5, è concesso al teatro che effettui complessivamente
nell'anno un minimo di 160 giornate recitative di produzione e di 6000 giornate
lavorative - come definite nell’All. D - a condizione
che:
§
vi sia l'impegno
di enti territoriali o altri enti pubblici a concedere contributi per una somma
complessivamente pari al 40% del contributo statale;
§
gestisca
direttamente in esclusiva una o più sale, nella regione in cui ha sede legale,
per un totale di almeno 400 posti, con una sala di almeno 200 posti;
§
almeno il 40% del
personale artistico coincida con quello dell'annualità precedente e almeno il
30% del personale amministrativo e tecnico risulti assunto con contratto a
tempo indeterminato o determinato;
§
ogni anno venga
prodotto almeno uno spettacolo di autore vivente e venga prodotto o ospitato
uno spettacolo di ricerca;
§
almeno il 40% del
minimo delle giornate recitative degli spettacoli prodotti venga rappresentato
nei teatri gestiti direttamente in esclusiva; al massimo il 20% di tali
giornate recitative può essere costituito da matinée per le scuole;
§
non più del 50%
del totale delle giornate recitative prodotte sia rappresentato al di fuori
della regione di appartenenza, con esclusione delle recite all'estero;
§
le recite in
coproduzione non superino il 40% delle recite programmate; tale limite non si
applica per le coproduzioni con soggetti internazionali.
Ai fini della concessione del
contributo, il Mibact richiede alla regione di
appartenenza un parere sulle domande presentate da soggetti aventi sede legale
nella stessa regione, con particolare riferimento alla continuità dell'attività
del soggetto nel territorio regionale ed alla funzione da esso svolta nel
sistema teatrale regionale. Il parere è trasmesso dalla regione entro 30 giorni
dalla ricezione della richiesta del Mibact, trascorsi
i quali si ritiene non espresso.
Al relativo onere si provvede mediante
versamento all’entrata del bilancio dello Stato di una corrispondente quota
delle somme derivanti dall'eventuale minor
utilizzo degli stanziamenti destinati al credito di imposta per il cinema (di cui all’art. 24, co. 1, della
L. 183/2011), che restano acquisite all’erario.
Tali somme sono attualmente destinate al rifinanziamento del (nuovo) Fondo per il cinema e l'audiovisivo,
di cui all’art. 13 della L. 220/2016.
Preliminarmente si ricorda che l’art. 24, co. 1, della L.
183/2011 (legge di stabilità 2012) ha disposto che le somme relative
all’eventuale minor utilizzo delle risorse stanziate per le agevolazioni
fiscali in favore delle imprese operanti nel settore cinematografico, previste
dalla legge finanziaria 2008 (art. 1, co. da 325 a 337, della L. 244/2007) e successivamente
prorogate, sono individuate con decreto dei Ministri per i beni e le attività
culturali e dell’economia e delle finanze e riassegnate ogni anno con decreto
del Ministro dell’economia e delle finanze allo stato di previsione del Mibact, per essere destinate (prima dell’abrogazione, a
decorrere dal 1° gennaio 2017, dell’art. 12 del d.lgs. 28/2004, operata
dall’art. 39, co. 1, lett. b), della L. 220/2016) al rifinanziamento
del Fondo per la produzione, la distribuzione, l'esercizio e le industrie
tecniche. In base allo
stesso art. 24, co. 1, della L. 183/2011, il riparto delle risorse è disposto con decreto del Ministro per i beni e le
attività culturali.
In seguito, gli artt. da 15 a 21 della L. 220/2016 hanno ridisegnato la
regolamentazione del tax credit e, conseguentemente, l’art. 39
ha previsto, tra l’altro, l’abrogazione, dal 1° gennaio 2017, dell'art. 1, co.
da 325 a 327 e da 329 a 337, della L. 244/2007. In base all’art. 21, co. 5, della
L.
220/2016, le modalità applicative del nuovo sistema dei crediti d’imposta
devono essere definite con uno o più decreti interministeriali (Mibact, MEF, MISE), che dovevano essere emanati entro 120
giorni dalla data di entrata in vigore della legge.
A sua volta, il co. 6 dello stesso art. 21 ha disposto
che le risorse stanziate per il finanziamento dei crediti d'imposta, laddove
inutilizzate e nell'importo definito con decreto del Ministro, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze, sono destinate al rifinanziamento
del Fondo per il cinema e l'audiovisivo,
secondo le modalità previste dall’art.
24, co. 1, della L. 183/2011. Ai sensi dell’art. 13 della L. 220/2016,
nello stesso nuovo Fondo per il cinema e l’audiovisivo confluiscono, per il 2017,
le risorse dell’abrogato Fondo per la
produzione, la distribuzione, l’esercizio e le industrie tecniche.
Per completezza, si ricorda che alle stesse risorse ha
attinto anche l’art. 11, co. 3, quarto periodo, del D.L. 244/2016 (L. 19/2017)
che, in particolare, ha previsto che, per l'anno 2017, quota parte delle somme
in questione, nel limite massimo di € 12 mln, può essere destinata al sostegno
dello spettacolo dal vivo: di tali somme, una quota non superiore a € 4 mln è
ripartita, secondo modalità da stabilire con decreto del Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo, in favore di attività culturali nei
territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessati dagli
eventi sismici verificatisi a decorrere dal 24 agosto 2016.
Articolo 23
(Consolidamento dei trasferimenti
erariali alle province delle
regioni Sardegna e Sicilia)
L'articolo 23 dispone il consolidamento a decorrere dall'anno 2017
dei trasferimenti erariali ricevuti dalle province delle regioni Sardegna e Sicilia
nell'anno 2016.
In particolare, la
norma dispone la conferma dei valori finanziari relativi ai trasferimenti
erariali dell'anno 2016 da parte del
Ministero dell'interno, a valere sui contributi ordinario, consolidato e
perequativo, riguardanti le province della regione Sardegna, tenendo conto del
riordino territoriale attuato dalla legge regionale 4 febbraio 2016, n. 2, e
ripartendo i valori finanziari nei confronti degli enti subentranti per il 90
per cento in base alla popolazione residente e per il 10 per cento in base al
territorio.
Analogamente per la
regione Siciliana sono confermati i valori finanziari relativi ai trasferimenti
erariali dell'anno 2016 da parte del Ministero dell’interno, a valere sui
contributi ordinario, consolidato e perequativo, riguardanti gli enti
subentrati alle province della regione Siciliana.
La legge regionale n. 2
del 2016 della regione Sardegna ha disciplinato il riordino del sistema delle
autonomie locali della Sardegna, prevedendo una nuova architettura che si fonda
sulle aggregazioni tra più centri vicini. La legge ha provveduto: ad istituire
la città metropolitana di Cagliari; a dare corso alla liquidazione e al
trasferimento dei beni, del personale e dei procedimenti delle province di
Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Ogliastra e Olbia-Tempio; a disciplinare,
in via transitoria, le funzioni delle province, in attesa della loro definitiva
soppressione. Per effetto dell'attuazione della citata legge regionale n. 2 del
2016 le precedenti otto province sono confluite in quattro province (Sassari,
Oristano, Nuoro e Sud Sardegna) e nella città metropolitana di Cagliari.
La legge regionale n. 15
del 4 agosto 2015, pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana
numero 32 del 7 agosto 2015, ha ridisegnato l'assetto istituzionale della
Sicilia attraverso l'istituzione dei liberi Consorzi comunali di Agrigento,
Caltanissetta, Enna, Ragusa, Siracusa e Trapani, e delle Città metropolitane di
Palermo, Catania e Messina. La norma disciplina l'organizzazione e le funzioni
dei nuovi enti e ne stabilisce le disposizioni sul personale. Le città
metropolitane e i liberi consorzi di comuni hanno sostituito, senza variazioni
territoriali, le preesistenti province.
Articolo 24
(Fabbisogni standard e capacità fiscali
per Regioni)
L’articolo 24 prevede a decorrere dall’anno 2017 la predisposizione
da parte della Commissione tecnica per i fabbisogni standard delle metodologie
per la determinazione dei fabbisogni e delle capacità fiscali
standard delle Regioni a statuto
ordinario, nelle materie diverse dalla sanità. Stabilisce inoltre che a
decorrere dal 2018 fabbisogni e capacità fiscali standard possano essere
utilizzati per la ripartizione del concorso alla finanza pubblica stabilito
dalle disposizioni vigenti a carico delle regioni medesime.
A
tal fine l’articolo 24 in esame introduce
due nuovi commi, 534 bis e ter, all’articolo 1 della legge
n.232/2016 (legge di bilancio 2017).
In
particolare, con il primo di tali commi (534-bis) si dispone che a decorrere dall’anno 2017 la Commissione tecnica per i fabbisogni standard (istituita
dall’articolo 1, comma 29, della legge di stabilità 2016 (L.n.208/2015)[32] provveda – sulla base delle elaborazioni
predisposte dalla SOSE S.p.a[33], in collaborazione con l’Istat ed avvalendosi
anche del Centro interregionale di studi e documentazione presso la Conferenza
delle regioni e province autonome (CINSEDO) – all’approvazione dei metodologie per la determinazione di fabbisogni standard e di capacità
fiscali standard delle regioni a
statuto ordinario, sulla base dei criteri stabiliti dall’articolo 13 del decreto legislativo n.68/2011[34],
nelle materie diverse dalla sanità.
Fabbisogni
standard e capacità fiscali
L’articolo 13 del D.Lgs. n.68/2011
prevede che per le regioni, nei
settori interessati al finanziamento dei fabbisogni standard, la legge statale
– al momento non ancora intervenuta – stabilisca le modalità di determinazione
dei livelli essenziali di assistenza e dei livelli essenziali delle prestazioni
(Lep)che devono essere garantiti su tutto il
territorio nazionale (ai sensi del secondo comma, lettera m), dell’articolo 117
Cost.) nelle
materie diverse dalla sanità. Tali Lep sono
stabiliti prendendo a riferimento macroaree di
intervento (sanità assistenza, istruzione e trasporto pubblico locale), per
ciascuna delle quali sono definiti i costi e i fabbisogni standard (nonché le
metodologie di monitoraggio e di valutazione dell’efficienza e dell’appropriatezza
dei servizi offerti), anche con l’obiettivo di la convergenza dei costi e dei
fabbisogni standard dei vari livelli di governo. Per queste finalità la SOSE
provvede alla ricognizione dei Lep medesimi e, fino
alla determinazione degli stessi con legge, tramite intesa conclusa in sede di
Conferenza unificata sono stabiliti i servizi da erogare, aventi
caratteristiche di generalità e permanenza, e il relativo fabbisogno, nel
rispetto dei vincoli di finanza pubblica.
Quanto alle capacità fiscali,
tenuto conto che il D.Lgs. 210/2016 reca le procedure
di determinazione dei soli fabbisogni standard, con l’articolo 43, comma 5-quater,
del decreto-legge n.133 del 2014, è stata introdotta la procedura per l’individuazione delle capacità fiscali dei comuni,
da operarsi con una nota metodologica da adottarsi con decreto del Ministro
dell’economia, previa intesa in Conferenza Stato-città ed autonomie locali, da
trasmettere alle Camere per il parere sia della Commissione parlamentare per
l’attuazione del federalismo fiscale che delle commissioni competenti per
materia. Sono finora intervenuti due provvedimenti, entrambi da parte del Ministro dell’economia e delle finanze: - il D.M. 11 marzo 2015 con cui sono state adottate la nota
metodologica relativa alla procedura di calcolo e la stima delle capacità
fiscali per singolo comune delle
regioni a statuto ordinario. Si tratta, in sintesi, del gettito
potenziale da entrate proprie di un territorio, date la base imponibile e
l’aliquota legale; - il D.M. 13 maggio 2016 di integrazione della suddetta nota
metodologica, reso necessario per effetto dei cambiamenti normativi in materia
tributaria, in particolare per le variazioni intervenute in materia di
IMU/TASI, e per tener conto dei nuovi redditi imponibili che costituiscono una
base per il calcolo delle capacità fiscale dei comuni.
Il
comma 534-bis medesimo precisa che
all’approvazione delle suddette metodologie si proceda previo aggiornamento da parte della Conferenza Unificata degli
oneri (“effettiva entità e della ripartizione delle misure di consolidamento”
recita il comma) posti a carico dei diversi livelli di governo per il concorso degli stessi al consolidamento
dei conti pubblici stabilito dalle manovre
di finanza pubblica: aggiornamento che concerne sia gli oneri risultanti
fino all’annualità 2016, sia quelli previsti per il triennio 2017-2019.
Con
il successivo comma 534-ter si interviene sulle modalità di ripartizione del concorso alla finanza
pubblica delle regioni e province autonome stabilito dall’articolo 46, comma 6,
del decreto-legge n.66 del 2014,
nonché di quello stabilito dall’articolo 1, comma 680 della legge
n.208/2015.
La prima norma dispone per le regioni a statuto ordinario un
contributo pari a 500 milioni per il 2014 ed a
750 milioni annui dal 2015 e seguenti; la seconda norma stabilisce per il complesso delle regioni e province
autonome un contributo pari a 3.980 milioni per il 2017 e 5.480 per ciascuno
degli anni dal 2018 al 2020. Entrambe dispongono che il contributo va sancito con intesa della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, prevedendo nel
contempo l’intervento con apposito D.P.C.M. in assenza di tale intesa.
Il
comma 534-ter in esame stabilisce ora, al comma 1, che a decorrere dal 2018, in caso di mancata intesa il concorso
annuale previsto dalle suddette disposizioni è ripartito con D.P.C.M. tenendo
anche conto dei fabbisogni standard
come approvati ai sensi del precedente comma 534-bis nonché delle capacità fiscali standard elaborate dal
Dipartimento delle finanze del Ministero dell’economia.
Dispone
inoltre che in caso di mancata approvazione dei fabbisogni e delle capacità
fiscali medesimi, il concorso alla
finanza pubblica è ripartito dal predetto D.P.C.M. tenendo anche conto della popolazione residente e del Pil; il medesimo provvedimento individua altresì le
modalità di acquisizione delle risorse al bilancio dello Stato.
In
relazione alla nuova disciplina ora
prevista in ordine ai criteri di ripartizione
del contributo alla finanza pubblica da parte delle regioni in caso di mancata intesa tra le stesse – criteri
incentrati su fabbisogni e capacità fiscali standard - il comma 2 dell’articolo 24 in esame sopprime a decorrere dal 2016, nelle due disposizioni sopra citate
che determinano l’ammontare del contributo medesimo, le norme che regolano i criteri di riparto da seguire in mancanza
dell’intesa. Si tratta in particolare:
§
del secondo e del quinto periodo dell’articolo
46, comma 6, del decreto-legge n.66 del 2014;
§
del secondo periodo dell’articolo 1, comma 680,
della legge n.208/2015(stabilità 2016).
Entrambe
le disposizioni prevedono, con formulazione sostanzialmente simile, che in
assenza dell’intesa entro i termini stabiliti, entro i successivi venti giorni,
con D.P.C.M. l’importo del contributo stabilito dalle norme è assegnato ad
ambiti di spesa ed attribuito alle singole regioni (e province autonome nel
caso del comma 680), tenendo anche conto della popolazione residente e del PIL,
e sono conseguentemente rideterminati i livelli di finanziamento degli ambiti individuati,
nonché le modalità di acquisizione delle risorse da parte dello Stato, inclusa
la possibilità di prevedere versamenti da parte degli enti interessati,
considerando anche le risorse destinate al finanziamento corrente del Servizio
sanitario nazionale.
Si segnala che il secondo periodo del comma
680, che viene soppresso dal comma 2 dell’articolo
in commento, è oggetto di un intervento anche da parte dell’articolo 28
del decreto-legge in esame – rispetto al
quale potrebbe pertanto risultare opportuno un coordinamento - in cui si
prevede la soppressione di alcune parole del medesimo periodo.
Articolo 25
(Attribuzione
quota investimenti alle regioni, province
e città metropolitane)
L’articolo 25 attribuisce quote del Fondo da ripartire per il finanziamento degli investimenti e lo
sviluppo infrastrutturale del Paese, istituito dalla legge di bilancio per
il 2017 nello stato di previsione del MEF:
- alle
regioni, per 400 milioni di euro nel
2017, con la condizione di dover effettuare un importo minimo di investimenti nuovi e aggiuntivi nel
2017;
- alle
province e alle città metropolitane,
da parte del Ministero dell’istruzione,
dell’università e della ricerca, per il finanziamento degli interventi in
materia di edilizia scolastica, per
un importo di 64 milioni nel 2017, 118 milioni nel 2018, 80 milioni nel 2019 e
44,1 milioni nel 2020.
In particolare, il comma 1 integra la legge di bilancio
2017 (legge n. 232/2016), che ai commi da 140 a 142 dell’articolo 1 ha
istituito il Fondo da ripartire per il finanziamento degli investimenti e lo
sviluppo infrastrutturale del Paese, con una dotazione di 1.900 milioni di euro
per l’anno 2017, 3.150 milioni per l’anno 2018, 3.500 milioni per l’anno 2019 e
3.000 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2020 al 2032.
Il Fondo è finalizzato
ad assicurare il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo
infrastrutturale del Paese nei settori di spesa relativi a:
a) trasporti,
viabilità, mobilità sostenibile, sicurezza stradale, riqualificazione e
accessibilità delle stazioni ferroviarie;
b) infrastrutture,
anche relative alla rete idrica e alle opere di collettamento, fognatura e
depurazione;
c) ricerca;
d) difesa
del suolo, dissesto idrogeologico, risanamento ambientale e bonifiche;
e) edilizia
pubblica, compresa quella scolastica;
f) attività
industriali ad alta tecnologia e sostegno alle esportazioni;
g) informatizzazione
dell'amministrazione giudiziaria;
h) prevenzione
del rischio sismico;
i) investimenti
per la riqualificazione urbana e per la sicurezza delle periferie delle città
metropolitane e dei comuni capoluogo di provincia;
j) l)
eliminazione delle barriere architettoniche.
Il riparto del Fondo
dovrà avvenire con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con i
Ministri interessati, in relazione ai programmi presentati dalle
amministrazioni centrali dello Stato.
In proposito, si segnala
che l’A.G. 409, attualmente all’esame presso le competenti Commissioni
parlamentari per il prescritto parere, provvede, al comma 1, ad una prima
ripartizione del Fondo per il finanziamento degli investimenti e lo sviluppo
infrastrutturale del Paese, destinando complessivamente 800 milioni di euro per
il triennio 2017-2019 (270 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018
e 260 milioni di euro per l'anno 2019) per il finanziamento dei progetti
compresi nel Programma straordinario di intervento per la riqualificazione
urbana e la sicurezza delle periferie e delle città metropolitane e dei comuni
capoluogo di provincia, istituito dai commi da 974 a 978, dell'art. 1 della
legge di stabilità per il 2016 (legge n. 208/2015).
Alla legge di bilancio
viene quindi aggiunto il comma 140-bis, che attribuisce alle Regioni a
statuto ordinario 400 milioni di euro per l’anno 2017 del Fondo, ripartiti
secondo gli importi indicati nella seguente tabella:
(importi
in euro)
|
Regioni
|
Percentuale
attribuita
|
quota
assegnata del fondo
|
quota
investimenti nuovi o aggiuntivi
|
|
Abruzzo
|
3,16%
|
12.650.315,79
|
4.187.920,33
|
|
Basilicata
|
2,50%
|
9.994.315,79
|
3.308.644,54
|
|
Calabria
|
4,46%
|
17.842.315,79
|
5.906.745,60
|
|
Campania
|
10,54%
|
42.159.368,42
|
13.956.969,86
|
|
Emilia-Romagna
|
8,51%
|
34.026.315,79
|
11.264.501,39
|
|
Lazio
|
11,70%
|
46.813.263,16
|
15.497.653,96
|
|
Liguria
|
3,10%
|
12.403.157,89
|
4.106.098,06
|
|
Lombardia
|
17,48%
|
69.930.105,26
|
23.150.545,37
|
|
Marche
|
3,48%
|
13.929.473,68
|
4.611.388,92
|
|
Molise
|
0,96%
|
3.828.842,11
|
1.267.548,25
|
|
Piemonte
|
8,23%
|
32.908.842,11
|
10.894.558,78
|
|
Umbria
|
1,96%
|
7.848.210,53
|
2.598.170,75
|
|
Puglia
|
8,15%
|
32.610.736,84
|
10.795.870,25
|
|
Toscana
|
7,82%
|
31.269.263,16
|
10.351.771,86
|
|
Veneto
|
7,95%
|
31.785.473,68
|
10.522.664,71
|
|
TOTALE
|
100,00%
|
400.000.000,00
|
132.421.052,63
|
L’ultima colonna della
tabella riporta la quota di investimenti nuovi e aggiuntivi che le Regioni a
statuto ordinario sono tenute ad effettuare, per un importo complessivo almeno pari a 132.421.052,63 euro
nell’anno 2017.
A tal fine, entro il 31 luglio 2017, le medesime
Regioni a statuto ordinario adottano gli atti finalizzati all’impiego delle
risorse, assicurando l’esigibilità degli impegni nel medesimo anno 2017 per la
quota di competenza di ciascuna Regione.
Gli investimenti che
le singole Regioni sono chiamate a realizzare sono considerati nuovi o aggiuntivi qualora sia
rispettata una delle seguenti
condizioni:
a) le
Regioni procedono a variare il bilancio di previsione 2017-2019 incrementando
gli stanziamenti riguardanti gli investimenti diretti e indiretti per la quota
di rispettiva competenza;
b) gli
investimenti per l’anno 2017 devono essere superiori, per un importo pari ai
valori indicati nella tabella rispetto agli impegni per investimenti diretti e
indiretti effettuati nell’esercizio 2016 a valere su risorse regionali, escluse
le risorse del Fondo pluriennale vincolato.
Le Regioni certificano
l’avvenuta realizzazione degli investimenti entro il 31 marzo 2018, mediante apposita comunicazione al
Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato. In caso di mancata o parziale realizzazione degli
investimenti, rispetto agli obiettivi indicati per ciascuna Regione, qualora la
Regione non abbia conseguito, per la differenza, un valore positivo del saldo
del pareggio di bilancio (comma 466 dell’articolo 1 della legge di bilancio
2017), si applicano le relative sanzioni (commi 475 e 476 della medesima legge).
Infine, alla legge di
bilancio viene aggiunto il comma 140-ter, in cui si prevede che una quota
del Fondo (64 milioni di euro per l’anno 2017, 118 milioni di euro per l’anno
2018, 80 milioni di euro per l’anno 2019 e 44,1 milioni di euro per l’anno 2020)
venga attribuita dal Ministero
dell’istruzione, dell’università e della ricerca alle province e alle città metropolitane, per il finanziamento
degli interventi in materia di edilizia
scolastica coerenti con la programmazione triennale. Tali risorse possono
essere destinate anche all’attuazione degli interventi di adeguamento alla
normativa in materia di sicurezza antincendio.
La norma riduce
corrispondentemente l’autorizzazione di spesa di cui al comma 140 relativa al
Fondo.
Le province e le città
metropolitane certificano l’avvenuta realizzazione degli investimenti entro il 31 marzo successivo all’anno
di riferimento, mediante apposita comunicazione al Ministero dell’istruzione,
dell’università e della ricerca e al Ministero dell’economia e delle finanze –
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. In caso di mancata o
parziale realizzazione degli investimenti, le corrispondenti risorse assegnate
alle singole province o città metropolitane sono versate all’entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate al Fondo.
Il comma 2 contiene una norma di
coordinamento, che va ad integrare il comma 142 dell’articolo 1 della legge di
bilancio, relativo al monitoraggio degli interventi ai sensi del D.Lgs. 229/2011
Il citato decreto - che
si applica a tutte le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2,
della L. n. 196/2009, e ai soggetti destinatari di finanziamenti a carico del
bilancio dello Stato finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche (art. 1,
comma 1) - introduce nuovi obblighi informativi, e opera anche un coordinamento
con gli adempimenti previsti dal Codice dei contratti pubblici in merito alla
trasmissione dei dati all'autorità di vigilanza. E' prevista l'istituzione,
presso ciascuna amministrazione, di un sistema gestionale informatizzato
contenente tutte le informazioni inerenti l'intero processo realizzativo
dell'opera, con obbligo, tra l'altro, di subordinare l'erogazione dei
finanziamenti pubblici all'effettivo adempimento degli obblighi di
comunicazione ivi previsti. La definizione dei contenuti informativi minimi del
sistema informativo in argomento è demandata ad un apposito decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze (art. 5), che è stato emanato in data 26 febbraio
2013 e pubblicato nella G.U. 5 marzo 2013, n. 54.
Il decreto prevede che
le amministrazioni provvedano a comunicare i dati, con cadenza almeno
trimestrale, alla banca dati istituita presso il Ministero dell'economia e
delle finanze – Ragioneria Generale dello Stato, ai sensi dell'art. 13 della L.
n. 196/2009, denominata «banca dati delle amministrazioni pubbliche» (BDAP).
Tale monitoraggio
viene dunque previsto, oltre che per gli interventi relativi ai commi 140 e
141, anche per i commi 140-bis e 140-ter introdotti dalla norma in esame.
Articolo 26
(Modifica al prospetto di verifica del
pareggio di bilancio)
L’articolo 26 reca disposizioni di
carattere contabile, relative ai bilanci degli enti territoriali, volte da un
lato ad estendere il novero delle variazioni di bilancio cui allegare il
prospetto di verifica del rispetto del pareggio di bilancio e, dall’altro, con
riguardo alle Regioni, a rendere più flessibile da parte delle stesse la
gestione di talune tipologie di stanziamenti di bilancio
L’articolo
opera a tale fine due diversi interventi,
con il primo dei quali si aggiungono due ulteriori voci
all’elenco delle variazioni di bilancio cui è necessario allegare il prospetto di verifica del rispetto del pareggio: ciò, come precisa la relazione illustrativa, allo
scopo di migliorare gli strumenti di natura contabile volti a garantire il
rispetto dei vincoli di finanza pubblica degli enti territoriali.
Con
tale finalità le lettere a) e b) del
comma 1 dell’articolo in esame intervengono
sul comma 468 dell’articolo 1 della legge n.232/2016 (legge di bilancio
2017), il quale, nel disporre che al bilancio di previsione sia allegato il
prospetto dimostrativo del rispetto del pareggio di bilancio (vale a dire un saldo
non negativo in termini di competenza, tra entrate e spese finali, ai sensi
dell’articolo 9 della legge n.243 del 2012), stabilisce altresì che nel corso
dell’esercizio, ai fini della verifica del rispetto del saldo, il prospetto è allegato alle variazioni di
bilancio approvate dal Consiglio e ad
altre tipologie di variazioni indicate dal comma 468 medesimo.
Si
tratta, in sintesi, delle variazioni: a)
approvate dalla Giunta riguardanti il fondo pluriennale vincolato; b) effettuate dai responsabili della
spesa e riguardanti il fondo pluriennale vincolato; c) effettuate dai responsabili della spesa su stanziamenti riferiti
a operazioni di indebitamento già autorizzate; d) approvate dalla Giunta per l'istituzione di nuove tipologie di
bilancio; e) effettuate dai
dirigenti responsabili della spesa e
riguardanti la reiscrizione di economie di spesa e il
fondo pluriennale vincolato.
L’articolo in esame inserisce ora – al
fine di estendere l’obbligo del prospetto
a tutte le possibili variazioni di bilancio che possono modificare il saldo di
equilibrio - due ulteriori variazioni
cui allegare il prospetto dimostrativo in questione, costituite:
§
dalle variazioni di bilancio riguardanti l'utilizzo della quota vincolata
del risultato di amministrazione, derivanti da stanziamenti di bilancio
dell'esercizio precedente corrispondenti a entrate vincolate, in termini di
competenza e di cassa (previste dall’articolo 175, comma 5-quater, lettera c
del TUEL). A tale scopo viene inserita al comma 468 una lettere b-bis;
§
dalle variazioni riguardanti le operazioni di
indebitamento effettuate a seguito di variazioni di esigibilità della spesa,
modificandosi in tal senso la lettera e) del comma 468.
Il secondo intervento contenuto
nell’articolo, alla lettera c) dello stesso, risponde all'esigenza di rendere più flessibile, da parte delle
regioni e province autonome, la gestione
degli stanziamenti di bilancio finanziati
dall'avanzo di amministrazione, salvaguardando il rispetto dei vincoli di
finanza pubblica.
A
tal fine nell’articolo 1 della legge n.232/2016 sopra citata viene introdotto,
dopo il comma 468, il comma 468-bis, mediante cui si dispone che i suddetti enti possono utilizzare
le quote dell'avanzo di amministrazione
accantonato risultanti dall’ultimo consuntivo e le quote dell’avanzo di
amministrazione vincolato
iscrivendole nella missione 20 (Fondi ed accantonamenti) al bilancio di previsione, accantonandolo in
appositi fondi che nel bilancio gestionale non rilevano ( in quanto, precisa la norma in
esame, “distinti dagli accantonamenti
finanziati dalle entrate di competenza dell’esercizio”) ai fini delle
verifiche del rispetto del pareggio di bilancio. L'utilizzo effettivo di tali risorse è disposto con successive variazioni di bilancio di competenza
della Giunta regionale, previa verifica del rispetto del vincolo del pareggio:
ciò dovrebbe comportare, secondo quanto precisato nella relazione tecnica, che
l’utilizzo dei fondi in questione avverrebbe in quota parte solo nel momento in
cui nel bilancio regionale si liberassero spazi finanziari coerenti con i
vincoli (saldo di equilibrio) di finanza pubblica.
La
norma precisa infine che gli utilizzi
degli accantonamenti finanziati dall’avanzo di amministrazione siano
effettuati con delibera della Giunta
cui è allegato il prospetto dimostrativo del pareggio di bilancio previsto dal
comma 468, di cui si è sopra detto; precisa altresì che la Giunta è autorizzata
ad effettuare le correlate variazioni di bilancio, anche in deroga alla
disciplina sulle variazioni medesime prevista dall’articolo 51 del D.Lgs.
n.118/2011.
Articolo 27,
commi 1-8
(Fondo per il concorso finanziario dello
Stato
al trasporto pubblico locale)
L'articolo 27, commi 1-8, ridetermina la consistenza e stabilisce i
criteri per la ripartizione del Fondo nazionale per il concorso finanziario
dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale. Detti criteri sono, tra
l'altro, volti a far sì che i servizi di trasporto pubblico locale e regionale
siano affidati con procedure ad evidenza pubblica, penalizzando le regioni e
gli enti locali che non procedano al loro tempestivo espletamento, nonché a
incentivare il perseguimento degli obiettivi di efficienza e di centralità
dell’utenza nell’erogazione del servizio.
Il comma 1 inserisce due nuovi commi (534-quater e 534-quinquies) all'articolo 1 della legge di bilancio 2017 (Legge n.
232/2016).
Il comma 534-quater ridetermina - nelle more del riordino del sistema della fiscalità
regionale - la dotazione del Fondo
nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto
pubblico locale in 4.789,5 milioni di euro per l'anno 2017 e 4.932,6 milioni a
decorrere dall'anno 2018, in tal modo disapplicando il meccanismo di
alimentazione del Fondo mediante il gettito delle accise su benzina e gasolio.
La dotazione del Fondo è allocata sul capitolo 1315
dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti:
rispetto allo stanziamento previsto dal bilancio 2017, la norma in esame comporta
una riduzione di 70 milioni per il 2017 e una riduzione di 100 milioni a
decorrere dall'anno 2018.
Il Fondo, infatti, è alimentato da una quota di compartecipazione al gettito derivante dalle
accise sul gasolio per autotrazione e sulla benzina. Nel Fondo confluiscono
anche ulteriori risorse (stanziate ai sensi dell'articolo 21, comma 3, del
decreto-legge n. 98/2011). L'aliquota di compartecipazione viene determinata
anno per anno con D.P.C.M. ed è stata fissata con il D.P.C.M. 26 luglio 2013
nella misura: del 19,7 per cento per il 2013; del 19,6 per cento per l'anno
2014; del 19,4 per cento a decorrere dall'anno 2015.
Il comma 4 dell'articolo 1 del citato
D.P.C.M. 26 luglio 2013 prevede che la dotazione del Fondo nazionale per il
concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale è
rideterminata sulla base dell'andamento del gettito effettivo dell'accisa,
effettuando i necessari conguagli, in termini di competenza e cassa, negli anni
successivi. Il comma 534-quater fissa
lo stanziamento del Fondo anche al fine di sterilizzare
i conguagli di cui al suddetto comma 4. Ai sensi del comma 534-quinquies, non trova applicazione, a
decorrere dal 2017, il medesimo D.P.C.M. 26 luglio 2013.
Il Fondo per il
finanziamento del trasporto pubblico locale, anche ferroviario, nelle regioni a statuto ordinario è stato
inizialmente istituito dall'art. 21, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. Esso
prevedeva che il Fondo, allocato presso il Ministero dell'economia e delle
finanze, avesse una dotazione iniziale pari a 400 milioni di euro, il cui
utilizzo era escluso dai vincoli derivanti dal Patto di stabilità.
L'art. 16-bis
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135 (come risultante dalle modifiche introdotte
dall'art. 1, comma 301, della legge 24 dicembre 2012, n. 228) – che ha abrogato
il richiamato comma 3 – prevede, al comma 1, che i criteri e le modalità con
cui ripartire fra le regioni a statuto ordinario le risorse del Fondo nazionale
per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico
locale anche ferroviario sono definiti con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri (D.P.C.M. 11 marzo 2013 “Definizione dei criteri e delle modalità
con cui ripartire il Fondo nazionale per il concorso dello Stato agli oneri del
trasporto pubblico locale, anche ferroviario, nelle regioni a statuto
ordinario”, modificato dal D.P.C.M. 7 dicembre 2015). su proposta del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze, da emanarsi, ai sensi dell'art. 8 della legge n. 281 del 1997,
d'intesa con la Conferenza unificata entro il 31 gennaio 2013. Detti criteri
sono volti a incentivare le regioni e gli enti locali a razionalizzare e
favorire un incremento dell’efficienza nella programmazione e gestione dei
servizi relativi al trasporto pubblico locale, puntando su: un efficientamento dell’offerta di servizio intesa a
soddisfare la domanda di trasporto pubblico; un progressivo incremento del
rapporto tra ricavi da traffico e costi operativi; una progressiva riduzione
dei servizi offerti in eccesso in relazione alla domanda e un corrispondente
incremento qualitativo e quantitativo dei servizi a domanda elevata; la
definizione di livelli occupazionali appropriati; la predisposizione di
strumenti di monitoraggio e di verifica.
Si veda anche il relativo Tema web sul sito della
Camera.
Il comma 2 detta nuovi criteri per il riparto
del Fondo. Si stabilisce che, a decorrere dal 2018, il riparto del Fondo è
effettuato, entro il 30 giugno di ogni anno, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa intesa con la
Conferenza unificata. Qualora detta intesa non sia raggiunta entro trenta
giorni dalla prima seduta in cui l'oggetto è posto all'ordine del giorno, il
Consiglio dei Ministri può provvedere con deliberazione motivata, ai sensi
dell’articolo 3, comma 3, del decreto legislativo n. 281 del 1997 (recante
“Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano
ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali”).
I commi 2 e seguenti dell'articolo 26 in esame
riprendono alcune disposizioni contenute nell'articolo 23 dello schema di
decreto legislativo recante testo unico sui servizi pubblici locali di
interesse economico generale (A.G. n. 308). A tale proposito si veda anche il dossier n. 339 (giugno 2016).
Il comma 2 esplicita, inoltre, i seguenti
criteri per il riparto del Fondo:
a) il
dieci per cento dell’importo del Fondo viene assegnato sulla base dei proventi
complessivi da traffico e dell’incremento dei medesimi registrato tra il 2014,
preso come anno base, e l’anno di riferimento, con rilevazione effettuata dall’Osservatorio
per il trasporto pubblico locale (di cui all’articolo 1, comma 300, della legge
24 dicembre 2007, n. 244). La percentuale è incrementata, negli anni successivi
al primo, di un ulteriore cinque per cento annuo fino a raggiungere il venti
per cento dell’importo del predetto Fondo. La disposizione prevede che, in sede
di distribuzione delle risorse, si debba tenere conto dell’articolo 19, comma 5,
lettera a), del decreto legislativo n. 422 del 1997: tale disposizione
stabilisce l’obbligo di assicurare che i ricavi da traffico siano almeno pari
al 35 per cento dei costi operativi (al netto dei costi di infrastruttura).
Dalle
relazioni illustrativa e tecnica non si evincono le ragioni che hanno indotto
ad individuare il 2014 come anno base per la valutazione dell’incremento dei
proventi, e non invece una media, eventualmente ponderata, di più annualità che
avrebbe potuto assorbire eventuali effetti esogeni circoscritti all' annualità
di riferimento.
b) per
il primo anno, il dieci per cento
dell’importo del Fondo è assegnato in base al criterio dei costi standard, secondo quanto stabilito
dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di cui
all’articolo 1, comma 84, della legge 27 dicembre 2013, n. 147. La percentuale
è incrementata, negli anni successivi al primo, di un ulteriore cinque per
cento annuo fino a raggiungere il venti per cento dell’importo del predetto
Fondo.
L'art. 1, comma 84,
della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità per il 2014) - richiamato dalla
disposizione in esame - demanda a un decreto del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, previa intesa in sede di Conferenza unificata, la definizione,
entro il 31 marzo 2014, secondo criteri di uniformità a livello nazionale, dei
costi standard dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale nonché i
criteri per l'aggiornamento e l'applicazione degli stessi. La citata
disposizione stabilisce altresì che nella “determinazione del costo standard
per unità di servizio prodotta, espressa in chilometri, per ciascuna modalità
di trasporto, si tiene conto dei fattori di contesto, con particolare
riferimento alle aree metropolitane e alle aree a domanda debole, della
velocità commerciale, delle economie di scala, delle tecnologie di produzione,
dell'ammodernamento del materiale rotabile e di un ragionevole margine di
utile”. Il decreto non è stato emanato. Si ricorda che il costo standard rappresenta uno strumento
funzionale alla determinazione dei corrispettivi per il servizio pubblico in
condizioni di efficienza, efficacia e omogeneità su tutto il territorio
nazionale. Il costo standard è
utilizzato, infatti, per la determinazione delle compensazioni economiche alle
aziende esercenti i servizi pubblici, ai sensi dell’art. 17 del decreto legislativo
n. 422 del 1997.
c) la quota residuale del Fondo, dopo aver
dedotto le quote calcolate sulla base dei proventi da traffico (lettera a)) e
dei costi standard (lettera b)), è
distribuita, il primo anno, sulla base della tabella allegata al decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti (di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze) 11 novembre
2014 (“Definizione dei criteri e delle modalità con cui ripartire il Fondo
nazionale per il concorso dello Stato agli oneri del trasporto pubblico locale,
anche ferroviario, nelle regioni a statuto ordinario”); a partire dal secondo anno, la ripartizione sarà svolta sulla base dei
livelli adeguati di servizio di cui al comma
6 (cfr. oltre), comunque entro i
limiti di spesa complessiva prevista dal Fondo stesso.
Il decreto interministeriale
n. 486 dell'11 novembre 2014
ha ripartito per il 2014 le risorse del Fondo nazionale.
Le percentuali regionali
ivi riportate sono le seguenti:
|
Abruzzo
|
2,69%
|
|
Basilicata
|
1,55%
|
|
Calabria
|
4,31%
|
|
Campania
|
11,11%
|
|
Emilia-Romagna
|
7,35%
|
|
Lazio
|
11,68%
|
|
Liguria
|
4,09%
|
|
Lombardia
|
17,30%
|
|
Marche
|
2,18%
|
|
Molise
|
0,71%
|
|
Piemonte
|
9,84%
|
|
Puglia
|
8,10%
|
|
Toscana
|
8,81%
|
|
Umbria
|
2,03%
|
|
Veneto
|
8,24%
|
|
Totale
|
100,00%
|
d) è
prevista una penalizzazione in
termini di riduzione delle risorse - in sede di ripartizione delle risorse fra
le regioni - nei casi in cui, entro il 31 dicembre dell’anno precedente a
quello di riparto, i servizi di trasporto pubblico locale e regionale non siano affidati con procedure di
evidenza pubblica ovvero non risulti pubblicato alla medesima data il bando di
gara. La medesima decurtazione è contemplata qualora siano bandite gare non
conformi alle misure adottate dall’Autorità di regolazione dei trasporti,
qualora bandite successivamente all’adozione delle predette misure, ai sensi
dell’articolo 37, comma 2, lettera f),
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214.
Si rammenta che la
lettera f) dell'art. 37, comma 2, del
decreto-legge n. 201 del 2011 stabilisce che l’Autorità provvede a
"definire gli schemi dei bandi delle gare per l'assegnazione dei servizi
di trasporto in esclusiva e delle convenzioni da inserire nei capitolati delle
medesime gare e a stabilire i criteri per la nomina delle commissioni
aggiudicatrici; con riferimento al trasporto ferroviario regionale, l'Autorità
verifica che nei relativi bandi di gara non sussistano condizioni
discriminatorie o che impediscano l'accesso al mercato a concorrenti potenziali
e specificamente che la disponibilità del materiale rotabile già al momento
della gara non costituisca un requisito per la partecipazione ovvero un fattore
di discriminazione tra le imprese partecipanti. In questi casi, all'impresa
aggiudicataria è concesso un tempo massimo di diciotto mesi, decorrenti
dall'aggiudicazione definitiva, per l'acquisizione del materiale rotabile
indispensabile per lo svolgimento del servizio".
Si segnala la Delibera
n. 49 del 2015
dell'Autorità di regolazione dei trasporti concernente "Misure regolatorie per la redazione dei bandi e delle convenzioni
relativi alle gare per l’assegnazione in esclusiva dei servizi di trasporto
pubblico locale passeggeri e definizione dei criteri per la nomina delle
commissioni aggiudicatrici e avvio di un procedimento per la definizione della
metodologia per l’individuazione degli ambiti di servizio pubblico e delle
modalità più efficienti di finanziamento".
La disposizione in
esame non si applica ai contratti
vigenti al 30 settembre 2017 (per tutto il periodo della loro vigenza), a
condizione che siano affidati in
conformità alle disposizioni di cui al regolamento (CE) n. 1370/2007 (relativo
ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia),
nonché per i servizi ferroviari regionali, nel caso di avvenuta pubblicazione alla medesima data ai sensi dell'art.
7, co. 2, del medesimo Regolamento (CE).
Con detta precisazione,
si prevede, tra l'altro, di non penalizzare gli affidamenti diretti alle
società in house
che siano vigenti al 30 settembre 2017, considerato che il citato regolamento,
all’art. 5, consente detta forma di affidamento.
Si ricorda, inoltre, che
l'articolo 7, comma 2 del citato Regolamento n. 1370 del 2007, prevede che le
autorità competenti prendano i provvedimenti necessari affinché, almeno un anno
prima dell'inizio della procedura di gara o un anno prima dell'aggiudicazione
diretta del contratto, siano pubblicate le seguenti informazioni sulla Gazzetta
ufficiale dell'Unione europea:
a) nome
e indirizzo dell'autorità competente;
b) tipo
di aggiudicazione previsto;
c) servizi
e territori potenzialmente interessati dall'aggiudicazione;
d) data
d'inizio e durata previste del contratto di servizio pubblico.
Le autorità competenti
possono decidere di non pubblicare queste informazioni qualora un contratto di
servizio pubblico riguardi una fornitura annuale di meno di 50.000 chilometri di
servizi di trasporto pubblico di passeggeri.
La riduzione in sede
di riparto è pari al quindici per cento
del valore dei corrispettivi dei contratti di servizio non affidati secondo le
previste procedure. Le eventuali ulteriori risorse derivanti da tali
penalizzazioni sono ridistribuite tra le altre Regioni con le modalità
stabilite alle lettere a), b) e c)
La disciplina recata
alla lettera d) interviene ai fini di
incentivare, a regime, l’affidamento con procedura ad evidenza pubblica,
attraverso una penalizzazione economica a forme di affidamento diretto a
società in house,
nonché di promuovere il rispetto delle misure adottate dall’Autorità di
regolazione dei trasporti in materia di estensione dei bacini di gara, schemi
di bandi di gara e convenzioni da inserire nei capitolati di gara, nomina delle
commissioni aggiudicatrici, contratti di servizio stipulati con società
affidatarie in house del servizio di TPL,
insussistenza di condizioni discriminatorie nei bandi di gara relativi al
trasporto ferroviario regionale.
e) è
introdotta una clausola di salvaguardia volta a far sì che, a seguito del
riparto delle risorse del Fondo, nessuna regione possa essere penalizzata per
una quota complessiva che ecceda il 5 per cento delle risorse ricevute
nell’anno precedente. Qualora risulti che l'importo del Fondo sia inferiore a
quello dell'anno precedente, il suddetto limite è rideterminato in misura
proporzionale alla riduzione del Fondo medesimo. Inoltre: nei primi cinque anni
il riparto non può comportare una riduzione annua superiore al 10% rispetto ai
trasferimenti riferiti all'anno 2015; anche in questo caso, qualora l'importo
del Fondo sia inferiore a quello del 2015, il limite è rideterminato in misura
proporzionale tra le Regioni. Scopo dichiarato di tali norme è quello di
assicurare una ragionevole certezza delle risorse disponibili.
Il comma 3 stabilisce che gli effetti
finanziari - derivanti dall'applicazione delle norme di cui al comma 2 - sul
riparto del Fondo sono verificati
nell'anno successivo a quello di riferimento. La finalità dichiarata di
tale comma è quella di favorire un'efficace programmazione delle risorse.
Il comma 4 stabilisce che, in attesa
dell’adozione del decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di
riparto del Fondo di cui al comma 2, una quota pari all’80 per cento delle risorse del Fondo è ripartita (con decreto del
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell’economia, da emanarsi entro il 15 gennaio di ciascun anno) tra le Regioni,
a titolo di anticipazione, ed erogata con una cadenza mensile. La ripartizione
dell’anticipazione è formulata sulla base delle quote attribuite a ciascuna
regione l’anno precedente. Le anticipazioni, erogate alle Regioni a statuto
ordinario a cadenza mensile, possono essere oggetto di integrazione, saldo, compensazione.
Ai sensi del comma 5, allo scopo di poter disporre
di dati istruttori uniformi, le amministrazioni competenti si avvalgono
dell’Osservatorio per il trasporto pubblico locale (di cui all’articolo 1,
comma 300, della legge 24 dicembre 2007, n. 244) per l’acquisizione dei dati
economici, finanziari e tecnici, relativi ai servizi di trasporto pubblico
espletati, indispensabili per lo svolgimento di indagini e approfondimenti, i
cui esiti sono funzionali all’attività di pianificazione e monitoraggio. Le
amministrazioni sono a tal fine tenute a trasmettere, con cadenza semestrale,
all’Osservatorio indicazioni sulla tipologia dei dati da acquisire dalle
aziende che gestiscono il servizio di trasporto pubblico.
L’Osservatorio è stato istituito, ai sensi dell’art. 1,
comma 300, della legge n. 244 del 2007 (legge finanziaria per il 2008), presso
il Ministero dei trasporti, “al fine di creare una banca dati e un sistema
informativo pubblico correlati a quelli regionali e di assicurare la verifica
dell'andamento del settore e del completamento del processo di riforma”.
All'Osservatorio partecipano i rappresentanti dei Ministeri competenti, delle
regioni e degli enti locali. L'Osservatorio presenta annualmente alle Camere un
rapporto sullo stato del trasporto pubblico locale (la Relazione per l'anno
2015, Doc. CCXXII, n.
2, è stata trasmessa alle Camere in data 5 gennaio
2016).
Il comma
6 demanda alle regioni a statuto ordinario la definizione dei livelli adeguati dei servizi di trasporto pubblico
locale e regionale automobilistico e ferroviario, che, ai sensi del comma
1, lettera c), rappresentano un parametro per il riparto del Fondo a partire
dal secondo anno dall’entrata in vigore dello schema di decreto. Le regioni
sono chiamate ad operare sulla base dei criteri che saranno introdotti con
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il
Ministro dell’economia e previa intesa in Conferenza sede di unificata, da
adottare entro novanta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione
del decreto-legge in esame. La determinazione dei livelli adeguati dei servizi
di trasporto pubblico dovrà avvenire tenendo presente il perseguimento di
obiettivi di soddisfazione della domanda di mobilità, nonché l’esigenza di
evitare duplicazioni di servizi sulle stesse direttrici e di assicurare
l’applicazione delle disposizioni relative al riordino dei servizi
automobilistici sostitutivi o integrativi dei servizi ferroviari di interesse
regionale e locale (articolo 34-octies
del decreto-legge n. 179 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge
n.221 del 2012), privilegiando soluzioni innovative e più economiche per la
fornitura di servizi di mobilità nelle aree a domanda debole, “quali scelte di
sostituzione modale”. Le regioni sono tenute a provvedere entro e non oltre
centoventi giorni dall’adozione del decreto ministeriale, avendo al contempo
cura di procedere ad una riprogrammazione dei servizi anche attraverso una
revisione del piano di cui all’articolo 16-bis
del decreto-legge n. 95 del 2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
135 del 2012.
L’articolo 34-octies del D.L.
179/2012 disciplina l’affidamento e la gestione dei servizi automobilistici
sostitutivi o integrativi dei servizi ferroviari di interesse regionale e
locale (di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo n. 422 del 1997),
stabilendo che esso deve avvenire con procedure ad evidenza pubblica. Al
riguardo, si segnala che sono esclusi dall’applicazione dell’articolo i servizi
sostitutivi ed integrativi che hanno un carattere temporaneo che sono resi
necessari dalla provvisoria interruzione della rete ferroviaria o dalla
provvisoria sospensione del servizio ferroviario per interventi di manutenzione
straordinaria, guasti e altre cause di forza maggiore, nonché i servizi resi
necessari da un provvisorio e non programmabile picco della domanda di
trasporto e svolti in orari ed itinerari identici al servizio da essi
integrato.
Il comma 4
dell’articolo 16-bis del D.L. n.
95/2012 stabilisce che, entro quattro mesi dall’emanazione del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri (su proposta del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa intesa in sede di Conferenza unificata) di definizione dei criteri e
modalità di riparto del Fondo nazionale per il trasporto pubblico locale, “le
regioni a statuto ordinario, al fine di ottenere assegnazioni di contributi
statali destinati a investimenti o a servizi in materia di trasporto pubblico
locale e ferrovie regionali, procedono, in conformità con quanto stabilito con
il medesimo decreto (…), all'adozione di un piano di riprogrammazione dei
servizi di trasporto pubblico locale e di trasporto ferroviario regionale,
rimodulano i servizi a domanda debole e sostituiscono, entro centottanta giorni
dalla predetta data, le modalità di trasporto da ritenere diseconomiche, in
relazione al mancato raggiungimento del rapporto tra ricavi da traffico e costi
del servizio al netto dei costi dell'infrastruttura, previsto dall'articolo 19,
comma 5, del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, con quelle più
idonee a garantire il servizio nel rispetto dello stesso rapporto tra ricavi e
costi. A seguito della riprogrammazione, rimodulazione e sostituzione di cui al
presente comma, i contratti di servizio già stipulati da aziende di trasporto,
anche ferroviario, con le singole regioni a statuto ordinario, sono oggetto di
revisione”.
Nel caso in cui le Regioni non provvedano nel
termine indicato, il Governo può esercitare il potere sostitutivo ai sensi dell’articolo 8 della legge n. 131 del
2003 (“Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3”).
La citata disposizione disciplina l’esercizio del
potere sostitutivo di cui all’articolo 120 della Costituzione da parte del
Governo nei confronti delle regioni e degli enti locali. Si prevede, in
particolare, che il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti
locali, assegni all'ente interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti
dovuti o necessari; decorso infruttuosamente tale termine, il Consiglio dei
ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o
del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari,
anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla riunione del
Consiglio dei ministri è invitato a partecipare il Presidente della Giunta
della Regione interessata al provvedimento.
Il comma
7 reca novelle o abrogazioni di alcune norme dell'art.
16-bis del D.L. 95/2012 ai fini del
coordinamento con le disposizioni dettate dai commi in epigrafe nei medesimi
ambiti, che, peraltro, almeno in parte, ne recepiscono il contenuto. In
particolare:
§ a
decorrere dal 1° gennaio 2018 è abrogato il comma 6 dell'articolo 16-bis riguardante l’anticipazione di una
quota del Fondo alle regioni in attesa del riparto;
§ a
decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al comma 2,
alinea, sono abrogate le disposizioni di cui ai commi 3 (relative all’adozione
del D.P.C.M. recante criteri e modalità di riparto del Fondo) e 5 (recante
modalità di riparto annuale) del medesimo articolo 16-bis;
§ al
comma 4, primo periodo, è soppresso di ogni riferimento al decreto di cui al
comma 3 dello stesso articolo 16-bis, comma di cui – come si è detto – si
dispone l’abrogazione; al comma 9 si dispone, parimenti, l'abrogazione del
riferimento al comma 3 e si apporta un'ulteriore modifica di carattere formale.
Il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 11 marzo 2013 sui criteri di riparto del Fondo conserva efficacia fino
al 31 dicembre dell'anno precedente alla data di entrata in vigore del decreto
di cui al comma 2, alinea, e comunque non
oltre il 31 dicembre 2018 (comma 8).
Articolo 27,
commi 9-11
(Rinnovo del materiale rotabile)
L'articolo 27, ai commi da 9 a
11, reca alcune disposizioni per favorire l'acquisizione, mediante
locazione, di materiale rotabile da parte di imprese di trasporto pubblico
regionale o locale e per provvedere al rinnovo dello stesso materiale, anche
attraverso centrali di acquisto nazionali.
In particolare, il comma 9 consente alle imprese
affidatarie del servizio di trasporto pubblico locale di ricorrere alla
locazione di materiale rotabile per il trasporto ferroviario e alla locazione
senza conducente di veicoli per il trasporto su gomma. In tale ultimo caso,
occorre che i veicoli abbiano un’anzianità non superiore ai 12 anni e che la
locazione abbia una durata pari o superiore ad un anno.
Il comma riprende testualmente l'articolo 22, comma 3,
dello schema di decreto legislativo recante testo unico sui servizi pubblici
locali di interesse economico generale (A.G. n. 308). A tale proposito si veda
il dossier n. 339.
Il comma 10 modifica l'art. 84 del nuovo Codice
della strada, di cui al decreto legislativo n. 285 del 1992, disponendo che
possano essere destinati alla locazione senza conducente anche i veicoli di cui
all'art. 87, comma 2, del Codice stesso, adibiti ai servizi di linea di
trasporto di persone.
Tale disposizione corrisponde all'art. 37, co. 3,
dell'A.G. n. 308.
Il comma
11 stabilisce che la aziende affidatarie del TPL, sempre al fine di
rinnovare il materiale rotabile, possono accedere agli strumenti di acquisto e
negoziazione messi a disposizione dalle centrali di acquisto nazionali. Resta
ferma la destinazione dei mezzi acquistati.
Si ricorda che nell'Allegato A alla deliberazione n.
49/15 (concernerete le misure regolatorie
per la redazione dei bandi e delle convenzioni relativi alle gare per l’assegnazione
in esclusiva dei servizi di trasporto pubblico locale), l'Autorità di
regolazione dei trasporti ha individuato le categorie di beni immobili
strumentali all'effettuazione del servizio di TPL. In particolare, la Misura n.
1, lettera b) stabilisce che sono riconducibili alla nozione di Materiale rotabile (o carrozzabile) "tutti
i mezzi dotati di ruote di qualsiasi tipo per trasportare persone o cose, quali
veicoli, carrozze e carri, motrici, locomotive, locomotori, automotrici e
ricambi di prima scorta tecnica e altre dotazioni patrimoniali strettamente
pertinenti allo stesso trasporto".
Articolo 27,
comma 12
(Servizi di linea interregionali)
L’articolo 27, comma 12, sopprime alcune disposizioni che incidono
sulla competitività nel settore delle imprese del trasporto pubblico su gomma,
con riferimento ai servizi di linea interregionali con itinerari, prezzi e
frequenze prestabilite. Rimangono ferme alcune norme riguardanti l'accertamento
dei requisiti di sicurezza.
L'articolo 27, comma 12, riscrive il comma 2-bis dell'articolo 9 del D.L. n. 244 del 2016 ("Proroga
termini"). Tale comma 2-bis,
novellando l'art. 1, co. 615, della legge di bilancio per il 2017 (L.
232/2016), operava principalmente due modifiche: la prima consiste in una
proroga - al 31 gennaio 2018 - del termine per l’emanazione del decreto
ministeriale relativo alle misure per la competitività delle imprese della
filiera del trasporto pubblico su gomma; la seconda modifica chiariva la
nozione di “riunione di imprese”, applicabile ai soggetti autorizzati allo
svolgimento di servizi automobilistici interregionali di linea con autobus.
La disposizione in esame conferma il termine del 31 gennaio 2018,
per l'emanazione del decreto del Ministro dello Sviluppo economico - di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti - per la disciplina degli interventi finalizzati
ad aumentare la competitività delle
imprese produttrici di beni e di servizi nella filiera dei mezzi di trasporto
pubblico su gomma e dei sistemi intelligenti per il trasporto. Si tratta
del decreto previsto dal comma 615, ultimo periodo, della legge di bilancio
2017 (legge n. 232 del 2016) per il sostegno agli investimenti produttivi di
tali imprese, finalizzati alla transizione verso forme produttive più moderne e
sostenibili, con particolare riferimento alla ricerca e allo sviluppo di
modalità di alimentazione alternativa. Il termine per l’emanazione del decreto
era fissato al 31 dicembre 2017.
Il comma 615 della legge di Bilancio 2017 ha infatti
previsto l’emanazione di un decreto del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, entro il 31 dicembre 2017, per disciplinare gli
interventi di cui al comma 613, ultimo periodo, in coerenza con il Piano
strategico nazionale della mobilità sostenibile istituito dal comma 613 primo
periodo, destinato al rinnovo del parco autobus dei servizi di trasporto
pubblico locale e regionale, alla promozione e al miglioramento della qualità
dell’aria con tecnologie innovative. Nell'ambito del Piano strategico nazionale
è previsto un programma di interventi finalizzati ad aumentare la competitività
delle imprese produttrici di beni e di servizi nella filiera dei mezzi di
trasporto pubblico su gomma e dei sistemi intelligenti per il trasporto,
attraverso il sostegno agli investimenti produttivi finalizzati alla
transizione verso forme produttive più moderne e sostenibili, con particolare
riferimento alla ricerca e allo sviluppo di modalità di alimentazione
alternativa, per il quale è autorizzata (dal comma 613) la spesa di 2 milioni
di euro per l'anno 2017 e di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e
2019.
Il comma 12 in esame espunge alcune disposizioni del citato comma 2-bis
disciplina
ai servizi di linea interregionali di competenza statale.
Si intende così, secondo quanto rilevato dalla
relazione illustrativa, rimuovere le
limitazioni all'accesso al mercato ripristinando le precedenti condizioni di
tutela della concorrenza.
La modifica apportata
dal comma 2-bis riguardava, infatti,
il D.Lgs. n. 285 del 2005 che disciplina i servizi automobilistici interregionali di
competenza statale, cioè i servizi di linea di trasporto di persone mediante
autobus, ad offerta indifferenziata, che si svolgono in modo continuativo o
periodico su un percorso che collega più di due regioni, ed aventi itinerari,
orari, frequenze e prezzi prestabiliti. Tali servizi sono soggetti ad
autorizzazione rilasciata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
avente termine massimo di validità di cinque anni (art. 3 del D.Lgs. n. 285/2005), che viene rilasciata alle imprese in
presenza di una serie di condizioni fissate dal comma 2 dell’art. 3. Ed il
comma 3 dello stesso art. 3 stabilisce che se l’esercizio sia richiesto da una riunione di imprese, alcune delle
condizioni di cui al comma 2 (come il possesso dei requisiti di
autotrasportatore, la certificazione aziendale, l’applicazione dei contratti
collettivi di lavoro, la separazione contabile se si svolgono anche servizi
soggetti ad obblighi di servizio pubblico ed il non aver commesso più di due
infrazioni considerate molto gravi), si intendono riferite alle singole imprese
facenti parte della riunione di imprese.
Il comma 2-bis aggiungeva inoltre (e tale disposizione è stata parimenti
soppressa) un periodo all’art. 3, comma 3, di tale decreto legislativo n.
285, con il quale si chiarisce che con la dicitura “riunioni di imprese” si
intende il raggruppamento verticale o
orizzontale. In particolare, per raggruppamento di tipo verticale si
intende un raggruppamento di operatori economici il cui mandatario esegue le
attività principali di trasporto di passeggeri su strada, i mandanti quelle
indicate come secondarie; per raggruppamento orizzontale quello in cui gli
operatori economici eseguono il medesimo tipo di prestazione.
Inoltre, il comma 2-bis imponeva ai soggetti autorizzati
allo svolgimento di servizi automobilistici regionali di competenza statale di
adeguarsi alle previsioni del comma 2-bis
medesimo entro 90 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del
D.L. (e quindi dal 1° marzo 2017), dandone comunicazione al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti che effettua le verifiche dichiarando la
decadenza delle autorizzazioni in caso di mancato adeguamento. Tale previsione risulta espunta.
Il comma in esame mantiene ferme le disposizioni in materia di
accertamenti sulla sicurezza. Queste stabiliscono che gli accertamenti sulla sussistenza delle
condizioni di sicurezza e regolarità dei servizi - previsti dall'art. 3,
comma 2, lettera g), del D.Lgs 285/2005 - cioè la necessità di ottenere, da parte
del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il nulla osta di sicurezza,
sul percorso e sulle aree di fermata del servizio di linea proposto, relativamente
all'ubicazione delle aree di fermata, sono validi fin quando non sia accertato
il venir meno delle condizioni di sicurezza.
Articolo 28
(Conseguimento degli obiettivi di finanza
pubblica
da parte delle Regioni)
L’articolo 28 interviene, modificandole, sulle modalità mediante cui si prevede il conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica assegnati
alle regioni, ai fini del
consolidamento dei conti pubblici, dall’articolo 1, comma 680, della legge
n.208/2015.
La norma cui fa
riferimento l’articolo in esame è costituita dall’articolo 1, comma 680 della legge di stabilità 2016 (L.n.208/2015),
mediante cui si stabilisce per il complesso delle regioni e province autonome
un contributo alla finanza pubblica pari a 3.980 milioni per il 2017 e 5.480
per ciascuno degli anni dal 2018 al 2020. Lo stesso comma dispone che la
ripartizione del contributo va recepita
con intesa sancita dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato,
le regioni e le province autonome entro il 31 gennaio di ciascun anno,
prevedendo nel contempo - in assenza
di tale intesa - l’intervento di un
apposito decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri. Questo dovrà assegnare gli importi del contributo
alle singole regioni e province autonome, tenendo anche conto della popolazione
residente e del PIL, e rideterminare i livelli di finanziamento degli ambiti di
spesa individuati ai fini del contributo e le modalità di acquisizione delle
risorse da parte dello Stato, “inclusa la
possibilità di prevedere versamenti da parte delle regioni interessate”,
considerando anche le risorse destinate al finanziamento corrente del Servizio
sanitario nazionale.
L’articolo 28 in esame sopprime
le parole sopra evidenziate, escludendo in tal modo, tra le modalità
previste dal comma 680 in questione, quella che prevede il versamento da parte
delle Regioni delle somme dovute all’entrata
del bilancio statale.
Si segnala che il secondo periodo del comma
680, su cui interviene l’articolo in commento, è oggetto di un intervento anche
da parte dell’articolo 24 del
decreto-legge in esame– rispetto al quale potrebbe pertanto risultare opportuno
un coordinamento - in cui si prevede dal
2018 la soppressione del medesimo periodo.
Articolo 29
(Flussi informativi delle prestazioni
farmaceutiche)
L’articolo 29 prevede che l'AIFA - per monitorare la spesa
complessiva sostenuta per l’assistenza farmaceutica ospedaliera, accertare lo
sfondamento definitivo dei tetti di spesa nel biennio 2016-2017, e determinare
conseguentemente l’ammontare del pay-back
farmaceutico per lo stesso biennio -, si avvalga dei dati di fatturato delle
aziende farmaceutiche indicati e trasmessi dalla fattura elettronica attraverso
il Sistema di interscambio. Dal 2018, viene poi introdotto l’obbligo di
indicare, nelle fatture elettroniche emesse nei confronti degli enti del SSN
per l'acquisto di farmaci, anche il Codice di Autorizzazione all’Immissione in
commercio (AIC) del farmaco e il quantitativo acquistato. Le fatture dovranno
essere messe a disposizione dell'AIFA. Un decreto Economia/Salute dovrà
disciplinare le caratteristiche tecniche di indicazione dell'AIC e le modalità
di accesso ai dati da parte di AIFA.
Si ricorda che l’art. 1,
commi 397-408, della legge di bilancio 232/2016, ha revisionato parzialmente la
governance
farmaceutica: la percentuale di incidenza della spesa farmaceutica sul Fondo
sanitario nazionale è rimasta fissata al 14,85 per cento, ma sono cambiate le
percentuali delle sue componenti. Infatti, la farmaceutica territoriale, che ha assunto la denominazione di “tetto della spesa farmaceutica
convenzionata”, è scesa dall’11,35 al 7,96
per cento mentre la farmaceutica
ospedaliera, ora comprensiva della spesa per i farmaci acquistati in
distribuzione diretta e per conto, denominata “tetto della spesa farmaceutica per acquisti diretti”, è salita dal
3,5 al 6,89 per cento. I
procedimenti di ripiano della spesa farmaceutica sono avviati dall’AIFA in
presenza dello sfondamento del tetto della spesa farmaceutica territoriale e/o
del tetto della spesa farmaceutica ospedaliera, a livello nazionale. Nella
sezione del sito dell’AIFA dedicato al Monitoraggio
della spesa farmaceutica è possibile consultare la
documentazione relativa ai monitoraggi annuali della spesa farmaceutica
regionale, nei quali sono quantificati gli importi degli eventuali sfondamenti
della spesa rispetto al valore in corrispondenza del tetto di finanziamento
programmato. Attualmente, il monitoraggio della spesa farmaceutica nazionale e
regionale è condotto dall’AIFA sulla base dei dati di spesa convenzionata dell’OsMed[38] e delle Distinte Contabili Riepilogative (DCR) acquisite dalle
Regioni, nonché dei dati acquisiti dal Nuovo Sistema Informativo Sanitario (NSIS) del Ministero della Salute, relativi alla tracciabilità del farmaco
(DM 15 luglio 2004) ed alla distribuzione diretta e per conto (DM 31 luglio 2007[40] modificato dal DM 13 novembre 2008).
Si ricorda che,
recentemente, a seguito del contenzioso avviato dalle aziende farmaceutiche titolari
di AIC dinanzi al TAR Lazio e alle conseguenti declaratorie di illegittimità da
parte del giudice amministrativo dei Procedimenti di ripiano avviati dall’AIFA,
volti a determinare le quote di ripiano imputabili a ciascuna azienda
farmaceutica titolare AIC e i relativi importi dovuti a titolo di payback, l’art.
21 del decreto legge 113/2016 ha disciplinato le procedure di ripiano dello sfondamento del tetto di
spesa farmaceutica (territoriale e ospedaliera) relativo agli anni 2013, 2014 e
2015. AIFA ha reso noti sul proprio sito istituzionale, attraverso la
piattaforma dedicata dal titolo Ripiano Spesa Farmaceutica DL113/2016, gli elenchi contenenti gli importi dovuti a titolo di ripiano per gli
anni 2013, 2014 e 2015 dalle aziende farmaceutiche titolari di AIC.
Più in particolare,
per accertare lo sfondamento definitivo dei tetti della spesa farmaceutica per
gli anni 2016 e 2017, e determinare conseguentemente l’ammontare del payback
farmaceutico, nonché ai fini del monitoraggio complessivo della spesa
ospedaliera sostenuta per l’assistenza farmaceutica per acquisti diretti,
l’articolo 29, al comma 1, stabilisce
che l’Agenzia italiana del farmaco (AIFA) si avvalga dei dati di fatturato
delle aziende farmaceutiche recati dalla fattura elettronica attraverso il
Sistema di interscambio, disponibili - come specificato dalla
Relazione al provvedimento - presso la piattaforma elettronica per la gestione telematica
del rilascio delle certificazioni. Le modalità di utilizzo devono essere
definite dall’AIFA con i Ministeri economia/ salute.
La legge finanziaria 2008
(legge 244/2007), all’art. 1, commi da 209 a 214, ha introdotto l’obbligo di fatturazione elettronica nei confronti della PA. A tal fine, è stato istituito il Sistema di Interscambio, gestito
dall'Agenzia delle entrate tramite la Sogei, quale
punto di passaggio obbligato per tutte le fatture della PA. L’obbligo di
emissione, trasmissione, conservazione e archiviazione delle fatture in forma
elettronica è finalizzato all'elaborazione dei dati per il monitoraggio della
finanza pubblica.
Il comma 2 stabilisce l’obbligo, a
decorrere dal 2018, di indicare, nelle fatture elettroniche emesse nei
confronti degli enti del SSN per acquisti di prodotti farmaceutici, le
informazioni sul Codice di Autorizzazione all’Immissione in commercio (AIC) e il corrispondente quantitativo. Sempre dal
2018, le fatture elettroniche emesse nei confronti degli enti del SSN per
acquisti di prodotti farmaceutici, dovranno essere rese disponibili all’AIFA.
Un decreto del Ministero dell’economia/salute dovrà disciplinare:
§ le modalità tecniche di indicazione dell’AIC
sulla fattura;
§ le modalità di accesso da parte di AIFA ai
dati contenuti nelle fatture ai fini della loro acquisizione per l’assolvimento
dei compiti istituzionali dell’Agenzia.
Infine, agli enti del
SSN viene posto il divieto di effettuare pagamenti di corrispettivi di fatture
che non riportino le informazioni relative all’AIC e ai quantitativi forniti.
Il comma 3 reca la clausola di invarianza
finanziaria.
Articolo 30
(Altre disposizioni in materia di farmaci)
L'articolo 30, di portata meramente interpretativa, chiarisce che i
farmaci ai quali è stato riconosciuto il requisito dell’innovatività
condizionata, ai sensi della Determinazione AIFA 519/2017, sono inseriti di
diritto nei Prontuari terapeutici regionali ma non accedono ai Fondi istituiti
dai commi 400 e 401 della legge di bilancio 2017 per il concorso al rimborso
alle regioni per l'acquisto rispettivamente, dei medicinali innovativi e dei
medicinali oncologici innovativi.
A decorrere dal 1° gennaio
2017, la legge di bilancio 2017
(art. 1, commi 400-406, della legge 232/2016) ha istituito, nello stato
di previsione del Ministero della salute, due Fondi per l'acquisto,
rispettivamente, dei medicinali innovativi e dei medicinali
oncologici innovativi. Entrambi i fondi hanno una dotazione di 500
milioni di euro a valere sul livello del finanziamento del fabbisogno sanitario
nazionale cui concorre lo Stato. Le somme dei Fondi sono versate in favore
delle regioni in proporzione alla spesa sostenuta dalle regioni medesime per
l'acquisto dei medicinali innovativi e oncologici innovativi. La spesa per
l'acquisto dei farmaci innovativi e dei farmaci oncologici innovativi concorre
al raggiungimento del tetto della spesa farmaceutica per acquisti diretti
(spesa farmaceutica ospedaliera) per l'ammontare eccedente annualmente
l'importo di ciascuno dei fondi.
Più in particolare, la
disposizione recepisce, per quanto riguarda i benefici economici collegati ai
farmaci innovativi, quanto stabilito dalla Determinazione AIFA
519/2017 con la quale, ai
sensi dell'art. 1, co. 402, della legge di bilancio 2017 (legge 232/2016), sono
stati individuati i criteri per la classificazione dei farmaci innovativi, la
procedura di valutazione e i criteri per la permanenza del requisito
dell'innovatività. Al termine della procedura di valutazione, i possibili esiti
per il farmaci sono:
§ riconoscimento dell'innovatività, a cui
sono associati l'inserimento nel Fondo dei farmaci innovativi, oppure nel Fondo
dei farmaci innovativi oncologici, i benefici economici previsti dall'articolo
1, comma 403, legge di bilancio 2017 e l'inserimento nei Prontuari Terapeutici
Regionali;
Negli anni, la definizione
dell'innovazione terapeutica è stata
fonte di continui dibattiti, a cui ora la Determinazione AIFA 519/2017 sembra
aver messo fine. Molti dei farmaci innovativi, e fra questi soprattutto
i farmaci oncologici ed antivirali, sono utilizzati nelle strutture
ospedaliere, e pertanto sono medicinali di fascia H acquistati, o resi
disponibili all'impiego, da parte delle strutture sanitarie direttamente
gestite dal SSN. Dopo il rilascio dell’AIC (Autorizzazione all’Immissione in
Commercio) un farmaco di fascia H diviene disponibile nelle singole regioni a
seguito del suo inserimento nel Prontuario
terapeutico regionale. Tale procedura, con tempi e modalità diverse a
seconda delle regioni di riferimento, ha provocato profonde difformità
regionali nell’accesso ai farmaci ospedalieri, e fra questi, a quelli
oncologici e innovativi.
Per questo, l'Accordo sull'accesso ai farmaci innovativi, stipulato in sede di Conferenza Stato-regioni nel 2010, ha previsto
che le Regioni garantiscano agli assistiti l'immediata disponibilità dei
farmaci innovativi, anche senza il loro formale inserimento nei prontuari
terapeutici ospedalieri regionali. L'articolo 10, commi da 2 a 6 del decreto legge 158/2012 (c.d. Decreto Balduzzi), ha
poi introdotto l'obbligo di erogare e utilizzare uniformemente
sul territorio nazionale i medicinali innovativi di particolare rilevanza,
garantendo così la parità di trattamento di tutti gli assistiti nei vari ambiti
regionali. Più precisamente, il decreto legge 158/2012 ha ribadito quanto
disposto dall'Accordo del 2010 circa l'obbligo per le regioni e per le province autonome di
assicurare l'immediata disponibilità dei medicinali di fascia H a carico del
SSN che, a giudizio della Commissione consultiva tecnico-scientifica dell'AIFA, possiedono, alla luce dei criteri predefiniti dalla medesima
Commissione, il requisito della innovatività terapeutica importante,
ovvero innovatività terapeutica potenziale.
§ riconoscimento dell'innovatività
condizionata (o potenziale), che comporta unicamente l'inserimento nei
Prontuari Terapeutici Regionali con almeno una rivalutazione obbligatoria a 18
mesi dalla sua concessione. Nel corso della rivalutazione, la disponibilità di
nuove evidenze, valutate positivamente, può portare al riconoscimento
dell'innovatività piena, con il conferimento dei benefici per il tempo residuo
di durata prevista;
§ mancato riconoscimento dell'innovatività.
L’intervento
legislativo è attuato aggiungendo il comma 402-bis nel corpo della legge di bilancio 2017 (legge 232/2016).
Con la Determinazione 519/2017, l'AIFA,
previo parere della CTS, ha stabilito che per l'attribuzione del carattere di
innovatività è necessaria la dimostrazione di un valore terapeutico aggiunto
(rispetto alle altre terapie disponibili) nel trattamento di una patologia
grave (intesa come una malattia ad esito potenzialmente mortale, oppure che
induca ospedalizzazioni ripetute, o che ponga il paziente in pericolo di vita o
che causi disabilità in grado di compromettere significativamente la qualità
della vita).
Il modello di valutazione
dell'innovatività è unico per tutti i farmaci ma, in caso di bisogno, possono
essere utilizzati ulteriori indicatori specifici. Il modello di valutazione
proposto prevede un approccio multidimensionale, che tiene conto di tre
elementi fondamentali:
1. il bisogno terapeutico;
2. il valore terapeutico
aggiunto;
3. la qualità delle prove
ovvero la robustezza degli studi clinici (per la valutazione di questo
parametro l'AIFA ha adottato il metodo GRADE - Grading of Recommendations
Assessment, Development and Evaluation).
Il giudizio di innovatività è
formulato in base al profilo derivante dall'insieme delle valutazioni dei
suddetti parametri.
Possono essere considerati
innovativi i farmaci ai quali siano stati riconosciuti un bisogno terapeutico e
un valore terapeutico aggiunto entrambi di livello "Massimo" o
"Importante", ed una qualità delle prove "Alta".
L'innovatività non può, invece, essere riconosciuta in presenza di un bisogno
terapeutico e/o di un valore terapeutico aggiunto giudicati come
"Scarso" o "Assente", oppure di una qualità delle prove
giudicata "Bassa" o "Molto bassa". Situazioni intermedie dovranno
essere valutate caso per caso, tenendo conto del peso relativo dei singoli
elementi considerati. Per i farmaci con indicazione per malattie rare, o
comunque con tassi di prevalenza ad esse assimilabili, nella valutazione delle
qualità delle prove si terrà conto della oggettiva difficoltà di condurre studi clinici gold standard e di
adeguata potenza. In tali casi, pertanto, in presenza di un elevato bisogno
terapeutico e di forti indicazioni di un beneficio terapeutico aggiunto, è
possibile attribuire l'innovatività anche sulla base di prove di qualità
"Bassa".
Come stabilito dalla legge
di bilancio 2017, il riconoscimento
dell'innovatività ed i benefici conseguenti hanno una durata massima di
trentasei mesi per il farmaco first in class (farmaci
che operano con meccanismi di azione diversi da quelli esistenti sul mercato),
mentre eventuali followers riconosciuti come
innovativi possono beneficiarne per il periodo residuo.
La permanenza del carattere
di innovatività attribuito ad un farmaco viene riconsiderata nel caso emergano
evidenze che ne giustifichino la rivalutazione. In presenza di evidenze che
smentiscono quelle che ne avevano giustificato il riconoscimento o ne
ridimensionano l'effetto, l'innovatività può non essere confermata, e i
benefici ad essa connessi decadono, con conseguente avvio di una nuova negoziazione
del prezzo e delle condizioni di rimborsabilità.
Articolo 31
(Edilizia sanitaria)
L’articolo 31 recepisce quanto stabilito dall’Intesa Stato-regioni
del 23 febbraio 2017 in merito alla riduzione, pari a 100 milioni di euro,
delle risorse programmate per interventi di edilizia sanitaria.
Conseguentemente, la norma introduce una deroga alle regole di contabilizzazione,
al fine di garantire il contributo alla finanza pubblica delle Regioni a
Statuto ordinario per l'anno 2017. Pertanto, le somme ammesse a finanziamento
nel 2017 per interventi di edilizia sanitaria compresi in accordi di programma
sottoscritti nel 2016, sono accertate in entrata dalle regioni nel 2018. I
termini di risoluzione degli accordi di programma sono prorogati in ragione del
periodo di sospensione che si realizza nel 2017.
Più in particolare,
l’articolo 31 dispone, in deroga a quanto stabilito dall’art. 20, comma 3,
primo periodo, del D.Lgs. 118/2011, che le somme ammesse a finanziamento nel 2017
per interventi di edilizia sanitaria compresi in accordi di programma
sottoscritti nel 2016 sono accertate in entrata dalle regioni nel 2018. I
termini di risoluzione degli accordi di programma sono prorogati in ragione del
periodo di sospensione che si realizza nel 2017.
L'Intesa Stato-regioni del 23 febbraio 2017 relativa al contributo alla finanza pubblica delle Regioni a Statuto
ordinario per l'anno 2017 (ai sensi di quanto previsto dall’art. 1, commi 680 e
682, della legge di stabilità per il 2016 - legge n. 208 del 2015) ha stabilito
che le Regioni contribuiscono agli obiettivi di finanza pubblica anche a valere
sui trasferimenti dallo Stato alle Regioni per un ammontare pari a circa 485
milioni. E’ stato quindi raggiunto un accordo per la riduzione, tra le altre
voci di spesa, delle risorse destinate all’edilizia sanitaria, per un ammontare
pari a 100 milioni di euro. Più in particolare, come stabilito nella citata
Intesa, “le Regioni non iscrivono nel bilancio 2017 le entrate relative ad
eventuali ammissioni al finanziamento che intervengano nel corso del 2017 con
riferimento agli accordi di programma sottoscritti nel 2016, rinviandone
l’iscrizione nel 2018”.
Articolo 32
(Trasferimento di competenze in materia
sanitaria per stranieri)
L’articolo 32 prevede e disciplina il trasferimento dal Ministero
dell’interno al Ministero della salute delle competenze relative al
finanziamento delle prestazioni sanitarie urgenti od essenziali agli stranieri
non in regola con le norme sul soggiorno, di cui all’articolo 35, comma 6 del D.Lgs. n. 286/1998 (Testo
unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme
sulla condizione dello straniero). La disposizione si è resa necessaria in
seguito al trasferimento dal Ministero dell’interno al Ministero della salute
del capitolo di bilancio 2359, concernente le somme destinate al finanziamento
delle spese sostenute dalle ASL per l’assistenza sanitaria agli stranieri di
cui sopra.
Il comma 1 dispone il trasferimento di
competenze sopracitato a decorrere dal 1° gennaio 2017, in coerenza con le
risorse a tal fine stanziate nel bilancio dello Stato in apposito capitolo di
spesa.
Viene previsto (comma
2) che il Ministero della salute si faccia carico del pregresso a seguito di
una ricognizione che deve essere effettuata da parte delle Regioni e province
autonome in contraddittorio con le prefetture, e le cui risultanze devono
essere comunicate al Ministero entro il 30 aprile 2017.
A tale proposito la
relazione tecnica chiarisce che le funzioni ad oggi svolte a livello decentrato
presso le Prefetture verranno accentrate presso il Ministero della salute che
le gestirà a livello centrale nell’ambito delle attività demandate alla
direzione generale della programmazione sanitaria, cui è riferibile il
programma 1.3 “Programmazione del SSN per l’erogazione dei LEA” e che gestirà
il capitolo di spesa 2359.
Il finanziamento
(comma 3) avviene sulla base delle prestazioni effettivamente erogate agli
stranieri in possesso dei requisiti di cui ai commi 3 e 4 dell’articolo 35 del
T.U. di cui al D.Lgs. n. 286/1998, desumibili dagli
elementi informativi presenti nel Nuovo sistema informativo sanitario (NSIS)
del Ministero della salute con riferimento all’anno precedente o comunque
all’ultimo anno disponibile e consolidato.
I commi 3 e 4 del citato
articolo 35 prevedono che ai cittadini stranieri presenti sul territorio
nazionale non in regola con le norme per l’ingresso ed il soggiorno sono
assicurate, nei presidi pubblici ed accreditati, le cure ambulatoriali ed
ospedaliere urgenti o comunque essenziali, ancorché continuative, per malattia
ed infortunio e sono estesi i programmi di medicina preventiva a salvaguardia
della salute individuale e collettiva.
Vengono in particolare garantiti la tutela sociale della gravidanza e
maternità, la tutela della salute del minore, le vaccinazioni, gli interventi
di profilassi internazionale, la profilassi, la diagnosi e la cura delle
malattie infettive. Le prestazioni di cui sopra sono erogate senza oneri a
carico dei richiedenti qualora privi di risorse economiche sufficienti, fatte
salve le quote di partecipazione alla spesa a parità con i cittadini italiani.
Va inoltre ricordato che
il Nuovo Sistema Informativo Sanitario (NSIS) rappresenta lo strumento di
riferimento per le misure di qualità, efficienza e appropriatezza del Servizio
Sanitario Nazionale (SSN), attraverso la disponibilità di informazioni che per
completezza, consistenza e tempestività, supportano le Regioni e il Ministero
nell'esercizio delle proprie funzioni e, in particolare, il Ministero nella sua
funzione di garante dell'applicazione uniforme dei Livelli Essenziali di
Assistenza (LEA) sul territorio nazionale.
Esso trova il suo
fondamento normativo nell’articolo 87 della legge 23 dicembre 2000, n.
388 – “Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria
2001)”, ed è attuato attraverso l’Accordo quadro tra lo Stato, le Regioni e le Province
Autonome di Trento e di Bolzano del 22 febbraio 2001.
Le funzioni di indirizzo, coordinamento e controllo
qualitativo del NSIS sono state attribuite dall’Accordo quadro tra lo Stato, le Regioni e le Province
Autonome di Trento e di Bolzano del 22 febbraio 2001 ad un organismo paritetico Stato-Regioni,
denominato “Cabina di regia per la realizzazione del NSIS”.
Viene infine stabilito
che alla regolazione finanziaria dei saldi regionali di cui al periodo
precedente si provveda, a seguito dell’aggiornamento dei dati relativi agli
esercizi precedenti desunti dal sistema NSIS, tramite compensazione tra
ciascuna regione e provincia autonoma, effettuata in sede di ripartizione delle
risorse degli anni successivi, sempre nei limiti dello stanziamento delle
risorse di cui al comma 1.
Articolo 33
(Spazi finanziari per investimenti in
favore delle Regioni)
L’articolo 33 stabilisce, per l’anno 2017, la ripartizione tra le
regioni a statuto ordinario degli spazi finanziari per favorire gli
investimenti per complessivi 500 milioni di euro, già stanziati dalla legge di
bilancio 2017.
A tale scopo, l’articolo 33 in esame inserisce nella legge di bilancio 2017 il comma 495-bis, al fine di derogare
per l’anno 2017 alle modalità di attribuzione e ripartizione degli
spazi finanziari concessi alle regioni dalla medesima legge di bilancio
2017 al fine di favorire (per il
triennio 2017-2019) gli investimenti.
Il comma 495 della suddetta legge di bilancio
(n. 232 del 2016) assegna alle regioni spazi finanziari nel limite
complessivo di 500 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019, al
fine di consentire alle regioni la realizzazione
di investimenti attraverso l'utilizzo dei risultati di amministrazione
degli esercizi precedenti e il ricorso al debito. La concessione degli spazi
finanziari è realizzata nell’ambito dei cosiddetti ‘patti nazionali di
solidarietà’, con i quali viene consentito alla regione, a determinate
condizioni e per determinati importi e per la sola finalità di spese di
investimenti, di non rispettare il pareggio di bilancio.
La procedura per la
richiesta e l’attribuzione alle regioni degli spazi finanziari è dettata ai
commi 496 – 500 della legge n.232/2016.
Il
comma 496 stabilisce che gli enti suddetti non possano richiedere spazi qualora
le operazioni di investimento mediante il ricorso a risorse proprie, vale a
dire con riferimento all’indebitamento e all’utilizzo dei risultati di
amministrazione degli esercizi precedenti, possano essere effettuate dagli enti
medesimi nel rispetto del proprio equilibrio di bilancio. Quanto alla procedura, si dispone (comma 497)
il termine annuale del 20 gennaio (20 febbraio nel 2017) per la comunicazione
alla Ragioneria generale dello Stato degli spazi finanziari di cui necessitano,
completa delle informazioni relative al
fondo di cassa al 31 dicembre dell’anno precedente ed all’avanzo di
amministrazione, al netto della quota accantonata del Fondo crediti di dubbia
esigibilità, risultante dal rendiconto (o dal preconsuntivo) dell’anno
precedente.
Entro il 15 febbraio di
ogni anno (15 marzo nel 2017) con decreto del Ministero dell’economia vengono
attribuiti gli spazi finanziari agli enti interessati, secondo il seguente
ordine prioritario: a) investimenti finalizzati all’adeguamento antisismico
degli immobili, e b) investimenti finalizzati alla prevenzione del rischio
idrogeologico, in entrambi i casi finanziati con avanzo di amministrazione, per
i quali gli enti dispongono del progetto e del cronoprogramma della spesa
(commi 498 e 499). In presenza di richieste che superino l’ammontare degli
spazi disponibili, l’attribuzione è effettuata a favore degli enti che presentano
la maggiore incidenza del fondo di cassa rispetto all’avanzo di amministrazione
(comma 500).
In deroga alle modalità di richiesta e
attribuzione degli spazi finanziari disciplinata dalla legge di bilancio 2017,
il comma 495-bis inserito dalla norma in esame, stabilisce la ripartizione dei 500 milioni stanziati per il 2017
sulla base di una tabella in cui è
riportata la quota spettante a ciascuna regione a statuto ordinario.
La tabella e le norme
correlate sono state concordate in sede di Conferenza Stato-Regioni nell’ambito
dell’Intesa concernente il contributo alla finanza pubblica delle regioni a
statuto ordinario per l’anno 2017, in data 23 febbraio 2017 (Repertorio atti n.
29/CSR del 2 febbraio 2017). L’intesa ha come oggetto la realizzazione del contributo
alla finanza pubblica delle regioni a statuto ordinario, come stabilito
dall’art. 46, comma 6 del decreto legge n. 66 del 2014 e il comma 680 della
legge n. 208 del 2015. Le parti hanno tra l’altro concordato su alcuni
emendamenti alla legislazione vigente, riportati in Allegato all’Intesa. La
norma in esame riproduce testualmente l’articolo 7 del suddetto Allegato.
La norma stabilisce
che le regioni utilizzano gli spazi finanziari indicati per effettuare investimenti nuovi o aggiuntivi negli anni
2017 – 2021. Oltre il riparto dei complessivi 500 milioni, la tabella
riporta infatti per ciascuno degli anni dal 2017 al 2021 la corrispondente
quota di competenza. Entro il 31 luglio
di ciascun anno la regione dovrà adottare gli atti necessari all’impiego delle
risorse e ad assicurare l’esigibilità degli impegni nel medesimo anno della
quota indicata in tabella. Entro il 31
marzo dell’anno successivo le regioni certificano l’avvenuta realizzazione
degli investimenti (attraverso apposita comunicazione alla Ragioneria generale
dello Stato). In caso di mancata o parziale realizzazione degli investimenti si
applicano le sanzioni previste per il mancato raggiungimento del pareggio di
bilancio
La norma specifica,
inoltre, che gli investimenti sono
considerati nuovi o aggiuntivi nel caso in cui venga rispettata una delle
seguenti condizioni:
§
la regione procede a variare il bilancio di
previsione incrementando gli stanziamenti riguardanti gli investimenti diretti
e indiretti della cifra indicata nella tabella per l’anno di riferimento;
§
gli investimenti per l’anno di riferimento sono
superiori, per un importo pari alla cifra indicata nella tabella, rispetto agli
impegni per investimenti diretti e indiretti effettuati nell’esercizio
precedente a valere su risorse regionali, escluse quelle del Fondo pluriennale
vincolato.
La norma in esame
stabilisce infine che la tabella può
essere modificata con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze,
previa intesa da recepire in sede di Conferenza Stato-Regioni entro il 31
luglio 2017.
Articolo 34
(Disposizioni sul finanziamento del
Servizio sanitario nazionale)
Il comma 1 dell’articolo 34 modifica la norma di deroga che, per il 2016, esclude
il computo, ai fini della verifica del rispetto dell'obbligo del pareggio di bilancio da parte della regione o della
provincia autonoma, di alcuni impegni contabili inerenti alla spesa sanitaria.
Il comma 2 modifica la disciplina di una quota
premiale nell'àmbito del finanziamento del Servizio sanitario nazionale. Il
comma 3 concerne il riparto (e la
relativa anticipazione finanziaria) delle risorse del Servizio sanitario
nazionale destinate alle regioni e vincolate
a determinate finalità. Il comma
4 modifica la disciplina sulle quote di compartecipazione delle regioni a
statuto ordinario all'IVA e sulle relative anticipazioni finanziarie.
Più in
particolare, il comma 1 modifica la
norma di deroga che, per il 2016, esclude il computo, ai fini
della verifica del rispetto dell'obbligo del pareggio di bilancio da parte
della regione o della provincia autonoma, degli impegni contabili inerenti alla
spesa sanitaria finanziati mediante l'attivo del risultato di amministrazione
relativo alla gestione sanitaria formatosi nell'esercizio 2015. La novella
estende la deroga, sempre per il 2016, anche ai casi di impiego di attivo della
gestione sanitaria relativo ad anni precedenti il 2015. La relazione tecnica allegata
al disegno di legge di conversione del presente decreto osserva che le deroghe
in oggetto sono intese a consentire il regolare pagamento di debiti commerciali
del Servizio sanitario nazionale (mediante gli avanzi di amministrazione
vincolati per il finanziamento del medesimo Servizio).
Il comma 2 modifica la disciplina di una
quota premiale nell'àmbito del finanziamento del Servizio sanitario nazionale. Tale
quota è relativa alle regioni che abbiano istituito una Centrale regionale per
gli acquisti e l'aggiudicazione di procedure di gara per l'approvvigionamento
di beni e servizi per un volume annuo non inferiore ad un determinato importo e
per quelle che introducano misure idonee a garantire la piena applicazione
delle norme in materia di equilibrio di bilancio delle strutture ospedaliere
pubbliche, nel rispetto del principio della remunerazione a prestazione.
La novella proroga
per il 2017 una disposizione transitoria già prevista per gli anni 2012-2016,
relativa ai criteri per il riparto della quota premiale.
La norma
transitoria, oggetto della proroga in esame, prevede che, in attesa del decreto
ministeriale contemplato dalla disciplina a regime, il Ministro della salute, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, stabilisca il
riparto della quota premiale, tenendo anche conto di criteri di riequilibrio,
indicati dalla Conferenza delle regioni e delle province autonome.
Si ricorda che la misura percentuale della
quota premiale è pari allo 0,25 per cento delle risorse ordinarie per il
finanziamento del Servizio sanitario nazionale.
Il comma 3 prevede, con riferimento alle
quote di finanziamento del Servizio sanitario nazionale destinate alle regioni
e vincolate a determinate finalità, che il riparto sia effettuato entro il 31
luglio dell’anno di riferimento (fatti salvi i diversi termini temporali
specifici stabiliti dalla legislazione vigente), secondo i criteri e i dati
ultimi disponibili, e che, a séguito della relativa intesa, sancita in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome, nelle more della deliberazione del CIPE, il Ministero dell’economia e
delle finanze sia autorizzato ad erogare alle regioni fino all’80 per cento
degli importi assegnati, purché non siano stabilite altre condizioni specifiche
dalle norme vigenti e fatti salvi i diversi regimi di anticipazione delle
risorse.
In base a quest'ultimo
richiamo, restano, dunque, ferme le norme sull'anticipazione delle risorse alle
regioni: per l'attuazione di progetti inerenti a specifici obiettivi del Piano
sanitario nazionale - in base alla relativa disciplina, il Ministero dell'economia e delle finanze
provvede ad erogare, a titolo di acconto, il 70 per cento dell'importo complessivo annuo spettante, a
tale titolo, a ciascuna regione, sulla base dell'intesa, sancita in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome, relativa alla ripartizione delle quote vincolate in oggetto, ovvero
sulla base di un decreto ministeriale provvisorio, in caso di mancato
raggiungimento dell'intesa entro il 15 febbraio dell'anno di riferimento -; per il finanziamento destinato agli istituti
zooprofilattici sperimentali ed alla medicina penitenziaria - in base alla
relativa disciplina, il Ministero dell'economia e delle finanze
può concedere anticipazioni anche prima della conclusione dell'intesa -.
La novella - che fa
riferimento alle finalità di consentire una corretta gestione di cassa e di
favorire la tempestività dei pagamenti degli enti ed aziende del Servizio
sanitario nazionale - specifica che il nuovo regime di anticipazione concerne
anche le somme da erogare a titolo di compensazione per minori gettiti fiscali
effettivi, rispetto a quelli stimati ai fini del finanziamento del Servizio
sanitario nazionale, e che il medesimo regime possa essere applicato, da parte
del Ministero dell'economia e delle finanze, anche con riguardo ai finanziamenti
inerenti all'esercizio per il 2016 o a quelli precedenti, sui quali sia stata
raggiunta la relativa intesa.
Sono in ogni caso autorizzati
eventuali necessari recuperi, a carico delle somme a qualsiasi titolo spettanti
(per il medesimo esercizio o per gli esercizi successivi) alle regioni.
Il comma 4 modifica - con decorrenza
dall'anno 2017, ma con possibilità di applicazione anche con riferimento
all'esercizio per il 2016 ed a quelli precedenti - la disciplina sulle quote di
compartecipazione delle regioni a statuto ordinario all'IVA e sulle relative
anticipazioni finanziarie.
Riguardo alla misura
della quota di compartecipazione, la novella specifica che essa non può essere
inferiore, per ciascuna regione, a quella stabilita in sede di riparto del
fabbisogno sanitario nazionale e di individuazione delle relative quote di
finanziamento.
Si ricorda che:
§ quest'ultimo
riparto è definito da parte del Ministro della salute, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa sancita
in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome, intesa dalla quale si prescinde in caso di
mancato raggiungimento della stessa entro il 30 settembre dell'anno di
riferimento;
§ l'aliquota
di compartecipazione delle regioni a statuto ordinario all'IVA può essere
rideterminata con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa
sancita in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome;
§ le
quote di compartecipazione delle singole regioni a statuto ordinario all'IVA
sono stabilite annualmente entro il 30 settembre di ciascun
anno per il triennio successivo, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il
Ministero della salute, previa intesa sancita in sede di Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, sulla base dei
criteri di cui all'art. 7 del D.Lgs. 18 febbraio
2000, n. 56.
La novella, inoltre,
come accennato, modifica la disciplina sulle anticipazioni finanziarie alle
regioni inerenti alle suddette quote di compartecipazione.
La disciplina finora
vigente e oggetto di novella prevede che, nelle more del perfezionamento del
riparto delle quote di compartecipazione, le risorse siano corrisposte alle
regioni nella misura risultante dall'ultimo riparto effettuato, previo
accantonamento di un importo corrispondente alla quota del finanziamento
indistinto del fabbisogno sanitario il cui riconoscimento è subordinato, ai
sensi della legislazione vigente, alla verifica degli adempimenti regionali. La
novella prevede, invece, che le anticipazioni in oggetto (sempre nelle more
dell'adozione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri) siano
erogate sulla base dei valori stabiliti nella suddetta sede di riparto del
fabbisogno sanitario nazionale e di individuazione delle relative quote di
finanziamento. In ogni caso, resta fermo il limite massimo vigente per le
risorse complessive erogabili alle regioni in corso di anno, a titolo di
anticipazione del finanziamento della quota indistinta del Servizio sanitario
nazionale - limite costituito dal 97 per cento del totale delle somme
spettanti a titolo di finanziamento ordinario della quota indistinta, ovvero al
98 per cento per le regioni che risultino adempienti nell'ultimo triennio
rispetto agli obblighi previsti dalla normativa vigente (obblighi al cui
adempimento sia subordinata una quota del finanziamento medesimo) -.
La novella specifica,
inoltre, che sono in ogni caso autorizzati eventuali necessari recuperi, a
carico delle somme a qualsiasi titolo spettanti (per il medesimo esercizio o
per gli esercizi successivi) alle regioni.
Articolo 35
(Misure urgenti in tema di riscossione)
L’articolo 35 prevede che l’ente Agenzia
delle entrate-Riscossione può svolgere le attività di riscossione delle entrate tributarie o patrimoniali di tutte le amministrazioni locali (come
individuate dall’ISTAT) e delle società
da esse partecipate, con l'esclusione delle società di riscossione (lettera
a)). La norma previgente fa
riferimento solo ai comuni, alle province e alle società da essi partecipate.
Inoltre, a decorrere dal 1° luglio 2017 le amministrazioni locali possono deliberare di affidare all’Agenzia delle
entrate-Riscossione la sola attività di
riscossione, spontanea e coattiva (e non più, come previsto dalla norma
previgente, anche le attività di accertamento e liquidazione) delle entrate
tributarie o patrimoniali proprie e delle società da esse partecipate (lettera b)).
In ogni caso è fatta
salva la normativa (prevista dall’articolo 17, commi 3-bis e 3-ter, del decreto
legislativo 26 febbraio 1999, n. 46) che consente al Ministro delle economia e
delle finanze di autorizzare la riscossione coattiva mediante ruolo di
specifiche tipologie di crediti delle società per azioni a partecipazioni
pubblica, previa valutazione della rilevanza pubblica di tali crediti. Nel caso
in cui il MEF conceda l’autorizzazione, la società interessata procede
all’iscrizione a ruolo dopo aver emesso, vidimato e reso esecutiva
un’ingiunzione che consiste nell'ordine di pagare entro trenta giorni, sotto
pena degli atti esecutivi, la somma dovuta (articolo 2, primo comma, regio
decreto 14 aprile 1910, n. 639, testo unico delle disposizioni di legge
relative alla riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato).
La relazione
governativa afferma che l'obiettivo della norma in commento è quello di specializzare
il nuovo ente pubblico economico nella sola attività di riscossione, spontanea
e coattiva, delle entrate di tutte le amministrazioni locali.
Si ricorda che il
decreto-legge n. 193 del 2016 ha disposto lo scioglimento di Equitalia (ad eccezione
di Equitalia Giustizia) e l’istituzione dal 1° luglio 2017 dell’Agenzia delle entrate-Riscossione,
ente pubblico economico sottoposto all’indirizzo e alla vigilanza del Ministro
dell’economia e delle finanze, a cui sono attribuite le funzioni relative alla
riscossione nazionale (articolo 1).
Il nuovo ente subentra,
a titolo universale, nei rapporti giuridici attivi e passivi, anche
processuali, delle società del Gruppo Equitalia e
assume la qualifica di agente della
riscossione, abilitato ad operare attraverso le procedure della riscossione
tramite ruolo (ovvero l'elenco dei
debitori e delle somme da essi dovute formato dall'ufficio ai fini della
riscossione a mezzo del concessionario, ai sensi del D.P.R. n. 602 del 1973 sulla riscossione). Si consente al nuovo
ente di svolgere le attività di riscossione delle entrate tributarie e
patrimoniali di comuni, province e relative società partecipate.
L’articolo 2 del decreto-legge n. 193 del 2016 ha prorogato al 30 giugno 2017 la possibilità per gli enti locali di
avvalersi di Equitalia per la riscossione delle
proprie entrate. Il comma 2 dell’articolo 2, modificato dalla norma in esame,
prevede che gli enti locali possono deliberare, dal 1° luglio 2017
l'affidamento al nuovo ente delle attività di accertamento, liquidazione e
riscossione, spontanea e coattiva,
delle proprie entrate tributarie o patrimoniali; si precisa che detta attività
è riferita anche alle entrate delle società partecipate dagli enti
locali.
Si segnala, infine che nel
più aggiornato Elenco delle unità istituzionali appartenenti al settore delle
Amministrazioni Pubbliche pubblicato dall’ISTAT il 30 settembre 2016, fanno
parte delle Amministrazioni locali:
Regioni e province
autonome
Province e Città
Metropolitane
Comuni
Comunità montane
Unioni di comuni
Agenzie, enti e consorzi
per il diritto allo studio universitario
Agenzie ed enti per il
turismo
Agenzie ed enti
regionali del lavoro
Agenzie ed enti
regionali per la formazione, la ricerca e l'ambiente
Agenzie regionali e
provinciali per la rappresentanza negoziale
Agenzie regionali per le
erogazioni in agricoltura
Agenzie regionali
sanitarie e aziende ed enti di supporto al SSN
Enti di governo dei
servizi idrici e/o dei rifiuti (ex AATO)
Autorità portuali
Aziende ospedaliere, aziende
ospedaliero-universitarie, policlinici e istituti di ricovero e cura a
carattere scientifico pubblici
Aziende sanitarie locali
Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura e unioni regionali
Consorzi di bacino
imbrifero montano
Consorzi tra
amministrazioni locali
Parchi nazionali,
consorzi ed enti gestori di parchi e aree naturali protette
Consorzi
interuniversitari di ricerca
Agenzie ed enti
regionali di sviluppo agricolo.
L’elenco analitico è
disponibile a questa pagina.
Articolo 36
(Procedura di riequilibrio finanziario e
di dissesto e piano di rientro)
L'articolo
36 interviene su alcune
disposizioni che disciplinano il raggiungimento del riequilibrio di bilancio da
parte degli enti in dissesto, l'amministrazione dei residui attivi e passivi da
parte dell'organo straordinario della liquidazione, nonché l’inserimento dei
debiti fuori bilancio nell’ambito dei piani di riequilibrio finanziario per gli
enti in pre-dissesto, al fine di chiarirne la portata applicativa.
In particolare, il comma 1 riformula il comma 1-ter
dell'articolo 259 del decreto legislativo n. 267 del 2000 precisando l’ambito soggettivo di applicazione
della disposizione che consente, in deroga alle norme vigenti, il raggiungimento dell’equilibrio di
bilancio per gli enti locali in dissesto entro un periodo massimo di
cinque anni dalla dichiarazione di dissesto.
La norma, coma riformulata, specifica che tale
deroga si applica soltanto nei casi in cui il
riequilibrio del bilancio dell'ente in
dissesto sia significativamente condizionato dall'esito delle misure di
riduzione di almeno il 20 per cento dei costi dei servizi, nonché dalla razionalizzazione
di tutti gli organismi e società
partecipati, i cui costi incidono sul bilancio dell'ente.
In presenza di tali condizioni, è data
facoltà agli enti locali di presentare
un’ipotesi di bilancio che
garantisca il raggiungimento dell’equilibrio, in deroga ai commi 1 e 1-bis dell’articolo 259 del TUEL, entro l'esercizio in cui si completa la
riorganizzazione dei servizi comunali e la razionalizzazione di tutti gli
organismi partecipati, e comunque entro un periodo
massimo di cinque anni, compreso
quello in cui è stato deliberato il dissesto (termine già stabilito dalla
normativa vigente).
L’articolo 259 del TUEL (D.Lgs. n.
267/2000) prevede che entro tre mesi dalla nomina dell’organo straordinario di
liquidazione che gestisce la procedura di dissesto, il consiglio dell’ente
locale interessato presenta al Ministero dell’interno una ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato, che deve riferirsi all’esercizio finanziario successivo a
quello nel corso del quale è stato dichiarato il dissesto, qualora per tale
anno sia stato approvato il bilancio di previsione, oppure all’esercizio in corso qualora non sia
stato approvato il bilancio di previsione. Nei casi in cui la dichiarazione di
dissesto venga adottata nel secondo semestre dell'esercizio finanziario per il
quale risulta non essere stato ancora deliberato il bilancio di previsione, o
sia adottata nell'esercizio successivo, l’ipotesi di bilancio deve essere tale
da garantire l'effettivo riequilibrio entro
il secondo esercizio.
Il comma 1-ter di tale articolo, che viene qui novellato, ha
previsto (al primo periodo) che nei
comuni con popolazione superiore a
20.000 abitanti, nel caso in cui il riequilibrio del bilancio sia significativamente condizionato
dall'esito delle misure di riduzione di almeno il 20 per cento dei costi dei
servizi, nonché dalla razionalizzazione di tutti gli organismi e società
partecipati, laddove presenti, i cui costi incidono sul bilancio dell'ente, l'ente può raggiungere l'equilibrio, in
deroga alle norme vigenti, entro l'esercizio in cui si completa la riorganizzazione dei servizi comunali e
la razionalizzazione di tutti gli organismi partecipati, e comunque entro tre anni, compreso quello in cui è
stato deliberato il dissesto.
Il D.L. n. 78/2015 (art.
7, comma 2-bis) è successivamente
intervenuto sul comma 1-ter suddetto,
inserendo un secondo periodo nel quale il predetto termine veniva esteso da tre a quattro anni per tutti gli enti locali (vale a dire
anche a province e città metropolitane nonché ai comuni indipendentemente dalla
fascia di popolazione) e poi prolungato fino a cinque anni dall’art. 14, comma 1-ter, del D.L. n. 113/2016.
La
riformulazione della disposizione di deroga risulta necessaria - si precisa
nella relazione illustrativa - in quanto le successive modifiche normative apportate
al comma 1-ter dell'articolo 259
del decreto legislativo n. 267 del 2000 sopra
illustrate, avevano ingenerato una interpretazione che consentiva a
tutti “gli enti locali in dissesto, indiscriminatamente, di raggiungere
l’equilibrio entro i cinque anni dalla dichiarazione di dissesto”.
Di conseguenza, anche gli obblighi di
relazionare al Ministero dell'interno da parte dell'organo di revisione economica-finanziaria dell'ente sull'efficacia delle misure
adottate e sugli obiettivi raggiunti in ciascun esercizio finanziario - già
previsti dall’ultimo periodo del comma 1-ter
dell’articolo 259 del TUEL - vengono estesi fino al raggiungimento
dell'equilibrio e per i cinque esercizi successivi.
L'ipotesi di bilancio riequilibrato, si ricorda, è il documento con
il quale l’amministrazione locale, successivamente alla dichiarazione di
dissesto finanziario, realizza il riequilibrio, mediante l'attivazione di
entrate proprie e la riduzione delle spese correnti. Per la riduzione delle
spese correnti, in particolare, l'ente locale è tenuto a riorganizzare con
criteri di efficienza tutti i servizi, rivedendo le dotazioni finanziarie ed
eliminando o riducendo ogni previsione di spesa che non abbia per fine
l'esercizio di servizi pubblici indispensabili, nonché a rideterminare la sua
dotazione organica.
Dichiarato il dissesto,
infatti, si ha la netta separazione di compiti e competenze tra la gestione
passata e quella corrente. All’organo straordinario di liquidazione è demandata
la competenza relativamente a fatti ed atti di gestione verificatisi entro il
31 dicembre dell'anno precedente a quello dell'ipotesi di bilancio
riequilibrato. Esso provvede pertanto alla: rilevazione della massa passiva;
all’acquisizione e gestione dei mezzi finanziari disponibili ai fini del
risanamento anche mediante alienazione dei beni patrimoniali; alla liquidazione
e pagamento della massa passiva. L’amministrazione locale deve occuparsi
esclusivamente del bilancio risanato al fine di non incorrere in un nuovo
dissesto.
Si ricorda, infine, che
l’istituto giuridico del dissesto finanziario degli enti locali si ha se l'ente
non può garantire l'assolvimento delle funzioni e dei servizi indispensabili
ovvero esistono nei confronti dell'ente locale crediti liquidi ed esigibili di
terzi cui non si possa fare validamente fronte (titolo VIII della parte II del
Testo Unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, emanato con il D.Lgs. n. 267/2000).
Il comma
2 riformula le disposizioni
vigenti che prevedono, nei comuni e nelle province in stato di dissesto
finanziario, che l’amministrazione dei
residui attivi e passivi relativi ai fondi a gestione vincolata sia di competenza dell’organo straordinario della liquidazione, in deroga alle norme
di contabilità.
A tal fine, è
novellato il comma 457 dell'articolo 1 della legge n. 232 del 2016, che a sua
volta sostituisce l’articolo 2-bis
del D.L. n. 113/206, recanti la medesima disposizione di deroga,
rispettivamente, per i comuni e per le province.
Si ricorda che il citato
comma 457 dell'articolo 1 della
legge n. 232 del 2016 (legge di bilancio 2017), che viene qui novellato, ha
introdotto una deroga all'articolo
255, comma 10, del TUEL, prevedendo che per i comuni in stato di dissesto l'amministrazione dei residui attivi e passivi relativi ai
fondi a gestione vincolata compete all'organo
straordinario di liquidazione.
Analoga deroga era già stata disposta per le amministrazioni provinciali dall’articolo 2-bis del D.L. 24 giugno 2016, n. 113.
L’articolo 255 del TUEL, nel dettare le regole per
l’acquisizione e gestione dei mezzi finanziari per il risanamento dell’ente in
dissesto da parte dell'organo straordinario di liquidazione, dispone
espressamente, al comma 10, che non rientrano nelle competenze dell'organo
straordinario di liquidazione l'amministrazione dei residui attivi e passivi
relativi ai fondi a gestione vincolata, ai mutui passivi già attivati per
investimenti, ivi compreso il pagamento delle relative spese.
Il comma 457, come ora
riformulato, conferma per i comuni e
le province in stato di dissesto la deroga all'articolo 255, comma 10, del
TUEL, ribadendo che l’amministrazione
dei residui attivi e passivi
relativi ai fondi a gestione vincolata compete
all’organo straordinario della liquidazione (nuovo comma 1 dell’articolo 2-bis del D.L. n. 113/2016).
Rispetto alla disciplina
previgente, la norma definisce altresì le modalità contabili della gestione di
tali residui, disponendo che l’amministrazione dei residui attivi e passivi relativi
ai fondi a gestione vincolata sia gestita separatamente, nell’ambito
della gestione straordinaria di liquidazione. Resta peraltro ferma la
facoltà dell’organo straordinario della liquidazione di definire anche in via
transattiva le partite debitorie, sentiti i creditori (nuovo comma 2 dell’articolo 2-bis del D.L. n. 113/2016).
Si limita
inoltre l’ambito di applicazione della gestione
separata dei residui attivi e passivi relativi ai fondi a gestione
vincolata a comuni e province che abbiano deliberato lo
stato di dissesto finanziario successivamente alla data di entrata in vigore del “presente decreto
legge” nonché a quelli, già in stato di dissesto finanziario, per i quali alla
medesima data non sia stata ancora approvata l’ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato (nuovo comma 3 dell’articolo 2-bis del D.L.
n. 113/2016).
Per gli enti locali che, a tale data, abbiano
invece già avuto l’approvazione dell’ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato, resterebbe dunque ferma la gestione dei residui in questione in
capo all’amministrazione ordinaria dell’ente.
In merito alla data che
consente l’individuazione degli enti locali cui si applica la normativa
illustrata, posto che il dispositivo è inserito nel comma 3 del novellato
articolo 2-bis del D.L. n. 113/2016, essa dovrebbe corrispondere a quella
dell’entrata in vigore del medesimo D.L. n. 113, ovvero il 25 giugno 2016. Sul
punto sarebbe, tuttavia, opportuno un chiarimento.
Il comma
3 (erroneamente indicato come comma 4
nel testo del decreto-legge in esame) modifica il comma 714-bis dell'articolo 1 della legge n. 208
del 2015, concernente la facoltà, per gli enti locali che abbiano presentato il
piano di riequilibrio finanziario o
ne hanno conseguito l’approvazione, di riformularlo o rimodularlo - con delibera da adottarsi entro la data del 30
settembre 2016, fermo restando la sua durata originaria - per tenere conto
dell’eventuale disavanzo risultante
dal rendiconto approvato o di debiti
fuori bilancio.
La novella specifica che i debiti fuori bilancio che consentono la
rimodulazione del piano di riequilibrio finanziario pluriennale possono essere
anche quelli emersi dopo la approvazione
del piano medesimo, ancorché relativi a obbligazioni sorte antecedentemente alla dichiarazione di predissesto.
La disposizione – come sottolineato anche
nella relazione illustrativa – è volta a chiarire che la facoltà di
rimodulazione del piano di riequilibrio, in ragione di nuovi e ulteriori
disavanzi e debiti fuori bilancio, è consentita agli enti locali
indipendentemente dalla data della loro insorgenza, e riguarda, quindi, anche
quelli esistenti alla data della riformulazione e rimodulazione ancorché
provenienti da periodi antecedenti l’approvazione del piano.
Con la disposizione dei
cui al comma 714-bis, che viene qui
novellato, il ripiano del disavanzo o la copertura dei debiti fuori bilancio
può pertanto avvenire in un periodo più ampio rispetto a quanto previsto dagli
articoli 188 e 194 del TUEL, ma senza superare la durata del piano.
Si ricorda che l’articolo 188 del TUEL prevede che l'eventuale
disavanzo di amministrazione sia immediatamente applicato all'esercizio in
corso di gestione contestualmente alla delibera di approvazione del rendiconto.
Il disavanzo di amministrazione può anche essere ripianato negli esercizi
successivi considerati nel bilancio di previsione, in ogni caso non oltre la
durata della consiliatura, contestualmente
all'adozione di una delibera consiliare avente ad oggetto il piano di rientro
dal disavanzo nel quale siano individuati i provvedimenti necessari a
ripristinare il pareggio. L'eventuale ulteriore disavanzo formatosi nel corso
del periodo considerato nel piano di rientro deve essere coperto non oltre la
scadenza del piano di rientro in corso. L’articolo 194 (riconoscimento di
legittimità di debiti fuori bilancio) prevede che per il pagamento l'ente può
provvedere anche mediante un piano di rateizzazione, della durata di tre anni
finanziari compreso quello in corso, convenuto con i creditori.
Articolo 37
(Modifiche all'articolo 1, comma 467,
legge 11 dicembre 2016, n. 232)
L'articolo
37, mediante una modifica all'articolo 1, comma 467, della legge n. 232 del
2016, prevede la possibilità di conservare
le risorse nel fondo pluriennale
vincolato di spesa dell'esercizio 2016 relative alle opere per le quali già risulta avviata la procedura di scelta del contraente.
In particolare, il citato comma 467
stabilisce che le risorse accantonate nel fondo pluriennale di spesa
dell’esercizio 2015 in applicazione del punto 5.4 del principio contabile
applicato concernente la contabilità finanziaria di cui all'allegato 4/2 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per finanziare le spese contenute
nei quadri economici relative a investimenti per lavori pubblici e quelle per
procedure di affidamento già attivate, se non utilizzate possono essere conservate
nel fondo pluriennale vincolato di spesa dell’esercizio 2016 anziché confluire
nel risultato di amministrazione. Perché ciò sia possibile occorre che l'ente
finanzi opere per le quali disponga del progetto esecutivo degli investimenti
redatto e validato in conformità alla vigente normativa, completo del
cronoprogramma di spesa e a condizione che il bilancio di previsione 2017 –
2019 sia approvato entro il 31 gennaio 2017.
Per effetto della novella recata dalla
presente disposizione la possibilità di conservare le risorse in esame si
estende anche a quelle riferite a opere per le quali l'ente abbia già avviato
le procedure per la scelta del contraente fatte salve dal decreto legislativo
n. 50 del 2016 (codice di disciplina dei contratti di appalto e di concessione
delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori aventi ad
oggetto l'acquisizione di servizi, forniture, lavori e opere, nonché i concorsi
pubblici di progettazione).
Si rammenta che tali risorse confluiscono nel
risultato di amministrazione se entro l’esercizio 2017 non sono assunti i
relativi impegni di spesa.
Si ricorda che il
principio contabile 5.4 concernente la contabilità finanziaria di cui al
decreto legislativo n. 118 del 2011 stabilisce che nel caso in cui non vi sia
aggiudicazione definitiva, entro l’anno successivo, le risorse accertate cui il
fondo pluriennale si riferisce confluiscono nell’avanzo di amministrazione
vincolato per la riprogrammazione dell’intervento in c/capitale ed il fondo
pluriennale deve essere ridotto di pari importo.
Il fondo pluriennale
vincolato è un saldo finanziario, costituito da risorse già accertate destinate
al finanziamento di obbligazioni passive dell'ente già impegnate, ma esigibili
in esercizi successivi a quello in cui è accertata l'entrata. Si tratta, più
precisamente, di un saldo finanziario che garantisce la copertura di spese
imputate agli esercizi successivi a quello in corso, che nasce dall’esigenza di
applicare il principio della competenza finanziaria potenziata, di cui all’allegato1
del D.Lgs. n. 118/2011, e rendere evidente la
distanza temporale intercorrente tra l’acquisizione dei finanziamenti e
l’effettivo impiego di tali risorse.
Il fondo pluriennale
vincolato è alimentato solo da entrate correnti vincolate e da entrate
destinate al finanziamento di investimenti, accertate e imputate agli esercizi
precedenti a quelli di imputazione delle relative spese. Le risorse del fondo
sono destinate prevalentemente a spese in conto capitale, ma possono essere
destinate a garantire la copertura di spese correnti, ad esempio quelle
impegnate a fronte di entrate derivanti da trasferimenti correnti vincolati,
esigibili in esercizi precedenti a quelli in cui è esigibile la corrispondente
spesa.
Esso – va sottolineato -
risulta immediatamente utilizzabile a seguito dell'accertamento delle entrate
che lo finanziano, consentendo in tal modo di poter procedere all'impegno delle
spese esigibili nell'esercizio in corso (la cui copertura è costituita dalle
entrate accertate nel medesimo esercizio finanziario), e all'impegno delle
spese esigibili negli esercizi successivi (la cui copertura è effettuata dal
fondo).
In altre parole, il
principio della competenza potenziata prevede che il fondo pluriennale
vincolato sia uno strumento di rappresentazione della programmazione e
previsione delle spese pubbliche territoriali, sia correnti sia di
investimento, che evidenzi con trasparenza e attendibilità il procedimento di
impiego delle risorse acquisite dall’ente che richiedono un periodo di tempo
ultrannuale per il loro effettivo impiego ed utilizzo per le finalità
programmate e previste. In particolare, la programmazione e la previsione delle
opere pubbliche è fondata sul Programma triennale delle opere pubbliche e
relativo elenco annuale di cui alla vigente normativa che prevedono, tra
l’altro, la formulazione del cronoprogramma (previsione dei SAL) relativo agli
interventi di investimento programmati.
Articolo 38,
comma 1
(Pagamenti dal bilancio dello Stato
all’INPS)
La disposizione
introdotta dal comma 1 dell’articolo 38 è volta a modificare la tempistica per l’assunzione di impegni sui capitoli del bilancio dello Stato
relativa ad erogazioni a favore dell’INPS rispetto a quanto
previsto dalla normativa vigente, prevedendo che i pagamenti da parte del bilancio dello Stato avvengano sulla base del fabbisogno di cassa
effettivo, presentato annualmente dell’ente con evidenza delle esigenze
mensili, approvato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
In tal modo, basando i
trasferimenti statali all’INPS sul fabbisogno di cassa presentato annualmente, la
norma mira a limitare significativamente il ricorso alle anticipazioni di
tesoreria da parte dell’INPS.
La relazione
illustrativa ribadisce la necessità di una programmazione
annuale dei pagamenti da parte dello Stato che assecondi l’effettivo
fabbisogno dell’INPS. La normativa vigente prevede infatti (articolo 3, comma
12, del decreto-legge n. 323/1996) che gli impegni sui capitoli del bilancio
dello Stato, relativi a erogazioni a favore di soggetti ed enti pubblici o
privati, sono assunti con cadenza trimestrale per quote di pari importo.
Rientrano in tale regime anche i trasferimenti del bilancio dello Stato a
favore dell’INPS di cui all’articolo 37, comma 3, lettera c), della legge n.
88/1989, la cui erogazione, diversamente da altri trasferimenti in favore
dell’INPS, non prevede alcun tipo di rendicontazione. Il pagamento di tali
trasferimenti secondo la modalità delle quote trimestrali comporta una
disponibilità di cassa da parte dell’INPS che non soddisfa, in alcuni periodi dell’anno e in particolare nei primi mesi dell’anno, l’effettivo fabbisogno di
liquidità dell’ente, comportando il ricorso ad anticipazioni di tesoreria che,
se non regolate mediante restituzione entro lo stesso anno, rischiano di
esporre l’ente previdenziale in situazione debitoria nei confronti della
tesoreria con conseguente registrazione del debito in bilancio, generando
inoltre oneri amministrativi aggiuntivi per la gestione di tali operazioni.
In particolare, la
norma in esame integra il citato articolo 3, del decreto-legge n. 323/1996,
inserendo dopo il comma 12 (che prevede che gli impegni sui capitoli del
bilancio dello Stato, relativi a erogazioni a favore di soggetti ed enti
pubblici o privati, siano assunti con cadenza trimestrale per quote di pari
importo) il comma 12-bis.
Con tale nuovo comma,
si autorizza l’assunzione di impegni sui capitoli del bilancio dello Stato
relativa alle erogazioni a favore dell’INPS sulla base del fabbisogno di cassa
dell’ente approvato dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
limitatamente agli oneri relativi:
§
alle pensioni erogate dal Fondo pensioni
lavoratori dipendenti, dalle gestioni dei lavoratori autonomi, dalla gestione
speciale minatori e dall'Ente nazionale di previdenza e assistenza per i
lavoratori dello spettacolo (ENPALS), di cui all’articolo 37, comma 3, lett. c), della legge n. 88/1989;
§
alla quota di ciascuna mensilità di pensione
erogata dall'ex INPDAP a carico della “Gestione degli interventi assistenziali
e di sostegno alla gestione previdenziale (articolo 2, comma 4, lett. a), della legge n. 183/2011 – legge di stabilità per
il 2012).
A tal fine, l’INPS
presenta, entro il mese di gennaio
di ogni anno, il fabbisogno annuale con evidenza delle esigenze mensili e il
successivo aggiornamento non oltre il mese di giugno.
Articolo 38,
comma 2
(Disposizioni
in materia di enti previdenziali e
di gestione degliimmobili
pubblici)
L’articolo 38, comma 2, modifica la disciplina sulla dismissione del
patrimonio immobiliare da reddito dell’INPS, prevedendo che essa possa
avvenire, nel rispetto dei vincoli di legge applicabili, anche mediante
conferimento di una parte del patrimonio immobiliare ai fondi costituiti
dall’INVIMIT.
In particolare, con la
modifica in commento è sostituita la disposizione che prevede il conferimento da
parte dell’INPS al fondo di investimento immobiliare ad apporto del proprio
patrimonio immobiliare da reddito (articolo 8, comma 2, lettera c) del decreto-legge n. 95 del 2012). In
suo luogo si prevede che l’Istituto provvede alla completa dismissione del
proprio patrimonio immobiliare da reddito, nel rispetto dei vincoli di legge
applicabili, anche attraverso il conferimento di parte del patrimonio a fondi
di investimento immobiliare costituiti dall’Invimit
SGR (istituita ai sensi dell’art. 33 del D.L. n. 98 del 2011), con l’obiettivo
di perseguire una maggiore efficacia operativa ed una maggiore efficienza
economica. Tra i vincoli di legge che devono essere rispettati sono espressamente
richiamati quelli derivanti dal decreto-legge n. 351 del 2001, il quale tra
l’altro prevede in favore dei conduttori degli immobili diritti di opzione e di
prelazione per l’acquisto.
La relazione governativa
al riguardo afferma che la previsione soppressa si è rivelata inadeguata ad
affrontare le complessità derivanti dalla dimensione ed eterogeneità delle
caratteristiche del patrimonio immobiliare dell’Istituto. Tale patrimonio,
infatti, è fra l'altro caratterizzato dalla presenza di vincoli derivanti dalla
provenienza dalle operazioni di cartolarizzazione e dalla sussistenza in capo
agli aventi diritto dei diritti di opzione e prelazione riconosciuti agli
stessi dal decreto-legge n. 351 del 2001 e oggetto, nel tempo, di contenzioso.
La modifica della disposizione assolve all'urgente funzione di consentire
l'immediata ripresa delle operazioni di cessione e valorizzazione, bloccate da
tempo, superando i limiti stringenti rappresentati dalla sopra citata
disposizione.
Si ricorda peraltro che
il comma 20-bis dell’articolo 3 del
citato decreto-legge n. 251 del 2001 (inserito dal decreto-legge n. 133 del 2014, art. 20, comma 4) prevede che agli
immobili del patrimonio abitativo dell’Istituto nazionale della previdenza
sociale oggetto di conferimenti o trasferimenti a uno o più fondi comuni di
investimento immobiliare di cui al decreto del Ministro dell’economia e delle
finanze 5 febbraio 2014, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 65 del 19 marzo
2014 (il quale ha avviato la costituzione di un fondo comune di investimento a
cui conferire l’intero patrimonio immobiliare da reddito dell’INPS) continuano
ad applicarsi le disposizioni relative ai diritti di opzione e prelazione per i
conduttori.
Dalle ultime relazioni
della Corte dei Conti (relative al 2015
e agli anni 2013-2014) sulla gestione finanziaria dell’Inps si evince che nel 2009 è
rientrato un massiccio numero di immobili cartolarizzati ma rimasti invenduti,
certificando un sostanziale insuccesso della Scip 2.
Nel 2012 il patrimonio immobiliare si è inoltre incrementato del 73 per cento a
seguito dell’incorporazione di Inpdap e di Enpals. Nell’intento di dotarsi di
una strategia per la gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare, dal
2009 l’Inps si è reso protagonista di una serie di iniziative che vedono nella
costituzione di un fondo ad apporto privato a cui devolvere il proprio
patrimonio, l’elemento centrale. Se si esclude la costituzione della SGR Invimit spa da parte del Ministero dell’economia, tale
processo di valorizzazione e di dismissione degli immobili non ha registrato
alcuno sviluppo nel 2013, causa asserito condizionamento dall’attività di
valutazione dell’Agenzia del Territorio e del Demanio e dalla programmata
costituzione di uno o più fondi immobiliari ad apporto privato a cui confermare
o trasferire immobili da reddito. La stessa SGR in data 23 dicembre 2014 ha
istituito il fondo immobiliare i3-Inps al quale conferire l’intero
patrimonio immobiliare da reddito. Nell’anno 2015 è stato pubblicato il decreto
di individuazione dei beni di proprietà dell’Istituto (decreto pubblicato sulla
GU dell’11 febbraio 2015). La Corte, pur alla luce degli sviluppi che si sono
registrati nel 2014, con la costituzione del fondo immobiliare i3-Inps,
considera evidente la scarsa consistenza di dismissioni realizzate, nonostante
l’alto numero di unità libere.
Ancora per tutto il 2016
non è stato posto in essere alcun passo in avanti per una congrua collocazione
del patrimonio immobiliare non strumentale. Né, in tal senso, si è rivelato
risolutivo il decreto del Ministro dell’economia 5 febbraio
2014 (in G.U. n. 65 del 19
marzo 2014) che, in ragione di quanto disposto dall’art. 8 del decreto-legge n.
78 del 2010, demandava a intese tra l’istituto e InvImIt
s.p.a. (società di gestione del risparmio costituita
ai sensi dell’art. 33 della l. 15 luglio 2011, n. 111) le modalità di
costituzione e partecipazione a fondi comuni di investimento immobiliare. E’ da
considerare, infatti, come profili di complessità nell’individuazione dei beni
da apportare al fondo immobiliare i3-Inps - istituito sul finire del 2014 da InvImIt S.p.A. – in uno con gli stessi vincoli posti
dall’art. 20 del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133 (secondo cui anche in
caso di conferimento a fondo immobiliare continuano ad applicarsi le tutele e
le garanzie per i conduttori degli immobili cartolarizzati) sono stati di
ostacolo al perfezionamento del “Piano di investimento e disinvestimento del
patrimonio immobiliare non strumentale e del patrimonio mobiliare 2016-2018”,
approvato con determinazione presidenziale del 2015. Determinazione
presidenziale, dapprima sospesa e, quindi ritirata su richiesta del Civ, nelle more di un intervento normativo volto a fare
chiarezza sugli immobili da apportare al fondo, rispetto a quelli alienabili
direttamente dall’Inps. Intervento del legislatore ritenuto necessario dallo
stesso Istituto, ma che, in atto, non si è concretizzato, di talché anche nel
2016 sono proseguite le attività del tavolo tecnico istituito presso il
Ministero dell’economia finalizzate all’individuazione di misure di raccordo
normativo, di semplificazione e accelerazione delle procedure per la
dismissione del patrimonio immobiliare. L’invito della Corte agli organi
dell’ente è a proseguire nella direzione volta a conferire un assetto congruo
ad un patrimonio immobiliare non solo improduttivo dal lato finanziario, ma che
determina costi non irrilevanti anche in termini di risorse umane, più
utilmente utilizzabili nelle attività istituzionali proprie dell’Inps.
Gli immobili da reddito di proprietà dell’Istituto, costituiti da circa 30.000 unità, sono per circa l’89
per cento da ricondurre al patrimonio dei soppressi Inpdap e Inpdai: il valore complessivo ammonta a circa 2,5 miliardi
di euro. Si tratta di un patrimonio – la cui consistenza è in prevalenza da
riferire alle pregresse operazioni di cartolarizzazione (circa 25.000 unità) –
costituito per il 36 per cento da unità immobiliari a destinazione abitativa,
che contribuiscono per il 49 per cento al valore totale; per il 44 per cento da
unità secondarie o minori (quali posti auto o cantine), per un 10 per cento del
valore; per il 17 per cento con destinazione uffici, commerciale e logistica,
con un incidenza sul valore totale del 37 per cento. E’ da sottolineare come il
patrimonio immobiliare “di pregio” rappresenti soltanto l’8 per cento del
portafoglio complessivo, ovvero circa 2.600 unità immobiliari, di cui 1.272
residenziali.
Dal sito dell’Inps
risulta che la gestione del patrimonio immobiliare è così suddivisa:
§ il
patrimonio originario INPS, nonché quello incorporato per effetto della
soppressione di SCAU (Servizio contributi agricoli unificati), SPORTASS (la
Cassa di Previdenza per l'assicurazione degli Sportivi) e IPOST (Fondi Gruppo
Poste Italiane), è gestito da I.GE.I S.p.A. in Liquidazione;
§ la
parte di patrimonio INPS, di provenienza ex INPDAI, è attualmente gestita dalla
società risultata definitivamente aggiudicataria della gara indetta dall'INPS
nel marzo del 2011, ovvero Romeo
Gestioni;
§ la
parte di patrimonio INPS, di provenienza ex INPDAP ed ex ENPALS è tuttora
gestita direttamente a livello regionale.
Nel corso di un’audizione parlamentare il 19 aprile 2017
presso la Commissione parlamentare di controllo sulle attività degli enti
gestori di forme obbligatorie di previdenza e assistenza sociale, la direttrice generale dell’INPS,
Gabriella Di Michele, ha dichiarato che entro
il 30 giugno sarà pronto il piano
per la vendita del patrimonio immobiliare da reddito dell’Ente, fra cui
anche gli immobili ad uso residenziale. Secondo notizie riportate dalla stampa
la direttrice ha dichiarato che il piano individuerà le unità destinate a Invimit e quelle per la vendita diretta.
La norma in esame
prevede infine che l'INPS provvede all'attuazione di quanto disposto dal comma
nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Articolo 38,
comma 3
(Investimenti degli enti previdenziali)
Il comma 3 dell’articolo 38 amplia la possibilità di rimodulare la percentuale delle
risorse degli enti di previdenza che
possono essere destinate alla sottoscrizione di fondi immobiliari anche al fondo di fondi gestito dall’Invimit SGR S.p.A.
Si ricorda che
l’articolo 1, comma 84, della L. 232/2016 consente di rimodulare la percentuale
delle risorse degli enti di previdenza che possono essere destinate alla
sottoscrizione di fondi immobiliari, fermo restando il limite complessivo del
quaranta per cento fissato dalla legge, tenuto conto delle esigenze di
finanziamento dei diversi fondi, su proposta della società di gestione del
risparmio Invimit. In particolare la norma fa
riferimento ai seguenti fondi:
§
fondi comuni di investimento di tipo chiuso dedicati
all'attivazione di start-up innovative,
previsti dal comma 82 (tale riferimento è stato soppresso dalla norma in esame);
§
fondi comuni d'investimento immobiliare, a cui
trasferire o conferire immobili di proprietà dello Stato non utilizzati per
finalità istituzionali (art. 33, comma 8-ter,
del D.L. n. 98 del 2011);
§
fondi comuni di investimento immobiliare a cui trasferire
o conferire immobili di proprietà dello Stato non più utilizzati dal Ministero
della difesa per finalità istituzionali e suscettibili di valorizzazione (art.
33, comma 8-quater, del D.L. n. 98
del 2011).
Il comma 84 della legge
di bilancio 2017 è finalizzato a favorire l'efficiente utilizzo delle risorse
previste dal comma 3 dell'articolo 33
del D.L. 98/2011. Tale disposizione stabilisce la ripartizione della quota del piano di impiego dei fondi disponibili
da parte degli enti pubblici di natura assicurativa o previdenziale da
destinare agli investimenti immobiliari (che ai sensi dell’articolo 65 della
legge n. 153 del 1969 non può superare il 40 per cento) tra i fondi di fondi (art. 33, comma 1) e i fondi diretti (art. 33, commi
8-ter e 8-quater): si prevede la ripartizione
del venti per cento tra i due tipi di fondi per gli anni 2012, 2013 e 2014.
Con la norma in esame si consente la rimodulazione di tali quote tenendo conto
delle esigenze di finanziamento dei diversi fondi, su proposta della società di
gestione del risparmio (Invimit).
Si ricorda che
l’articolo 33 del D.L. n. 98 del 2011 ha disciplinato la creazione di un sistema integrato di fondi immobiliari,
con l’obiettivo di accrescere l’efficienza dei processi di sviluppo e di
valorizzazione dei patrimoni immobiliari di proprietà degli enti territoriali,
di altri enti pubblici e delle società interamente partecipate dai predetti
enti. Il D.L. n. 95 del 2012 ha introdotto ulteriori modalità operative della
società di gestione del risparmio, prevedendo la costituzione di altre
tipologie di fondi immobiliari, con l'obiettivo esplicito di conseguire la
riduzione del debito pubblico.
Nel marzo 2013 è stata
istituita la Invimit SGR (Investimenti Immobiliari Italiani
Società di Gestione del Risparmio società per azioni) con il compito di
istituire fondi che partecipano a quelli immobiliari costituiti da enti
territoriali, anche tramite società interamente partecipate, a cui conferire
immobili oggetto di progetti di valorizzazione (“fondi di fondi”) (art. 33, comma
1). Al fine di conseguire la riduzione del debito pubblico la Invimit SGR può istituire anche fondi a gestione diretta di
asset
pubblici, di enti territoriali e previdenziali (“fondi diretti”) (art. 33, comma
8-ter). Sono previsti, infine,
fondi comuni di investimento immobiliare a cui conferire gli immobili di
proprietà dello Stato non più utilizzati dal Ministero della difesa per
finalità istituzionali e suscettibili di valorizzazione (cd. “fondi difesa” )
(art. 33, comma 8-quater).
Nel corso del 2014 Invimit ha istituito un
fondo di fondi ("i3-Core"
suddiviso in due comparti: uno denominato "Territorio" e l'altro
denominato "Stato") e quattro fondi
a gestione diretta ("i3-Inail", "i3-Inps",
"i3-Regione Lazio", "i3-Università") il cui perimetro
complessivo è di oltre un miliardo di euro in termini di portafoglio
immobiliare. Il fondo “i3-Core” ad oggi è sottoscritto dall’INAIL.
Alla fine del 2015 Invimit ha istituito
il Fondo i3 Stato/Difesa grazie all'apporto di un portafoglio immobiliare
composto dalle ex caserme di Piazza d'Armi e Magazzini di Baggio a Milano,
Palazzo Rinaldi e Caserma Romagnoli a Padova e la Caserma Saluzzo a Torino,
conferiti con il D.M. 13 maggio 2016. Il Fondo i3-Stato Difesa è un fondo
immobiliare di tipo chiuso, riservato, con un ammontare target di 500 milioni e
che prevede il collocamento di quote unitarie di 50mila euro la cui
sottoscrizione potrà avvenire entro 24 mesi dall'istituzione del Fondo.
Nel novembre 2015 è
stato istituito il fondo i3 Sviluppo
Italia, un fondo comune di investimento immobiliare di tipo chiuso multicomparto, riservato ad investitori qualificati. Il
Fondo è costituito da due comparti, 8-ter e 8-quater. Il Comparto 8-ter
ha un ammontare target di €500 milioni e una durata massima di 20 anni. Scopo
del Comparto è l'investimento ed il reinvestimento del patrimonio dello stesso
in immobili di proprietà dello Stato e di Enti Territoriali non più utilizzati
per finalità istituzionali, nonché di diritti reali immobiliari. Il Comparto 8-quater ha un ammontare target di €500
milioni e una durata massima di 20 anni. Scopo del Comparto è l'investimento ed
il reinvestimento del patrimonio dello stesso in immobili di proprietà dello
Stato non più utilizzati dal Ministero della Difesa per finalità istituzionali,
nonché di diritti reali immobiliari.
La norma in esame,
pertanto, include i fondi di fondi gestiti
dall’Invimit (art. 33, comma 1) tra quelli nell’ambito dei quali possono essere rimodulate
le percentuali destinate alla sottoscrizione da parte degli enti pubblici di
natura assicurativa o previdenziale, tenendo conto delle esigenze di
finanziamento dei diversi fondi, su proposta della società di gestione del
risparmio Invimit.
Articolo 39
(Trasferimenti regionali per funzioni
conferite a province e città metropolitane)
L’articolo 39 prevede che per gli anni dal 2017 al 2020 una quota del
20 per cento del fondo per il
finanziamento del trasporto pubblico locale sia riconosciuta alla regione a
condizione che questa entro il 30 giugno di ciascun anno abbia provveduto
all’erogazione delle risorse per
l’esercizio delle funzioni trasferite alle province ed alle città
metropolitane.
Il Fondo nazionale per il concorso
finanziario dello Stato agli oneri del trasporto
pubblico locale è stato istituito e finanziato a decorrere dal 2013 dall'art.
16-bis del decreto-legge n. 95 del
2012, nel quale si prevede che i criteri e le modalità con cui ripartirne le
risorse fra le regioni a statuto ordinario del Fondo siano definiti con
D.P.C.M. su proposta del Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia, da emanarsi d'intesa
con la Conferenza unificata.
Detti criteri sono
volti a incentivare le regioni e gli enti locali a razionalizzare e favorire un
incremento dell’efficienza nella programmazione e gestione dei servizi relativi
al trasporto pubblico locale, puntando su: un efficientamento
dell’offerta di servizio intesa a soddisfare la domanda di trasporto pubblico;
un progressivo incremento del rapporto tra ricavi da traffico e costi
operativi; una progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso in
relazione alla domanda e un corrispondente incremento qualitativo e
quantitativo dei servizi a domanda elevata; la definizione di livelli
occupazionali appropriati; la predisposizione di strumenti di monitoraggio e di
verifica.
Va peraltro segnalato
che la disciplina ed i criteri per le modalità di riparto del Fondo sono oggetto di numerose modifiche ad opera dell’articolo 27 del
decreto-legge in esame, alla cui scheda nel presente dossier pertanto si
rinvia per una più compiuta illustrazione del Fondo medesimo.
L’articolo 39 in esame dispone al comma 1 - richiamando le finalità di coordinamento della finanza pubblica - che
per il quadriennio 2017-2020, una quota del 20 per cento del Fondo in
questione è riconosciuta alla regione a
condizione che la stessa entro il 30 giugno di ciascun anno abbia
certificato - mediante intesa in
sede di Conferenza unificata da raggiungere entro il 10 luglio di ciascun anno
- l'avvenuta erogazione a ciascuna provincia e città metropolitana del
rispettivo territorio delle risorse per l'esercizio delle funzioni ad esse
conferite, in conformità alla legge
regionale di attuazione dell’Accordo sancito tra Stato e regioni in sede di Conferenza unificata dell’11
settembre 2014.
Si
tratta, si rammenta, dell’Accordo intervenuto ai sensi dell’articolo 1, comma
91, della legge n. 56 del 2014, con cui si è delineato il quadro attuativo del riordino delle funzioni delle province, ed in
cui si è stabilito che le regioni avrebbero proceduto all’approvazione delle leggi regionali contenenti i criteri e le modalità di
trasferimento delle funzioni esercitate dalle province, individuando
altresì l’ente cui trasferire le funzioni regionali che erano state delegate
alle Province ed impegnandosi inoltre a garantire il criterio di sussidiarietà
ed adeguatezza e a curare le modalità di trasferimento del personale e la
gestione delle risorse.
Con l'inizio del 2016 tutte
le Regioni a statuto ordinario hanno adottato la normativa sul riordino delle
funzioni delle Province in attuazione della legge n. 56 del 2014 e
dell'accordo Stato-Regioni dell'11 settembre 2014.
In particolare, vi
hanno provveduto, con i menzionati provvedimenti: la Toscana (legge regionale 3
marzo 2015, n. 22), l'Umbria (legge regionale 2 aprile 2015, n. 10), le Marche
(legge regionale 31 marzo 2015, n.13), la Liguria (legge regionale 10 aprile
2015, n. 15), la Calabria (legge regionale 22 giugno 2015, n. 14), la Lombardia
(legge regionale 8 luglio 2015, n. 19), l'Emilia Romagna (legge regionale 30
luglio 2015, n. 13), l'Abruzzo (legge regionale 20 ottobre 2015, n. 32), il
Veneto (legge regionale 29 ottobre 2015, n. 19), il Piemonte (legge regionale
29 ottobre 2015, n. 23), la Basilicata (legge regionale 6 novembre 2015, n. 49),
la Campania (legge regionale 9 novembre 2015, n. 14), il Molise (legge
regionale 10 dicembre 2015, n. 18), la Puglia (legge regionale 30 ottobre 2015,
n. 31). La regione Lazio ha dettato disposizioni sulla materia con gli artt.
7-9 della legge di stabilità regionale 31 dicembre 2015, n. 17.
Alcune leggi regionali
prevedono peraltro, in misura più o meno ampia, il mantenimento in capo alle
province di funzioni non fondamentali (così, ad esempio, art. 2, comma 1, L.R.
Lombardia n. 19/2015; art. 6, comma 1, e titolo II; L.R. Emilia Romagna n.
13/2015; art. 2, comma 1, L.R. Veneto n. 19/2015; art. 2 L.R. Piemonte n.
23/2015).
Per un'analisi delle
disposizioni regionali di attuazione della L. 56/2014, si rinvia al Rapporto 2015-2016 sullo stato della
legislazione tra Stato, Regioni e Unione europea, curato dall'Osservatorio sulla
legislazione della Camera dei deputati (vol II, p. 241
ss.).
Il comma 2 prevede che, in caso di mancata intesa, il
riconoscimento del 20 per cento del fondo per il trasporto pubblico locale in
favore della regione interessata è deliberato dal Consiglio dei ministri, su
proposta del Dipartimento per gli affari regionali
Articolo 40
(Rideterminazione
delle sanzioni per le province e le città
metropolitane)
L’articolo 40 è volto ad attenuare
le sanzioni previste a carico delle
città metropolitane e delle province
delle regioni a statuto ordinario e delle Regioni Siciliana e Sardegna che non hanno rispettato il vincolo del
saldo non negativo tra le entrate e le spese finali nell'anno 2016.
In particolare,
l’articolo incide sulla sanzione consistente nella riduzione delle risorse del
fondo sperimentale di riequilibrio, che viene a tal fine applicata nella misura
eventualmente eccedente l’avanzo applicato al bilancio di previsione 2016,
anziché essere commisurata all’effettivo scostamento registrato, come previsto
dalla normativa vigente di cui al citato comma 723, lettera a) della legge n.
208/2015 (comma 1).
Ai
fini dell’applicazione della sanzione nella misura indicata dal comma 1, gli
enti locali interessati sono tenuti ad inviare, entro il termine perentorio di 30 giorni dalla data di entrata in
vigore del decreto legge in esame, al Ministero dell’economia e delle finanze –
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una certificazione attestante l’ammontare
dell’avanzo applicato al bilancio di previsione 2016, ai
sensi della lettera b) del comma 756 e del comma 758 dell’articolo 1 della
legge n. 208/2015 (comma 2).
Si ricorda che al fine
di garantire il mantenimento degli equilibri finanziari delle città
metropolitane e delle province nel 2016, con le disposizioni del comma 756,
lettera b), e del comma 758 della legge di stabilità per il 2016, richiamate
dall’articolo in esame, si è consentito a tali enti, per il solo anno 2016, di
poter applicare al bilancio di previsione per il 2016 l’avanzo libero e l’avanzo destinato (che costituiscono quota parte
dell’avanzo di amministrazione annuale) nonché, per garantire più
specificamente l’equilibrio di parte corrente degli enti in questione, le quote dell'avanzo di amministrazione
dell'anno 2015 svincolate dalle
regioni (corrispondenti ai trasferimenti correnti e in conto capitale già
attribuiti ai predetti enti e affluiti nell'avanzo di amministrazione vincolato
dell'anno 2015) ed applicate al bilancio di previsione per
l'anno 2016 dopo l'approvazione del rendiconto dell'esercizio 2015.
Si rammenta che con la
legge di stabilità 2016 (articolo 1, commi 707, commi da 709 a 713, comma 716 e
commi da 719 a 734, della legge 28 dicembre 2015, n. 208) è stata introdotta
una nuova regola di finanza pubblica
per gli enti territoriali, in sostituzione del patto di stabilità interno, basata
sul conseguimento di un saldo non
negativo, in termini di competenza, tra le entrate finali e le spese
finali.
Le misure sanzionatorie per il mancato raggiungimento del saldo
obiettivo dell’anno 2016 sono recate dal comma 723 dell’articolo 1 della legge
n. 208/2015 e consistono, nell’anno successivo a quello dell’inadempienza:
a) per
gli enti locali, nella riduzione delle
risorse del fondo sperimentale di riequilibrio o del fondo di solidarietà
comunale in misura pari all'importo corrispondente allo scostamento registrato.
In caso di incapienza gli enti locali sono tenuti a versare all'entrata del
bilancio dello Stato le somme residue, ed in caso di mancato versamento delle
stesse, si prevedono apposite procedure di acquisizione da parte dell'erario
degli importi dovuti;
b) per
le regioni, nel versamento al bilancio statale dell’importo corrispondente allo
scostamento registrato. In mancanza, lo scostamento è recuperato sulle giacenze
regionali depositate presso la tesoreria statale;
c) nel
divieto di impegnare spese di
parte corrente (per le regioni al netto delle spese per la sanità) in misura
superiore all'importo dei corrispondenti impegni effettuati nell'anno
precedente a quello di riferimento;
d) nel
divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare gli
investimenti;
e) nel
divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi
titolo (ovvero di concludere contratti di servizio con soggetti privati che si
configurino sostanzialmente come elusivi del divieto di assumere personale);
f) nella
riduzione del 30% delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza degli
amministratori rispetto all’ammontare risultante alla data del 30 giugno 2014.
Il
comma 2 precisa, infine, che per la certificazione è richiesta la firma digitale, ai sensi dell’articolo
24 del codice dell’amministrazione digitale di cui al decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, del Presidente della Provincia o del Sindaco metropolitano,
del responsabile finanziario dell’ente e dell’organo di revisione
economico-finanziaria.
Come precisato nella
Relazione tecnica, dall’articolo in esame non discendono oneri per la finanza
pubblica, in quanto la riduzione dell’ammontare della sanzione, dal punto di
vista complessivo, si compensa con la riduzione delle risorse da destinare alla
premialità del comparto di riferimento.
Si ricorda, infatti, che
gli spazi finanziari utili all’applicazione del meccanismo di premialità per gli enti locali – ai sensi della disciplina
di cui al comma 122 dell’articolo 1 della legge n. 220/2010 - sono quelli
determinati dall'applicazione della sanzione operata, in caso di mancato
raggiungimento dell'obiettivo di finanza pubblica e che prevede la riduzione in
una data misura del fondo di solidarietà comunale o del fondo sperimentale di
riequilibrio provinciale.
Articolo 41
(Fondo da ripartire per
l’accelerazione delle attività di ricostruzione a seguito degli eventi sismici
del 2016 e del 2017)
L’articolo 41 prevede uno stanziamento di 1 miliardo di euro per
ciascuno degli anni 2017, 2018 e 2019 per gli interventi previsti nel decreto-
legge in esame (comma 1) e l’istituzione di un Fondo per accelerare le attività
di ricostruzione, con una dotazione pari a 491,5 milioni di euro per l’anno
2017, 717,3 milioni di euro per l’anno 2018 e 699,7 milioni di euro per l’anno
2019 (comma 2) da utilizzare, per interventi di ricostruzione destinati ai
Comuni di cui all’articolo 1 del D.L. n. 189 del 2016 e ai Comuni delle zone a
rischio sismico 1, nonché per specifici
Piani sperimentali per la difesa sismica degli edifici pubblici (comma
3) e per l’acquisto e la manutenzione dei mezzi occorrenti per il soccorso alla
popolazione civile (comma 4).
Il finanziamento
degli interventi necessari e l’istituzione del Fondo (commi 1 e 2)
Il comma 1 prevede lo stanziamento di 1 miliardo
di euro per ciascuno degli anni
2017, 2018 e 2019 per il finanziamento degli interventi necessari a seguito
degli eventi sismici del 2016 e del 2017, verificatisi nei territori delle regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, previsti ai successivi commi da 2 a 4 dell’articolo
in commento e dagli articoli da 42 a 46 del decreto in esame.
Il comma 2 prevede l’istituzione di un Fondo
da ripartire, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle
finanze, finalizzato ad accelerare le attività
di ricostruzione a seguito degli eventi sismici del 2016 e 2017, la cui dotazione
è pari a 491,5 milioni di euro per
l’anno 2017, 717,3 milioni di euro per
l’anno 2018 e 699,7 milioni di euro per l’anno 2019.
Al riguardo, si osserva che talune destinazioni del Fondo non appaiono
riconducibili alla finalità di accelerare le attività di ricostruzione a
seguito degli eventi sismici del 2016 e del 2017: ciò vale per le previsioni di
cui alle lettere b) e c) del comma 3 e al comma 4.
L’utilizzo delle
risorse del fondo è disposto con uno o più decreti
del Ministro dell’economia, su proposta del Commissario per la
ricostruzione ovvero del Dipartimento per l'esercizio delle funzioni di
indirizzo e coordinamento dell'azione strategica del Governo connesse al
progetto «Casa Italia».
L'articolo 18-bis del D.L. 8/17 prevede l'istituzione
di un apposito dipartimento presso la Presidenza del Consiglio dei ministri per
l'esercizio delle funzioni di indirizzo e coordinamento dell'azione strategica
del Governo connesse al progetto «Casa Italia», anche a seguito degli eventi
sismici che hanno interessato le aree del Centro Italia nel 2016 e nel 2017, al
fine di sviluppare, ottimizzare e integrare strumenti finalizzati alla cura e
alla valorizzazione del territorio e delle aree urbane nonché del patrimonio
abitativo, anche in riferimento alla sicurezza e all'efficienza energetica
degli edifici, ferme restando le attribuzioni disciplinate dalla legge 24
febbraio 1992, n. 225, in capo al Dipartimento della protezione civile e alle
altre amministrazioni competenti in materia. Il comma 2 dispone che la
dotazione organica dirigenziale della Presidenza del Consiglio dei ministri è
incrementata di tre posizioni di livello generale e di quattro posizioni di
livello non generale, stabilendosi poi ai commi 3 e 4 la copertura della spesa
stimata in 1.300.000 euro per l'anno 2017 ed in 2.512.000 euro a decorrere
dall'anno 2018.
Con decreti del Ministro dell’economia è
prevista la possibilità di rimodulazione
delle risorse destinate annualmente alle
finalità indicate al successivo comma 3, nell’ambito dello stanziamento
complessivo annuale, in relazione all’effettivo andamento delle spese.
Gli
interventi per la ricostruzione e i Piani sperimentali per la difesa sismica
degli edifici pubblici (comma 3)
Il comma 3 prevede che le risorse del
predetto Fondo siano destinate al finanziamento di una serie di interventi elencati nelle successive lettere a)-c).
Interventi di ricostruzione nei Comuni di cui all’articolo 1 del D.L.
n. 189 del 2016 (comma 3, lett. a))
La lettera a) prevede che le risorse del
Fondo siano destinate a interventi di
ricostruzione nei Comuni
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, di
cui all’articolo 1 del D.L. n. 189 del 2016.
L’articolo 1 del D.L. n.
189 del 2016 (commi 1 e 2) specifica che gli interventi ivi previsti sono
rivolti ai comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, ricompresi
negli allegati 1, 2 e nell’allegato 2-bis,
aggiunto successivamente dall’art. 18-undecies,
comma 1, lett. a), del D.L n. 8 del 2017.
L’art. 1 del D.L. 189/16
prevede, inoltre, l’applicazione di talune disposizioni del medesimo decreto,
nei comuni di Teramo, Rieti, Ascoli Piceno, Macerata, Fabriano e Spoleto,
limitatamente ai singoli soggetti danneggiati che dichiarino l'inagibilità del
fabbricato, casa di abitazione, studio professionale o azienda. E’ prevista,
altresì, la possibilità di applicazione delle misure previste, in riferimento a
immobili distrutti o danneggiati ubicati in altri comuni delle regioni
interessate, diversi da quelli indicati negli allegati, su richiesta degli
interessati che dimostrino il nesso di causalità diretto tra i danni ivi
verificatisi e gli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016,
comprovato da apposita perizia asseverata.
Le risorse per gli
interventi di ricostruzione sono destinate:
§
al finanziamento
delle verifiche di vulnerabilità
degli edifici scolastici, di cui all’articolo
20-bis, comma 4, del D.L. n. 8 del
2017, e alla conseguente realizzazione di progetti di ripristino e adeguamento
antisismico.
Si tratta, dunque, di risorse che si aggiungono a quelle destinate, allo stesso
fine, dal comma 1 dello stesso art. 20-bis.
L’articolo
20-bis, co. 4, del D.L. n. 8 del 2017 ha disposto che, entro il 31 agosto 2018,
ogni immobile adibito ad uso scolastico situato nelle zone a rischio sismico
classificate 1 e 2 (vedi infra), con priorità per quelli situati nei comuni
compresi negli allegati 1 e 2 al D.L. n. 189 del 2016 (cui si aggiungono, in
base all’art. 18-undecies dello stesso D.L. n. 8 del 2017, quelli situati nei
comuni della regione Abruzzo colpiti dal sisma del 18 gennaio 2017, di cui
all’allegato 2-bis) deve essere sottoposto a verifica di vulnerabilità sismica.
Ai fini delle verifiche
di vulnerabilità sismica in questione, nonché alla progettazione dei relativi,
eventuali, interventi di adeguamento antisismico, il comma 1 ha destinato le
risorse di cui all'art. 1, commi 161 e 165, della L. 107/2015, come accertate
con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Almeno il 20% di tali risorse deve essere
destinato agli enti locali che si trovano nelle quattro regioni interessate
dagli eventi sismici del 2016 e del 2017.
Nello specifico, le risorse accertate sono rese disponibili da Cassa depositi e
prestiti Spa previa stipula, sentito il Dipartimento della protezione civile,
di una convenzione con il MIUR, con la quale sono disciplinate modalità e
procedure di accesso ai finanziamenti. A tal fine, si tiene conto anche
dell'urgenza, di eventuali provvedimenti di inagibilità accertata, della
collocazione nelle zone a maggior pericolosità sismica, nonché dei dati
contenuti nell'Anagrafe dell'edilizia scolastica.
I documenti attestanti
le verifiche di vulnerabilità sismica eseguite sono pubblicati sulla home page
del sito internet della scuola che utilizza l'immobile.
In base al comma 3, gli
interventi di miglioramento e adeguamento sismico degli edifici scolastici che
si rendono necessari a seguito delle verifiche di vulnerabilità sismica di cui
sopra, o a seguito di precedenti verifiche di vulnerabilità sismica, sono inseriti nella programmazione triennale
nazionale degli interventi di edilizia scolastica e finanziati con le
risorse annualmente disponibili della stessa programmazione, ovvero con altre
risorse che si rendono disponibili (quali, appunto, quelle ora previste).
§
al finanziamento
delle verifiche di vulnerabilità
degli edifici pubblici strategici e alla
conseguente realizzazione di progetti di ripristino e adeguamento antisismico;
L’art. 7 del D.L. 189/16
disciplina gli interventi di riparazione e ricostruzione degli immobili
danneggiati o distrutti dal sisma avvenuto in Italia centrale e, al comma 1, lett. b), prevede in particolare di riparare, ripristinare
o ricostruire gli immobili «di interesse strategico», di cui al
decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei ministri 21 ottobre 2003, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
252 del 29 ottobre 2003. Per tali immobili, l'intervento deve conseguire
l'adeguamento sismico ai sensi delle vigenti norme tecniche per le costruzioni.
Con il D.M. 14 gennaio 2008 (sostitutivo del
precedente D.M. 14 settembre 2005) sono state approvate le norme tecniche per le costruzioni.
In tale ambito, sono, tra l’altro, classificati gli interventi di adeguamento, come
atti a conseguire i livelli di sicurezza previsti dalle norme del
D.M. medesimo, e gli interventi di
miglioramento, come atti ad
aumentare la sicurezza strutturale esistente, pur senza necessariamente
raggiungere i livelli richiesti dalle norme stesse. Entrambi gli interventi di
adeguamento e miglioramento devono essere sottoposti a collaudo statico.
L'applicazione di tali norme tecniche (in virtù dell'art. 1-bis del D.L. 39/2009, adottato in seguito al
sisma del 2009 in Abruzzo), è divenuta obbligatoria dal 1° luglio 2009.
Il
D.P.C.M. del 21
ottobre 2003 (G.U. 252/2003) definisce, per quanto di competenza statale,
le tipologie degli edifici di
interesse strategico e delle opere
infrastrutturali la cui funzionalità durante gli eventi sismici assume rilievo
fondamentale per le finalità di protezione
civile e quelle degli edifici e delle opere che possono assumere rilevanza in
relazione alle conseguenze di un eventuale collasso, nonché fornisce le
indicazioni per le verifiche tecniche da realizzare su edifici ed opere
rientranti nelle predette tipologie.
§ al
finanziamento degli interventi di ricostruzione privata, di cui all’art. 5,
comma 2, del D.L. 189 del 2016.
Il comma 2 dell’art. 5 del D.L. 189/16 elenca le
tipologie di intervento e danno conseguenti agli eventi sismici oggetto del
decreto-legge, e localizzate nei territori dei Comuni colpiti (cioè quelli di
cui all’articolo 1), che possono beneficiare di contributi, fino al
100% delle spese occorrenti. Tali tipologie, per comodità di lettura delle
disposizioni successive, possono essere classificate in due gruppi:
-
interventi “non direttamente assistenziali”,
cioè su edifici, rimborsi di danni e delocalizzazioni di imprese (lettere a),
b), c), d) e) e g):
a)
riparazione, ripristino o
ricostruzione degli immobili di edilizia abitativa e ad uso produttivo e per servizi pubblici e
privati, nonché delle infrastrutture, dotazioni territoriali e
attrezzature pubbliche distrutti o danneggiati, in relazione al danno
effettivamente subito;
b)
gravi danni a scorte e beni mobili strumentali alle attività economiche,
solidaristiche/sindacali e di servizi (la norma fa riferimento alle
attività produttive, industriali, agricole, zootecniche, commerciali,
artigianali, turistiche, professionali, ivi comprese quelle relative agli enti
non commerciali, ai soggetti pubblici e alle organizzazioni, fondazioni o
associazioni con esclusivo fine solidaristico o sindacale, e di servizi,
inclusi i servizi sociali, socio-sanitari e sanitari), previa presentazione di
perizia asseverata;
c)
danni economici subiti da prodotti agricoli ed alimentari che, alla
data dell’evento sismico, erano in
corso di maturazione o di stoccaggio ai sensi del regolamento (UE) n.
1151/2012, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle
denominazioni d’origine dei prodotti agricoli e alimentari, previa
presentazione di perizia asseverata;
d)
danni alle strutture private adibite ad attività sociali,
socio-sanitarie e socio-educative, sanitarie, ricreative, sportive e religiose;
e)
danni agli edifici privati di interesse storico-artistico;
g)
delocalizzazione temporanea delle attività economiche/produttive e dei servizi pubblici danneggiati dal
sisma al fine di garantirne la continuità;
-
interventi “assistenziali diretti”, cioè
oneri per la sistemazione di alloggi e traslochi e per interventi a carattere
sociale (lettere f), h) e i)):
f)
oneri sostenuti dai soggetti che abitano in locali sgomberati dalle
competenti autorità, per l’autonoma sistemazione,
per traslochi, depositi, e per l’allestimento di alloggi temporanei;
h)
interventi sociali e socio-sanitari, attivati da soggetti pubblici,
nella fase dell’emergenza, per le persone impossibilitate a ritornare al
proprio domicilio;
i)
interventi per far fronte ad interruzioni di attività sociali,
socio-sanitarie e socio-educative di soggetti pubblici, ivi comprese le aziende
pubbliche di servizi alla persona, nonché di soggetti privati, senza fine di
lucro.
Per approfondimenti
ulteriori si rinvia alla relativa scheda sull’art. 5
del decreto-legge 189/2016
Nell’ambito delle
attività di ricostruzione, sono state adottate le Ordinanze commissariali n. 13 e 19 del 2017 che, rispettivamente,
contengono misure, per la riparazione, il ripristino e la ricostruzione di
immobili ad uso produttivo distrutti o danneggiati e per la ripresa delle
attività economiche e produttive nei territori colpiti dagli eventi sismici del
24 agosto, 26 e 30 ottobre 2016, e per il ripristino con miglioramento sismico
e la ricostruzione di immobili ad uso abitativo gravemente danneggiati o
distrutti dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. In
particolare l’ordinanza n. 13 del 2017 concede contributi per: a) il ripristino con
miglioramento sismico di interi edifici gravemente danneggiati e la
ricostruzione di edifici distrutti, al fine di ristabilirne la piena
funzionalità per l’attività delle imprese in essi stabilite; b) la riparazione
e l'acquisto dei beni mobili strumentali danneggiati o distrutti, compresi
impianti e macchinari; c) il ristoro dei danni economici subiti da scorte e
prodotti giacenti in corso di maturazione ovvero di stoccaggio; d) l'acquisto
di interi immobili ove delocalizzare definitivamente l’attività produttiva. Con
l’ordinanza n. 19 del 2017 sono previsti contributi per il ripristino con
miglioramento sismico di interi edifici gravemente danneggiati o per la
ricostruzione di quelli distrutti, aventi destinazione d'uso abitativo ed
eventualmente comprendenti anche unità immobiliari a destinazione produttiva
(industriale, commerciale, artigianale, agricola, uffici, servizi), dichiarati
inagibili con ordinanza comunale. Il
contributo a favore dei beneficiari previsti è pari al 100% del costo
ammissibile, mentre viene ridotto al 50% nel caso delle seconde abitazioni non
ubicate nei centri storici dei comuni esterni al cratere sismico qualora sia
dimostrato “un nesso di causalità diretto tra i danni e gli eventi sismici”. Il
contributo comprende i costi sostenuti per le opere di pronto intervento e di
messa in sicurezza per le indagini e le prove di laboratorio, per le opere di
miglioramento sismico o di ricostruzione e per quelle relative alle finiture
interne ed esterne connesse agli interventi sulle strutture e sulle parti
comuni. Le opere ammesse a contributo riguardano le parti comuni dell’edificio,
le unità immobiliari che le compongono e le relative pertinenze ricomprese.
Sono ammesse a contributo anche le pertinenze danneggiate esterne all’immobile,
quali cantine, autorimesse, magazzini o immobili funzionali all’abitazione o
all’unità produttiva. I lavori di ripristino con miglioramento sismico o di
ricostruzione devono essere ultimati entro 24 mesi dalla data di concessione
del contributo previsto (prorogabili per non più di sei mesi).
Interventi nei Comuni delle zone a rischio sismico 1 (comma 3, lett. b))
La lettera b) prevede che le risorse del Fondo siano destinate a interventi nei Comuni delle zone a rischio
sismico 1 (ai sensi dell'ordinanza
del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3519 del 28 aprile 2006, recante i
criteri generali per l'individuazione delle zone sismiche e per la formazione e
l'aggiornamento degli elenchi delle
medesime zone), diversi da quelli di cui alla precedente lettera a), per
il finanziamento delle verifiche di vulnerabilità degli edifici
scolastici e per i relativi progetti di adeguamento, nonché per le verifiche di vulnerabilità degli edifici
privati. La norma specifica che a tali attività provvede il Dipartimento,
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri per l'esercizio delle
funzioni di indirizzo e coordinamento connesse al progetto «Casa Italia» (vedi supra), previa intesa, limitatamente agli
interventi sugli edifici scolastici, con il Ministero dell’istruzione,
dell’università e della ricerca, per il coordinamento dei predetti interventi
con quelli già previsti a legislazione vigente.
Nel 2003 sono stati
emanati i criteri di nuova classificazione
sismica del territorio nazionale; a tale fine è stata emanata l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3274 del 20 marzo 2003, che detta i principi
generali sulla base dei quali le regioni hanno compilato l’elenco dei comuni
con la relativa attribuzione ad una delle quattro zone, a pericolosità
decrescente, nelle quali è stato riclassificato il territorio nazionale. In
particolare, la classificazione del territorio nazionale prevede quattro zone
a pericolosità sismica decrescente: zona
1 (la zona più pericolosa, in
cui possono verificarsi fortissimi terremoti); zona 2 (in cui possono
verificarsi forti terremoti); zona 3 (in cui possono verificarsi forti
terremoti ma rari) e zona 4 (la zona meno pericolosa, in cui i terremoti sono
rari).
Con
l’Ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3519 del 28 aprile 2006, ai fini
dell'individuazione delle zone sismiche e della formazione e dell'aggiornamento
degli elenchi delle medesime zone, sono stati approvati i criteri generali e la
mappa di pericolosità sismica di riferimento a scala nazionale. Il nuovo studio di
pericolosità, allegato a tale ordinanza, ha fornito alle Regioni uno strumento
aggiornato per la classificazione del proprio territorio. Nel sito del
Dipartimento della Protezione civile è disponibile l'elenco dei provvedimenti di classificazione
adottati a livello regionale.
Piani sperimentali per la difesa sismica degli edifici pubblici (comma
3, lett. c))
La lettera c) prevede una ulteriore
finalizzazione delle risorse del Fondo di cui al comma 2, per l’incentivazione
di piani sperimentali per la difesa sismica degli edifici pubblici
attraverso il finanziamento di dieci cantieri
pilota per un importo fino a 25 milioni
di euro per l’anno 2017, alle cui attività provvede il Dipartimento,
istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri per l'esercizio delle
funzioni di indirizzo e coordinamento connesse al progetto «Casa Italia» (di
cui all'articolo 18 bis del D.L. 8/17).
Acquisto e
manutenzione dei mezzi occorrenti per il soccorso alla popolazione civile
(comma 4)
Il comma 4 prevede che una quota
delle risorse del Fondo di cui al comma 2, fino
a 50 milioni di euro, per l’anno 2017, e 70 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2018 e 2019, possa essere destinata, su richiesta delle amministrazioni
interessate, all’acquisto e alla manutenzione dei mezzi occorrenti per le
operazioni di concorso al soccorso alla popolazione civile.
Articolo 42
(Fondo per la ricostruzione delle aree terremotate
di cui
all'articolo 4, comma 1, del decreto-legge 189 del 2016)
L’articolo 42 prevede un incremento di 63 milioni di euro per l’anno
2017 e 132 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 del Fondo per la
ricostruzione delle aree colpite dagli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016. Per consentire l’avvio di interventi urgenti per la
ricostruzione pubblica e privata nelle predette aree, viene inoltre autorizzata
la spesa di 150 milioni di euro per l’anno 2017.
In particolare, il comma 1 prevede un incremento di 63 milioni di euro per l’anno 2017 e 132 milioni di euro per ciascuno degli anni
2018 e 2019 del Fondo per la ricostruzione delle aree colpite dagli eventi
sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 nei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, di cui all’art. 4, comma 1 del decreto-legge
189 del 2016, anche al fine di far fronte ai fabbisogni finanziari derivanti
dalla prosecuzione delle attività di assistenza alla popolazione a seguito
della cessazione dello stato di emergenza.
L’art. 4 del D.L.
189/16, modificato dall’art. 1, comma 1-bis,
lettere a) e b) del D.L. 8/17, prevede l’istituzione, nello stato di previsione
del Ministero dell’economia e delle finanze, di un Fondo per la ricostruzione
delle aree terremotate, con una dotazione iniziale di 200 milioni di euro per
l’anno 2016, per l’attuazione degli interventi di immediata necessità previsti
dal decreto-legge medesimo (commi 1 e 2).
L’articolo 21, comma 2,
del D.L. 8/17 ha previsto inoltre che l'importo di 47 milioni di euro, versato
dalla Camera dei deputati e affluito al bilancio dello Stato in data 26
settembre 2016 sul capitolo 2368, articolo 8, rimane destinato nell'esercizio
2016 al Fondo per la ricostruzione delle aree terremotate di cui all'articolo 4
del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, per essere trasferito alla
contabilità speciale intestata al Commissario straordinario del Governo per la
ricostruzione nei territori interessati dall'evento sismico del 24 agosto 2016.
Si ricorda che nel cap. 8006 dello stato di
previsione del Ministero dell’economia e delle finanze del bilancio 2017-2019
(L. n. 232 del 2016) sono allocati 200 milioni di euro per il 2017, 300 milioni
di euro per il 2018 e 350 milioni di euro per il 2019 da destinare alla
ricostruzione dei territori interessati dal sisma del 24 agosto 2016.
Per gli ulteriori
stanziamenti previsti attraverso diversi interventi normativi si rinvia alla
scheda “Gli eventi sismici di agosto-ottobre 2016 e di
gennaio 2017 nel centro-Italia”.
Con la delibera del
Consiglio dei Ministri del 25 agosto 2016 è stato dichiarato lo stato d'emergenza per i territori
colpiti, fino al centottantesimo giorno dalla medesima data del 25 agosto, e
sono stati stanziati 50 milioni di euro per gli interventi di immediata
necessità, a valere sul Fondo per le emergenze nazionali di cui all'articolo 5,
comma 5-quinquies, della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
Successivamente, con la delibera del consiglio dei ministri del 10 febbraio 2017 è stato prorogato lo stato di emergenza di
ulteriori 180 giorni in conseguenza degli eccezionali eventi sismici che
hanno colpito il territorio delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo il 24
agosto 2016, il 26 e il 30 ottobre 2016, il 18 gennaio 2017, nonché degli
eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime Regioni a partire dalla seconda decade del mese di gennaio 2017.
I commi 2 e 3 autorizzano, per interventi urgenti di ricostruzione
pubblica e privata nelle aree colpite dai predetti eventi sismici, di cui
all’articolo 1 del citato decreto-legge n. 189 del 2016, la spesa di 150 milioni di euro per l’anno 2017, che confluiscono nella
contabilità speciale intestata al Commissario straordinario del Governo per la
ricostruzione e che sono oggetto di separata contabilizzazione e
rendicontazione.
Relativamente alle aree
colpite dagli eventi sismici di cui all’articolo 1 del D.L. n. 189 del 2016, si
tratta dei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessati
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, ricompresi
negli allegati 1, 2 e nell’allegato 2-bis,
aggiunto successivamente dall’art. 18-undecies,
comma 1, lett. a),
del D.L. n. 8 del 2017.
L’art. 1, comma 1, del
D.L. 189/16 prevede, inoltre, l’applicazione di talune disposizioni del
medesimo decreto nei comuni di Teramo, Rieti, Ascoli Piceno, Macerata, Fabriano
e Spoleto, limitatamente ai singoli soggetti danneggiati che dichiarino
l'inagibilità del fabbricato, casa di abitazione, studio professionale o
azienda. Ai sensi del comma 2 del citato articolo, è prevista, altresì, la
possibilità di applicazione delle misure previste, in riferimento a immobili
distrutti o danneggiati ubicati in altri comuni delle regioni interessate,
diversi da quelli indicati negli allegati, su richiesta degli interessati che
dimostrino il nesso di causalità diretto tra i danni ivi verificatisi e gli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, comprovato da
apposita perizia asseverata.
L’art. 4, comma 3, del
D.L. 189/16 prevede, infine, l’apertura di un’apposita contabilità speciale
intestata al Commissario, in cui confluiscono le risorse del Fondo, quelle
derivanti dalle erogazioni liberali, nonché possono confluire quelle a
qualsiasi titolo destinate o da destinare alla ricostruzione dei territori
colpiti dagli eventi sismici, incluse quelle rivenienti dal Fondo di
solidarietà dell'Unione Europea, ad esclusione di quelle finalizzate al
rimborso delle spese sostenute nella fase di prima emergenza.
Articolo 43
(Ripresa della riscossione e
rateizzazione tributi sospesi)
L’articolo 43 contiene alcune proroghe
di termini in materia di adempimenti e di versamenti tributari a favore dei
soggetti, persone fisiche e imprese, localizzate nei comuni colpiti dagli
eventi sismici in centro Italia nel 2016 (commi 1 e 2). Inoltre è prorogato dal
16 dicembre 2017 al 16 febbraio 2018
il termine entro il quale, senza
applicazione di sanzioni e interessi, dovrà avvenire la ripresa della
riscossione dei tributi sospesi e non versati, limitatamente ai soggetti
diversi da imprenditori, lavoratori autonomi e agricoltori. A favore
di tali soggetti diversi è prevista inoltre la possibilità di versare le
somme oggetto di sospensione, senza applicazione di sanzioni e interessi, mediante rateizzazione fino a un massimo di
9 rate mensili di pari importo, a decorrere dal 16 febbraio 2018 (comma 3).
In particolare il comma 1, lett. a), estende il periodo di applicazione della c.d. busta pesante a tutto l’anno 2017. L’articolo
48, comma 1-bis, del decreto-legge n.
189 del 2016 consente agli interessati residenti nei comuni colpiti dal sisma di
richiedere ai propri sostituti di imposta di non operare le ritenute alla fonte
a decorrere dal 1° gennaio 2017 fino al 30 novembre 2017. La norma in esame
sposta il termine finale al 31 dicembre 2017.
Si ricorda che con
l’articolo 11 del decreto-legge n. 8 del 2017 la norma è stata modificata
consentendo agli interessati di effettuare la richiesta per la c.d. busta pesante indipendentemente
dal domicilio fiscale del sostituto d’imposta. Inoltre è stato precisato che la
ripresa del versamento delle ritenute non operate, a seguito della richiesta, può essere disciplinata con decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze, da emanare entro il 30 novembre 2017,
con il quale si preveda la rateizzazione del versamento fino a un massimo di 18
rate mensili, nei limiti della disponibilità delle risorse stanziate nel fondo
rotativo per far fronte alle esigenze che derivano dal differimento di
riscossione a seguito di eventi calamitosi.
Il comma 1, lett. b), proroga dal 30 novembre fino al 31 dicembre 2017 la sospensione
degli adempimenti e dei versamenti
tributari prevista dal
D.M. 1° settembre 2016 (art. 48, comma
10). Da tale proroga sono esclusi gli imprenditori, i lavoratori autonomi
e gli agricoltori, per i quali
l’articolo 11, commi 3-9, del decreto-legge n. 189 del 2016, ha previsto la
possibilità di accedere ad un finanziamento agevolato assistito dalla garanzia
dello Stato per il pagamento dei tributi sospesi e di quelli dovuti dal 1° al
31 dicembre 2017.
Il D.M. 1° settembre
2016 ha sospeso i termini dei versamenti e degli adempimenti tributari, inclusi
quelli derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli agenti della
riscossione, nonché dagli atti di accertamento esecutivi, scadenti nel periodo
compreso tra il 24 agosto 2016 ed il 16
dicembre 2016. Tale termine è stato prorogato al 30 settembre
2017 dal comma 10 dell’articolo 48 del D.L. n. 189 del 2016 e al 30 novembre
2017 dall’articolo 11, comma 1, lett. d), del D.L. n. 8 del 2017. È escluso il
rimborso di quanto già versato.
Il comma 1, lett.
c), proroga da dicembre 2017 a febbraio
2018 il termine entro il quale devono essere effettuati gli adempimenti
tributari diversi dai versamenti non eseguiti per effetto della
sospensione stabilita dal D.M. 1° settembre 2016 (art. 48, comma 12).
Si ricorda che il
termine originariamente previsto di ottobre 2017 è stato prorogato a dicembre
2017 dall’articolo 11, comma 1, lett. g), del decreto-legge n. 189 del 2016.
Il comma 1, lett. d) inserisce nell’articolo 48 del decreto-legge n. 189 del
2016 due nuovi commi.
Il nuovo comma 12-bis autorizza il Commissario per la ricostruzione a concedere,
con proprio provvedimento, un’apposita anticipazione
fino ad un massimo di 17 milioni di
euro per l’anno 2017 a valere sulle risorse della contabilità speciale (di cui all’articolo
4, comma 3), al fine di assicurare nell’anno 2017 i tributi non versati per
effetto delle sospensioni dei versamenti disposte dal comma 11.
Il nuovo comma 12-ter prevede che il Commissario per la ricostruzione deve comunicare
entro febbraio 2018 le somme anticipate di cui al comma 12-bis, non versate dai comuni interessati nell’anno 2017 all’Agenzia
delle entrate-Struttura di gestione, la quale provvede a trattenere le relative
somme dall’imposta municipale propria riscossa a decorrere da febbraio 2018
tramite il sistema del versamento unitario (disciplinato dall’articolo 17 del D.Lgs. n. 241 del 1997). Gli importi recuperati
dall’Agenzia delle entrate-Struttura di gestione sono versati ad apposito
capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato. I comuni interessati possono in
ogni caso procedere nell’anno 2017 al versamento ad apposito capitolo
dell’entrata del bilancio statale delle anticipazioni di cui al comma 12-bis, inviando apposita attestazione del
versamento effettuato al Commissario alla ricostruzione entro il termine del 31
dicembre 2017.
In conseguenza della
proroga del termine per la sospensione dei versamenti tributari (stabilita dal comma
1, lett. b), della norma in esame), il comma 2 estende la sospensione dei termini per la notifica delle cartelle di pagamento e
per la riscossione delle somme risultanti dagli atti di accertamento
esecutivo e delle somme dovute all'INPS, nonché le attività esecutive da parte
degli agenti della riscossione e i termini di prescrizione e decadenza relativi
all'attività degli enti creditori, ivi compresi quelli degli enti locali
(prevista dall’articolo 11, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016) fino alla scadenza dei termini delle
sospensioni dei versamenti previste dall’articolo 48 (31 dicembre 2017 per
i soggetti diversi dagli imprenditori, lavoratori autonomi e agricoltori).
Il comma 3 proroga dal 16 dicembre 2017 al 16 febbraio 2018 il termine entro
il quale, senza applicazione di sanzioni e interessi, dovrà avvenire la ripresa
della riscossione dei tributi sospesi e non versati, limitatamente ai soggetti
diversi da imprenditori, lavoratori autonomi e agricoltori per i
quali rimane fermo il termine del 16 dicembre (si veda il successivo comma 4)
(modifica all’articolo 48, comma 11).
A favore di tali
soggetti diversi è prevista inoltre la possibilità
di versare le somme oggetto di
sospensione, senza applicazione di sanzioni e interessi, mediante rateizzazione fino a un massimo di 9 rate mensili di pari
importo, a decorrere dal 16 febbraio 2018.
Si ricorda che con il
decreto-legge n. 8 del 2017 (art. 11, comma 1, lett. f)) è stato previsto che la restituzione delle ritenute non operate in caso di opzione per la c.d. busta pesante può essere disciplinato con decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze, da emanare entro il 30 novembre 2017, con il
quale si preveda la rateizzazione del versamento fino a un
massimo di 18 rate mensili, ai sensi dell'articolo 9, comma 2-bis, della legge n. 212 del 2000.
Il comma 4, con modifiche di coordinamento
all’articolo 11, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, puntualizza che la
ripresa dei versamenti dei tributi
sospesi per gli imprenditori, i
lavoratori autonomi e gli agricoltori (soggetti che possono accedere al
finanziamento agevolato assistito dalla garanzia dello Stato per il pagamento
dei tributi sospesi e di quelli dovuti dal 1° al 31 dicembre 2017) deve
avvenire entro il 16 dicembre 2017
(termine individuato dall’articolo 11, comma 1, lett.
e), n. 2), del decreto-legge n. 8 del
2017).
Il comma 5 prevede che le maggiori entrate derivanti dalle
disposizioni in commento (ad eccezione di quelle derivanti dalla proroga della
sospensione dei tributi locali), pari a 101 milioni di euro nell’anno 2018, confluiscono nel fondo rotativo per far fronte alle esigenze che
derivano dal differimento di riscossione a seguito di eventi calamitosi,
istituito nello stato di previsione del MEF dall’articolo 1, comma 430 della
legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016).
Articolo 44
(Proroga incentivi)
L’articolo 44 proroga di un anno, fino al 31 dicembre 2019, il periodo entro il quale le imprese localizzate nei comuni colpiti dagli eventi sismici che
effettuano investimenti possono beneficiare del credito d'imposta per l'acquisto di beni strumentali nuovi.
L’articolo 18-quater del decreto-legge n. 8 del 2017
ha esteso agli investimenti effettuati dalle imprese nei comuni del Lazio,
dell'Umbria, delle Marche e dell'Abruzzo colpiti dagli eventi sismici iniziati
nel 2016 il credito d'imposta per l'acquisto di beni strumentali nuovi,
disciplinato dalla legge di stabilità 2016 a favore delle imprese localizzate
nelle regioni del Mezzogiorno (articolo 1, commi 98 e successivi, della legge
n. 208 del 2015 e successivamente modificato dall'articolo 7-quater del
D.L. n. 243 del 2016). In particolare, il credito d'imposta è attribuito nella
misura del 25 per cento per le grandi imprese, del 35 per cento per le medie
imprese e del 45 per cento per le piccole imprese, fino al 31 dicembre 2018 (termine
prorogato di un anno dalla norma in esame).
Si applicano, per
quanto compatibili, le norme della legge di stabilità 2016; è necessaria la
preventiva notifica della misura alla Commissione UE, ai sensi della disciplina
sugli aiuti di Stato. Gli oneri derivanti dalla misura originaria dell’articolo
18-quater sono valutati in 20 milioni
di euro per l'anno 2017 e 23,9 milioni di euro per l'anno 2018, coperti
mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di
politica economica - FISPE.
Si ricorda che la legge
di stabilità 2016 (articolo 1, commi da 98 a 108 della legge n. 208 del
2015) ha introdotto un credito d'imposta per l'acquisto di beni
strumentali nuovi destinati
a strutture produttive nelle zone assistite ubicate nelle regioni del Mezzogiorno (originariamente
individuate nella Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia, Molise,
Sardegna e Abruzzo) dal 1° gennaio 2016
fino al 31 dicembre 2019. Il credito d'imposta era fissato, in origine,
in misura pari al 20 per cento
per le piccole imprese, al 15 per cento
per le medie imprese e al 10 per cento
per le grandi imprese. Alle imprese attive nei settori agricolo, forestale e delle zone rurali e ittico gli aiuti
sono concessi nei limiti e alle condizioni previsti dalla normativa europea in
materia di aiuti di Stato nei settori medesimi. La norma inizialmente prevedeva
che l'agevolazione fosse commisurata alla quota del costo complessivo degli
investimenti eccedente gli ammortamenti dedotti nel periodo d'imposta relativi
alle stesse categorie di beni d'investimento della stessa struttura produttiva,
esclusi gli ammortamenti dei beni oggetto dell'investimento agevolato; si
fissava un limite massimo di 1,5
milioni di euro per le piccole imprese, di 5 milioni per le medie imprese e di 15 milioni per le grandi imprese (successivamente elevato, come si
vedrà in seguito).
Con provvedimento del direttore dell'Agenzia delle
Entrate del 24 marzo 2016 è stato approvato il modello, con le relative
istruzioni, della comunicazione per la fruizione del credito d'imposta. La comunicazione
deve essere presentata all'Agenzia esclusivamente in via telematica,
direttamente o tramite i soggetti incaricati, a partire dal 30 giugno 2016
fino al 31 dicembre 2019. Con la circolare
n. 34/E del 3 agosto
2016 l'Agenzia delle entrate ha fornito chiarimenti in merito a soggetti
beneficiari, ambito territoriale, investimenti agevolabili, determinazione
dell'agevolazione, valorizzazione degli investimenti ed efficacia temporale
dell'agevolazione, procedura, utilizzo e rilevanza del credito di imposta,
cumulo, rideterminazione del credito e controlli.
Successivamente, per
effetto delle modifiche apportate
dall’articolo 7-quater del
decreto-legge n. 243 del 2016:
§
la Sardegna è stata inclusa fra le regioni
del Mezzogiorno ammesse alla deroga alla disciplina in tema di aiuti di Stato;
§
è stato inoltre disposto l’aumento delle aliquote applicate al credito d’imposta sottostante l’acquisto di beni strumentali nuovi:
si prevede la misura massima consentita dalla Carta degli aiuti a finalità regionale 2014-2020, ovvero il 25 per cento per le grandi imprese
situate in Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna (aree ex
107.3 lett. a) TFUE) e al 10 per cento per le grandi imprese situate in determinati comuni
delle regioni Abruzzo e Molise (aree ex 107.3 lett. c) TFUE), individuati dalla Carta degli aiuti e indicati
nell’allegato della decisione C(2014)6424 final
del 16 settembre 2014, come modificata dalla decisione C(2016)5938 final del 23 settembre 2016. Le intensità massime di
aiuto applicabili alle grandi imprese possono essere maggiorate di un massimo
di 20 punti percentuali per le piccole imprese o di un massimo di 10 punti
percentuali per le imprese di medie dimensioni (paragrafo n. 177 della Carta:
maggiorazione delle intensità di aiuto per le PMI);
§
è stato elevato l’ammontare massimo di ciascun
progetto di investimento, al quale è commisurato il credito d’imposta, da 1,5 a
3 milioni di euro per le piccole imprese e da 5 a 10 milioni per le medie imprese, mentre rimane a 15 milioni per le grandi imprese;
§
inoltre è stata soppressa la disposizione che prevedeva il calcolo del credito d’imposta al netto degli ammortamenti fiscali
dedotti nel periodo d’imposta per beni ricadenti nelle categorie
corrispondenti a quelle agevolabili;
§
il credito d’imposta è stato reso cumulabile con
gli aiuti de minimis
e con altri aiuti di Stato che insistano sugli stessi costi, sempre che tale
cumulo non porti al superamento dell’intensità o dell’importo di aiuto più
elevati consentiti dalla normativa europea.
Articolo 45
(Compensazione perdita gettito TARI)
L’articolo 45 autorizza il Commissario straordinario per la
ricostruzione ad erogare ai comuni
colpiti dagli eventi sismici del 2016 una compensazione
della perdita del gettito della TARI
fino ad un massimo di 16 milioni di euro per l’anno 2016, da erogare nel 2017,
e di 30 milioni di euro annui per il triennio 2017-2019.
In particolare, la
disposizione in esame aggiunge un periodo alla fine del comma 16 dell’articolo
48 del decreto-legge n. 189 del 2016, il quale ha escluso dalla base imponibile
a fini IRPEF e IRES i redditi dei fabbricati distrutti od oggetto di ordinanze
sindacali di sgombero, comunque adottate entro il 28 febbraio 2017, in quanto
inagibili totalmente o parzialmente, fino alla definitiva ricostruzione e
agibilità dei fabbricati medesimi e comunque fino all’anno di imposta 2017. Il
comma 16 prevede, inoltre, che gli stessi immobili sono inoltre esenti dall’IMU e dalla TASI a partire
dalla rata scadente il 16 dicembre 2016 e fino alla loro definitiva
ricostruzione e agibilità, comunque non oltre il 31 dicembre 2020.
Per usufruire delle
esenzioni previste dal comma 16 il contribuente può dichiarare, entro il 30
giugno 2017 (termine così prorogato dal decreto-legge n. 8 del 2017), la
distruzione o l’inagibilità totale o parziale del fabbricato all’autorità
comunale, che nei successivi venti giorni trasmette copia dell’atto di
verificazione all’ufficio dell’Agenzia delle entrate territorialmente
competente.
Si prevede inoltre che
con decreto del Ministro dell'interno e del Ministro dell'economia e delle
finanze, da adottare entro il 30 novembre 2016, sentita la Conferenza
Stato-città ed autonomie locali, sono stabiliti, anche nella forma di
anticipazione, i criteri e le modalità per il rimborso ai comuni interessati
del minor gettito connesso all'esenzione da IMU e TASI. Con D.M. 21 marzo 2017, in attuazione di
tale norma, ai comuni interessati sono stati attribuiti 12.666.376,79 euro, a
titolo di anticipazione del rimborso del minor gettito derivante dall'esenzione
dall'imposta municipale propria (IMU) e dal tributo per i servizi indivisibili
(TASI).
Si ricorda che, nei
comuni colpiti dagli eventi sismici del 2016, il D.M. 1° settembre 2016 ha sospeso
i termini dei versamenti e degli adempimenti tributari, inclusi quelli
derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli agenti della riscossione,
nonché dagli atti di accertamento esecutivi, scadenti nel periodo compreso tra
il 24 agosto 2016 ed il 16 dicembre 2016
(termine prorogato al 30 settembre 2017 dal comma 10 dell’articolo 48, del D.L.
n. 189 del 2016, e al 30 novembre 2017
dall’articolo 11 del decreto-legge n. 8 del 2017). Si prevede che è escluso il
rimborso di quanto già versato.
Con la disposizione
introdotta dall’articolo 45 in esame si autorizza
il Commissario per la ricostruzione a
concedere ai comuni, con propri
provvedimenti, un’apposita compensazione
- fino ad un massimo di 16 milioni
di euro con riferimento all’anno 2016,
da erogare nel 2017, e di 30 milioni
di euro annui per il triennio 2017-2019
- per sopperire ai maggiori costi affrontati o alle minori entrate registrate a titolo di TARI-tributo (articolo 1, comma 639, della legge n. 147 del 2013) o
di TARI-corrispettivo (art. 1, comma
667-668 della stessa legge), al fine di garantire continuità nello smaltimento
dei rifiuti solidi urbani.
La legge di stabilità 2014 (legge n. 147 del 2013, commi da 639 a 668) disciplina
l'applicazione della tassa sui rifiuti – TARI e ne individua il
presupposto, i soggetti tenuti al pagamento, le riduzioni e le esclusioni, riprendendo, in larga parte,
quanto previsto dalla normativa
vigente in materia di TARES (che viene contestualmente abrogata). La TARI è - ai sensi dei precedente comma
432 – una articolazione, insieme
alla TASI, della componente servizi
della nuova Imposta unica comunale -
IUC.
La TARI è dovuta da chiunque possieda o detenga a qualsiasi titolo locali
o aree scoperte, a qualsiasi uso adibiti, suscettibili di produrre rifiuti
urbani; in caso di pluralità di possessori o di detentori, essi sono tenuti in
solido all'adempimento dell'unica obbligazione tributaria. In via provvisoria,
la base imponibile da assoggettare a tassazione è individuata nella superficie
calpestabile delle unità immobiliari a destinazione ordinaria iscritte o
iscrivibili nel catasto edilizio urbano assoggettabile alla TARI. Per
l'applicazione della TARI sono confermate le superfici dichiarate o accertate
ai fini dei precedenti prelievi sui rifiuti.
I comuni che hanno
realizzato sistemi di misurazione puntuale della quantità di rifiuti conferiti
al servizio pubblico possono, con regolamento, prevedere l'applicazione di una
tariffa avente natura corrispettiva,
in luogo della TARI, anche tenendo conto dei criteri determinati per il citato
metodo normalizzato. La tariffa così determinata è applicata e riscossa dal
soggetto affidatario del servizio di gestione dei rifiuti urbani (comma 668).
Gli importi concessi
ai comuni a compensazione sono erogati a valere sulle risorse della contabilità speciale intestata al Commissario straordinario,
istituita ai sensi dell’articolo 4, comma 3, del D.L. n. 189/2016.
La norma citata, si
ricorda, prevede l’apertura, presso la tesoreria statale, di contabilità speciali intestate al
commissario straordinario, su cui confluiscono le risorse:
§ provenienti dal Fondo per la ricostruzione
e destinate al finanziamento degli interventi di
riparazione/ripristino/ricostruzione di opere pubbliche e beni culturali,
realizzazione di strutture temporanee, nonché alle spese di funzionamento e per
l’assistenza alla popolazione;
§ derivanti
dalle erogazioni liberali, che sono finalizzate alla realizzazione di
interventi per la ricostruzione e ripresa dei territori colpiti dagli eventi
sismici;
§ a qualsiasi titolo destinate o da destinare
alla ricostruzione dei territori colpiti dagli eventi sismici di cui
all’art. 1 (per tali risorse la norma non prevede una confluenza obbligatoria,
ma solo eventuale, “possono”), ivi
incluse le risorse del FSUE (Fondo di solidarietà dell’Unione Europea), ad esclusione di quelle finalizzate al rimborso delle spese sostenute nella
fase di prima emergenza.
Articolo 46
(Zona
Franca Urbana Sisma Centro Italia)
L’articolo 46 istituisce e disciplina una zona franca urbana nei comuni delle regioni del Lazio, dell'Umbria,
delle Marche e dell'Abruzzo colpiti
dagli eventi sismici che si sono susseguiti dal 24 agosto 2016. Le imprese che hanno la sede
principale o l'unità locale all'interno della zona franca e che hanno subìto, a
causa degli eventi sismici, la riduzione del fatturato almeno pari al 25 per
cento, possono beneficiare della parziale esenzione dalle imposte sui redditi e
dall’IRAP, alle condizioni di legge, nonché dell’esenzione degli immobili
produttivi dalle imposte municipali e dell’esonero dal versamento dei
contributi previdenziali e assistenziali a carico dei datori di lavoro. La
fruizione delle agevolazioni da parte delle imprese beneficiarie è possibile
nel limite delle risorse stanziate (194,5 milioni di euro per l'anno 2017,
167,7 milioni di euro per l'anno 2018 e 141,7 milioni di euro per l'anno 2019).
In particolare il comma 1 istituisce nei comuni colpiti
dagli eventi sismici del 2016 (individuati negli allegati 1 e 2 del
decreto-legge n. 189 del 2016) una zona franca urbana ai sensi della legge n.
296 del 2006.
Le Zone Franche Urbane
(ZFU) sono aree infra-comunali di dimensione minima prestabilita dove si
concentrano programmi di defiscalizzazione per la creazione di piccole e micro
imprese. Obiettivo prioritario delle ZFU è favorire lo sviluppo economico e
sociale di quartieri ed aree urbane caratterizzate da disagio sociale,
economico e occupazionale, e con potenzialità di sviluppo inespresse. Si tratta
di una disciplina introdotta per la prima volta in Francia nel 1996 e
finalizzata alla valorizzazione di talune aree urbane svantaggiate.
Per quanto riguarda la
normativa italiana, l'istituzione delle ZFU è stata inizialmente prevista
dall'articolo 1, comma 340, della legge n. 296 del 2006, il quale ha istituito
un Fondo di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. La legge
finanziaria 2008 (L. 244/2008, commi 561, 562 e 563) ha confermato tale
stanziamento e ha definito in maggior dettaglio le agevolazioni fiscali e
previdenziali che, oggi, trovano la loro definizione all'interno del decreto
interministeriale 10 aprile 2013 in attuazione di quanto previsto dall'art. 37
del decreto-legge 18 ottobre 2012, n.179.
Il comma 2 elenca le agevolazioni fiscali e contributive riconosciute alle imprese
che hanno la sede principale o l'unità locale all'interno della zona franca e
che hanno subìto a causa degli eventi sismici la riduzione del fatturato almeno
pari al 25 per cento della media relativa ai tre periodi di imposta precedenti
a quello in cui si è verificato l'evento.
In particolare tali
imprese, in relazione ai redditi e al valore della produzione netta derivanti
dalla prosecuzione dell'attività nei citati comuni, possono beneficiare:
a)
dell’esenzione dalle imposte sui redditi, fino a concorrenza, per ciascun periodo di
imposta, dell'importo di 100.000 euro;
b)
dell’esenzione dall'IRAP del valore della produzione netta derivante dallo svolgimento
dell'attività svolta dall'impresa nella zona franca nel limite di euro 300.000
per ciascun periodo di imposta, riferito al valore della produzione netta;
c)
dell’esenzione dalla imposta municipale propria per gli immobili siti nella zona franca
di cui al comma 1, posseduti e utilizzati dai soggetti di cui al presente
articolo per l'esercizio dell'attività economica;
d)
dell’esonero dal versamento dei contributi previdenziali e assistenziali,
con esclusione dei premi per l'assicurazione obbligatoria infortunistica, a carico dei datori di lavoro, sulle
retribuzioni da lavoro dipendente. Tale esonero spetta, alle medesime
condizioni, anche ai titolari di reddito di lavoro autonomo che svolgono
l'attività all'interno della zona franca urbana.
Il comma 3 estende le agevolazioni
previste dal comma 2 anche alle imprese
che avviano la propria attività
all'interno della zona franca entro il
31 dicembre 2017.
Il comma 4 prevede che le suddette esenzioni spettano per due anni, ovvero per il periodo di
imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
decreto in esame e per il successivo.
Il comma 5 prevede che la zona franca comprende anche i comuni dell’Abruzzo colpiti dal
sisma del 18 gennaio 2017 elencati nell’allegato 2-bis del decreto-legge n. 189 del 2016 (Barete; Cagnano Amiterno;
Pizzoli; Farindola; Castelcastagna; Colledara; Isola
del Gran Sasso; Pietracamela; Fano Adriano). Le esenzioni spettano alle imprese
che hanno la sede principale o l'unità locale in tali comuni e che hanno subìto
nel periodo dal 1° gennaio 2017 al 31 marzo 2017 la riduzione del fatturato
pari ad almeno il 25 per cento rispetto al corrispondente periodo dell'anno
2016.
Il comma 6 autorizza la spesa di 194,5
milioni di euro per l'anno 2017, di 167,7 milioni di euro per l'anno 2018 e di
141,7 milioni di euro per l'anno 2019. Tali importi costituiscono il limite annuale per la fruizione delle
agevolazioni da parte delle imprese beneficiarie.
Il comma 7 stabilisce che le agevolazioni
sono concesse ai sensi e nei limiti del regolamento (UE) n. 1407/2013 della
Commissione, del 18 dicembre 2013, relativo all'applicazione degli articoli 107
e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti de minimis, e
del regolamento (UE) n. 1408/2013 della Commissione, del 18 dicembre 2013,
relativo all'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea agli aiuti de minimis nel settore agricolo.
In vigore dal 1° gennaio
2014, il nuovo Reg. (UE) n. 1407/2013
della Commissione (del 18 dicembre 2013) è relativo all’applicazione degli
articoli 107 e 108 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Con il
nuovo regolamento, viene mantenuto il massimale di 200.000 euro per gli aiuti de
minimis - non soggetti a notifica - che
un’impresa unica può ricevere nell’arco di tre anni da uno Stato membro (tale
massimale è di 100.000 euro per le imprese che effettuano trasporto di merci su
strada per conto terzi). Tra le modifiche introdotte (rispetto al previgente
regolamento 1998/2006): le imprese che si trovano in difficoltà finanziarie non
sono più escluse dallo scopo del regolamento e di conseguenza possono accedere
agli aiuti de minimis;
è stata semplificata e chiarita la definizione giuridica di impresa; a
determinate condizioni, è possibile beneficiare - ai sensi del regolamento de minimis -
di prestiti assistiti fino ad un milione di euro.
Per gli aiuti de
minimis nel settore agricolo, il Reg. (UE) 1408/2013 del 18 dicembre
2013,. disciplina quegli aiuti di piccolo ammontare concessi da uno Stato
membro a un'impresa unica agricola (di importo complessivo non superiore a
15.000 euro nell'arco di tre esercizi finanziari) che per la loro esiguità e
nel rispetto di date condizioni soggettive ed oggettive non devono essere
notificati alla Commissione, in quanto non ritenuti tali da incidere sugli
scambi tra gli Stati membri e dunque non suscettibili di provocare
un’alterazione dalla concorrenza tra gli operatori economici.
Il comma 8, infine, dispone che per
l'attuazione degli interventi di cui al presente articolo si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni di cui al decreto del Ministro dello sviluppo economico
10 aprile 2013, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 161 dell'11 luglio 2013, recante le condizioni, i
limiti, le modalità e i termini di decorrenza e durata delle agevolazioni
concesse ai sensi dell'articolo 37 del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179.
Per una ricognizione
delle ZFU attualmente previste in Italia si segnala la pagina presente sul sito del MISE
Articolo 47,
commi 1-5
(Interventi per il trasporto ferroviario)
L’articolo 47 contiene varie disposizioni concernenti la materia
ferroviaria. In particolare i commi 1 –
5 intervengono sulla gestione delle reti ferroviarie regionali, con
iniziative volte a rafforzare la sicurezza ferroviaria in tali ambiti nonché
individuando nuove forme di coinvolgimento di Rete Ferroviaria italiana nella
gestione di questo patrimonio infrastrutturale.
L’articolo 47, comma 1, in particolare prevede che,
sulla base di un’intesa tra le regioni e il Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, da definirsi entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore
del decreto-legge, Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. sia individuata quale unico soggetto responsabile della
realizzazione degli interventi tecnologici necessari all’adeguamento delle linee regionali agli standard tecnologici e di
sicurezza previsti per la rete ferroviaria nazionale concessa per sessant’anni
a Ferrovie dello Stato spa, e, successivamente, a Rete ferroviaria italiana
dalla data della sua costituzione, sulla base del citato decreto del Ministro
dei Trasporti e della Navigazione 31 ottobre 2000, n. 138T.
Rete ferroviaria
italiana non gestisce infatti tutta la rete ferroviaria. Su 19.305,05
chilometri di infrastruttura ferroviaria solo 15.764 sono gestiti direttamente
da Rete ferroviaria italiana mentre 3.655 chilometri (di cui circa 2000
chilometri interconnessi con l’infrastruttura nazionale) sono gestiti da
soggetti pubblici o privati diversi dal gestore dell’infrastruttura ferroviaria
nazionale.
I soggetti gestori di
tali reti sono rimasti assoggettati, fino a recenti interventi normativi, a disposizioni diverse rispetto a quelle cui
nel frattempo è stato assoggettato il gestore dell’infrastruttura ferroviaria
nazionale con riferimento alla sicurezza ferroviaria.
In particolare erano
ancora ad essi applicabili le disposizioni di cui al Decreto del Presidente
della Repubblica n. 753 del 1980, e la vigilanza sulla sicurezza ferroviaria di
tali reti era rimessa al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti che
l’esercitava per il tramite degli USTIF.
L’articolo 27, comma
4, del decreto legislativo n. 162 del 2007 prevede infatti che sulle reti
regionali non isolate e su quelle isolate interessate da traffico merci,
indicate dall'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 8 luglio 2003, n.
188, l’attuazione delle norme previste dal medesimo decreto legislativo n. 162
(dalla vigilanza dell’Autorità nazionale per la sicurezza delle ferrovie, alle
prescrizioni in termini di sicurezza delle reti) fosse prevista solo quando fossero stati completati sistemi di
attrezzaggio idonei a rendere compatibili i livelli tecnologici delle medesime
reti regionali a quelli della rete nazionale per permettere l'unificazione
degli standard di sicurezza, dei regolamenti e delle procedure per il rilascio
del certificato di sicurezza. La medesima norma prevede che sulle reti
regionali, per le quali non risultino completati gli adeguamenti tecnologici di
cui sopra, possono continuare ad operare senza certificato di sicurezza le
imprese ferroviarie controllate dal gestore dell'infrastruttura, o facenti
parte della società che gestisce l'infrastruttura.
Il regime sopra delineato
è stato di recente inciso dal
decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 5 agosto 2016 che
individua alcune reti ferroviarie, elencate in Allegato A, gestite da soggetti
diversi da Rete ferroviaria italiana, prevedendo che le medesime reti rientrino nel campo di applicazione del
decreto legislativo 15 luglio 2015, n. 112 (spazio ferroviario unico
europeo).
Il decreto ministeriale
sopra citato stabiliva un percorso in forza del quale gli esercenti, i gestori
dell'infrastruttura ferroviaria e le imprese ferroviarie avrebbero dovuto
adeguare la propria struttura societaria ed organizzativa alle norme del D.Lgs. n. 112/2015 entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore del decreto medesimo prevedendo altresì che i gestori dell'infrastruttura
ferroviaria e le imprese ferroviarie sviluppassero un proprio sistema di
gestione della sicurezza. Inoltre, entro centottanta giorni, i gestori
dell'infrastruttura ferroviaria avrebbero presentato all'Agenzia nazionale per
la sicurezza delle Ferrovie le istanze per il rilascio dell'autorizzazione di
sicurezza. Norme transitorie sono previste per le imprese ferroviarie che già
svolgono servizio su tali linee.
Accanto a tale decreto,
alcune note del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (prot. 7655 del 21 novembre 2016 e prot.
7922 del 2 dicembre 2016) hanno impartito specifiche disposizioni per
l’adeguamento dei livelli di sicurezza con riferimento alle reti isolate.
Come risulta dalla
relazione che accompagna il decreto-legge nessuna delle imprese gestrici ha
ancora completato il percorso per il rilascio dell’autorizzazione di sicurezza.
Alla luce della
situazione sopra descritta la norma in commento individua nel gestore
dell’infrastruttura ferroviaria nazionale il soggetto più idoneo a realizzare il percorso di adeguamento delle reti
regionali assicurando nel contempo adeguati
livelli di efficienza e sviluppo.
Il comma 2 stabilisce che l’attuazione di
tali interventi avviene a seguito della stipula di un contratto tra Rete
ferroviaria italiana e le regioni interessate. Gli interventi saranno
finanziati “nei limiti delle risorse disponibili destinate agli scopi” e
coerentemente con i piani di adeguamento tecnico presentati dai gestori delle
reti regionali sui quali si sia pronunciato il competente organismo preposto
alla sicurezza.
I successivi tre commi
evidenziano diverse modalità in forza delle quali parte delle reti regionali
possono essere a vario titolo affidate al gestore dell’infrastruttura nazionale
o, addirittura, inseriti nell’ambito dell’infrastruttura ferroviaria nazionale.
Il comma 3 prevede infatti che con uno o
più decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con
il Ministro dell’economia e delle finanze, sono individuate, nell’ambito delle
linee ferroviarie regionali, quelle di
rilevanza per la rete ferroviaria nazionale, che possono essere destinatarie di finanziamenti dello Stato per
eventuali investimenti sulle linee. I criteri secondo i quali sono individuate
tali linee sono i seguenti: esigenze di mobilità dei viaggiatori e delle merci,
di ampliamento della connettività della rete ferroviaria, di integrazione con
il territorio e le aree metropolitane, di potenziamento delle connessioni verso
i sistemi portuali ed aeroportuali.
Il comma 5 precisa che con uno o più
ulteriori decreti del Ministro delle Infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze, previa intesa in sede
di Conferenza Permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano sono individuate, tra quelle di cui al comma 3, le linee che assumono la qualificazione di infrastruttura ferroviaria nazionale.
Tali linee sono in tal caso sottoposte ad una sorta di processo di rinazionalizzazione posto che vengono trasferite a titolo
gratuito al demanio e al patrimonio disponibile ed indisponibile dello Stato e
contestualmente conferite al gestore dell’infrastruttura ferroviaria nazionale
nell’ambito della concessione di cui al decreto del Ministro dei Trasporti e della
Navigazione 31 ottobre 2000, n. 138T. L’emanazione dei decreti di cui al comma
5 è subordinata alla preventiva individuazione delle risorse da destinare alla
gestione delle medesime linee da conferire.
In conclusione il comma 4 prevede la possibilità che le
regioni territorialmente competenti, i gestori delle linee ferroviarie e Rete
ferroviaria italiana concludano accordi
o stipulino contratti per il compimento di interventi sulle reti ferroviarie
regionali o per definire il subentro di Rete Ferroviaria italiana nella
gestione delle reti stesse, definendo in tal caso le coperture finanziarie e i
relativi oneri contrattuali.
Si precisa che in tal
caso l’accordo può anche non riguardare le linee classificate di rilevanza per
la rete ferroviaria nazionale.
Articolo 47,
comma 6
(Finanziamento Grandi Stazioni)
Il comma 6 dell’articolo 47, dispone che
il CIPE provveda, previa revoca di risorse a valere su altre delibere, alla riprogrammazione del 50% delle risorse
disponibili in favore di Grandi Stazioni Rail, al
fine di consentire il completamento del
Programma Grandi Stazioni, ovvero la
realizzazione di ulteriori opere.
Si tratta di opere
funzionali a rendere gli interventi più aderenti alle mutate esigenze dei
contesti urbani nei quali si inseriscono. É possibile altresì la contestuale
approvazione di nuovi progetti ovvero delle necessarie varianti progettuali.
A tal fine il comma 6 prevede che il ClPE, su
proposta del MIT, nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica, con apposita delibera, individuerà le
risorse annuali disponibili, tenendo conto di eventuali obblighi
giuridicamente vincolanti sorti, e provvedendo alla revoca di fondi dalle seguenti delibere del CIPE:
§
delibera n. 10 del l4 marzo 2003 (per progetti
preliminari delle "Infrastrutture complementari agli edifici di stazione''
con investimenti per 260.810.000 euro);
§
delibera n. 63 del 25 luglio 2003 (autorizzazione
a contrarre i relativi mutui);
§
delibera n. 129 del 6 aprile 2006 (approvazione,
con prescrizioni e raccomandazioni, dei progetti definitivi delle
"Infrastrutture complementari agli edifici di stazione" relativi a
tutte le 13 stazioni);
§
delibera, n. 61 del 22 luglio 2010;
§
delibera n.2 del 20 gennaio 2012;
§
delibera n. 20 del 23 marzo 2012.
Nella
relazione tecnica al decreto si evidenzia che risultano ad oggi impegnati ma
non ancora utilizzati fondi statali pari a circa 80 milioni di euro.
Si ricorda che il Programma Grandi Stazioni prevede una
serie di interventi nelle Grandi Stazioni ferroviarie italiane inseriti a suo
tempo nel 1° Programma Infrastrutture Strategiche di cui alla delibera CIPE n.
121 del 21 dicembre 2001. in parallelo con le risorse dedicate da RFI e Grandi
Stazioni per la riorganizzazione e potenziamento dei singoli complessi di
stazione.
Le stazioni italiane di GS Rail sono: Bari Centrale, Bologna Centrale, Firenze S.
Maria Novella, Genova Brignole, Genova Piazza
Principe, Milano Centrale, Napoli Centrale, Palermo Centrale, Roma Termini e
Roma Tiburtina, Torino Porta Nuova, Venezia Mestre, Venezia S. Lucia, Verona
Porta Nuova.
La delibera del
Consiglio di Amministrazione di Grandi Stazioni S.p.A. del 30 giugno 2015 aveva previsto la scissione non proporzionale della
società Grandi Stazioni in tre aziende:
GS Rail (nuova denominazione di Grandi Stazioni
S.p.A., di proprietà al 100% del Gruppo FS Italiane), GS Immobiliare (focalizzata sulla valorizzazione degli immobili di
proprietà detenuti da Grandi Stazioni e di proprietà al 60% di FS ed al 40% di Eurostazioni) e GS
Retail, da privatizzare completamente, focalizzata sulle attività
tipicamente commerciali delle stazioni del network in particolare sulle
locazioni commerciali, sui Media&Advertising e
sui servizi ai viaggiatori.
Con il Consiglio di
Amministrazione di Grandi Stazioni S.p.A. del 16 novembre 2015 le Ferrovie dello Stato Italiane ed Eurostazioni (gruppo privato) che detenevano
rispettivamente il 60% ed il 40% del capitale di Grandi Stazioni, hanno avviato
il processo di privatizzazione relativo alla vendita dell'intero capitale sociale
della nuova società GS Retail, derivante
dalla scissione di Grandi Stazioni S.p.A., attraverso una procedura competitiva.
A giugno 2016 è stata approvata la cessione di GS Retail da parte di Eurostazioni (che ne deteneva il 45%) e da Ferrovie (che ne
deteneva 1l 55%) ad un raggruppamento privato (Fondo infrastrutturale francese
Antin, imprenditore italiano Maurizio Borletti e Icamap, gestore di fondi immobiliari).
Articolo 47,
comma 7
(Ferrovie Sud Est)
Il comma 7 dell’articolo 47 specifica le modalità
di utilizzo della somma di 70 milioni di euro, destinata per il 2016 alla
continuità operativa della società
Ferrovie del Sud Est e servizi automobilistici S.r.l. nelle more del suo
commissariamento, ed a seguito del trasferimento a Ferrovie dello Stato
Italiane.
La disposizione
modifica in particolare l'ultimo periodo dell’articolo 1; comma 867, della
legge di Stabilità 2016, disponendo che le risorse pari a 70 milioni di euro sono destinate
ad essere utilizzate, nel rispetto
della normativa dell'Unione europea in materia e nell'ambito del piano di
risanamento della società, esclusivamente
a copertura delle passività, anche pregresse, e delle esigenze finanziarie del
comparto infrastruttura. Si tratta pertanto di un contributo a fondo perduto destinato specificamente al comparto
infrastruttura (nella formulazione originaria la norma si limitava a sancire
che il trasferimento delle risorse suddette fosse effettuato “nelle more
dell'attuazione del predetto piano di risanamento, al fine di assicurare la
continuità operativa della predetta società”).
Si specifica inoltre
la validità degli atti, provvedimenti e operazioni già realizzati ai sensi del decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti del 4 agosto 2016, con il quale è stato disposto il trasferimento
della Società Ferrovie del Sud Est S.r.l. a Ferrovie dello Stato S.p.a..
Tale decreto è stato
emanato a conclusione di una complessa procedura (v. sub), partita con il commissariamento della società e che ha
portato all’accertamento che l'entità del patrimonio netto negativo di Ferrovie
del Sud est e servizi automobilistici s.r.l. ammontava a circa a 200 milioni di
euro. Visto lo stanziamento di 70 milioni di euro della legge di stabilità, ciò
ha portato a ritenere che l'operazione straordinaria di trasferimento della
società a Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. fosse effettuabile
sostanzialmente a condizioni di mercato, purché la stessa S.p.A. si impegnasse
a provvedere nei termini di legge alla rimozione dello squilibrio patrimoniale
della società trasferita.
Il decreto ministeriale
prevede in proposito anche che il trasferimento non pregiudichi la
disponibilità, da parte di Ferrovie del Sud Est e servizi automobilistici s.r.l.,
dello stanziamento dei 70 milioni di euro. Si prevede che Ferrovie dello Stato
Italiane S.p.A. provveda altresì a predisporre apposito piano industriale di
rilancio della Società Ferrovie del Sud Est e che la procedura di
concentrazione sia conclusa entro il 31 dicembre 2016. La procedura si
sostanzia nel passaggio del 100% delle azioni di FSE dal MIT a FSI -come un
trasferimento che mira all’“efficientamento
delle partecipazioni pubbliche nell’ambito di una riorganizzazione all’interno
di un insieme economico unitario facente capo al medesimo proprietario (Ente
Stato)”. Di fatto l’operazione, come rilevato dall’AGCM, determina una modifica
e un allungamento della catena societaria, dal momento che FSE passerebbe dal
controllo diretto del MIT al controllo indiretto, per il tramite di FSI, del
Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF).
Il comma 7 non comporta nuovi oneri a
carico della finanza pubblica in quanto le risorse risultano già iscritte, in
conto residui, al capitolo 1340 dello stato di previsione del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti.
La società Ferrovie del Sud Est e servizi automobilistici S.r.l. gestiva
e manuteneva un’infrastruttura ferroviaria di 474 km di proprietà della Regione
Puglia sulla base di un contratto di servizio con la Regione stessa, offrendo
servizi di trasporto pubblico passeggeri su ferro (circa 3,7 milioni di
treni*km/anno) e servizi integrativi/sostitutivi di trasporto su gomma (14
milioni di bus*km/anno) nella regione del Salento. Il fatturato di FSE nel 2014
è stato di oltre 151 milioni di euro.
Il comma 867 dell’articolo 1 della legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità 2016) ha previsto il
commissariamento dell’azienda
Ferrovie del Sud-Est e Servizi Automobilistici, con decreto da adottare da parte
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con il quale nominare anche
il commissario ed eventuali subcommissari. In
attuazione di tale norma, il 12 gennaio
2016 sono stati nominati, con
decreto del MIT, il commissario e i
sub-commissari della società Ferrovie del Sud-Est e Servizi Automobilistici.
Commissario governativo è stato nominato Andrea Viero; sub-commissari sono
stati nominati Domenico Mariani e Angelo Mautone.
Il Commissario è stato
incaricato di predisporre, entro 90 giorni, un piano industriale per il risanamento della Società che preveda, tra
l'altro, la riduzione dei costi di funzionamento. E' stato incaricato inoltre
di predisporre, sempre entro novanta giorni, una relazione sullo stato finanziario e patrimoniale della Società da
pubblicare sul sito web del Mit.
Il decreto ministeriale prevede
che il Commissario possa attivare una procedura di ristrutturazione del debito
nonché proporre l'eventuale trasferimento o l'alienazione della Società stessa.
Nel decreto vengono
precisate anche le modalità di utilizzo
dello stanziamento di 70 milioni di euro per l'anno 2016, previsto con la
Legge di stabilità, al fine di garantire la continuità aziendale e
ripristinarne l'equilibrio economico e finanziario
Il Commissario ha
inviato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il 19 marzo 2016, la relazione sullo stato
finanziario e patrimoniale della società e le cause che ne hanno
determinato la grave situazione finanziaria, come previsto dalla legge di
Stabilità 2016, con allegata la relazione finale di due diligence, anche per consentire al
socio unico (ossia il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti) di
valutare le condizioni per l'esercizio dell'azione di responsabilità ai sensi
dell'articolo 2393 del codice civile. Il comma 867 prevede anche che il
Commissario provveda, a seguito della ricognizione contabile, se necessario,
dandone preventiva comunicazione al socio e al Ministero dell'economia e delle
finanze, ad attivare le procedure di ristrutturazione dei debiti di cui al
regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 e a proporre
eventualmente il trasferimento o l’alienazione della società secondo
criteri e modalità individuati con decreto del Ministro delle infrastrutture e
dei trasporti.
Il dossier relativo alle
Ferrovie Sud Est e Servizi Automobilistici s.r.l., con la relazione del
Commissario e la relazione finale di due diligence, è stato ufficialmente trasmesso dal
Ministero alla Procura generale della Repubblica di Roma, alla Procura
regionale della Corte dei Conti per il Lazio e all’Autorità Nazionale
Anticorruzione il 22 marzo 2016.
Il piano industriale per il risanamento della società è stato inviato,
con nota prot. CG/96 del 25 maggio 2016, dall'organo commissariale di Ferrovie del Sud Est e
servizi automobilistici s.r.l. al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e questo prevede, tra l'altro, la riduzione dei costi di funzionamento della società, mentre non è stato possibile finalizzare tale
piano ai fini dell'applicazione di una procedura di ristrutturazione del debito.
Il 26 luglio 2016 la IX Commissione Trasporti ha svolto l'audizione informale del Commissario
Viero sull'attività commissariale relativa alla gestione della citata società e
sulle prospettive della società stessa.
A seguito dell’interesse
manifestato da Ferrovie dello Stato Italiane di procedere ad una operazione
straordinaria riguardante le Ferrovie del Sud Est e servizi automobilistici
s.r.l., previo espletamento di una due diligence, legale, fiscale, contabile ed industriale, l'Assemblea
dei soci di Ferrovie del Sud est e servizi automobilistici s.r.l. il 29 luglio 2016 ha approvato la proposta
formulata dall'organo commissariale per il trasferimento della società Ferrovie
del Sud est e servizi automobilistici s.r.l. a Ferrovie dello Stato Italiane
S.p.A.
L'entità del patrimonio
netto negativo di Ferrovie del Sud est e servizi automobilistici s.r.l. è stato
accertato pari circa a 200 milioni di euro.
Con decreto del MIT 4 agosto 2016 sono state quindi definite le modalità e criteri di trasferimento della
Società Ferrovie del Sud Est S.r.l. a Ferrovie dello Stato S.p.A.
L’autorità Antitrust, con provvedimento n. 26234
del 16 novembre 2016 ha approvato a
novembre 2016 l’operazione di concentrazione con Ferrovie dello Stato S.p.A. ,
deliberando di non avviare
un’istruttoria in tal senso ritenendo che l’operazione “non determini, ai
sensi dell’articolo 6, comma 1, della legge n. 187/90, la costituzione o il
rafforzamento di una posizione dominante sui mercati interessati, tale da
eliminare o ridurre in modo sostanziale e durevole la concorrenza”.
Articolo 47,
comma 8
(Prestazione di servizi di trasporto
pubblico locale ferroviario nella
regione siciliana e servizi interregionali)
L’articolo 47, comma 8,
autorizza il pagamento a favore di Trenitalia spa dei corrispettivi per i
servizi di trasporto pubblico locale ferroviario svolto in Sicilia per l’anno
2014 e per i servizi di trasporto interregionale svolti a partire dal 2014.
Le risorse sono tratte dal bilancio di previsione dello Stato, in
relazione agli obblighi di servizio pubblico di trasporto ferroviario
per ferrovia nella regione Sicilia e ai servizi interregionali, nel
rispetto della vigente normativa comunitaria, nelle more della definizione dei rapporti contrattuali e si
riferiscono alle somme già impegnate, ivi compresi i residui perenti.
L’esercizio 2014 rappresenta
l’ultimo degli esercizi per i quali è
prevista la competenza diretta dello Stato in relazione al pagamento dei
servizi di trasporto pubblico locale ferroviario resi da Trenitalia nella
regione siciliana.
Infatti mediante l'Accordo
di programma stipulato in data 26 novembre 2014 tra il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti, il Ministero dell'economia e delle finanze e la Regione siciliana,
è stato disciplinato il trasferimento
delle funzioni e dei compiti di programmazione e di amministrazione in
materia di servizi ferroviari di interesse regionale e locale alla regione
siciliana, che era rimasta l’ultima delle regioni a statuto speciale a non aver
ricevuto il trasferimento delle relative funzioni.
In considerazione di
tale accordo, con nota prot. 45621 del 29 maggio 2015
la Ragioneria generale dello Stato ha precisato che la Regione siciliana è
tenuta al pagamento dei servizi effettuati da Trenitalia già con decorrenza 1°
gennaio 2015.
L’articolo 3, comma 1,
del citato accordo prevede comunque il trasferimento annuale alla Regione
Siciliana a valere sul Fondo per l’attuazione del federalismo amministrativo
appositamente istituito nello stato previsione della spesa del Ministero
dell’economia e delle finanze, di 111.535.920 milioni di euro, risorse ritenute
necessarie a garantire un livello di erogazione del servizio, in termini di
percorrenze prodotte e di qualità resa, adeguato alle esigenze di mobilità
della popolazione.
Il 22 giugno 2015 la
Giunta regionale siciliana ha autorizzato la sottoscrizione di un’apposita intesa
tra l'assessore delle Infrastrutture e della Mobilità e Trenitalia, avente ad
oggetto la stipula di un contratto di servizio “ponte” biennale (con scadenza
31 dicembre 2016) a copertura anche dei servizi resi, senza soluzione di
continuità, a far data dal 1 gennaio 2015 (approvato con ddg
il 30 dicembre 2015).
I servizi ferroviari interregionali per i quali si autorizza il
pagamento dei corrispettivi per gli anni a decorrere dal 2014, sono invece
riferiti ad alcune tratte ferroviarie di media percorrenza, principalmente localizzate
nel Nord Est del Paese. Tali servizi sono, ad oggi, economicamente sostenuti
con somme a carico del bilancio dello Stato e sono disciplinati in regime di
proroga contrattuale.
Anche in ragione di
ciò l’autorizzazione al pagamento è assicurata nelle more della definizione dei
rapporti contrattuali e si riferisce alle somme già impegnate a copertura di
tali servizi, ivi compresi i residui perenti e le somme stanziate a bilancio
sul capitolo 1540 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle
finanze (come risulta anche dalla relazione tecnica).
Articolo 47,
comma 9
(Trasporto ferroviario Torino-Lione)
L’articolo 47, comma 9 autorizza
le attività propedeutiche all'avvio dei lavori relativi alla sezione
transfrontaliera della nuova linea ferroviaria Torino-Lione, ponendo i relativi
oneri a carico delle risorse stanziate dall’art. 1, comma 208, della
L. 228/2012.
Si ricorda che il comma
208 dell’art. 1 della L. 228/2012 (legge di stabilità 2013) ha autorizzato - per
il finanziamento di studi, progetti, attività e lavori preliminari nonché
lavori definitivi della nuova linea ferroviaria Torino-Lione - la spesa di 60
milioni di euro per l'anno 2013, di 100 milioni di euro per l'anno 2014, di 680
milioni di euro per l'anno 2015 e 150 milioni per ciascuno degli anni dal 2016
al 2029.
Tali risorse sono state
successivamente oggetto di riduzioni (definanziamenti
e accantonamenti) per un ammontare di 919 milioni di euro di cui: 639 milioni di
euro ai sensi dell’art. 18, comma 13, del D.L. 69/2013; 150 milioni ai sensi
dell'art. 1, comma 68, della L. 147/2013; 124 milioni a seguito di ulteriori
provvedimenti legislativi; 6 milioni di accantonamenti sul capitolo 7532 del
bilancio del MIT.
Sullo stato di
attuazione dell’opera si rinvia alla scheda n. 2 del rapporto “Le infrastrutture strategiche - Lo stato di
attuazione del programma al 31 dicembre 2016”.
Lo stesso comma
precisa che l’autorizzazione allo svolgimento delle attività propedeutiche è
resa nelle more della sottoposizione al
CIPE del progetto definitivo dell’opera e ai fini dell'avvio della realizzazione dell'opera stessa con le modalità previste dalla legge n.
1/2017, di ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra Francia e Italia per
l’avvio dei lavori della nuova linea ferroviaria Torino-Lione.
La legge 5 gennaio 2017,
n. 1, ha disposto la ratifica e l’esecuzione dell’Accordo tra il Governo della Repubblica
italiana e il Governo della Repubblica francese, per l’avvio dei lavori
definitivi della sezione transfrontaliera della nuova linea ferroviaria
Torino-Lione, del 24 febbraio 2015, e del Protocollo Addizionale dell’8 marzo
2016 con annesso Regolamento dei contratti adottato il 7 giugno 2016.
L’art. 3, comma 1, di
tale legge, prevede la realizzazione
dell'opera, per successivi lotti costruttivi non funzionali, con le
modalità previste dall’art. 2, commi 232, lettere b) e c), e 233, della legge
23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010), in relazione alle risorse
autorizzate dalla legislazione vigente.
Lo stesso comma ha
previsto l’adozione, da parte del CIPE, entro trenta giorni dall’entrata in
vigore della legge (vale a dire entro il 12 febbraio 2017), di apposita
delibera per l’avvio dei lotti finanziati con le risorse allo scopo finalizzate
a legislazione vigente dal succitato art. 1, comma 208, della L. 228/2012.
Relativamente alle
modalità realizzative dettate dalla L. 191/2009, si ricorda che il comma 232 ha
previsto l’individuazione (con decreti del Presidente del Consiglio dei
ministri) di “specifici progetti prioritari ricompresi nei corridoi europei
TEN-T e inseriti nel programma delle infrastrutture strategiche, aventi costi e
tempi di realizzazione superiori, rispettivamente, a 2 miliardi di euro e a
quattro anni dall’approvazione del progetto definitivo e non suddivisibili in
lotti funzionali di importo inferiore a 1 miliardo di euro, per i quali il CIPE
può autorizzare, per un importo complessivo residuo da finanziare, relativo
all’insieme dei progetti prioritari individuati, non superiore a 10 miliardi di
euro, l’avvio della realizzazione del relativo progetto definitivo per lotti
costruttivi individuati dallo stesso CIPE”.
Nel citato processo di
individuazione, le lettere b) e c) del comma 232 richiedono il rispetto delle
seguenti condizioni:
b) il progetto
definitivo dell’opera completa deve essere accompagnato da una relazione che
indichi le fasi di realizzazione dell’intera opera per lotti costruttivi, il
cronoprogramma dei lavori per ciascuno dei lotti e i connessi fabbisogni
finanziari annuali; l’autorizzazione dei lavori per i lotti costruttivi
successivi al primo lotto deve essere accompagnata da un aggiornamento di tutti
gli elementi della medesima relazione;
c) il contraente
generale o l’affidatario dei lavori deve assumere l’impegno di rinunciare a
qualunque pretesa risarcitoria, eventualmente sorta in relazione alle opere
individuate con i citati decreti del Presidente del Consiglio dei ministri,
nonché a qualunque pretesa anche futura connessa all’eventuale mancato o
ritardato finanziamento dell’intera opera o di lotti successivi; dalle
determinazioni assunte dal CIPE non devono in ogni caso derivare nuovi obblighi
contrattuali nei confronti di terzi a carico del soggetto aggiudicatore
dell’opera per i quali non sussista l’integrale copertura finanziaria.
Il successivo comma 233
ha invece disposto che, con l’autorizzazione del primo lotto costruttivo, il
CIPE assume l’impegno programmatico di finanziare l’intera opera ovvero di
corrispondere l’intero contributo finanziato e successivamente assegna, in via
prioritaria, le risorse che si rendono disponibili in favore dei progetti
individuati in base alle disposizioni del comma 232, allo scopo di finanziare i
successivi lotti costruttivi fino al completamento delle opere, tenuto conto
del cronoprogramma.
Il comma in esame
dispone infine che il monitoraggio
dell’opera dovrà avvenire ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011,
n. 229.
Si ricorda che il citato
decreto ha dato attuazione all’art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della L.
n. 196/2009 (legge di contabilità e finanza pubblica), che ha delegato il
Governo ad adottare uno o più decreti legislativi, al fine di garantire la
razionalizzazione, la trasparenza, l'efficienza e l'efficacia delle procedure
di spesa relative ai finanziamenti in conto capitale destinati alla
realizzazione di opere pubbliche.
Il decreto legislativo
si applica a tutte le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2,
della L. n. 196/2009, e ai soggetti destinatari di finanziamenti a carico del
bilancio dello Stato finalizzati alla realizzazione di opere pubbliche (art. 1,
comma 1). Il decreto introduce nuovi obblighi informativi, e opera anche un
coordinamento con gli adempimenti previsti dal Codice dei contratti pubblici in
merito alla trasmissione dei dati all’autorità di vigilanza. E' prevista
l’istituzione, presso ciascuna amministrazione, di un sistema gestionale
informatizzato contenente tutte le informazioni inerenti l’intero processo
realizzativo dell’opera, con obbligo, tra l’altro, di subordinare l’erogazione
dei finanziamenti pubblici all’effettivo adempimento degli obblighi di
comunicazione ivi previsti. La definizione dei contenuti informativi minimi del
sistema informativo in argomento è demandata ad un apposito decreto del
Ministero dell’economia e delle finanze (art. 5), che è stato emanato in data
26 febbraio 2013 e pubblicato nella G.U. 5 marzo 2013, n. 54.
Il decreto prevede che
le amministrazioni provvedano a comunicare i dati, con cadenza almeno
trimestrale, alla banca dati istituita presso il Ministero dell'economia e
delle finanze – Ragioneria Generale dello Stato, ai sensi dell'art. 13 della L.
n. 196/2009, denominata «banca dati delle amministrazioni pubbliche».
L’art. 4 del D.Lgs. n. 229/2011 disciplina poi il definanziamento
per mancato avvio dell'opera.
Le risorse destinate,
rispettivamente, alla progettazione ed alla realizzazione delle opere
pubbliche, sono unitariamente considerate, per ciascuna Amministrazione, come
facenti parte di due fondi distinti, rispettivamente, denominati «Fondo
progetti» e «Fondo opere».
Articolo 47,
commi 10 e 11
(Fondo per l’ammodernamento dei carri
merci)
L’articolo 47, commi 10 e 11,
disciplina l’istituzione di un Fondo per finanziare, conformemente alle
disposizioni europee relative agli aiuti di Stato, l’ammodernamento dei carri
merci.
L’articolo 47, comma
10, si propone pertanto di agevolare l’attuazione di quanto stabilito dal
Regolamento (UE) 1304/2014 che disciplina la specifica tecnica di
interoperabilità (STI) per il sottosistema «Materiale rotabile - Rumore» del
sistema ferroviario dell'Unione.
Le specifiche tecniche
di interoperabilità le (STI) stabiliscono per ogni sottosistema (o parte di
esso) il livello ottimale di specifiche armonizzate al fine di garantire
l'interoperabilità del sistema ferroviario.
Tale nuova STI
richiede la realizzazione di interventi significativi alle imprese ferroviarie,
con particolare riguardo alle imprese operanti nel settore del trasporto delle
merci.
A tale scopo il Fondo
istituito avrebbe una dotazione di 20 milioni di euro per l’anno 2018, e
sarebbe diretto a promuovere il rinnovo dei sistemi frenanti dei carri merci al
fine di assicurare l’abbattimento del rumore.
Sono rimesse ad un
decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi del comma
11, le modalità secondo le quali le somme sopra indicate sono destinate in
favore delle imprese ferroviarie o dei detentori dei carri ferroviari. Tali
modalità dovranno tenere conto di quanto stabilito dal Regolamento di
esecuzione (UE) 2015/429 della Commissione.
Tale Regolamento di
esecuzione è diretto a incoraggiare e
favorire l'ammodernamento dei carri ferroviari con la tecnologia di sistema
frenante a bassa rumorosità più vantaggioso economicamente disponibile. A tale
scopo il regolamento citato consente il rimborso dei costi sostenuti per
l'installazione di freni a ceppi costituiti da materiali compositi in luogo dei
più rumorosi ceppi in ghisa. Il Regolamento definisce un quadro normativo
adeguato per consentire l'introduzione e l'applicazione da parte dei gestori
dell'infrastruttura, di un regime sui canoni differenziati per l'accesso alle
linee ferroviarie sulla base del rumore prodotto con la possibilità di
assicurare bonus agli operatori ferroviari che introducono mezzi a bassa
rumorosità.
Il decreto
ministeriale, rientrando la misura appena descritta nell’ambito della nozione
di aiuto di Stato, sarà sottoposto entro trenta giorni dall’entrata in vigore
del decreto-legge in esame, a notifica preventiva alla Commissione europea, ai
sensi dell’articolo 108 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea.
L’articolo 108 del
Trattato sul funzionamento dell’Unione europea stabilisce che sono comunicati
alla Commissione, in tempo utile perché presenti le sue osservazioni, i
progetti diretti a istituire o modificare aiuti.
La copertura
finanziaria dell’intervento è effettuata a valere sulle risorse di cui all’articolo
10, comma 1, del decreto-legge n. 193 del 2016 che destina, nell’ambito del
contratto di programma parte investimenti tra Rete ferroviaria italiana e
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, 400 milioni di euro per l'anno
2018 per il finanziamento di interventi relativi alla “Sicurezza ed adeguamento
a obblighi di legge” che sono conseguentemente decurtate del corrispondente
importo di 20 milioni di euro.
Articolo 48
(Misure urgenti per la promozione della
concorrenza e la lotta all'evasione tariffaria nel trasporto pubblico locale)
L’articolo 48 reca, da un lato,
disposizioni relative all’organizzazione del trasporto pubblico locale e
regionale, specificando le procedure per la determinazione dei bacini di
mobilità riferibili a tale servizio e, dall'altro, misure volte a contrastare l'evasione tariffaria.
Il settore del trasporto pubblico locale è stato
caratterizzato da un complesso rapporto tra normativa settoriale - contenuta in
disposizioni europee, nazionali e regionali - e disciplina generale in materia
di servizi pubblici locali. Le disposizioni di settore trovano applicazione sia
ai trasporti regionali sia a quelli locali e riguardano i trasporti in
qualsiasi modalità esercitati (gomma, ferro, vie navigabili, etc.) e in qualsiasi
modalità affidati.
Per quanto concerne la disciplina europea, il regolamento (CE)
n. 1370 del 2007, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23
ottobre 2007, ha provveduto: a definire con quali modalità le autorità
competenti possono intervenire, nel rispetto del diritto comunitario, nel
settore dei trasporti pubblici di passeggeri per garantire la fornitura di
servizi di interesse generale che siano più numerosi e di migliore qualità o
offerti a prezzi inferiori a quelli che il semplice gioco delle forze del
mercato consentirebbe di fornire; a stabilire le condizioni alle quali le
autorità competenti, allorché impongono o stipulano obblighi di servizio
pubblico, compensano gli operatori di servizio pubblico per i costi sostenuti
e/o conferiscono loro diritti di esclusiva in cambio dell'assolvimento degli
obblighi di servizio pubblico.
Per quanto riguarda la disciplina nazionale di
settore, il principale punto di riferimento normativo rimane la riforma operata
con il decreto
legislativo n. 422 del 1997 (di attuazione della legge n. 59 del 1997), che ha
trasferito la competenza in materia di trasporto pubblico locale alle regioni.
Il citato decreto legislativo distingue i servizi pubblici di trasporto di
interesse nazionale da quelli di rilevanza regionale e locale, definiti come
"l'insieme dei sistemi di mobilità terrestri,
marittimi, lagunari, lacuali, fluviali e aerei che operano in modo continuativo
o periodico con itinerari, orari, frequenze e tariffe prestabilite, ad accesso
generalizzato, nell'ambito di un territorio di dimensione normalmente regionale
o infraregionale". Il decreto legislativo n. 422
del 1997 "individua le funzioni e i compiti che sono conferiti alle
regioni ed agli enti locali in materia di servizi pubblici di trasporto di
interesse regionale e locale con qualsiasi modalità effettuati ed in qualsiasi
forma affidati e fissa, altresì, i criteri di organizzazione dei servizi di
trasporto pubblico locale".
Sempre in tema di riparto di competenze, è intervenuto
l'art. 19 del decreto-legge n.
95 del 2012, il quale, novellando l'art. 14 del decreto-legge n.
78 del 2010, ha previsto che, ferme restando le funzioni di programmazione e di
coordinamento assegnate alle regioni, sia attribuita ai comuni la funzione
fondamentale di organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito
comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale.
Con l'art. 37 del decreto-legge n.
201 del 2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214
del 2011 è stata istituita l'Autorità di regolazione dei trasporti, con
competenze "nel settore dei trasporti e dell'accesso alle relative
infrastrutture e ai servizi accessori, in conformità con la disciplina europea
e nel rispetto del principio di sussidiarietà e delle competenze delle regioni
e degli enti locali di cui al titolo V della parte seconda della
Costituzione".
Con specifico riferimento al tema
dell'organizzazione del servizio, si rammenta che l'art. 14 del decreto
legislativo n. 422 del 1997 attribuisce alle regioni i compiti di
programmazione in materia di trasporti locali, consistenti: 1) nella
definizione degli indirizzi per la pianificazione dei trasporti e in particolare
per i piani di bacino (piani di attuazione di competenza delle province); 2)
nella redazione dei piani regionali dei trasporti (e loro aggiornamenti),
"tenendo conto della programmazione degli enti locali ed in particolare
dei piani di bacino predisposti dalle province e, ove esistenti, dalle città
metropolitane, in connessione con le previsioni di assetto territoriale e di
sviluppo economico e con il fine di assicurare una rete di trasporto che
privilegi le integrazioni tra le varie modalità favorendo in particolar modo
quelle a minore impatto sotto il profilo ambientale"; 3) nell'approvazione
di programmi triennali dei servizi di trasporto pubblico locale (che
individuano, tra l'altro, la rete e l'organizzazione dei servizi e le modalità
di determinazione delle tariffe); 4) nella definizione, d'intesa con gli enti
locali, dei cd. servizi minimi, "qualitativamente e quantitativamente
sufficienti a soddisfare la domanda di mobilità dei cittadini e i cui costi
sono a carico del bilancio delle regioni" (art. 16).
Ancora, l' art. 3-bis, commi 1 e 1-bis,
del decreto-legge n. 138 del 2011 ha attribuito
alle regioni i compiti di definizione del perimetro degli ambiti territoriali
ottimali e conferito unicamente agli enti di governo degli ambiti o bacini
territoriali ottimali l'esercizio delle funzioni di organizzazione dei servizi
pubblici locali a rete di rilevanza economica, tra cui il trasporto pubblico
locale.
In materia di bacini di gara per il trasporto pubblico
regionale e locale, è intervenuta poi con alcuni pronunciamenti l’Autorità
garante per la concorrenza e il mercato. Tra questi, si richiamano, in
particolare, le osservazioni rese con riferimento alla regione Liguria in data
6 marzo 2014. In tale occasione l'Autorità ha avuto modo di rilevare l'inidoneità
dello strumento legislativo ai fini della determinazione del bacino di TPL,
trattandosi di una scelta che deve essere basata su analisi economiche più che
su valutazioni politiche, nonché di censurare la scelta operata (con legge)
dalla regione Liguria di organizzare il servizio sulla base di un unico lotto
regionale, dal momento che nel trasporto locale "la definizione di
ambiti/bacini territoriali troppo ampi e integrati gomma/ferro può presentare
un forte impatto concorrenziale nella misura in cui è suscettibile di
ostacolare la partecipazione alle gare anche degli operatori di grandi
dimensioni" e "le economie di scala dal lato dell'offerta si
raggiungono con dimensioni piuttosto contenute". E' opportuno ricordare
infine la deliberazione dell'Autorità di regolazione dei trasporti n. 46 del
2014, con la quale l'Autorità, ai fini dell'esercizio delle proprie competenze
in materia di individuazione degli ambiti di servizio pubblico e dei modi più
efficaci per finanziarli, ha ritenuto necessario acquisire in modo sistematico
notizie e dati rilevanti dalle Amministrazioni competenti, tenuto conto del
fatto che le scelte di pianificazione e programmazione attinenti all’assetto
della rete di trasporto, al dimensionamento dei lotti di gara e alle modalità
di svolgimento del servizio - le quali coinvolgono diversi livelli territoriali
- hanno un impatto rilevante sull’entità delle compensazioni da mettere a gara,
sulle condizioni di partecipazione e, dunque, sugli esiti delle gare stesse.
Nell'Allegato A alla deliberazione n. 46 del 2014, tra l'altro, l'Autorità
richiama l'attenzione sulla situazione in cui vi sia un’unica offerta o che una
sola offerta sia valida e raggiunga il punteggio minimo previsto negli atti di
gara, e sulla opportunità, in dette ipotesi, di procedere all'aggiudicazione
della gara.
I commi da 1 a 8 dell'articolo in esame intervengono
in materia di organizzazione del
trasporto pubblico locale e regionale.
Tali commi ricalcano in larga parte il contenuto degli
artt. 14 e 17 dell'AG 308-Schema di decreto legislativo recante testo unico sui
servizi pubblici locali di interesse economico generale (si veda il dossier n. 339).
Più nel dettaglio il comma
1 prevede l'istituzione di specifici bacini di mobilità per i servizi di
trasporto pubblico locale e regionale e dei relativi enti di governo,
determinati dalle Regioni e dalla Province autonome di Trento e Bolzano,
sentite le città metropolitane, gli altri enti di area vasta e i comuni
capoluogo di provincia, nell’ambito della pianificazione del trasporto pubblico
regionale e locale, sulla base di analisi della domanda che tengano conto delle
caratteristiche socio-economiche, demografiche e comportamentali dell’utenza
potenziale, della struttura orografica, del livello di urbanizzazione e
dell’articolazione produttiva del territorio di riferimento.
Il comma 2 prevede
che i richiamati bacini abbiano un'utenza minima di 350.000 abitanti. E'
ammessa un'utenza inferiore a tale soglia minima soltanto nel caso in cui i
bacini coincidano con il territorio di “enti di area vasta o di città
metropolitane” .
La nozione di area vasta è contemplata dalla legge n.
56 del 2014 (art.1, commi 2 e 3) e si riferisce alle città metropolitane e alle
province.
Agli enti di governo
dei bacini possono essere conferite in uso le reti, gli impianti e le altre
dotazioni patrimoniali di proprietà degli enti pubblici associati. In tale
ipotesi gli enti di governo devono procedere alla costituzione di società
interamente possedute dagli enti conferenti, che possono affidare anche la
gestione delle reti, degli impianti e delle altre dotazioni patrimoniali. Al
capitale di tali società non è ammessa la partecipazione, neanche parziale o
indiretta, di soggetti privati.
La determinazione dei
bacini di mobilità avviene in base a una quantificazione ovvero a una stima
della domanda di trasporto pubblico locale e regionale che si intende
soddisfare, avvalendosi sia di matrici origine/destinazione per
l’individuazione della rete intermodale dei servizi di trasporto pubblico di
linea e non, sia delle informazioni a disposizione dell’Osservatorio nazionale
sulle politiche di trasporto pubblico locale. Gli operatori già attivi nel bacino debbono
fornire le informazioni e i dati rilevanti in relazione ai servizi effettuati
entro e non oltre sessanta giorni dalla richiesta di Regioni ed enti locali,
che adottano adeguate garanzie di tutela e riservatezza dei dati commerciali
sensibili. Le Regioni possono fare salvi i bacini determinati anteriormente
alla data di entrata in vigore del decreto-legge, solo se questi risultino
coerenti con i criteri dettati dalla disposizione in esame (comma 3).
L’Osservatorio è stato istituito, ai sensi dell’art.1,
comma 300, della legge n. 244 del 2007 (legge finanziaria per il 2008), presso
il Ministero dei trasporti, “al fine di creare una banca dati e un sistema
informativo pubblico correlati a quelli regionali e di assicurare la verifica
dell'andamento del settore e del completamento del processo di riforma”.
All'Osservatorio partecipano i rappresentanti dei Ministeri competenti, delle
regioni e degli enti locali. L'Osservatorio presenta annualmente alle Camere un
rapporto sullo stato del trasporto pubblico locale (la Relazione per l'anno
2015, Doc. CCXXII, n.
2, è stata trasmessa alle Camere in data 5 gennaio
2016).
Il comma 4 prevede
che - ai fini dello svolgimento delle procedure di scelta del contraente per i
servizi di trasporto locale e regionale - gli enti affidanti articolino i
bacini di mobilità in più lotti, oggetto di procedure di gara e di contratti di
servizio salvo eccezioni motivate disciplinate con delibera dell'Autorità di
Regolazione dei Trasporti. Tali eccezioni devono essere giustificate sulla base
di economie di scala proprie di ciascuna modalità e di altre ragioni di
efficienza economica.
Per quanto riguarda i
servizi ferroviari l’Autorità può prevedere eccezioni relative anche a lotti
comprendenti territori appartenenti a più Regioni, previa intesa tra le regioni
interessate.
Il comma 5 detta una disciplina
transitoria prevedendo che, nelle more della definizione dei bacini di mobilità
e dei relativi enti di governo, è comunque possibile per i singoli enti locali affidare
i servizi di trasporto pubblico - per i quali il termine ordinario
dell’affidamento è scaduto alla data di entrata in vigore del presente decreto,
ovvero scadrà tra la predetta data e fino all’adozione dei provvedimenti di
pianificazione e istituzione di enti di governo - nel rispetto della normativa
vigente.
Il comma
6 novella l'art. 37 del decreto-legge n. 201 del 2011 (vedi infra),
demandando all'Autorità di regolazione
dei trasporti il compito di definire regole generali riferite alle procedure di
scelta del contraente per l’affidamento dei servizi di trasporto pubblico
locale e regionale.
Più nel dettaglio le lettere a) e b)
modificano il comma 2, lettera f), del richiamato art. 37 al fine di
attribuire all’Autorità i seguenti compiti:
§
definire i criteri per la determinazione delle
eccezioni al principio della minore estensione territoriale dei lotti di gara
rispetto ai bacini di pianificazione”, tenendo conto a tal fine della domanda
effettiva e di quella potenziale, nonché delle economie di scala e di
integrazione tra servizi;
§
definire gli schemi dei contratti di servizio
per quelli esercitati in house da società pubbliche o a partecipazione maggioritaria
pubblica, nonché per quelli affidati direttamente;
§
determinare, sia per i bandi di gara che per i
contratti di servizio esercitati in house o affidati direttamente la “tipologia di
obiettivi di efficacia e di efficienza che il gestore deve rispettare”, nonché
gli obiettivi di equilibrio finanziario.
Il comma 7 attribuisce
all’Autorità di regolazione dei trasporti, in tema di procedure per
l’affidamento di servizi di trasporto pubblico locale e regionale, il potere di
intervenire, con attività di regolazione generale:
§ imponendo che le procedure di selezione del contraente
prevedano che la riscossione diretta dei proventi da traffico sia a cura dell’affidatario,
secondo logiche di assunzione del rischio di impresa, ferma restando la
possibilità di soluzioni diverse con particolare riferimento ai servizi per i
quali sia prevista l’integrazione tariffaria tra diversi gestori e che siano
suddivisi tra più lotti di gara (lettera
a);
§ richiedendo, per la partecipazione a dette procedure,
il possesso di un patrimonio netto pari almeno al 20% del corrispettivo annuo posto
a base di gara, nonché i requisiti di cui all’articolo 18 del decreto
legislativo 19 novembre 1997, n. 422, al fine di assicurare la sussistenza, in
capo all’affidatario, della necessaria capacità economica e finanziaria (lettera b);
§ richiedendo l’adozione di misure in grado di garantire
all’affidatario l’accesso a condizioni eque ai beni immobili e strumentali
necessari all’effettuazione del servizio, anche relative all’acquisto, alla
cessione, alla locazione o al comodato d’uso a carico dell’ente affidante, del
gestore uscente e del gestore entrante, con specifiche disposizioni per i beni
acquistati con finanziamento pubblico e per la determinazione nelle diverse
fattispecie dei valori di mercato dei predetti beni (lettera c);
§ introducendo, in alternativa a quanto previsto alla
lettera c), limitatamente all'affidamento di servizi di trasporto
pubblico ferroviario, la facoltà per l’ente affidante e per il gestore uscente
di cedere la proprietà dei beni immobili essenziali e dei beni strumentali a soggetti
societari, a capitale privato ovvero a capitale misto pubblico-privato,
specializzati nell’acquisto di beni strumentali da locare ai gestori di servizi
di trasporto pubblico (lettera d);
§ richiedendo che nei bandi di gara sia previsto il
trasferimento del personale dipendente non dirigenziale dal gestore uscente al
subentrante e la conservazione, fino alla stipula di un nuovo contratto
integrativo aziendale, del trattamento economico e normativo derivante
esclusivamente dal contratto collettivo nazionale di settore. Il trattamento di
fine rapporto relativo ai dipendenti del gestore uscente che transitano alle
dipendenze del soggetto subentrante sono versati all’INPS dal gestore uscente (lettera e).
L’Autorità è chiamata
dal comma 8 ad assolvere alle illustrate funzioni facendo ricorso alle
risorse umane, strumentali e finanziarie previste a legislazione vigente.
L’Autorità di regolazione dei trasporti è stata
istituita, nell’ambito delle autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilità di cui alla legge 14
novembre 1995, n. 481, dall’art. 37 del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, come modificato dall'art. 36 del decreto-legge n. 1 del
2012, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 27 del 201293.
Con decreto del Presidente della Repubblica del 9
agosto 2013 sono stati nominati i componenti dell'Autorità, che è entrata nella
piena operatività dal 16 gennaio 2014, con l'approvazione del Regolamento per
lo svolgimento in prima attuazione dei procedimenti per la formazione delle
decisioni di competenza dell’Autorità e per la partecipazione dei soggetti
portatori d’interesse (deliberazione n. 5/2014).
Le funzioni dell'Autorità sono enumerate al richiamato
art. 37, comma 2, la cui lettera f), oggetto di modificazione da parte del
comma 6 della disposizione in esame, prevede che l'Autorità provveda a "a
definire gli schemi dei bandi delle gare per l'assegnazione dei servizi di
trasporto in esclusiva e delle convenzioni da inserire nei capitolati delle
medesime gare e a stabilire i criteri per la nomina delle commissioni
aggiudicatrici; con riferimento al trasporto ferroviario regionale, l'Autorità
verifica che nei relativi bandi di gara non sussistano condizioni
discriminatorie o che impediscano l'accesso al mercato a concorrenti potenziali
e specificamente che la disponibilità del materiale rotabile già al momento
della gara non costituisca un requisito per la partecipazione ovvero un fattore
di discriminazione tra le imprese partecipanti. In questi casi, all'impresa
aggiudicataria è concesso un tempo massimo di diciotto mesi, decorrenti
dall'aggiudicazione definitiva, per l'acquisizione del materiale rotabile
indispensabile per lo svolgimento del servizio".
Lo stesso art. 37, comma 2, prevede, inoltre, che
l'Autorità provveda:
§ alla lettera a), "a garantire, secondo
metodologie che incentivino la concorrenza, l'efficienza produttiva delle
gestioni e il contenimento dei costi per gli utenti, le imprese e i
consumatori, condizioni di accesso eque e non discriminatorie alle
infrastrutture ferroviarie, portuali, aeroportuali e alle reti autostradali,
(...) nonché in relazione alla mobilità dei passeggeri e delle merci in ambito
nazionale, locale e urbano anche collegata a stazioni, aeroporti e porti";
§ alla lettera b), "a definire, se ritenuto
necessario in relazione alle condizioni di concorrenza effettivamente esistenti
nei singoli mercati dei servizi dei trasporti nazionali e locali, i criteri per
la fissazione da parte dei soggetti competenti delle tariffe, dei canoni, dei
pedaggi, tenendo conto dell'esigenza di assicurare l'equilibrio economico delle
imprese regolate, l'efficienza produttiva delle gestioni e il contenimento dei
costi per gli utenti, le imprese, i consumatori ".
Il comma 3 del richiamato art. 37, alla lettera a),
dispone che l'Autorità "può sollecitare e coadiuvare le amministrazioni
pubbliche competenti all'individuazione degli ambiti di servizio pubblico e dei
metodi più efficienti per finanziarli, mediante l'adozione di pareri che può
rendere pubblici".
Si rammenta che la regione Veneto ha contestato la
legittimità costituzionale dell'art. 36, comma 1, lett.
a), del decreto-legge n. 1 del 2012 (che ha sostituito i commi 1 e 2 del
richiamato art. 37), censurando, tra l'altro, le disposizioni di cui alle
citate lettere b) ed f) dell'art. 37 comma 2, relative alle competenze
conferite all'Autorità di regolazione dei trasporti in materia di trasporto
pubblico locale: dette disposizioni avrebbero, a giudizio della ricorrente,
determinato una interferenza con le competenze della Regione, in violazione
degli artt. 117, 118 e 119 della Costituzione e del principio di leale
collaborazione. La Corte costituzionale
(sent. n. 41 del 2013) ha dichiarato non
fondata la questione di legittimità costituzionale in quanto le disposizioni
impugnate, "pur avendo attinenza con la materia del trasporto pubblico
locale, perseguono precipuamente una finalità di promozione della concorrenza e
quindi afferiscono alla competenza esclusiva dello Stato, ai sensi dell’art.
117, secondo comma, lettera e), Cost. (ex plurimis,
sentenza n. 325 del 2010), dato che l’istituzione dell’Autorità indipendente è
(...) funzionale alla liberalizzazione dei pubblici servizi in tutti i comparti
del trasporto, da quello ferroviario a quello aereo, da quello marittimo a
quello autostradale. (...) La Corte ha più volte affermato che l’esercizio
della competenza esclusiva e trasversale per la «tutela della concorrenza» può
intersecare qualsivoglia titolo di potestà regionale, seppur nei limiti
necessari ad assicurare gli interessi cui essa è preposta, secondo criteri di
adeguatezza e proporzionalità (ex plurimis, sentenze n. 325 del 2010, n. 452 del 2007, n.
80 e n. 29 del 2006, n. 222 del 2005).
Con specifico riguardo alla competenza a definire gli
schemi di bandi gara (di cui al citato art. 37, comma 2, lett.
f)), la Corte ha precisato che "l’Autorità è investita della competenza a
definire gli schemi, senza sostituirsi alle amministrazioni competenti
nell’elaborazione in dettaglio dei bandi, delle convenzioni da inserire nei
capitolati delle medesime gare e delle concessioni".
Si segnala che il Consiglio dell'Autorità di
regolazione dei trasporti, con deliberazione n. 6 del 16 gennaio 2014, ha
avviato un'indagine conoscitiva sui servizi di trasporto passeggeri con
particolare riferimento ai servizi di trasporto pubblico locale e a quelli
diretti ad assicurare la continuità territoriale. Con la già menzionata
deliberazione n. 46 del 19 giugno 2014, l'Autorità - ai sensi della citata
lettera f) dell'art. 37, comma 2, nonché nell'esercizio delle ulteriori
competenze di cui alle lettere a) e b) dello stesso comma 2 - ha avviato il
procedimento per l'adozione di misure regolatorie per
la redazione dei bandi e delle convenzioni relativi alle gare per
l'assegnazione in esclusiva dei servizi di trasporto pubblico locale passeggeri
e dei criteri per la nomina delle commissioni aggiudicatrici. Con l'Allegato A
alla deliberazione n. 46, è stato sottoposto a consultazione un documento sulle
questioni di regolazione relative all'assegnazione in esclusiva dei servizi nel
settore del trasporto pubblico locale. All'esito del procedimento è stata
approvata la deliberazione n. 49 del 2015 recante "Misure regolatorie per la redazione dei bandi e delle convenzioni
relativi alle gare per l’assegnazione in esclusiva dei servizi di trasporto
pubblico locale passeggeri e definizione dei criteri per la nomina delle
commissioni aggiudicatrici e avvio di un procedimento per la definizione della
metodologia per l’individuazione degli ambiti di servizio pubblico e delle
modalità più efficienti di finanziamento".
I commi da 9 a 13
recano misure volte a potenziare gli strumenti di contrasto all’evasione
tariffaria nel settore del trasporto pubblico locale.
Tali commi ricalcano sostanzialmente il contenuto
dell'art. 26 del citato AG 308.
In particolare, si
impone a tutti gli utenti dei servizi di trasporto pubblico regionale e locale,
in qualsiasi modalità esercitati, di munirsi di valido titolo di viaggio, a
convalidarlo all'inizio del viaggio e ad ogni singola uscita, se prevista, in
conformità alle apposite prescrizioni previste dal gestore, a conservarlo per
la durata del percorso e a esibirlo su richiesta degli agenti accertatori. Per i titoli di viaggio la convalida deve
essere effettuata, in conformità alle apposite prescrizioni previste dal
gestore, in occasione di ogni singolo accesso ai mezzi di trasporto utilizzati
(commi 9 e 10).
Si introduce, poi, una
sanzione pecuniaria per l'assenza di valido titolo di viaggio che, nelle more
della quantificazione demandata alle leggi regionali, è pari a 60 volte il
costo del biglietto (e comunque non superiore a 200 euro) (comma 11).
Il comma 12 novella
l'art. 71 del decreto del Presidente della Repubblica n. 753 del 1980,
disponendo - in funzione di contrasto al fenomeno dell'evasione tariffaria -
che i gestori del trasporto pubblico possano avvalersi di agenti accertatori,
anche non appartenenti ai propri organici, ai quali sono riconosciuti, tra l'altro,
i poteri di identificazione dei trasgressori e gli atti di accertamento delle
violazioni previsti dalla normativa vigente (art. 13 della legge n. 689 del
1981). Inoltre, si prevede che il Ministero dell’interno possa mettere a
disposizione unità di polizia giudiziaria a supporto degli agenti accertatori
con copertura dei costi a carico dell'ente richiedente e per periodi di tempo
non superiori a trentasei mesi.
E' infine previsto
che, per l'individuazione di trasgressori che si rifiutino di fornire le
proprie generalità, si possa ricorrere - come mezzo di prova - ai filmati
ottenuti dai sistemi di videosorveglianza presenti sui mezzi di trasporto e
sulle banchine di fermata (comma 13).
Articolo 49
(Disposizioni urgenti in materia di
riordino di società)
L’articolo 49 prevede lo sviluppo, da parte di ANAS S.p.A., di
opportune sinergie con il gruppo Ferrovie dello Stato (FS), al fine di
realizzare, tra l’altro, un incremento degli investimenti di almeno il 10%
(rispetto al 2016) sia nel 2017 che nel 2018 (comma 1).
Viene quindi previsto
il trasferimento a Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. delle azioni di ANAS
S.p.A., mediante aumento di capitale, per un importo corrispondente al
patrimonio netto di ANAS (comma 2).
L’articolo detta
altresì le condizioni per il trasferimento delle quote societarie (commi 2 e 3)
e disciplina gli effetti del medesimo trasferimento su atti e operazioni
societarie (commi 4 e 5).
Vengono altresì
dettate disposizioni: per l’abrogazione di norme precedenti, che risultano
superate (commi 6, 9 e 10); per la definizione del contenzioso (commi 7 e 8),
anche attraverso la messa a disposizione di un volume di risorse nel limite di
700 milioni di euro; per la disapplicazione di norme sul contenimento della
spesa (comma 11); nonché per l’utilizzo di risorse, nelle more del
perfezionamento del contratto di programma ANAS 2016-2020, per la realizzazione
di attività di progettazione e manutenzione straordinaria della rete stradale
nazionale (comma 12).
Obiettivi strategici dell’integrazione
Anas-FS (comma 1)
Il comma 1 prevede lo sviluppo, da parte di ANAS S.p.A., di
opportune sinergie con il gruppo
Ferrovie dello Stato, anche attraverso appositi contratti e convenzioni, al
fine dichiarato nella norma di rilanciare gli investimenti del settore delle
infrastrutture attraverso la programmazione, la progettazione, la realizzazione
e la gestione integrata delle reti ferroviarie e stradali di interesse
nazionale. L’obiettivo di tali operazioni deve essere quello, tra l’altro, di
realizzare un incremento degli
investimenti di almeno il 10% (rispetto al 2016) nel 2017 ed un ulteriore incremento di almeno il 10% nel 2018.
Nel documento consegnato dal Presidente dell’ANAS
S.p.A. nel corso della sua audizione informale presso l’8a Commissione del Senato,
tenutasi in data 9 novembre 2016, tra i vantaggi dell’operazione, vengono
indicati: l’armonizzazione degli investimenti grazie ad una visione integrata;
la realizzazione per ANAS di meccanismi di autonomia finanziaria; la gestione
integrata dei processi di approvvigionamento; l’eliminazione di sovrapposizioni
tra processi e integrazione di know-how;
una strategia di sviluppo integrato sui mercati esteri.
Trasferimento delle quote
societarie (comma 2)
Il comma 2, al fine di
realizzare una proficua allocazione delle partecipazioni pubbliche facenti capo
al Ministero dell’economia e delle finanze (MEF) in ambiti industriali
omogenei, autorizza il MEF a provvedere al trasferimento
a Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. delle
azioni di ANAS S.p.A., mediante aumento di capitale di Ferrovie dello Stato
Italiane S.p.a. tramite conferimento in
natura.
L’aumento di capitale di
Ferrovie dello Stato Italiane S.p.a. è realizzato per un importo
corrispondente al patrimonio netto di ANAS S.p.A. risultante da una situazione
patrimoniale approvata dal Consiglio di amministrazione della società e
riferita ad una data non anteriore a quattro mesi dal conferimento.
Nel bilancio 2015 di ANAS S.p.A. risulta che il patrimonio netto è pari a circa
2,9 miliardi di euro.
Il comma 2 dispone
altresì che all’operazione di trasferimento non si applicano le seguenti norme
del codice civile:
§
l’art.
2343, relativo alla disciplina
della stima dei conferimenti di beni in natura e di crediti; la disposizione
prevede una relazione giurata di un esperto designato dal tribunale a tutela
sia dei terzi che della società stessa, per evitare una sopravvalutazione dei
beni e quindi l’emissione di azioni per un valore superiore a quelle dei beni
effettivamente ottenuti;
§
l’art.
2343-ter, che disciplina le
diverse ipotesi in cui il conferimento di beni in natura o di crediti è
possibile senza la citata relazione di stima;
§
l’art.
2343-quater, che riguarda la
verifica, da parte degli amministratori, del ricorrere di fatti eccezionali o
comunque rilevanti -successivi al conferimento senza valutazione di stima ex
art. 2343-ter – che abbiano inciso
sulla valutazione dei beni;
§
l’art.
2441 sul diritto d’opzione che, tra l'altro, dispone che le azioni di nuova
emissione e le obbligazioni convertibili in azioni debbano essere offerte in
opzione ai soci in proporzione al numero delle azioni possedute; esso disciplina
anche i casi di esclusione o limitazione del diritto di opzione.
Tutti gli atti e le operazioni posti in essere per il trasferimento di ANAS S.p.A. in
Ferrovie dello Stato Italiane S.p.A. sono esenti
da imposizione fiscale, diretta e indiretta e da tasse.
Condizioni per il trasferimento
(commi 2 e 3)
In base al comma 2, il
trasferimento delle quote societarie di ANAS S.p.A. dovrà avvenire nel rispetto della disciplina dell’UE e,
secondo quanto disposto dal comma 3, senza
effetti negativi sui saldi di finanza pubblica rilevanti ai fini degli
impegni assunti in sede europea.
Dovranno inoltre
essere rispettate le seguenti condizioni (dettate dal comma 3):
§
perfezionamento
del Contratto di Programma 2016/2020 tra lo Stato e ANAS, secondo quanto
previsto dall’art. 1, comma 870, della legge di stabilità 2016 (L. 208/2015);
Con i commi da 868 a 874
della legge di stabilità per il 2016 (L. 208/2015) è stato operato un
importante intervento di riordino della disciplina relativa alla gestione, nel
bilancio dello Stato, delle risorse relative all'ANAS, nonché ai rapporti tra
ANAS e Ministero delle infrastrutture dei rapporti (MIT).
In particolare il comma
870 stabilisce, tra l'altro, che il contrato di programma tra Anas e MIT:
§
ha durata quinquennale;
§
riguarda le attività di costruzione,
manutenzione e gestione della rete stradale e autostradale non a pedaggio in
gestione diretta ad ANAS S.p.A. nonché i servizi di interconnessione,
decongestione, salvaguardia e sicurezza del traffico che Anas garantisce su
tutto il territorio nazionale;
§
definisce il corrispettivo annuale in favore
dell'ANAS;
§
è basato su un piano pluriennale;
§
stabilisce gli standard qualitativi, il
cronoprogramma delle opere, nonché le priorità, le sanzioni e le modalità di
verifica da parte del MIT.
§
acquisizione di una perizia giurata di stima da
cui risulti l’adeguatezza dei fondi stanziati nel bilancio ANAS, anche
considerato quanto disposto dal successivo comma 5, rispetto al valore del
contenzioso giudiziale in essere; il perito incaricato viene nominato da
Ferrovie dello Stato Italiane S.p.a. nell’ambito di una terna di esperti
proposta dal Ministero dell’economia e delle finanze.
Nel bilancio 2015 di ANAS S.p.A. si legge che la società ha adottato nuove
procedure “al fine di consentire una più rapida deflazione del vasto
contenzioso pendente per ulteriori lavori, che ammonta a circa 9 miliardi di
euro, di cui circa 4,3 miliardi di euro relativi a riserve”.
Effetti del trasferimento su atti
e operazioni societarie (commi 4 e 5)
Successivamente al
trasferimento delle quote societarie:
§
restano
in capo ad ANAS S.p.A. le concessioni, le autorizzazioni, le licenze, i
nulla osta e tutti gli altri provvedimenti amministrativi comunque
denominati (comma 4);
§
qualsiasi
deliberazione o atto avente ad oggetto il trasferimento di ANAS S.p.A. o operazioni
societarie straordinarie sul capitale della società è oggetto di preventiva autorizzazione del MEF d’intesa con il MIT (comma 5).
Abrogazioni di norme (commi 6, 9
e 10)
I commi 6, 9 e 10
provvedono ad abrogare disposizioni che risultano superate alla luce
dell’operazione societaria prevista dall'articolo in esame.
In base al comma 6, alla data del trasferimento
viene abrogato il comma 6 dell’art. 7
del D.L. 138/2002, che attualmente disciplina l’attribuzione delle azioni
di ANAS S.p.A.
Il citato comma 6
dispone che le azioni dell’ANAS sono attribuite al Ministero dell'economia e
delle finanze, che esercita i diritti dell'azionista di concerto con il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
Viene inoltre soppresso, al comma 4 del medesimo articolo
7, il riferimento a future modifiche dello statuto dell’ANAS.
Il comma 9 dispone l’abrogazione dei commi 115-119 dell’art. 3 della legge 662/1996, che
hanno disciplinato il trasferimento del patrimonio in seguito alla
trasformazione dell’ANAS (disposta dal D.P.C.M. 26 luglio 1995, in attuazione
del D.Lgs. 143/1994) da azienda autonoma ad ente
pubblico economico.
Il comma 10 dispone l’abrogazione della disciplina per la dismissione delle case cantoniere
dettata dall’art. 44, comma 5, della legge 449/1997.
Il citato comma 5
dispone che il Ministro dei lavori pubblici, d'intesa con il Ministro delle
finanze, individua annualmente, con proprio decreto, le case cantoniere non più
utili per i fini istituzionali dell'ANAS. Le case cantoniere così identificate
sono dismesse su iniziativa del Ministro delle finanze, con le procedure
previste per le dismissioni di beni immobili e con la concessione di diritto di
prelazione ai comuni nei quali sono catastalmente ubicati gli immobili.
Definizione del contenzioso
(commi 7 e 8)
I commi 7 e 8 sono
finalizzati a ridurre il contenzioso pendente.
A tale finalità il comma 8 destina la quota dei contributi
quindicennali assegnati con le delibere CIPE nn. 96/2002, 14/2004 e 95/2004 (relative all’autostrada Salerno-Reggio Calabria), non utilizzati
ed eccedenti il fabbisogno risultante dalla realizzazione degli interventi di
cui alle predette delibere, nel limite
complessivo di 700 milioni di euro (v.
infra), con esclusione delle somme
cadute in perenzione.
Lo stesso comma affida
al CIPE il compito di individuare le risorse annuali effettivamente disponibili
in relazione al quadro aggiornato delle opere concluse da destinare alla
predetta finalità, nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica.
Nei limiti delle
risorse citate, il comma 7 autorizza l’ANAS S.p.A., per gli anni
2017, 2018 e 2019, a definire le controversie
con le imprese appaltatrici derivanti dall'iscrizione di riserve o da
richieste di risarcimento.
Si ricorda nuovamente
che nel bilancio 2015 di ANAS S.p.A. si legge che la società ha adottato nuove
procedure “al fine di consentire una più rapida deflazione del vasto
contenzioso pendente per ulteriori lavori, che ammonta a circa 9 miliardi di
euro, di cui circa 4,3 miliardi di euro relativi a riserve”.
Nel documento consegnato dal Presidente dell’ANAS
S.p.A. nel corso della sua audizione informale presso l’8a
Commissione del Senato,
tenutasi in data 6 dicembre 2016, si legge che “ad oggi Anas ha 134 contenziosi
oggetto di procedura di accordo bonario (per un petitum complessivo di circa 1,7
miliardi di euro a fronte di un importo lavori di 3,2 miliardi di euro)” e che
i gruppi istruttori, istituiti per il componimento del contenzioso, “hanno
esaminato ad oggi 46 contenziosi (per un petitum complessivo di circa 0,5
miliardi di euro su 1,2 miliardi di lavori). Di questi, 29 sono stati esaminati
anche dal Comitato valutatore composto da esterni all’azienda. Per quanto
riguarda i casi di contenzioso giudiziale, quelli attivi ad oggi sono 411 per
un petitum complessivo di circa 5,2 miliardi di
euro; di questi, 45 contenziosi giudiziali sono stati assegnati all’esame dei
Gruppi Istruttori, per un petitum complessivo di circa 3,6 miliardi, pari a circa il
70% dei contenziosi giudiziali. Naturalmente, per poter proporre transazioni
alle imprese è necessario che Anas sia dotata di risorse finanziarie
sufficienti. A tal fine, abbiamo identificato le risorse necessarie per avviare
il processo e risolvere gran parte del problema. Si tratta dei 700 milioni di
euro già stanziati in favore di Anas con le delibere CIPE nn.
96/2002, 14/2004 e 95/2004, eccedenti il fabbisogno risultante dalla
realizzazione degli interventi previsti da tali delibere. Si tratta di
contributi quindicennali assegnati per la realizzazione di alcuni macrolotti dell’Autostrada Salerno-Reggio Calabria che, in
un arco temporale fino al 2022, presentano un surplus di risorse stanziate di
circa 700 milioni di euro rispetto al costo degli interventi. Tale eccedenza di
risorse deriva da un metodo di utilizzo dei contributi pluriennali stanziati
dal CIPE diverso rispetto a quanto inizialmente previsto, che ha determinato
una significativa riduzione dell’esigenza finanziaria per interessi”.
La definizione delle
controversie dovrà avvenire:
§
mediante la sottoscrizione di accordi bonari e/o transazioni
giudiziali e stragiudiziali;
§
laddove sussistano i presupposti e le condizioni
previsti dagli artt. 205 e 208 del D.Lgs. 50/2016 e
con le modalità ivi previste;
L’art. 205 del D.Lgs. 50/2016
(Codice dei contatti pubblici) disciplina l’accordo bonario per i lavori pubblici
qualora (in base al comma 1), in seguito all'iscrizione di riserve sui
documenti contabili, l'importo economico dell'opera possa variare tra il 5 ed
il 15 per cento dell'importo contrattuale. Il comma 2 del medesimo articolo
dispone, tra l’altro, che il procedimento dell'accordo bonario riguarda tutte
le riserve iscritte fino al momento dell'avvio del procedimento stesso e può
essere reiterato quando le riserve iscritte, ulteriori e diverse rispetto a
quelle già esaminate, raggiungano nuovamente l'importo di cui al comma 1,
nell'ambito comunque di un limite massimo complessivo del 15 per cento
dell'importo del contratto. Le domande che fanno valere pretese già oggetto di
riserva non possono essere proposte per importi maggiori rispetto a quelli
quantificati nelle riserve stesse. Non possono essere oggetto di riserva gli
aspetti progettuali che sono stati oggetto di verifica.
L’art.
208 del medesimo Codice dispone, al comma 1, che le controversie relative a
diritti soggettivi derivanti dall'esecuzione dei contratti pubblici di lavori,
servizi, forniture, possono essere risolte mediante transazione nel rispetto
del codice civile, solo ed esclusivamente nell'ipotesi in cui non risulti
possibile esperire altri rimedi alternativi. Il successivo comma 2 stabilisce
che, ove il valore dell'importo oggetto di concessione o rinuncia sia superiore
a 100.000 euro, ovvero 200.000 euro in caso di lavori pubblici, è acquisito il
parere dell'Avvocatura dello Stato, qualora si tratti di amministrazioni
centrali, ovvero di un legale interno alla struttura, o del funzionario più
elevato in grado competente per il contenzioso, ove non esistente il legale
interno, qualora si tratti di amministrazioni sub centrali. Lo stesso articolo
(al comma 4) richiede, per la transazione, la forma scritta a pena di nullità.
§
previa valutazione della convenienza economica
di ciascuna operazione da parte della Società stessa, nonché apposita preventiva
informativa all'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC).
Disapplicazione di norme sul
contenimento della spesa (comma 11)
In base al comma 11,
non si applicano ad ANAS S.p.A., a decorrere dal trasferimento delle quote
societarie previsto dal comma 2, le norme di contenimento della spesa previste dalla legislazione vigente a carico
dei soggetti inclusi nell'elenco
dell'ISTAT delle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, fermo restando il versamento all'entrata del bilancio dello Stato di un
importo corrispondente ai risparmi conseguenti all'applicazione delle suddette
norme, da effettuare ai sensi dell'art. 1, comma 506, della legge 28 dicembre
2015, n. 208.
Il richiamato comma 506
disciplina le modalità del versamento all'entrata del bilancio dello Stato dei
risparmi conseguiti a seguito dell’applicazione di norme che prevedono
riduzioni di spesa per le pubbliche amministrazioni, con riferimento agli enti
che assumono veste societaria. Per tali enti, il versamento in questione è da
intendersi come versamento da effettuarsi in sede di distribuzione del
dividendo, qualora nel corso dell’esercizio di riferimento la società abbia
conseguito un utile e nei limiti dell’utile distribuibile ai sensi di legge. A
tal fine, in sede di approvazione del bilancio di esercizio, i soggetti che
esercitano i poteri dell’azionista deliberano, in presenza di utili di
esercizio, la distribuzione di un dividendo almeno corrispondente al risparmio
di spesa evidenziato nella relazione sulla gestione, ovvero per un importo inferiore
qualora l’utile distribuibile non risulti capiente. In tal modo viene limitato
il versamento dei risparmi nei casi in cui non ci sia l’utile, o lo stesso non
sia capiente, evitando così alle società esposizioni finanziarie aventi natura
onerosa.
Utilizzo di
risorse nelle more del perfezionamento del contratto di programma ANAS
2016-2020 (comma 12)
Nelle more del
perfezionamento del contratto di programma ANAS 2016-2020, il comma 12 consente al MIT di autorizzare l’ANAS
S.p.A. ad effettuare:
§
la progettazione
di interventi, nel limite del 5%
delle risorse complessivamente finalizzate al contratto dalla legge n. 208 del
2015;
Si
ricorda che con i commi da 868 a 874 della legge di stabilità per il 2016 (L.
208/2015) è stato operato un importante intervento di riordino della disciplina
relativa alla gestione, nel bilancio dello Stato, delle risorse relative
all'ANAS, nonché ai rapporti tra ANAS e Ministero delle infrastrutture dei
rapporti (MIT).
In
particolare il comma 868 è volto a convogliare (a decorrere dal 1° gennaio
2016) tutte le risorse del bilancio dello Stato destinate ad ANAS S.p.A. in un
apposito Fondo dello stato di previsione del MIT (c.d. Fondo unico ANAS). Viene
inoltre stabilito (dal comma 869) che le risorse del Fondo sono utilizzate per
il pagamento diretto delle obbligazioni relative ai quadri economici delle
opere previste nella "parte investimenti" del contratto di programma,
sulla base dell'avanzamento del cronoprogramma delle stesse. La nuova
disciplina del contratto di programma è invece delineata dal successivo comma
870, ove si prevede, tra l’altro, che il contratto di programma definisce il
corrispettivo annuale a fronte delle opere da realizzare e dei servizi da
rendere sulla base di un piano pluriennale di opere e di un programma di
servizi sulla rete stradale.
Il
comma 870 prevede che lo schema di contratto di programma è approvato dal CIPE,
su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze per quanto attiene agli aspetti
finanziari, ma non fissa alcun termine per l’approvazione. I successivi commi
prevedono però che entro il 30 settembre di ciascun anno l'ANAS Spa trasmette
al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti una relazione sullo stato di
attuazione del contratto di programma di cui al comma 870, ivi compreso lo
stato di avanzamento delle opere, sulla relativa situazione finanziaria
complessiva, nonché sulla qualità dei servizi resi (comma 871) e che, entro il
31 gennaio di ciascun anno del periodo contrattuale, il CIPE, su proposta del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, approva eventuali aggiornamenti
del contratto di programma (comma 872).
Si
ricorda altresì che finalità analoghe, vale a dire quelle di migliorare e
incrementare la capacità di progettazione e realizzazione degli investimenti,
sono perseguite dai commi 9-quater e
9-quinquies dell’art. 9 del D.L.
244/2016. Il primo di tali commi prevede la non applicazione al Gruppo Anas,
per il triennio 2017-2019, delle norme di contenimento della spesa per
incarichi professionali strettamente riferiti alle attività tecniche di
progettazione, monitoraggio e controllo tecnico-economico degli interventi
stradali. Il successivo comma 9-quinquies
prevede invece, per le medesime attività, nonché per la realizzazione di
interventi di manutenzione e messa in sicurezza della rete stradale di propria
competenza, la non applicazione per il triennio 2017-2019 al Gruppo Anas delle
norme inerenti vincoli e limiti assunzionali, con
riferimento a diplomati e laureati per posizioni tecniche, ingegneristiche
nonché a personale tecnico-operativo.
§
attività di manutenzione straordinaria della
rete stradale nazionale, nel limite di un ulteriore 15%.
Con
riferimento all’attività di manutenzione, nel documento consegnato dal Presidente dell’ANAS S.p.A.
nel corso della sua audizione informale presso l’VIII Commissione (Ambiente), tenutasi in data 26 aprile
2017, si legge che “la spesa complessiva per manutenzione consuntivata nel 2016
è stata pari a 630 milioni di euro. La sola manutenzione straordinaria
raggiungerà nel 2017 un volume di spesa di oltre 400 milioni, circa il doppio
della spesa media annua registrata negli ultimi 5 anni. Complessivamente, per
il quinquennio 2016-2020, su 23 miliardi di euro di finanziamenti previsti,
quasi 11 miliardi (il 46%) sono destinati alla manutenzione e all’adeguamento e
messa in sicurezza della rete stradale, dal corpo stradale alle opere d’arte,
dalle barriere guard-rail alla segnaletica orizzontale e verticale,
dall’illuminazione agli impianti elettrici”.
Nella relazione
illustrativa si segnala che “la norma si rende necessaria per consentire
l’immediato avvio della progettazione e della manutenzione straordinaria
utilizzando quota parte delle risorse finalizzate al contratto di programma
dalla legge di stabilità per il 2016 (nell’importo complessivo di circa 6,5
miliardi di euro per nuove opere)”.
Si ricorda che, in attuazione
delle disposizioni dettate dai commi 868 e seguenti della L. 208/2015, è stato
istituito, nel bilancio dello Stato, all'interno dello stato di previsione del
MIT, il c.d. fondo unico ANAS, allocato nel capitolo 7002, in cui confluiscono
tutte le risorse destinate all'ANAS.
Le risorse allocate nel capitolo
7002, come risulta dalla tabella E della legge di stabilità 2016, sono
complessivamente pari a circa 10,2 miliardi di euro (circa 2 miliardi per
ciascuno degli anni del triennio 2016-2018 e circa 4,1 miliardi per gli anni
successivi).
La legge di bilancio
2017 conferma lo stanziamento di poco più di 2 miliardi per ogni anno del
triennio 2017-2019: 2,16 miliardi per il 2017, 2,14 miliardi per il 2018 e 2,07
miliardi per il 2019 (v. decreto di ripartizione in capitoli – tabella
relativa al MIT).
Il comma 12 dispone
altresì che le attività svolte devono
essere distintamente indicate nel
Contratto di programma 2016-2020 e le relative spese sostenute devono
essere rendicontate secondo le modalità
del “Fondo Unico ANAS”.
Al riguardo, andrebbe valutato se fare riferimento alle attività svolte
ai sensi del “presente comma”, anziché alle “attività svolte ai sensi del
presente articolo” come prevede attualmente la norma.
In base al comma 869 della
L. 208/2015, le risorse del c.d. fondo unico ANAS (istituito dal comma 868
della medesima legge) confluiscono sul conto di tesoreria intestato all'ANAS. In
base allo stesso comma le risorse del conto di tesoreria sono utilizzate per il
pagamento diretto delle obbligazioni relative ai quadri economici delle opere
previste e finanziate nel contratto di programma - parte investimenti, sulla
base dell'effettivo avanzamento del cronoprogramma delle stesse. Viene altresì
disposto che gli utilizzi delle risorse sono rendicontati trimestralmente
dall'ANAS Spa al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche con
specifica indicazione degli stati di avanzamento delle opere realizzate, e
viene demandata ad un apposito decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, la
definizione delle modalità di attuazione del medesimo comma, “anche al fine di
prevedere adeguati meccanismi di supervisione e controllo, anche di carattere
preventivo, da parte dell'amministrazione”.
Articolo 50
(Investimenti nel settore dei trasporti)
L’articolo 50 autorizza il
Ministero dell'economia e delle finanze a deliberare e sottoscrivere un aumento del capitale sociale di Invitalia·Agenzia
nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.A.,
per favorire le attività di investimento,
nel settore dei trasporti,
funzionali al consolidamento e allo sviluppo dei relativi servizi, anche
tramite la attrazione di investimenti
esteri, e può essere deliberato anche in più soluzioni e nella misura massima di 300 milioni di euro
nell'anno 2017.
La relazione tecnica
evidenzia che tale operazione, avendo natura finanziaria, comporta un onere
esclusivamente in termini di saldo netto
da finanziare e fabbisogno.
La norma fa riferimento alle
convenzioni di cui all’art. 2, comma 5, del D.Lgs. n.
1/1999, di riordino degli enti e delle società di promozione e
istituzione della società «Sviluppo Italia», a norma degli articoli 11 e 14
della L. 15 marzo 1997, n. 59. In particolare, tale norma demanda ad apposite convenzioni la disciplina dei
rapporti con le amministrazioni statali interessate, utili per la realizzazione
delle attività proprie della società Sviluppo Italia (la cui
denominazione è stata modificata in «Agenzia nazionale per l'attrazione degli
investimenti e lo sviluppo d'impresa Spa» ad opera dell’art. 1, comma 460,
della L.n. 296/2006), nonché delle attività a queste
collegate, strumentali al perseguimento di finalità pubbliche, che le predette
amministrazioni ritengano di affidare, anche con l'apporto di propri fondi,
alla medesima società. Il contenuto minimo delle convenzioni è stabilito con
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri, sentita la Conferenza
unificata Stato-regioni-autonomie locali.
Si ricorda che l’“Agenzia
nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa” S.p.A.
(Invitalia), è un ente strumentale del Ministero
dello sviluppo economico, il cui obiettivo è perseguire la ripresa di
competitività del “sistema paese” e in particolare del Mezzogiorno. Azionista unico dell’Agenzia è il Ministero
dell’economia e delle finanze (MEF) che ne esercita i diritti
dell’azionista d’intesa con il Ministero dello sviluppo economico (MISE).
Si rammenta in proposito che con l’art. 55-bis del D.L. 24 gennaio 2012, n. 1,
convertito dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, a decorrere dal 2012 è stato
disposto che le amministrazioni centrali
dello Stato possano avvalersi, attraverso Convenzioni, di Invitalia,
per l’assistenza tecnica relativa alle “attività economiche, finanziarie e
tecniche, comprese quelle di progettazione in materia di lavori pubblici,
occorrenti per la realizzazione di interventi riguardanti le aree
sottoutilizzate del Paese, con particolare riferimento agli interventi di
rilevanza strategica per la coesione territoriale, finanziati con risorse
nazionali, comunitarie e dal Fondo per lo sviluppo e la coesione, anche
mediante finanza di progetto.”
La predetta disposizione è stata implementata con
l’art. 29-bis del D.L. 22 giugno 2012
n. 83, convertito dalla legge 7 agosto 2012 n. 134, che, aggiungendo il comma
2-bis, ha previsto che Invitalia possa stipulare le convenzioni con la P.A.
anche in qualità di centrale di committenza, ai sensi del Codice dei
contratti pubblici.
In particolare, la società gestisce, per conto del
Governo, la quasi totalità degli strumenti agevolativi nazionali, attraverso i
quali ha il compito di sostenere i
programmi di investimento presentati da nuove imprese o da imprese già avviate,
specie nei settori innovativi e con speciale attenzione alle giovani forze
imprenditoriali.
Gli interventi di competenza della società sono
funzionalmente articolati nei seguenti settori (c.d. macro-aree):
a)
sostegno allo
sviluppo d’impresa;
b)
supporto alla
competitività del territorio e alla pubblica amministrazione;
c)
supporto alle
amministrazioni centrali dello Stato nella gestione di programmi comunitari
cofinanziati con fondi strutturali comunitari;
d)
sviluppo di investimenti esteri qualificati.
Con specifico riguardo agli investimenti esteri, si segnala che con il D.L. 12 settembre 2014,
n. 133, convertito nella legge 11
novembre 2014, n. 164 (c.d. Sblocca Italia), è stato previsto un piano per la
promozione del Made in Italy e di misure per l’attrazione degli investimenti.
Tale piano prevede un nuovo ruolo dell’Agenzia I.C.E., alla quale vengono ora
attribuite anche attività e obiettivi per favorire l’attrazione di investimenti
esteri. Nell’assegnazione di questa nuova funzione, il decreto sottolinea
peraltro, come essa debba tener conto di quanto previsto dall’articolo 1, comma
460, della legge n. 296/2006, che, a sua volta, trasformava Sviluppo Italia in
“Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo sviluppo di impresa
S.p.a. Invitalia, su indicazione del proprio
Consiglio di Amministrazione, ha continuato a garantire un presidio
istituzionale ed operativo sulle azioni di attrazione degli investimenti
esteri. La strategia prescelta dall’Agenzia è stata quella di mantenere la
gestione delle attività il più possibile dedicata ai servizi, dando priorità quindi
al supporto alle imprese estere e utilizzando al massimo le alleanze e le
collaborazioni avviate negli anni precedenti per mitigare gli effetti negativi
derivanti dall’assenza di finanziamenti specifici.
Con particolare riguardo all’assetto societario, si rileva che nel corso del 2015 è stato
avviato il progetto speciale per la revisione del perimetro delle società controllate
del Gruppo, con l’obiettivo della loro ulteriore riduzione, da concludersi
entro il 2015. La predetta azione di razionalizzazione delle Società detenute
ha avuto inizio attraverso la liquidazione di alcune di esse (Invitalia attività produttive S.p.A.) e l’acquisizione
della partecipazione totalitaria di altre (Italia turismo S.p.A.).
Con particolare riferimento allo stato patrimoniale della Società, si segnala la Determinazione n.
102 del 18 ottobre 2016 della Corte dei Conti- Sezione di controllo sugli enti –
che contiene la relazione sul risultato del controllo eseguito sulla gestione
finanziaria dell’Agenzia nazionale per l’attrazione degli investimenti e lo
sviluppo d’impresa S.p.A. per l’anno 2014. In tale Relazione si evidenzia che i
crediti, con riferimento alle
singole voci dell’attivo dello Stato Patrimoniale, riguardanti i crediti verso
banche, verso enti finanziatori e verso la clientela, rappresentano il 68,9 per
cento delle attività patrimoniali. Le “Partecipazioni” costituiscono il 10 per
cento dell’Attivo Patrimoniale. Le
passività registrano nel complesso un decremento del 2,2 per cento.
Il Conto
economico relativo all’esercizio 2014 chiude con un utile pari a 685
migliaia di euro, in diminuzione (-67,44%) rispetto a quanto registrato nel
precedente esercizio. Il Conto economico evidenzia un decremento, nel corso
dell’esercizio 2014, del margine di interesse pari a -6,3 milioni in valore
assoluto, attribuibile principalmente alla diminuzione degli interessi attivi
(-7,04 milioni) a sua volta essenzialmente riconducibile alla riduzione dei
rendimenti offerti dal mercato. Tale flessione incide parzialmente sul margine di
intermediazione, pari a 82,7 milioni di euro, il cui decremento rispetto
all’anno 2013 (-1,2 milioni) è bilanciato dall’aumento dei dividendi riferito
agli utili distribuiti dalle società Invitalia
Partecipazioni S.p.A. ed Infratel Italia S.p.A.,
nonché dalla distribuzione della Riserva di quest’ultima vincolata per il
programma Banda Larga.
Attualmente il capitale sociale di Invitalia
ammonta a 836.383.864,02 euro.
Articolo 51
(Contenimento dei costi del trasporto
aereo)
L’articolo 51 autorizza l'ENAV a destinare alla riduzione della
tariffa per i servizi di terminale una quota delle risorse relative alla
fornitura dei servizi della navigazione aerea di rotta in favore del traffico
civile.
L'articolo, più nel
dettaglio, al fine di contenere i costi dei servizi di navigazione aerea forniti
dall'Enav negli aeroporti a basso traffico, - ossia
Inferiore a 70.000 movimenti di trasporto aereo IFR (con IFR si intende il volo
strumentale - Instrumental Flight Rules) annui- come definiti nel contratto dì programma
2016-2019, consente all'ENAV di destinare alla riduzione della tariffa per i
servizi di terminale una quota delle risorse relative alla fornitura dei
servizi della navigazione aerea di rotta in favore del traffico civile, non di
sua spettanza, riscosse e consuntivate per l'anno 2014, pari a 26.000.000 di Euro.
L'ENAV S.p.A. è
la società cui lo Stato ha demandato la gestione
e il controllo del traffico aereo civile in Italia, nonché gli altri servizi essenziali per la navigazione, nei cieli italiani
e negli aeroporti civili nazionali.
La società è stata
oggetto, secondo quanto disposto dal decreto della
Presidenza del Consiglio dei Ministri del Maggio 2014, di un processo
di privatizzazione che ha portato alla cessione fino al 49 per cento del
proprio capitale. Dal 26 luglio 2016 l'Enav è infatti
quotata in Borsa, passando dallo status
di società con socio unico a società partecipata. Il MEF detiene il 53,4% di Enav.
I servizi di traffico aereo
garantiti da ENAV si suddividono in:
§ servizi di rotta, relativi al
sorvolo dello spazio aereo italiano;
§ servizi di terminale, riconducibili
al controllo del traffico aereo in fase di avvicinamento, decollo e/o
atterraggio.
L'art. 9 della legge n. 665 del
1996, come modificato da ultimo dall'art. 1, comma 679 della legge n. 208 del 2015,
disciplina il Contratto di programma tra MIT ed ENAV.
Tale disposizione prevede una durata quinquennale
(prima era triennale) del contratto di programma in linea con i periodi di validità degli obiettivi prestazionali
definiti dall'art. 8 del Regolamento UE
n. 390/2013 .
Il contratto è stipulato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e, per quanto di
competenza, con il Ministro della difesa. Circa la procedura di approvazione del Contratto, la disposizione prevede l’obbligo di
sottoscrizione entro il 31 dicembre
dell’anno precedente l’inizio del periodo di riferimento. A tal fine
entro il 30 giugno dell'anno precedente l'inizio del periodo di riferimento, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, d'intesa con ENAV Spa, deve
trasmettere uno schema di contratto di programma al Ministro dell'economia e
delle finanze ed al Ministro della difesa i quali si dovranno esprimere entro
il 30 settembre del medesimo anno in modo da consentire la sottoscrizione del
contratto entro il 31 dicembre dello stesso anno. Si prevede una clausola di proroga dell’applicazione del
contratto relativo al periodo di riferimento precedente qualora entro
tale termine non si pervenga al perfezionamento del nuovo contratto. Sullo
schema non è più contemplato il parere delle competenti commissioni
parlamentari.
In sede di prima
applicazione la durata del
contratto di programma è però fissata in quattro anni, dal 1 gennaio 2016 al 31 dicembre 2019.
Per quanto riguarda infine il contenuto, il contratto di programma:
a)
regola le
prestazioni e definisce gli investimenti e i servizi, nonché gli standard di
sicurezza e di qualità dei servizi erogati anche in base alla normativa
europea, stabilendo i corrispettivi economici e le modalità di erogazione. Lo
Stato garantisce a ENAV Spa il rimborso delle risorse necessarie per la fornitura
dei servizi della navigazione aerea prestati in favore dei voli esonerati, in
conformità all'articolo 10, paragrafo 5, del regolamento di esecuzione (UE) n.
391/2013 della Commissione, del 3 maggio 2013;
b)
definisce gli
obiettivi e gli standard, nonché le
modalità e i tempi di adeguamento, relativi ai livelli di sicurezza e di
qualità dei servizi, alla produttività dei fattori impiegati, inclusi gli
investimenti, ed ai rispettivi costi. L'adeguamento ai predetti obiettivi e
standard è correlato alla variazione delle tariffe e a eventuali trasferimenti
statali destinati a investimenti;
c)
definisce i
servizi istituzionali da svolgere in proprio e quelli da concedere in appalto o
in gestione a terzi; l'Ente fino alla definizione del contratto di programma
non assume impegni che vincolino l'applicazione del medesimo;
d)
prevede
verifiche, obblighi di adeguamento e sanzioni per i casi di inadempienza.
Articolo 52
(Ciclovie turistiche)
L’articolo 52 interviene sullo sviluppo delle ciclovie turistiche, integrando la norma del comma 640 della legge di
Stabilità 2016, con la previsione di
ulteriori interventi sul territorio nazionale da attuare nell'ambito delle
risorse già previste a legislazione vigente.
In particolare vengono
aggiunte all’elenco delle ciclovie finanziabili le
seguenti:
§
ciclovia del Garda;
§
ciclovia Trieste -
Lignano Sabbiadoro – Venezia;
§
ciclovia Sardegna;
§
ciclovia Magna
Grecia(Basilicata, Calabria, Sicilia);
§
ciclovia Tirrenica;
§
ciclovia Adriatica.
E’ inserita la
clausola di neutralità finanziaria per cui dalla disposizione non devono derivare
nuovi o maggiori oneri.
Si ricorda in
proposito che, nel DEF 2017, una
delle novità più rilevanti contenuta nell’allegato “Connettere l’Italia:
fabbisogni e progetti di infrastrutture” è rappresentata dall’inserimento dei percorsi ciclistici nell’ambito delle
infrastrutture di primo livello del nuovo SNIT (sistema integrato di infrastrutture dei trasporti). Il documento ha anche dato
conto del fatto che ulteriori ciclovie (Ciclovia Sarda; Ciclovia Magna
Grecia; Ciclovia Tirrenica; Ciclovia
Adriatica e Ciclovia Trieste – Venezia) sono in fase
di progettazione.
Si ricorda che l’articolo 1, comma 640, della legge di
stabilità 2016 ha assegnato 17
milioni di euro per l’anno 2016 e 37
milioni di euro per gli anni 2017 e 2018 per lo sviluppo delle ciclovie, in particolare individuando quattro interventi
connotati da priorità e precisamente:
§
la ciclovia del Sole Verona-Firenze;
§
la ciclovia VenTo
Venezia Torino;
§
il Grab Roma;
§
la Ciclovia dell'acquedotto pugliese da
Caposele (AV) a Santa Maria di Leuca (LE) attraverso la Campania, la Basilicata
e la Puglia.
L’articolo 1,
comma 144 della legge di bilancio 2017 ha poi
attribuito ulteriori risorse per la
progettazione e la realizzazione di un sistema
nazionale di ciclovie turistiche, nonché per la
progettazione e la realizzazione di ciclostazioni e
di interventi concernenti la sicurezza della circolazione ciclistica cittadina,
pari a 13 milioni di euro per l'anno
2017, 30 milioni di euro per l'anno
2018 e 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2019 al 2024,
disponendo (comma 145) l’individuazione
con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti dei progetti finanziati a valere su tali
risorse.
Il 4 maggio 2016, era
stato presentato dal Ministro delle infrastrutture e trasporti, un masterplan per
dare vita ad una rete infrastrutturale italiana delle ciclovie
turistiche.
Il 27 luglio 2016 sono stati sottoscritti i primi tre protocolli d'intesa tra il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, il Ministro per i beni e le attività culturali
e del turismo e le regioni competenti, per la progettazione e la realizzazione
delle ciclovie turistiche nazionali citate. I tre
protocolli d’intesa riguardano in particolare la progettazione e la
realizzazione della Ciclovia Ven-To, da
Venezia (VE) a Torino (TO); la Ciclovia del Sole,
da Verona (VR) a Firenze (FI) e la Ciclovia
dell'Acquedotto Pugliese, da Caposele (AV) a Santa Maria di Leuca (LE).
Il 21 settembre 2016 è stato sottoscritto il protocollo d’intesa per il "GRAB", il Grande Raccordo Anulare delle Bici, tra il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti e il sindaco di Roma Capitale, che avvia il
percorso amministrativo per la progettazione e la realizzazione delle opere
relative alla citata ciclovia.
Il 13 febbraio 2017 il MIT ha annunciato che l'anello ciclabile del Garda è entrato
nel sistema nazionale delle ciclovie turistiche e
l’assegnazione di nuove risorse statali, tra quelle previste per le ciclovie nella legge di bilancio 2017. Il progetto è stato
presentato il 1° febbraio dalle tre Regioni coinvolte: Lombardia, Veneto e
Provincia autonoma di Trento.
Con il Decreto
Ministeriale n. 85 del 14 marzo 2017 è stato costituito presso la Direzione
Generale per le strade e le autostrade e per la vigilanza e la sicurezza nelle
infrastrutture stradali un gruppo di lavoro finalizzato a definire gli
standard e i requisiti minimi che le ciclovie
devono possedere su tutto il territorio nazionale.
I protocolli d’intesa
sottoscritti prevedono che i soggetti interessati assumano le decisioni
necessarie per la progettazione, la predisposizione delle gare e la
realizzazione degli interventi ed individuano anche un cronoprogramma che, dopo
la sottoscrizione dei protocolli e lo stanziamento dei fondi per la
progettazione, preveda la progettazione dei tracciati, la stipula di accordi di
programma con gli enti locali interessati dai percorsi, le prime gare per la
realizzazione delle ciclovie e l’apertura dei primi
cantieri entro l’anno 2017. La chiusura dei primi cantieri è prevista per
l’anno 2018. In tale anno dovrebbero essere effettuate ulteriori gare per la
realizzazione delle ciclovie con l'apertura e la
chiusura degli ultimi cantieri.
Lo schema di decreto del MIT per il riparto delle risorse, pari complessivamente a € 12.348.426 euro,
tra le Regioni e le Province autonome, destinate al cofinanziamento di
interventi per lo sviluppo e la messa in sicurezza di itinerari e percorsi
ciclabili e pedonali nelle aree urbane e delle ciclovie
turistiche, ha ottenuto il parere favorevole della Conferenza Unificata a gennaio 2017 ed è alla registrazione della
Corte dei Conti. Le risorse, che saranno dedicate ad interventi per il
miglioramento della sicurezza stradale, verranno stanziate in tre anni: 9,89
mln per l'esercizio finanziario 2016, 1,23 mln per il 2017 e 1,22 mln per il
2018. La ripartizione è la seguente:
Piemonte 796.364,20 euro;
Valle d'Aosta 169.417,87 euro; Lombardia 1.942.672,04 euro; P.A. Bolzano
251.090,70 euro; P.A. Trento 225.749,03 euro; Veneto 1.036.746,66 euro; Friuli-Venezia
Giulia 379.197,18 euro; Liguria 500.165,68 euro; Emilia-Romagna 1.281.571,97
euro; Toscana 1.033.950,34 euro; Umbria 276.229,99 euro; Marche 422.659,74 euro;
Lazio 1.080.972,70 euro; Abruzzo 298.480,99 euro; Molise 173.391,60 euro; Campania
601.164,41 euro; Puglia 525.056,62 euro; Basilicata 191.236,55 euro; Calabria
272.477,05 euro; Sicilia 576.181,48 euro; Sardegna 313.649,20 euro.
Con specifico
riferimento alla materia della mobilità ciclistica si ricorda che è in fase di
avanzata istruttoria in sede referente in Commissione IX la proposta di legge
De Caro, A.C. 2305 e abbinate.
Articolo 53
(APE)
L’articolo 53, attraverso un’interpretazione autentica, definisce le
caratteristiche che devono avere determinate attività lavorative ai fini della corresponsione dell’indennità
riconosciuta, fino alla maturazione dei requisiti pensionistici, a favore di
soggetti che si trovino in particolari condizioni (cd APE sociale), nonché della
applicazione della riduzione del requisito dell’anzianità contributiva in
favore dei cosiddetti lavoratori precoci.
Inoltre,
il medesimo articolo prevede la possibilità di cessione dei finanziamenti garantiti dal Fondo appositamente
costituito per l’accesso all’anticipo finanziario a garanzia pensionistica (cd.
APE)
Più
nel dettaglio, il comma 1 specifica
che le attività lavorative gravose -
che, se svolte da almeno sei anni e insieme al requisito anagrafico di 63 anni,
danno diritto all’APE sociale (ex
art. 179, lett. d),
della L. 232/2016) - si considerano
svolte in via continuativa quando nei sei anni precedenti il momento di
decorrenza della predetta indennità le medesime attività lavorative (di cui
all’Allegato C della L. 232/2016) non hanno subito interruzioni per un periodo
complessivamente superiore a dodici mesi e a condizione che siano state svolte
nel settimo anno precedente la predetta decorrenza per un periodo
corrispondente a quello complessivo di interruzione.
Il
comma 2 specifica che le attività lavorative - il cui
svolgimento da almeno sei anni comporta una riduzione a 41 anni del requisito
di anzianità contributiva (per la pensione) indipendente dall'età anagrafica (ex art. 199, lett.
d), della L. 232/2016) - si considerano svolte in via continuativa
quando nei sei anni precedenti il momento del pensionamento le medesime
attività lavorative (di cui all’Allegato E della L. 232/2016) non hanno subito
interruzioni per un periodo complessivamente superiore a dodici mesi e a
condizione che siano state svolte nel settimo anno precedente il pensionamento
per un periodo corrispondente a quello complessivo di interruzione.
Il comma 3 consente di cedere i finanziamenti garantiti dal Fondo
appositamente costituito per l’accesso all’anticipo finanziario a garanzia
pensionistica (cd. APE), in tutto o
in parte, all’interno del gruppo del
soggetto finanziatore o a istituzioni
finanziarie nazionali, comunitarie e internazionali (anche ai sensi della
L. 130/1999, che reca la disciplina delle cartolarizzazioni), senza le formalità e i consensi previsti dalla disciplina che
regola la cessione del credito.
In tale ipotesi,
conservano le medesime garanzie e le coperture assicurative che assistono il
finanziamento.
Anticipo finanziario a garanzia pensionistica (cd. APE)
L’APE, introdotta dall’art. 1, c. 166-178, della L. 232/2016 (legge
di bilancio per il 2017), consiste in un prestito concesso da un soggetto
finanziatore e coperto da una polizza assicurativa obbligatoria per il rischio
di premorienza corrisposto, a quote mensili per dodici mensilità, a un soggetto
in possesso di specifici requisiti, da restituire a partire dalla maturazione
del diritto alla pensione di vecchiaia con rate di ammortamento mensili per una
durata di venti anni.
L’APE è prevista in via sperimentale dal 1° maggio 2017 al 31
dicembre 2018; entro il 10 settembre 2018 il Governo verifica i risultati della
sperimentazione e formula proposte ai fini di una sua eventuale prosecuzione.
Possono accedere all’APE i soggetti in possesso dei seguenti
requisiti:
a) soggetti
iscritti all’Assicurazione generale obbligatoria (AGO), alle forme sostitutive
ed esclusive della medesima e alla gestione separata (di cui all’articolo 2,
comma 26, della legge n.335/1995);
b) età
anagrafica minima di 63 anni;
c) maturazione
del diritto alla pensione di vecchiaia entro 3 anni e 7 mesi;
d) anzianità
contributiva di 20 anni;
e) pensione
pari almeno a 1,4 volte il trattamento minimo (al netto della rata di
ammortamento dell’APE);
f) non
essere già titolare di un trattamento pensionistico diretto.
Il soggetto richiedente presenta domanda all’INPS di certificazione del diritto all’Ape. L’INPS
verifica il possesso dei requisiti, certifica il diritto e comunica al soggetto
richiedente l’importo minimo e massimo dell’Ape ottenibile.
Una volta ottenuta dall’INPS la certificazione del diritto, il
soggetto presenta, utilizzando appositi modelli, domanda di Ape e di pensione (da liquidarsi al raggiungimento dei
requisiti di legge), indicando il
finanziatore e l’impresa assicurativa (per la copertura del rischio di
premorienza).
La domanda di Ape e di pensione non sono revocabili (fatto salvo il diritto di recesso).
I finanziatori e le imprese assicurative sono scelti tra quelli che
aderiscono agli accordi-quadro da
stipularsi tra il Ministro dell’economia e delle finanze e il Ministro del
lavoro e delle politiche sociali e, rispettivamente, l’Associazione Bancaria
Italiana e l’Associazione Nazionale fra le Imprese Assicuratrici ed altre
imprese assicurative primarie.
Con gli accordi-quadro sono definiti anche il tasso di interesse e la misura del premio assicurativo.
Le informazioni
precontrattuali e contrattuali (previste dalla legislazione vigente) sono
fornite ai soggetti richiedenti dall’INPS per conto del finanziatore e
dell’impresa assicurativa (sulla base della documentazione da questi fornita).
L’attività svolta dall’INPS non costituisce esercizio di agenzia in
attività finanziaria, né di mediazione creditizia, né di intermediazione
assicurativa.
Il comma 173 istituisce, nello stato di previsione del Ministero
dell’economia e delle finanze, un apposito Fondo
di garanzia per l’accesso all’APE, con una dotazione iniziale pari a 70
milioni di euro per il 2017.
Esso è alimentato dalle disponibilità del Fondo di garanzia per
l’accesso ai finanziamenti per i datori di lavoro con meno di 50 dipendenti che
non intendano erogare immediatamente in busta paga le quote di TFR maturando
con risorse proprie, istituito dall’articolo 1, comma 32 della legge 29
dicembre 2014, n. 190 . Dette disponibilità sono pertanto versate all’entrata
del bilancio dello Stato per il corrispondente importo di 70 milioni di euro
nell’anno 2017 ed, a tale scopo, viene istituito un apposito conto corrente
presso la tesoreria dello Stato.
Il fondo è ulteriormente alimentato con le commissioni di accesso
al fondo che a tal fine sono versate all'entrata del bilancio dello Stato – sul
conto corrente sopradetto - per la successiva riassegnazione al Fondo.
La garanzia del Fondo copre l’80 per cento del finanziamento
dell’anticipo finanziario di cui al comma 166 e dei relativi interessi e,
precisa la norma , è “a prima richiesta,
esplicita, incondizionata, irrevocabile e onerosa”. Essa è a sua volta
assistita, con riguardo agli interventi da effettuare, dalla ulteriore garanzia
dello Stato, che ne ha le medesime caratteristiche,
quale “garanzia di ultima istanza” . Il finanziamento è altresì assistito
automaticamente dal privilegio di cui all’articolo 2751-bis, n. 1, del codice
civile , ed il Fondo di garanzia è surrogato di diritto alla banca, per
l’importo pagato, nel privilegio medesimo.
Il comma 173 dispone, altresì, che:
§
la garanzia dello Stato è elencata nell’allegato
allo stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, di cui
all’articolo 31 della legge n. 196/2009;
§
il finanziamento e le formalità a esso connesse
nell’intero svolgimento del rapporto sono esenti dall’imposta di registro,
dall’imposta di bollo, e da ogni altra imposta indiretta, nonché da ogni altro
tributo o diritto.
La gestione del Fondo è affidata all’INPS sulla base di apposita
convenzione.
La definizione delle ulteriori modalità di attuazione della
disciplina dell’Ape è demandata ad apposito decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri.
APE sociale
L’APE sociale, introdotta dall’art. 1, c. 179-186, della L.
232/2016 (legge di bilancio per il 2017), consiste in una indennità,
corrisposta fino al conseguimento dei requisiti pensionistici, a favore di
soggetti che si trovino in particolari condizioni.
L’APE sociale è prevista in via sperimentale dal 1° maggio 2017 al
31 dicembre 2018; entro il 10 settembre 2018 il Governo verifica i risultati
della sperimentazione e formula proposte ai fini di una sua eventuale
prosecuzione.
Possono accedere all’APE sociale i soggetti in possesso di un’età
anagrafica minima di 63 anni e in possesso, alternativamente, di uno dei seguenti
requisiti:
- soggetti in stato di disoccupazione a seguito di cessazione del
rapporto di lavoro per licenziamento (anche collettivo) dimissioni per giusta
causa o risoluzione consensuale che
abbiano concluso integralmente la prestazione per la disoccupazione loro
spettante da almeno tre mesi e siano in possesso di un anzianità contributiva
di almeno 30 anni;
§ soggetti
che assistono da almeno sei mesi il coniuge o un parente di primo grado
convivente con handicap grave in
situazione di gravità ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della legge 5
febbraio1992, n. 104 e sono in possesso di un anzianità contributiva di almeno
30 anni;
§ soggetti
che hanno una riduzione della capacità lavorativa uguale o superiore al 74%
(accertata dalle competenti commissioni per il riconoscimento dell’invalidità
civile) e sono in possesso di un anzianità contributiva di almeno 30 anni;
§ lavoratori
dipendenti al momento della decorrenza dell’APE sociale, che svolgono
specifiche attività lavorative “gravose”[74] da
almeno sei anni in via continuativa, per le quali è richiesto un impegno tale
da rendere particolarmente difficoltoso e rischioso il loro svolgimento, e sono
in possesso di un anzianità contributiva di almeno 36 anni.
L’erogazione dell’APE sociale è esclusa nei seguenti casi:
§
mancata cessazione dell’attività lavorativa;
§
titolarità di un trattamento pensionistico
diretto;
§
soggetti beneficiari di trattamenti di sostegno
al reddito connessi allo stato di disoccupazione involontaria;
§
soggetti titolari di assegno di disoccupazione
(ASDI);
§
soggetti che beneficiano di indennizzo per
cessazione di attività commerciale[75];
§
raggiungimento dei requisiti per il
pensionamento anticipato.
L’indennità è comunque compatibile con la
percezione di redditi da lavoro dipendente o parasubordinato entro 8.000 euro
annui e con la percezione di redditi da lavoro autonomo entro 4.800 annui.
L’indennità è pari all’importo della rata
mensile della pensione calcolata al momento dell’accesso alla prestazione.
L’indennità non può in ogni caso superare l’importo massimo mensile
di 1.500 euro.
L’importo dell’indennità non è soggetto a rivalutazione.
L’indennità è erogata mensilmente su dodici
mensilità all’anno.
Per i dipendenti pubblici che cessano
l’attività lavorativa e richiedono l’APE sociale si prevede che i termini di
pagamento delle indennità di fine servizio (comunque denominate) iniziano a
decorrere dal raggiungimento del requisito anagrafico previsto per il
pensionamento di vecchiaia.
La definizione delle modalità di attuazione della disciplina
dell’Ape sociale è demandata ad apposito decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri.
Accesso al pensionamento per i cd. lavoratori precoci
La Legge di bilancio per il 2017 (art. 1, c. 199-205, della L.
232/2016) ha disposto in favore di alcune categorie di soggetti, a decorrere
dal 1° maggio 2017, una riduzione a 41 anni del requisito di anzianità
contributiva (attualmente pari a 42 anni e 10 mesi per gli uomini ed a 41 anni
e 10 mesi per le donne) utile ai fini del pensionamento indipendentemente
dall'età anagrafica. Il requisito così ridotto è comunque soggetto ad
adeguamento in base agli incrementi della speranza di vita, secondo il
meccanismo generale di adeguamento dei requisiti anagrafici per i trattamenti
pensionistici, con decorrenza dal 2019 e, successivamente, con cadenza
biennale, ex art. 24, c. 13, del D.L. 201/2011.
I beneficiari sono costituiti dai soggetti che abbiano almeno 12
mesi di contribuzione per periodi di lavoro effettivo precedenti il compimento
del diciannovesimo anno di età, si trovino in specifiche fattispecie e siano
iscritti ad una forma di previdenza obbligatoria di base da una data precedente
il 1° gennaio 1996.
Le suddette fattispecie specifiche sono le seguenti (individuate
dalle lettere da a) a d) del richiamato comma 199):
§ stato
di disoccupazione, a seguito di cessazione del rapporto di lavoro per
licenziamento, anche collettivo, dimissioni per giusta causa o (nell'ambito
della procedura di conciliazione di cui all'art. 7 della L.604/1966), risoluzione
consensuale, sempre che la relativa prestazione per la disoccupazione sia
cessata integralmente da almeno tre mesi;
§ svolgimento
di assistenza, al momento della richiesta e da almeno sei mesi, in favore del
coniuge o di un parente di primo grado convivente con handicap in situazione di
gravità;
§ riduzione
della capacità lavorativa, accertata dalle competenti commissioni per il
riconoscimento dell’invalidità civile, pari o superiore al 74 per cento;
§ svolgimento,
al momento del pensionamento, da almeno sei anni in via continuativa, in
qualità di lavoratore dipendente, nell'ambito delle professioni indicate
nell’allegato E, di attività lavorative per le quali sia richiesto un impegno
tale da rendere particolarmente difficoltosa e rischiosa la loro effettuazione
in modo continuativo (la determinazione delle caratteristiche specifiche di
tali attività lavorative è demandata ad apposito D.P.C.M.);
§
soddisfacimento delle nozioni di lavorazioni
particolarmente faticose e pesanti, poste, ai fini pensionistici, dall’art. 1,
commi da 1 a 3, del D.Lgs. 67/2011 (come modificato,
da ultimo, dal comma 206 della richiamata legge 232/2016).
Per completezza, si ricorda che il trattamento pensionistico
liquidato in base al predetto requisito ridotto non è cumulabile con redditi da
lavoro, subordinato o autonomo, per un periodo di tempo corrispondente alla
differenza tra il requisito ordinario (per il conseguimento del trattamento a
prescindere dall'età anagrafica) e l'anzianità contributiva al momento del
pensionamento e che il medesimo beneficio non è cumulabile con altre
maggiorazioni contributive previste per le attività di lavoro in oggetto, ad
esclusione della maggiorazione stabilita in favore degli invalidi e dei
sordomuti (ex art. 80, c. 3, della L. 388/2000).
Articolo 54
(Documento unico di regolarità
contributiva)
L’articolo 54 modifica la disciplina sul rilascio del documento unico
di regolarità contributiva (DURC).
La modifica concerne i
soggetti che abbiano presentato domanda di definizione agevolata dei debiti
contributivi, ai sensi della disciplina transitoria, concernente i carichi
affidati agli agenti della riscossione dal 2000 al 2016, posta dall'art. 6 del
D.L. 22 ottobre 2016, n. 193, convertito, con modificazioni, dalla L. 1°
dicembre 2016, n. 225, e successive modificazioni.
Si prevede che, in
tale fattispecie, il DURC sia rilasciato a séguito della presentazione della
suddetta domanda, purché sussistano gli altri requisiti di regolarità previsti dalla
vigente disciplina - di cui all'art. 3 del D.M. 30 gennaio 2015 - ai fini del
rilascio del DURC. Si introduce, dunque, una deroga al principio generale, in
base al quale, in caso di inadempimento degli obblighi di versamento dei
contributi, il DURC è rilasciato solo successivamente all'adozione
di un provvedimento di rateizzazione, adozione che, peraltro, secondo le
determinazioni in materia dell'INPS, non si considera perfezionata prima del
pagamento della prima rata.
In caso di mancato
ovvero di insufficiente o tardivo versamento dell’unica rata ovvero di una
delle rate in cui sia stato dilazionato il pagamento delle somme dovute
nell'àmbito della suddetta definizione agevolata, il DURC è annullato dagli
enti preposti alla verifica. Questi ultimi rendono disponibile in apposita
sezione del servizio "Durc On Line"
l’elenco dei documenti annullati per tale motivo. La relativa informazione è
consultabile da parte dei soggetti che abbiano posto la medesima richiesta di
verifica di regolarità contributiva nonché da parte di ogni soggetto che,
avendone interesse, avesse già consultato (con registrazione dei propri dati nel
servizio "Durc On Line") il DURC in
questione.
Ai fini in oggetto,
l’agente della riscossione comunica agli enti summenzionati il regolare
versamento delle rate.
Le pubbliche amministrazioni
interessate provvedono all’attuazione delle disposizioni del presente articolo con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente e senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Articolo 55
(Premi di produttività)
L’articolo 55 modifica, con specifico riferimento alle aziende che
coinvolgano pariteticamente i lavoratori nell'organizzazione del lavoro, la
disciplina pubblicistica sugli emolumenti retributivi dei lavoratori dipendenti
privati di ammontare variabile e la cui corresponsione sia legata ad incrementi
di produttività, redditività, qualità, efficienza ed innovazione, misurabili e
verificabili, nonché sulle somme erogate sotto forma di partecipazione
agli utili dell’impresa.
L'attuale disciplina generale (per il settore privato) - stabilita
dall'art. 1, commi da 182 a 189, della L. 28 dicembre 2015, n. 208, e
successive modificazioni, e dal D.M. 25 marzo 2016 - prevede un regime
tributario specifico (fatta in ogni caso salva l'ipotesi di espressa rinunzia
al medesimo da parte del lavoratore), consistente in un'imposta sostitutiva
dell'IRPEF e delle relative addizionali regionali e comunali, pari al 10%, e
concernente esclusivamente le somme ed i valori suddetti corrisposti in
esecuzione di contratti collettivi territoriali o aziendali stipulati da
associazioni sindacali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale
o di contratti collettivi aziendali stipulati dalle rappresentanze sindacali
aziendali delle suddette associazioni ovvero dalla rappresentanza sindacale
unitaria.
L'àmbito dei soggetti ammessi al regime in esame è costituito dai
titolari di reddito da lavoro dipendente privato di importo non superiore,
nell’anno precedente quello di percezione, a 80.000 euro.
I limiti massimi di importo
complessivo dell'imponibile ammesso al regime tributario in oggetto sono pari,
nella disciplina finora vigente, a 3.000 euro lordi, ovvero a 4.000 euro lordi
per le imprese che coinvolgano pariteticamente i lavoratori nell'organizzazione
del lavoro.
Riguardo a queste
ultime e limitatamente ai contratti collettivi summenzionati sottoscritti dalla
data di entrata in vigore del decreto-legge in esame, la novella di cui al presente articolo sopprime il massimale
più elevato, con la conseguente applicazione del limite generale di 3.000 euro,
ed introduce, con riferimento ad una quota degli emolumenti in oggetto non
superiore a 800 euro, le seguenti misure aggiuntive: una riduzione, pari a
venti punti percentuali, dell'aliquota contributiva pensionistica a carico del
datore di lavoro; l'esclusione di ogni contribuzione a carico del dipendente;
la corrispondente riduzione dell'aliquota di computo per il calcolo del
trattamento pensionistico (nell'àmbito del sistema cosiddetto contributivo).
Si ricorda che, ai
sensi dell'art. 4 del citato D.M. 25 marzo 2016, il coinvolgimento paritetico è
riconosciuto qualora i contratti collettivi summenzionati prevedano, in merito,
strumenti e modalità "da realizzarsi attraverso un piano che stabilisca, a
titolo esemplificativo, la costituzione di gruppi di lavoro nei quali operano
responsabili aziendali e lavoratori finalizzati al miglioramento o
all'innovazione di aree produttive o sistemi di produzione" - con
esclusione dei gruppi di semplice consultazione, addestramento o formazione - e
la costituzione di "strutture permanenti di consultazione e monitoraggio
degli obiettivi da perseguire e delle risorse necessarie nonché la
predisposizione di rapporti periodici che illustrino le attività svolte e i
risultati raggiunti".
Potrebbe essere ritenuto opportuno chiarire se il dipendente possa
rinunziare alla riduzione in oggetto della contribuzione, tenuto conto che la
disciplina risultante dalla novella prevede letteralmente un diritto alla
rinunzia solo per il regime tributario summenzionato.
Sotto il profilo redazionale, sembrerebbe opportuno far riferimento ai
contratti sottoscritti a decorrere dalla data di entrata in vigore del
decreto-legge - anziché "successivamente" -, tenuto conto che la
norma prevede l'applicazione del vecchio regime per i contratti sottoscritti
"anteriormente" alla medesima data di entrata in vigore.
Articolo 56
(Patent Box)
L’articolo 56 modifica la disciplina
del patent box, escludendo i marchi dal
novero dei beni agevolabili ed includendo, invece, nel novero dei redditi
che beneficiano del regime speciale anche quelli derivanti dall’utilizzo congiunto di beni immateriali, legati da vincoli di complementarietà, a specifiche condizioni di
legge (comma 1).
E’ precisata (comma 2) la decorrenza
dell’applicazione delle nuove norme per i soggetti con esercizio coincidente
con l’anno solare e per i soggetti, invece, che non ricadono in tale novero.
Esse si applicano, in sostanza, a decorrere dal terzo periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre
2014.
Il comma 3 contiene la cd. clausola di grandfathering, che consente di conservare i benefici
del patent box secondo la disciplina originaria
relativamente alle opzioni esercitate
per i primi due periodi d'imposta, per tutto il quinquennio di validità
delle stesse e, comunque, non oltre il
30 giugno 2021.
Il comma 4 demanda a provvedimenti di
rango secondario la disciplina attuativa.
Scopo delle
disposizioni in esame, secondo quanto riportato dal Governo nella relazione illustrativa,
è di allineare la vigente disciplina del patent box di cui all'articolo l, commi da 37 a 45 della legge 23
dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità 2015) alle linee guida OCSE e, in particolare, alle raccomandazioni contenute
nel documento OCSE "Countering Harmful Tax Practices
More Effectively, Taking into Account Transparency and Substance, Action 5 - 2015 Final
Report".
L’Agenzia delle
entrate, nella Circolare 7 aprile 2016, n. 11
(redatta in collaborazione con il Ministero dello Sviluppo Economico)
rammenta che le norme attuative della disciplina di rango primario (DM 30
luglio 2015) richiamano, nei considerando iniziali, la medesima Action 5 e in
particolare l’Agreement on Modified Nexus Approach for IP Regimes.
L’Italia e alcuni Stati membri della Comunità Europea hanno, infatti,
introdotto propri regimi di patent box
ispirati ai citati principi OCSE. Tutti i Paesi che hanno adottato regimi di patent box, nessuno escluso, hanno
“personalizzato” tale agevolazione generando, di fatto, regole e benefici
differenti anche in termini di aliquote fiscali. Al fine di eliminare i
fenomeni distorsivi - che possono assumere le caratteristiche di “concorrenza
fiscale dannosa” - l’OCSE non consente che, dopo la data del 30 giugno 2016, ci
siano “nuove ammissioni” che possano beneficiare di regimi di patent box basati su regole e contenuti
difformi da quelli indicati nell’Azione 5.
La predetta Action 5 – che contiene le linee guida
che i Paesi OCSE sono invitati a seguire per disciplinare i propri regimi -
prevede l'esclusione dal regime
agevolato dei marchi e del know-how,
facendo salva la possibilità di garantire fino al 2021 il regime previgente a
chi abbia esercitato l'opzione entro fine giugno 2016 (cd. grandfathering).
Più in dettaglio, ai
sensi del paragrafo 63 del predetto
documento, dopo il 30 giugno 2016 non dovrebbero essere consentite nuove
ammissioni a regimi di patent box ove non conformi alle regole contenute
nel medesimo documento; dette regole (paragrafo 34 e seguenti) consentono
infatti di detassare solamente brevetti (compresi i modelli di utilità) e software protetto da copyright. La normativa italiana
antecedente alle modifiche in esame non appare coerente con le regole Ocse
nella misura in cui consentiva di agevolare il reddito dei marchi commerciali (marketing-related patents, esclusi
dall'Action 5, paragrafo 38) e del know how (ammesso, ai sensi del paragrafo 37 dell'Action 5,
solo a determinate condizioni).
Il regime di patent
box
Il regime di cd. patent box, che
consiste nella tassazione agevolata dei redditi derivanti da alcuni beni
immateriali, tra cui marchi e brevetti, è stato introdotto dall'articolo 1,
commi 37-45 della legge n. 190 del 2014 (legge di stabilità 2015) ed è stato
successivamente modificato e integrato dal decreto-legge n. 3 del 2015 e dalla
legge di stabilità per il 2016 (legge n. 208 del 2015).
Più in dettaglio, l'agevolazione consente di escludere dal reddito:
- il 50 per cento dei redditi derivanti dall'utilizzazione di
alcune tipologie di beni immateriali (marchi e brevetti);
- le plusvalenze derivanti dalla loro cessione, a condizione che il
90 per cento del relativo corrispettivo sia reinvestito.
L'opzione per detto regime dura cinque esercizi sociali, è
irrevocabile e può essere esercitata anche da parte di società non residenti in
Italia, purché site in Paesi con i quali vige un accordo per evitare la doppia
imposizione e vi è un effettivo scambio di informazioni (comma 38 della legge
di stabilità 2015).
Essa è valida anche a fini IRAP (comma 43 della richiamata legge di
stabilità 2015).
Le agevolazioni
In primo luogo, in caso di esercizio
dell'opzione sono esenti da tassazione, per il cinquanta per cento
dell'ammontare, i redditi d'impresa che derivano dall'utilizzo di software protetto da copyright (così come previsto
dall'articolo 1, comma 148 della legge di stabilità 2016, legge n. 208 del
2015), da brevetti industriali, marchi d'impresa, disegni e modelli, processi,
formule e informazioni relativi ad esperienze acquisite nel campo industriale,
commerciale o scientifico giuridicamente tutelabili.
In caso di utilizzo diretto di tali beni, il
contributo economico dei medesimi alla produzione del reddito è determinato
sulla base di un apposito accordo sottoscritto con l'amministrazione
finanziaria secondo le procedure di ruling (comma 39).
L'esercizio dell'opzione per il patent box consente di escludere da tassazione
anche le plusvalenze derivanti dalla cessione dei beni immateriali agevolati;
l'agevolazione opera purché almeno il 90 per cento del corrispettivo derivante
dalla cessione dei predetti beni sia reinvestito, prima della chiusura del
secondo periodo di imposta successivo a quello nel quale si è verificata la
cessione, nella manutenzione o nello sviluppo di altri beni immateriali. In tal
caso si applicano le disposizioni relative al ruling (comma 40).
Condizione per accedere ad entrambe le
agevolazioni è che le imprese svolgano le attività di ricerca e sviluppo, anche
mediante contratti di ricerca stipulati con società diverse da quelle del
gruppo (e cioè diverse da quelle che direttamente o indirettamente controllano
l'impresa, ne sono controllate o sono controllate dalla stessa società che
controlla l'impresa), ovvero con università o enti di ricerca e organismi
equiparati, finalizzate alla produzione dei beni immateriali oggetto di
agevolazione (comma 41).
Determinazione della quota di reddito
agevolabile
Ai sensi del comma 42, la quota di reddito
agevolabile è determinata sulla base del rapporto tra:
- i costi di attività di ricerca e sviluppo,
rilevanti ai fini fiscali, sostenuti per il mantenimento, l'accrescimento e lo
sviluppo del bene immateriale agevolabile;
- i costi complessivi, rilevanti ai fini
fiscali, sostenuti per produrre tale bene.
In particolare, i costi di attività di ricerca
e sviluppo sono aumentati di un importo corrispondente ai costi sostenuti per
l'acquisizione del bene immateriale o per contratti di ricerca, relativi allo
stesso bene e stipulati con società infragruppo, fino al trenta per cento di
tale ammontare (comma 42-bis).
Ove più beni tra quelli indicati al comma 39
(software protetto da copyright, brevetti industriali, marchi d'impresa
funzionalmente equivalenti ai brevetti, nonché processi, formule e informazioni
relativi ad esperienze acquisite nel campo industriale, commerciale o
scientifico giuridicamente tutelabili) siano collegati da vincoli di
complementarietà e vengano utilizzati congiuntamente per la realizzazione di un
prodotto o di un processo, tali beni possono costituire un solo bene
immateriale ai fini della disciplina per il riconoscimento del patent box (comma 42-ter, abrogato dalle norme in esame).
Applicazione e regime transitorio
Il regime si applica a decorrere dal periodo di
imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2014. In via transitoria
per gli anni d'imposta 2015 e 2016 la percentuale di esclusione dal concorso
alla formazione del reddito è fissata, rispettivamente, in misura pari al 30 e
al 40 per cento.
Le disposizioni attuative sono contenute nel D.M. 30 luglio 2015. Il predetto
decreto in particolare ha individuato puntualmente:
- i soggetti titolari di reddito di impresa, persone fisiche e
giuridiche, cui spetta l'agevolazione. Si chiarisce che l'opzione può essere
concretamente esercitata da chi ha diritto allo sfruttamento economico dei beni
immateriali sottoposti ad agevolazione;
- i soggetti esclusi dal beneficio, tra cui le società assoggettate
a procedure di fallimento, di liquidazione coatta o di amministrazione
straordinaria delle grandi imprese in crisi;
- le fonti (norme nazionali, norme internazionali ed UE, trattati e
convenzioni internazionali in materia di proprietà industriale e intellettuale
applicabili nel relativo territorio di protezione) per individuare i beni
immateriali soggetti ad agevolazioni;
- la definizione di attività di ricerca e sviluppo cui è condizionata
l'agevolazione;
- l'individuazione puntuale dei criteri per individuare la quota di
reddito agevolabile, con particolare riferimento all'individuazione dei costi
da computare a tale scopo.
Si segnala che l'Agenzia delle entrate ha fornito i primi
chiarimenti sul tema con la Circolare n.
36 del 2015 e successivamente con la Circolare n. 11 del 2016. Inoltre, la
medesima Agenzia ha emanato due provvedimenti in materia di patent box, uno concernente la procedura di ruling e l'altro recante il modello
per l'esercizio dell'opzione.
Con le modifiche apportate dal comma 1, lettera a) all’articolo 1, comma 37 della legge n. 190 del 2014, si
intende eliminare i marchi d'impresa dai beni immateriali per i quali è
possibile fruire del regime agevolativo.
Viene invece
introdotta un’altra categoria di beni sottoposti a regime agevolato: si tratta
dei redditi derivanti dall’utilizzo
congiunto di beni immateriali, legati
da vincoli di complementarietà, ai fini della realizzazione di un prodotto o di una famiglia di prodotti o di un processo o di un gruppo di processi, a condizione che tra i beni
immateriali utilizzati congiuntamente siano compresi solo quelli indicati dal
primo periodo del comma 39 (software protetto da copyright, brevetti
industriali, disegni e modelli, processi, formule e informazioni relativi ad
esperienze acquisite nel campo industriale, commerciale o scientifico
giuridicamente tutelabili).
Come chiarito dal
Governo, si intende ricomprendere nell’ambito dell’agevolazione beni tali da non poter essere, in sostanza, separati ai fini della determinazione del
reddito agevolabile correlabile al
singolo bene.
Viene dunque abrogato (comma 1, lettera c) dell’articolo
in esame) il successivo comma 42·ter della legge n. 190 del 2014:
come si è visto nel riquadro introduttivo, detta norma prescrive che, ove più beni
agevolabili siano collegati da vincoli di complementarietà e vengano utilizzati
congiuntamente ai fini della realizzazione di un prodotto o di una famiglia di
prodotti o di un processo o di un gruppo di processi, essi possono costituire
un solo bene immateriale ai fini della disciplina del patent box.
La lettera b)
del comma 1, modificando l'ultimo periodo del comma 40 dell'articolo l
della legge n. 190 del 2014, apporta le necessarie modifiche di coordinamento, dovute all’aggiunta di un periodo al
comma 39.
Il comma 2 disciplina la decorrenza delle nuove disposizioni e
stabilisce, in sostanza, che le stesse si applichino a decorrere dal terzo periodo d'imposta successivo a quello
in corso al 31 dicembre 2014. Scopo delle norme, chiarisce la relazione
illustrativa, è quella di uniformare i soggetti con esercizio coincidente con
l'anno solare con quelli per cui non si avvera tale condizione.
Si rammenta che, a
legislazione vigente, il regime di patent box si
applica a decorrere dal periodo di imposta successivo a quello in corso al 31
dicembre 2014. In via transitoria per gli anni d'imposta 2015 e 2016 la
percentuale di esclusione dal concorso alla formazione del reddito è fissata,
rispettivamente, in misura pari al 30 e al 40 per cento.
Ai sensi del comma 2 in esame, più in dettaglio, le
nuove disposizioni si applicano:
a)
per i soggetti con esercizio coincidente con l'anno solare, per i periodi d'imposta
per i quali le opzioni per il patent box (di cui
al comma 37 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190) sono esercitate
successivamente al 31 dicembre 2016;
b)
per i soggetti con esercizio non coincidente con l'anno solare, a
decorrere dal terzo periodo d'imposta
successivo a quello in corso al 31 dicembre 2014, relativamente al quale le
predette opzioni sono esercitate successivamente al 31 dicembre 2016.
Il Governo nella
relazione illustrativa chiarisce, inoltre, che il riferimento alle opzioni
esercitate successivamente al 3l dicembre 2016 è necessario per sottolineare
che le nuove disposizioni non hanno effetto per le opzioni presentate nei primi
due periodi d'imposta di applicazione della disciplina, per i quali si
beneficia del regime previgente per tutto il quinquennio di validità
dell'opzione.
Il comma 3 disciplina il cosiddetto grandfalhering, ovvero il periodo durante il quale è
possibile conservare i benefici secondo la disciplina originaria. In sostanza,
restano efficaci le disposizioni previgenti alle modifiche in esame,
relativamente alle opzioni esercitate
per i primi due periodi d'imposta, per tutto il quinquennio di validità
delle stesse e, comunque, non oltre il 30 giugno 2021.
Si affida (comma 4) a un decreto di natura non regolamentare del Ministero dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, il
compito di adottare le disposizioni di revisione del decreto interministeriale
30 luglio 2015 (che ha attuato, come visto supra, la normativa sul patent box) per
coordinare la normativa secondaria con le novità in commento. Detto decreto
stabilisce le modalità per effettuare lo
scambio spontaneo di informazioni relativo alle opzioni esercitate per i marchi
d'impresa.
Articolo 57
(Attrazione per gli investimenti)
Il comma 1 dell’articolo 57 estende alle PMI
costituite sotto forma di S.r.l. le disposizioni derogatorie alla
disciplina civilistica già previste
dal D.L. n. 179/2012 per le startup innovative costituite sotto
forma di S.r.l., concernenti:
§
la libera
determinazione dei diritti attribuiti ai soci, attraverso la creazione,
nell’atto costitutivo della società, di categorie di quote fornite di diritti
diversi;
§
la possibilità di effettuare un’offerta pubblica
delle quote sociali, anche mediante equity crowfunding;
§
la deroga
al divieto di compiere, da parte della società, operazioni sulle proprie partecipazioni qualora l'operazione sia
compiuta in determinate condizioni (novella ai commi 2,5 e 6 dell’articolo 26
del D.L. n. 179/2012).
Il comma 2, alle lettere a) – c), modifica la disciplina che
dispone la detassazione dei redditi
derivanti da investimenti a lungo
termine nel capitale delle imprese
effettuati da casse previdenziali e fondi pensione. E’ modificato il regime fiscale applicabile nelle ipotesi di
cessione degli investimenti prima del quinquennio; sono introdotti obblighi informativi e documentali per
gli investitori; è disciplinato il regime
di plusvalenze e le minusvalenze. Le lettere
d) –f)) modificano la vigente
disciplina dei PIR – Piani individuali
di risparmio a lungo termine, allungando i termini per reinvestire le somme
che derivano dalla cessione, prima del quinquennio, degli investimenti
agevolati; prevedono ulteriori obblighi
documentali e informativi rispetto a
quelli vigenti.
Infine, il comma 3 estende da quattro a cinque
anni il periodo di applicazione delle disposizioni in materia di rapporto di
lavoro nelle startup innovative,
contenute nell’articolo 28 del D.L. n. 179/2012 (novella al comma 1 del
medesimo articolo 28).
Il comma 1, in
particolare, estende alle PMI
costituite in forma di società a responsabilità limitata:
§
la possibilità
che il relativo atto costitutivo
preveda categorie di quote societarie fornite di diritti diversi e, nei
limiti imposti dalla legge, con contenuti anche in deroga a quanto previsto
dall'articolo 2468, commi secondo e terzo, cc. (novella all’articolo 26, comma
2 del D.L. n. 179/2012).
L’articolo 2468 c.c. dispone, al secondo
comma, che i diritti sociali spettano ai soci di una S.r.l. in misura
proporzionale alla partecipazione da ciascuno posseduta. Se l'atto costitutivo
non prevede diversamente, le partecipazioni dei soci sono determinate in misura
proporzionale al conferimento. Ai sensi del terzo comma, resta salva la possibilità che l'atto costitutivo
preveda l'attribuzione a singoli soci di particolari diritti riguardanti
l'amministrazione della società o la distribuzione degli utili.
La relazione tecnica afferma che la deroga alle predette disposizioni
comporta che possano essere costituite, come per le S.p.A., categorie di quote anche prive di diritti di
voto o con diritti di voto non proporzionali alla partecipazione.
§
la possibilità che le quote di partecipazione nelle predette s.r.l. possano, in deroga al
codice civile (articolo 2468, primo comma) costituire
oggetto di offerta al pubblico di prodotti finanziari, anche attraverso i portali per la raccolta di
capitali di cui all'articolo 30 del D.Lgs. n.
179/2012, nei limiti previsti dalle leggi speciali (novella all’articolo 26,
comma 5 del D.L. n. 179/2012).
L’articolo 2468, primo comma c.c. dispone che le partecipazioni dei soci di una
S.r.l. non possono essere rappresentate da azioni né costituire oggetto di
offerta al pubblico di prodotti finanziari.
Come evidenzia la relazione tecnica, la misura in esame va letta
in combinato con quanto disposto dalla Legge di bilancio 2017 (L. n. 232/2016):
l’articolo 1, comma 70 di tale legge – con una modifica al Testo unico
delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria (TUF), di cui al D.Lgs. 24 febbraio 1998, n. 58, ha già esteso - a tutte le piccole e medie imprese - l’operatività della disciplina dei portali online per la raccolta di capitali,
che era in precedenza riservata dalla legge alle start-up innovative e alle PMI innovative.
§
la non
applicazione del divieto di compiere operazioni
sulle proprie partecipazioni stabilito dal codice civile (articolo 2474)
qualora l'operazione sia compiuta dalla PMI in attuazione di piani di
incentivazione che prevedano l'assegnazione di quote di partecipazione a
dipendenti, collaboratori o componenti dell'organo amministrativo, prestatori
di opera e servizi anche professionali (novella all’articolo 26, comma 6 del
D.L. n. 179/2012).
La relazione tecnica evidenzia
che la disposizione in esame prescinde dal trattamento fiscale delle stock option, essendo limitata alla possibilità civilistica che la S.r.l.
emetta stock option.
L’articolo 2474 c.c. stabilisce il divieto per la S.r.l. di acquistare
o accettare in garanzia partecipazioni proprie, ovvero accordare prestiti o
fornire garanzia per il loro acquisto o la loro sottoscrizione.
In via generale si
ricorda che, ai sensi dell’articolo 2 della Raccomandazione della Commissione
del 6 maggio 2003 relativa alla definizione
delle microimprese, piccole e medie imprese (2003/361/CE) la categoria delle microimprese, delle piccole
imprese e delle medie imprese (PMI) è costituita da imprese che occupano meno
di 250 persone, il cui fatturato annuo non supera i 50 milioni di euro oppure
il cui totale di bilancio annuo non supera i 43 milioni di euro. In
particolare, nella categoria delle PMI si definisce piccola impresa un’impresa
che occupa meno di 50 persone e realizza un fatturato annuo o un totale di
bilancio annuo non superiori a 10 milioni di euro. Nella categoria delle PMI si
definisce micro impresa un’impresa che occupa meno di 10 persone e realizza un
fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiori a 2 milioni di
euro.
La relazione
illustrativa e tecnica affermano che il comma 1 è complessivamente finalizzato
ad agevolare l’autonomo finanziamento delle PMI mediante capitale di rischio
raccolto tramite privati, senza gravare sulle banche e sullo Stato, consentendo
di dare piena attuazione a quanto previsto dalla legge di bilancio 2017, che ha
consentito l’equity crowdfunding per
tutte le PMI.
Il comma 2, alle lettere a) – c)), modifica
la speciale disciplina agevolativa introdotta dalla legge di bilancio 2017
(commi 88-99 e della legge n. 232 del 2016), che dispone la detassazione per i redditi derivanti
dagli investimenti a lungo termine
(almeno 5 anni) nel capitale delle imprese, se effettuati dalle casse previdenziali o da fondi pensione,
nel limite del 5 per cento dei loro asset.
I richiamati commi 88 e 89 della legge di bilancio
2017 consentono agli enti di previdenza obbligatoria (Casse di previdenza private) di effettuare investimenti, fino al 5 per
cento del loro attivo
patrimoniale risultante dal rendiconto dell’esercizio precedente, in azioni o quote di imprese residenti
fiscalmente in Italia, nella UE o nello Spazio economico europeo; azioni o quote di OICR (organismi di
investimento collettivo del risparmio: ovvero Fondi comuni di investimento,
Società di investimento a capitale variabile - Sicav,
Società di investimento a capitale fisso - Sicaf,
Fondi di investimento alternativi - FIA) residenti fiscalmente in Italia, nella
UE o nello Spazio economico europeo che investono prevalentemente negli
strumenti finanziati indicati dalla lettera a).
Ai sensi del comma 90 i redditi generati dai suddetti investimenti sono esenti da imposizione (purché, secondo la formulazione originaria
del comma, modificata dalle norme in esame, non si trattasse di plusvalenze
realizzate mediante cessione a titolo oneroso di partecipazioni). Il comma 91 prevede che gli strumenti
finanziari oggetto di investimento qualificato devono essere detenuti per
almeno cinque anni. Ove ceduti prima
dei cinque anni, la formulazione originaria della norma (modificata anch’essa dal comma in esame, per
cui si veda più diffusamente in seguito) sottoponeva i redditi realizzati
attraverso la cessione e quelli percepiti durante il periodo minimo di
investimento ad imposizione secondo le
regole ordinarie, unitamente agli interessi, senza applicazione di
sanzioni, ed il relativo versamento va effettuato entro il giorno 16 del
secondo mese successivo alla cessione. In caso di rimborso o scadenza dei
titoli oggetto di investimento prima dei cinque anni, le somme conseguite vanno
reinvestite negli strumenti finanziari citati entro 90 giorni. Il comma 92 consente alle forme di previdenza complementare (fondi pensione) di destinare somme,
fino al 5 per cento dell’attivo
patrimoniale risultante dal rendiconto dell’esercizio precedente, negli
investimenti qualificati indicati. Gli strumenti finanziari oggetto di
investimento qualificato devono essere detenuti per almeno cinque anni (comma 93). Il comma 94 prevede che i
redditi generati dai suddetti investimenti sono esenti e pertanto non sono soggetti all’imposta sostitutiva del 20
per cento (prevista dall’articolo 17 del D.Lgs. n.
252 del 2005) sempre che non si tratti di plusvalenze realizzate mediante
cessione a titolo oneroso di partecipazioni qualificate. Ai fini della
formazione delle prestazioni pensionistiche erogate dai fondi pensione, i
redditi derivanti dai predetti investimenti incrementano la parte
corrispondente ai redditi già assoggettati ad imposta. In caso di cessione degli strumenti finanziari oggetto di
investimento prima dei cinque anni i
redditi realizzati attraverso la cessione e quelli che non hanno concorso alla
formazione della predetta base imponibile ai sensi del periodo precedente durante
il periodo minimo di investimento, sono soggetti ad imposta sostitutiva del 20 per cento, senza applicazione di
sanzioni, ed il relativo versamento, unitamente agli interessi, va effettuato
entro il giorno 16 del secondo mese successivo alla cessione. In caso di
rimborso o scadenza degli strumenti finanziari oggetto di investimento prima
del quinquennio, il controvalore conseguito deve essere reinvestito in
strumenti finanziari individuati dal comma
89 entro 90 giorni dal rimborso.
Il comma 95 prevede che la ritenuta sui dividendi (articolo 27 del D.P.R. n. 600 del 1973) e l’imposta sostitutiva sugli utili
derivanti da azioni in deposito accentrato preso la Monte Titoli S.p.A. (27-ter del D.P.R. n. 600 del 1973) non si applicano agli utili corrisposti ai
fondi pensione istituiti negli Stati membri dell’Unione europea e negli
Stati aderenti all’Accordo sullo spazio economico europeo derivanti dagli investimenti qualificati di cui al comma 89 fino al 5 per cento dell’attivo patrimoniale risultante dal
rendiconto dell’esercizio precedente detenuti per cinque anni.
Il comma 96 dispone la soppressione del credito d’imposta
per le casse previdenziali e i fondi pensione per investimenti
infrastrutturali, introdotto dalla legge di stabilità per il 2015 (articolo
1 della legge 23 dicembre 2014, n. 190, commi da 91 a 94).
Con una prima modifica (comma 2, lettera a), che
novella il comma 91 della legge di
bilancio 2017) si dispone che,
qualora le Casse di previdenza private cedano gli strumenti finanziari oggetto
di investimento qualificato prima del
periodo di cinque anni richiesto dalla legge, i redditi realizzati attraverso la cessione e quelli percepiti
durante il periodo minimo di investimento sono soggetti ad imposta sostitutiva in misura corrispondente a quella prevista dalle
norme ordinarie, in luogo di disporne l’imposizione secondo le regole
ordinarie.
Al riguardo, la
relazione illustrativa afferma che la disposizione è volta a consentire il
recupero a tassazione, mediante l'applicazione di una imposizione sostitutiva,
dei redditi derivanti dagli strumenti finanziari ceduti prima del quinquennio
percepiti medio tempore, per i quali
le regole ordinarie prevedono il concorso alla formazione del reddito
imponibile.
La lettera b)
del comma 2 apporta una novella al comma
94, eliminando dal comma il
riferimento ai redditi derivanti da partecipazioni qualificate.
Al riguardo, il Governo afferma, nella relazione
illustrativa, che tale modifica discende dal vigente divieto (posto
dall'articolo 6, comma 13, del decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252) per
i fondi pensione di investire le disponibilità dì competenza in azioni o quote
con diritti di voto, emesse da una stessa società, per un valore nominale
superiore al 5 per cento o al 10 per cento del valore nominale complessivo di
tutte le azioni o quote con diritto di voto emesse dalla stessa società, a
seconda se la società stessa sia quotata o non quotata, né, in ogni caso,
azioni o quote con diritto di voto per un ammontare tale da determinare direttamente
un'influenza dominante sulla medesima società. Inoltre l'articolo 5,
comma 2, del decreto ministeriale 2 settembre 2014 n. 166 vieta ai fondi
pensione di investire più del 5 per
cento delle loro disponibilità complessive in strumenti finanziari emessi da uno
stesso soggetto e non più del 10 per cento in strumenti finanziari emessi da
soggetti appartenenti a un unico gruppo.
Tale modifica intende
dunque, a parere del Governo, evitare un aggravio dei costi amministrativi
collegati all'applicazione della disposizione fiscale.
La lettera c)
del comma 2 introduce i commi da 95-bis a 95-quater all’articolo 1 della richiamata legge n. 232 del 2016.
In particolare:
§
il nuovo
comma 95-bis dispone che, ai fini
dell'applicazione delle disposizioni agevolative per gli investimenti
qualificati delle Casse previdenziali e dei fondi pensione, il soggetto
percettore del reddito è tenuto a produrre una dichiarazione dalla quale
risulti la sussistenza delle condizioni previste dalla legge (investimento non
superiore al cinque per cento dell’attivo patrimoniale), nonché l'impegno a
detenere gli strumenti finanziari oggetto dell'investimento qualificato per
almeno 5 anni. Il percettore deve altresì dichiarare che i redditi generati
dagli investimenti qualificati non sono relativi a partecipazioni qualificate;
§
il nuovo
comma 95-ter prescrive alle Casse previdenziali e ai fondi pensione che
effettuano investimenti qualificati di dare separata evidenza delle somme destinate a detti investimenti;
§
l’introdotto
comma 95-quater disciplina il
regime delle minusvalenze e delle
perdite relative agli strumenti finanziari oggetto di investimento
qualificato: dette componenti negative - realizzate mediante cessione a titolo oneroso ovvero rimborso degli strumenti finanziari
oggetto degli investimenti qualificati - sono deducibili dalle plusvalenze o dai proventi realizzati nelle
successive operazioni nello stesso periodo di imposta e nei successivi, non oltre il quarto; ovvero, possono
essere portate in deduzione ai sensi delle norme generali sulle plusvalenze
contenute all’articolo 68, comma 5 del Testo unico delle imposte sui redditi –
TUIR (ai sensi del quale plusvalenze e relative minusvalenze, alle condizioni
di legge, sono sommate algebricamente; nel caso di componenti negative superiori
alle positive, l'eccedenza può essere portata in deduzione, fino a concorrenza,
dalle plusvalenze e dagli altri redditi dei periodi d'imposta successivi ma non
oltre il quarto, a condizione che sia indicata nella dichiarazione dei redditi
relativa al periodo d'imposta nel quale le minusvalenze e le perdite sono state
realizzate). Per le forme di previdenza
complementare, le minusvalenze e le perdite maturate o realizzate relativamente
agli strumenti finanziari oggetto degli investimenti qualificati concorrono a
formare la base imponibile dell'imposta sostitutiva del 20 per cento, prevista
dall'articolo 17 del D.Lgs. n. 252 del 2005.
Il comma 2, alle lettere da d) a
f), interviene sulla disciplina dei PIR – Piani individuali di risparmio a lungo termine, anch’essa
introdotta dalla legge di bilancio 2017 (commi 100-114 della legge n. 232 del
2016).
In estrema sintesi, i
predetti commi stabiliscono un regime di esenzione
fiscale per i redditi di capitale e i redditi diversi percepiti da persone fisiche
residenti in Italia, al di fuori dello svolgimento di attività di impresa
commerciale, derivanti dagli investimenti
effettuati in piani di risparmio a lungo
termine. I piani individuali di risparmio (c.d. PIR) per beneficiare
dell’esenzione devono essere
detenuti per almeno 5 anni e devono investire nel capitale di imprese italiane
e europee, con una riserva per le Pmi, nei limiti di
30mila euro all’anno e, comunque di complessivi 150mila euro. I piani di
risparmio devono essere gestiti dagli intermediari finanziari e dalle imprese
di assicurazione i quali devono investire le somme assicurando la
diversificazione del portafoglio.
Con la lettera d) si corregge un riferimento interno al
comma 101, che rinviava erroneamente alle disposizioni sugli investimenti
qualificati degli enti di previdenza complementare.
La lettera e) modifica il comma 106, ultimo periodo. Nella formulazione originaria, nel caso
di rimborso degli strumenti finanziari oggetto di investimento prima del
quinquennio, si disponeva che il controvalore così conseguito fosse reinvestito
in strumenti finanziari contenuti nei piani di risparmio a lungo termine entro
trenta giorni dal rimborso. Con le modifiche in esame il termine per il
reinvestimento qualificato sono allungati da trenta a novanta giorni.
Infine la lettera f) sostituisce il comma 113 della legge di bilancio 2017, disponendo che l'intermediario
o l'impresa di assicurazioni presso il quale è costituito il piano di risparmio
a lungo termine tengano separata evidenza, oltre che delle somme destinate nel
piano in anni differenti, anche degli
investimenti qualificati effettuati.
Sul tema dei PIR e
degli investimenti agevolati da parte delle Casse previdenziali e dei fondi
pensioni si segnala l’interrogazione n. 5-11105 (Giacomoni) svolta presso la Commissione
finanze della Camere il 20 aprile, mirante ad estendere le agevolazioni fiscali
relative ai piani individuali di risparmio a lungo termine. Nella risposta il
Governo afferma di ritenere utile prevedere la possibilità di introdurre nuove
norme che stabiliscano nuovi strumenti finanziari per Casse di previdenza
private e Fondi pensione, secondo il meccanismo dei predetti PIR, che
potrebbero altresì essere ridenominati come Piani
istituzionali di risparmio.
Infine, il comma 3 estende da quattro a cinque
anni dalla data di costituzione di una startup
innovativa il periodo di applicazione
delle disposizioni in materia di rapporto di lavoro nelle società in
questione, contenute nell’articolo 28 del D.L. n. 179/2012 (novella al comma 1
del medesimo articolo 28).
L’articolo 28 del D.L. 179/2012 contiene alcune disposizioni relative
al rapporto di lavoro subordinato nelle imprese start-up innovative, così come definite dall’articolo 25, comma 2,
dello stesso D.L. 179/2012.
In particolare, per un
periodo di 4 anni dalla data di costituzione di una impresa start-up
innovativa, ovvero per il più limitato periodo previsto dall’articolo 25, comma
3, del richiamato D.L. 179/2012 per le società già costituite, trovano applicazione le disposizioni di cui
all'art. 28 del D.L. 179/2012.
Più specificamente, la
retribuzione dei lavoratori assunti da una cd. start-up innovativa è costituita
da una parte che non può essere inferiore al minimo tabellare previsto, per il
rispettivo livello di inquadramento, dal contratto collettivo applicabile, e da
una parte variabile, composta dalle voci collegate all'efficienza o alla
redditività dell'impresa, alla produttività del lavoratore o del gruppo di
lavoro, o ad altri parametri concordati tra le parti (incluse l'assegnazione di
opzioni per l'acquisto di quote o azioni della società e la cessione gratuita
delle medesime quote o azioni).
Ai contratti collettivi
stipulati dalle organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative
sul piano nazionale è affidata la possibilità di definire (in via diretta o
delegata) i criteri per la determinazione della retribuzione da corrispondere
ai lavoratori assunti da una società start-up. Più specificamente, i contratti
collettivi possono definire:
§
i criteri per la determinazione di minimi
tabellari specifici funzionali alla promozione dell'avvio delle start-up
innovative, nonché criteri per la definizione della parte variabile;
§
le disposizioni finalizzate all'adattamento
delle regole di gestione del rapporto di lavoro alle esigenze delle start-up
innovative, nella prospettiva di rafforzarne lo sviluppo e stabilizzarne la
presenza nella realtà produttiva.
Infine, gli interventi e
le misure in esame sono oggetto di monitoraggio in relazione agli effetti in
materia di promozione delle start-up innovative
Particolare rilevanza
assume la disciplina dei contratti a tempo determinato per le startup. Attualmente, l’articolo 21,
comma 3, del D.Lgs. 81/2015 dispone che i limiti
previsti per le proroghe e i rinnovi dei contratti a termine (disciplinati
nello stesso articolo 21) non si applichino alle imprese start-up
innovative di cui di cui all'articolo 25, commi 2 e 3, del D.L. 179/2012, per un
periodo di 4 anni dalla costituzione della società, ovvero per il più limitato
periodo previsto dal comma 3 del medesimo articolo 25 per le società già
costituite.
In precedenza, la
disciplina era contenuta nei commi da 2 a 6 dell’articolo 25 del D.L. 179/2012,
successivamente abrogati dall’articolo 55, comma 1, lettera i), dello stesso D.Lgs.
81/2015.
Si
ricorda, infine, che l’articolo 1, commi 82-83, della L. 232/2016, ha disposto
che l'INAIL possa sottoscrivere quote di fondi comuni di investimento di tipo
chiuso, dedicati all’attivazione di start up innovative, ovvero costituire e
partecipare - anche con soggetti pubblici e privati, italiani e stranieri - a
start up di tipo societario, intese all’utilizzazione industriale dei risultati
della ricerca ed aventi quale oggetto sociale, esclusivo o prevalente, lo
sviluppo, la produzione e la commercializzazione di prodotti o servizi
innovativi di alto valore tecnologico, anche rivolte alla realizzazione di
progetti in settori tecnologici altamente strategici. I singoli atti di
sottoscrizione di quote dei fondi suddetti o di costituzione e partecipazione
alle società summenzionate sono subordinati ad autorizzazione del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, di intesa con il Ministero dell'economia e
delle finanze. Per lo svolgimento delle richiamate attività, l'INAIL opera
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.
La relazione
illustrativa afferma che il comma 3 dell’articolo in esame opera in coerenza
con quanto disposto per le startup
innovative dall’articolo 4, comma 11-ter,
del D.L. n. 3/2015.
La disposizione citata
ha esteso per le predette società da quattro a cinque anni (dalla data di
iscrizione nel registro delle imprese) il periodo di esonero dal pagamento del
diritto annuale dovuto in favore delle camere di commercio.
Articolo 58
(Modifiche alla disciplina dell'imposta
sul reddito di impresa: disciplina del trattamento delle riserve IRI presenti al
momento della fuoriuscita dal regime)
L’articolo 58 disciplina il trattamento
tributario spettante alle somme
prelevate da riserve IRI in caso di fuoriuscita
dal regime (anche a seguito della cessazione dell'attività). Dette somme,
nei limiti in cui le stesse sono state assoggettate a tassazione separata al 24
per cento, concorrono a formare il
reddito complessivo dell'imprenditore, del
collaboratori o dei soci; tuttavia, ai medesimi soggetti è riconosciuto un credito d'imposta pari al 24 per cento,
al fine di evitare doppie imposizioni.
L’imposta sul reddito d’impresa - IRI
La disciplina della nuova
imposta sul reddito d’impresa (IRI) è stata introdotta dai commi 547 e 553 della legge di bilancio 2017 (legge n. 232 del 2016). Detta
imposta, da calcolare sugli utili trattenuti presso l’impresa, si applica agli
imprenditori individuali e alle società in nome collettivo ed in accomandita
semplice in regime di contabilità ordinaria. L’opzione per l’applicazione dell’IRI si effettua in sede di
dichiarazione dei redditi, ha durata di cinque periodi di imposta ed è
rinnovabile. In tale ipotesi, su detti redditi opera la sostituzione
delle aliquote progressive IRPEF con l’aliquota
unica IRI, pari all’aliquota IRES (24 per cento dal 2017).
Più in dettaglio per effetto delle richiamate norme della legge di
bilancio (che hanno introdotto l’articolo
55-bis nel Testo unico delle imposte sui redditi – TUIR, di cui al D.P.R.
no. 917 del 1986) il reddito d’impresa degli imprenditori individuali e delle
società in nome collettivo ed in accomandita semplice, in regime di contabilità
ordinaria, è escluso dalla formazione del reddito complessivo ed è assoggettato
a tassazione separata (a titolo di IRI) con l’aliquota prevista dall’articolo
77 del TUIR (Ires), che, a decorrere dal 1° gennaio
2017, è fissata al 24% (articolo 1, comma 61 della L. n. 28/12/2015, n. 208).
Dal reddito d’impresa sono ammesse in deduzione le somme prelevate, a carico
dell’utile di esercizio e delle riserve di utili, nei limiti del reddito del
periodo d’imposta e dei periodi d’imposta precedenti assoggettati a tassazione
separata al netto delle perdite residue computabili in diminuzione dei redditi
dei periodi d’imposta successivi, a favore dell’imprenditore, dei collaboratori
familiari o dei soci (comma 1).
La tassazione è ordinaria allorquando gli utili prodotti o
precedentemente reinvestiti e assoggettati alla tassazione separata dell’IRI
sono prelevati dall’imprenditore individuale o distribuiti dalla società di
persone (comma 3 dell’articolo 55-bis);
gli imprenditori e le società di persone possono optare per l’applicazione
della nuova IRI a prescindere da qualsiasi parametro dimensionale e quindi il
nuovo regime è fruibile anche da soggetti che, per loro natura, sono ammessi al
regime di contabilità semplificata; l’opzione ha durata pari a cinque periodi
di imposta ed è rinnovabile e deve essere esercitata nella dichiarazione dei
redditi (comma 4).
Per gli imprenditori individuali e per le società in nome
collettivo ed in accomandita semplice non si applica la disposizione contenuta
nell’articolo 5 del TUIR, limitatamente all’imputazione per trasparenza ed alla tassazione del
reddito indipendentemente dalla sua percezione (comma 5). Inoltre, le nuove
disposizioni non si applicano alle somme prelevate a carico delle riserve
formate con utili di periodi precedenti a quelli di applicazione dell’IRI
(comma 6).
Le nuove disposizioni (comma
551 della citata legge di bilancio) si applicano
a decorrere dal periodo di imposta successivo a quello in corso alla data del
31 dicembre 2015, pertanto dal 2016.
Più in dettaglio, le
norme in esame aggiungono il comma 6-bis all’articolo 55, disponendo che
le somme prelevate a carico delle riserve di utili, formate nei periodi
d'imposta di applicazione dell’IRI e nei limiti in cui le stesse sono state
assoggettate a tassazione separata, al momento di uscita dal regime – anche per cessazione dell’attività - concorrono
a formare il reddito complessivo
dell'imprenditore, del collaboratori o dei soci; ai medesimi soggetti è
tuttavia riconosciuto un credito
d'imposta in misura pari al 24 per cento, ossia all’aliquota IRI.
Dette riserve sono
tassate per trasparenza al momento della loro distribuzione e ai soci viene
riconosciuto il credito d'imposta; in sostanza si intende ripristinarne
l'originario trattamento tributario, ossia quello applicabile in mancanza
dell'opzione IRI, al fine di evitare una doppia imposizione. Come chiarisce la
relazione illustrativa, il credito spetta ai soci presenti al 31 dicembre
dell’anno in cui interviene la distribuzione di tali riserve.
Articolo 59
(Transfer pricing)
L’articolo 59 adegua la disciplina nazionale in materia di prezzi di. trasferimento alle
indicazioni emerse in sede OCSE (in seno al cd. progetto BEPS) per la corretta determinazione del valore delle
operazioni tra imprese associate estere.
In particolare (comma 1) si introduce quale parametro
per la determinazione dei redditi derivanti da tali operazioni, in luogo del
criterio del “valore normale”, il riferimento al principio della libera concorrenza e l’indicazione del
valore delle transazioni tra soggetti
indipendenti, nel caso di operazioni che comportano un aumento del reddito.
Lo stesso criterio
trova applicazione nel caso di diminuzione
del reddito derivante dalle operazioni con le società estere collegate;
tuttavia sono specificamente elencate
nella norma di rango primario le
ipotesi di riconoscimento di variazioni in diminuzione (comma 2).
Le indicazioni OCSE e il progetto BEPS
In sintesi, si ricorda che il progetto
BEPS - Base Emersion
and Profit Shifting è stato avviato dall'Ocse
nel 2013 e si inserisce nell'ambito dell'azione di contrasto alle politiche di
pianificazione fiscale aggressiva. In particolare, mira a contrastare lo
spostamento di base imponibile dai Paesi ad alta fiscalità verso giurisdizioni
con pressione fiscale bassa o nulla da parte delle imprese multinazionali,
puntando a stabilire regole uniche e trasparenti condivise a livello
internazionale. Esso si basa su un Action
Plan costituito da 15 keys.
Scopo del progetto è coadiuvare i governi nell'ottica di proteggere
la base imponibile, offrendo certezza ai contribuenti e al contempo con lo
scopo di evitare che la legge nazionale consenta fenomeni di doppia imposizione
e restrizioni al legittimo esercizio di attività di natura transnazionale.
I Paesi del G20, riuniti a Brisbane nel novembre 2014, hanno
fornito il proprio appoggio alle misure di contrasto all'evasione fiscale
transfrontaliera, in particolare al Common
Reporting Standard internazionale sullo scambio automatico di informazioni
fiscali su base reciproca (AEOI), impegnandosi ad iniziare lo scambio
informativo dal 2017 o 2018, in relazione al completamento del necessario iter
legislativo.
Il 5 ottobre 2015 l'OCSE
ha presentato il Rapporto finale del
progetto BEPS: l'ammontare complessivo dell'erosione fiscale mondiale è
stimato tra i 100 e i 240 miliardi di dollari all'anno, pari al 4-10% del
totale delle imposte sulle società.
Il 23 maggio 2016 il
Consiglio dell’OCSE ha approvato modifiche al document
Transfer Pricing
Guidelines for Multinational
Enterprises and Tax Administrations
(Transfer Pricing
Guidelines), come emanate nel report del 2015
sulle azioni Actions 8-10 del progetto, dal titolo
"Aligning Transfer Pricing Outcomes with Value Creation"
e nel report del 2015 sulla Action 13 del progetto, dal titolo "Transfer Pricing Documentation and Country-by-Country Reporting".
Dette modifiche intendono apportare ulteriore chiarezza e certezza giuridica
sullo status delle modifiche BEPS alle linee guida in tema di transfer pricing, approvate
dal Consiglio il 1° ottobre 2015, dai Ministri delle finanze del G20 l’8
Ottobre 2015 e dai leader del G20 il 15-16 Novembre 2015.
Si ricorda inoltre che la legge
di stabilità 2016 ha introdotto l'obbligo per le società controllanti
(residenti in Italia) di gruppi multinazionali di predisporre e presentare
annualmente una rendicontazione paese per paese (Country-by-Country Reporting), che riporti l'ammontare dei ricavi e
gli utili lordi, le imposte pagate e maturate, insieme con altri elementi indicatori
di un'attività economica effettiva (articolo 1, commi 145 e 146, legge
208/2015), rimettendo a un successivo decreto del ministro dell'Economia e
delle finanze il compito di dettare le relative disposizioni attuative. Il Dm 23 febbraio 2017, pubblicato nella
Gazzetta ufficiale dell'8 marzo 2017, stabilisce, appunto, le modalità, i
termini, gli elementi e le condizioni per la trasmissione della predetta rendicontazione
all'Agenzia delle entrate. In tal modo, il legislatore ha proseguito nel
percorso di adeguamento dell'ordinamento interno al diritto europeo in materia
di scambio automatico obbligatorio di informazioni nel settore fiscale nonché
alle direttive emanate dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo
economico (Ocse). In particolare, rileva il predetto rapporto conclusivo Ocse
sulla Action 13.
Con le modifiche
apportate dal comma 1 viene adeguata
alle indicazioni OCSE la formulazione dell'articolo 110, comma 7, del Testo
Unico delle Imposte sui Redditi – TUIR (D.P.R. n. 917 del 1986), norma che
disciplina i metodi di calcolo dei prezzi
di trasferimento infragruppo (cd. transfer
pricing), ovvero le modalità di determinazione
delle componenti del reddito derivanti da operazioni con società non residenti
nel territorio dello Stato con cui vi è un rapporto di controllo (più
precisamente, che direttamente o
indirettamente controllano l'impresa, ne sono controllate o sono controllate
dalla stessa società che controlla l'impresa).
In particolare, le
norme in esame dispongono che tali valori, se ne deriva un aumento del reddito, sono determinati con riferimento alle condizioni e ai prezzi che sarebbero
stati pattuiti tra soggetti indipendenti
operanti in condizioni di libera
concorrenza e in circostanze
comparabili, in luogo di utilizzare il previgente criterio del “valore
normale” dei beni o dei servizi oggetto di tali operazioni.
Per la determinazione
del valore normale dei beni e dei
servizi e, con riferimento alla data in cui si considerano conseguiti o
sostenuti, per la valutazione dei corrispettivi, proventi, spese e oneri in
natura o in valuta estera, il comma 2 del richiamato articolo 110 fa
riferimento, ove non diversamente disposto, alle disposizioni dell'articolo 9
del TUIR; tuttavia i corrispettivi, i proventi, le spese e gli oneri in valuta
estera, percepiti o effettivamente sostenuti in data precedente, si valutano
con riferimento a tale data.
Il richiamato articolo 9
definisce “valore normale” il prezzo o corrispettivo mediamente praticato per i
beni e i servizi della stessa specie o similari, in condizioni di libera
concorrenza e al medesimo stadio di commercializzazione, nel tempo e nel luogo
in cui i beni o servizi sono stati acquisiti o prestati, e, in mancanza, nel
tempo e nel luogo più prossimi. Per la determinazione del valore normale si fa
riferimento, in quanto possibile, ai listini o alle tariffe del soggetto che ha
fornito i beni o i servizi e, in mancanza, alle mercuriali e ai listini delle
camere di commercio e alle tariffe professionali, tenendo conto degli sconti d'uso.
Per i beni e i servizi soggetti a disciplina dei prezzi si fa riferimento ai
provvedimenti in vigore. Sono dettate specifiche norme per gli strumenti
finanziari.
Sono così introdotti
nella norma il riferimento al principio di libera
concorrenza (c.d. arm's length principle, illustrato dalle citate Linee guida dell’OCSE sui prezzi di
trasferimento) nella
determinazione del valore delle operazioni delle imprese associate e la
definizione di soggetti indipendenti
(tratta dall’articolo 9 del Modello OCSE di Convenzione contro le doppie
imposizioni).
Per effetto delle
modifiche in commento, tale disposizione si applica anche se ne deriva una diminuzione del reddito, secondo le
modalità e alle condizioni indicate dall'articolo
31-quater del decreto del
Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, introdotto dal
successivo comma 2 delle norme in esame. Detto articolo 31-quater, come si vedrà dettagliatamente in seguito, disciplina casi
in cui l’impresa può effettuare una rettifica in diminuzione del reddito a seguito
di operazioni con società collegate estere.
Secondo la previgente
formulazione del comma 7 invece, ove vi sia diminuzione del reddito continua ad
applicarsi il criterio del valore normale, ma soltanto in esecuzione degli
accordi conclusi con le autorità competenti degli Stati esteri a seguito delle
speciali “procedure amichevoli” previste dalle convenzioni internazionali
contro le doppie imposizioni sui redditi. Inoltre, ai sensi della previgente
disciplina il valore normale si applica anche per i beni ceduti e i servizi
prestati da società non residenti nel territorio dello Stato, per conto delle
quali l'impresa esplica attività di vendita e collocamento di materie prime o
merci o di fabbricazione o lavorazione di prodotti. Nella formulazione originaria,
l’articolo 110, comma 7 affida a un decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze il compito di determinare, sulla base delle migliori pratiche
internazionali, le linee
guida per l'applicazione di tali
norme.
Il comma 2, come anticipato, introduce l’articolo 31-quater al
D.P.R. n. 600 del 1973, che prevede i casi tassativi in cui possono essere
riconosciute le variazioni in
diminuzione del reddito derivanti dall'applicazione del principio di libera
concorrenza, di cui al secondo periodo del modificato articolo 110, comma 7
TUIR.
Più in dettaglio, la rettifica in diminuzione può essere
riconosciuta:
a) in
esecuzione degli accordi conclusi
con le autorità competenti degli Stati
esteri a seguito delle procedure amichevoli previste dalle convenzioni
internazionali contro le doppie imposizioni sui redditi, ovvero dalla
Convenzione 90/436/CE del 23 luglio 1990, relativa all'eliminazione delle
doppie imposizioni in caso di rettifica degli utili delle imprese associate;
b) a
conclusione dei controlli effettuati
nell'ambito di attività di cooperazione
internazionale i cui esiti siano condivisi dagli Stati partecipanti;
c) a
seguito di istanza da parte del
contribuente, da presentarsi secondo le modalità e i termini la cui
determinazione è affidata a un provvedimento
del Direttore dell'Agenzia delle entrate, a fronte di una rettifica in
aumento definitiva e conforme al principio di libera concorrenza effettuata da
uno Stato con il quale è in vigore una convenzione per evitare le doppie
imposizioni sui redditi che consenta un adeguato scambio di informazioni. Resta
ferma, in ogni caso, la facoltà per il contribuente di richiedere l'attivazione delle procedure amichevoli, ove ne ricorrano
i presupposti.
Articolo 60
(Proventi da partecipazioni a società,
enti o
OICR di dipendenti e amministratori)
L’articolo 60 reca la disciplina relativa al trattamento fiscale dei
proventi derivanti dall'investimento effettuato in quote del capitale o del
patrimonio di società e/o fondi di investimento (OICR), da parte di dipendenti,
manager o gestori delle medesime entità (compresi i soggetti delegati alla
gestione e quelli con funzioni di advisor).
Il comma 1 stabilisce che i proventi
derivanti dalla partecipazione alle società, enti o agli organismi di
investimento collettivo del risparmio (in costanza di partecipazione o in sede
di riscatto, liquidazione e cessione delle quote) da parte di dipendenti e
amministratori, costituiscano in ogni caso reddito di "capitale" o
redditi "diversi", rispettivamente, ai sensi dell'articolo 44 e 67
del T.U.I.R. (D.P.R. n. 917/1986), allorché: l'impegno di investimento
complessivo di tutti i dipendenti e amministratori comporti un esborsi
effettivo pari ad almeno l'1% dell'investimento complessivo effettuato
dall'Organismo di investimento collettivo del risparmio (OICR) o del patrimonio
netto in caso di società o enti (lettera
a); nel caso in cui i proventi delle azioni o quote maturino solo dopo che
tutti i soci o partecipanti all'OICR abbiano percepito un ammontare pari al
capitale investito ad un rendimento minimo previsto dallo statuto, ovvero, in
caso di cambio di controllo, a condizione che gli altri soci o partecipanti
all'OICR abbiano realizzato con la cessione un prezzo di vendita almeno pari al
capitale investito, e al rendimento minimo previsto (lettera b); le azioni, le quote e gli strumenti finanziari recanti i
diritti patrimoniali "rafforzati" de quo siano detenuti dai soggetti
in questione (dipendenti o amministratori) per un periodo non inferiore a 5
anni, oppure, se anticipato al citato limite, fino alla data di cambio di
controllo del soggetto incaricato della gestione (lettera c).
Gli strumenti finanziari di partecipazione al capitale
dei fondi di investimento da parte di gestori e dipendenti, denominati carried interest, si
associano ad una partecipazione agli utili proporzionalmente maggiore rispetto
a quelli degli altri investitori, a ragione dell'assenza di diritti
amministrativi, all'esistenza di temporanei vincoli alla trasferibilità, ovvero
alla postergazione nella distribuzione degli utili, in quanto è normalmente
stabilito che essi potranno assumere rilevanza concreta solo se gli
investimenti daranno luogo a risultati economici al di sopra di determinate
soglie. Le azioni, quote o strumenti finanziari con diritti patrimoniali
rafforzati possono essere detenute anche da altri investitori, dalla stessa
società di gestione o dai relativi soci. La finalità del carried interest è quella di allineare il più
possibile gli interessi e i rischi dei gestori con quelli degli investitori, i
quali normalmente richiedono che tali meccanismi vengano attivati. Per questo
motivo i diritti patrimoniali "rafforzati" sono di norma accompagnati
da condizioni e clausole che garantiscono un certo ritorno minimo agli altri
investitori ed un differimento nel tempo della distribuzione degli utili a tali
soggetti[84].
Ai commi
2 e 3 si prevede che, ai fini della determinazione dell'esborso
effettivo previsto dal comma 1, lettera a), utile per il raggiungimento della
soglia minima complessiva di capitale (pari all'1% del capitale) nella
titolarità di dipendenti e/o amministratori, ai fini della qualificazione dei
relativi redditi, quali redditi di "capitale" o redditi
"diversi", si debba tenere comunque conto anche dell'ammontare dei
redditi eventualmente riconosciuti ai soggetti de quo, che siano però da assoggettarsi a tassazione quali redditi
di "lavoro dipendente" (o assimilato) (articolo 49 e 52 T.U.I.R.) o
di lavoro autonomo (articolo 53 del T.U.I.R.), nonché, nel caso si tratti di
soggetti non residenti, dell'ammontare che sarebbe stato soggetto comunque a
tassazione nel caso in cui i medesimi fossero stati residenti in Italia. (comma
2); inoltre, ai fini indicati, si
prevede che dovrà comunque tenersi conto anche dell'ammontare sottoscritto in
azioni e quote che non sia stato espressamente associato al riconoscimento di
diritti patrimoniali "rafforzati" (comma 3).
Il
comma 4 prevede infine che le disposizioni previste dall'articolo si
applichino solo ai proventi derivanti dalla partecipazione a organismi di
investimento collettivo del risparmio (OICR), società o enti che siano comunque
residenti o istituiti nel territorio dello Stato, ovvero, anche in quelli
residenti in altri Stati, ma a
condizione che questi ultimi consentano un adeguato scambio di informazioni con
le autorità italiane.
L'articolo 1, comma 1,
lettera k), del decreto legislativo n. 58/1998, qualifica gli organismi di
investimento collettivo del risparmio (OICR) come organismi con forma giuridica
variabile che investono in strumenti finanziari o altre attività somme di
denaro raccolte tra il pubblico di risparmiatori, operando secondo il principio
della ripartizione dei rischi, identificando gli organismi di investimento
collettivo del risparmio nei fondi comuni di investimento e nelle SICAV, cioè
le società di investimento a capitale variabile. L'attività della gestione
collettiva del risparmio è un servizio che si realizza attraverso: la
promozione, istituzione e organizzazione di fondi comuni d'investimento e l'amministrazione
dei rapporti con i partecipanti; la gestione del patrimonio di OICR, di propria
o altrui istituzione, mediante l'investimento avente ad oggetto strumenti
finanziari, crediti, o altri beni mobili o immobili (Capo II‑ter- Capo II‑quinquies del medesimo decreto
legislativo).
Il comma
5 stabilisce che il trattamento fiscale previsto dal comma 1 si applicherà
solo ai proventi delle azioni, quote o strumenti finanziari che siano
corrisposti a decorrere dall'entrata in vigore del decreto.
L'articolo 61 prevede una serie di interventi necessari per
assicurare l'organizzazione degli eventi sportivi di sci alpino che si terranno
a Cortina d'Ampezzo nel 2020 e nel 2021.
Si prevede la nomina
di appositi commissari del Governo
§ per
l’attuazione degli interventi relativi alla progettazione e realizzazione di
nuovi impianti a fune, di piste di discesa e di opere connesse alla
riqualificazione dell'area turistica della provincia di Belluno;
§ per
la realizzazione degli interventi viari, ferroviari.
Sono altresì previste
delle semplificazioni per l’iter di
autorizzazione delle opere e vengono stanziate apposite risorse per il finanziamento
degli interventi che saranno individuati in appositi piani predisposti dai
commissari.
Il comma 1, al fine di organizzare
gli eventi sportivi di sci alpino che si terranno a Cortina d'Ampezzo (finali
di Coppa del Mondo di sci a marzo 2020 e i campionati mondiali di sci alpino
"Cortina 2021"), prevede la nomina
di un commissario con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
sentiti il presidente della Regione Veneto, il presidente della provincia di
Belluno, il sindaco del comune di Cortina d'Ampezzo.
Il commissario
nominato ai sensi del comma 1 è
chiamato a predisporre un piano di
interventi con le seguenti finalità:
§ progettazione
e realizzazione di nuovi impianti a fune nonché adeguamento e miglioramento di
quelli esistenti;
§ progettazione
e realizzazione di nuovi collegamenti (nonché adeguamento e miglioramento di
quelli esistenti) tra gli impianti a fune, ivi compresi collegamenti viari
diversi dalla viabilità statale;
§ progettazione
e realizzazione di nuove piste di sci da discesa, nonché adeguamento e
miglioramento di quelle esistenti;
§ progettazione
e realizzazione di opere connesse alla riqualificazione turistica della
provincia di Belluno, con particolare riguardo al comune di Cortina d'Ampezzo.
Riguardo al punto d),
la norma ricomprende negli interventi per il settore turistico la creazione di
infrastrutture e servizi destinati allo sport, alla ricreazione, al turismo
sportivo, alle attività di somministrazione di alimenti e bevande e
all'attività turistico-ricettiva. Al commissario non sono attribuiti compensi, gettoni di presenza o indennità
comunque denominate e gli eventuali rimborsi delle spese sono posti a
carico dei singoli interventi.
|
Per la promozione ed
organizzazione dei Campionati mondiali di sci alpino che si svolgeranno
a Cortina d’Ampezzo nell’anno 2021, nonché delle manifestazioni e delle gare
di Coppa del mondo di sci alpino che potranno essere eventualmente
assegnate a partire dalla stagione 2016/2017, organizzate
presso la stessa località di Cortina d’Ampezzo, ivi comprese le finali
di Coppa del mondo di sci alpino della stagione 2019-2020, sino alla data di
svolgimento dei Campionati mondiali di sci alpino 2021, in data 30
dicembre 2015, è stata costituita la Fondazione
“Cortina 2021”.
Con D.D. n. 26 del 5 settembre 2016 le è stata
riconosciuta la personalità giuridica di diritto privato.
In base allo Statuto, la Fondazione “Cortina 2021” non ha fini di lucro.
Sono membri
fondatori ordinari la Federazione Italiana Sport Invernali, il comune
di Cortina d’Ampezzo, la provincia di Belluno, nonché la Regione
Veneto.
Sono membri
fondatori onorari – e, dunque, non partecipano alla costituzione del
patrimonio della Fondazione – il Comitato Olimpico Nazionale Italiano
(che partecipa esclusivamente per apportare le proprie conoscenze e
competenze in ambito tecnico-sportivo nell’organizzazione di manifestazioni
sportive) e la Presidenza del Consiglio dei
Ministri (che partecipa esclusivamente per apportare le proprie
competenze in ambito politico-amministrativo e istituzionale).
Il patrimonio
iniziale è costituito dal fondo di dotazione iniziale costituito da
Comune di Cortina d’Ampezzo, Provincia di Belluno e FISI, pari a € 50.000, di
cui € 15.000 costituiscono il fondo patrimoniale di garanzia, e dall’apporto
iniziale della Regione Veneto, pari a € 5.000.
Il fondo di
gestione, da utilizzare per la realizzazione dello scopo della
Fondazione, è costituito, in particolare, da un apporto iniziale della
Regione Veneto di € 95.000, dalle risorse derivanti dal contratto con FIS per
l’organizzazione dei Campionati mondiali di sci 2021, da rendite e proventi
del patrimonio e delle attività della Fondazione.
Il fondo patrimoniale
e il fondo di gestione possono essere incrementati, altresì, da contributi
concessi dalla Federazione Internazionale di Sci, dalla Federazione Italiana
Sport Invernali, dallo Stato, dal Comune di Cortina d’Ampezzo o da altri
soggetti pubblici e privati, nonché da eventuali contributi o elargizioni dell’Unione
europea o di organismi ed enti internazionali.
|
In base a quanto previsto dal comma 2, il commissario è tenuto a predisporre
un piano degli interventi, previsti dalle lettere a)-d) sopra richiamate, entro
trenta giorni dalla nomina. Il piano è predisposto nel limite delle risorse
stanziate dal comma 12 (cfr. oltre) e tiene conto dei progetti
già eventualmente approvati dagli enti territoriali interessati nonché delle
risorse messe a disposizione dagli enti stessi e dal comitato organizzatore
locale. Il piano è trasmesso dal commissario al Presidente del Consiglio dei
ministri, al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e al Ministro per lo
sport.
Il piano contiene: la descrizione di ogni singolo intervento, la durata e le stime dei costi.
Viene fatta salva la possibile rimodulazione e integrazione nei limiti delle
risorse disponibili.
Il comma 3 introduce alcune misure per
assicurare la semplificazione delle
procedure amministrative di approvazione dei progetti contenuti nel piano
delle opere elaborato dal Commissario. In base alla legge sul procedimento
amministrativo (in particolare: art. 14 e seguenti della legge n. 241 del 1990)
viene posto in capo al Commissario la potestà di convocare la Conferenza di servizi a cui debbono
prendere parte i diversi rappresentanti delle amministrazioni dello Stato e
degli enti tenuti ad esprimere atti di intesa, concerto o a rilasciare pareri, autorizzazioni,
concessioni, approvazioni o nulla-osta. La Conferenza di servizi è convocata entro trenta giorni dalla trasmissione del
piano degli interventi. Le eventuali modifiche al piano sono trasmesse
senza indugio ai medesimi soggetti destinatari della prima trasmissione e
sottoposti, entro i successivi dieci
giorni, alla Conferenza di servizi medesima.
Il comma in questione,
inoltre, prevede un dimezzamento dei termini previsti e richiama per il
Commissario la possibilità di ricorrere alla cosiddetta Conferenza di servizi
simultanea di cui all’articolo 14-ter,
della legge n. 241 del 1990: la Conferenza si svolge in maniera simultanea e
sincrona - in sede unificata se del caso - alla Conferenza che si occupa della
valutazione di impatto ambientale. Riguardo alla conferenza simultanea, è
individuato nel commissario il soggetto con funzioni di rappresentanza previsto
dal comma 4 del medesimo articolo 14-ter.
Si ricorda che il decreto
legislativo 30 giugno 2016, n. 127 ha interamente riscritto la
disciplina gli articoli da 14 a 14-quinquies della L. n. 241/1990 concernenti la
conferenza di servizi. La nuova disciplina distingue due modelli di
conferenza decisoria, caratterizzati da diverse modalità di
svolgimento: la conferenza cd. semplificata, in modalità
"asincrona", che rappresenta la modalità ordinaria di conferenza; la conferenza
cd. simultanea ed in modalità sincrona (con riunione), secondo il
procedimento delineato dall'art. 14-ter
della L. n. 241/1990. Tale modalità si svolge nei soli casi indicati dalla
legge. In particolare, l'amministrazione procedente può convocare direttamente
la conferenza simultanea ove necessario, nei casi di particolare complessità
della decisione da assumere, ovvero può procedere su richiesta motivata delle
altre amministrazioni o del privato interessato (art. 14-bis, co. 7). Fuori da
tali ipotesi, la conferenza si svolge in modalità simultanea qualora, in sede
di conferenza semplificata, l'amministrazione procedente ha acquisito atti di
assenso o dissenso che indicano condizioni o prescrizioni che richiedono
modifiche sostanziali alla decisione finale (art. 14-bis, co. 6).
In particolare, ai sensi dell'art. 14-ter, comma 4, in
caso di partecipazione alla conferenza di amministrazioni non statali, le amministrazioni
statali sono rappresentate da un unico soggetto abilitato ad esprimere
definitivamente in modo univoco e vincolante la posizione di tutte le predette
amministrazioni, le singole amministrazioni statali potendo comunque
intervenire ai lavori in funzione di supporto. Ai sensi dell'articolo 14-quinquies, comma 1, le amministrazioni
preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali
o alla tutela della salute e della pubblica incolumità dei cittadini, prima
della conclusione dei lavori della conferenza, possono esprimere (entro 10
giorni dalla comunicazione relativa alla determinazione motivata di conclusione
della conferenza) al suddetto rappresentante il proprio dissenso al fine di
proporre opposizione al Presidente del Consiglio dei ministri.
All'esito della
Conferenza, il piano è approvato con decreto del commissario.
Il decreto (ed ogni eventuale sua modifica ed integrazione) è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale e
sui siti internet del MIT, del
Ministro dello sport, del comitato organizzatore. Il decreto sostituisce ogni
parere, valutazione, autorizzazione o permesso e può costituire adozione della
variante dello strumento urbanistico comunale. Qualora il decreto costituisca
variante urbanistica e in sede di Conferenza la Regione abbia già espresso il
proprio parere positivo, il decreto stesso è inviato al sindaco interessato per l'approvazione da parte del
consiglio comunale alla prima seduta utile (comma 4).
Per le varianti agli strumenti urbanistici la
procedura di approvazione è la stessa di quella con cui sono stati approvati
gli strumenti originari. La legge urbanistica nazionale lo prevede
espressamente sia per il piano regolare (art. 10, comma 9), sia per i piani
attuativi (art. 16, comma 11, per i piani particolareggiati). Sulla materia
sono successivamente intervenute le diverse legislazioni regionali in materia
di governo del territorio e ulteriori disposizioni statali, che hanno
attribuito il carattere di variante agli strumenti urbanistici a strumenti
diversi quali, a titolo esemplificativo, l’approvazione di progetti di opere
pubbliche, l’accordo di programma, il rilascio di titoli autorizzatori.
La normativa vigente già prevede che l'esito della conferenza di servizi possa
comportare la variazione dello strumento urbanistico all’articolo 8 del
regolamento per la semplificazione ed il riordino della disciplina sullo
sportello unico per le attività produttive, di cui al D.P.R. 160/2010, che
disciplina i casi in cui, nei comuni in cui lo strumento urbanistico non
individua aree destinate all'insediamento di impianti produttivi o individua
aree insufficienti, l'interessato può richiedere al responsabile del SUAP la
convocazione della conferenza di servizi, in seduta pubblica; in tal caso, ove
sussista l'assenso della Regione espresso in quella sede, il verbale è
trasmesso al Sindaco ovvero al Presidente del Consiglio comunale, ove
esistente, che lo sottopone alla votazione del Consiglio nella prima seduta
utile.
Si fa presente, inoltre, che l’articolo 10 del testo
unico sugli espropri (D.P.R. 327/2001) dispone, se la realizzazione di un'opera
pubblica o di pubblica utilità non è prevista dal piano urbanistico generale,
che il vincolo preordinato all'esproprio può essere disposto, ove espressamente
se ne dia atto, su richiesta dell'interessato, ovvero su iniziativa
dell'amministrazione competente all'approvazione del progetto, mediante una
conferenza di servizi, un accordo di programma, una intesa ovvero un altro
atto, anche di natura territoriale, che in base alla legislazione vigente
comporti la variante al piano urbanistico.
Il comma 5 conferisce al Commissario l'esercizio di poteri sostitutivi per risolvere
situazioni ostative alla realizzazione degli interventi contenuti nel piano
delle opere da realizzare, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
e della normativa dell'Unione europea e degli obblighi internazionali, nonché
nei limiti delle risorse stanziate. Tali poteri possono essere esercitati
"anche" attraverso l'emanazione di ordinanza urgente e contingibile,
analiticamente motivata, immediatamente efficace. Tali poteri possono essere
esercitati nei limiti di quanto strettamente necessario e negli ulteriori
limiti previamente fissati con delibera del Consiglio dei ministri, sentito il
presidente della Regione Veneto.
In base a quanto previsto dal comma 6, gli interventi, una volta
sottoposti a collaudo tecnico, dovranno essere comunque realizzati entro il 31 dicembre 2019. Le eventuali opere, connesse
(materialmente o sul piano finanziario) agli interventi previsti dal piano, che
non siano strettamente necessarie allo svolgimento degli eventi sportivi, possono essere ultimate oltre il suddetto
termine ma devono essere necessariamente indicate nel piano stesso.
Ai sensi del comma 7, gli interventi previsti dal piano, come approvato, sono:
§ dichiarati
di pubblica utilità e urgenza;
§ qualificati
come interventi di preminente interesse nazionale;
§ inseriti
automaticamente nelle intese istituzionali di programma e negli accordi di
programma quadro, ai fini dell'armonizzazione con le iniziative ivi previste e
per l'individuazione delle priorità.
Il comma 8 reca norme sui poteri del
commissario. In particolare il commissario può:
§ affidare ad altri soggetti, mediante
convenzione, le funzioni di stazione appaltante, nel rispetto di quanto
previsto dagli articoli 37, 38 e 39 del Codice degli appalti (d.lgs. n. 50 del
2016);
Gli articoli 37 e 38 del Codice dettano
disposizioni finalizzate alla centralizzazione delle committenze e alla
qualificazione delle stazioni appaltanti. Essi prevedono l’istituzione, presso
l'ANAC, di un apposito elenco delle stazioni appaltanti qualificate (in
rapporto alla tipologia e complessità del contratto e per fasce d'importo) di
cui fanno parte anche le centrali di committenza (art. 38) e modalità di
acquisizione di forniture e servizi differenziate, in particolare per classi di
importo e per possesso o meno della qualificazione (art. 37). Sono, altresì,
individuati i compiti delle centrali di committenza e disciplinata l’esecuzione
congiunta di appalti e concessioni da parte di due o più stazioni appaltanti
che si “uniscono” per ottenere, in via cumulativa, la necessaria
qualificazione. Per quanto riguarda il sistema di qualificazione delle stazioni
appaltanti, lo stesso articolo 38 stabilisce che la qualificazione è conseguita
in rapporto alla tipologia e complessità del contratto e per fasce d'importo e
ha durata quinquennale. L'articolo 39
dispone che le attività di committenza ausiliarie possono essere affidate a
centrali di committenza di cui all'art. 38.
§ fare
ricorso alle procedure di scelta del
contraente, anche semplificate, previste dagli articoli 59 e seguenti del
Codice degli appalti;
Gli articoli da 59 a 65 del Codice recano
le procedure di scelta per il contraente nei settori ordinari. Tali norme
disciplinano la scelta delle procedure (articolo 59), la procedura aperta
(articolo 60), la procedura ristretta (articolo 61), la procedura competitiva
con negoziazione (articolo 62), l’uso della procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara (articolo 63), la disciplina del dialogo
competitivo (articolo 64) e del partenariato per l'innovazione (articolo 65).
§ fare
ricorso alle forme di partenariato
pubblico privato previste dagli articoli 180 e seguenti del Codice;
La definizione del contratto di partenariato
pubblico privato è riportata nella
lettera eee)
dell’articolo 3. Ai sensi di tale lettera eee), è un contratto di PPP un
“contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto con il quale una o più
stazioni appaltanti conferiscono a uno o più operatori economici per un periodo
determinato in funzione della durata dell'ammortamento dell'investimento o
delle modalità di finanziamento fissate, un complesso di attività consistenti
nella realizzazione, trasformazione, manutenzione e gestione operativa di
un'opera in cambio della sua disponibilità, o del suo sfruttamento economico, o
della fornitura di un servizio connesso all'utilizzo dell'opera stessa, con assunzione
di rischio secondo modalità individuate nel contratto, da parte
dell'operatore”. L'articolo 180 reca la disciplina del PPP; in particolare, il
comma 8 provvede a identificare, infine, le tipologie di contratti che
rientrano nell’ambito del PPP. Si rammenta solamente che l’articolo 181 prevede
che la scelta dell' operatore economico nei contratti di PPP avviene con procedure ad evidenza pubblica, anche
mediante dialogo competitivo, e che, fatta eccezione per i casi di affidamento
aventi ad oggetto anche l'attività di progettazione, si provvede
all'affidamento dei contratti ponendo a base di gara il progetto definitivo e
uno schema di contratto e di piano economico finanziario che disciplinino
l'allocazione dei rischi tra amministrazione aggiudicatrice e operatore
economico.
§ individuare il responsabile del
procedimento tra persone in rapporto di servizio con gli enti territoriali
coinvolti e dotate di adeguata professionalità.
Il medesimo comma 8 dà facoltà al Commissario di affidare
specifiche funzioni a soggetti di alta e
riconosciuta professionalità nelle discipline giuridico-economiche e
ingegneristiche. Il conferimento delle funzioni è operato con atto motivato e
nel rispetto della disciplina prevista per l'affidamento di appalti di servizi
recata dal Codice degli appalti. Per quanto concerne i compensi di tali esperti
viene autorizzata la spesa massima di 200.000 euro l'anno, entro le risorse
disponibili.
Il comma 9 stabilisce che il commissario cessa dalle sue funzioni alla consegna
delle opere previste nel piano.
Posto che il comma 6 fa riferimento sia ad opere da completare entro il
2019, sia ad eventuali ulteriori opere connesse agli interventi previsti dal
piano, non strettamente necessarie allo svolgimento degli eventi sportivi e che
possono essere ultimate oltre il suddetto termine - dovendo essere però anche
queste necessariamente indicate nel piano - occorre chiarire a quali opere si
faccia riferimento per la cessazione delle funzioni del Commissario.
Il comma 10 pone in capo al commissario
l'obbligo di inviare alle Camere, al Presidente del Consiglio dei ministri, al
Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e al Ministro dello sport una
relazione sulle attività corredata dalla rendicontazione delle spese sostenute,
con cadenza annuale e al termine dell'incarico.
Il comma 11 stabilisce che gli enti
territoriali coinvolti, previa intesa, mettano a disposizione del commissario locali
e risorse umane e strumentali necessari per lo svolgimento delle attività, nei
limiti di quanto previsto a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
Il comma
12, infine, autorizza la spesa di 5
milioni di euro per il 2017, di 10 milioni per ciascuno degli anni 2018-2020,
di 5 milioni per il 2021 per la realizzazione degli interventi. Alla
copertura dell'onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento per il 2017 del Fondo speciale di conto capitale relativo al MEF. Al
commissario non sono attribuiti compensi,
gettoni di presenza o indennità comunque denominate e gli eventuali
rimborsi delle spese sono posti a carico dei singoli interventi. Tali
risorse finanziarie si andranno ad aggiungere a quelle rese disponibili dal
comitato organizzatore dell'evento, dal fondo dei comuni di confine, dalla
Regione Veneto, dalla provincia di Belluno e dal Comune di Cortina d'Ampezzo.
Il comma 13, al fine di potenziare
le infrastrutture legate alla viabilità stradale nella provincia di Belluno,
conferisce al presidente pro tempore dell'Anas S.p.A.
l’incarico di commissario del
Governo per la realizzazione delle opere di competenza, nel suddetto
territorio, della società stessa. Al commissario non sono attribuiti compensi, gettoni di presenza o indennità
comunque denominate e gli eventuali rimborsi delle spese sono posti a
carico dei singoli interventi.
Il comma 14 precisa che il commissario potrà avvalersi non solo
delle strutture di Anas S.p.A., ma anche delle strutture delle amministrazioni
centrali e periferiche dello Stato e degli enti territoriali interessati. Viene
inoltre inserita una clausola di invarianza finanziaria.
Il comma 15 affida il compito al Commissario di predisporre, entro
60 giorni dall'entrata in vigore del decreto-legge in esame, un piano di tutti gli interventi necessari
all'adeguamento della rete viaria con:
§ la
descrizione dei singoli interventi;
§ la
durata degli interventi stessi;
§ la
menzione delle singole stime di costo, fatte salve eventuali rimodulazioni e
comunque nel limite delle risorse previste.
Tale piano, approntato
nel limite delle risorse fissate dal comma
23 (cfr. oltre), dovrà essere
trasmesso al Presidente del Consiglio dei ministri, al Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, al Ministro per lo sport.
Il comma 16 stabilisce l'applicabilità delle procedure di
semplificazione stabilite dai commi 3 e 4 in relazione al piano di
adeguamento degli impianti e della riqualificazione turistica (cfr. sopra). Il comma 17, in analogia a quanto previsto
nei commi precedenti per il piano di adeguamento degli impianti sportivi e di
riqualificazione turistica, stabilisce che il piano degli interventi per la
rete viaria sia approvato con decreto
del commissario all'esito della Conferenza
di servizi.
Quanto alla pubblicità
del piano, i decreti di approvazione del commissario dovranno essere pubblicati
sulla Gazzetta Ufficiale e sui siti
internet del MIT, del Ministro dello sport e di ANAS S.p.a. (comma 17).
Il comma 18 richiama il precedente comma 5 nel conferire al Commissario
l'esercizio di poteri sostitutivi
per risolvere situazioni ostative alla realizzazione degli interventi contenuti
nel piano delle opere da realizzare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento e della normativa dell'Unione europea e degli obblighi
internazionali, nonché nei limiti delle risorse stanziate.
Ai sensi del comma 19, la Società ANAS svolge le funzioni di stazione appaltante ed è
individuata quale soggetto attuatore degli interventi.
Ai sensi del comma 20, gli interventi previsti dal piano, come approvato, sono:
§ dichiarati
di pubblica utilità e urgenza;
§ qualificati
come interventi di preminente interesse nazionale;
§ inseriti
automaticamente nelle intese istituzionali di programma e negli accordi di
programma quadro, ai fini dell'armonizzazione con le iniziative ivi previste e
per l'individuazione delle priorità.
Il commissario cessa dalle funzioni con la consegna delle
opere previste dal piano. La consegna dovrà avvenire, svolto il collaudo
tecnico, entro il 31 dicembre 2019 (comma 21).
Il comma 22 pone in capo al commissario
l'obbligo di inviare alle Camere, al Presidente del Consiglio dei ministri, al
Ministro dell'economia e delle finanze, al Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti e al Ministro per lo sport una relazione
sulle attività corredata dalla rendicontazione delle spese sostenute, con cadenza annuale e al termine dell'incarico e comunque (a
differenza di quanto previsto dal comma 10) non oltre il termine del 30 giugno 2020.
Per quanto attiene alle risorse finanziarie, il comma 23 rinvia alle risorse già
autorizzate dall'articolo 1, comma 604, della legge di bilancio per il 2017
(legge n. 232/2016). Tale comma prevede
lo stanziamento di 20 milioni di
euro, per ciascuno degli anni dal 2017 al 2021, al fine di finanziarie i
lavori di adeguamento della rete viaria
in vista degli eventi sportivi in oggetto. Al fine di assicurare un rapido
utilizzo delle risorse finanziarie per fronteggiare le eventuali temporanee
esigenze finanziarie, consente al Commissario di provvedere, in via di
anticipazione, sulle risorse del fondo relativo alle risorse iscritte nel bilancio
dello Stato a qualunque titolo destinate all'ANAS S.p.a.
Il fondo è stato istituito, a decorrere dal 1° gennaio
2016, dall'articolo 1, comma 868, della legge di stabilità per il 2015 (legge
n. 208 del 2015). Tale comma dispone la confluenza delle risorse iscritte nel
bilancio dello Stato, a qualunque titolo destinate all'ANAS Spa, in un apposito
fondo da iscrivere nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti. Ai sensi del successivo comma 869, le risorse del fondo confluiscono
sul conto di tesoreria intestato all'ANAS Spa, in quanto società a totale
partecipazione pubblica, entro il decimo giorno di ciascun trimestre sulla base
delle previsioni di spesa.
Il comma 24 stabilisce che le stazioni appaltanti sono competenti per le procedure espropriative e
di occupazione di urgenza nel territorio della Regione Veneto nel quadro
degli interventi previsti dall'articolo in esame. La disposizione si riferisce,
quindi, sia alle stazioni appaltanti che hanno stipulato apposita convenzione,
ai sensi del comma 8, in relazione agli interventi previsti dal piano su
impianti sportivi e riqualificazione turistica, sia all'ANAS individuata dal
comma 19 quale soggetto che svolge funzioni di stazione appaltante. Tali
soggetti possono quindi procedere all'occupazione temporanea e d'urgenza
(qualora si verifichino i presupposti) di immobili di proprietà privata attigui
a quelli essenziali per la realizzazione degli interventi. L'occupazione dovrà
rendersi necessaria per integrare le finalità delle infrastrutture e degli
impianti ovvero soddisfarne le esigenze future, prevedibili e ragionevoli,
anche ai fini della realizzazione di infrastrutture temporanee ovvero per
l'allestimento di impianti destinati allo svolgimento delle attività sportive.
Le stazioni appaltanti
esercitano tale facoltà mediante decreto, con il quale si determina anche, in
via provvisoria, l'indennità di occupazione spettante a proprietari ai sensi
dell'articolo 50 del T.U. delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di espropriazione per pubblica (D.P.R. n. 327 del 2001).
L'art. 50 prevede che, nel caso di occupazione di
un'area, è dovuta al proprietario una indennità per ogni anno pari ad un
dodicesimo di quanto sarebbe dovuto nel caso di esproprio dell'area e, per ogni
mese o frazione di mese, una indennità pari ad un dodicesimo di quella annua.
Per la determinazione dell'indennità definitiva decide, ai sensi dell'articolo
41 dello stesso T.U. la commissione all'uopo costituita, in ogni provincia,
dalle Regioni.
Sono quindi dettate, dal medesimo comma 24,
alcune disposizioni di carattere procedurale:
§ l'avviso contenente l'indicazione del
luogo, del giorno, della data e dell'ora in cui è prevista l'esecuzione del
decreto di occupazione temporanea è notificato ai proprietari (secondo le
risultanza catastali) almeno 15 giorni
prima;
Si ricorda che la disciplina in materia di espropriazione
per pubblica utilità, contenuta nel T.U. di cui al D.P.R. n. 327 del 2001,
prevede in materia di partecipazione
degli interessati, all'art. 11 che al proprietario del bene sul quale si
intende apporre il vincolo preordinato all'esproprio vada inviato l'avviso
dell'avvio del procedimento: nel caso di adozione di una variante al piano
regolatore per la realizzazione di una singola opera pubblica, almeno venti
giorni prima della delibera del consiglio comunale; b) nei casi di vincoli
derivanti da atti diversi dai piani urbanistici generali previsti, almeno venti
giorni prima dell'emanazione dell'atto se ciò risulti compatibile con le
esigenze di celerità del procedimento. Inoltre, si prevede che l'avviso di
avvio del procedimento è comunicato personalmente agli interessati alle singole
opere previste dal piano o dal progetto e che, allorché il numero dei
destinatari sia superiore a 50, la comunicazione è effettuata mediante pubblico
avviso, da affiggere all'albo pretorio dei Comuni nel cui territorio ricadono
gli immobili da assoggettare al vincolo, nonché su uno o più quotidiani a
diffusione nazionale e locale e, ove istituito, sul sito informatico della
Regione o Provincia autonoma nel cui territorio ricadono gli immobili da
assoggettare al vincolo, avviso che deve precisare dove e con quali modalità
può essere consultato il piano o il progetto. Gli interessati possono formulare
entro i successivi trenta giorni osservazioni che vengono valutate
dall'autorità espropriante ai fini delle definitive determinazioni.
§ lo
stesso avviso è pubblicato, entro lo
stesso termine, nell'albo del comune (o dei comuni) e nel sito
istituzionale dell'ente (o degli enti) in cui è situato l'immobile per almeno 15 giorni;
§ in
caso di irreperibilità del proprietario
la pubblicazione ha valore di avvenuta notifica;
§ le
indennità fanno carico alle stazioni
appaltanti nella misura accertata definitivamente all'esito delle
controversie giudiziarie.
Al termine delle manifestazioni sportive le
opere relative agli impianti a fune, alle piste da sci e alla riqualificazione
turistica della provincia di Belluno rimangono nel patrimonio della Regione
Veneto ovvero degli altri enti locali territorialmente competenti; le opere
relative all'adeguamento viario rimangono acquisite al patrimonio di ANAS (comma 25).
Il comma
26 stabilisce che le imprese affidatarie dei lavori siano tenute a
costituire una garanzia pari al 20%
dell'importo dei lavori (ulteriore rispetto a quanto previsto dal Codice degli
appalti), destinata a garantirne l'ultimazione secondo quanto stabilito nel
bando e comunque non oltre il 31
dicembre 2019.
Si ricorda che gli articoli 103 e 104 del
Codice degli appalti intervengono sul sistema delle garanzie
nell’esecuzione dei contratti pubblici.
In particolare, l’articolo 103, prevede:
§ la
costituzione di una garanzia fideiussoria, pari al 10 per cento dell'importo
contrattuale, che è progressivamente svincolata a misura dell’avanzamento
dell’esecuzione, nel limite massimo dell’80% dell’iniziale importo garantito.
Tale svincolo automatico si applica anche agli appalti di forniture e servizi;
§ la
costituzione anche di una polizza di assicurazione che copra i danni subiti
dalle stazioni appaltanti a causa del danneggiamento o della distruzione totale
o parziale di impianti ed opere, anche preesistenti, verificatisi nel corso
dell'esecuzione dei lavori;
§ per
i lavori di importo superiore al doppio della soglia di rilevanza di cui
all'articolo 35, la stipula di una polizza indennitaria decennale a copertura
dei rischi di rovina totale o parziale dell'opera, ovvero dei rischi derivanti
da gravi difetti costruttivi.
L’articolo 104 reca ulteriori disposizioni per gli
appalti di sola esecuzione di ammontare a base d'asta superiore a 100 milioni
di euro, che prevede una garanzia dell'adempimento di tutte le obbligazioni del
contratto e del risarcimento dei danni derivanti dall'eventuale inadempimento
delle obbligazioni stesse, denominata "garanzia di buon adempimento"
e una garanzia di conclusione dell'opera nei casi di risoluzione del contratto
previsti dal codice civile e dal presente codice, denominata "garanzia per
la risoluzione".
Il comma
27 interviene in materia di controversie.
Vi si prevede l'applicazione delle disposizioni processuali per le controversie
relative a infrastrutture strategiche
previste dall'articolo 125 del Codice del processo amministrativo (Allegato 1
al d.l.gs. n. 104 del 2010). Le controversie sono devolute alla competenza del
TAR del Lazio, sede di Roma e riguardano l'approvazione dei piani, le procedure
di espropriazione (esclusa la determinazione delle indennità) le procedure di
progettazione, approvazione e realizzazione degli interventi.
Si ricorda, in particolare, che l'art. 125,
in vigore dal 8 dicembre 2011, recante Ulteriori
disposizioni processuali per le controversie relative a infrastrutture
strategiche, stabilisce che nei giudizi che riguardano le procedure di
progettazione, approvazione, e realizzazione delle infrastrutture e degli
insediamenti produttivi e relative attività di espropriazione, occupazione e
asservimento, oltre alle disposizioni del Capo in parola, con esclusione dell'articolo 122, si applicano le norme previste (comma
1). In sede di pronuncia del provvedimento cautelare, si tiene conto delle
probabili conseguenze del provvedimento stesso per tutti gli interessi che
possono essere lesi, nonché del preminente interesse nazionale alla sollecita
realizzazione dell'opera, e, ai fini dell'accoglimento della domanda cautelare,
si valuta anche la irreparabilità del pregiudizio per il ricorrente, il cui interesse
va comunque comparato con quello del soggetto aggiudicatore alla celere
prosecuzione delle procedure (comma 2). La disciplina prevede, ferme le norme
richiamate, che al di fuori dei casi contemplati la sospensione o
l'annullamento dell'affidamento non comporta la caducazione del contratto già
stipulato, e il risarcimento del danno eventualmente dovuto avviene solo per
equivalente, specificandosi poi le relative controversie cui si applica l'articolo 34,
comma 3, in base al quale quando, nel corso del giudizio, l'annullamento del
provvedimento impugnato non risulta più utile per il ricorrente, il giudice
accerta l'illegittimità dell'atto se sussiste l'interesse ai fini risarcitori
(commi 3 e 4). Si ricorda che la disciplina concernente le infrastrutture
strategiche è stata abrogata dal Codice dei contratti pubblici di cui al
decreto legislativo n. 50 del 2016.
Articolo 62
(Costruzione di impianti sportivi)
L’articolo 62 interviene sulla disciplina della costruzione di
impianti sportivi dettata dal comma 304 della legge di stabilità 2014 al fine
di:
§
prevedere che lo studio di fattibilità: possa
ricomprendere anche la costruzione di immobili con destinazioni d'uso diverse
da quella sportiva, che siano complementari ovvero funzionali al finanziamento
e alla fruibilità dell'impianto; possa prevedere, tra l’altro, la
demolizione e ricostruzione
dell’impianto, anche con diverse volumetria e sagoma (comma 1);
§
prevedere che il verbale conclusivo della
conferenza di servizi decisoria può costituire adozione di variante allo
strumento urbanistico comunale (comma 2);
§
stabilire il necessario possesso da parte della
società o associazione sportiva dei requisiti di partecipazione previsti nel
codice degli appalti in materia di finanza di progetto, associando o
consorziando altri soggetti (comma 4).
Specifiche
disposizioni riguardano gli impianti
pubblici omologati per una capienza superiore a 20.000 posti, allo scopo di
prevedere in tal caso che l'occupazione di suolo pubblico per attività
commerciali possa essere consentita solo all'associazione o alla società
sportiva utilizzatrice dello stadio (comma 3) e applicare alle controversie
l'articolo 125 del codice del processo amministrativo, relativo alle infrastrutture strategiche (comma 5).
Il comma 1 interviene sull'ambito di
applicazione della disciplina dettata in materia di studio di fattibilità di cui all'articolo 1, comma 304, lettera a),
della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014), prevedendo che
tale studio di fattibilità possa ricomprendere anche la costruzione di immobili con
destinazioni d'uso diverse da quella sportiva, che siano complementari
ovvero funzionali al finanziamento e alla fruibilità dell'impianto.
Andrebbe valutata, in generale,
l’opportunità di coordinare la disciplina, introdotta dall’articolo in esame,
con quella dettata dai commi 304 e 305 della legge di stabilità 2014, che non
vengono abrogati né novellati dalle disposizioni in commento.
In particolare, tale coordinamento
appare necessario con riferimento ai contenuti dello studio di fattibilità, atteso
che il primo periodo del comma 1 consente di ricomprendere anche la costruzione
di immobili con destinazioni d’uso diverse da quella sportiva , mentre la lettera
a) del comma 304 esclude comunque la realizzazione di nuovi complessi
residenziali.
Si ricorda che i commi 304-305 della legge di
stabilità 2014 hanno introdotto una specifica procedura per la realizzazione e
l’ammodernamento degli impianti sportivi, nonché per assicurare l’equilibrio
economico-finanziario degli interventi. E' delineata una procedura articolata,
in estrema sintesi, nelle seguenti fasi: presentazione di uno studio di
fattibilità (Sdf), corredato da un piano
economico-finanziario (PEF) e dall’accordo con una o più associazioni o società
sportive utilizzatrici dell’impianto in via prevalente; convocazione di una
conferenza di servizi preliminare sullo Sdf da parte
del comune, al fine di dichiarare, entro il termine di 90 giorni dalla sua presentazione,
l’eventuale pubblico interesse della proposta motivando l’eventuale non
rispetto della realizzazione prioritaria mediante recupero di impianti
esistenti o relativamente a impianti localizzati in aree già edificate; nel
caso di esito positivo della fase preliminare, presentazione del progetto
definitivo al comune da parte del soggetto proponente. Il comune convoca una
conferenza di servizi decisoria con la partecipazione di tutti i soggetti
coinvolti e la procedura deve concludersi entro 120 giorni dalla presentazione
del progetto. Nel caso in cui il progetto determini la necessità di interventi
regionali, la conferenza di servizi è convocata dalla regione e la relativa
procedura deve concludersi entro 180 giorni dalla presentazione del progetto.
In particolare, il richiamato comma 304 della legge di stabilità 2014
ha introdotto una disciplina in materia di impianti omologati per un numero di
posti pari o superiore a 500 al coperto o a 2.000 allo scoperto, finalizzata a
consentire, il più efficace utilizzo, in via non esclusiva, delle risorse del
Fondo di garanzia (di cui
all'art. 90, comma 12, della L. 289/2002) nonché a favorire l'ammodernamento o
la costruzione di impianti sportivi, con particolare riguardo alla sicurezza
degli impianti e degli spettatori, attraverso la semplificazione delle
procedure amministrative e la previsione di modalità innovative di
finanziamento. La lettera a) -
richiamata dalla norma qui in esame - ha previsto che il soggetto che intende
realizzare l'intervento presenti al comune interessato uno studio di
fattibilità, a valere quale progetto preliminare, e corredato di un piano
economico-finanziario e dell'accordo con una o più associazioni o società
sportive utilizzatrici in via prevalente. In base alla disposizione richiamata,
lo studio di fattibilità non può
prevedere altri tipi di intervento, salvo quelli strettamente funzionali alla fruibilità dell'impianto e al
raggiungimento del complessivo equilibrio economico-finanziario dell'iniziativa
e concorrenti alla valorizzazione del territorio in termini sociali,
occupazionali ed economici e comunque con
esclusione della realizzazione di nuovi complessi di edilizia residenziale.
Il comune, previa conferenza di servizi preliminare convocata su istanza
dell'interessato in ordine allo studio di fattibilità, ove ne valuti
positivamente la rispondenza, dichiara, entro il termine di novanta giorni
dalla presentazione dello studio medesimo, il pubblico interesse della
proposta, motivando l'eventuale mancato rispetto delle priorità di cui al comma
305 ed eventualmente indicando le condizioni necessarie per ottenere i
successivi atti di assenso sul progetto.
In base alla
disposizione in esame, tale studio può prevedere:
§ la demolizione
dell'impianto da dismettere;
§ la sua demolizione
e ricostruzione, prevedendosi che questa possa avvenire anche con diverse volumetria e sagoma;
in base a tale previsione, ciò avviene ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lett. d) e f), del T.U. in materia edilizia,
rispettivamente relative a "interventi di ristrutturazione edilizia"
e a "interventi di ristrutturazione urbanistica".
Si
ricorda che, ai sensi delle citate disposizioni del testo unico dell'edilizia
(D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380), si intendono per:
- "interventi di ristrutturazione edilizia",
gli interventi rivolti a trasformare gli organismi edilizi mediante un insieme
sistematico di opere che possono portare ad un organismo edilizio in tutto o in
parte diverso dal precedente. Tali interventi comprendono il ripristino o la
sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell'edificio, l'eliminazione, la
modifica e l'inserimento di nuovi elementi ed impianti. Nell'ambito degli
interventi di ristrutturazione edilizia sono ricompresi anche quelli
consistenti nella demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria di
quello preesistente, fatte salve le sole innovazioni necessarie per
l'adeguamento alla normativa antisismica nonché quelli volti al ripristino di
edifici, o parti di essi, eventualmente crollati o demoliti, attraverso la loro
ricostruzione, purché sia possibile accertarne la preesistente consistenza.
Rimane fermo che, con riferimento agli immobili vincolati ai sensi del D.Lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio),
gli interventi di demolizione e ricostruzione e gli interventi di ripristino di
edifici crollati o demoliti costituiscono interventi di ristrutturazione
edilizia soltanto ove sia rispettata la medesima sagoma dell'edificio
preesistente (lettera d);
Al riguardo, appare opportuno richiamare come
la giurisprudenza amministrativa abbia di recente ribadito come l'art. 3, comma
1, lett. d), del T.U. dell'edilizia riconduca la
nozione di ristrutturazione edilizia alla finalità di recupero del patrimonio
esistente: per cui, nei casi in cui ricorra la demolizione parziale o totale
dell'edificio, la ricostruzione che voglia ascriversi nelle ipotesi di
ristrutturazione edilizia deve rispettare le linee essenziali della sagoma;
l'identità della complessiva volumetria del fabbricato, e la copertura
dell'area di sedime, senza alcuna variazione rispetto all'originario edificio.
Qualora tali parametri non risultino rispettati, l'intervento deve essere
qualificato come nuova costruzione e sottoposto alla disciplina prevista in
materia di nuove edificazioni (Cons. Stato Sez. IV,
29 marzo 2017, n. 1433).
Gli interventi di ristrutturazione edilizia
“che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal
precedente e che comportino modifiche della volumetria complessiva degli
edifici o dei prospetti, ovvero che, limitatamente agli immobili compresi nelle
zone omogenee A, comportino mutamenti della destinazione d'uso, nonché gli
interventi che comportino modificazioni della sagoma di immobili sottoposti a
vincoli ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42” sono
assoggettati a permesso di costruire o alla c.d. super-SCIA (SCIA alternativa
al permesso di costruire), ai sensi, rispettivamente, dell’art. 10, comma 1,
lettera c), e dell’art. 23, comma 01, lettera a), del T.U. edilizia. Tali
interventi sono qualificati – dalla sezione II (Edilizia) della tabella A
allegata al D.Lgs. 222/2016 (c.d. decreto SCIA2) –
come interventi di ristrutturazione
edilizia pesante.
La stessa sezione II (Edilizia) della tabella A
allegata al D.Lgs. 222/2016 utilizza invece l’espressione
di “interventi di ristrutturazione
edilizia c.d. semplice o leggera” nei casi in cui siano rispettati tutti i
requisiti dettati dalla definizione di “ristrutturazione edilizia” dettata
dall’art. 3, comma 1, lettera d), del T.U. in materia edilizia (v. supra). Per
tali interventi, in base a quanto stabilito dall’art. 22, comma 1, lettera c),
del T.U. edilizia, è sufficiente la presentazione della SCIA.
- "interventi di ristrutturazione urbanistica", quelli rivolti a sostituire
l'esistente tessuto urbanistico-edilizio con altro diverso, mediante un insieme
sistematico di interventi edilizi, anche con la modificazione del disegno dei
lotti, degli isolati e della rete stradale (lettera f).
Per quanto riguarda il titolo abilitativo
richiesto per gli interventi di ristrutturazione urbanistica, si ricorda che
per la loro realizzazione è necessario il permesso di costruire, ai sensi
dell’art. 10, comma 1, lettera b), del T.U. edilizia. In alternativa al
permesso di costruire è possibile presentare la c.d. super-SCIA, ma solo in
presenza delle condizioni dettate dall’art. 23, comma 01, lettera b), del
medesimo testo unico. Tale disposizione prevede infatti che gli interventi di
ristrutturazione urbanistica siano eseguibili mediante super-SCIA qualora siano
disciplinati da piani attuativi comunque denominati, ivi compresi gli accordi
negoziali aventi valore di piano attuativo, che contengano precise disposizioni
plano-volumetriche, tipologiche, formali e costruttive, la cui sussistenza sia
stata esplicitamente dichiarata dal competente organo comunale in sede di
approvazione degli stessi piani o di ricognizione di quelli vigenti.
§ la sua riconversione
o riutilizzazione.
Laddove si tratti di
interventi da realizzare su aree di proprietà pubblica o su impianti pubblici
esistenti, si prevede la possibilità
che lo studio di fattibilità contempli la cessione
a titolo oneroso del diritto di superficie o del diritto di usufrutto
dell'impianto sportivo nonché di altri immobili di proprietà della pubblica
amministrazione per il raggiungimento del complessivo equilibrio economico-finanziario dell'iniziativa.
Al riguardo, si
stabilisce che il diritto di superficie e il diritto di usufrutto non possono avere
durata superiore a quella della
concessione come disciplinata dal nuovo Codice degli appalti, e comunque non
possono essere ceduti, rispettivamente, per più di novanta anni e trenta anni.
Si ricorda che l'articolo 168 del D.Lgs.
50/2016, prevede che la durata delle concessioni è limitata ed è determinata
nel bando di gara dall'amministrazione aggiudicatrice o dall'ente aggiudicatore
in funzione dei lavori o servizi richiesti al concessionario, ed è commisurata
al valore della concessione nonché alla complessità organizzativa dell'oggetto
della stessa. In particolare, poi, il comma
2 - richiamato dalla norma in esame - dispone che la durata massima della concessione non può essere superiore al
periodo di tempo necessario al recupero degli investimenti da parte del
concessionario individuato sulla base di criteri di ragionevolezza, insieme ad
una remunerazione del capitale investito, tenuto conto degli investimenti
necessari per conseguire gli obiettivi contrattuali specifici come risultante
dal piano economico-finanziario. Gli investimenti presi in considerazione ai
fini del calcolo comprendono quelli effettivamente sostenuti dal
concessionario, sia quelli iniziali sia quelli in corso di concessione.
Si ricorda che il diritto di superficie è un diritto
reale di godimento che consiste nell'edificare e mantenere una costruzione al
di sopra (o al di sotto) di un fondo di proprietà altrui e di acquistarne la
proprietà della costruzione o dell'opera (all'articolo 952 c.c.), mentre il
diritto di usufrutto è un diritto reale
di godimento che assicura ad un soggetto (l'usufruttuario) il diritto di
utilizzare e godere di bene che è di proprietà altrui (l'art. 981 c.c.). In
base alle disposizioni civilistiche, l'usufrutto costituito a favore di una
persona giuridica non può durare più di trent'anni (art. 979 c.c.). In
relazione al diritto di superficie, le norme civilistiche dispongono che se la
costituzione del diritto sia stata fatta per un tempo determinato, allo scadere
del termine il diritto di superficie si estingue e il proprietario del suolo
diventa proprietario della costruzione (art. 953 c.c.).
Il comma 2 reca disposizioni in materia di conferenza di servizi decisoria di cui all'articolo 1, comma 304,
lettera b), della legge di stabilità 2014, prevedendo che questa si svolga in
forma simultanea, in modalità sincrona e, se del caso, in sede unificata a quella avente a oggetto
la valutazione di impatto ambientale.
Si ricorda che la lettera
b) della disposizione richiamata di cui all'articolo 1, comma 304, lettera
b), della legge 27 dicembre 2013, n. 147 dispone che - sulla base
dell'approvazione del progetto di fattibilità di cui alla lettera a), il
soggetto proponente presenta al comune il progetto definitivo. Il comune,
previa conferenza di servizi decisoria, alla quale sono chiamati a partecipare
tutti i soggetti ordinariamente titolari di competenze in ordine al progetto
presentato e che può richiedere al proponente modifiche al progetto
strettamente necessarie, delibera in via definitiva sul progetto; la procedura
deve concludersi entro centoventi giorni dalla presentazione del progetto. Ove
il progetto comporti atti di competenza regionale, la conferenza di servizi è
convocata dalla regione, che delibera entro centottanta giorni dalla
presentazione del progetto. Il provvedimento finale sostituisce ogni
autorizzazione o permesso comunque denominato necessario alla realizzazione
dell'opera e determina la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità e
urgenza dell'opera medesima.
Il D.Lgs. 30 giugno 2016,
n. 127 ha interamente riscritto la disciplina gli articoli
da 14 a 14-quinquies della L. n.
241/1990 concernenti la conferenza di servizi. La nuova disciplina distingue due
modelli di conferenza decisoria, caratterizzati da diverse modalità di
svolgimento: la conferenza cd. semplificata, in modalità
"asincrona", che rappresenta la modalità ordinaria di conferenza; la conferenza
cd. simultanea ed in modalità sincrona (con riunione), secondo il procedimento
delineato dall'art. 14-ter della L. 241/1990. Tale modalità
si svolge nei soli casi indicati dalla legge. In particolare, l'amministrazione
procedente può convocare direttamente la conferenza simultanea ove necessario,
nei casi di particolare complessità della decisione da assumere, ovvero può
procedere su richiesta motivata delle altre amministrazioni o del privato
interessato (art. 14-bis, co. 7). Fuori da tali ipotesi, la conferenza si
svolge in modalità simultanea qualora, in sede di conferenza semplificata,
l'amministrazione procedente ha acquisito atti di assenso o dissenso che
indicano condizioni o prescrizioni che richiedono modifiche sostanziali alla
decisione finale (art. 14-bis, co.
6).
Si ricorda, inoltre, che è attualmente all'esame del
Parlamento per l'espressione del parere parlamentare l'A.G. n. 401, che reca la
nuova disciplina in materia di VIA, prevedendo, tra l'altro, all'art. 16 una
procedura di VIA statale alternativa a quella delineata dagli artt. 12-14 dello
schema medesimo, che consente di concentrare in un unico provvedimento, il
"provvedimento unico in materia ambientale", tutti i titoli
abilitativi o autorizzativi necessari per la realizzazione del progetto,
utilizzando lo strumento della conferenza di servizi decisoria.
La norma in esame
stabilisce che il verbale conclusivo
può costituire adozione di variante allo
strumento urbanistico comunale. In tale ipotesi, ove sussista l'assenso della Regione espresso in
sede di conferenza, si prevede la trasmissione del verbale al Sindaco che lo
sottopone all'approvazione del Consiglio
comunale nella prima seduta utile.
In relazione alle varianti agli strumenti urbanistici
la procedura di approvazione è in generale la stessa di quella con cui sono
stati approvati gli strumenti originari. La legge urbanistica nazionale (legge
1150/1942) lo prevede espressamente sia per il piano regolare (art. 10, comma
9), sia per i piani attuativi (art. 16, comma 11, per i piani particolareggiati).
Sulla materia sono successivamente intervenute le
diverse legislazioni regionali in materia di governo del territorio e ulteriori
disposizioni statali, che hanno attribuito il carattere di variante agli
strumenti urbanistici a strumenti diversi quali, a titolo esemplificativo,
l’approvazione di progetti di opere pubbliche, l’accordo di programma, il
rilascio di titoli autorizzatori.
La normativa vigente già prevede che l'esito della
conferenza di servizi possa comportare la variazione dello strumento
urbanistico all’articolo 8 del regolamento per la semplificazione ed il
riordino della disciplina sullo sportello unico per le attività produttive, di
cui al D.P.R. 160/2010, che disciplina i casi in cui, nei comuni in cui lo
strumento urbanistico non individua aree destinate all'insediamento di impianti
produttivi o individua aree insufficienti, l'interessato può richiedere al
responsabile del SUAP la convocazione della conferenza di servizi in seduta
pubblica. Qualora l'esito della conferenza di servizi comporti la variazione
dello strumento urbanistico, con una norma identica a quella in esame, ove
sussista l'assenso della Regione espresso in quella sede, il verbale è
trasmesso al Sindaco ovvero al Presidente del Consiglio comunale, ove
esistente, che lo sottopone alla votazione del Consiglio nella prima seduta
utile.
Si fa presente, inoltre, che l’articolo 10 del testo unico
sugli espropri (D.P.R. 327/2001) prevede, se la realizzazione di un'opera
pubblica o di pubblica utilità non è prevista dal piano urbanistico generale,
che il vincolo preordinato all'esproprio può essere disposto, ove espressamente
se ne dia atto, su richiesta dell'interessato, ovvero su iniziativa
dell'amministrazione competente all'approvazione del progetto, mediante una
conferenza di servizi, un accordo di programma, una intesa ovvero un altro
atto, anche di natura territoriale, che in base alla legislazione vigente
comporti la variante al piano urbanistico.
Il comma 3 disciplina la fattispecie di impianti
pubblici omologati per una capienza superiore a 20.000 posti, prevedendo
che in tal caso lo studio di fattibilità, possa prevedere che, a far tempo da
cinque ore prima dell'inizio delle gare ufficiali e fino a tre ore dopo la loro
conclusione, entro 300 metri dal perimetro dell'area riservata, l'occupazione di suolo pubblico per attività commerciali
sia consentita solo all'associazione o alla
società sportiva utilizzatrice dello stadio (facendosi qui riferimento specificamente a 'stadio' anziché ad
'impianti'). In tal caso, le autorizzazioni e concessioni di occupazione di
suolo pubblico già rilasciate all'interno di dette aree restano sospese nella stessa giornata e per lo
stesso periodo di tempo, con oneri
indennizzatori a carico della società sportiva utilizzatrice dell'impianto
sportivo; vengono fatti salvi diversi
accordi tra il titolare e la medesima società sportiva.
Il comma 4 stabilisce che, in relazione
agli interventi da realizzare su aree di proprietà pubblica o su impianti
pubblici esistenti, di cui all'articolo 1, comma 304, lettera d), della legge
27 dicembre 2013, n. 147, la società o l'associazione sportiva di cui al comma
1 della norma in esame deve essere in possesso dei requisiti di partecipazione previsti dall'articolo 183, comma 8, del
nuovo codice degli appalti, in materia di finanza
di progetto, associando o consorziando
altri soggetti.
Si ricorda che, in base alla indicata lettera d), della L. 147/2013, in caso
di interventi da realizzare su aree di proprietà pubblica o su impianti
pubblici esistenti, il progetto approvato è fatto oggetto di idonea procedura
di evidenza pubblica, da concludersi comunque entro novanta giorni dalla sua
approvazione. Alla gara è invitato anche il soggetto proponente, che assume la
denominazione di promotore. Il bando specifica che il promotore, nell'ipotesi
in cui non risulti aggiudicatario, può esercitare il diritto di prelazione
entro quindici giorni dall'aggiudicazione definitiva e divenire aggiudicatario
se dichiara di assumere la migliore offerta presentata. Si applicano, in quanto
compatibili, le previsioni del codice in materia di finanza di progetto; nella
norma è richiamato l’abrogato Codice dei contratti pubblici di cui al D.Lgs. 163/2006. Qualora l'aggiudicatario sia diverso dal
soggetto di cui alla lettera a), primo periodo, il predetto aggiudicatario è
tenuto a subentrare nell'accordo o negli accordi di cui alla medesima lettera e
periodo.
In base al richiamato art. 183, comma 8, del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (c.d. nuovo codice degli
appalti) l'ammissione alla procedura delineata in materia di finanza di
progetto è prevista solo per i soggetti in possesso dei requisiti per i
concessionari, anche associando o consorziando altri soggetti, ferma restando
l'assenza dei motivi di esclusione di cui all'articolo 80 del medesimo Codice.
In base al comma 5, per gli impianti sportivi pubblici
omologati per una capienza superiore a 20.000 posti, alle controversie aventi a
oggetto il verbale conclusivo della conferenza di servizi e l'aggiudicazione
della concessione si applica l'articolo 125 del codice del processo
amministrativo, relativo alle controversie relative a infrastrutture strategiche.
Si ricorda, in particolare, che il D.Lgs.
104/2010, attuativo dell'art. 44 della legge n. 69/2009 (delega al governo per
il riordino del processo amministrativo) reca all'Allegato I, artt 1-137, le nuove norme del processo amministrativo. In
particolare, l'art. 125, recante ulteriori disposizioni processuali per le controversie
relative a infrastrutture strategiche,
stabilisce che nei giudizi che riguardano le procedure di progettazione,
approvazione, e realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
produttivi e relative attività di espropriazione, occupazione e asservimento,
oltre alle disposizioni del Capo in parola, con esclusione dell'art. 122, si applicano le seguenti norme (comma 1).
In sede di pronuncia del provvedimento cautelare, si tiene conto delle
probabili conseguenze del provvedimento stesso per tutti gli interessi che
possono essere lesi, nonché del preminente interesse nazionale alla sollecita
realizzazione dell'opera, e, ai fini dell'accoglimento della domanda cautelare,
si valuta anche la irreparabilità del pregiudizio per il ricorrente, il cui
interesse va comunque comparato con quello del soggetto aggiudicatore alla
celere prosecuzione delle procedure (comma 2). La disciplina prevede, ferme le
norme richiamate, che al di fuori dei casi contemplati la sospensione o
l'annullamento dell'affidamento non comporta la caducazione del contratto già
stipulato, e il risarcimento del danno eventualmente dovuto avviene solo per
equivalente, specificandosi poi le relative controversie cui si applica l'articolo 34,
comma 3, in base al quale quando, nel corso del giudizio, l'annullamento del
provvedimento impugnato non risulta più utile per il ricorrente, il giudice
accerta l'illegittimità dell'atto se sussiste l'interesse ai fini risarcitori
(commi 3 e 4). Si ricorda che la disciplina concernente le infrastrutture
strategiche è stata abrogata dal D.Lgs. 50/2016
(Codice dei contratti pubblici).
Articolo 63
(Misure
per la Ryder Cup 2022)
L’articolo 63 prevede la concessione a favore di Ryder
Cup Europe LLP della garanzia dello Stato per un
ammontare fino a € 97 mln, per il periodo 2017-2027, ai fini della
realizzazione del progetto Ryder Cup 2022 relativamente alla parte non coperta dai
contributi dello Stato.
La relazione
illustrativa rinviene il carattere di straordinaria necessità ed urgenza di
tale disposizione nel fatto che l’ultima proroga concessa dall’organizzatore
della manifestazione golfistica (Ryder Cup Europe) all’Italia è subordinata all’ottenimento,
entro il mese di aprile 2017, della garanzia statale da parte della Federazione
italiana golf (FIG), a pena della risoluzione del contratto sottoscritto tra la
FIG e la stessa Ryder Cup Europe.
Per quanto riguarda la parte non coperta dai
contributi dello Stato, la relazione tecnica chiarisce che la garanzia è
concessa per l’adempimento degli impegni assunti dalla Federazione italiana
golf (FIG) in relazione al Progetto Ryder Cup 2022, nel periodo 2017-2027, non coperti dal contributo statale introdotto con la legge
di bilancio 2017 (sezione seconda), e non già garantiti dalla garanzia
fideiussoria rilasciata dall’Istituto per il credito sportivo.
Si ricorda infatti che lo stanziamento relativo
alla “Somma da erogare per il finanziamento del CONI” - iscritto nel cap. 1896
del bilancio del MEF (Tabella n. 2) - comprende anche lo stanziamento di € 5,4 milioni per ciascuno degli anni dal 2017 al 2027 “per lo svolgimento della Ryder Cup nel 2022” previsto dalla seconda
sezione della legge di bilancio per il 2017.
La relazione tecnica, considerate le diverse
fonti di reddito di cui dispone la FIG, ritiene l’escussione della garanzia a
basso rischio. Pertanto, la stessa può essere iscritta “per memoria”, senza
dover prevedere un incremento delle risorse disponibili a legislazione vigente
per provvedere agli oneri derivanti dalle garanzie dello Stato. Nella relazione
illustrativa vengono inoltre approfonditi i dettagli relativi ai costi per la
realizzazione dell’evento sportivo, stimati in 150 milioni, e dei ricavi,
quantificati in circa 170 milioni. La relazioni parte in fatti dai 60 milioni
stanziati con la legge di bilancio per il 2017, a cui vanno aggiunti 4 milioni
stanziati dal Coni nei prossimi tre anni, le sponsorizzazioni (stimate tra 2,5
e 4,5 milioni), i contributi degli enti locali (300 mila euro),
commercializzazione dei diritti audiovisivi (stimata in 41 milioni), aumento
dei ricavi derivanti dall’incremento del numero di tesserati. In ogni caso,
precisa la relazione, la garanzia dello Stato non potrà coprire i costi
relativi agli interventi su infrastrutture private, compresi i campi da golf,
né alcun altro costo sostenuto da soggetti diversi dalla FIG.
Si prevede che la
garanzia sia elencata nell'allegato allo stato di previsione del MEF di cui
all'articolo 31 della L. 196/2009, il quale prevede appunto che in allegato
allo stato di previsione della spesa del MEF sono elencate le garanzie
principali e sussidiarie prestate dallo Stato a favore di enti o altri
soggetti.
Si tratta del cap. 7407 dello stato di
previsione del MEF (Tabella n. 2) “Oneri derivanti dalle garanzie assunte dallo
Stato in dipendenza di varie disposizioni legislative”, mentre l’elenco delle
singole garanzie prestate dallo Stato è contenuto nell’allegato n. 18 allo
stato di previsione.
Con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze sono definite le modalità di operatività
della garanzia dello Stato.
La Federazione
italiana golf (FIG) provvede,
ai sensi del comma 2, a fornire
annualmente alla Presidenza del Consiglio dei ministri e al MEF una relazione
sulle attività svolte, accompagnata da un'analitica rendicontazione
dell'utilizzo dei contributi erogati dallo Stato.
Articolo 64
(Servizi
nelle scuole)
L’articolo 64 autorizza le istituzioni scolastiche ed educative
statali - nelle regioni ove sia stata risolta la convenzione-quadro Consip - a proseguire, fino al 31 agosto 2017,
l'acquisizione dei servizi di pulizia e degli altri servizi ausiliari, nonché
degli interventi di mantenimento del decoro e della funzionalità degli immobili
adibiti a sede delle istituzioni medesime, con i soggetti
già destinatari degli atti contrattuali attuativi e degli ordinativi di
fornitura.
Il comma 1 autorizza le istituzioni scolastiche ed educative
statali - nelle regioni ove sia stata risolta la convenzione-quadro Consip - a proseguire, fino
al 31 agosto 2017, l'acquisizione dei servizi di pulizia e degli altri
servizi ausiliari, nonché degli interventi di mantenimento del decoro e della
funzionalità degli immobili adibiti a sede delle istituzioni medesime, con
piena salvaguardia dei livelli occupazionali e salariali esistenti, con i soggetti già destinatari degli atti contrattuali attuativi e
degli ordinativi di fornitura. Ciò al fine di consentire la regolare
conclusione delle attività didattiche nell'a.s. 2016/2017,
in ambienti in cui siano garantite idonee
condizioni igienico-sanitarie.
In data 2 dicembre
2016, la Consip ha comunicato la risoluzione delle Convenzioni
relative ai lotti n. 2 - regione Emilia Romagna, n. 8 - regioni Lombardia,
Trentino Alto Adige e n. 9 - regioni Friuli Venezia Giulia, Veneto (attive
dal 25 novembre 2013 e scadute il 24 novembre 2016), nonché delle Convenzioni relative ai lotti n. 1 -
regioni Valle d’Aosta, Piemonte, Liguria, n. 4 - regioni Sardegna e Lazio
(province di Rieti, Viterbo e Roma) e n. 10 -regioni Umbria, Marche, Abruzzo,
Molise (attive dal 15 gennaio 2014 e scadute il 1° dicembre 2016).
Si ricorda il parere che l'Autorità nazionale anticorruzione ha espresso su richiesta
del MIUR l’8 febbraio 2017, «in merito ai contratti di pulizia nelle scuole e
alla prosecuzione del progetto “Scuole belle” a seguito della risoluzione di
Convenzioni Consip».
In particolare, l'Autorità
- nel rispondere ai quesiti posti dal MIUR - ha conclusivamente rilevato che la
risoluzione delle convenzioni disposta dalla Consip
ai sensi dell’art. 1456 c.c. produce effetti anche rispetto agli atti
contrattuali attuativi, siano essi ordinativi di fornitura o contratti
aggiuntivi, cui deve ricollegarsi il perfezionamento dell’appalto come
espressione di una fattispecie contrattuale a formazione progressiva; inoltre
la situazione venutasi a creare nei lotti in cui la convenzione Consip è stata risolta non è normativamente equiparabile
alla situazione presente nelle aree geografiche dove la convenzione sia scaduta
o non sia stata mai attivata, dovendo l’art. 2 del D.L. 58/2014 essere
interpretato restrittivamente; infine le vicende del contratto di appalto
risolto incidono sulle vicende del subappalto in quanto rapporto derivato con la conseguenza che la
risoluzione dell’uno determina lo scioglimento del secondo.
In base al comma 2, l'acquisizione dei predetti servizi avviene nei limiti di spesa
di cui all'articolo 58, comma 5, del D.L. 69/2013 (L. 98/2013), e di cui
all'articolo 1, comma 379, della L. 232/2016 (legge di bilancio 2017), alle
condizioni tecniche previste dalla convenzione-quadro Consip
oggetto di risoluzione e alle condizioni economiche pari all'importo del prezzo
medio di aggiudicazione per ciascuna area omogenea nelle regioni in cui non è
intervenuta la risoluzione della convenzione-quadro Consip.
L'articolo 58, comma 5,
D.L. 69/2013 ha fissato, per le istituzioni scolastiche ed educative statali, a
decorrere dall’anno scolastico 2013/2014, un tetto alla spesa per l’acquisto di
servizi esternalizzati, che deve avvenire nel rispetto dell’obbligo di
avvalersi delle convenzioni-quadro CONSIP: la spesa, infatti, non può essere
superiore a quella che si sosterrebbe per coprire i posti di collaboratore
scolastico accantonati ai sensi dell’articolo 4 del D.P.R. n. 119/2009. In
relazione a questi ultimi, ha disposto anche che, a decorrere dal medesimo a.s. 2013/2014, il numero di posti accantonati non deve
essere inferiore a quello dell’a.s. 2012/2013.
Si ricorda che
l’articolo 1, comma 449, della L. n. 296/2006, richiamato nel testo del comma
5, ha disposto che tutte le amministrazioni statali centrali e periferiche,
compresi gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni
educative e le istituzioni universitarie, sono tenute ad approvvigionarsi di
beni e servizi utilizzando le convenzioni-quadro CONSIP.
In relazione all’esternalizzazione
dei servizi nelle scuole, l’articolo 4 del D.P.R. n. 119/2009 ha disposto che
nelle istituzioni scolastiche in cui i compiti del profilo di collaboratore
scolastico sono assicurati, in tutto o in parte, da personale esterno
all'amministrazione, è indisponibile, a qualsiasi titolo, il 25% dei posti del
corrispondente profilo professionale.
In particolare, la
relazione illustrativa e la relazione tecnica all’A.C. 1248 chiarivano che
l’importo a base di gara previsto per “la stipulanda
convenzione Consip” per i servizi esternalizzati – di
cui si prevedeva l’attivazione per il mese di settembre 2013 – sarebbe stato pari
alla spesa che si sarebbe sostenuta per assumere un numero di collaboratori
scolastici pari a quanti sono i posti accantonati in organico.
Il limite di spesa
annuale è stato stimato in circa 280 milioni di euro - derivanti dal prodotto
fra il numero dei posti di collaboratore scolastico accantonati nell’a.s. 2012/2013, pari a 11.851 posti, e lo stipendio
annuale lordo di un collaboratore scolastico supplente, pari a 23.581,37 euro -
a fronte di una spesa di 390 milioni di euro.
Pertanto, la relazione
tecnica all’A.C. 1248 stimava il risparmio complessivo derivante dalle
disposizioni recate dal comma 5 pari a 110 milioni di euro annui a decorrere
dal 2014 e a 36,6 milioni di euro nel 2013.
L’articolo 1, commi 379-380,
della L. 232/2016 (legge di bilancio 2017), ha stanziato ulteriori € 128 mln
per il 2017 per la prosecuzione, fino al 31 agosto 2017, del piano
straordinario per il ripristino del decoro e della funzionalità degli edifici
scolastici (c.d. programma #scuole belle), sia nei territori in cui è stata
attivata, o è scaduta, la Convenzione-quadro Consip
per l’affidamento dei servizi di pulizia e altri servizi ausiliari, sia in quelli
in cui la stessa Convenzione non è ancora stata attivata.
Si veda, più
approfonditamente, il Dossier
Legge di bilancio 2017, Legge 11 dicembre 2016, n. 232, Volume II, dicembre 2016.
In base al comma 3, al fine di consentire il
regolare avvio delle attività didattiche nell'a.s.
2017/2018 in ambienti in cui siano garantite idonee condizioni
igienico-sanitarie, nonché di assicurare la tutela sociale dei livelli
occupazionali dei lavoratori, la Consip - nelle more
dell'espletamento delle procedure di gara per l'affidamento dei servizi di
pulizia e degli altri servizi ausiliari prima indicati (da completarsi entro
l'inizio dell'a.s. 2018/2019) e nel contesto del Programma di razionalizzazione degli acquisti
nella pubblica amministrazione
- svolge, per conto del MIUR, la
procedura di aggiudicazione dell'appalto avente ad oggetto i servizi di cui al già richiamato articolo 58, comma 5, D.L. 69/2013,
anche utilizzando lo strumento previsto dall'articolo 55, comma 14, del Nuovo
codice degli appalti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (d.lgs. 50/2016),
e prevedendo una suddivisione in lotti per aree geografiche.
A tal fine, il MIUR,
nell'ambito delle risorse disponibili nei pertinenti capitoli di bilancio del
proprio stato di previsione, comunica alla Consip i fabbisogni, tenendo conto anche delle finalità occupazionali,
con il relativo livello di aggregazione, delle istituzioni scolastiche ed
educative interessate e stipula il relativo contratto-quadro mediante il quale
le predette istituzioni procedono all'acquisizione dei servizi mediante la
stipula di appositi contratti attuativi. Gli aggiudicatari della procedura, al
fine di garantire il livello occupazionale esistente, si impegnano ad assumere
il personale già utilizzato dalla precedente impresa o società affidataria.
L'articolo 55, comma 14,
del d.lgs. 50/2016 prevede che il MEF, anche avvalendosi di CONSIP S.p.A., può
provvedere alla realizzazione e gestione di un sistema dinamico di acquisizione
per conto delle stazioni appaltanti, predisponendo gli strumenti organizzativi
ed amministrativi, elettronici e telematici e curando l'esecuzione di tutti i
servizi informatici, telematici e di consulenza necessari.
Il comma 4 prevede che l'acquisizione dei
servizi di pulizia e degli altri servizi ausiliari, nonché la prosecuzione dei
servizi di pulizia e degli interventi di piccola manutenzione e decoro previsti
sino alla scadenza dei contratti attuativi della Convenzione Consip nei lotti in cui questi ultimi siano ancora vigenti,
avvenga nei limiti di spesa previsti dal già citato articolo 58, comma 5, D.L. 69/2013,
incrementati dell'importo di € 64 mln per il 2017.
Il comma 5 reca la copertura finanziaria
dei maggiori oneri derivanti dall’articolo in esame, pari a € 64 mln per il 2017,
ai quali si provvede mediante corrispondente riduzione - per il 2017 - del Fondo
"La Buona Scuola" per il miglioramento e la valorizzazione
dell'istruzione scolastica, di cui all'articolo 1, comma 202, della L. 107/2015.
Articolo 65
(Finanziamento dell’Autorità di
regolazione del settore postale)
L’articolo 65 prevede che a decorrere
dal 2017, alle spese di
funzionamento dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM) in relazione ai compiti di
autorità nazionale di regolamentazione
del settore postale, si debba provvedere esclusivamente con i criteri di determinazione del
contributo annuale che sono già previsti
per i soggetti operanti negli altri settori sottoposti alla vigilanza di tale
Autorità.
Si tratta delle modalità previste dai commi 65 e 66, secondo periodo, dell'articolo l della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per i
mercati delle comunicazioni elettroniche, dei servizi media audiovisivi e
dell'editoria, facendo però riferimento ai ricavi maturati dagli
operatori nel settore postale.
L’art. 1, comma 65 richiamato prevede che a decorrere dall'anno
2007 le spese di funzionamento delle
Autorità indipendenti, tra cui l’AGCOM
siano finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da finanziamento
a carico del bilancio dello Stato, secondo modalità previste dalla normativa
vigente ed entità di contribuzione determinate con propria deliberazione dall’Autorità
nel rispetto dei limiti massimi previsti per legge, e versate direttamente alle
medesime Autorità. Il successivo comma
66, secondo periodo, prevede che dal 2007 l'Autorità possa “adottare le variazioni della misura e delle modalità
della contribuzione «nel limite
massimo del 2 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera”
Con l’art.
65 viene pertanto uniformata la
contribuzione dei vari settori sottoposti a vigilanza AGCOM con
l’applicazione dell’aliquota che sarà fissata anche per il settore postale, con
il limite massimo del due per mille dei
ricavi dell'ultimo bilancio, anziché dell'uno per mille, come attualmente
previsto e applicato fino al 2016 per il settore postale in base all'articolo
2, comma 14, lett.
b), del D.Lgs. n. 261/1999.
L’art. 65, secondo periodo,
provvede infatti contestualmente ad abrogare
l'articolo 2, commi da 6 a 21, e
l'articolo 15, comma 2-bis, del decreto legislativo 22 luglio 1999 n. 261,
che disciplinavano il finanziamento della soppressa Agenzia nazionale di
regolamentazione del settore postale, i cui compiti, a seguito del
trasferimento di competenze intervenuto con il decreto-legge n. 201/2011, sono
ora svolti dall'Autorità per le Garanzie nelle comunicazioni (AGCOM).
Si ricorda che il sistema di contribuzione fissato dall’art.
2, co. 14, lett. b) richiamato e che ora viene
abrogato, prevede che agli oneri derivanti dal funzionamento dell'Agenzia nazionale di regolamentazione
del settore postale si provveda con:
a)
apposito Fondo iscritto nello stato di
previsione del Ministero dello sviluppo economico;
b)
un
contributo di importo non superiore all'uno per mille dei ricavi dell'ultimo
esercizio relativi al settore postale, versato da tutti gli operatori del
settore medesimo, e al netto, per il fornitore del servizio universale,
dell'onere relativo al servizio universale stesso e dei proventi per i servizi
affidati in via esclusiva, di cui all'articolo
4. La misura del
contributo e le modalità di versamento al bilancio dell'Agenzia sono
determinate con decreto del Ministro
dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sentita l'Agenzia.
Fino al 2016 si è
applicata tale disposizione per il versamento del contributo a carico degli
operatori postali , come previsto dall’art.
15, comma
2-bis, del dlgs.
n. 261 del 1999, in base al quale "il fornitore del servizio universale e
i soggetti esercenti servizi postali contribuiscono alle spese di funzionamento
dell'Autorità di regolamentazione mediante il contributo di cui all'art. 2,
comma 14, lettera b), del presente decreto". Con il decreto del MISE 10 marzo 2016 è stato fissato il contributo
provvisorio per il 2016.
Come indicato nella Relazione al decreto, con
l’art. 65 si pone rimedio alle criticità emerse nell'applicazione
delle norme che disciplinano le modalità di
finanziamento dell'AGCOM, a seguito di alcune recenti pronunce del Giudice amministrativo che hanno dichiarato
illegittime le procedure sinora seguite per determinare i contributi dovuti
dagli operatori del settore postale.
Si ricorda in proposito
con il decreto del MISE, di concerto con il MEF, del 26 gennaio 2015, erano
state definite la misura e le modalità del versamento del contributo dovuto dai
soggetti operanti nel settore postale all’AGCOM per gli anni 2012, 2013 e 2014. Con la sentenza n. 1933/2016 il TAR del Lazio
- Sez. I, depositata il 10 febbraio
2016, ha annullato tale decreto. Nelle more dell'adozione del decreto MISE/MEF di
cui all'art. 2, comma 14, lett. b), del decreto legislativo
22 luglio 1999, n. 261, per gli anni 2015 e 2016, l'Autorità non era in grado
di far fronte alle spese di funzionamento definite nel bilancio di previsione
2016 (delibera AGCOM n. 688/15/CONS, del 16 dicembre 2015, di approvazione
dell’esercizio provvisorio). Il MISE con
decreto 10 marzo 2016 ha quindi stabilito che “nelle more dell'adozione del
decreto di determinazione del contributo per gli anni 2015 e 2016, gli operatori postali di cui all'art. 2,
comma 4, lett. b), del decreto legislativo 22 luglio
1999, n. 261, debbano versare per l'anno
2016, un importo pari allo 0,68 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio
di esercizio relativo all'anno 2014, salvo
conguaglio sul valore del contributo come determinato dal suddetto decreto
ministeriale.” L’aliquota si applica sui ricavi realizzati dalla vendita dei servizi
postali la cui fornitura è subordinata al rilascio di licenza o autorizzazione
generale ai sensi degli articoli 5 e 6 del decreto legislativo n. 261/99, come
risultanti dalla voce A1 del conto economico (ricavi delle vendite e delle prestazioni).
Per il fornitore del servizio universale l'ammontare dei ricavi del settore
postale di cui alla voce A1 del conto economico è determinato al netto
dell'onere relativo al servizio universale e dei proventi per i servizi
affidati in via esclusiva.
Con Delibera AGCOM n.463 del 19 ottobre 2016 (G.U. del 2-2-2017) sono
state invece definite la misura e le modalità di versamento del contributo dovuto all'Autorità per
l'anno 2017 dai soggetti che operano nei settori delle comunicazioni elettroniche e
dei servizi media. Per assicurare il gettito complessivo necessario a
coprire i costi di funzionamento dell'Autorità, l'aliquota contributiva per
l'anno 2017 è stata così fissata:
a) per i soggetti di cui
all'art. 34 del Codice delle comunicazioni elettroniche (titolari di
autorizzazione generale alla fornitura di reti e servizi di comunicazioni
elettroniche), nella misura dell'1,4 per mille dei ricavi risultanti
dall'ultimo bilancio approvato;
b) per le imprese
operanti nei restanti mercati di competenza dell'Autorità (radio-televisione,
editoria, pubblicità, etc.), nella misura dell'1,9 per mille dei ricavi risultanti
dall'ultimo bilancio approvato.
L'articolo
65 non comporta nuovi o maggiori oneri per·la
finanza pubblica, in quanto la corresponsione del contributo a favore dell'AGCOM
avviene da parte dei soggetti privati sottoposti all'attività di vigilanza e controllo
dell'Autorità.
Articolo 66
(Disposizioni finanziarie)
L’articolo 66 reca ai commi 1
e 2 il rifinanziamento,
rispettivamente del Fondo per far
fronte ad esigenze indifferibili in
corso di gestione e del Fondo
per interventi strutturali di
politica economica (FISPE).
Il comma 3 dispone la copertura finanziaria degli oneri recati dal provvedimento.
I commi 4-6 prevedono la destinazione
degli effetti migliorativi derivanti dal provvedimento, pari a 3,1 miliardi di euro per il 2017, al
miglioramento dei saldi, al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi programmatici di finanza pubblica
indicati nel DEF 2017.
In particolare, il comma 1 reca un rifinanziamento del Fondo
per far fronte ad esigenze indifferibili
in corso di gestione, di 109 milioni
di euro per l’anno 2018, 39,5
milioni per l’anno 2019, 40,5 milioni per l’anno 2020, 9,5 milioni per l’anno
2021, 19,5 milioni per l’anno 2022, 86 milioni per l’anno 2023 e di 57 milioni
di euro a decorrere dall’anno 2024.
Tale fondo, istituito
nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze dall’articolo
1, comma 200, della legge 29 dicembre 2014, n. 190 (legge di stabilità per il
2015), è ripartito annualmente con uno o più decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze.
Nel bilancio per il
2017, il relativo capitolo di bilancio (cap. 3076) presenta una dotazione di
circa 84 milioni di euro.
Il comma 2 incrementa la dotazione finanziaria del Fondo per interventi
strutturali di politica economica (FISPE) di 40 milioni di euro per l’anno 2018,
12,5 milioni per l’anno 2019, 74,8 milioni per l’anno 2020 e di 10 milioni di
euro per l’anno 2021.
Si ricorda che il Fondo
ISPE è stato istituito dall'articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 al
fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche
mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo
viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse
occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Il
Fondo presenta una dotazione nel bilancio per il 2017-2019 (cap. 3075) pari a
195,5 milioni per il 2017, 356,4 milioni per il 2018 e a 333,8 milioni per il
2019
Il comma 3 dispone la copertura finanziaria degli oneri
recati dal provvedimento – derivanti, nello specifico, dagli articoli 9, 12,
41, comma 2, 42, commi 1 e 2, 43, 44, 45, 46, 50, 55 e dai commi 1 e 2 del
presente articolo – quantificati pari a 1.301,9
milioni di euro per l’anno 2017,
a 5.150,5 milioni per l’anno 2018, a 5.470 milioni per l’anno 2019,
a 4.203,30 milioni per l’anno 2020, a 3.698,7 milioni per ciascuno degli anni
2021 e 2022, a 3.765,2 milioni per l’anno 2023 e a 3.736,2 milioni di euro a
decorrere dall’anno 2024.
Gli oneri complessivi aumentano a 5.150,6 milioni
di euro per l’anno 2018, a 5.470,3 milioni di euro per l’anno 2019, a 4.309,3 milioni di euro per l’anno 2020, a 3.771,6 milioni di euro per l’anno 2021, a 3.758,7 milioni
di euro per l’anno 2022, a 3.815,4 milioni di euro per l’anno 2023, a 3.786,2
milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e 2025 e a 3.746,2 milioni di euro
per l’anno 2026, ai fini della compensazione degli effetti in termini di fabbisogno ed indebitamento netto.
L’importo degli oneri in
termini di fabbisogno e indebitamento netto del 2017 non vengono espressamente
citati nel comma 3 in quanto si riducono rispettivamente a 902,4 e 602,4
milioni di euro.
In merito
all’elencazione delle norme da cui derivano gli oneri finanziari, si rileva che
dal comma 3 andrebbe espunto l’articolo 45, in quanto gli oneri derivanti da
tale articolo (che prevede la compensazione per i comuni colpiti dal sisma della
perdita del gettito derivante dalla TARI) sono posti a carico delle risorse
della contabilità speciale intestata al Commissario straordinario, come
esplicitato nella disposizione medesima.
In base al comma 3, la
copertura finanziaria è posta a valere:
a) per 1.301,9
milioni di euro per l’anno 2017, a 5.150,5 milioni di euro per l’anno 2018, a
5.470 milioni di euro per l’anno 2019, a 4.203,3 milioni di euro per l’anno
2020, a 3.698,7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2021 e 2022, a 3.765,2
milioni di euro per l’anno 2023 e a 3.736,2 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2024, mediante corrispondente utilizzo di quota parte delle maggiori entrate e delle minori spese derivanti dal decreto;
b) quanto
a 69,1 milioni di euro per l’anno 2020, a 72,8 milioni di euro per l’anno 2021,
a 60 milioni di euro per l’anno 2022, a 50 milioni di euro annui dal 2023 al
2025 e a 10 milioni di euro per l’anno 2026, mediante corrispondente utilizzo
del Fondo per la compensazione degli
effetti finanziari non previsti a legislazione vigente.
Si riporta di seguito
la tabella di corrispondenza tra oneri e copertura finanziaria
(milioni
di euro)
|
|
Saldo
netto da finanziare
|
Indebitamento
netto
|
|
ONERI
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
|
Minori entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Art. 9: Sterilizzazione
parziale aumenti dell’IVA (minori entrate)
|
|
3.828,5
|
4.363,0
|
4.088,0
|
|
3.828,5
|
4.363,0
|
4.088,0
|
|
Art. 43, co. 1-4:
Proroga sospensione imposte erariali zone sisma
|
101,0
|
|
|
|
101,0
|
|
|
|
|
Art. 43, co. 1-4:
Proroga sospensione imposte locali zone sisma
|
|
|
|
|
17,0
|
|
|
|
|
Art- 46: Zona
franca urbana Sisma centro Italia aiuti "de minimis"
nel settore agricolo
|
|
|
|
|
45,5
|
56,7
|
48,7
|
|
|
Art. 46: Zona
franca urbana Sisma centro Italia aiuti "de minimis"
nel settore agricolo- Fabbisogno INPS
|
|
|
|
|
149,0
|
111,0
|
93,0
|
|
|
Totale Minori
entrate
|
101
|
3.828,5
|
4.363
|
4..088
|
312,5
|
3.996,2
|
4.504,7
|
4.088
|
|
Maggiori spese
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Art. 12:
rimodulazione credito d’imposta beni strumentali
|
|
55,0
|
55,0
|
|
|
55,0
|
55,0
|
|
|
Art. 41, co. 2:
Fondo accelerazione ricostruzione zone sisma
|
491,5
|
717,3
|
699,7
|
|
92,0
|
739,4
|
712,0
|
80,0
|
|
Art. 42, co. 1:
Fondo ricostruzione
|
63,0
|
132,0
|
132,0
|
|
46,0
|
110,0
|
120,0
|
26,0
|
|
Art. 42, co. 2:
Interventi ricostruzione
|
150,0
|
|
|
|
150,0
|
|
|
|
|
Art. 43: Proroga
al 31/12/2019 Credito d'imposta investimenti nelle regioni del centro Italia
colpite dal sisma ( di cui all'articolo 18 quater)
|
|
101,0
|
|
|
|
101,0
|
|
|
|
Art. 44:
Proroga credito d’imposta investimenti zone sisma
|
|
|
26,6
|
|
|
|
26,6
|
|
|
Art. 46: Zona franca urbana Sisma centro Italia aiuti "de minimis" nel settore agricolo - compensazioni
imposte
|
45,5
|
56,7
|
48,7
|
|
|
|
|
|
|
Art. 46: Zona
franca urbana Sisma centro Italia aiuti "de minimis"
nel settore agricolo - trasferimenti INPS
|
149,0
|
111,0
|
93,0
|
|
|
|
|
|
|
Art. 50: Aumento capitale sociale Invitalia
|
300,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Art. 55: Premi
di produttività
|
1,9
|
|
|
|
1,9
|
|
|
|
|
Art. 66, co. 1:
Incremento Fondo esigenze indifferibili
|
|
109,0
|
39,5
|
40,5
|
|
109,0
|
39,5
|
40,5
|
|
Art. 66, co. 2:
Incremento FISPE
|
|
40,0
|
12,5
|
74,8
|
|
40,0
|
12,5
|
74,8
|
|
Totale
maggiori spese
|
1.200,9
|
1.322
|
1.107
|
115,3
|
589,9
|
1.154,4
|
965,6
|
221,3
|
|
TOTALE ONERI
|
1.301,9
|
5.150,5
|
5.470,0
|
4.203,3
|
602,4
|
5.150,6
|
5.470,3
|
4.309,3
|
|
Copertura con maggiori entrate/minori spese del
decreto
|
1.301,9
|
5.150,5
|
5.470,0
|
4.203,3
|
1.301,9
|
5.150,5
|
5.470,0
|
4.203,3
|
|
Fondo compensazione effetti finanziari
|
|
|
|
|
|
|
|
69,1
|
|
RISORSE A COPERTURA
|
1.301,9
|
5.150,5
|
5.470,0
|
4.203,3
|
1.301,9
|
5.150,5
|
5.470,0
|
4.272,4
|
I commi 4-6 prevedono la destinazione
degli effetti migliorativi derivanti dal provvedimento, pari a 3,1 miliardi di euro per il 2017, al
miglioramento dei saldi, al fine di garantire il raggiungimento degli obiettivi programmatici di finanza pubblica
indicati nel DEF 2017.
Sulla base dei
risultati derivanti dalle norme contenute nel decreto-legge, come esposti in
relazione tecnica nella tabella riepilogativa degli effetti del provvedimento,
il comma 4 dispone che gli effetti
migliorativi che lo stesso determina per il 2017, pari a 2.415 milioni di euro in termini di saldo netto da finanziare
ed in 3.100 milioni in termini di indebitamento netto, sono destinati al
raggiungimento degli obiettivi programmatici di finanza pubblica indicati nel
Documento di Economia e Finanza 2017.
In
tale Documento – si rammenta – il Governo ha confermato il percorso di
consolidamento dei conti pubblici già in atto sulla base dei precedenti
documenti programmatici, volto al conseguimento
di un saldo di indebitamento pari a zero nel 2020 ed al raggiungimento
del pareggio di bilancio strutturale nel
2019. A tal fine nel DEF medesimo viene previsto una correzione dell’indebitamento netto di 0,2 punti percentuali nel 2017,
posizionando pertanto tale saldo al livello programmatico del 2,1 per cento del PIL, rispetto al 2,3
per cento previsto nello scenario tendenziale.
Conseguentemente
il comma 5 sostituisce l’allegato 1 alla legge di bilancio 2017, che riporta
il quadro dei risultati differenziali di bilancio relativi al saldo netto da
finanziare ed al ricorso al mercato, come riporta la tabella che segue, che per
ragioni di sintesi si riporta limitatamente al solo 2017, atteso che per il
biennio successivo i saldi rimangono identici a quanto già previsto
nell’allegato della legge di bilancio 2017.
|
RISULTATI DIFFERENZIALI anno 2017
|
|
(milioni di euro)
|
Legge di bilancio 2017
|
Decreto-legge
n. 50/2017
|
|
competenza
|
|
Livello massimo del saldo netto da finanziare, tenuto
conto degli effetti derivanti dalla presente legge
|
-38.601
|
-56.186
|
|
Livello massimo del ricorso al mercato finanziario,
tenuto conto degli effetti derivanti dalla presente legge
|
293.097
|
310.682
|
|
cassa
|
|
Livello massimo del saldo netto da finanziare, tenuto
conto degli effetti derivanti dalla presente legge
|
-102.627
|
-120.212
|
|
Livello massimo del ricorso al mercato finanziario,
tenuto conto degli effetti derivanti dalla presente legge
|
356.551
|
374.136
|
Nell’allegato si
precisa che il saldo netto da finanziare è coerente con un livello di
indebitamento netto pari a -2,3% del PIL nel 2017.
Il peggioramento dei
saldi 2017 esposto in tabella, pari a 17.585 milioni di euro, è riconducibile
al risultato complessivo che si determina sul saldo netto da finanziare (e che
in termini identici si riflette poi nel ricorso al mercato) a seguito da una
parte dell’effetto migliorativo del minor indebitamento e, dall’altra, dagli
effetti peggiorativi dovuti agli interventi di sostegno del sistema bancario,
come esposti nella Relazione al Parlamento presentata dal Governo nel dicembre
2016 (ai sensi dell’articolo 6, comma 6, della legge di attuazione del
principio del pareggio di bilancio n. 243/2012) al fine di ottenere l’autorizzazione
a ricorrere all’indebitamento per realizzare operazioni relative alle partite
finanziarie.
Sul punto si rinvia più in dettaglio alla scheda
sull’articolo 66 in esame riportata nella parte seconda del presente dossier,
relativa ai profili finanziari.
Articolo 67
(Entrata in vigore)
L’articolo 67 dispone in ordine alla immediata entrata in vigore del
decreto-legge, ossia il giorno stesso della sua pubblicazione, avvenuta nel
giorno della emanazione: 24 aprile 2017
(Gazzetta Ufficiale n. 95, Supplemento ordinario n. 20).
@SR_Studi 
@CD_bilancio