Articolo1,
commi 2-10 del disegno di legge di conversione
(Modifica di termini di delega previsti
dalla legge n. 196/2009)
I commi da 2 ad 10 dell’articolo 1 del disegno di legge di conversione, introdotti nel corso dell’esame
presso il Senato, intervengono su alcuni dei termini di delega recati dalla legge
di contabilità e finanza pubblica n.196 del 2009, il cui termine di
esercizio è scaduto al 1 gennaio 2014,
disponendo per due di essi un nuovo termine al 31 dicembre 2015 e per il terzo
al 31 dicembre 2016. A tale fine, peraltro, i commi in esame non si limitano a
modificare il termine, ma riformulano nel suo complesso la norma di delega,
rinviando poi per i principi e criteri direttivi a quelli stabiliti dei
rispettivi articoli della suddetta legge di contabilità.
In particolare il nuovo termine del 31 dicembre 2015 concerne:
§
la delega disposta dall’ articolo 40, comma 1, della legge di contabilità n. 196/2009 per il
completamento della riforma della
struttura del bilancio dello Stato, con particolare riguardo alla
riorganizzazione delle missioni e dei programmi di spesa: tale termine,
attualmente fissato in quattro anni dalla data di entrata in vigore della legge
di contabilità (commi da 2 a 4);
§
il termine della delega per il riordino della disciplina per la gestione
del bilancio dello Stato e del potenziamento della funzione del bilancio di cassa, ferma rimanendo la
redazione anche in termini di competenza, stabilito dall’ articolo 42, comma 1, della legge n. 196/2009 (commi da 5 a 7);
Il
nuovo termine del 31 dicembre 2016
viene invece stabilito per l’adozione di un decreto legislativo recante un testo unico delle disposizioni in materia
di contabilità di Stato e di tesoreria, di cui all’ articolo 50 comma 1 della medesima legge di contabilità (commi da 8 a10).
Va
segnalato –come sopra anticipato - che, a differenza di quanto viene di norma
operato in caso di prolungamento dei termini di delega, le disposizioni in
commento non intervengono
espressamente sul testo dei predetti articoli della legge di contabilità, sostituendo con un nuovo termine quello
attualmente previsto, ma recano una
nuova disposizione di delega. Questa, peraltro, oltre a riproporre in termini identici la
procedura di adozione dei decreti legislativi di attuazione già contenuta nella
legge n. 196/2009, richiama espressamente i principi ed i criteri direttivi già
previsti nei citati articolo 40, 42 e 50 della stessa legge, senza ulteriori
modifiche od integrazioni dei medesimi.
Si tratta di una formulazione normativa che,
pur costituendo a tutti gli effetti una proroga di termini di delega, non
modifica espressamente le vigenti – ed ormai decorse – scadenze, come invece
risulterebbe opportuno. Tale considerazione verrebbe meno qualora le norme in
commento costituissero una nuova e diversa delega, ma, come sopra esposto, ciò
non sembra trovar riscontro nel contenuto delle stesse.
In particolare i commi da 2 a 4 stabiliscono che entro il 31 dicembre 2015, fermo
restando quanto previsto in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche dall’articolo 2 della
legge n.196/2009, il Governo adotti uno o più decreti
legislativi per il completamento della riforma
della struttura del bilancio dello Stato, con particolare riguardo alla
riorganizzazione dei programmi spesa ed alla programmazione delle risorse, nel
rispetto dei principi e criteri
direttivi di cui all’articolo 40, comma 2, della legge di contabilità.
Per quanto concerne i
principi e criteri direttivi previsti dal comma 2 dell’articolo 40, gli stessi
possono sinteticamente riepilogarsi nei seguenti.
§ revisione
delle missioni, in funzione di una migliore correlazione tra missioni e
ministeri ed enucleazione di missioni trasversali, nonché revisione dei
programmi in modo da assicurare la corrispondenza univoca fra programma,
risorse e strutture ad esso assegnate, evitando, ove possibile, la definizione
di programmi condivisi tra più Ministeri, assicurando altresì l’affidamento di
ciascun programma di spesa ad un unico centro di responsabilità amministrativa;
§ stanziamenti
di programma coerenti con gli obiettivi e fonti di gettito chiaramente e univocamente
individuabile per le voci di entrata;
§ definizione
delle azioni quali componenti del programma e unità elementari di bilancio, per
le voci di spesa e, inoltre, definizione della formulazione delle nuove
autorizzazioni legislative di spesa (la formulazione deve evidenziare
l’autorizzazione legislativa espressa in termini di finanziamento di uno
specifico programma di spesa) e programmazione triennale delle risorse e degli
obiettivi;
§ introduzione
in via sperimentale di un bilancio di genere, per la valutazione del diverso
impatto della politica di bilancio sulle donne e sugli uomini, in termini di
denaro, servizi, tempo e lavoro non retribuito;
§ limiti
alle spese del bilancio dello Stato, con l’introduzione di criteri e modalità
per la fissazione di limiti per tutte le spese del bilancio dello Stato, ivi
comprese, quindi, quelle non rimodulabili, tenendo conto, per queste ultime,
delle relative peculiarità;
§ adozione
di accordi triennali tra il Ministro dell’economia e delle finanze e gli altri
Ministri, al fine di concordare gli obiettivi da conseguire nel triennio e i
relativi tempi di attuazione;
§ affiancamento al sistema di contabilità
finanziaria di un sistema di contabilità economico-patrimoniale funzionale alla
verifica dei risultati conseguiti dalle amministrazioni;
§ previsione
del conto riassuntivo del tesoro;
§ progressiva
eliminazione delle contabilità speciali, con alcune eccezioni, nonché
identificazione dei contributi speciali iscritti nel bilancio dello Stato e che
risultano finalizzati agli obiettivi di cui all’articolo 119, comma 5, della
Costituzione e destinati a regioni e ad enti locali.
Per
quanto concerne la procedura per
l’adozione dei decreti, i relativi schemi sono sottoposti all’esame delle
Camere, da parte delle Commissioni competenti per materia, il cui parere deve
essere reso entro 60 giorni, limitatamente agli stati di previsione di
rispettivo interesse e per i profili finanziari. Oltre tale termine, nulla osta
all’adozione dei decreti. Nel caso in cui il Governo non intenda conformarsi ai
pareri espressi, ne ritrasmette i testi con le proprie osservazioni e con
eventuali modificazioni, rendendo le proprie comunicazioni davanti a ciascuna
Camera. Oltre il termine di ulteriori trenta giorni dalla nuova trasmissione
dei testi, i decreti possono essere comunque adottati definitivamente dal
Governo. Eventuali decreti correttivi vanno adottati entro due anni
dall’entrata in vigore dei decreti legislativi attuativi della delega
I commi da 5 a 7 dispongono il medesimo termine del 31 dicembre 2015 per il riordino della disciplina per
la gestione del bilancio dello Stato e il potenziamento
della funzione del bilancio di cassa, ferma rimanendone la redazione
anche in termini di competenza, nel rispetto dei principi di delega recati dall’articolo
42, comma 1, della legge n. 196/2009, articolo che prevede il termine del
1° gennaio 2014 per la
analoga delega.
I principi e criteri di delega recati
da tale articolo possono riepilogarsi nei termini seguenti:
§ razionalizzazione
della disciplina dell'accertamento delle entrate e dell'impegno delle spese,
nonché di quella sulla formazione ed il regime contabile dei residui;
§ ai
fini del potenziamento del ruolo del bilancio di cassa, previsione del
raccordo, anche in appositi allegati, tra le autorizzazioni di cassa del
bilancio statale e la gestione di tesoreria ed, ai fini del potenziamento del
ruolo programmatorio del bilancio di cassa, previsione dell'obbligo, a carico
del dirigente responsabile, di predisporre un piano finanziario (cd.
crono-programma) che tenga conto della fase temporale di assunzione delle
obbligazioni, sulla base del quale ordinare e pagare le spese;
§ previsione
del sistema dei controlli preventivi di legittimità contabile e amministrativa
dell'obbligazione assunta dal dirigente responsabile del pagamento, tenendo
conto anche di quanto previsto in ordine dell’obbligo di predisposizione del
crono-programma;
§ periodo
transitorio per l’attuazione della nuova disciplina;
§ previsione
della graduale estensione alle altre amministrazioni pubbliche delle
disposizioni adottate in attuazione della delega ed in particolare di quelle
adottate in attuazione dei criteri direttivi che impongono la razionalizzazione
del regime contabile dei residui, l’obbligo di predisposizione da parte del
dirigente responsabile del piano finanziario, la revisione del sistema dei
controlli preventivi di legittimità contabile e amministrativa
sull'obbligazione assunta dal dirigente responsabile.
Quanto alla procedura per l’esercizio della delega,
pressoché identica a quella che si è esposta per i commi da 2 a 4, lo schema di
decreto legislativo è trasmesso alle Camere e sottoposto all’esame da parte
delle Commissioni competenti per materia, ai fini dell’espressione del parere
che deve essere reso entro 60 giorni. Oltre tale termine, nulla osta
all’adozione dei decreti. Qualora il termine per l'espressione del parere scada
nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine finale per l'esercizio
della delega o successivamente, quest'ultimo è prorogato di novanta giorni. Nel caso in cui il Governo non intenda
conformarsi ai pareri espressi dalle Camere sul decreto, ne ritrasmette il
testo con le proprie osservazioni e con eventuali modificazioni, rendendo le
proprie comunicazioni davanti a ciascuna Camera. Oltre il termine di ulteriori
trenta giorni dalla nuova trasmissione del testo, il decreto può essere
comunque adottato definitivamente dal Governo. Entro dodici mesi dall’entrata
in vigore dello stesso possono essere adottati decreti legislativi correttivi.
Infine, i commi da 8 a 10 recano una delega legislativa al Governo per l’adozione di un testo unico in materia di contabilità di Stato e di tesoreria, da
esercitarsi entro il 31 dicembre 2016,
nel rispetto dei principi e criteri
direttivi previsti dall’articolo 50, comma 2, della più volte citata legge
di contabilità. Anche per tale articolo, il termine risulta stabilito al
1°gennaio 2014.
Tali principi e criteri sono in particolare:
§ la semplificazione e razionalizzazione dei
procedimenti amministrativi contabili, coordinando le disposizioni in materia
di responsabilità dei dirigenti; la riorganizzazione dei conti di tesoreria ed
il loro raccordo con gli schemi di classificazione del bilancio dello Stato;
§ la razionalizzazione della disciplina della tesoreria
unica; l’adeguamento della disciplina contabile e della normativa di finanza
pubblica in considerazione del potenziamento della funzione del bilancio di
cassa;
§ la modifica o l’abrogazione delle norme preesistenti
incompatibili con la legge di contabilità.
Lo
schema di decreto legislativo è inviato alla Camera e al Senato per
l’espressione, entro sessanta giorni, del parere da parte delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari e, decorsi i
sessanta giorni, il decreto può essere comunque adottato. Il Governo,
nell’ipotesi in cui non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette
il testo alle Camere e rende comunicazioni in merito; decorsi trenta giorni, il
decreto può essere adottato in via definitiva, ed entro i dodici messi
successivi all’ entrata in vigore possono essere adottate disposizioni
integrative e correttive.
Va segnalato che un identico prolungamento dei termini di
delega in esame – operato modificando espressamente i termini ora recati
dagli articolo 40, 42 e 50 della legge n.196/2009 – è al momento contenuto
nell’articolo 11 del disegno di legge recante “Delega al Governo per il
recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione
europea -Legge di delegazione europea 2013 - secondo semestre” in corso d’esame
presso la Camera, A.C.1836-A.
Articolo 1,
comma 11 del disegno di legge di conversione
(Effetti finanziari recati dalla legge
delega fiscale)
Il comma 11 dell’articolo 1 del disegno di
legge di conversione riformula il
comma 1 dell’articolo 16 della legge 11 marzo 2014, n. 23, (cd. delega fiscale) e introduce un comma 1-bis, per
quanto concerne gli effetti finanziari.
In estrema sintesi la
legge n. 23 del 2014 contiene una delega al governo per la revisione del
catasto dei fabbricati, nonché in materia di evasione ed erosione fiscale; la
disciplina dell'abuso del diritto e dell'elusione fiscale; il tutoraggio delle
imprese, la semplificazione fiscale e la revisione del sistema sanzionatorio;
la revisione del contenzioso e della riscossione degli enti locali;
l'imposizione sui redditi di impresa e la previsione di regimi forfetari per i
contribuenti di minori dimensioni, nonché la razionalizzazione della
determinazione del reddito d'impresa e delle imposte indirette; la disciplina
dei giochi pubblici; le nuove forme di fiscalità ambientale.
Il testo vigente
dell’articolo 16, comma 1 dispone che dall'attuazione della delega non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, né un aumento
della pressione fiscale complessiva a carico dei contribuenti.
In considerazione della
complessità della materia trattata dai decreti legislativi attuativi e
dell'impossibilità di procedere alla determinazione degli eventuali effetti
finanziari, la relativa quantificazione è effettuata al momento dell'adozione
dei singoli decreti legislativi.
Qualora eventuali nuovi o
maggiori oneri derivanti da un decreto legislativo non trovino compensazione
nell'ambito del medesimo decreto, il decreto è emanato solo successivamente
alla data di entrata in vigore di un provvedimento legislativo che stanzi le
occorrenti risorse finanziarie.
La nuova formulazione
del testo, dopo aver ribadito - al primo periodo -l’invarianza per la finanza
pubblica, nonché della pressione fiscale complessiva, stabilisce che, a seguito
della complessità della materia trattata e dell'impossibilità di procedere alla
determinazione degli eventuali effetti finanziari della legge delega, la relazione tecnica relativa a ciascuno
schema di decreto legislativo dovrà evidenziare
gli effetti sui saldi di finanza
pubblica del medesimo.
Il comma 6 dell’articolo 1
della legge n. 23 del 2014 prevede che le relazioni tecniche allegate agli schemi di
decreto legislativo adottati ai sensi della delega indicano, per ogni ipotesi
di intervento, l'impatto sul gettito, gli effetti distributivi sui
contribuenti, le implicazioni in termini di finanza locale e gli aspetti
amministrativi e gestionali per il contribuente e per l'amministrazione.
Qualora uno o più
decreti legislativi determinino nuovi o maggiori oneri, che non trovino
compensazione nel proprio ambito si provvede ai sensi dell'articolo 17, comma
2, della legge n. 196 del 2009 ovvero mediante compensazione con le risorse
finanziarie recate dai decreti legislativi, adottati ai sensi della legge
delega, presentati prima o contestualmente a quelli che comportano i nuovi o
maggiori oneri.
A tal fine le maggiori entrate confluiscono in un
apposito fondo istituito nello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze.
Il richiamato comma 2 dell’articolo 17 della legge di
contabilità stabilisce che le leggi
di delega comportanti oneri devono recare i mezzi di copertura necessari
per l'adozione dei relativi decreti legislativi. Qualora, in sede di
conferimento della delega, per la complessità della materia trattata, non sia
possibile procedere alla determinazione degli effetti finanziari derivanti dai
decreti legislativi, la quantificazione degli stessi è effettuata al momento
dell'adozione dei singoli decreti legislativi.
I decreti legislativi dai
quali derivano nuovi o maggiori oneri sono emanati solo successivamente
all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti
risorse finanziarie.
A ciascuno schema di
decreto legislativo è allegata una relazione
tecnica, che dà conto della neutralità finanziaria del medesimo decreto
ovvero dei nuovi o maggiori oneri da esso derivanti e dei corrispondenti mezzi
di copertura.
Il comma 1-bis
stabilisce che i decreti legislativi attuativi che recano maggiori oneri
entrano in vigore contestualmente o
successivamente a quei decreti attuativi che recano la necessaria copertura
finanziaria.
In sostanza, la nuova
formulazione dell’invarianza finanziaria della legge di delega fiscale (legge
n. 23 del 2014) permette che uno schema di decreto legislativo attuativo
recante maggiori oneri per la finanza pubblica possa essere esaminato dalle
Commissioni parlamentari per l’emanazione del parere, ma entrerà in vigore
nell’ordinamento contestualmente (o successivamente) all’entrata in vigore di
un altro schema di decreto attuativo che invece genererà maggiori entrate per
la finanza pubblica.
Alla fine la somma
degli effetti finanziari di tutti i decreti attuativi della legge delega dovrà
essere pari a zero, in quanto diversamente altererebbe in negativo i saldi
della finanza pubblica, o finirebbe con l’aumentare la pressione fiscale
complessiva a carico del contribuente.
Articolo 1
(Riduzione del cuneo fiscale per
lavoratori dipendenti e assimilati)
L’articolo 1,
modificato al Senato dispone, limitatamente
all’anno 2014, il riconoscimento di un credito
fiscale ai percettori di redditi di lavoro dipendente e di taluni redditi
assimilati; l’importo del credito è pari ad un importo di 640 euro se il reddito complessivo non è superiore a 24.000 euro e decresce linearmente al superamento del predetto limite fino ad azzerarsi al raggiungimento di
un livello di reddito pari a 26.000 euro.
Viene altresì disciplinata - al di fuori del TUIR - l’attribuzione del credito
in parola agli aventi diritto da parte dei sostituti d’imposta.
Con la
circolare n. 8/E del 24 aprile 2014 l'Agenzia delle entrate
ha fornito i primi chiarimenti sul bonus fiscale
in parola, individuando i soggetti beneficiari dell'agevolazione e i sostituti
d'imposta tenuti all'erogazione del beneficio, per i quali sono definiti gli
adempimenti; sono chiarite inoltre le modalità di fruizione del bonus
da parte dei soggetti che non hanno sostituto d'imposta.
Ulteriori
precisazioni e chiarimenti sono stati forniti con la
circolare n. 9/E del 14 maggio 2014.
Le questioni affrontate da questa ultima circolare riguardano ulteriori
soggetti beneficiari, l’applicazione del credito da parte dei sostituti
d’imposta, il recupero del credito erogato e il coordinamento con altre misure
agevolative.
Più in dettaglio, il comma
1 prevede, al fine di ridurre la pressione fiscale e contributiva sul
lavoro e nella prospettiva di una complessiva revisione del prelievo
finalizzata alla riduzione strutturale del cuneo fiscale da attuarsi con la
legge di stabilità 2015, l'inserimento di un nuovo comma 1-bis
all’articolo 13 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre
1986, n. 917 (TUIR) dedicato alle
altre detrazioni IRPEF.
Con l’inserimento del
citato comma 1-bis si prevede pertanto il riconoscimento di un credito, che non concorre alla
formazione del reddito, ai titolari di redditi di lavoro dipendente e taluni redditi assimilati, in misura pari:
§ a
640 euro, se il reddito complessivo non è superiore a 24.000 euro;
§ a
640 euro, per i redditi superiori a 24.000 euro ma non a 26.000 euro; il
credito spetta per la parte corrispondente al rapporto tra l’importo di 26.000
euro, diminuito del reddito complessivo, e l’importo di 2.000 euro.
L’Amministrazione
finanziaria ha chiarito che il bonus, non
costituendo retribuzione per il percettore, non incide sul calcolo IRAP dei
soggetti eroganti.
Per effetto delle modifiche apportate al Senato, è stato
precisato che l’intervento strutturale
- affidato alla legge di stabilità 2015 - dovrà prioritariamente prevedere interventi di natura fiscale che privilegino,
con misure appropriate, il carico di
famiglia e, in particolare, le famiglie
monoreddito con almeno due o più figli a carico.
Il credito pertanto si
azzera per i redditi superiori a 26.000 euro. L’Agenzia delle entrate, nella
richiamata circolare n. 8/E, ha chiarito che il reddito complessivo rilevante
ai fini dell’attribuzione del bonus in
commento è assunto al netto del reddito
dell’unità immobiliare adibita ad abitazione principale e delle relative
pertinenze.
Le norme attribuiscono
tale credito ai titolari di redditi da
lavoro dipendente (articolo 49 TUIR) escluso
il reddito da pensione e gli assegni equiparati (indicati al comma 2,
lettera a) dell’articolo 49).
Il credito spetta altresì ai percettori delle
seguenti tipologie di somme, assimilate ai redditi da lavoro dipendente(redditi
di cui all'articolo 50, comma 1, lettere a),
b), c), c-bis), d), h-bis) e l) TUIR):
§ compensi
percepiti dai lavoratori soci delle
cooperative (lettera a));
§ indennità
e i compensi percepiti a carico di terzi dai lavoratori dipendenti per
incarichi svolti in relazione a tale qualità (lettera b));
§ somme
da chiunque corrisposte a titolo di borsa di studio, premio o sussidio per fini
di studio o addestramento professionale
(lettera c));
§ redditi
derivanti da rapporti di collaborazione
coordinata e continuativa (lettera c-bis));
§ remunerazioni
dei sacerdoti (lettera d));
§ prestazioni pensionistiche complementari,
di cui al d.lgs. n. 124 del 1993 comunque erogate (lettera h-bis));
§ compensi
per lavori socialmente utili in
conformità a specifiche disposizioni normative (lettera l));
La richiamata circolare n. 9/E dell’Agenzia delle entrate
ha chiarito che il suddetto bonus spetta
anche ai soggetti non residenti, al
ricorrere dei presupposti stabiliti dall’introdotto comma 1-bis; il credito non spetta, comunque,
nell’ipotesi in cui il reddito di lavoro non sia imponibile in Italia per
effetto dell’applicazione di convenzioni contro le doppie imposizioni o di
altri accordi internazionali. Al ricorrere dei presupposti di legge, dunque, il
credito spetta anche dai lavoratori che percepiscono somme a titolo di cassa integrazione guadagni, indennità di mobilità e indennità di disoccupazione, in quanto essi costituiscono
proventi conseguiti in sostituzione di redditi di lavoro dipendente e, in base
al comma 2 dell’articolo 6 del TUIR, costituiscono redditi della stessa categoria
di quelli sostituiti.
Il credito spetta ai soggetti percettori dei suddetti redditi la
cui imposta lorda risulta maggiore della
detrazione spettante per reddito di lavoro dipendente e assimilati, come
modificate dalla legge di stabilità 2014 (per la determinazione di dette
detrazioni, il reddito complessivo va assunto al netto del reddito dell’unità
immobiliare adibita ad abitazione principale e delle relative pertinenze).
L’Agenzia delle
Entrate, nella richiamata circolare n. 8/E, ha chiarito che ai fini della
percezione del bonus in esame non
rileva la circostanza che l’imposta lorda del contribuente generata dai redditi
di lavoro dipendente e assimilati sia ridotta o azzerata da detrazioni diverse
da quelle previste dall’art. 13, comma 1, del TUIR, quali, ad esempio, le
detrazioni per carichi di famiglia previste dall’articolo 12 del TUIR.
Si ricorda che l’importo
delle detrazioni per lavoro dipendente
è stato modificato dall’art. 1, comma 127, della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(legge di stabilità per il 2014). Rispetto alle norme previgenti è stato
innalzato l’importo della detrazione spettante anche per i redditi non
superiori a 8.000 euro e sono stati rimodulati sia gli importi delle
detrazioni, sia le fasce di reddito per cui esse spettano. Più in dettaglio:
§ l’importo
della detrazione spettante per redditi non superiori a 8.000 euro viene
innalzato a 1.880 euro (dai previgenti 1.840 euro);
§ viene
rimodulata la seconda fascia di reddito considerata ai fini della detrazione,
nonché il relativo importo. L’importo della detrazione spettante infatti per
redditi superiori a 8.000 euro, ma non superiori a 28.000 euro (in luogo degli
originari 15.000) è rideterminato in 978 euro (anziché gli originari 1.338
euro), aumentato del prodotto tra 902 euro (prima 502 euro) e l’importo
corrispondente al rapporto tra 28.000 (e non più 15.000 euro) diminuito del
reddito complessivo, e 20.000 euro (in precedenza 7.000 euro);
§ viene
rimodulata anche la terza fascia di reddito considerata ai fini della
detrazione. Si tratta dei redditi compresi tra 28.001 e 55.000 euro (anziché
15.001 e 55.000) e la detrazione ammonta a 978 euro (anziché a 1.338 euro). La
detrazione spetta per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di
55.000 euro, diminuito del reddito complessivo, e l'importo di 27.000 euro
(anziché 40.000).
La legge di stabilità ha
inoltre abrogato il comma 2 dell’articolo 13 del T.U.I.R., che aumentava
l’entità delle detrazioni previste dalla sopra citata lettera c) dell’articolo
13 del T.U.I.R., relativamente a fasce di redditi individuati tra 23.000 euro
28.000 euro. Conseguentemente a tale modifica, vengono eliminati i fattori che
rendevano le aliquote marginali effettive più elevate nello scaglione
immediatamente successivo a 28.000 rispetto a quello superiore.
L'intervento normativo
in esame, che ai sensi del comma 3 si applica per il solo periodo di imposta 2014, viene adottato - in attesa di un intervento di carattere
strutturale che dovrebbe essere attuato
successivamente con la legge di stabilità per l'anno 2015 - utilizzando la
dotazione di un apposito fondo
costituito ai sensi dell’articolo 50, comma 6 del provvedimento.
La richiamata norma
istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
un apposito Fondo destinato alla
concessione di benefici economici a favore dei lavoratori dipendenti, con
la seguente dotazione:
§ 1.930
milioni di euro in termini di saldo netto da finanziare e di fabbisogno e 2.685
milioni di euro in termini di indebitamento netto per l’anno 2015;
§ 4.680
milioni di euro per l’anno 2016;
§ 4.135
milioni di euro per l’anno 2017;
§ 1.990
milioni di euro a decorrere dall’anno 2018.
Sono dunque esclusi dal credito:
§ i
contribuenti il cui reddito complessivo non è formato dai redditi da lavoro
dipendente e assimilati specificati supra
(introdotto articolo 13, comma 1-bis TUIR);
§ i
contribuenti che non hanno un’imposta lorda (generata da redditi specificati al
comma 1-bis) superiore alle detrazioni per lavoro dipendente e assimilati,
spettanti in base all’articolo 13, comma 1, del TUIR;
§ i
contribuenti che, pur avendo un’imposta lorda “capiente”, sono titolari di un
reddito complessivo superiore a euro 26.000.
Si ricorda che ai sensi
dell’articolo 3 del TUIR, per la formazione del reddito complessivo sono esclusi
dalla base imponibile:
a) i redditi esenti dall'imposta e quelli
soggetti a ritenuta alla fonte a titolo di imposta o ad imposta sostitutiva;
b) gli assegni periodici destinati al
mantenimento dei figli spettanti al
coniuge in conseguenza di separazione legale ed effettiva o di
annullamento, scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio,
nella misura in cui risultano da provvedimenti dell'autorità giudiziaria;
d) gli assegni familiari e l'assegno per il
nucleo familiare, nonché, con gli stessi limiti e alle medesime condizioni,
gli emolumenti per carichi di famiglia comunque denominati, erogati nei casi
consentiti dalla legge;
d-bis) la maggiorazione
sociale dei trattamenti pensionistici prevista dall'articolo 1 della L. 29
dicembre 1988, n. 544;
d-ter) le somme corrisposte a titolo di borsa di studio dal Governo italiano a cittadini stranieri in forza di
accordi e intese internazionali.
L’Agenzia delle entrate
(circolare 9/E, paragrafo 2.5) ha specificato che i redditi assoggettati a cedolare secca devono essere considerati nella determinazione del reddito complessivo
rilevante ai fini della verifica della spettanza del bonus. Ciò in virtù di
quanto disposto dall’articolo 3, comma 7 del D.Lgs. n. 23 del 2011, secondo cui
quando le disposizioni vigenti fanno riferimento, per il riconoscimento della
spettanza o per la determinazione di deduzioni, detrazioni o benefici di
qualsiasi titolo, anche di natura non tributaria, al possesso di requisiti
reddituali, si tiene comunque conto anche del reddito assoggettato alla
cedolare secca.
Infine (paragrafo 3
della menzionata circolare 9/E) le Entrate hanno chiarito che il reddito
percepito come contratto di produttività,
nel limite massimo di 3.000 euro (assoggettato a tassazione sostitutiva) non deve invece essere computato nel
reddito complessivo ai fini del calcolo della soglia dei 26.000 euro. La
specifica disciplina dell’istituto (articolo 2, comma 2, del D.L. n. 93 del
2008) stabilisce infatti che i predetti redditi non concorrono ai fini fiscali
alla formazione del reddito complessivo del percipiente entro il limite massimo
di 3.000 euro.
Il comma 2 specifica
che il credito in esame deve essere rapportato
con riferimento al periodo di lavoro
effettuato nell’anno.
Come precisa l’Agenzia
delle entrate, il credito deve dunque essere rapportato in relazione alla
durata, eventualmente inferiore all’anno, del rapporto di lavoro, considerando
il numero di giorni lavorati nell’anno. Il calcolo del periodo di lavoro
nell’anno 2014 va effettuato tenendo conto delle ordinarie regole applicabili a
ciascuna tipologia di reddito beneficiaria, non prevedendo il decreto delle
deroghe a tal riguardo.
I commi 4 e 5 disciplinano in termini operativi le modalità di
riconoscimento del credito introdotto dall’articolo 13, comma 1-bis, del
TUIR. Tale disciplina viene recata al di fuori del TUIR.
Più in dettaglio, il comma
4, stante l’entrata in vigore della norma in esame nel corso del periodo
d’imposta, prevede per l’anno 2014 che il credito eventualmente spettante sia attribuito dai sostituti d’imposta
ripartendone il relativo ammontare sulle retribuzioni
erogate a partire dal primo periodo di paga utile successivo alla data di entrata in vigore del presente
decreto. In altre parole, il sostituto d’imposta provvede a determinare
l’importo del credito in esame suddividendone l'ammontare sui restanti periodi
di paga.
A seguito delle modifiche apportate al Senato, si stabilisce che il credito è riconosciuto in automatico dai sostituti di imposta che, pertanto, possono riconoscere il
credito spettante ai lavoratori interessati sulla base dei dati reddituali a
loro disposizione e senza attendere una richiesta esplicita dei beneficiari.
Il credito dunque è
attribuito dalla retribuzione relativa al mese di maggio.
La formulazione
originaria della norma in esame disponeva l’automatico riconoscimento del bonus
da parte di quei sostituti d’imposta esplicitamente individuati dagli articoli
23 e 29 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600. Con la modifica in esame, l’automatico riconoscimento del bonus è
effettuato da tutti i soggetti che
operano in qualità di sostituti d’imposta, tra cui – ad esempio – le
amministrazioni degli enti locali.
La citata circolare n.
9/E chiarisce che i contribuenti che non
hanno i presupposti per il riconoscimento del beneficio, sono tenuti a darne comunicazione al
sostituto d’imposta il quale potrà recuperare il credito eventualmente
erogato dagli emolumenti da corrispondere nei periodi di paga successivi a
quello nel quale è resa la comunicazione e, comunque, entro i termini di
effettuazione delle operazioni di conguaglio di fine anno o di fine rapporto. Nei
casi in cui un soggetto sia titolare di redditi
di lavoro derivanti da più rapporti di lavoro, il lavoratore è tenuto a
chiedere a uno dei due sostituti
d’imposta di non riconoscere il credito. In tal modo, il credito sarà
riconosciuto da un solo sostituto d’imposta.
Ai sensi del comma
5, quanto alle modalità di attribuzione del credito, il sostituto d’imposta
determina in via previsionale
l’ammontare del credito eventualmente spettante e riconosce tale ammontare
sugli emolumenti corrisposti in ciascun periodo di paga, rapportandolo ai
periodi di paga medesimi.
In particolare, il
sostituto d’imposta utilizza, fino a
capienza, l’ammontare complessivo delle
ritenute disponibile in ciascun
periodo di paga e, per la differenza, i contributi
previdenziali dovuti per il medesimo periodo di paga, in relazione ai quali
non si procede al versamento della quota determinata ai sensi delle norme in
commento. Rimangono ferme le aliquote di computo delle prestazioni.
Rientrano nell’ammontare
complessivo utilizzabile, a titolo di esempio, le ritenute relative all’IRPEF,
alle addizionali regionale e comunale nonché le ritenute relative all’imposta
sostitutiva sui premi di produttività o al contributo di solidarietà.
Di conseguenza, in
caso di incapienza del monte ritenute tale da non consentire l’erogazione nello
stesso periodo di paga a tutti i percipienti che ne hanno diritto, è previsto
che il sostituto d’imposta utilizzi, per la differenza, i contributi previdenziali dovuti per il medesimo periodo di paga, i
quali non devono quindi essere versati.
L’Agenzia delle entrate
ha chiarito che i contributi utilizzati per l’erogazione del credito di cui
all’articolo 13,comma 1-bis in esame,
determinati dall’incapienza del monte ritenute e non versati dai sostituti di
imposta alle gestioni previdenziali, sono scomputati
dall’INPS dall’ammontare delle ritenute da versare mensilmente all’Erario
nella sua qualità di sostituto d’imposta.
Per effetti delle modifiche apportate al Senato, le somme versate dal sostituto
di imposta a titolo di bonus sono
recuperate dallo stesso mediante compensazione,
mentre gli enti pubblici e le
amministrazioni statali possono recuperarle anche mediante riduzione dei versamenti delle ritenute
e, per l'eventuale eccedenza, dei
contributi previdenziali. In tale ipotesi si propone che l'INPS e gli altri
enti gestori di forme di previdenza obbligatorie recuperino i contributi non
versati rivalendosi sulle ritenute da versare mensilmente all'Erario.
Viene dunque eliminato l’obbligo, per i sostituiti
d’imposta, di indicare l’importo del
credito riconosciuto nella certificazione unica dei redditi di lavoro
dipendente e assimilati (CUD).
E’ conseguentemente soppressa la disposizione di cui
all’originario comma 6, ai sensi
del quale l’INPS sarebbe stato tenuto a recuperare i contributi di cui
al comma precedente non versati dai sostituti di imposta alle gestioni
previdenziali, rivalendosi sulle ritenute da versare mensilmente all’erario
nella sua qualità di sostituto d’imposta.
Infine il comma 7
autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare, in relazione
alla effettiva modalità di fruizione del credito in parola, le necessarie
variazioni di bilancio compensative al fine di consentirne la corretta
rappresentazione contabile.
Si ricorda che
l’Agenzia delle entrate ha precisato altresì le modalità di attribuzione del bonus ai soggetti titolari di redditi
eleggibili, le cui remunerazioni sono tuttavia erogate da un soggetto che non è
sostituto di imposta, tenuto al riconoscimento del credito in via automatica.
Essi possono richiedere il credito nella dichiarazione dei redditi relativa al
periodo di imposta 2014, secondo modalità che saranno specificate nei modelli
delle dichiarazioni dei redditi, e, conseguentemente, utilizzarlo in
compensazione ovvero richiederlo a rimborso.
La possibilità di
richiedere il credito nella dichiarazione dei redditi si applica anche ai
contribuenti per i quali il credito in commento, spettante per l’anno d’imposta
2014, non sia stato riconosciuto, in tutto o in parte, dai sostituti d'imposta
(ad esempio perché relativo a un rapporto di lavoro cessato prima del mese di
maggio).
Documenti
all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio
rapporti con l’Unione Europea)
Il 2 giugno 2014 la
Commissione europea ha presentato, nell'ambito della procedura del semestre
europeo, le raccomandazioni specifiche per ciascun Paese dell'UE sui rispettivi
Piani nazionali di riforma e sui Programmi di stabilità.
Le raccomandazioni
saranno discusse dal Consiglio europeo del 26-27 giugno e adottate formalmente
l'8 luglio dal Consiglio ECOFIN. Spetterà poi agli Stati membri metterle in
atto integrandole nell'elaborazione dei bilanci nazionali e delle politiche
pubbliche correlate per il 2015.
La Commissione
valuterà quindi i progressi realizzati nella prossima analisi annuale della crescita, che dovrebbe essere pubblicata entro
la fine del 2014.
Con
riferimento alla fiscalità, la Commissione
raccomanda all’Italia di:
§
trasferire
ulteriormente il carico fiscale dai fattori produttivi ai consumi, ai beni immobili
e all'ambiente, nel rispetto degli obiettivi di bilancio;
§
valutare
l'efficacia della recente riduzione del cuneo fiscale (oggetto del presente
decreto legge) assicurandone il
finanziamento per il 2015;
§
vagliare l'adeguamento delle accise sul diesel a
quelle sulla benzina, eliminando le sovvenzioni dannose per l'ambiente;
§
attuare
la legge delega sulla riforma fiscale
entro marzo 2015, in particolare approvando i decreti che riformano il
sistema catastale al fine di garantire
l'efficacia della riforma sulla tassazione dei beni immobili;
§
modernizzare
l’amministrazione fiscale, semplificando le procedure, e migliorando il
recupero dei debiti fiscali;
§
perseverare
nella lotta all'evasione fiscale e adottare misure aggiuntive per
contrastare l'economia sommersa e il lavoro irregolare.
Articolo 2
(Disposizioni
in materia di IRAP)
L’articolo 2 – non modificato - riduce, a decorrere
dal periodo d’imposta successivo
a quello in corso al 31 dicembre 2013,
le aliquote dell’imposta regionale sulle
attività produttive (IRAP) applicabili ai diversi soggetti passivi del
tributo. Rimangono esclusi amministrazioni ed enti pubblici.
Più
in dettaglio, il comma 1 -
mediante una serie di modifiche al decreto legislativo 15 dicembre 1997,
n. 446, istitutivo dell'IRAP - prevede una riduzione
(generalizzata) della misura delle aliquote base a decorrere dal periodo
d’imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2013.
La lettera a) del comma 1 modifica l'articolo
16, comma 1, riducendo dal 3,9 per cento al
3,50 per cento l’aliquota
applicabile, in via ordinaria, dalla generalità dei soggetti passivi IRAP.
La lettera b) reca una serie di modifiche al
comma 1-bis dello stesso articolo 16, finalizzate a ridurre:
§ dal
4,20 per cento al 3,80 per cento
l’aliquota applicata da parte di società di capitali ed enti commerciali
titolari di concessioni per la gestione
di servizi e opere pubbliche, diverse da quelle aventi ad oggetto la
costruzione e la gestione di autostrade e trafori;
§ dal
4,65 per cento al 4,20 per cento
l’aliquota applicata dalle banche e
dagli altri soggetti finanziari che determinano il valore della produzione
ai sensi dell’articolo 6 del decreto legislativo n. 446 del 1997;
§ dal
5,90 per cento al 5,30 per cento
l'aliquota applicata dalle imprese di assicurazione
che determinano il valore della produzione.
La lettera c), con una novella apportata
all’articolo 45, comma 1, del decreto legislativo n. 446 del 1997, provvede
infine a ridurre dall’1,9 per cento al
1,70 per cento l’aliquota prevista ai fini della determinazione del tributo
da parte dei soggetti che operano nel settore
agricolo e per le cooperative di piccola
pesca e loro consorzi.
Rimane invece inalterata
l'aliquota (pari all’8,5 per cento) delle
Amministrazioni pubbliche individuata dall’articolo 16, comma 2,
concernente i soggetti di cui all’articolo 3, comma 1, lettera e-bis),
del medesimo decreto, relativamente al valore prodotto nell'esercizio di
attività non commerciali.
Si tratta in particolare
delle Amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto
legislativo n. 29 del 1993, delle amministrazioni della Camera, del Senato,
della Corte costituzionale, della Presidenza della Repubblica e gli organi
legislativi delle regioni a statuto speciale, per i quali continua ad
applicarsi l'aliquota nella misura dell’8,5 per cento.
Ai
sensi del comma 2, in sede di determinazione dell’acconto relativo al periodo di imposta successivo a quello in corso
al 31 dicembre 2013 con il metodo previsionale, in luogo delle aliquote
novellate, si applicano le aliquote
ridotte (intermedie) come segue:
§ l’aliquota
applicabile in via ordinaria dalla generalità dei soggetti passivi è pari al
3,75 per cento;
§ l’aliquota
applicabile da società di capitali ed enti commerciali titolari di concessioni
per la gestione di servizi e opere pubbliche è pari al 4,00 per cento;
§ l’aliquota
applicabile da banche e altri soggetti finanziari è pari al 4,50 per cento;
§ l’aliquota
applicabile da imprese di assicurazione è pari al 5,70 per cento;
§ l’aliquota
applicabile da soggetti che operano nel settore agricolo e cooperative di
piccola pesca e loro consorzi è pari all'1,80 per cento.
Il
comma 3 - novellando
il comma 3 del citato articolo 16 - riduce la forbice entro la quale le regioni possono variare l'aliquota IRAP
disponendo, in particolare, che tale variazione può arrivare fino ad un massimo di 0,92 punti percentuali, in
luogo di un punto percentuale. Tale variazione può essere differenziata per
settori di attività e per categorie di soggetti passivi.
La Relazione governativa
chiarisce che tale disposizione conferma, per via normativa, il limite massimo
entro cui le regioni possono incrementare le misure delle aliquote base a 0,92
punti percentuali, misura attualmente adottata in ragione della risoluzione
ministeriale 10 dicembre 2008, n. 13/DF.
Ai
sensi del comma 4 le aliquote IRAP vigenti alla data di entrata in
vigore del presente decreto, qualora variate ai sensi del citato articolo 16,
comma 3, oppure per effetto dell’articolo 5, comma 1, del decreto legislativo 6
maggio 2011, n. 68 (che consente a decorrere dall'anno 2013 alle regioni a
statuto ordinario, con propria legge, di ridurre le aliquote IRAP fino ad
azzerarle) sono rideterminate applicando le variazioni adottate alle aliquote
previste dal comma 1 in esame.
Articolo 3
(Disposizioni
in materia di redditi di natura finanziaria)
L’articolo 3 aumenta le ritenute e le imposte sostitutive sui redditi di natura finanziaria dal 20 al 26 per cento. Si ricorda che la misura del 20 per cento era
stata fissata dal decreto-legge n. 138 del 2011, mentre l’aliquota precedente
era pari al 12,50 per cento.
Si ricorda in estrema
sintesi che i commi da 6 a 12
dell'articolo 2 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, hanno introdotto,
a decorrere dal 1° gennaio 2012, una revisione
del sistema impositivo dei redditi di natura finanziaria al fine di
unificare le precedenti aliquote del 12,50 per cento e del 27 per cento,
previste sui redditi di capitale e sui redditi diversi, ad un livello
intermedio fissato al 20 per cento.
Sono esclusi dall’ambito di
applicazione della norma, e continuano pertanto ad essere tassati ad una
aliquota del 12,50 per cento, i titoli di Stato ed equiparati (ivi
inclusi i proventi dei pronti contro
termine sui titoli pubblici), i titoli emessi da altri Stati (cd. white list, vale a dire i paesi che
consentono un adeguato scambio di informazioni), i titoli di risparmio per l’economia meridionale, i piani di risparmio a lungo termine e le
forme di previdenza complementare (fondi
pensione, anche esteri, cui si applica l’aliquota ridotta dell’11 per cento).
Con tre decreti
del 13 dicembre 2011 (G.U. 292 del 16 dicembre 2011), il
Ministero dell'economia e delle finanze ha emanato la disciplina attuativa della riforma e le modalità di esercizio della
opzione per l'affrancamento delle
plusvalenze latenti in modo che la nuova aliquota del 20 per cento incida
solo sulle plusvalenze maturate successivamente al 31 dicembre 2011.
La nuova aliquota si
applica quindi sui redditi da capitale
(interessi, premi e ogni altro provento di natura finanziaria) di cui
all'articolo 44, e sui redditi diversi
(plusvalenze da cessione di azioni e ogni altra partecipazione al capitale o al
patrimonio di società, ad esclusione delle partecipazioni qualificate, ovvero
da altre cessioni) di cui all'articolo 67, comma 1, lettere da c-bis) a c-quinquies), del D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, Tuir,
I commi 2 ed 3 recano una serie di fattispecie di esclusione dall'ambito di applicazione della norma
in esame.
Il comma 2 reca le medesime esclusioni introdotte dalla riforma del
2011 sopra richiamata (ad eccezione
dei piani di risparmio a lungo termine, mai disciplinati dal legislatore) e, in
particolare:
a) titoli del debito pubblico, buoni postali di risparmio, cartelle di
credito comunale e provinciale emesse dalla Cassa depositi e prestiti e altre
obbligazioni e titoli similari emessi da amministrazione statali, anche con
ordinamento autonomo, da regioni, province e comuni e da enti pubblici
istituiti esclusivamente per l'adempimento di funzioni statali o per l'
esercizio diretto di servizi pubblici in regime di monopolio (di cui
all'articolo 31 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 601);
b) obbligazioni emesse dagli Stati e territori
che consentono un adeguato scambio di informazioni, inclusi nella lista di
cui al D.M. 4 settembre 1996, emanato ai sensi dell'articolo 168-bis, comma 1,
del Tuir (cd. Stati white list);
c) titoli di risparmio per l'economia
meridionale introdotti dall'articolo 8, comma 4, del decreto legge 13
maggio 2011, n. 70.
Si tratta di specifici titoli di risparmio per
l’economia meridionale che possono essere emessi da parte di banche italiane, comunitarie
ed extracomunitarie autorizzate ad operare in Italia, in osservanza delle
previsioni del TUB. In particolare, le banche autorizzate ad operare in Italia
possono emettere i titoli a condizione che: siano strumenti finanziari con
scadenza non inferiore a 18 mesi; non siano subordinati; corrispondano
interessi con periodicità almeno annuale; siano sottoscritti da persone fisiche
non esercenti attività di impresa; non siano computabili nel patrimonio di
vigilanza dell'emittente. In presenza dei requisiti di cui sopra i Titoli
saranno assoggettati ad un regime fiscale agevolato (aliquota sui redditi di capitale pari al 5 per cento).
Anche il comma 3 riproduce le ulteriori ipotesi di esclusione
introdotte dal comma 8 dell’articolo 2 del decreto-legge n. 138 del 2011:
§ taluni interessi comunitari, cui si
applica una ritenuta del 5 per cento,
corrisposti a soggetti non residenti a condizione che riguardino prestiti
obbligazionari negoziati in mercati regolamentati e garantiti dalle società che
corrispondono gli interessi (ai sensi del comma 8-bis dell'articolo 26-quater
del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600);
§ dividendi percepiti da società ed enti soggetti ad un’imposta sul reddito delle
società negli Stati membri dell’Unione europea e negli Stati white list, cui si applica una ritenuta
dell’1,375 per cento, (di cui
all'articolo 27, comma 3, secondo periodo, e comma 3-ter, del D.P.R. 29
settembre 1973, n. 600);
§ fondi pensione, cui si applica
un’aliquota dell’11 per cento,
(forme di previdenza complementare di cui al decreto legislativo 5 dicembre
2005, n. 252).
Ai sensi del comma 4 - con una norma di analogo
tenore al comma 13, lettera c)
dell’articolo 2, del decreto-legge n. 138 - viene ridotto il diritto al rimborso dell’imposta (da un quarto a undici ventiseiesimi della ritenuta)
per i soggetti non residenti, diversi dagli azionisti di risparmio, dai fondi
pensione e dalle società ed enti soggetti ad imposta sul reddito delle società
negli Stati membri dell’Unione europea, che dimostrino di aver pagato all’estero
in via definitiva sugli stessi utili mediante certificazione del competente
ufficio fiscale dello Stato estero. A tal fine è novellato l'articolo 27, comma 3, del D.P.R. n. 600 del 1973 concernente la ritenuta sui dividendi.
Il comma 5 interviene sull’applicazione delle imposte sostitutive -
previste dagli articoli 5, 6 e 7 del decreto legislativo n. 461 del 1997 - nei
vari regimi di tassazione del risparmio
(dichiarativo, amministrato e gestito) sui redditi di natura finanziaria cui
continua ad applicarsi l’aliquota del
12,50 per cento.
Secondo quanto
evidenziato dalla Relazione, poiché l’aliquota dell’imposta sostitutiva
applicata in tali regimi è quella del 26 per cento, mentre quella relativa ai
redditi derivanti da obbligazioni e altri titoli di cui all’art. 31 del D.P.R.
n. 601 del 1973 - e ai titoli ad essi equiparati - e da obbligazioni emesse da
Stati esteri inclusi nella cosiddetta white list resta al 12,50 per
cento, occorre assicurare tale minore tassazione in sede di determinazione delle
basi imponibili, computando i relativi redditi, nella misura del 48,08 per
cento del loro ammontare.
In particolare la lettera a)
modifica il comma 2 dell'articolo 5,
con il quale viene disciplinata l'imposta
sostitutiva sulle plusvalenze e sugli
altri redditi diversi (di cui alle lettere da c-bis a c-quinquies) del
comma 1 dell'articolo 81, ora articolo 67) del TUIR. Si ricorda che tale
imposta sostitutiva non si applica alle plusvalenze derivanti dalla cessione di
partecipazioni al capitale o al patrimonio, di titoli o strumenti finanziari e
di contratti, non qualificati.
Il testo in esame
modifica l’ultimo periodo del comma 2 (aggiunto dal comma 19 del più volte
citato articolo 2 del decreto-legge n. 138 del 2011) prevedendo che i redditi
diversi derivanti dalle obbligazioni e dagli altri titoli di Stato ed
equiparati e dalle obbligazioni emesse dagli Stati inclusi nella c.d. white list sono computati nella misura del 48,08 (anziché del 62,5) per cento
dell'ammontare realizzato.
Di tenore del tutto analogo
la modifica al comma 1 dell'articolo 6
apportata dalla lettera b) e la modifica al comma 4 dell'articolo 7 del D.Lgs. n.
461 del 1997 apportata dalla lettera c).
L'articolo 6 disciplina al
comma 1 la facoltà per il contribuente di optare per l'applicazione
dell'imposta sostitutiva di cui all'articolo 5 su ciascuna delle plusvalenze
realizzate, con esclusione di quelle relative a depositi in valuta, a
condizione che i titoli, quote o certificati siano in custodia o in
amministrazione presso banche e società di intermediazione mobiliare e altri
soggetti individuati.
L’articolo 7 disciplina
l'imposta sostitutiva sul risultato maturato delle gestioni individuali di portafoglio.
Decorrenza
I commi da 6 a 14 disciplinano la decorrenza dell'applicazione della nuova aliquota.
Ai sensi del comma 6 la nuova misura dell'aliquota
si applica agli interessi, ai premi e ad ogni altro provento divenuti esigibili
e ai redditi diversi realizzati a
decorrere dal 1° luglio 2014.
I successivi commi
specificano i criteri di prima applicazione della nuova normativa. In
particolare, il comma 7 dispone che:
§ per
i dividendi e altri utili da
partecipazione, la nuova aliquota opera
su dividendi e utili percepiti dal 1° luglio 2014;
§ per
gli interessi ed i proventi derivanti da depositi
e conti correnti, bancari o postali, nonché per quelli da obbligazioni o titoli similari (di cui
all’articolo 26 del D.P.R. n. 600 del 1973), l’applicabilità della nuova
aliquota opera sui proventi maturati dal
1° luglio 2014.
Sotto il profilo coordinamento con la legislazione vigente, si segnala
che occorrerebbe modificare le aliquote contenute nel predetto articolo 26 del
D.P.R. n. 600 del 1973 (già modificate dal decreto-legge n. 138 del 2011).
Ai sensi del comma
8, con riferimento ai redditi derivanti
da obbligazioni o titoli similari, soggetti all’imposta sostitutiva (di cui
all’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 1° aprile 1996, n. 239), la
nuova aliquota del 26 per cento si
applica agli interessi, premi e ogni
altro provento delle obbligazioni e titoli similari, ed equiparati, emessi
in Italia, percepiti da soggetti
residenti nel territorio dello Stato (di cui all’articolo 44 del TUIR) maturati a partire dal 1° luglio 2014.
Il comma 9 reca
disposizioni transitorie ai fini
dell’applicazione delle disposizioni di cui al precedente comma 8, sostanzialmente
prevedendo che gli intermediari
provvedano ad effettuare addebiti e
accrediti del conto unico:
§ alla
data del 30 giugno 2014, per le
obbligazioni e titoli similari senza cedola o con cedola avente scadenza non
inferiore a un anno dalla data del 30 giugno 2014;
§ ovvero,
in occasione della scadenza della cedola
o della cessione o rimborso del titolo, per le obbligazioni e titoli similari
diversi dai precedenti.
Per i titoli espressi in valuta estera si
tiene conto del valore del cambio
alla data del 30 giugno 2014.
Si ricorda che gli intermediari interessati dalla norma sono, ai sensi dell'articolo
2, comma 2, del D.Lgs. n. 239 del 1996 le banche, le società di intermediazione
mobiliare, le società fiduciarie, gli agenti di cambio e altri soggetti
espressamente indicati in appositi D.M., residenti in Italia, che comunque
intervengono nella riscossione degli interessi, premi ed altri frutti ovvero,
anche in qualità di acquirenti, nei trasferimenti dei titoli.
I suddetti intermediari istituiscono un «conto unico» destinato ad accogliere le
seguenti registrazioni relative ad operazioni effettuate per conto o a favore
dei soggetti sottoposti a tassazione:
a)
accredito
dell'ammontare dell'imposta sostitutiva commisurata all'importo degli
interessi, premi o altri frutti scaduti, nonché alla differenza tra la somma
corrisposta alla scadenza ed il prezzo di emissione dei titoli;
b)
accredito
dell'ammontare dell'imposta sostitutiva commisurata ai redditi di cui alla
lettera a) riconosciuti al venditore nel corrispettivo, sia in modo esplicito
che implicito;
c)
addebito
dell'ammontare dell'imposta sostitutiva commisurata ai redditi di cui alla
lettera a) riconosciuti dall'acquirente nel corrispettivo, sia in modo
esplicito che implicito.
Il comma 10 disciplina
l'applicazione della nuova normativa relativamente ai proventi di cui
all’articolo 44, comma 1, lett. g-bis), del TUIR (proventi derivanti da riporti e pronti contro termine su titoli e
valute). In particolare si prevede che la nuova aliquota si applichi dal giorno successivo alla data di scadenza
del contratto di pronti contro termine stipulato anteriormente al 1° luglio
2014 e avente durata non superiore a 12
mesi.
Per quanto concerne i
redditi di cui all’articolo 44, comma 1, lett. g-quater), del Tuir -
riferibili ai capitali percepiti in
forza di contratti di assicurazione sulla vita o di capitalizzazione - e g-quinquies)
- riferibili ai rendimenti delle prestazioni
pensionistiche erogate in forma periodica e delle rendite vitalizie aventi
funzione previdenziale - sottoscritti fino al 30 giugno 2014, il comma
11 prevede che la nuova misura
dell'aliquota si applichi sulla parte dei predetti redditi maturati a decorrere dal 1
luglio 2014.
Il comma 12,
per i proventi derivanti dalla gestione,
nell'interesse collettivo di pluralità di soggetti, di masse patrimoniali costituite
con somme di denaro e beni affidati da terzi o provenienti dai relativi
investimenti (di cui all’articolo 44, comma 1, lettera g), del TUIR), per le plusvalenze realizzate mediante
cessione a titolo oneroso ovvero rimborso di titoli non rappresentativi di
merci, di certificati di massa, di valute estere, oggetto di cessione a termine
o rivenienti da depositi o conti correnti, di metalli preziosi (di cui
all’articolo 67, comma 1, lettera c-ter), del TUIR) e per i redditi diversi derivanti dalla
partecipazione ad organismi di
investimento collettivo del risparmio, prevede che la nuova aliquota del 26
per cento si applichi sui proventi realizzati
a decorrere dal 1° luglio 2014, in
sede di rimborso, cessione o liquidazione delle quote o azioni. Sui proventi
realizzati a decorrere dal 1° luglio 2014 e riferibili ad importi maturati al
30 giugno 2014 si applica l’aliquota del 20 per cento.
Il comma 13 reca
disposizioni in materia di minusvalenze
e plusvalenze derivanti dai redditi diversi di cui al citato articolo 67,
comma 1, lettere da c-bis) a c-quinquies), del TUIR (cd.
compensazione verticale).
In particolare la
norma consente di portare in deduzione
dalle future plusvalenze e dagli altri redditi diversi le minusvalenze, le
perdite e i differenziali negativi:
a) per
una quota pari al 48,08 per cento,
se sono realizzati fino alla data del 31
dicembre 2011;
b) per
una quota pari al 76,92 per cento,
se sono realizzati dal 1° gennaio 2012 al 30
giugno 2014.
La disposizione fa
comunque salvi i limiti temporali di deduzione previsti dall'articolo 68, comma
5, del TUIR e dall'articolo 6, comma 5, del D.Lgs. n. 461 del 1997, i quali
prevedono che se l'ammontare complessivo delle minusvalenze e delle perdite è
superiore all'ammontare complessivo delle plusvalenze e degli altri redditi,
l'eccedenza può essere portata in deduzione, fino a concorrenza, dalle
plusvalenze e dagli altri redditi dei periodi
d'imposta successivi ma non oltre il quarto, a condizione che sia indicata
nella dichiarazione dei redditi relativa al periodo d'imposta nel quale le
minusvalenze e le perdite sono state realizzate.
Ai sensi del comma
14, per quanto concerne le gestioni
individuali di portafoglio (di cui all’articolo 7 del D.Lgs. n. 461 del
1997 sulla disciplina tributaria dei redditi di capitale e dei redditi
diversi), l'aliquota del 26 per cento si applica sui risultati maturati a partire dal 1° luglio 2014 (cd. criterio della
maturazione).
La norma prevede
altresì che dai risultati di gestione maturati a decorrere dal 1° luglio 2014
vanno portati in deduzione:
§ i
risultati negativi di gestione rilevati alla data del 31 dicembre 2011 e non
compensati alla data del 30 giugno 2014, per una quota pari al 48,08 per cento
del loro ammontare;
§ i
risultati negativi di gestione rilevati nel periodo compreso tra il 1° gennaio
2012 e il 30 giugno 2014, non compensati alla data del 30 giugno 2014, per una
quota pari al 76,92 per cento del loro ammontare.
Si stabilisce,
inoltre, che, fermi restando i limiti temporali di utilizzo dei risultati
negativi di gestione, l’imposta sostitutiva sul risultato maturato al 30 giugno
2014 va versata nel termine ordinario.
Si ricorda, in estrema
sintesi, che ai sensi di quanto previsto dall’articolo 7 del D.Lgs. n. 461 del
1997 i soggetti che hanno conferito a un soggetto abilitato l'incarico di
gestire masse patrimoniali costituite da somme
di denaro o beni non relativi all'impresa, possono optare, con riferimento
ai redditi di capitale e diversi che concorrono alla determinazione del
risultato della gestione, per l'applicazione di una imposta sostitutiva.
Il contribuente può
optare mediante comunicazione sottoscritta rilasciata al soggetto gestore
all'atto della stipula del contratto e, nel caso dei rapporti in essere,
anteriormente all'inizio del periodo d'imposta. L'opzione ha effetto per il
periodo d'imposta e può essere revocata solo entro la scadenza di ciascun anno
solare, con effetto per il periodo d'imposta successivo. Qualora sia stata
esercitata l'opzione, i redditi che concorrono a formare il risultato della
gestione non sono soggetti alle imposte sui redditi.
Il risultato della
gestione si determina sottraendo dal valore del patrimonio gestito al termine
di ciascun anno solare, al lordo dell'imposta sostitutiva, aumentato dei
prelievi e diminuito di conferimenti effettuati nell'anno, i redditi maturati
nel periodo e soggetti a ritenuta, i redditi che concorrono a formare il
reddito complessivo del contribuente, i redditi esenti o comunque non soggetti
ad imposta maturati nel periodo, i proventi derivanti da fondi comuni di
investimento immobiliare, il 60 per cento dei proventi derivanti dalla
partecipazione ad organismi di investimento collettivo del risparmio, ed il
valore del patrimonio stesso all'inizio dell'anno. Il risultato è computato al
netto degli oneri e delle commissioni relative al patrimonio gestito.
L'imposta sostitutiva è
prelevata dal soggetto gestore ed è versata al concessionario della riscossione
ovvero alla sezione di tesoreria provinciale dello Stato entro il 16 febbraio di ciascun anno.
Affrancamento delle plusvalenze e
minusvalenze
Il comma 15 prevede
che, a decorrere dal 1° luglio 2014, per la determinazione delle plusvalenze e minusvalenze di cui
all’articolo 67, comma 1, lettere da c-bis) a c-quinquies), del
TUIR, in luogo del costo o valore di acquisto, o del valore determinato ai
sensi dell’articolo 14, comma 6, del D.Lgs. n. 461 del 1997 o dell'articolo 2,
commi 29 e seguenti, del decreto-legge n. 138 del 2011, il contribuente può
assumere il valore alla data del 30
giugno 2014.
Il comma 6 dell'articolo 14 citato prevede in sintesi
che, agli effetti della determinazione delle plusvalenze e minusvalenze, per le
partecipazioni possedute alla data di entrata in vigore del decreto, in luogo
del costo o valore di acquisto, può essere assunto:
a)
nel caso dei
titoli, quote o diritti, negoziati in mercati regolamentati italiani, indicati
nella citata lettera c-bis) del comma 1 dell'articolo 67 del TUIR, nel
testo vigente anteriormente alla data di entrata in vigore del presente
decreto, il valore risultante dalla media aritmetica dei prezzi rilevati presso
i medesimi mercati regolamentati nel mese precedente alla predetta data;
b)
nel caso dei
titoli, quote o diritti, negoziati in mercati regolamentati, indicati nella
stessa lettera c) del comma 1 dell'articolo 67 del TUIR, nel testo vigente
anteriormente alla data di entrata in vigore del presente decreto, nonché dei
titoli, quote o diritti, negoziati esclusivamente in mercati regolamentati
esteri, indicati nella lettera c-bis) del comma 1, il valore risultante
dalla media aritmetica dei prezzi rilevati presso i medesimi mercati
regolamentati nel mese precedente alla predetta data, a condizione che le
plusvalenze comprese nel predetto valore siano assoggettate ad imposta
sostitutiva;
c)
nel caso dei
titoli, quote o diritti non negoziati in mercati regolamentati il valore alla
predetta data della frazione del patrimonio netto della società, associazione
od ente rappresentata da tali titoli, quote e diritti, determinato sulla base
delle risultanze dell'ultimo bilancio approvato anteriormente alla medesima
data, a condizione che le plusvalenze comprese nel predetto valore siano
assoggettate ad imposta sostitutiva.
Per quanto concerne i commi da 29 a 34 dell'articolo 2
del decreto-legge n. 138 del 2011, questi recano disposizioni in materia di
minusvalenze e plusvalenze i cui contenuti sono in parte ripresi dalla norma in
esame.
Per effettuare detto affrancamento delle plusvalenze e
minusvalenze latenti al 30 giugno 2014 è necessario che il contribuente:
a) opti per la determinazione al 30 giugno 2014 delle plusvalenze, delle
minusvalenze e dei proventi in commento, escluse quelle derivanti dalla
partecipazione ad organismi di investimento collettivo del risparmio;
b) effettui il versamento dell’imposta
sostitutiva eventualmente dovuta nella misura del 20 per cento.
Pertanto, ai fini
dell'applicazione della predetta disposizione, il comma 16 distingue
l'ipotesi di applicazione dell'imposta sostitutiva sulle plusvalenze e sugli
altri redditi (di cui all’articolo 5 del D.Lgs. n. 461 del 1997)
dall’applicazione dell'imposta sostitutiva su ciascuna plusvalenza o altro
reddito diverso realizzato (di cui all’articolo 6 dello stesso D.Lgs.). In
particolare:
§ nell'ipotesi
di applicazione dell'imposta sostitutiva
sulle plusvalenze e sugli altri redditi l’opzione si estende a tutti i
titoli o strumenti finanziari detenuti al 30 giugno 2014. In tal caso l’imposta
sostitutiva viene corrisposta entro il 16 novembre 2014;
§ nell'ipotesi
di applicazione dell'imposta sostitutiva
su ciascuna plusvalenza o altro reddito diverso realizzato, l'opzione è
resa mediante comunicazione all'intermediario entro il 30 settembre 2014 e si
estende a tutti i titoli, quote o certificati inclusi nel rapporto di custodia
o amministrazione posseduti al 30 giugno 2014 nonché alla data di esercizio
dell'opzione. In tal caso l’imposta sostitutiva è versata dagli intermediari
entro il 16 novembre 2014, ricevendone provvista dal contribuente.
Ai sensi del comma
17 le minusvalenze, le perdite e i differenziali negativi derivanti
dall’esercizio delle opzioni illustrate sono quindi portate in deduzione dalle
plusvalenze e dagli altri redditi diversi, realizzati successivamente al 30
giugno 2014, per una quota pari al 76,92 per cento del loro ammontare, ovvero
per una quota pari al 48,08 per cento qualora si tratti di minusvalenze,
perdite e differenziali negativi realizzati fino alla data del 31 dicembre 2011
e non compensate in sede di applicazione dell’imposta.
Il comma 18 prevede
infine che ai titoli pubblici (obbligazioni
e altri titoli di cui all’articolo 31 del D.P.R. n. 601 del 1973 e obbligazioni
emesse da altri Stati c.d. white list) indicati nel comma 2, lettere a)
e b) dell’articolo in esame non si
applicano le disposizioni in materia di affrancamento recate dai precedenti
commi 15 e 17, non essendo essi soggetti ad incremento del livello di
tassazione del prelievo a monte.
Articolo 4,
commi 1-10
(Norme
di coordinamento in tema di rendite finanziarie)
L’articolo 4 ai commi da 1 a
10 reca una serie di disposizioni di coordinamento in ordine
all'applicazione di quanto previsto dal precedente articolo 3 in materia di
tassazione dei rendimenti degli strumenti finanziari.
Più in dettaglio, il comma 1 prevede che le disposizioni
recate dal precedente articolo 3 hanno effetto a decorrere dal 1° luglio 2014.
Esso specifica
altresì, ai fini dell’applicazione di tali disposizioni, che rilevano, in
quanto compatibili, i decreti del Ministro dell’economia e delle finanze 13
dicembre 2011, emanati ai sensi dell’articolo 2, commi 13, lettera b), 23, 26 e 34 del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, nonché le eventuali integrazioni degli stessi disposte con
successivi decreti.
Si tratta dei seguenti
decreti emanati dal Ministero dell'economia e delle finanze il 13 dicembre 2011
(pubblicati nella Gazz. Uff. 16
dicembre 2011, n. 292):
§ Modalità
di esercizio della opzione per l'affrancamento delle plusvalenze latenti;
§ Modalità
di svolgimento delle operazioni di addebito e di accredito del conto unico;
§ Determinazione
della quota dei proventi e di redditi derivanti rispettivamente dalla
partecipazione ad organismi di investimento collettivo del risparmio e dai
contratti di assicurazione sulla vita e di capitalizzazione riferibili alle
obbligazioni ed altri titoli pubblici.
Il comma 2 elimina l’obbligo per gli
intermediari residenti, previsto dal comma 2 dell’articolo 4 del decreto-legge
28 giugno 1990, n. 167, in materia di monitoraggio fiscale, di assoggettare a ritenuta o imposta
sostitutiva i redditi derivanti dagli investimenti esteri e dalle attività
di natura finanziaria, mentre il comma 3
elimina gli obblighi di comunicazione
nel caso di quote o azioni collocate
all'estero previsti dagli ultimi due periodi del comma 4 dell’articolo 13
del decreto legislativo 4 marzo 2014, n.
44, di attuazione della direttiva 2011/61/UE sui gestori di fondi di
investimento alternativi.
Il comma 2 dell'articolo
4 del citato decreto-legge 28 giugno 1990, n. 167 - introdotto dall’articolo 9
della legge europea 2013 (L. n. 97/2013) - prevede che redditi derivanti dagli
investimenti esteri e dalle attività di natura finanziaria sono in ogni caso
assoggettati a ritenuta o ad imposta sostitutiva delle imposte sui redditi
dagli intermediari residenti, ai quali gli investimenti e le attività sono
affidate in gestione, custodia o amministrazione o nei casi in cui intervengano
nella riscossione dei relativi flussi finanziari e dei redditi. La ritenuta
trova altresì applicazione per i redditi di capitale indicati nell'articolo 44,
comma 1, lettera a), del TUIR derivanti da mutui, depositi e conti correnti,
diversi da quelli bancari, nonché per i redditi di capitale indicati nel comma
1, lettere c), d) ed h), del citato articolo 44. Per i redditi diversi indicati
nell'articolo 67 del medesimo testo unico, derivanti dagli investimenti esteri
e dalle attività finanziarie di cui al primo periodo, che concorrono a formare
il reddito complessivo del percipiente, gli intermediari residenti applicano
una ritenuta sulla parte imponibile dei redditi corrisposti per il loro
tramite.
L’eliminazione di tale
adempimento implicherà la necessità che i contribuenti provvedano ad indicare
nella dichiarazione annuale (quadro RW)
le attività finanziarie da cui derivano detti flussi di reddito. Si rammenta in
proposito che la norma era stata di fatto sospesa
nella sua operatività da parte del direttore dell’Agenzia delle entrate con provvedimento del 19 febbraio 2014 e
che il Ministero dell’economia e delle finanze aveva espresso, con comunicato stampa del 19 febbraio, n. 46,
l’intenzione di abrogare la norma (citato articolo 9, legge europea 2013, L. n.
97/2013) in quanto considerata superata
dal mutato contesto internazionale caratterizzato da un rete sempre più
fitta di strumenti che provvedono allo scambio automatico di informazioni.
L'articolo 13 del decreto legislativo n. 44 del 2014 reca modifiche
alla disciplina dei fondi immobiliari
esteri. Il comma 4 in particolare prevede che nel caso di quote o azioni
collocate all'estero, o quando comunque i relativi proventi siano conseguiti
all'estero, si applica la ritenuta del
20 per cento dai soggetti che intervengono nella loro riscossione. Gli ultimi due periodi (di cui il comma
3 dispone la soppressione) prevedono
che:
§
il contribuente
debba fornire i dati utili ai fini della determinazione della base imponibile;
§
qualora tali
informazioni non vengano fornite il sostituto d'imposta deve applicare la
ritenuta sull'intero importo del flusso messo in pagamento.
Il comma 4 aggiunge un nuovo comma 5-bis all’articolo 26-quinquies
del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, diretto a disciplinare l’applicazione di
una ritenuta del 20 per cento sui
redditi derivanti dalla partecipazione a organismi
di investimento collettivo del risparmio (OICR) italiani e lussemburghesi
storici. In particolare, con l'aggiunta apportata dalla norma in esame si
prevede che detta ritenuta non si
applichi sui proventi spettanti alle imprese
di assicurazione e relativi a quote o azioni comprese negli attivi posti a copertura delle riserve matematiche dei
rami vita.
La norma deriverebbe
dalla necessità di evitare ulteriori anticipi di imposta sui predetti proventi
rispetto a quelli che le compagnie di assicurazioni già subiscono.
L’articolo 1, comma 2, del decreto-legge n. 209 del 2002, prevede che
le assicurazioni versino ogni anno un’imposta pari allo 0,45 per cento delle
riserve matematiche dei rami vita, che è recuperata quando vengono erogate le
prestazioni all’assicurato, nei limiti delle ritenute e imposte sostitutive
applicate su tali prestazioni o dopo 5 anni per la compensazione di imposte e
contributi ai sensi del D.Lgs. n. 241 del 1997, entro determinate soglie.
Pertanto la ritenuta di cui al citato articolo 26-quinquies, in aggiunta all’imposta sulle riserve matematiche,
determinerebbe una duplicazione di anticipi e una ulteriore penalizzazione di
carattere finanziario.
Il comma 5 apporta una novella di
contenuto analogo all’articolo 10-ter
della legge 23 marzo 1983, n. 77, recante disposizioni tributarie sui proventi
delle quote o azioni di organismi di
investimento collettivo del risparmio di diritto estero. In particolare,
con l'inserimento di un nuovo comma 4-bis,
viene esclusa l'applicazione della
ritenuta in relazione ai proventi derivanti da quote o azioni di OICR
esteri armonizzati e non armonizzati, qualora tali quote o azioni siano
possedute da compagnie di assicurazione e le stesse siano comprese tra gli attivi posti a copertura delle riserve
matematiche dei rami vita.
Il comma 6 assoggetta all'imposta sostitutiva gli enti di cui all’articolo 73, comma 1,
lettera c) (gli enti pubblici e privati
diversi dalle società, i trust
che non hanno per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attività
commerciale nonché gli organismi di investimento collettivo del risparmio,
residenti nel territorio dello Stato) e quelli di cui all’articolo 74 del TUIR
(Stato ed enti pubblici), esclusi gli
organismi di investimento collettivo del risparmio. La norma interviene
all’articolo 2, comma 1, del decreto legislativo 1 aprile 1996, n. 239,
concernente l'imposta sostitutiva sugli interessi, premi ed altri frutti di
talune obbligazioni e titoli similari per i soggetti residenti, sostituendone
la lettera c).
La norma, pertanto,
appare diretta a precisare che agli OICR residenti in Italia, nonostante siano
indicati tra i soggetti di cui all’articolo 73, comma 1, lettera c), del TUIR,
non si applica l’imposta sostitutiva in parola per gli interessi, premi ed
altri frutti di talune obbligazioni e titoli similari.
Nel corso dell’esame
al Senato, sono stati inseriti i commi 6-bis
e 6-ter, relativi,
rispettivamente, all'introduzione, in via transitoria, di un credito di imposta in favore delle Casse di previdenza private (vale a
dire gli enti previdenziali di diritto privato che gestiscono forme
pensionistiche di base, di cui al decreto legislativo 30 giugno 1994, n. 509, e
al decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103) - introduzione connessa
all'elevamento dell’aliquota al 26 per cento - ed ad un elevamento, per l'anno 2014,
dell'aliquota dell'imposta sostitutiva
sul risultato dei fondi pensione (di cui al decreto legislativo 5 dicembre
2005, n. 252), nonché ad un incremento,
nella misura di 4 milioni di euro per il
2015, del Fondo per interventi
strutturali di politica economica.
Riguardo al primo
oggetto (comma 6-bis), si riconosce quindi alle Casse di previdenza private un credito
d'imposta pari alla differenza tra l'ammontare delle ritenute ed
imposte sostitutive applicate nella misura del 26 per cento sui redditi di natura finanziaria relativi al periodo
1° luglio 2014-31 dicembre 2014 e
l'importo delle stesse ritenute ed imposte sostitutive computate (teoricamente)
in base alla previgente aliquota del 20
per cento. A tal fine, si rinvia alle decorrenze e alle modalità
applicative già previste dal precedente articolo 3, commi 6 e seguenti.
Tale credito di
imposta è attribuito in attesa di
armonizzare, a decorrere dal 2015,
la disciplina della tassazione di natura finanziaria degli enti in oggetto con
quella relativa alle forme
pensionistiche complementari. Il credito di imposta in esame può essere
impiegato esclusivamente in compensazione,
a decorrere dal 1° gennaio 2015, secondo le modalità ed i criteri ivi indicati.
Il credito d'imposta
deve essere indicato nella dichiarazione dei redditi per il 2014, non concorre alla formazione del
reddito ai fini delle imposte sui
redditi e del valore della produzione ai fini Irap, non rileva ai fini della determinazione della percentuale di deducibilità degli interessi passivi,
di cui all’articolo 61 del TUIR, né rispetto ai criteri di inerenza per la
deducibilità delle spese, di cui all’articolo 109, comma 5, del medesimo TUIR.
Il credito d’imposta non è soggetto ai
limiti di utilizzo annuale previsti dalla legge finanziaria 2008 (art. 1,
co. 53, della L. 244/2007), che pongono un tetto massimo annuale di 250.000 euro (con eventuale riporto in
avanti dell’ammontare eccedente; la richiamata disposizione comunque prevede
l’integrale compensabilità per l’intero importo residuo a partire dal terzo
anno successivo a quello in cui si genera l’eccedenza). Il credito non è
nemmeno soggetto ai limiti massimi di
compensazione di debiti e crediti fiscali, previsti dall’art. 34 della L.
388/2000, da ultimo elevati a 700.000
euro per ciascun anno solare (per effetto dell’art. 9, co. 2 del D.L.
35/2013 – L. 64/2013).
Il comma 6-ter
propone l'incremento, per il solo
anno 2014, dall'11 all'11,50 per cento dell'aliquota dell'imposta sostitutiva sul risultato dei fondi pensione (di cui all’articolo 17,
comma 1, del citato d.lgs. n. 252 del 2005) - che, nel precedente articolo 3, è
esplicitamente esclusa dall'elevamento della tassazione sui redditi di natura
finanziaria al 26 per cento. L'incremento in esame appare inteso a fornire la copertura finanziaria del credito di
imposta summenzionato; peraltro, una quota delle maggiori entrate, pari a 4 milioni di euro per il 2015, viene
destinata all'incremento del Fondo per
interventi strutturali di politica economica.
I commi 7, 8, 9 e 10 recano infine modifiche ad una serie di
provvedimenti dirette ad esplicitare che il
regime fiscale previsto per le obbligazioni emesse dagli Stati white
list - si applica anche alle
obbligazioni emesse da enti territoriali dei suddetti Stati.
Si tratta degli Stati,
inclusi nella lista di cui al D.M. 4 settembre 1996, emanato ai sensi
dell’articolo 168-bis, comma 1, del
TUIR, che consentono un adeguato scambio di informazioni in materia fiscale e
finanziaria).
Le norme oggetto di
modifica in tal senso sono le seguenti:
§ articolo
26, comma 3-bis, del D.P.R. 29
settembre 1973, n. 600, primo periodo (comma
7);
§ articolo
26-quinquies, comma 3, dello stesso D.P.R.
29 settembre 1973, n. 600 (comma 8);
§ articolo
10-ter, comma 2-bis, della legge 23 marzo 1983, n. 77 (comma 9).
§ articolo
2, comma 23, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138 (comma 10).
Articolo 4,
comma 11
(Rivalutazione
beni d’impresa)
Il comma 11 dell’articolo 4, integralmente
sostituito al Senato, novella le
disposizioni della legge di stabilità
2014 che consentono la rivalutazione
dei beni d’impresa mediante il pagamento di un’imposta sostitutiva,
sostanzialmente ripristinando la
possibilità di versare detta imposta in tre
rate e rideterminando la scadenza di pagamento delle rate stesse.
Nella sua formulazione
originaria, il comma 11 prevede che il versamento delle predette imposte sia
effettuato in un’unica soluzione, anziché in tre rate, ed entro il termine di
versamento del saldo delle imposte sui redditi dovute per il periodo d’imposta
in corso al 31 dicembre 2013.
Si ricorda che
l’articolo 1, commi 140-147 della legge di stabilità 2014 (legge n. 147 del
2013), ha concesso alle società di capitali ed agli enti residenti sottoposti a
IRES la possibilità rivalutare i beni d’impresa e le partecipazioni risultanti
dal bilancio dell'esercizio in corso al 31 dicembre 2012, mediante il pagamento
di un'imposta sostitutiva (delle imposte sui redditi, dell'IRAP e di eventuali
addizionali) con aliquota del sedici per cento per i beni ammortizzabili e del
dodici per cento per i beni non ammortizzabili.
Per l'affrancamento
del saldo attivo della rivalutazione è invece prevista un'imposta sostitutiva
del dieci per cento.
Il comma 145 in
particolare, nella formulazione originaria della legge di stabilità individua
le modalità di versamento delle imposte sostitutive, prevedendo il versamento
in tre rate annuali di pari importo, senza pagamento di interessi: la prima
rata va versata entro il termine di versamento del saldo delle imposte sui
redditi dovute per il periodo di imposta con riferimento al quale la
rivalutazione è eseguita; le successive entro il termine di versamento a saldo
delle imposte sui redditi relative ai periodi d'imposta successivi. È altresì
prevista la possibilità di compensare detti importi ai sensi della vigente
normativa.
Per effetto delle modifiche apportate al Senato, la disposizione in esame:
§ ripristina il pagamento delle predette
imposte sostitutive in tre rate di
pari importo e senza interessi;
§ prescrive
che il versamento sia effettuato nel
periodo di imposta successivo a quello
in corso al 31 dicembre 2013;
§ rispetto
all’originaria formulazione della legge di stabilità, detta una diversa scadenza temporale per il pagamento di ciascuna
rata. In dettaglio, la prima sarà versata entro il giorno 16 del sesto mese
dalla fine del periodo di imposta (anziché entro il termine di versamento del
saldo delle imposte sui redditi dovute per il periodo di imposta con
riferimento al quale la rivalutazione è eseguita); la seconda entro il giorno
16 del nono mese dalla fine del periodo di imposta e la terza entro il giorno
16 del dodicesimo mese dalla fine del periodo di imposta (in luogo del termine
di versamento a saldo delle imposte sui redditi relative ai periodi d'imposta
successivi).
Viene peraltro confermata la possibilità di compensare
gli importi ai sensi della normativa vigente.
Articolo 4,
comma 12
(Rivalutazione
quote Banca d’Italia)
L’articolo 4 al comma 12 -
non modificato dal Senato - novella il comma 148 dell’articolo 1
della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità per il 2014) prevedendo che il versamento dell’imposta sostitutiva sulla
rivalutazione delle quote di partecipazione al capitale di Banca d’Italia ivi
previsto sia effettuato in un’unica
soluzione nella misura del 26 per
cento del valore nominale delle quote al netto del valore fiscalmente
riconosciuto al 31 dicembre 2013.
Si ricorda che il Titolo
II del decreto-legge n. 133 del 2013 ha recato disposizioni in materia di
capitale, organi e governance della
Banca d’Italia.
In estrema sintesi, con
tale provvedimento l’Istituto è autorizzato ad aumentare il proprio capitale
mediante utilizzo delle riserve statutarie all'importo di 7,5 miliardi di euro;
a seguito dell’aumento, il capitale sarà rappresentato da quote di nuova
emissione, pari a 25.000 euro ciascuna. Ai partecipanti possono essere
distribuiti esclusivamente dividendi annuali, a valere sugli utili netti, per
un importo non superiore al 6 per cento del capitale. Il limite di
partecipazione al capitale è pari al 3 per cento. La sanzione per le quote in
eccesso è la non spettanza il diritto di voto e l’imputazione dei relativi
dividendi sono imputati alle riserve statutarie della Banca d'Italia. Si
consente alla Banca d'Italia di acquistare temporaneamente le proprie quote di
partecipazione e stipulare contratti aventi ad oggetto le medesime, al fine di
favorire il rispetto dei limiti di partecipazione al proprio capitale fissati dal
precedente comma. Per tali quote il diritto di voto viene sospeso e i dividendi
sono imputati alle riserve statutarie della Banca d'Italia.
In particolare
l'articolo 6 del decreto-legge, al comma 6 dispone che i partecipanti al
capitale della Banca d'Italia, a partire dall’esercizio in corso al 30 novembre
2013 iscrivano le relative quote, ove già non incluse, nel comparto delle
attività finanziarie detenute per la negoziazione (portafoglio di trading).
Si ricorda inoltre che il comma 148 dell’articolo 1 della legge di
stabilità 2014 ha disposto l’applicazione al trasferimento contabile delle
quote di partecipazione al capitale della Banca d’Italia (disciplinato, come
detto, dal citato articolo 6, comma 6, del decreto-legge n. 133 del 2013), del regime fiscale della riclassificazione
delle attività finanziarie contenuto nell'articolo 4 del D.M. 8 giugno 2011, qualunque sia la categoria di
provenienza delle stesse quote.
Ai maggior valori così
iscritti in bilancio si applica la disciplina della rivalutazione, con relativa imposta
sostitutiva al dodici per cento (di cui al comma 143 della stessa legge di
stabilità 2014, per i beni non ammortizzabili), in luogo della sottoposizione a
IRES e IRAP secondo le regole generali, da versare in tre quote annuali.
Il comma 12 in esame sostituisce il comma 148 citato prevedendo che il versamento
dell’imposta sostitutiva sulla rivalutazione delle quote di partecipazione al
capitale di Banca d’Italia sia effettuato in
un’unica soluzione nella misura del 26 per cento del valore nominale delle
quote al netto del valore fiscalmente riconosciuto al 31 dicembre 2013.
Il versamento
dell’imposta sostitutiva deve essere effettuato entro il termine per il versamento
a saldo delle imposte sui redditi relative al periodo di imposta 2013. Gli importi da versare possono
essere compensati.
La norma prevede
altresì che il valore fiscale delle
quote si considera riallineato al maggior valore iscritto in bilancio, fino
a concorrenza del valore nominale, a partire dal periodo d'imposta in corso
all'entrata in vigore del decreto in esame; se il valore iscritto in bilancio è
minore del valore nominale, tale valore rileva comunque ai fini fiscali a
partire dallo stesso periodo d'imposta.
La norma, in sostanza, modifica retroattivamente l’aliquota
dell’imposta dovuta e le relative modalità di pagamento. Si segnala al
riguardo che la Corte Costituzionale ha ricordato come il principio di irretroattività della legge - pur riconosciuto come
principio generale dall'art. 11, primo comma, delle disposizioni preliminari
del codice civile - non ha ottenuto in sede costituzionale (salvo quanto
espresso nell'art. 25 della Costituzione con riferimento alla materia penale)
una garanzia specifica e, pertanto, non è interdetto al legislatore di emanare
disposizioni che vengano a modificare in senso sfavorevole per i beneficiari la
disciplina dei rapporti di durata, anche se l’oggetto di questi sia costituito
da diritti soggettivi perfetti. Unica condizione essenziale è che “tali
disposizioni non trasmodino in un regolamento irrazionale, frustrando, con
riguardo a situazioni sostanziali fondate sulle leggi precedenti, l’affidamento
dei cittadini nella sicurezza giuridica, da intendersi quale elemento
fondamentale dello Stato di diritto” (sentenza n. 302/2010 e n. 264 del 2005;
in senso conforme, ex plurimis, sentenze n. 236 e n. 206 del 2009).
Con riferimento, dunque,
al rispetto del principio
dell’affidamento - quale limite alla possibilità per il legislatore di
incidere, con norme dotate di efficacia retroattiva, su situazioni sostanziali
poste in essere in vigenza di leggi precedenti - la Corte ha affermato che il
criterio in base al quale deve svolgersi il giudizio di costituzionalità è
dettato dalla rispondenza o meno a criteri di ragionevolezza del regolamento di
interessi, innovativo rispetto a quello preesistente, che scaturisce dalla
norma sopravvenuta (in questi termini, fra le altre, le sentenze n. 446 del
2002, n. 419 del 2000, n. 416 del 1999 e n. 822 del 1988). Nello specifico, la
Corte ha affermato ripetutamente che una legge tributaria retroattiva non
comporta di per sé violazione del principio della capacità contributiva,
occorrendo, invece, verificare, di volta in volta, se la legge stessa,
nell'assumere a presupposto della prestazione un fatto o una situazione
passati, abbia spezzato il rapporto che deve sussistere tra imposizione e
capacità stessa, violando così il precetto costituzionale sancito dall’art. 53
(sent. n. 315 del 1994, nello stesso senso v. sent. n.385 del 1994,
recentemente v. anche sentt. nn.16 del 2002 e 291 del 2003).
Articolo 4,
comma 12-bis
(Contenimento delle spese del personale
degli organismi partecipati dalle amministrazioni locali)
Il comma 12-bis, introdotto nel corso dell’esame al Senato, interviene sulla
disciplina concernente i vincoli alle
assunzioni e alle spese di personale delle aziende speciali, delle
istituzioni e delle società partecipate dalle amministrazioni locali.
In particolare, il
comma in esame sostituisce interamente
l’articolo 18, comma 2-bis, del D.L. 112/2008 (così come
modificato dall’articolo 1, comma 557, della L. 147/2013), con il quale sono state estese le disposizioni in
materia di divieti o limitazioni alle assunzioni di personale, già a carico
delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs.
165/2001, in relazione al regime previsto per l'amministrazione controllante,
alle:
§
aziende speciali, istituzioni e società a
partecipazione pubblica locale (totale o di controllo) che siano titolari di
affidamenti diretti di servizi senza gara,
§
società
che svolgano funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi
carattere non industriale né commerciale;
§ società che svolgano attività nei confronti
della pubblica amministrazione a supporto di funzioni amministrative di natura
pubblicistica.
Il comma 2-bis vigente
stabilisce l’applicazione, a carico delle amministrazioni ex articolo 1, comma
2, del D.Lgs. 165/2001, e successive modificazioni, di divieti o limitazioni
alle assunzioni di personale, in relazione al regime previsto per
l'amministrazione controllante, anche alle aziende speciali, alle istituzioni e
alle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che siano
titolari di affidamenti diretti di servizi senza gara, ovvero che svolgano funzioni
volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non
industriale né commerciale, ovvero che svolgano attività nei confronti della
pubblica amministrazione a supporto di funzioni amministrative di natura
pubblicistica inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall'I.S.T.A.T.. Allo stesso tempo, è disposta
l’applicazione delle disposizioni (per i medesimi soggetti) che stabiliscono, a
carico delle rispettive pubbliche amministrazioni locali, obblighi di
contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva
o indennitaria e per consulenze, attraverso misure di estensione al personale
dei richiamati soggetti i vincoli alla retribuzione individuale e alla
retribuzione accessoria. Inoltre, fermo restando quanto previsto dall'articolo
76, comma 7, del D.L. 112/2008 (concernente il divieto, per gli enti nei quali
l'incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 50% delle spese
correnti, di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con
qualsivoglia tipologia contrattuale, mentre gli enti restanti possono procedere
ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite del 40% della spesa
corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente) le società che gestiscono
servizi pubblici locali a rilevanza economica sono escluse dall'applicazione
diretta dei vincoli previsti dall’articolo 18 in oggetto. Per queste società,
l'ente locale controllante, nell'esercizio delle prerogative e dei poteri di controllo,
stabilisce modalità e applicazione dei citati vincoli assunzionali e di
contenimento delle politiche retributive, che verranno adottate con propri
provvedimenti. Infine, sempre ferme restando quanto previsto dal richiamato
articolo 76, comma 7, del D.L. 112/2008, gli enti locali di riferimento possono
escludere, con propria motivata deliberazione, dal regime limitativo le
assunzioni di personale per le singole aziende speciali e istituzioni che
gestiscono servizi socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per
l'infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB) e le farmacie, fermo restando
l'obbligo di garantire il raggiungimento degli obiettivi di risparmio e di
contenimento della spesa di personale.
Si fa presente che dal raffronto tra l’articolo 18, comma 2-bis, del DL
112/2008, nel testo attualmente vigente, e il nuovo testo in esame, sembrerebbe
emergere una maggiore discrezionalità degli enti locali controllanti nella
definizione delle misure di contenimento delle spese di personale delle aziende
speciali, delle istituzioni e delle società partecipate dalle amministrazioni
locali. In particolare, il nuovo testo non fa più espressamente riferimento
alla estensione al personale dei suddetti organismi della vigente normativa in materia di vincoli alla retribuzione individuale e
accessoria.
Secondo la relazione
tecnica la norma è volta a superare alcune difficoltà nell’applicazione
dell’impianto normativo vincolistico in materia di assunzione e spesa di
personale per le aziende speciali, istituzioni e società a partecipazione
pubblica locale (totale o di controllo). In particolare, la disposizione ha lo
scopo di razionalizzare i costi anche del personale delle aziende speciali e
delle istituzioni che gestiscono servizi socio assistenziali ed educativi,
scolastici e per l’infanzia, culturali e alla persona (ex IPAB), nonché delle
farmacie e delle imprese multiservizi. Per tali enti resta comunque fermo
l’obbligo di un livello dei costi del personale coerente ai servizi erogati.
In particolare le modifiche
apportate prevedono:
§ l’obbligo, per le aziende speciali, le
istituzioni e le società a partecipazione pubblica locale totale o di
controllo, di attenersi al principio di
riduzione dei costi del personale, attraverso il contenimento degli oneri
contrattuali e delle assunzioni di personale (un atto di indirizzo dell’ente
contrante che definisca specifici criteri e obbligo da attuare attraverso modalità
di attuazione del principio richiamato, tenendo conto delle peculiarità del
settore di ciascun soggetto). Allo stesso tempo di dispone l’obbligo, per gli
stessi soggetti, di adottare tali
indirizzi con propri provvedimenti che vengono recepiti in sede di
contrattazione di secondo livello, fermo restando il contratto nazionale;
§ l’esclusione, dai limiti in precedenza
descritti, delle aziende speciali, delle istituzioni che gestiscono servizi
socio-assistenziali ed educativi, scolastici e per l'infanzia, culturali e alla
persona (ex IPAB) e delle farmacie, fermo restando comunque l'obbligo di
mantenere un livello dei costi del personale coerente rispetto alla quantità di
servizi erogati;
§ l’applicazione delle richiamate
disposizioni da parte delle aziende multiservizi qualora l'incidenza del fatturato dei servizi esclusi risulti superiore al 50% del totale del valore
della produzione.
Articolo 4,
comma 12-ter
(Finanziamento ai soci cooperatori)
Il comma 12-ter, introdotto nel corso dell’esame al Senato, intende
consentire alle società cooperative la distribuzione
degli utili ai soci finanziatori, anche quando le riserve sono state utilizzate a
copertura delle perdite e dette riserve non siano state ricostituite. La
disposizione consente alle cooperative di beneficiare anche in tali ipotesi
della detassazione dell’utile destinato alle riserve.
Più in dettaglio, la
norma in esame modifica la disciplina recata dall'articolo 3, comma 1, della
legge 18 febbraio 1999, n. 28.
Si ricorda
preliminarmente che, a mente dell’articolo 12 della legge n. 904 del 1977, non
concorrono a formare il reddito imponibile delle società cooperative e dei loro
consorzi le somme destinate alle riserve indivisibili, purché sia esclusa la
possibilità di distribuirle tra i soci sotto qualsiasi forma. Ai sensi del
richiamato articolo 3, comma 1 della legge n. 28 del 1999 detta esclusione dall’imponibile
si intende nel senso che l'utilizzazione delle riserve a copertura di perdite è
consentita e non comporta la decadenza dai predetti benefìci fiscali, purché
non si dia luogo a distribuzione di
utili (a tutte le tipologie di soci) fino a quando le riserve non siano
state ricostituite.
Per effetto della
modifica proposta, si specifica che persiste il predetto beneficio fiscale in
caso di destinazione di riserve a copertura delle perdite, purché non siano
distribuiti utili ai soli soci cooperatori.
Di conseguenza, ove le
riserve siano utilizzate a copertura delle perdite, potranno continuare ad
essere distribuiti utili ai soci
finanziatori senza perdere il beneficio della detassazione; detta norma
sembrerebbe dunque incentivare
l’apporto di tale tipologia di soci nelle cooperative e, dunque, l’investimento in tale tipologia di
impresa.
Si ricorda che sono
“cooperatori” quelli che partecipano allo scambio mutualistico con la
cooperativa. Con la riforma del diritto societario i soci sovventori ed i
titolari di azioni di partecipazione cooperativa, precedentemente disciplinati
dalla legge 59 del 1992, sono compresi nell'unica categoria dei soci
“finanziatori” (articolo 2526 c.c.) introdotta dalla riforma del diritto
societario al fine di promuovere il finanziamento delle cooperative. I soci
volontari sono una categoria prevista dalla legge n. 381 del 1991
esclusivamente per le cooperative sociali.
Articolo 4,
comma 12-quater
(TASI)
L’articolo 4, comma 12-quater
interviene sulla disciplina (contenuta
all’articolo 1, ultimi tre periodi del
comma 688 della legge n. 147 del 2013, legge di Stabilità 2014) relativa al
versamento della TASI per l’anno 2014, da ultimo novellata dall’articolo 1, comma 1, lettera b) del D.L. n. 16 del 2014, fissando diverse scadenze per il pagamento del tributo da parte dei
contribuenti, a seconda della tempestività del Comune nell’adozione e
comunicazione al MEF delle delibere e dei regolamenti relativi al tributo
stesso.
Viene infine
individuata la procedura per il recupero delle somme qualora le anticipazioni
complessivamente erogate siano superiori all'importo spettante per il 2014 a
titolo di Fondo di solidarietà comunale.
Si segnala che l’articolo unico del decreto legge 9 giugno 2014, n. 88
(A.C. 2442) reca una disposizione di contenuto sostanzialmente identico alla
norma in esame.
In estrema sintesi si
rammenta che la legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità 2014, articolo 1,
commi 639 e ss.gg.) reca il complessivo riordino della tassazione immobiliare,
istituendo l'Imposta Unica Comunale (IUC), che si basa su due presupposti
impositivi: uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla loro
natura e valore (IMU), che non colpisce le abitazioni principali; l'altro
collegato all'erogazione e alla fruizione di servizi comunali (TASI e TARI).
Per quanto riguarda il
tributo per i servizi indivisibili comunali - TASI, esso viene destinato al
finanziamento dei servizi comunali rivolti all’intera collettività. Soggetto
passivo è il possessore o il detentore dell’immobile (con facoltà del Comune di
ripartire la quota di tributo tra detentore dell’immobile e titolare di diritto
reale su di esso); la base imponibile è il valore dell’immobile rilevante a
fini IMU. La TASI avrà un’aliquota base dell’1 per mille, che potrà essere
azzerata o modificata dai Comuni.
Ai sensi del
richiamato comma 688, dall’anno 2015
la TASI si paga in due rate,
scadenti la prima il 16 giugno e la
seconda il 16 dicembre, in analogia
a quanto previsto per l’Imu dal decreto sul federalismo municipale (D.Lgs. n.
23 del 2011). È consentito il pagamento della TARI e della TASI in unica
soluzione entro il 16 giugno di ciascun anno. Il versamento della prima rata
TASI è eseguito sulla base dell’aliquota dei 12 mesi precedenti, mentre il
saldo deve tenere conto degli atti pubblicati dal comune entro il 28 ottobre.
Spetta ai comuni inserire nell'apposita sezione del Portale del federalismo
fiscale gli elementi risultanti dalle delibere.
Sempre a decorrere dal 2015, i comuni assicureranno la massima semplificazione degli adempimenti
dei contribuenti, rendendo disponibili i modelli
di pagamento preventivamente compilati
su loro richiesta, ovvero procedendo
autonomamente all'invio degli stessi modelli.
La norma fissa invece
specifiche disposizioni per il primo
anno di applicazione dell’imposta, ossia il 2014.
L’attuale formulazione degli ultimi
tre periodi del comma 688 dispone, per gli immobili diversi dall'abitazione
principale, che per il 2014 il versamento della prima rata sia effettuato sulla
base dell’aliquota base TASI (pari
all'1 per mille) qualora il comune non abbia deliberato una diversa aliquota
entro il 31 maggio 2014, mentre il versamento della rata a saldo è eseguito a
conguaglio sulla base delle deliberazioni del consiglio comunale.
Per gli immobili adibiti
ad abitazione principale, per il
2014 il versamento dell'imposta è effettuato in un'unica rata entro il termine del 16 dicembre 2014, salvo che -
alla data del 31 maggio 2014 - venga pubblicata nel Portale del federalismo
fiscale la deliberazione di approvazione delle aliquote e delle detrazioni. A
tal fine il comune deve inviare la predetta deliberazione, esclusivamente in
via telematica, nell'apposita sezione del Portale del federalismo fiscale,
entro il 23 maggio 2014.
La nuova disciplina stabilisce quindi che i contribuenti sono
tenuti al pagamento della prima rata della TASI entro il 16 giugno 2014, sulla base delle deliberazioni di approvazione delle aliquote e delle detrazioni pubblicate sul sito informatico del
Ministero dell'economia e delle finanze alla data del 31 maggio 2014, con obbligo per i comuni di inviare dette
deliberazioni entro il 23 maggio 2014.
In caso di mancato invio delle
deliberazioni entro il predetto termine, il versamento della prima rata della
TASI va effettuato entro il 16 ottobre
2014, sulla base delle deliberazioni
concernenti le aliquote e le detrazioni, nonché dei regolamenti TASI pubblicati nello stesso sito, alla data
del 18 settembre 2014 (con obbligo
di invio delle deliberazioni per i comuni entro il 10 settembre 2014).
Se al 10 settembre 2014 non risultano inviate dette deliberazioni,
i contribuenti sono tenuti al versamento dell'imposta in un'unica soluzione entro il 16
dicembre 2014, applicando l'aliquota di base pari all'1 per mille, e comunque entro il limite massimo previsto dal primo
periodo del comma 677 della richiamata legge di stabilità 2014 (nel rispetto
del vincolo in base al quale la somma delle aliquote della TASI e dell'IMU per
ciascuna tipologia di immobile non deve essere superiore all'aliquota massima
consentita dalla legge statale per l'IMU al 31 dicembre 2013, fissata al 10,6
per mille e ad altre minori aliquote, in relazione alle diverse tipologie di
immobile).
Ove non sia effettuato
l’invio delle delibere entro il 10 settembre 2014, ovvero nel caso di mancata
determinazione della percentuale di versamento dell'imposta da parte dell'occupante l'immobile, la TASI è da
questi dovuta nella misura del 10 per
cento dell'ammontare complessivo.
Il comma 681 della legge
di stabilità ha previsto che la TASI sia suddivisa tra il proprietari e l’occupante, che sono titolari di
un'autonoma obbligazione tributaria. L'occupante versa la TASI nella misura, stabilita dal comune nel regolamento,
compresa fra il 10 e il 30 per cento
dell'ammontare complessivo della TASI. La restante parte è corrisposta dal
titolare del diritto reale sull'unità immobiliare.
Ai comuni delle regioni a statuto
ordinario, della Regione Siciliana e della Regione Sardegna, per i quali si
applica il differimento dell’imposta, viene erogato da parte del Ministero dell'interno, entro il 20 giugno 2014, un importo a valere sul Fondo di
solidarietà comunale corrispondente al
50 per cento del gettito annuo della TASI stimato ad aliquota di base ed
indicato con DM di natura non regolamentare da emanarsi entro il 10 giugno.
Viene quindi
individuata la procedura per il recupero
delle somme qualora le anticipazioni complessivamente erogate siano
superiori all'importo spettante per il 2014 a titolo di Fondo di solidarietà
comunale.
In particolare, il
Ministero dell'interno comunica all'Agenzia delle entrate, entro il 30
settembre 2014, gli eventuali importi da recuperare nei confronti dei singoli
comuni, ove le anticipazioni complessivamente erogate siano superiori
all'importo spettante per l'anno 2014 a titolo di Fondo di solidarietà
comunale. L'Agenzia delle entrate procede a trattenere le relative somme, per i
comuni interessati, da qualsiasi entrata loro dovuta riscossa tramite il
sistema del versamento unificato. Gli importi recuperati dall'Agenzia delle
entrate sono versati dalla stessa ad apposito capitolo dell'entrata del
bilancio dello Stato entro il mese di ottobre 2014 ai fini della riassegnazione
per il reintegro del Fondo di solidarietà comunale nel medesimo anno.
Articolo 5,
comma 1
(Differimento
aumento prelievo prodotti da fumo)
Il comma 1 dell’articolo 5, novellando
l’articolo 14, comma 3, del decreto-legge n. 91 del 2013, differisce i termini
relativi all’incremento del prelievo fiscale sui prodotti da fumo ivi previsto.
In particolare:
§ si
differisce dal 20 aprile 2014 al 15
luglio 2014 il termine entro il quale dovrà essere adottata la determinazione
direttoriale dell'Agenzia delle dogane e
dei monopoli, che dovrà fissarne l’incremento;
§ tale
incremento non avrà più decorrenza dal 1° maggio 2014, ma dal 1° agosto 2014;
§ conseguentemente
le maggiori entrate determinate dall’aumento del prelievo saranno pari a 23 milioni di euro nel 2014 (in luogo
dei 33 milioni precedentemente previsti).
Resta invece
inalterato (50 milioni di euro) l'ammontare delle maggiori entrate assicurate a
decorrere dal 2015.
Il testo originario
dell’articolo 14, del D.L. n. 91 del 2013 aveva stabilito l’incremento, a
partire dal 1° gennaio 2014, del prelievo fiscale sui “prodotti da fumo”, in
misura tale da assicurare maggiori entrate pari a 50 milioni annui a partire
dal medesimo anno, previa determinazione direttoriale dell'Agenzia delle dogane
e dei monopoli, da adottarsi entro il 30 novembre 2013.
Successivamente il comma
625 dell'articolo 1 della legge di stabilità 2014 ha disposto il differimento
al 20 aprile 2014 del termine per l'adozione della determinazione direttoriale
dell'Agenzia delle dogane e dei monopoli ed al 1° maggio 2014 per la decorrenza
dell'incremento.
L’Allegato 1 al testo
unico delle imposte sulla produzione e sui consumi (D.Lgs. n. 504 del 1995)
indica le seguenti aliquote di accisa per i prodotti da fumo:
a) sigari
23,00%;
b) sigaretti
23,00%;
c) sigarette
58,50%;
d) tabacco
da fumo:
1. tabacco
trinciato a taglio fino da usarsi per arrotolare le sigarette 56,00%;
2. altri
tabacchi da fumo 56,00%;
e) tabacco
da fiuto 24,78%;
f) tabacco
da masticare 24,78%.
Si ricorda, inoltre, che
l'imposizione fiscale sui prodotti da fumo risulta assai complessa per il fatto
che ad essa concorrono l'accisa e l'imposta sul valore aggiunto; in modo
analogo si procede per i succedanei di tali prodotti, con la differenza che, in
luogo dell'accisa, opera un'imposta di consumo. La complessità è arricchita dal
fatto che, relativamente all’imposta sul valore aggiunto, le basi imponibili di
riferimento comprendono, oltre all’accisa, anche l’aggio per i distributori e
il compenso dei produttori. Il prezzo di vendita al consumatore finale è
articolato pertanto in quattro componenti: IVA, accisa, aggio, compenso del
produttore. La combinazione dei diversi fattori che interagiscono fra loro
comporta che all’aumentare del prelievo a titolo IVA gli effetti, in termini di
aumenti dei prezzi unitari finali, sono più che proporzionali; dal lato della
domanda, soprattutto in periodi di congiuntura economica negativa, si
verificano effetti di tipo contrattivo, con conseguente riduzione dei gettiti
erariali complessivi. La forte reattività dei consumi complessivi al prezzo e
il conseguente calo del gettito dipendono dal riposizionamento della domanda
sui prezzi bassi, e dallo spostamento verso altri prodotti da fumo a minor
prezzo (trinciati per sigarette), consumi alternativi (sigarette elettroniche)
e consumi illegali (contrabbando e contraffazione).
Articolo 5,
comma 1-bis
(Ripristino di agevolazioni fiscali per
trasferimento di terre)
Il comma 1-bis,
introdotto nel corso dell’esame al Senato, attraverso una integrazione
all’articolo 10, comma 4, del D.Lgs. n. 23 del 2011 (federalismo municipale), ripristina
determinate agevolazioni fiscali relative
ai trasferimenti riguardanti restituzione di terre a comuni,
scioglimenti e liquidazioni di usi civici nonché i decreti, le sentenze e le ordinanze di divisione, legittimazione e
assegnazioni di terre.
In
sintesi, a seguito delle modifiche recentemente introdotte dall’articolo 26 del
decreto-legge n. 104 del 2013, l'articolo 10 prevede che, a decorrere dal 2014,
l'imposta di registro si applichi
nella misura fissa del 9 per cento. Se il trasferimento ha per
oggetto la prima casa di abitazione, ad eccezione di
quelle di categoria catastale A1, A8 e A9, l'aliquota
è del 2 per cento. Il comma 2 prevede che nei casi sopra elencati l'imposta
non può, comunque, essere inferiore a 1.000 euro.
Il comma 4, in particolare, prevede, in relazione agli atti di cui ai
commi 1 e 2, la soppressione di tutte le
esenzioni e le agevolazioni tributarie, anche se previste in leggi
speciali.
Si segnala, al riguardo,
che una prima deroga è stata
disposta con il comma 608 della legge di
stabilità 2014, che ha escluso dalla soppressione delle esenzioni e
delle agevolazioni vigenti le agevolazioni
per la piccola proprietà contadina (recate dall’articolo 2, comma 4-bis, del decreto-legge 30 dicembre 2009,
n. 194). Successivamente l’articolo 13
del D.L. n. 47 del 2014 ha confermato le agevolazioni fiscali previste
dagli articoli 19 e 20 dell’Accordo tra la Repubblica italiana e il BIE sulle misure
necessarie per facilitare la partecipazione all’Esposizione universale di
Milano, Expo 2015, ratificato con
legge 14 gennaio 2013, n. 3.
Con la disposizione in
commento vengono quindi escluse
dalla soppressione le esenzioni e agevolazioni tributarie riguardanti restituzione di terre a comuni, nonché
scioglimenti e liquidazioni di usi civici (indicate dall’articolo 2 della
legge n. 692 del 1981) e i decreti, le
sentenze e le ordinanze di divisione, legittimazione e assegnazioni di terre
(di cui all’articolo 40 della legge n. 1766 del 1927).
Articolo 5-bis
(Regime delle entrate riscosse dal
Ministero degli Affari esteri)
L’articolo
5-bis, introdotto nel corso
dell’esame al Senato, concerne
alcune modifiche al regime delle entrate riscosse dal Ministero degli affari
esteri quale corrispettivo del
riconoscimento della cittadinanza italiana a persona maggiorenne e del rilascio dei passaporti ordinari.
.
Il comma
1 inserisce l’articolo 7-bis dopo
l’articolo 7 della Sezione I della tabella dei diritti consolari da riscuotere
presso le Ambasciate ed i Consolati all’estero a fronte dei numerosi servizi da
questi prestati, allegata al decreto legislativo 3 febbraio 2011, n. 71,
recante ordinamento e funzione degli uffici consolari, ai sensi dell’articolo
14, comma 18, della legge 28 novembre 2005, n. 246 (legge di semplificazione
per il 2005).
L’articolo 7-bis in oggetto introduce nella tariffa consolare la fattispecie dei
diritti da riscuotere per il trattamento della domanda di riconoscimento della cittadinanza italiana a persona
maggiorenne, fissando l’importo nella misura di 300 euro.
La relazione tecnica
governativa constata che gli atti di
riconoscimento della cittadinanza italiana hanno visto negli ultimi anni una
crescita esponenziale, che renderebbe irragionevole mantenere la gratuità
della relativa pratica amministrativa.
L’importo dei diritti
consolari di cui all'articolo 64 del citato Decreto legislativo n. 71 del 2011
è stato da ultimo incrementato dall’articolo
41-bis del D.L. 83/2012
(recante misure urgenti per la crescita del Paese), prevedendo l’incremento
della tariffa dei diritti consolari in ragione del 10 per cento; le maggiori
entrate così conseguite sono state destinate a interventi strutturali e
informatici a beneficio degli uffici all’estero del Ministero degli affari
esteri (MAE), e a potenziare i contingenti di impiegati temporanei degli uffici
all’estero del MAE. L’incremento è disposto a scopo di adeguare il livello dei
servizi offerti a cittadini e imprese dalla rete degli uffici all’estero del
Ministero degli affari esteri, in particolare per favorire la crescita dei
flussi imprenditoriali e turistici verso il nostro Paese, mediante un più
rapido rilascio dei visti, in tal modo incentivando la promozione delle
relazioni economiche in ambito internazionale.
Il comma 2
sostituisce integralmente l’articolo 18 della legge 21 novembre 1967, n. 1185
(recante norme sui passaporti), prevedendo per
il rilascio del passaporto ordinario un contributo amministrativo di 73,50
euro, oltre al costo del libretto – la vigente formulazione prevede la
tassa di 6.300 lire annue.
La novella all’art. 18 prosegue precisando
che il costo del libretto e l’entità del contributo sono aggiornati con cadenza
biennale, mediante Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze di
concerto con il Ministro degli affari esteri.
La relazione tecnica
rileva a tale proposito una sostanziale invarianza di gettito nel passaggio
alla nuova regolamentazione, che comporta comunque l’abolizione di fatto delle
concessioni governative finora dovute sia per il rilascio che per il rinnovo
annuale del passaporto.
In relazione alla nuova disciplina
introdotta dai commi 1 e 2, il comma 3 abroga
la tassa sulle concessioni
governative per il passaporto, di
cui al comma 6 dell’art. 55 della legge 21 novembre 2000, n, 342, nonché
dell’art. 1 della tariffa annessa al D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 641.
Si ricorda che l’articolo 55 della legge n. 342/2000 concerne disposizioni di razionalizzazione in materia di tasse sulle
concessioni governative e di imposta di bollo, all’interno delle quali il comma
6 stabilisce che la “tassa annuale sulle concessioni governative per il
passaporto, di cui all'articolo 1 della tariffa delle tasse sulle concessioni
governative introdotta con decreto del Ministro delle finanze 28 dicembre 1995 deve
intendersi dovuta esclusivamente per l'espatrio verso i Paesi diversi da quelli
aderenti all'Unione europea”.
Si ricorda altresì che il D.P.R. n. 641/1972 riguarda la disciplina
delle tasse sulle concessioni governative, e reca in allegato la tariffa, il
cui articolo 1 si riferisce proprio ai passaporti.
Articolo 6
(Strategie
di contrasto all’evasione fiscale)
L'articolo 6 dispone che nelle more dell'attuazione degli obiettivi
di stima della spesa e monitoraggio dell'evasione fiscale previsti dalla cd.
delega fiscale (articoli 3 e 9 della legge n. 23 del 2014), il Governo presenti alle Camere - entro
sessanta giorni dall'entrata in vigore del testo in esame - un rapporto sulla realizzazione delle
strategie adottate nei confronti dell'evasione fiscale, sui risultati
conseguiti nel corso del 2013 - specificati per ciascuna regione, come chiarito nel corso dell’esame al Senato - e nell'anno in corso, nonché
su quelli attesi.
Nel rapporto andrà
specificato sia il recupero di gettito derivante da accertamento di evasione
sia quello attribuibile alla maggiore propensione all’adempimento da parte dei
contribuenti, come effetto delle misure e degli interventi definiti.
Il rapporto sostituisce – a seguito di un
emendamento introdotto al Senato -
l’analogo rapporto sui risultati conseguiti in materia di misure di contrasto
dell'evasione fiscale che il Ministro dell'economia e delle finanze deve
presentare annualmente in allegato alla Nota di aggiornamento del Documento di
economia e finanza, ai sensi dell’articolo 2, comma 36.1, del decreto-legge n.
138 del 2011, (comma 1).
Ai sensi del comma 2, anche sulla base degli
indirizzi forniti dalle Camere, il Governo si impegna alla definizione di un
programma con ulteriori misure ed
interventi per il rafforzamento dell’azione di prevenzione e di contrasto
all’evasione fiscale, allo scopo di conseguire nell’anno 2015 un incremento di almeno 2 miliardi di euro
di entrate dalla lotta all’evasione fiscale rispetto a quelle ottenute
nell’anno 2013.
Si ricorda che la legge n. 23 del 2014 (c.d. delega
fiscale) prevede, tra l'altro, la prosecuzione dell'attività di contrasto all’evasione
e all’elusione e il riordino dei fenomeni di erosione fiscale (cosiddette tax expeditures) – ferma restando la
tutela, oltre che della famiglia e della salute, dei redditi di lavoro
dipendente e autonomo, dei redditi da imprese minori e dei redditi da pensione.
A questo fine, nelle procedure di bilancio sono inseriti un rapporto in materia
di contrasto all’evasione fiscale (articolo
3) e un rapporto sulle spese fiscali (articolo
4).
Sono quindi precisati i
contenuti del rapporto sull’economia non osservata e sull’evasione fiscale,
redatto da una Commissione di esperti istituita presso il MEF, che deve
contenere una stima ufficiale dell'ammontare delle risorse sottratte al
bilancio pubblico dall'evasione, con la
massima disaggregazione possibile dei dati a livello territoriale, settoriale e
dimensionale, con l’obiettivo, tra l’altro, di individuare le linee di
intervento e prevenzione contro la diffusione del fenomeno dell'evasione,
nonché per stimolare l'adempimento spontaneo degli obblighi fiscali.
La delega prevede
quindi, per favorire l’emersione di base imponibile, l’emanazione di
disposizioni per l’attuazione di misure finalizzate al contrasto d’interessi
fra contribuenti. Le maggiori entrate rivenienti dal contrasto all’evasione
fiscale (al netto di quelle necessarie per il mantenimento degli equilibri di
bilancio) e dalla progressiva limitazione dell’erosione fiscale devono essere
attribuite esclusivamente al Fondo per
la riduzione strutturale della pressione fiscale, istituito dal decreto-legge n. 138 del 2011. Al Fondo
sono interamente attribuiti anche i risparmi di spesa derivanti da riduzione di
contributi o incentivi alle imprese, che devono essere destinati alla riduzione
dell'imposizione fiscale gravante sulle imprese.
L'articolo 7 del provvedimento in esame (alla cui scheda di lettura
si rinvia) prevede che la procedura citata si
applica fino all’annualità 2013 con riferimento alla valutazione delle
maggiori entrate dello stesso anno rispetto a quelle del 2012.
Al riguardo si ricorda che i commi 431-435 della legge di
stabilità 2014 hanno istituito un altro Fondo per la riduzione della pressione fiscale, utilizzando le
risorse derivanti dai risparmi di spesa prodotti dalla razionalizzazione della
spesa pubblica, nonché dalle attività di
contrasto all'evasione fiscale. Si dispone in particolare che, per il 2014, le entrate derivanti da misure
straordinarie di contrasto all'evasione siano finalizzate in corso d'anno alla
riduzione della pressione fiscale sul lavoro, con specifico riferimento
all’incremento delle deduzioni IRAP e detrazioni IRPEF.
L’articolo 9 della legge n. 23 del 2014 indica i principi e i
criteri da perseguire nell’introduzione di norme volte al rafforzamento dei controlli fiscali, in particolare contrastando le
frodi carosello, gli abusi nelle attività di money tranfer o di trasferimento di immobili, i fenomeni di transfer pricing e di delocalizzazione
fittizia di impresa, nonché la fattispecie di elusione fiscale.
Si intende dunque
prevedere il rafforzamento dei controlli mirati, possibilmente in sinergia con
altre autorità pubbliche. Si prevede l’obbligo di garantire la riservatezza
nell’attività conoscitiva e di controllo fino alla completa definizione
dell’accertamento il quale, nel corso dell’attività di controllo, deve essere
ispirato al principio di riduzione al minimo degli ostacoli al normale
svolgimento dell’attività economica del contribuente. Deve inoltre essere
rispettato il principio di proporzionalità e rafforzato il contraddittorio. Si
prevede quindi che siano esplicitati i metodi di pagamento sottoposti a
tracciabilità e che sia incentivato l’utilizzo della fatturazione elettronica.
Articolo 7
(Destinazione
dei proventi della lotta all'evasione fiscale)
L'articolo 7 prevede che la procedura di destinazione al Fondo per la riduzione strutturale della
pressione fiscale delle maggiori entrate derivanti dall’attività di
contrasto all’evasione (delineata dall’articolo 2, comma 36, terzo e quarto
periodo, del decreto-legge n. 138 del 2011) si applica fino all’annualità 2013, tenendo conto delle maggiori entrate dello
stesso anno rispetto a quelle del 2012.
Si ricorda al riguardo
che il citato comma 36 dell’articolo 2
del decreto-legge n. 138 del 2011, come modificato dall’articolo 1, comma
299, della legge di stabilità 2013, prevede al terzo e quarto periodo che a partire dall'anno 2013, il Documento di economia e finanza (DEF) contiene
una valutazione, relativa all'anno precedente, delle maggiori entrate
strutturali ed effettivamente incassate derivanti dall'attività di contrasto
dell'evasione fiscale. Dette maggiori
risorse, al netto di quelle necessarie al mantenimento dell'equilibrio di
bilancio e alla riduzione del rapporto tra il debito e il prodotto interno
lordo, nonché di quelle derivanti a legislazione vigente dall'attività di
recupero fiscale svolta dalle regioni, dalle province e dai comuni, unitamente
alle risorse derivanti dalla riduzione delle spese fiscali, confluiscono in un Fondo per la riduzione strutturale della
pressione fiscale e sono finalizzate al contenimento degli oneri fiscali
gravanti sulle famiglie e sulle imprese, secondo le modalità di destinazione e
di impiego indicate nello stesso DEF.
Tali disposizioni,
pertanto, ai sensi dell'articolo in commento, si applicano fino all’annualità
2013 con riferimento alla valutazione delle maggiori entrate dell’anno medesimo
rispetto a quelle del 2012.
Sotto il profilo del coordinamento con la legislazione vigente, si
segnala che la norma interviene sull’articolo 2, comma 36, del decreto-legge n.
138 del 2011 con una modifica non testuale. Occorrerebbe valutare l’opportunità
di modificare direttamente il predetto articolo 2.
Il secondo periodo del
testo in esame prevede altresì che le
maggiori entrate strutturali ed effettivamente incassate nell’anno 2013
derivanti dall'attività di contrasto dell'evasione fiscale - valutate (ai sensi
del citato articolo 2, comma 36, del decreto-legge n. 138 del 2011) in 300 milioni di euro annui dal 2014 -
concorrano alla copertura degli oneri recati dal provvedimento in esame.
Secondo quanto
evidenziato dalla Relazione tecnica, considerato che il provvedimento in esame
è volto, tra l’altro, alla riduzione della pressione fiscale, attraverso il
riconoscimento del credito in favore dei lavoratori dipendenti e assimilati, le
predette maggiori entrate verrebbero utilizzate direttamente per lo scopo
(pertanto senza farle confluire al Fondo per la riduzione strutturale della
pressione fiscale) e, quindi, in sostanza, per la stessa finalità prevista dal
comma 36 dell’articolo 2 citato.
Il nuovo comma 1-bis, introdotto
nel corso dell’esame al Senato,
modifica la norma istitutiva del “nuovo” Fondo per la riduzione della pressione
fiscale, previsto dai commi 431 e 435 dell'articolo 1 della legge 27 dicembre
2013, n. 147 (legge di stabilità 2014).
Si ricorda che il comma
431 ha istituito il Fondo per la
riduzione della pressione fiscale cui sono destinate, a decorrere dal 2014, fermo restando il conseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, le seguenti risorse:
a) l'ammontare
dei risparmi di spesa derivanti dalla
razionalizzazione della spesa pubblica, al netto della quota già
considerata nei commi da 427 a 430 (vale a dire un importo non inferiore a
complessivi 3.220 milioni nel periodo 2014-2017) e delle risorse da destinare a
programmi finalizzati al conseguimento di esigenze prioritarie di equità
sociale e ad impegni inderogabili;
b) per
il biennio 2014-2015, le maggiori entrate che, in sede di
Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza (DEF), si stima di incassare
quali maggiori entrate rispetto alle
previsioni iscritte nel bilancio dell'esercizio in corso derivanti
dall'attività di contrasto dell'evasione
fiscale, al netto di quelle derivanti dall'attività di recupero fiscale
svolta dalle regioni, dalle province e dai comuni. A decorrere dall'anno 2016, le maggiori entrate incassate rispetto all'anno precedente, derivanti
dalle attività di contrasto dell'evasione fiscale, sempre al netto di quelle
derivanti dall'attività di recupero fiscale svolta dalle regioni, dalle
province e dai comuni.
La modifica introdotta
al Senato elimina, sostituendo la lettera b)
del comma 431, la distinzione tra il biennio 2014-2015 e il 2016, definendo le
maggiori entrate da destinare al Fondo non
più rispetto alle previsioni iscritte nel bilancio dell'esercizio in corso
ma rispetto a quelle effettivamente
incassate nell’anno precedente.
Il comma 1-bis
modifica inoltre il comma 435, al
fine di applicare anche al 2015 (oltre che all'anno 2014) la procedura di
riassegnazione al citato Fondo di cui al comma 431 delle entrate derivanti da misure straordinarie di contrasto
all'evasione fiscale.
Articolo 8,
commi 1-3
(Trasparenza
della spesa per beni e servizi)
Il comma 1 dell’articolo 8, interamente
riformulato nel corso dell’esame del provvedimento al Senato (che incorpora anche il comma 2 del testo originario del decreto, che viene
conseguentemente soppresso),
specifica alcuni obblighi di
pubblicazione dei dati concernenti la spesa delle pubbliche amministrazioni.
In seguito alle
modifiche introdotte in Senato, la disposizione è formulata come novella all’art. 29 del D.Lgs. 33/2013,
ai sensi del quale le amministrazioni pubblicano sui propri siti istituzionali
i dati relativi al bilancio di previsione e a quello consuntivo di ciascun anno
in forma sintetica, aggregata e semplificata, anche con il ricorso a
rappresentazioni grafiche, al fine di assicurare la piena accessibilità e
comprensibilità.
Il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 ha riordinato in un unico
corpo normativo le disposizioni riguardanti gli obblighi di pubblicità,
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni, in attuazione di quanto previsto dall’articolo 1, comma 35,
della legge 6 novembre 2012, n. 190 (c.d. legge anticorruzione).
In particolare, il
decreto contiene alcune disposizioni di carattere generale, disciplina gli
obblighi di trasparenza in capo alle p.a., distinti a seconda della tipologia
di informazioni a cui si riferiscono, nonché il regime delle responsabilità e
delle sanzioni per il mancato, ritardato o inesatto adempimento degli obblighi
di pubblicazione.
La tipologia più ampia
di obblighi, disciplinati nel decreto, riguarda la pubblicazione di
informazioni concernenti l’organizzazione e l’attività delle pubbliche
amministrazioni (articoli 13-28).
Un secondo gruppo di
pubblicazioni obbligatorie riguarda l’uso delle risorse pubbliche
(articoli 29-31) e comprende la pubblicità dei dati relativi al bilancio di
previsione e a quello consuntivo, nonché le informazioni degli immobili
posseduti e i dati relativi ai risultati del controllo
amministrativo-contabile.
Per garantire il buon
andamento delle amministrazioni, il decreto riordina altresì le disposizioni
relative ad obblighi concernenti le prestazioni offerte e i servizi erogati
(articoli 32-36).
Tali disposizioni si
applicano alle pubbliche amministrazioni, qualificate mediante rinvio
all’elenco di cui all’articolo 1, co. 2, D.lgs. 165/2001. L'applicabilità alle
società partecipate dalle p.a. e a quelle dalle stesse controllate, nonché agli
enti pubblici nazionale è limitata alle "attività di pubblico
interesse" disciplinate dal diritto nazionale o dell'Unione europea. E',
infine, prevista una clausola di adeguamento alle disposizioni sulla
trasparenza per le autorità indipendenti nell’ambito dei rispettivi ordinamenti.
In particolare, la
novella al comma 1 del citato articolo 29 completa tale obbligo richiedendo
alle amministrazioni anche la pubblicazione dei documenti e degli
allegati del bilancio preventivo e del conto consuntivo entro trenta giorni
dalla loro adozione.
Inoltre, è introdotto
un nuovo comma 1-bis, ai sensi del quale i dati relativi alle entrate e alla
spesa di cui ai bilanci preventivi e consuntivi devono essere pubblicati in formato tabellare aperto, anche
mediante ricorso ad un portale unico, in modo che sia possibile l’esportazione,
il trattamento e il riutilizzo.
Con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri dovranno essere definiti lo schema-tipo e
le modalità con le quali rendere accessibili tali dati. Il decreto deve essere
emanato dopo aver acquisito il parere della Conferenza unificata. In virtù di
quanto stabilito dal successivo comma 3-bis,
in prima applicazione tale decreto deve essere emanato entro trenta giorni
dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto.
Il nuovo comma 1-bis specifica quanto previsto in via generale
dall’art. 7 del D.Lgs. 33/2013,
opportunamente richiamato, che stabilisce che i documenti, le informazioni e i
dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente
sono pubblicati in formato di tipo aperto ai sensi dell'articolo 68 del Codice
dell'amministrazione digitale (D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82) e sono
riutilizzabili ai sensi del decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36 (Attuazione
della direttiva 2003/98/CE relativa al riutilizzo di documenti nel settore
pubblico), del Codice dell'amministrazione digitale, e del Codice in materia di
protezione dei dati personali (D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196), senza ulteriori
restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e di rispettarne
l'integrità.
Nel corso dell’esame
del provvedimento al Senato, è stata introdotta un’ulteriore modifica all’art. 33 del D.Lgs. 33/2013,
che attualmente dispone l’obbligo di pubblicazione, con cadenza annuale, di un
indicatore dei tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi
e forniture, denominato “indicatore di tempestività dei pagamenti”.
La disposizione viene
arricchita dall’ulteriore previsione dell’obbligo di pubblicare anche un indicatore trimestrale di tempestività dei
pagamenti, con cadenza appunto trimestrale, a decorrere dal 2015. Anche in questo caso, la
norma rinvia, per l’adozione dello schema tipo e delle modalità con cui
elaborare e pubblicare tali indicatori (annuali e trimestrali), ad un D.P.C.M.,
da emanarsi, sentita la Conferenza unificata, entro trenta giorni dall’entrata
in vigore della legge di conversione del decreto (ai sensi del successivo comma
3-bis).
Si ricorda che, ai sensi
dell’art. 46 del D.Lgs. 33/2013, l’inadempimento degli obblighi di
pubblicazione previsti dalla normativa vigente costituisce elemento di
valutazione della responsabilità
dirigenziale, eventuale causa di responsabilità per danno all’immagine
dell’amministrazione ed è valutato ai fini della retribuzione di risultato e
del trattamento economico accessorio collegato alle performance dei dirigenti.
Il comma 3 novella la legge di contabilità
e finanza pubblica (legge n. 196 del 2009), modificandone l’articolo 14,
relativo al controllo e monitoraggio dei conti pubblici. In particolare dispone
che i dati SIOPE delle
amministrazioni pubbliche gestiti dalla Banca d’Italia siano di “tipo aperto”
(come modificato dal Senato) e liberamente accessibili, rinviando la definizione delle modalità di accesso
ad un decreto del Ministero
dell’economia e delle finanze (nel rispetto del Codice dell'amministrazione
digitale, ossia del decreto legislativo n. 82 del 2005).
Il SIOPE (Sistema
informativo sulle operazioni degli enti pubblici) è un sistema di rilevazione
telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri di tutte le
amministrazioni pubbliche (frutto della collaborazione tra la Ragioneria
generale dello Stato, la Banca d'Italia e l' ISTAT). E' disciplinato
dall’articolo 14, commi 6-11, della legge n. 196 del 2009.
Esso è strumento volto
alla rilevazione in tempo reale del fabbisogno delle amministrazioni pubbliche
(superando la tradizionale rilevazione dei flussi trimestrali di casa) e ad una
più puntuale predisposizione delle statistiche trimestrali di contabilità
nazionale, ai fini della verifica delle regole previste dall'ordinamento
comunitario (procedura su disavanzi eccessivi e Patto di stabilità e crescita).
Dopo l'avvio nel 2006 della
rilevazione per le Regioni, le Province, i Comuni con popolazione superiore a
20.000 abitanti e le Università, il SIOPE è stato esteso: ai Comuni con
popolazione inferiore a 20.000 abitanti, alle Comunità montane, alle Unioni di
Comuni, ai Consorzi di enti locali dal 1° gennaio 2007; agli Enti di ricerca
dal 1° luglio 2007; agli enti di previdenza pubblici dal 1° luglio 2008 (attraverso
una modalità di rilevazione differenziata); alle strutture sanitarie (aziende
sanitarie, aziende ospedaliere, Policlinici universitari, Istituti di ricovero
e cura a carattere scientifico pubblici e gli Istituti zooprofilattici
sperimentali) dal 1° gennaio 2008; alle agenzie sanitarie regionali dal 1°
gennaio 2011; agli enti gestori di parchi e aree marine protette dal 1° gennaio
2012; alle Camere di Commercio Industria Artigianato e Agricoltura dal 1°
gennaio 2012.
Il Senato ha introdotto il comma 3-bis,
disponendo che in sede di prima applicazione, i decreti previsti dal comma 1,
capoversi b) e c), e dal comma 3, siano adottati entro 30 giorni dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame.
Articolo 8,
commi 4-10
(Razionalizzazione
della spesa per beni e servizi)
I commi da 4 a 10 dispongono una riduzione della spesa per acquisto
di beni e servizi delle pubbliche amministrazioni a decorrere dal 2014.
La riduzione è
quantificata in complessivi 2,1 miliardi
per l’anno 2014 ed è rideterminata,
a partire dal 2015, in ragione d’anno, per le amministrazioni locali e ai sensi
dell’articolo 50 per le amministrazioni centrali.
Per le modalità per il
conseguimento delle suddette economie, l’articolo rinvia, per le diverse
tipologie di amministrazione, all’articolo 46, per le regioni e province
autonome, all’articolo 47 per gli enti locali e all’articolo 50 per le
amministrazioni centrali.
Le amministrazioni interessate sono quelle
individuate dall’articolo 11 del D.Lgs. n. 33 del 2013.
Ai sensi del comma 1
dell'articolo 11 del decreto legislativo
14 marzo 2013, n. 33 ("Riordino della disciplina riguardante gli
obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni"),
per amministrazioni pubbliche si intendono:
§ tutte le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni;
§ le
società da esse partecipate ovvero controllate ai sensi dell'articolo 2359 del
codice civile;
§ le
autorità indipendenti di garanzia, vigilanza e regolazione.
Il rinvio all'articolo
11 del decreto legislativo n. 33 del 2013 individua un aggregato di enti
interessati dall’applicazione della disposizione più ampio di quello usualmente
indicato nelle norme che intervengono in materia, tra cui quelle del presente
decreto-legge agli articoli 14, 15, e 27, che fanno riferimento "alle
Amministrazioni pubbliche individuate nell'elenco annualmente pubblicato
dall'ISTAT in applicazione di quanto stabilito dall'articolo 1, comma 2, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196". L’ampliamento è riferibile
prevalentemente alle società partecipate e/o controllate.
Il comma 4 stabilisce che la riduzione complessiva per l’anno 2014 (2,1 miliardi) sia così ripartita
tra i diversi livelli di governo:
a) 700 milioni da regioni e province autonome;
b) 700 milioni dalle autonomie locali, di
cui 340 milioni dalle province e dalle città metropolitane e 360
milioni dai comuni;
c) 700 milioni dalle amministrazioni dello
Stato (amministrazioni centrali e
altri enti ed organismi, anche costituiti in forma societaria).
La medesima riduzione è disposta, in ragione d'anno, a decorrere dal 2015 per le amministrazioni locali.
In sostanza, poiché le
riduzioni di spesa per il 2014 sono riferite a 8 mesi (a decorrere dal 24
aprile 2014, data di entrata in vigore del decreto-legge) per il 2015 e le
annualità successive la riduzione va conteggiata sull’intero anno. Pertanto gli
importi indicati per il 2014 (riferiti al secondo e terzo quadrimestre
dell’anno) vanno incrementati del 50 per cento. Come desumibile dalla tabella
allegata alla relazione tecnica (A.S. 1465), a decorrere dal 2015 la riduzione di
spesa sarà così determinata:
a) 1.050 milioni da regioni e province autonome;
b) 1.050 milioni dalle autonomie locali,
di cui 510 milioni dalle province e dalle città metropolitane e 540
milioni dai comuni.
Per le amministrazioni dello Stato (lettera
c), l’ultimo periodo del comma 4 specifica che dal 2015 si provvede secondo i criteri e nelle misure indicate all’articolo
50. In sostanza, la riduzione a decorrere dal 2015 è pari a 300 milioni, quali riduzioni di acquisti di beni e servizi delle
amministrazioni centrali dello Stato (indicati dall’Allegato C del
decreto-legge), a cui si aggiungono 105
milioni quali minori trasferimenti a enti e organismi anche costituiti in
forma societaria per la riduzione della spesa per acquisti di beni e servizi.
Relativamente alla
riduzione di spesa da parte delle amministrazioni
dello Stato il comma 5 demanda la determinazione degli obiettivi di riduzione di spesa ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, da emanarsi entro il 24 maggio 2014 (30 giorni dalla data di
entrata in vigore del decreto-legge); per tale lasso di tempo, i 700 milioni
sono resi indisponibili e non spendibili.
I 700 milioni di
riduzioni di spesa delle amministrazioni dello Stato, sono così effettuati:
§ 400 milioni nel 2014 a carico del
Ministero della Difesa, da recuperarsi con la rideterminazione dei programmi di
spesa relativi agli investimenti pluriennali per la difesa nazionale, ai sensi
del successivo comma 11 dell’articolo in esame (cfr. scheda di lettura);
§ 200 milioni per il 2014 derivano dalla riduzione degli acquisti dei beni e servizi
delle amministrazioni centrali dello Stato come definiti nell’allegato C al decreto-legge ai sensi di
quanto disposto dal comma 1 dell’articolo 50 (cfr. scheda di lettura);
§ 100 milioni derivano dalla riduzione
dei trasferimenti dal bilancio dello Stato ad enti ed organismi dotati di
autonomia finanziaria, ai sensi dell’articolo 50, commi 3-5 (cfr. scheda di lettura). In particolare,
70 milioni derivano da minori trasferimenti a enti e organismi anche costituiti
in forma societaria e 30 milioni da riversamenti all’entrata del bilancio di
economie di spese per consumi intermedi che verranno effettuate dagli enti che
non ricevono trasferimenti dallo Stato.
Il D.P.C.M.
applicativo, pur entro la riduzione di spesa complessiva comunque da
realizzare, dovrà recare meccanismi
“premiali” (ossia riduzioni meno consistenti) per gli enti che:
§
acquistano a prezzi i più prossimi a quelli di
riferimento (ove esistenti);
§
registrano minori tempi di pagamento dei
fornitori;
§
fanno più ampio ricorso agli strumenti di
acquisto messi a disposizione da centrali di committenza.
Tuttavia il comma 5 prevede che in caso di mancata adozione o "inefficacia" del D.P.C.M., si
applicano le misure di 'sterilizzazione' recate dall'articolo 50 del
decreto-legge cfr. scheda) circa la disponibilità delle
risorse e, per gli enti pubblici, la riduzione di spesa.
Per quanto riguarda le
modalità di riduzione di spesa per
acquisti di beni e servizi delle amministrazioni locali, il comma 6 rinvia, per quanto concerne le regioni e le province autonome a quanto
disposto dal successivo articolo 46
(cfr. scheda), e il comma 7 rinvia, per quanto riguarda le province, i comuni e le città metropolitane,
all’articolo 47 (cfr. scheda).
Il comma 8 - ferme restando le modalità di flessibilità previste dal
successivo comma 10 per le regioni e dall’articolo 47, comma 2 per le province
e città metropolitane, e comma 7 per i comuni, come specificato dal Senato - autorizza le amministrazioni
pubbliche indicate dall’articolo 11 del D.Lgs. n. 33 del 2013 alla riduzione del 5 cento degli importi dei
contratti in essere, nonché – come disposto dal Senato – dei contratti
relativi a procedure di affidamento per cui sia già intervenuta l'aggiudicazione, anche provvisoria,
aventi ad oggetto acquisto o fornitura di beni e servizi, per tutta la durata
dei contratti, con facoltà delle parti di rinegoziare le prestazioni
contrattuali (lettera a)).
Il Senato ha altresì specificato che tale
riduzione deve essere effettuata salvaguardando quanto previsto dal Codice dei
contratti pubblici (D.Lgs. n. 163/2006), agli articoli 82, comma 3-bis e 86, comma 3-bis, relativi, rispettivamente alla determinazione del criterio del
prezzo più basso e ai criteri di individuazione delle offerte anormalmente
basse,.
E’ altresì fatta salva
la facoltà del prestatore dei beni e dei servizi di recedere dal contratto senza alcuna penalità entro 30 giorni
dalla comunicazione di volontà da parte dell’amministrazione di operare la riduzione;
in tal caso le amministrazioni possono, al fine di ottenere comunque la
disponibilità di beni e servizi necessari, accedere a convenzioni-quadro ovvero
procedere con affidamento diretto nel rispetto della disciplina europea e
nazionale sui contratti pubblici.
Il Senato ha soppresso la lettera b), la quale prevedeva che in ogni caso, per i contratti stipulati
dopo l’entrata in vigore del decreto-legge (24 aprile 2014), le amministrazioni
devono assicurare che gli importi e i prezzi contrattuali non siano superiori a
quelli derivati o derivabili dalla riduzione sopra ricordata o ai
prezzi di riferimento, ove esistenti (lettera
b). Conseguentemente è stato soppresso il comma 9, ai sensi del quale venivano dichiarati nulli tali
contratti, e venivano considerati rilevanti ai fini della performance individuale e della responsabilità dirigenziale di chi
li avesse sottoscritti.
Da ultimo, il comma 10 prevede che le regioni e le province autonome hanno
facoltà di disporre misure diverse, rispetto alla riduzione di spesa per
contratti quali dettate dal comma 4, purché assicurino comunque la riduzione
della spesa (secondo le modalità poste dall'articolo 46 del decreto-legge) loro
assegnata.
Articolo 8,
comma 10-bis
(Cantieri comunali e cantieri verdi in Sardegna)
L’articolo 8, comma 10-bis,
introdotto nel corso dell’esame al Senato, dispone che, per il prossimo
triennio, ai cantieri comunali per l’occupazione e ai cantieri verdi, previsti
dalla normativa della regione Sardegna in materia di lavoro e difesa
dell’ambiente, non si applichi il limite di spesa posto dalla normativa vigente
alle assunzioni di personale a tempo determinato, o con convenzioni, o con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa, stante il carattere
temporaneo dei cantieri stessi.
Più nel dettaglio, per
prevenire gli incendi, il dissesto idrogeologico e il diffondersi di discariche
abusive, si dispone che, per il prossimo triennio, ai cantieri comunali per
l’occupazione e ai cantieri verdi previsti dalla normativa della regione
Sardegna in materia di lavoro e difesa dell’ambiente - in quanto a carattere
temporaneo e da considerarsi a tutti gli effetti progetti speciali di
prevenzione danni in attuazione di competenze e di politiche regionali – non si
applichi il limite di spesa previsto dall’articolo 9, comma 28, del D.L.
78/2010 per le amministrazioni pubbliche che si avvalgono di personale a tempo
determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata
e continuativa.
Il citato articolo 9, comma 28, del D.L. 78/2010
ha disposto che, a decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni dello Stato e
ulteriori enti pubblici indicati possano avvalersi di personale a tempo
determinato o con convenzioni ovvero con contratti di collaborazione coordinata
e continuativa, nel limite del 50% della spesa sostenuta per le stesse finalità
nell'anno 2009. Per il 2014, per gli enti locali in sperimentazione il limite è
fissato al 60 per cento della spesa sostenuta nel 2009. Sulla base di una
novella introdotta dall’articolo 1, comma 1, della L. 44/2012, gli enti locali
possono superare il predetto limite per le assunzioni strettamente necessarie a
garantire l'esercizio delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica
e del settore sociale, nonché per le spese sostenute per lo svolgimento di
attività sociali mediante forme di lavoro accessorio. Resta fermo che comunque la spesa complessiva
non può essere superiore alla spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno
2009. Il predetto limite non si applica al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti (MIT), nei limiti di 50 unità di personale ed esclusivamente per lo
svolgimento dell'attività di vigilanza sui concessionari della rete
autostradale. Come precisato dallo stesso comma, la deroga si giustifica al fine
di assicurare la continuità della citata attività di vigilanza, ai sensi
dell'art. 11, comma 5, secondo periodo, del D.L. 216/2011, che ha trasferito al
MIT tale attività in seguito alla soppressione dell'Agenzia per le
infrastrutture stradali e autostradali.
All’attuazione di
quanto disposto dal comma in esame si provvede nell’ambito delle risorse
assegnate per la realizzazione dei citati cantieri dal bilancio regionale,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Si fa presente che analoga previsione (esclusa la parte che dispone che
non vi siano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica) era contenuta
nell’articolo 2 della Legge regionale della Sardegna 4/2013, così come
sostituito dall’articolo 1 della Legge regionale della Sardegna 9/2013. Tale
norma è stata dichiarata costituzionalmente illegittima dalla Corte
costituzionale, con la recente sentenza 7-10 aprile 2014, n. 87, per violazione
del principio di coordinamento della finanza pubblica sancito dagli articoli
117, comma terzo, e 119 della Costituzione.
Si evidenzia, poi, l’opportunità di definire con esattezza l’ambito
temporale di applicazione della norma, in quanto il riferimento al “prossimo
triennio” appare generico.
Articolo 8,
comma 11
(Riduzione
programmi di spesa della Difesa)
Il comma 11 dell'articolo 8 prescrive che
i programmi di investimenti pluriennali per la difesa nazionale siano
rideterminati in maniera tale da conseguire riduzioni di spesa - in termini di
indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni- pari a 400 milioni di euro
per l'anno 2014, concorrendo alla determinazione della riduzione di cui al
comma 4, lettera c) del provvedimento in esame, per il medesimo anno.
Le autorizzazioni di spesa
iscritte sugli stati di previsione dei Ministeri interessati sono rideterminate
con D.P.C.M., adottato entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, su proposta del Ministro della difesa, sentito il Ministro
dello sviluppo economico, e previa verifica del Ministero dell’economia e delle
finanze. Nelle more dell’adozione del menzionato D.P.C.M., vengono accantonate
e rese indisponibili, per il predetto importo di 400 milioni di euro per l’anno
2014, le risorse iscritte nello stato di previsione del Ministero della difesa relative
ai programmi di cui all’articolo 536 del Codice
dell'ordinamento militare (decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66).
In relazione alla disposizione in esame si osserva che, allo stato (6
giugno 2014), lo schema di D.P.C.M., risulta in corso di definizione. Si è
pertanto provveduto ad accantonare e rendere indisponibili, per il predetto
importo di 400 milioni di euro per il 2014, le risorse iscritte nello stato di
previsione del Ministero della difesa relative ai programmi di cui all’articolo
536 del Codice dell’ordinamento militare (D.Lgs. n. 66 del 2010).
Si ricorda che, con
riferimento alla pianificazione
dei programmi di ammodernamento e rinnovamento dei sistemi d'arma, delle opere,
dei mezzi e dei beni direttamente destinati alla difesa nazionale, l'articolo 536 del Codice
dell'ordinamento militare che disciplina questa materia è stato profondamente
modificato dalla recente legge
n. 244 del 2012 (articolo 4, comma 2) al fine di prevedere la
presentazione annuale, entro il 30 aprile, di un "piano di impiego
pluriennale" finalizzato a riassumere:
§ il quadro generale delle esigenze operative
delle Forze armate, comprensive degli indirizzi strategici e delle linee di
sviluppo capacitive;
§ l'elenco dei programmi d'armamento e di
ricerca in corso ed il relativo piano di programmazione finanziaria, indicante
le risorse assegnate a ciascuno dei programmi per un periodo non inferiore a
tre anni, compresi i programmi di ricerca o di sviluppo finanziati nello stato
di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Nell'elenco sono altresì
indicate le condizioni contrattuali, con particolare riguardo alle eventuali
clausole penali;
§ le spese relative alla funzione difesa, comprensive delle
risorse assegnate da altri Ministeri.
In ossequio a quanto
disposto dall'articolo 536, comma 1, del Codice dell'ordinamento militare, in
data 10 aprile 2013, il Ministro della Difesa ha trasmesso alle Camere il
Documento programmatico pluriennale per la Difesa per il triennio 2013-2015
(Atto 23). Non risulta ancora presentato
il Documento programmatico 2014-2016.
Si ricorda inoltre
che, da ultimo, l'art. 1, comma 396 della legge di stabilità per il 2014
aveva già disposto la rideterminazione dei programmi di investimenti
pluriennali per la difesa nazionale in maniera tale da conseguire risparmi di
spesa per gli anni 2015 e 2016 -anche in termini di indebitamento netto delle
pubbliche amministrazioni- pari a 100 milioni di euro per ciascun anno.
Articolo 9,
commi 1-8 e 9-10
(Acquisizione
di beni e servizi attraverso soggetti aggregatori
e disposizioni in materia di contratti pubblici)
L’articolo 9 dispone l’istituzione di un “elenco dei soggetti aggregatori” nell’ambito
dell’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti, di cui fanno parte Consip S.p.A.
e una centrale di committenza per ciascuna regione (commi 1, 2, 5 e 6). Si
prevede, altresì, l’istituzione di un “Tavolo tecnico dei soggetti aggregatori”
che effettua analisi ai fini dell’individuazione delle categorie dei beni e dei
servizi, nonché delle soglie, al di sopra delle quali si prevede il ricorso a
Consip S.p.A. o agli altri soggetti aggregatori per lo svolgimento delle
relative procedure (commi 2-3). Viene, altresì, definita una nuova disciplina
per l’acquisizione di lavori, servizi e forniture per i comuni non capoluogo di
provincia (comma 4). È demandata, inoltre, all’Autorità per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture un'elaborazione dei prezzi di
riferimento alle condizioni di maggiore efficienza di beni e di servizi, tra
quelli di maggiore impatto in termini di costo a carico della pubblica
amministrazione, e la pubblicazione sul proprio sito web dei prezzi unitari corrisposti dalle pubbliche amministrazioni
per gli acquisti di tali beni e servizi (commi 7-8). Viene, infine, previsto
l’utilizzo di risorse per finanziare le attività dei soggetti aggregatori, per
il potenziamento delle strutture dell’amministrazione finanziaria e per il
finanziamento delle attività svolte da Consip S.p.a. nell’ambito del Programma
di razionalizzazione degli acquisti delle Pubbliche amministrazioni (commi
9-10).
Un’ulteriore
disposizione inserita nel corso dell’esame al Senato integra i criteri per la
valutazione dell’offerta nel caso di contratti da affidare sulla base
dell’offerta economicamente più vantaggiosa (comma 4-bis).
Istituzione dell’elenco dei soggetti
aggregatori (comma 1)
Il comma 1 dispone
l’istituzione, nell’ambito dell’Anagrafe unica delle stazioni appaltanti
(AUSA), operante presso l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici
(AVCP) - dell’elenco dei soggetti aggregatori di cui fanno parte:
§ Consip S.p.A.;
§ una centrale di committenza per ciascuna
regione, qualora costituita ai sensi dell’art. 1, comma 455, della legge
finanziaria 2007 (L. n. 296/2006).
Tale comma ha previsto la
costituzione facoltativa, da parte delle regioni, di centrali di acquisto anche
unitamente ad altre regioni, che operano quali centrali di committenza in
favore delle amministrazioni ed enti regionali, degli enti locali, degli enti
del Servizio sanitario nazionale e delle altre pubbliche amministrazioni aventi
sede nel medesimo territorio.
L’art. 3, comma 34, del
D.Lgs. n. 163/2006 (Codice dei contratti pubblici), definisce «centrale di committenza»
un'amministrazione aggiudicatrice che acquista forniture o servizi destinati ad
amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori, o aggiudica appalti
pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad
amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori.
L’art. 33-ter del D.L. n. 179/2012 ha istituito,
presso l’Autorità, l’Anagrafe Unica
delle Stazioni Appaltanti (AUSA), obbligando le stazioni appaltanti:
a richiedere
l’iscrizione all’AUSA presso la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici
(BDNCP) istituita dall’art. 62-bis
del Codice dell’amministrazione digitale (D.Lgs. n. 82/2005) ed obbligatoria dal 1° luglio 2014[8];
ad aggiornare
annualmente i dati identificativi.
Relativamente alla
disciplina relativa alla Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici si ricorda
che essa è stata introdotta dall’art. 20 del D.L. n. 5/2012 con un articolo
aggiuntivo (l’art. 6-bis) al Codice
dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 163/2006).
Nel corso dell’esame al Senato è stato precisato che l’istituzione
dell’elenco deve avvenire senza maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
Soggetti aggregatori di riferimento
regionale (commi 5 e 6)
Qualora la centrale di
committenza regionale prevista dal comma 1 non sia stata costituita, il comma 5 ne prevede l’istituzione – o in alternativa la designazione
di un soggetto aggregatore di riferimento regionale – entro il 31 dicembre 2014.
In alternativa, secondo quanto disposto dal comma 6, le regioni possono
affidare alla CONSIP, tramite apposite convenzioni stipulate con il
Ministero dell’economia e delle finanze (il testo pubblicato del decreto-legge
fa erroneo riferimento alle convenzioni stipulate con la CONSIP), lo svolgimento delle funzioni di attività
di centrale di committenza per gli enti
del territorio regionale.
Ulteriori
soggetti che possono essere iscritti nell’elenco e requisiti per l’iscrizione
(commi 2 e 5)
Oltre alla CONSIP e alle centrali di
committenza regionali contemplate dal comma 1, il comma 2 consente l’iscrizione - nell’elenco dei soggetti
aggregatori - di altri soggetti che svolgono attività di centrale di
committenza.
A tal fine è posto in
capo a tali soggetti l’obbligo di inoltrare
richiesta di iscrizione all’AVCP.
Il
comma 5 stabilisce che, in ogni
caso, il numero complessivo dei soggetti
aggregatori presenti sul territorio
nazionale non può essere superiore a 35.
Requisiti per l’iscrizione
Ai fini
dell’individuazione dei requisiti per l’iscrizione, il comma 2 richiede che
vengano considerati:
§ il
carattere di stabilità dell'attività di
centralizzazione;
§ i
valori di spesa ritenuti significativi
per le acquisizioni di beni e di servizi con riferimento ad ambiti, anche
territoriali, da ritenersi ottimali ai fini dell'aggregazione e della
centralizzazione della domanda.
L’individuazione puntuale dei requisiti è demandata ad apposito D.P.C.M.,
che dovrà essere emanato:
§ entro 60 giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto-legge;
§ di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
§ previa
intesa con la Conferenza Unificata. Il testo iniziale, che prevede l’intesa con
la Conferenza Stato-Regioni, è stato così modificato durante l’esame al Senato.
Istituzione del Tavolo tecnico dei
soggetti aggregatori (comma 2)
Il comma 2 prevede
altresì l’istituzione, con apposito
D.P.C.M., del Tavolo tecnico dei soggetti aggregatori, coordinato dal
Ministro (corretto in “Ministero” nel corso dell’esame al Senato) dell’economia
e delle finanze.
Relativamente alle modalità di emanazione, il comma 2
stabilisce che il citato decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
dovrà essere adottato:
§ entro 90 giorni dall’entrata in vigore
del presente decreto-legge;
·
di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze;
·
previa intesa con la Conferenza Unificata. Anche
in questo caso, il testo iniziale, che prevede l’intesa con la Conferenza
Stato-Regioni, è stato così modificato durante l’esame al Senato.
Lo stesso D.P.C.M.
dovrà definire i compiti, le attività e le modalità operative del Tavolo tecnico.
Soggetti obbligati a ricorrere al
soggetto aggregatore (comma 3)
Il comma 3 demanda ad
un altro D.P.C.M. l’individuazione delle categorie di beni e di
servizi nonché le soglie al superamento delle quali si prevede l’obbligo di
ricorrere alla CONSIP o ad altro soggetto aggregatore per lo svolgimento delle
relative procedure.
Tale parte della
disposizione è stata modificata nel
corso dell’esame al Senato, in quanto nel testo originario del
decreto-legge si prevede, con una formulazione non chiara, che vi sia l’obbligo
di ricorrere sia alla CONSIP che al soggetto aggregatore di riferimento.
Con il medesimo
D.P.C.M. sono altresì individuate le modalità
di attuazione del presente comma.
Il
comma 3 individua altresì i seguenti soggetti
obbligati:
§ amministrazioni statali centrali e
periferiche, ad esclusione degli
istituti e delle scuole di ogni
ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni
universitarie;
§ regioni ed enti regionali, nonché loro
consorzi e associazioni;
§ enti del servizio sanitario nazionale.
Relativamente alle modalità di emanazione del citato D.P.C.M., il comma 3 dispone che esso
venga adottato:
§ entro il 31 dicembre di ogni anno;
- d'intesa
con la Conferenza Stato-Regioni;
- sulla base di analisi del Tavolo dei
soggetti aggregatori;
- in
ragione delle risorse disponibili ai sensi del comma 9 (tale riferimento è
stato corretto nel corso dell’esame al Senato. Il testo iniziale faceva
erroneamente riferimento al comma 7).
Nel corso dell’esame
al Senato è stato precisato che l’emanazione del decreto deve avvenire:
§ di
concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze;
§ sentita
l’AVCP.
Diverse discipline che mantengono
validità
La disposizione di cui
al comma 3 è introdotta fermo restando
quanto previsto da una serie di disposizioni emanate in passato.
La norma fa riferimento:
§ all’articolo 1, comma 449, della legge
finanziaria 2007 (L. n. 296/2006) in cui si dispone che le amministrazioni
statali sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni-quadro e che
le restanti amministrazioni pubbliche possono ricorrere a tali convenzioni,
nonché a quelle istituite dalle regioni ovvero ne utilizzano i parametri di
prezzo-qualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti; dispone
altresì che gli enti del Servizio sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti
ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali
regionali di riferimento ovvero, qualora non siano operative convenzioni
regionali, le convenzioni-quadro Consip;
§ all’articolo 1, comma 455 della medesima
legge finanziaria, in cui si prevede che le regioni possono costituire
centrali di acquisto anche unitamente ad altre regioni, che operano quali
centrali di committenza in favore delle amministrazioni ed enti regionali,
degli enti locali, degli enti del Servizio sanitario nazionale e delle altre
pubbliche amministrazioni aventi sede nel medesimo territorio:
§ all’articolo 1, comma 450, inserito nel
corso dell’esame presso il Senato della stessa legge, che prevede il ricorso al
Mercato elettronico della P.A. (MePA) per gli acquisti di beni e servizi di
importo inferiore alla soglia comunitaria;
§ all’articolo 2, comma 574, della legge
finanziaria 2008 (L. n. 244/2007) che disciplina le tipologie dei beni e
dei servizi non oggetto di convenzioni stipulate da Consip Spa per le quali con
decreto del Ministero dell’economia entro il mese di marzo di ogni anno, le
amministrazioni statali sono tenute a ricorrere alla Consip Spa, in qualità di
stazione appaltante ai fini dell’espletamento dell’appalto e dell’accordo
quadro;
§ alle seguenti disposizioni del decreto-legge
n. 95/2012:
- articolo 1, comma 7 che disciplina gli
approvvigionamenti delle seguenti categorie merceologiche: energia elettrica,
gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento,
telefonia fissa e telefonia mobile;
- articolo 4, comma 3-quater sull’attività
di centra di committenza di Consip S.p.A. relativa alle Reti telematiche delle
pubbliche amministrazioni e al Sistema pubblico di connettività;
- articolo 15, comma 13, lettera d) che ai
fini della razionalizzazione dell’uso delle risorse in ambito sanitario e di
conseguire una riduzione della spesa per acquisto di beni e servizi, impone
agli enti del servizio sanitario nazionale, ovvero, per essi, alle regioni ed
alle province autonome di Trento e Bolzano, di utilizzare, per l'acquisto di
beni e servizi relativi alle categorie merceologiche presenti nella piattaforma
CONSIP, gli strumenti di acquisto e negoziazione telematici messi a
disposizione dalla stessa CONSIP, ovvero, se disponibili, dalle centrali di
committenza regionali di riferimento.
Le nuove disposizioni dettate dal comma 3, unitamente per alcuni
aspetti anche a quelle dei commi 1 e 2, vengono ad aggiungersi ad un complesso
quadro di norme (sopra citate) che nel tempo hanno diversamente articolato il
ricorso alla Consip e ad altre categorie di centrali acquisti sia in termini di
definizione dei soggetti obbligati che di tipologie di prodotti. Benché tali
norme siano espressamente fatte salve dal comma 3, la coerenza del quadro
ordinamentale risultante dalla giustapposizione tra la vigente e nuova
disciplina, peraltro in buona parte affidata ai tre D.P.C.M. previsti dai commi
2 e 3 potrebbe risultare problematica, in assenza di un più puntuale
coordinamento normativo.
Nel corso dell’esame al Senato è stato
inserito un periodo, alla fine del comma 3, che fa comunque salva la possibilità di acquisire, mediante
procedura di evidenza pubblica, beni e servizi, qualora i relativi prezzi siano inferiori a quelli emersi dalle gare effettuate dalla CONSIP e dai soggetti aggregatori.
Inosservanza degli obblighi
In caso di
inosservanza dell’obbligo di ricorrere al soggetto aggregatore, il penultimo
periodo del comma in esame (introdotto nel corso dell’esame al Senato) stabilisce che l’AVCP non rilascia alle stazioni appaltanti il codice identificativo
di gara (CIG).
Ricorso
ai soggetti aggregatori per i comuni non capoluogo di provincia (comma 4)
Il comma 4 riscrive la disciplina relativa
all’acquisizione di lavori, servizi e forniture da parte dei piccoli comuni dettata
dal comma 3-bis dell’art. 33 del
Codice dei contratti pubblici.
Oltre alla
sostituzione del termine “centrale di committenza” con quello di “soggetto
aggregatore”, le principali novità
introdotte dal comma in esame sono le seguenti:
§ il
campo di applicazione della
disciplina, in precedenza limitato ai comuni con popolazione non superiore a
5.000 abitanti, viene esteso a tutti i
comuni non capoluogo di provincia;
§ il
ricorso a un’unica centrale di
committenza (soggetto aggregatore) non è più considerato obbligatorio, ma si
prevede che l’acquisizione di lavori, beni e servizi avvenga nell’ambito delle
unioni di comuni ovvero tramite un accordo consortile tra i comuni medesimi,
ovvero ricorrendo ad un soggetto aggregatore;
§ tra
le varie opzioni percorribili dal Comune nell’acquisizione di lavori, beni e
servizi, viene introdotta la possibilità
di ricorrere alle province;
§ viene
eliminata la deroga (recentemente
introdotta dal comma 343 della legge di stabilità 2014) alla disciplina in
questione, per le acquisizioni di
lavori, servizi e forniture effettuate in
economia mediante amministrazione diretta, nonché per lavori, servizi o forniture di importo inferiore a 40.000 euro;
§ nel corso dell’esame al Senato la parte
della disposizione che consente ai comuni di avvalersi dei competenti uffici, è stata estesa al fine di
includere, tra questi ultimi, anche
i competenti uffici delle province;
§ viene
mantenuta, nella sostanza, la parte della norma che consente di operare gli
acquisti secondo il canale alternativo
degli strumenti elettronici di acquisto.
Nel corso dell’esame al Senato è
stato tuttavia chiarito che tale canale alternativo opera limitatamente all’acquisizione di beni e servizi.
Alla luce delle
modiche introdotte, nell’acquisizione di lavori, beni e servizi, i Comuni non
capoluogo di provincia potranno optare, a decorrere dal 1° luglio prossimo, per una delle seguenti opzioni alternative:
§ procedere
nell’ambito delle unioni dei comuni, ove esistenti;
§ costituire
un apposito accordo consortile tra comuni e avvalersi dei competenti uffici;
§ ricorrere
ad un soggetto aggregatore;
§ ricorrere
alla province;
§ utilizzare,
per l’acquisto di beni e servizi, gli strumenti elettronici di acquisto gestiti
dalla CONSIP o da altro soggetto aggregatore di riferimento.
In caso di
inosservanza delle procedure di acquisizione previste dal comma in esame, nel
corso dell’esame al Senato è stato
previsto che l’AVCP non rilasci ai
comuni non capoluogo di provincia il Codice Identificativo di Gara (CIG).
Si tratta di una previsione
identica a quella introdotta al comma 3, sempre nel corso dell’esame al Senato,
per l’inosservanza degli obblighi stabiliti dal medesimo comma.
Prezzi di riferimento (commi 7 e 8)
Il comma 7, primo periodo, impone all’Autorità
per la vigilanza sui contratti pubblici (AVCP),
a partire dal 1° ottobre 2014, di
provvedere – tramite la BDNCP (Banca
dati nazionale dei contratti pubblici) – a:
§ fornire alle amministrazioni pubbliche
un'elaborazione dei prezzi di riferimento alle condizioni di maggiore
efficienza di beni e di servizi, tra quelli di maggiore impatto in termini di
costo a carico della pubblica amministrazione. Nel corso dell’esame al Senato è stato precisato che
l’AVCP, nel fornire le elaborazioni citate, deve anche tener conto della dinamica dei prezzi dei diversi beni e servizi;
§ pubblicare sul proprio sito web i prezzi
unitari corrisposti dalle pubbliche amministrazioni per gli acquisti di
tali beni e servizi.
Lo stesso periodo del
comma 7 chiarisce che gli obblighi citati:
§ non
incidono sulle disposizioni, che restano valide, dettate dall’art. 11 (relative
all'ampliamento della quota di spesa per gli acquisti di beni e servizi
attraverso strumenti di centralizzazione e apposite procedure informatiche,
nonché la pubblicazione trimestrale sul sito www.acquistinretepa.it delle
merceologie interessate) e dalla lettera a), comma 1, dell’art. 17
(sull'elaborazione dei prezzi di riferimento nel settore sanitario), del D.L. n.
98/2011;
§ vengono
introdotti nelle more del perfezionamento delle attività concernenti la
determinazione annuale dei costi standardizzati per tipo di servizio e
fornitura da parte dell'Osservatorio presso l'AVCP;
§ sono
finalizzati al potenziamento delle attività delle centrali di committenza (al riguardo, andrebbe valutato se
specificare il riferimento anche ai soggetti aggregatori).
Il secondo periodo del comma 7 dispone che
i prezzi di riferimento pubblicati
dall'Autorità e dalla stessa aggiornati entro il 1° ottobre di ogni anno:
§ sono
utilizzati per la programmazione dell’attività contrattuale della pubblica
amministrazione;
§ costituiscono prezzo massimo di
aggiudicazione, anche per le procedure di gara aggiudicate all’offerta più
vantaggiosa, in tutti i casi in cui non è presente, in ambito nazionale o
nell’ambito territoriale di riferimento, una convenzione stipulata con CONSIP
per l'acquisto di beni e servizi (ai sensi del comma 1 dell’articolo 26 della
legge n. 488/1999). I contratti
stipulati in violazione del predetto prezzo
massimo sono nulli.
In fase di prima applicazione, la determinazione dei prezzi di riferimento è effettuata sulla base
dei dati rilevati dalle stazioni appaltanti che hanno effettuato i maggiori
volumi di acquisto, come risultanti dalla banca dati nazionale dei contratti
pubblici (comma 8).
Risorse finanziarie (commi 9 e 10)
Stanziamenti per l’attuazione
dell'articolo in esame (comma 9)
Per finanziare le
attività svolte dai soggetti aggregatori, viene istituito - nello stato di
previsione del Ministero dell’economia e delle finanze - uno specifico Fondo, con una dotazione di 10 milioni di euro per l'anno 2015 e di 20 milioni di euro annui a decorrere dal 2016.
Si fa notare che nel
testo pubblicato si fa riferimento ai soli soggetti aggregatori di cui al comma
1. Nel corso dell’esame al Senato la
norma in esame è stata estesa a tutti i soggetti aggregatori, vale a dire
quelli di cui ai commi 1 e 2 dell'articolo in esame.
Nel corso dell’esame al Senato è stato altresì specificato che il
comma in esame fa riferimento alle acquisizioni
di beni e servizi disciplinate dal comma 3, vale a dire i soli casi in cui
si prevede l’obbligo di ricorrere ai soggetti aggregatori.
I criteri di riparto del fondo sono demandati ad apposito decreto del Ministero dell'economia e delle finanze.
Stanziamenti per l’amministrazione
finanziaria e la CONSIP (comma 10)
Il comma 10 dispone l’utilizzo di
una quota, per l’anno 2014, nel limite di 5 milioni di euro, delle
entrate derivanti dal riversamento al bilancio dello Stato degli avanzi di
gestione conseguiti dalle agenzie fiscali (articolo 1, comma 358, della legge
finanziaria 2008 (L. n. 244/2007) negli anni 2012 e 2013:
§ per
il potenziamento delle strutture dell’amministrazione finanziaria;
§ per
il finanziamento delle attività svolte da CONSIP nell’ambito del Programma di
razionalizzazione degli acquisti delle Pubbliche amministrazioni (articolo 4,
comma 3-ter, del D.L. n. 95/2012).
A tal fine, le somme
versate in uno specifico capitolo di entrata sono riassegnate, con decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze, anche ad un apposito capitolo dello
stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze –
Dipartimento dell’Amministrazione Generale, del personale e dei servizi.
Criteri
per la determinazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa (comma 4-bis)
Il comma 4-bis, inserito durante l’esame al Senato, integra le regole di
valutazione delle offerte nel caso di contratti pubblici che devono essere affidati con il criterio
dell’offerta economicamente più vantaggiosa. In particolare, la
disposizione modifica la lettera n) del comma 1 dell’articolo 83 del d.lgs. n.
163/2006 (Codice dei contratti pubblici), al
fine di aggiungere l'origine
produttiva ai criteri di valutazione
dell'offerta pertinenti alla natura, all'oggetto e alle caratteristiche del
contratto, che devono essere stabiliti nel bando di gara e che sono elencati a
titolo esemplificativo nel comma 1 della citata disposizione.
Ai sensi dell’art. 81
del Codice, nei contratti pubblici la migliore offerta è selezionata con il
criterio del prezzo più basso o con il criterio dell'offerta economicamente più
vantaggiosa. In questo secondo caso la disciplina applicabile è contenuta nel
successivo art. 83; in particolare, il comma 1 di tale disposizione elenca a
titolo esemplificativo i criteri di valutazione dell’offerta, pertinenti alla
natura, all'oggetto e alle caratteristiche del contratto, (ad. es. prezzo,
qualità, ecc.) tra i quali la lettera n), che viene novellata dalla norma in
commento, indica la sicurezza di approvvigionamento.
Articolo 9
comma 8-bis
(Beni e servizi per i programmi cofinanziati
dall’Unione europea)
Il Senato ha
introdotto il comma 8-bis, disponendo che, allo scopo di semplificare
e rendere più efficiente l'attuazione dei programmi di sviluppo cofinanziati con fondi dell'Unione europea,
il Ministero dell'economia e delle finanze si avvale di Consip S.p.A.,
nella sua qualità di centrale di
committenza ai sensi dell'articolo 3, comma 34, del decreto legislativo n.
163 del 2006, sulla base di convenzione
disciplinante i relativi rapporti per lo svolgimento
di procedure di gara finalizzate
all'acquisizione di beni e di servizi strumentali all'esercizio delle relative funzioni da parte
delle Autorità di gestione, certificazione e di audit istituite presso le
singole amministrazioni titolari dei programmi di sviluppo cofinanziati con
fondi dell'Unione europea.
Ai sensi del
comma 34 dell’articolo 3 (Definizioni)
del citato D.Lgs. n. 163 del 2006 per «centrale
di committenza» si intende un'amministrazione aggiudicatrice che:
§
acquista
forniture o servizi destinati ad amministrazioni aggiudicatrici o altri enti
aggiudicatori, o
§
aggiudica appalti
pubblici o conclude accordi quadro di lavori, forniture o servizi destinati ad
amministrazioni aggiudicatrici o altri enti aggiudicatori.
Si ricorda che ai
sensi del Regolamento UE n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio
del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sui fondi strutturali e di
investimento europei (FESR, FSE, Fondo di coesione, FEASR e FEAMP) che
forniscono il sostegno della politica di coesione, nella parte IV, titolo I,
capo II (articoli da 123 a 127) sono contenute le disposizioni relative alle
“autorità di gestione e controllo”. In particolare, l’articolo 125 definisce le
funzioni dell’autorità di gestione, l’articolo 126 quelle dell’autorità di
certificazione e l’articolo 127 quelle dell’autorità di audit.
La disposizione ha
inoltre lo scopo di razionalizzare e semplificare i processi di acquisto
attraverso una riduzione dei tempi e dei costi delle procedure, favorendo
maggiori economie di scala e la riduzione del contenzioso, nonché di generare
maggiore trasparenza e correttezza delle procedure di appalto attivate per
l’attuazione dei programmi finanziati dai fondi europei.
Articolo 10
(Attività
di vigilanza sui contratti pubblici)
L’articolo 10 disciplina i compiti di vigilanza sulle attività
finalizzate all’acquisizione di beni e servizi attribuendole all’Autorità per
la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture. La norma definisce,
inoltre, la procedura per la pubblicazione dei prezzi delle “prestazioni
principali” oggetto delle convenzioni CONSIP e le informazioni che le
amministrazioni aggiudicatrici devono trasmettere all’Osservatorio dei
contratti pubblici istituito presso la medesima Autorità.
Attribuzione
all’AVCP della vigilanza sulle procedure di acquisizione di beni e servizi
(commi 1 e 2)
Il comma 1 dell'articolo in esame affida alla Autorità per la vigilanza
sui contratti pubblici (AVCP) i
compiti di vigilanza (come dispone
il testo approvato dal Senato: nel testo iniziale infatti si fa riferimento a
“compiti di controllo”) sulle attività
finalizzate all'acquisizione di beni e servizi, disponendo che li eserciti
secondo quanto previsto dal D.Lgs. 163/2006 (Codice dei contratti pubblici).
A tal fine il comma 2 stabilisce che l’Autorità:
a) può
avvalersi del supporto della Guardia di
finanza, della Ragioneria Generale dello Stato e di altri enti, organismi
ed amministrazioni pubblici, sulla
base di apposite convenzioni che
possono prevedere meccanismi per la copertura dei costi per lo svolgimento
delle attività di supporto;
b) riceve dalle amministrazioni pubbliche i
dati sui contratti in essere che, in base al comma 4, devono essere
trasmessi all’Osservatorio istituito presso l’Autorità. Al riguardo, andrebbe valutata l’opportunità di chiarire, e in tal caso
disciplinare, se i dati e i documenti di cui alle lettere a) e b) del comma 4
dovranno essere trasmessi dalle amministrazioni aggiudicatrici anche
successivamente alla scadenza del 30 settembre 2014 fissata in tale disposizione
e richiamata dalla lettera b) del comma 2;
c) trasmette alle strutture, agli uffici e
agli organi preposti alle funzioni di controllo delle amministrazioni pubbliche dati
e circostanze ritenuti rilevanti ai
fini dell'esercizio delle predette funzioni.
Pubblicazione
dei prezzi delle “prestazioni principali” oggetto delle convenzioni CONSIP
(comma 3)
Il comma 3 dispone la pubblicazione, entro il 10 luglio 2014, sul
sito internet del Ministero dell’economia e delle finanze dei prezzi
relativi alle prestazioni principali oggetto delle convenzioni stipulate da
CONSIP S.p.A.
A tal fine viene
prevista la seguente procedura:
1.
individuazione
(con D.M. economia e finanze, da
emanarsi entro il 30 giugno 2014) delle prestazioni principali in
relazione alle caratteristiche essenziali dei beni e servizi oggetto delle
convenzioni stipulate dalla CONSIP ai sensi dell’art. 26 della L. 488/1999 e a
cui è stato possibile ricorrere tra il 1° gennaio 2013 e la data di entrata in
vigore del presente decreto-legge;
2.
pubblicazione
sul sito web del Ministero, entro i
successivi 10 giorni, dei prezzi relativi
alle prestazioni individuate.
L’articolo 26, comma 1,
primo periodo, della citata legge 488/1999 conferisce al Ministero
dell’economia la competenza a stipulare – anche avvalendosi di società di
consulenza specializzate, quali CONSIP S.p.A. - convenzioni quadro, con le
quali l'impresa prescelta, fornitrice di beni e servizi, si impegna ad
accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita
dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di
fornitura deliberati dalle amministrazioni dello Stato, anche con il ricorso
alla locazione finanziaria. Il secondo periodo del comma 1 dispone che i
contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al
parere di congruità economica. L’ultimo periodo del comma 1 dispone che, ove
previsto nel bando di gara, le convenzioni possono essere stipulate con una o
più imprese alle stesse condizioni contrattuali proposte dal miglior offerente.
Il successivo comma 3
prevede che le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni
stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano i parametri di
prezzo-qualità, come limiti massimi, per l'acquisto di beni e servizi
comparabili oggetto delle stesse, anche utilizzando procedure telematiche.
Informazioni
che le amministrazioni aggiudicatrici devono trasmettere all’Osservatorio AVCP
(commi 4 e 5)
In base al comma 4, entro il 30 settembre 2014, le amministrazioni aggiudicatrici devono
trasmettere all'Osservatorio dei contratti pubblici (nel corso dell’esame al
Senato è stato chiarito che l’Osservatorio a cui si fa riferimento è quello
centrale, istituito presso l’AVCP, e non gli Osservatori regionali) i dati relativi ai contratti in essere alla
medesima data:
a) non
conclusi attraverso centrali di committenza, di importo pari o superiore alla
soglia di rilevanza comunitaria, aventi ad oggetto una o più delle “prestazioni
principali” individuate dal D.M. previsto dal comma 3;
b) aventi
ad oggetto beni o servizi di importo pari o superiore alla soglia di rilevanza
comunitaria, stipulati a seguito di procedura negoziata oppure di procedura
aperta o ristretta in cui sia stata presentata una sola offerta valida. Per
tali contratti deve essere trasmessa anche la determina a contrarre.
L’Osservatorio dei contratti pubblici relativi a
lavori, servizi e forniture opera presso l’AVCP e i suoi compiti sono
disciplinati dall’articolo 7 del Codice dei contratti che, al comma 8, elenca i
dati e le informazioni che le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori sono
tenuti a comunicare all'Osservatorio, per contratti di importo superiore a
50.000 euro.
La determinazione
delle modalità di attuazione del comma 4 e, in particolare, dei dati da trasmettere è demandata, dal comma 5, ad apposita delibera dell’AVCP.
Le amministrazioni aggiudicatrici a cui si applica la norma in esame
sono quelle definite dall’art. 3, comma 25, del Codice dei contratti pubblici
(D.Lgs. 163/2006), vale a dire le amministrazioni dello Stato; gli enti
pubblici territoriali; gli altri enti pubblici non economici; gli organismi di
diritto pubblico; le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati,
costituiti da detti soggetti.
Gli importi delle soglie di rilevanza comunitaria sono
indicati dall’art. 28 del Codice e, nel caso di servizi e forniture, sono pari
a 134.000 euro (per le amministrazioni aggiudicatrici centrali) e 207.000 euro
(negli altri casi).
Relativamente alle
citate procedure di aggiudicazione
(disciplinate dagli artt. 55, 56 e 57 del Codice), si ricorda, in estrema
sintesi, che la procedura aperta è una procedura in cui ogni operatore
economico interessato può presentare un'offerta, mentre nella procedura
ristretta questa facoltà è limitata agli operatori economici invitati dalle stazioni
appaltanti. Nella procedura negoziata, infine, le stazioni appaltanti
consultano gli operatori economici da loro scelti e negoziano con uno o più di
essi le condizioni dell’appalto.
Articolo 11
(Riduzione
dei costi di riscossione fiscale)
L’articolo 11, modificato durante l’esame al Senato, dispone la riduzione
dei compensi riconosciuti alle
banche per il servizio di pagamento
di imposte e contributi versati con il
modello F24.
Contestualmente, per i versamenti superiori a mille euro o
in presenza di compensazioni, si prevede dal 1° ottobre 2014 l’obbligo di utilizzare il modello F24 online.
Le modifiche apportate
al Senato hanno eliminato la possibilità, per chi utilizza i servizi telematici per
pagare tramite modello F24, di inviare la delega
di versamento di un soggetto terzo, mediante addebito su propri strumenti
di pagamento.
Il comma 1 dell'articolo 11 mira a ridurre i costi di riscossione fiscale legati ai compensi agli
intermediari del servizio F24, vale a dire banche ed altri operatori. A tal
fine, si prevede che l’Agenzia delle entrate provvede alla revisione delle
condizioni, anche di remunerazione delle riscossioni dei versamenti unitari di
cui all’articolo 17 del D.Lgs. n. 241 del 1997, del servizio di accoglimento delle
deleghe di pagamento, in modo da assicurare una riduzione di spesa pari, per l’anno 2014, al 30 per cento di quella
sostenuta nel 2013. Per ciascuno degli anni
successivi, dovrà essere assicurata una riduzione di spesa pari al 40 per cento di quella sostenuta nel
2013.
Vengono di conseguenza
ridotti i trasferimenti all'Agenzia di 75 milioni di euro per l’anno 2014 e
di100 milioni di euro a decorrere dall’anno 2015.
Come evidenziato dalla
Relazione tecnica, la spesa per commissioni F24 era stata di 256 milioni di
euro per l'anno 2013, mentre per l'anno 2014 la nuova articolazione delle
imposte locali (IMU, TARI, TASI e code TARES) comporta una tendenza
all'aumento, che si intende contrastare. Ai fini del contenimento dei costi in
questione, i trasferimenti all'Agenzia delle entrate vengono ridotti e
l'Agenzia stessa rivedrà le condizioni, anche di remunerazione, delle
riscossioni dei versamenti unitari di cui all'articolo 17 del D.Lgs. n. 241 del
1997.
Si ricorda che i versamenti unitari indicati dall'articolo
17 del D.Lgs. n. 241 del 1997, più volte modificato (da ultimo, con D.L. n. 16
del 2012) sono i versamenti delle imposte, dei contributi dovuti all'INPS e
delle altre somme a favore dello Stato, delle regioni e degli enti
previdenziali, con eventuale compensazione dei crediti, dello stesso periodo,
nei confronti dei medesimi soggetti, risultanti dalle dichiarazioni e dalle
denunce periodiche presentate.
Il modello F24 deve
essere utilizzato da tutti i contribuenti, titolari e non titolari di partita
Iva, per il versamento di tributi, contributi e premi. Il modello è definito
“unificato” perché permette al contribuente di effettuare con un’unica
operazione il pagamento delle somme dovute, compensando il versamento con
eventuali crediti. I contribuenti titolari di partita Iva hanno l’obbligo di
utilizzare, anche tramite intermediari (professionisti, associazioni di
categoria, Caf, ecc.), modalità telematiche di pagamento.
Si segnala che nel DEF 2014, nella sezione dedicata al
Programma Nazionale di Riforma, il Governo aveva annunciato l’intenzione di
ridurre le commissioni bancarie pagate dallo Stato per la riscossione dei
tributi, nell’ambito della politica di revisione della spesa.
Nel corso dell’audizione
del 14 aprile - in occasione dell’esame da parte del Parlamento del DEF - l’ABI aveva evidenziato che nel 2013
attraverso il settore bancario sono transitati oltre 477 miliardi di euro e più
di 132 milioni di modelli di versamento. Il direttore generale dell’ABI ha
dichiarato che i compensi relativi al servizio sono stati rideterminati
dall’Associazione di recente, proprio per venire incontro alle esigenze di
riduzione dei costi rappresentate dall’Agenzia delle Entrate, con una riduzione
in media superiore al 20% rispetto alle condizioni applicate nel 2004. In
occasione della ridefinizione di tali compensi, è stato evidenziato come i
costi sostenuti dal settore per il servizio, in particolar modo quelli
derivanti dall’acquisizione dei modelli F24 cartacei allo sportello, non sono
coperti dai compensi ricevuti.
Il comma 2 prevede un sempre più largo uso
dei servizi telematici dell'Agenzia delle entrate, i quali sono resi
obbligatori in una serie di casi. Si introduce precisamente l'obbligo di effettuare i versamenti on line:
§ esclusivamente
direttamente, mediante i servizi
telematici messi a disposizione all'Agenzia
delle entrate, nel caso in cui, per effetto delle compensazioni effettuate, il saldo
finale sia di importo pari a zero;
§ esclusivamente
mediante i servizi telematici messi a disposizione dall'Agenzia delle entrate e dagli intermediari
della riscossione convenzionati con la stessa, nel caso in cui siano
effettuate delle compensazioni e il saldo finale sia di importo positivo;
§ esclusivamente
mediante i servizi telematici messi a disposizione dall'Agenzia delle entrate e
dagli intermediari della riscossione convenzionati con la stessa, nel caso in
cui il saldo finale sia di importo superiore a mille euro.
Secondo la Relazione
tecnica, grazie alla diffusione dei canali telematici, meno onerosi rispetto ai
mezzi cartacei, c'è da attendersi una riduzione dei compensi F24 di circa 14
milioni di euro annui rispetto al 2013 la quale però, secondo la relazione
stessa, verosimilmente sarà riassorbita dai maggiori oneri connessi al
passaggio all’F24 delle imposte locali cui si accennava in precedenza.
Durante l’esame del provvedimento al Senato è stato abrogato il comma 3, che
contempla e regola i casi delle deleghe
di versamento di un soggetto terzo; di conseguenza, per effetto della
modifica in commento chi utilizza i servizi telematici per pagare tramite
modello F24 non potrà inviare la delega di versamento di un soggetto terzo,
mediante addebito su propri strumenti di pagamento. La norma abrogata
condizionava tale possibilità al previo rilascio all'intermediario di apposita
autorizzazione, anche cumulativa, ad operare in tal senso da parte
dell'intestatario effettivo della delega, il quale restava comunque
responsabile ad ogni effetto.
Articolo 11-bis
(Norme
in materia di rateazione)
L’articolo 11-bis, introdotto
durante l’esame al Senato, consente
ai contribuenti che sono decaduti
dal beneficio della rateizzazione dei debiti fiscali non
oltre il 22 giugno 2013 di richiedere, entro e non oltre il 31 luglio 2014, la concessione di un nuovo piano di rateazione. Si abroga contestualmente la norma che
ha consentito la proroga delle dilazioni concesse
fino al 28 dicembre 2011, interessate dal mancato pagamento di una o due
rate, contenuta nell’articolo 10, comma 13-ter
del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201.
Numerose disposizioni
oggi incentivano il contribuente a rateizzare i debiti tributari (anche tramite
l’eliminazione, per quanto possibile, dell'obbligo di prestare idonea garanzia
per accedere al beneficio).
Da ultimo, l’articolo 52, comma 1, lettera a) del D.L. n. 69 del 2013 (che ha
aggiunto il comma 1-quinquies
all’articolo 19 del DPR n. 602 del 1973) ha consentito ai contribuenti l’estensione fino a dieci anni della
possibilità di rateazione del pagamento delle imposte (120 rate mensili), nei casi
di comprovata e grave situazione di
difficoltà, per ragioni estranee alla propria responsabilità, eventualmente
prorogabile per lo stesso periodo
(la normativa previgente prevede che la dilazione possa essere concessa fino a
72 rate, prorogabili per lo stesso periodo). A tal fine, devono ricorrere
congiuntamente due condizioni:
§ l’accertata
impossibilità per il contribuente di assolvere il pagamento secondo un piano di
rateazione ordinario;
§ la
solvibilità del contribuente valutata in relazione al piano di rateazione
richiesto.
La decadenza dal beneficio della
rateizzazione scatta nel caso del mancato
pagamento di otto rate anche non consecutive (in luogo delle previgenti due
rate consecutive).
Tale fattispecie si
aggiunge all’ipotesi di temporanea situazione di obiettiva difficoltà, prevista
dal comma 1 del richiamato articolo 19 del D.P.R. n. 600 del 1973, per il quale
è già ammessa una rateazione in 72 rate mensili, e all’ipotesi di comprovato
peggioramento della situazione di obiettiva difficoltà, per il quale il comma
1-bis consente un ulteriore periodo
di dilazione del pagamento fino a 72 mesi. Si rammenta che il comma 1-ter (inserito dal D.L. n. 16/2012)
consente un piano di rateazione con rate di importo crescente (l’importo minimo
della rata è di 100 euro).
La possibilità di
rateizzare i debiti si applica anche nei confronti degli enti previdenziali,
salvo che nei casi di ottemperanza ad obblighi derivanti da sanzioni
comunitarie.
Il decreto del MEF 6
novembre 2013, in attuazione del richiamato articolo 52 del D.L. n. 69/2013, ha
individuato quattro tipi di piani di rateizzazione: ordinario (fino a 72 rate),
in proroga ordinario (ulteriori 72 rate), straordinario (fino a 120 rate) e in
proroga straordinario (ulteriori 120 rate). Per accedervi, coloro che
beneficiano di regimi semplificati devono avere un rapporto tra la rata e il
reddito superiore al 20%. Le altre imprese, invece, devono avere un rapporto
superiore al 10% tra rata e valore della produzione; inoltre, l'indice di
liquidità dell'impresa deve essere compreso tra 0,50 e 1. Al decreto sono
allegate due tabelle che specificano il numero di rate concedibili
all'aumentare del rapporto tra rata e reddito. La proroga è possibile una sola
volta a condizione che non sia intervenuta la decadenza. Gli interessati
possono optare per la richiesta di un piano ordinario (72 rate) o straordinario
(fino a 120). In questo caso, però, devono ricorrere le stesse condizioni
richieste per ottenere la prima rateazione straordinaria. E' possibile chiedere
rate variabili di importo crescente solo per i piani di rateazione o di proroga
ordinari.
La disposizione in commento introduce
un’ulteriore e speciale procedura di
rateazione, applicabile temporaneamente
e alle seguenti condizioni (comma 1):
a) la decadenza
sia intervenuta entro e non oltre il
22 giugno 2013;
b) la richiesta
sia presentata entro e non oltre il 31 luglio 2014.
L’ulteriore rateazione potrà arrivare fino a 72 rate mensili, non sarà prorogabile e i contribuenti cesseranno dal beneficio in
caso di mancato pagamento di due rate
anche non consecutive (comma 2).
Per quanto concerne l’ambito soggettivo di applicazione, il richiamato comma 1 fa
riferimento generico ai contribuenti
decaduti dal beneficio della rateazione previsto dall'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica 29
settembre 1973, n. 602.
Dal tenore letterale della norma, dunque, la
possibilità di ottenere il nuovo piano di rateazione in esame sembrerebbe
riguardare i contribuenti decaduti da tutte e quattro le tipologie di rateazione
individuate ai sensi del combinato disposto del richiamato articolo 19 del DPR
n. 602 del 1973 e del D.M. 6 novembre 2013 (rateizzazione ordinaria fino a 72
rate, in proroga ordinaria con ulteriori 72 rate, rateizzazione straordinaria
fino a 120 rate e in proroga straordinaria con ulteriori 120 rate). In tal
senso, appare opportuno un chiarimento.
Infine, il comma 3 abroga l'articolo 10, comma 13-ter del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, norma che ha
introdotto la possibilità straordinaria di prorogare
le dilazioni di pagamento dei debiti tributari concesse fino al 28 dicembre 2011, che non fossero ancora prorogate
a tale data, ove interessate dal mancato pagamento della prima rata o,
successivamente, di due rate. La norma ha introdotto la possibilità di
prorogare tali dilazioni per un ulteriore periodo e fino a settantadue mesi, a
condizione che il debitore comprovi un temporaneo peggioramento della
situazione di difficoltà posta a base della concessione della prima dilazione.
Articolo 12
(Remunerazione
conti di tesoreria e provvigioni
di collocamento dei titoli)
L'articolo 12 è finalizzato ad allineare
il periodo di rilevazione dei tassi di interesse corrisposti sulle giacenze
dei conti correnti fruttiferi di tesoreria a quello dell’effettiva maturazione.
A tal fine si autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze di modificare l'articolo 6 del proprio decreto
ministeriale del 5 dicembre 2003 riguardante il conto corrente di Cassa Depositi e Prestiti presso la Tesoreria
centrale dello Stato, denominato CDP –
S.p.A. – gestione separata. (comma 1).
Si ricorda che il citato
decreto ministeriale 5 dicembre 2003
è stato adottato in attuazione del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, per
la trasformazione della Cassa depositi e prestiti in società per azioni.
La disposizione in
esame, peraltro, non modifica i parametri della remunerazione da corrispondere
sulle relative giacenze, che sono indicativi della raccolta postale della Cassa
Depositi e Prestiti e rappresentano la media aritmetica semplice tra il tasso
medio lordo dei BOT e quello dell’indice Rendistato moltiplicato per il
coefficiente 360/365, rilevati con riferimento al semestre precedente. La
raccolta postale della Cassa Depositi e Prestiti, di fatto, è composta da
depositi a breve termine su libretti e da Buoni postali fruttiferi che invece
hanno un termine medio-lungo.
Per limitare gli
squilibri connessi a tale diversità, la Relazione illustrativa evidenzia
l'opportunità di provvedere ad un più puntuale allineamento, assimilando i
relativi periodi di rilevazione a quelli di effettiva maturazione delle
giacenze.
Secondo la Relazione
tecnica, considerati gli andamenti del mercato dei titoli di Stato e la
consistenza delle giacenze cui applicare la remunerazione, sulla base dei dati per
il periodo già maturato e tenuto conto dei tassi forward per il futuro prossimo, la norma potrebbe apportare un risparmio di circa 250 milioni di euro.
Il comma 2 prevede che il Ministero
dell'economia e delle finanze rimodula le provvigioni di collocamento in asta
dei titoli di Stato, in funzione dell’andamento dei tassi di interesse e a
tutela del risparmio.
La modulazione delle
provvigioni è applicata per mezzo dei rispettivi decreti di emissione dei
titoli di Stato. La Relazione illustrativa evidenzia come il sistema preveda la
corresponsione delle provvigioni tramite la Banca d’Italia agli intermediari
che acquistano i titoli di Stato in asta. Agli intermediari è vietata
l’applicazione di commissioni a carico dei risparmiatori: in tal modo gli acquirenti
di titoli di Stato accedono al relativo mercato primario a parità di
condizioni, senza dover corrispondere commissioni ai propri intermediari. In
uno scenario di tendenziale abbassamento dei tassi di interesse sui titoli di
Stato, ciò dovrebbe comportare un parallelo abbassamento delle provvigioni.
Nella Relazione tecnica
si calcola che, ai volumi attuali, una riduzione di tali provvigioni dello 0,05
per cento genererebbe risparmi di spesa
di circa 60 milioni di euro nel corso del 2014 e di circa 90 milioni
nel corso del 2015. Tuttavia, date le incertezze sull’andamento dei tassi
di interesse in un orizzonte più lungo, gli effetti finanziari della misura per
gli anni successivi non sarebbero prevedibili.
Articolo 12-bis
(Pagamento canoni demaniali marittimi)
L’articolo 12-bis,
introdotto al Senato, prevede che i canoni
delle concessioni demaniali marittime dovuti a partire dall’anno 2014 siano
versati entro la data del 15 settembre
di ciascun anno.
Contestualmente si
prevede anche che gli enti gestori intensifichino i controlli sull’adempimento
del pagamento.
Infine, attraverso una
modifica del comma 732 dell’articolo unico della legge di stabilità 2014 (L. n.
147/2013), il termine temporale previsto
per il riordino complessivo della materia delle concessioni demaniali
marittime è prorogato dal 15 maggio 2014 al 15 ottobre 2014.
La disposizione,
riferendosi ai canoni “dovuti a partire dall’anno 2014”, potrebbe anche produrre
l’effetto - ma sul punto appare opportuno acquisire l’avviso del Governo - di prorogare al 15 settembre 2014 il termine
per il versamento previsto dalla procedura di pagamento agevolato dei canoni
introdotta dai commi 732 e 733 dell’articolo unico della legge di stabilità
2014 (il termine per il pagamento previsto da tale procedura è scaduto, sia per
il versamento in unica rata, sia per il versamento della prima rata, il 27
aprile 2014).
I citati commi 732 e 733 consentono la
definizione dei procedimenti giudiziari pendenti, alla data del 30 settembre
2013, in materia di pagamento dei canoni demaniali marittimi attraverso a) il versamento in un’unica soluzione
di un importo pari al 30 per cento delle somme dovute o, in alternativa: b) il versamento fino a un massimo di
nove rate annuali di un importo pari al 60 per cento, oltre agli interessi
legali. La domanda di definizione deve essere presentata all’Ente gestore e
all’Agenzia del demanio entro il 28 febbraio 2014 e perfezionata entro i
sessanta giorni successivi (e cioè entro il 27 aprile 2014) con il versamento
dell’intero importo ovvero della prima rata.
La disposizione in
commento fa riferimento ai canoni demaniali di cui all'articolo 03, comma 1,
lettera b) del decreto-legge n.
400/1993. Tale disposizione, come sostituita dal comma 251 dell’articolo unico
della legge finanziaria 2007 (L. n. 296/2006), ha ridefinito le modalità di
determinazione dei canoni demaniali marittimi. In particolare si prevede una
classificazione delle aree sottoposte, in base agli articoli 36 e 37 del codice
della navigazione, al pagamento dei canoni di concessione (aree, manufatti,
pertinenze e specchi acquei) in due aree: A (aree, manufatti, pertinenze e
specchi acquei, o parti di essi, concessi per utilizzazioni ad uso pubblico ad
alta valenza turistica) e B (aree, manufatti, pertinenze e specchi acquei, o
parti di essi, concessi per utilizzazione ad uso pubblico a normale valenza
turistica).
Il comma 252 ha invece
previsto che le misure dei canoni demaniali marittimi, come ridefinite dal
comma 251, si applichino anche, a decorrere dal 1° gennaio 2007, alle
concessioni dei beni del demanio marittimo e di zone del mare territoriale
aventi ad oggetto la realizzazione e la gestione di strutture dedicate alla
nautica da diporto.
Per quanto concerne più
in generale la materia dei canoni demaniali marittimi, si ricorda che da ultimo
l’articolo 34-duodecies del D.L. n.
179/2012 ha disposto la proroga sino al 31 dicembre 2020 delle concessioni
demaniali in essere alla data del 30 dicembre 2009 ed in scadenza entro il 31
dicembre 2015;
Per ulteriori elementi
si rinvia all’approfondimento Le
concessioni demaniali marittime all’interno della sezione temi dell’attività
parlamentare sul sito internet della Camera dei deputati.
Articolo 13
(Tetto
al trattamento economico del personale pubblico
e delle società partecipate)
L’articolo 13 prevede che, dal 1° maggio 2014, il limite massimo retributivo, di cui agli
articoli 23-bis e 23-ter del decreto-legge n. 201 del 2011, è
pari a 240.000 euro, al lordo dei
contributi previdenziali ed assistenziali e degli oneri fiscali a carico del
dipendente.
Viene quindi specificato, nella formulazione
approvata dal Senato, che sono fatti salvi gli eventuali limiti retributivi in
vigore alla data del 30 aprile 2014
determinati per effetto di apposite disposizioni legislative,
regolamentari e statutarie, qualora inferiori
al suddetto limite.
Gli articoli 23-bis e 23-ter del D.L. n. 201/2001 (e le previsioni
dell’art. 1, co. 471-474, L. n. 147/2013, che sono intervenute sulla materia)
prescrivono che il trattamento economico del primo presidente della
Corte di cassazione costituisca parametro
massimo di riferimento per la definizione del trattamento economico annuo
onnicomprensivo di chiunque riceva, a carico delle finanze pubbliche, emolumenti
o retribuzioni nell’ambito di rapporti di lavoro dipendente o autonomo (inclusi
i componenti degli organi di amministrazione, direzione e controllo) con
pubbliche amministrazioni statali e con società dalle stesse partecipate. La determinazione
puntuale è stata rimessa ad un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri: il D.P.C.M. del 23 marzo 2012 ha quantificato in 293.658,95 euro tale indice.
Per il 2014, secondo
la comunicazione della Funzione pubblica del 3 febbraio 2014, la
retribuzione-soglia per il 2014 è pari a 311.658,53
euro (avendo con nota n. 6651 del 23 gennaio 2014 il Ministero della
giustizia comunicato al Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero
dell'economia e delle finanze che nell'anno 2013 il trattamento economico
annuale del primo presidente della Corte di cassazione, comprensivo di tutti
gli emolumenti spettanti in virtù della carica ricoperta, è stato di
quell'importo).
Il
precedente “tetto”, dunque, commisurato al trattamento del Primo presidente
della Corte di cassazione, non era, di per sé, un indice fisso, considerato che
la retribuzione del singolo magistrato che rivesta la carica è determinata da
fattori individuali di anzianità di carriera, e vi è insito l'automatico
adeguamento alla retribuzione percepita nel corso degli anni.
Pertanto, rispetto alle disposizioni vigenti, introdotte a partire dal 2011,
il parametro muta e non è più costituito dal trattamento economico (variabile)
di una figura pubblica in una posizione apicale (nella specie: il primo
Presidente della Corte di Cassazione), ma da una cifra fissa (240.000 euro
annui al lordo dei contributi e degli oneri fiscali a carico del dipendente),
priva di meccanismi di rivalutazione.
Per quanto riguarda i destinatari della norma, il co. 1 dell’art.
13 fa espresso riferimento agli articoli 23-bis
e 23-ter del D.L. n. 201/2001.
L’art. 23-ter del D.L. 201/2001 fa riferimento a
chiunque riceva, a carico delle finanze pubbliche, emolumenti o retribuzioni
nell’ambito di rapporti di lavoro
dipendente o autonomo con pubbliche
amministrazioni statali, compreso il c.d. personale non contrattualizzato[17]. Successivamente, la legge n. 147/2013 (legge
di stabilità 2014) ha esteso l'applicazione dell'articolo 23-ter, specificando che il parametro ivi
stabilito trovi applicazione, dal 1° gennaio 2014, nei confronti di chiunque
riceva a carico delle finanze pubbliche retribuzioni o emolumenti in ragione di
rapporti di lavoro subordinato o autonomo con le pubbliche amministrazioni “di cui all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs.
165/2001”, incluso il personale in regime di diritto pubblico di cui
all'articolo 3 del medesimo D.Lgs. n. 165/2001, e con le autorità amministrative indipendenti (art. 1, co. 471).
La legge n. 147/2013
ha stabilito, altresì, che tali disposizioni si applichino anche agli
emolumenti dei componenti degli organi
di amministrazione, direzione e controllo delle precitate amministrazioni
pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165/2001 (art. 1, co.
472).
L'art.
23-bis del D.L. n. 201/2011 prevede un “tetto” differenziato per
fasce (sulla base di indicatori dimensionali quantitativi e qualitativi)
delle società non quotate[18].
Il decreto ministeriale 23 dicembre 2013, n. 166
("Regolamento relativo ai compensi per gli amministratori con deleghe
delle società controllate dal Ministero dell'economia e delle finanze, ex
articolo 23-bis del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214") ha
quindi individuato tre fasce (sulla scorta di un triplice criterio: valore
della produzione; investimenti; numero dei dipendenti), modulando il “tetto”
come pari al 100 per cento del trattamento economico del Primo Presidente della
Corte di cassazione, per le società non quotate di prima fascia; all'80 per
cento, per le società di seconda fascia; al 50 per cento, per le società di
terza fascia.
I commi 5-bis e 5-ter dell’art. 23-bis
specificano che il compenso stabilito dai consigli
di amministrazione ed il trattamento economico annuo onnicomprensivo dei dipendenti delle società non quotate controllate (direttamente o indirettamente)
dalle pubbliche amministrazioni non può comunque essere superiore al
trattamento del primo Presidente della Corte di cassazione.
Il comma 2 dell’art. 13 in esame estende la platea di destinatari del
“tetto” retributivo, novellando le disposizioni della legge di stabilità
2014 (legge n. 147 del 2013), di cui ai commi 471, 472 e 473 dell’art. 1.
La lettera a) ricomprende
gli enti pubblici economici tra le
amministrazioni pubbliche con cui, se intercorrono rapporti di lavoro
subordinato o autonomo, si applica il 'tetto' sopra ricordato.
L'elenco di
amministrazioni pubbliche recata dall'articolo 1, comma 2 del decreto
legislativo n. 165 del 2001 (cui fa rinvio la suddetta disposizione della legge
di stabilità 2014 novellata), infatti, include gli enti pubblici non economici
mentre non ricomprende gli enti pubblici economici.
La lettera b)
assoggetta al “tetto” retributivo gli emolumenti dei componenti degli
organi di amministrazione, direzione e controllo anche delle autorità amministrative indipendenti (le
quali non figurano nell'enumerazione dell'art. 1, co. 2 del decreto-legislativo
n. 165 del 2001, cui fa rinvio la disposizione della legge di stabilità 2014
novellata).
La lettera c)
ha un duplice contenuto normativo: non fa più salvi i compensi percepiti per prestazioni occasionali, talché deve
intendersi che si debbano includere nel computo cumulativo delle somme comunque
erogate all'interessato dalle amministrazioni pubbliche ed include espressamente
le somme erogate dalle società da esse
partecipate in via diretta o indiretta.
Di conseguenza, il
nuovo “tetto” di 240.000 euro trova applicazione - in base alla suddetta formulazione
– alle somme complessivamente erogate all’interessato a carico di uno o più organismi o amministrazioni, ovvero di società
partecipate dalle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, co. 2,
del D.Lgs. n. 165 del 2001.
Il comma 3 dell’art. 13 in esame reca la
clausola di adeguamento delle Regioni
al nuovo limite retributivo, nel medesimo termine del 1° maggio 2014, ai sensi
dell’art. 1, co. 475, L. n. 147/2013.
L’art. 1, co. 475, L. n.
147/2013, prevede che le regioni
adeguino, entro il 1° luglio 2014 e nell’ambito della propria autonomia, i
rispettivi ordinamenti alle disposizioni di cui ai commi 471-474 (legge di
stabilità per il 2013), che – come già illustrato – hanno ulteriormente
definito l’applicazione dell’art. 23-ter
del D.L. 201/2012 in materia di trattamento economico annuo onnicomprensivo
massimo.
Il co. 475 qualifica il
suddetto adeguamento come adempimento
necessario ai sensi dell’art. 2, co. 1, D.L. n. 174/2012, il quale
subordina il taglio dell'80 per cento dei trasferimenti erariali (fatta
eccezione per quelli destinati al finanziamento del Servizio sanitario
nazionale, delle politiche sociali e per le non autosufficienze e al trasporto
pubblico locale) al mancato rispetto di una serie di misure, tra cui quelle di
cui all’art. 23-bis, commi 5-bis e 5-ter (‘tetto’ per le società non quotate controllate da pubbliche
amministrazioni) e all’art. 23-ter
(‘tetto’ nell’ambito di rapporti di lavoro ed ai fini degli emolumenti dei
componenti degli organi di direzione e controllo con pubbliche amministrazioni
e autorità amministrative indipendenti).
Con la sentenza n. 23 del febbraio 2014 la
Corte costituzionale ha dichiarato la non
fondatezza delle questioni poste da alcune regioni a Statuto speciale riguardo
al suddetto art. 2, co. 1, del D.L. n. 174/2012.
In particolare, la Corte
ha rilevato che tale disposizione, pur contenendo alcune previsioni puntuali,
le configura non come obblighi bensì come oneri. Esso non utilizza, dunque, la
tecnica tradizionale d'imposizione di vincoli alla spesa ma un meccanismo
indiretto che lascia alle Regioni la scelta se adeguarsi o meno, prevedendo, in
caso negativo, la conseguenza sanzionatoria del taglio i dei trasferimenti
erariali. La Corte ha rilevato come possa essere considerata un principio di
coordinamento della finanza pubblica, poiché, secondo la giurisprudenza di
questa Corte, «la stessa nozione di principio fondamentale non può essere cristallizzata
in una formula valida in ogni circostanza, ma deve tenere conto del contesto,
del momento congiunturale in relazione ai quali l'accertamento va compiuto e
della peculiarità della materia» (sentenza n. 16 del 2010); di guisa che «la
specificità delle prescrizioni, di per se', neppure può escludere il carattere
di principio di una norma, qualora essa risulti legata al principio stesso da
un evidente rapporto di coessenzialità e di necessaria integrazione (sentenze
n. 237 del 2009 e n. 430 del 2007)» (sentenza n. 16 del 2010); in quest'ottica,
«possono essere ricondotti nell'ambito dei principi di coordinamento della
finanza pubblica "norme puntuali adottate dal legislatore per realizzare
in concreto la finalità del coordinamento finanziario, che per sua natura
eccede le possibilità di intervento dei livelli territoriali sub-statali"
(sentenza n. 237 del 2009 e già sentenza n. 417 del 2005)» (sentenza n. 52 del
2010). Pertanto, le prescrizioni dell'art. 2, comma 1, che costituiscono
espressione di tale principio, nonché le conseguenze del mancato adeguamento,
essendo legate al principio medesimo da un «evidente rapporto di coessenzialità
e di necessaria integrazione» (sentenze n. 16 del 2010, n. 237 del 2009 e n.
430 del 2007), non possono considerarsi una irragionevole limitazione
dell'autonomia finanziaria regionale.
Il comma 4 determina l’ambito di applicazione temporale delle riduzioni dei
trattamenti retributivi ai fini dei trattamenti previdenziali, specificando che
tali riduzioni operano con riferimento alle anzianità contributive
maturate a decorrere dal 1° maggio 2014. In breve, sancisce il principio del
cosiddetto pro-rata.
Tale criterio è insito
nella logica del sistema pensionistico contributivo (il quale, per le anzianità
contributive in oggetto, si applica alla generalità dei lavoratori).
Quanto alla destinazione dei risparmi conseguiti
dal presente articolo, nella relazione tecnica presentata al Senato, si precisa
che: "con riferimento ai saldi di finanza pubblica, fatto salvo quanto
previsto dall’articolo 20 del presente provvedimento in relazione alle società partecipate,
l’articolo in esame lascia immutato il quadro di riferimento a normativa
vigente. Pertanto, ai sensi dell’articolo 1, commi 474 e 475 della legge di
stabilità 2014, le risorse rivenienti dall’applicazione delle misure di cui al
presente articolo, per le amministrazioni di cui all’articolo 23-ter della
legge n. 214/2011, sono annualmente
versate al Fondo per l’ammortamento dei titoli di Stato ai sensi del comma
4, del medesimo articolo 23-ter e,
per le restanti amministrazioni e organismi, restano acquisite nei rispettivi bilanci ai fini del miglioramento dei
relativi saldi".
Il comma 5 prevede che la Banca d’Italia adegui il proprio
ordinamento ai principi posti da questo articolo del decreto-legge, nell’ambito
della propria autonomia organizzativa e finanziaria.
In proposito, va considerato che il principio di indipendenza delle
banche centrali è sancito, tra l'altro, dall’articolo
130 del Trattato dell'U.E. e si
ritrova nello Statuto della Banca d’Italia (decreto
del Presidente della Repubblica del 27 dicembre 2013) il cui art. 1, comma 2, recita "Nell'esercizio
delle proprie funzioni e nella gestione delle proprie finanze, la Banca
d'Italia e i componenti dei suoi organi operano con autonomia e indipendenza
nel rispetto del principio di trasparenza, e non possono sollecitare o
accettare istruzioni da altri soggetti pubblici e privati".
Le disposizioni che sono intervenute, nel tempo, con misure legislative
riguardanti lo status economico, relativamente ai rapporti in essere, sono
state oggetto di pronunce della Corte costituzionale e della Corte europea dei
diritti dell'uomo (CEDU).
In particolare, le più
recenti pronunce[19] della Corte costituzionale in materia di legittimo
affidamento in caso di interventi legislativi modificativi in peius di situazioni soggettive attinenti
ai rapporti di durata, hanno ribadito che il legittimo affidamento nella sicurezza giuridica costituisce
elemento fondamentale dello Stato di diritto (ex plurimis sentenza n.
209 del 2010) non violabile in modo irragionevole ex art. 3 Cost. (sentenza n. 271 del
2011 con cui è stata dichiarata incostituzionale la norma regionale che
ridefiniva retroattivamente, riducendola, una determinata indennità).
Analogamente, la Corte
costituzionale ha ritenuto l'intervento legislativo diretto a regolare
situazioni pregresse legittimo a condizione che vengano rispettati i canoni
costituzionali di ragionevolezza e i principi generali di tutela del legittimo
affidamento e di certezza delle situazioni giuridiche (sentenze 24/2009;
74/2008 e 376/1995); la norma successiva non può tradire l'affidamento del
privato sull'avvenuto consolidamento di situazioni sostanziali (sentenze
24/2009 e 156/2007).
Ancora più
recentemente (sentenza 160 del 2013), la Corte ha ritenuto - cassando la norma
che sanciva retroattivamente la cessazione di un incarico di esperto del SECIT
con "lesione all’affidamento ingenerato dal pacifico trattamento giuridico
ed economico riservato per circa trent’anni" - che l’eventuale portata
retroattiva della disposizione non è di per sé contraria a Costituzione, purché
non collida con l’art. 25, secondo comma, Cost. (in materia penale), non
contrasti con altri valori e interessi costituzionalmente protetti e trovi
adeguata giustificazione sul piano della ragionevolezza (ex plurimis, sentenze n. 271 e 93 del 2011, n. 234 del 2007 e n.
374 del 2002).
Con la sentenza n. 310
del 2013 la Corte costituzionale ha richiamato il consolidato orientamento in
base al quale le condizioni per
escludere la irragionevolezza delle
misure (nel caso di specie, quelle relative al blocco dell’adeguamento ed
al blocco della progressione economica per classi e scatti) vanno ravvisate nel
carattere eccezionale, transeunte, non
arbitrario, consentaneo allo scopo prefissato, nonché temporalmente limitato,
dei sacrifici richiesti, e nella sussistenza di esigenze di contenimento della spesa pubblica.
In relazione ai più
recenti interventi legislativi di stabilizzazione della finanza pubblica attinenti
ai trattamenti economici, la Corte costituzionale ha ravvisato elementi di irragionevolezza
nel diverso trattamento tra dipendenti pubblici e contribuenti in generale (sentenze
n. 116 del 2013 e n. 223 del 2012).
In particolare, con la
sentenza n. 223 del 2012, con cui è stata dichiarata l’illegittimità
costituzionale dell’articolo 9, comma 2, del D.L. n. 78/2010, nella parte in
cui disponeva che, per un triennio, i trattamenti economici complessivi dei
dipendenti delle amministrazioni pubbliche superiori a determinate soglie
fossero ridotti di una quota percentuale, la Corte ha rilevato come l’eccezionalità
della situazione economica che lo Stato deve affrontare è suscettibile senza
dubbio di consentire al legislatore anche il ricorso a strumenti eccezionali,
nel difficile compito di contemperare il soddisfacimento degli interessi
finanziari e di garantire i servizi e la protezione di cui tutti cittadini
necessitano. Tuttavia, “è compito dello Stato garantire, anche in queste
condizioni, il rispetto dei principi fondamentali dell’ordinamento
costituzionale, il quale, certo, non è indifferente alla realtà economica e
finanziaria, ma con altrettanta certezza non può consentire deroghe al principio di uguaglianza, sul quale è
fondato l’ordinamento costituzionale”.
Nella medesima
sentenza, la Corte costituzionale ha evidenziato come l’art. 53 Cost. non
consente trattamenti in peius di
determinate categorie di redditi da lavoro. La Corte ha, infatti, rilevato come
la “temporanea decurtazione del trattamento economico integra, in realtà, un
prelievo a carico del dipendente pubblico e non una modificazione (peraltro
unilaterale) del contenuto del rapporto
di lavoro, alla quale avrebbe dovuto necessariamente conseguire, secondo
ragionevolezza, una corrispondente modificazione di tali obblighi”. Tra gli
elementi presi in considerazione dalla Corte, in tale quadro, vi è stato il
fatto che “è stata stabilita in via autoritativa una decurtazione patrimoniale
(«riduzione» del trattamento economico), senza che rilevi la volontà – in
ordine all’an, al quantum, al quando ed al quomodo – di
chi la subisce”.
Infine, per quanto
riguarda nello specifico il personale di magistratura (ricompreso, al pari del
personale statale non contrattualizzato, nell'applicazione della disposizione),
la Corte costituzionale ha ricordato come, nel decidere questioni riguardanti la
retribuzione e la disciplina dell’adeguamento retributivo dei magistrati, ha
affermato, in generale, che l’indipendenza
degli organi giurisdizionali si realizza anche mediante «l’apprestamento di
garanzie circa lo status dei componenti nelle sue varie articolazioni,
concernenti, fra l’altro, oltre alla progressione in carriera, anche il
trattamento economico» (ex plurimis, sentenza
n. 223 del 2012 e n. 1 del 1978).
Per quanto concerne la
giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo (CEDU),
è stato posto in evidenza (Ambruosi/Italia, 19 ottobre 2000, ricorso
31227/96; De Stefano/Italia, 3 giugno 2008, ricorso 28443/06; Beyeler/Italia, 5
gennaio 2000, ricorso 33202/96) che il diritto di credito del dipendente alla
retribuzione convenuta nelle forme stabilite, ossia un reddito futuro per il
quale il soggetto può vantare una aspettativa
legittima di concretizzazione, costituisce un "bene" da tutelare
ai sensi dell'art. 1 del Protocollo addizionale alla CEDU, come interpretato
dalla Corte di Strasburgo.
Sul rapporto di
proporzionalità tra i mezzi impiegati e lo scopo perseguito si è inoltre
espressa la Corte europea dei diritti dell'uomo con la sentenza del 7 giugno
2011[20], pronunciandosi sulla "aspettativa
legittima" di alcuni dipendenti pubblici italiani di ottenere il pagamento
del trattamento economico connesso all'anzianità maturata nel comparto enti
locali. Premesso che "in linea di principio, il solo interesse finanziario
non consente di giustificare l‘intervento retroattivo di una legge di
convalida", quel Giudice ha ricordato come l'ingerenza nel diritto al
rispetto dei beni deve garantire un giusto equilibrio tra le esigenze
dell’interesse generale della comunità e gli imperativi della salvaguardia dei
diritti fondamentali dell’individuo e che deve esistere un ragionevole rapporto di proporzionalità tra i mezzi impiegati e lo
scopo perseguito da qualsiasi misura privativa della proprietà. Ad avviso
della Corte, l‘adozione dell’articolo 1 della legge finanziaria 2006 ha gravato
i ricorrenti di un “onere anomalo ed esorbitante” e l‘attacco portato ai loro
beni è stato sproporzionato e tale da rompere il giusto equilibrio tra le
esigenze dell’interesse generale e la salvaguardia dei diritti fondamentali.
Infine, nella sentenza
del 15 ottobre 2013 (Savickas e altri/Lituania, ricorso 66365/09 e altri) la
Corte europea dei diritti dell'uomo, intervenendo sulla riduzione del
trattamento economico disposta per legge nei confronti dei magistrati lituani,
ha richiamato il principio di indipendenza della magistratura, cui è correlato
il relativo trattamento economico, ricordando come sia consentito procedere ad
una riduzione dello stesso limitatamente al periodo in cui la situazione di
crisi economica e finanziaria sia di particolare difficoltà e gravità.
Nel corso dell’esame del provvedimento al
Senato, è stato introdotto il comma 5-bis,
che pone obblighi di pubblicità e trasparenza in capo alle
amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate
ai sensi dell’art. 1, co. 3, L. n. 196/2009.
In particolare, tali
amministrazioni devono pubblicare nel
proprio sito internet i dati relativi ai compensi percepiti da ciascun
componente del consiglio di amministrazione in qualità di componente di
organi di società ovvero di fondi controllati o partecipati dalle
amministrazioni stesse.
Rispetto al D.Lgs. n. 33/2013,
che ha riordinato in un unico provvedimento le disposizioni intese a promuovere
la trasparenza delle pubbliche amministrazioni di cui all’art. 1, co. 2, D.Lgs.
n. 165/2001, la norma amplia dunque il novero dei soggetti tenuti alla
pubblicazione di dati sul proprio sito internet.
Si ricorda che il D.Lgs.
n. 33/2013 prevede, all’articolo 22,
l’obbligo per ciascuna amministrazione di pubblicare ed aggiornare annualmente,
sui propri siti istituzionali, dei dati relativi l'elenco degli enti pubblici
istituiti, vigilati e finanziati dalla amministrazione medesima ovvero per i
quali l'amministrazione abbia il potere di nomina degli amministratori
dell'ente, nonché l'elenco delle società di cui detiene direttamente quote di
partecipazione anche minoritaria e l'elenco degli enti di diritto privato,
comunque denominati, in controllo dell'amministrazione. I dati da pubblicare si
riferiscono alla ragione sociale, alla misura della eventuale partecipazione
dell'amministrazione, alla durata dell'impegno, all'onere complessivo a
qualsiasi titolo gravante per l'anno sul bilancio dell'amministrazione, al numero dei rappresentanti
dell'amministrazione negli organi di governo, al trattamento economico
complessivo a ciascuno di essi spettante, ai risultati di bilancio degli
ultimi tre esercizi finanziari. Sono altresì pubblicati i dati relativi agli
incarichi di amministratore dell'ente e il relativo trattamento economico
complessivo.
Le amministrazioni titolari di partecipazioni di
controllo promuovono l'applicazione di tali principi di trasparenza da parte
delle società direttamente controllate nei confronti delle società
indirettamente controllate dalle medesime amministrazioni.
L'applicabilità alle società partecipate dalle
p.a. e a quelle dalle stesse controllate, nonché agli enti pubblici nazionali è
limitata alle "attività di pubblico interesse" disciplinate dal
diritto nazionale o dell'Unione europea. Chiarimenti in merito sono contenuti
nella circolare del 14
febbraio 2014, n. 1/2014.
La disposizione
sembrerebbe far riferimento alla necessità di garantire la trasparenza sui
compensi percepiti da componenti di consigli di amministrazione, che siano contemporaneamente
membri di organi societari o di fondi controllati o partecipati dalle
amministrazioni medesime.
Tuttavia, la
disposizione individua quali destinatarie dell’obbligo di pubblicità le
amministrazioni inserite nel conto economico consolidato, nel cui elenco
rientrano tutte le amministrazioni dello Stato centrale, gli organi
costituzionali, le amministrazioni locali e regionali, varie categorie di enti
pubblici nazionali e territoriali.
Pertanto, tenuto conto della
formulazione della disposizione, andrebbe chiarito a quali soggetti si
riferiscano i consigli di amministrazione dei cui componenti occorre pubblicare
i dati relativi al compenso. Sarebbe altresì opportuno chiarire ulteriormente
il riferimento a “fondi” controllati o partecipati dalle amministrazioni
stesse.
Articolo 14,
commi 1-4 e 4-ter
(Controllo
della spesa per consulenze e contratti di collaborazione)
L'articolo 14 pone limiti di spesa per incarichi di consulenza, studio e ricerca (comma 1) e per i contratti di collaborazione coordinata e
continuativa (comma 2).
Tali disposizioni si
applicano alle amministrazioni pubbliche
inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuate dall'ISTAT ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge n. 196
del 2009.
Sono espressamente escluse dall’ambito di applicazione
della norma le Università, gli istituti di formazione, gli enti di ricerca e
gli enti del Servizio sanitario nazionale.
In particolare il comma
1 pone, a decorrere dall’anno 2014, il divieto
per le amministrazioni pubbliche di conferire
incarichi di consulenza, studio e
ricerca qualora la spesa complessiva sostenuta nell’anno per tali incarichi
sia superiore ad una determinata
percentuale della spesa per il personale
dell’amministrazione che conferisce l’incarico come risultante dal conto annuale del 2012.
Più precisamente: si
ha divieto di conferimento di incarichi di consulenza, studio e ricerca, se
nell'anno la spesa complessiva per tali incarichi varchi le seguenti soglie rispetto alla spesa complessivamente
sostenuta per il personale nel 2012
(riferimento fisso):
§ il
4,2 per cento per le amministrazioni
con spesa di personale fino a 5 milioni;
§ l'1,4 per cento per le amministrazioni
con spesa di personale superiore a 5 milioni.
Pertanto, una
amministrazione che nel 2012 ha sostenuto una spesa per il personale pari a 4
milioni di euro, applicando la soglia del 4,2 per cento, potrà conferire
incarichi fino a 168.000 euro (4.000.000*4,2/100).
Per una amministrazione
con una spesa di personale che nel 2012 è risultata pari a 30 milioni, il
limite sarà pari a 420.000 euro (30.000.000*1,4/100).
Di conseguenza, mentre
per l’anno in corso il vincolo di spesa posto dall’articolo in esame potrebbe
rendere necessario per le amministrazioni interessate intervenire sui rapporti
in corso (come consentito dal comma 4) per gli anni 2015 e successivi le
amministrazioni stesse, in sede di predisposizione del bilancio annuale,
dovranno definire preventivamente l’ammontare complessivo delle spese per incarichi
di consulenza, studio e ricerca.
Tali limitazioni di
spesa (e conseguenti riduzioni in bilancio) sono realizzate ferme restando le vigenti disposizioni di
contenimento della spesa per tali incarichi, quali dettate:
§ dall'articolo
6, comma 7, del D.L. n. 78 del 2010, il quale ha stabilito che a decorrere dal
2011 la spesa annua in questione non può essere superiore al 20 per cento di
quella sostenuta nell'anno 2009;
§ dall’articolo
1, comma 5, del D.L. n. 101 del 2013 che ha ulteriormente ristretto il suddetto
limite, stabilendo che la spesa in esame non può essere superiore, per l'anno
2014, all'80 per cento del limite di spesa per l'anno 2013 e, per l'anno 2015, al 75 per cento dell'anno 2014 così
come determinato dall'applicazione della disposizione di cui all’articolo 6
comma 7 del D.L.78/2010 suddetto.
A seguito di tali
disposizioni, pertanto, la spesa per gli incarichi di consulenza risulta già drasticamente ridotta rispetto a
quella 2009, risultando pari, nell’anno in corso e poi nel 2015, a,
rispettivamente, circa il 16 e poi 12
per cento di quella sostenuta nel 2009.
Rispetto a tali limiti, la norma in
esame pone un diverso criterio di
contenimento della spesa riferito ad un nuovo e differente parametro,
costituito, come si è detto, dalla spesa per il personale.
In proposito sarebbe opportuno chiarire
meglio il rapporto tra normativa vigente e nuove disposizioni, anche per
prevenire possibili questioni in sede di applicazione delle stesse, atteso che
i differenti parametri di riferimento daranno sicuramente luogo a due diversi
limiti di spesa. Ciò vale anche per quanto disposto dal comma 2 in ordine ai
limiti sui contratti di collaborazione.
Analogamente
il comma 2 dispone che, a decorrere dall’anno 2014, le amministrazioni pubbliche
non possono stipulare contratti di collaborazione coordinata e
continuativa (Co.co.co.), qualora la spesa complessiva sostenuta
nell’anno per tali contratti sia superiore ad una determinata percentuale della
spesa per il personale dell’amministrazione che stipula tali contratti come
risultante dal conto annuale del 2012.
Più precisamente: si
ha divieto di conferimento di incarichi di consulenza, studio e ricerca, se
nell'anno la spesa complessiva per tali contratti di collaborazione varchi la
seguente soglia rispetto a quella sostenuta per il personale nel 2012
(riferimento fisso):
§ il
4,5 per cento, per le
amministrazioni con spesa di personale
fino a 5 milioni;
§ l'1,1 per cento, per le amministrazioni
con spesa di personale superiore a 5
milioni.
Pertanto, una
amministrazione che nel 2012 ha sostenuto una spesa per il personale pari a 4
milioni di euro, applicando la soglia del 4,5% per cento, potrà stipulare
contratti Co.co.co fino a 180.000 euro (4.000.000*4,5/100).
Per una amministrazione
con una spesa di personale che nel 2012 è risultata pari a 30 milioni, il
limite sarà pari a 330.000 euro (30.000.000*1,1/100).
Anche in questo caso
restano ferme le vigenti disposizioni di
contenimento della spesa per i contratti Co.co.co previste, circa i requisiti
dei soggetti prestatori della collaborazione, dall’articolo 7, commi da 6 a 6-quater, del D.Lgs. n. 165 del 2001 e,
quanto ai limiti quantitativi, dall’articolo 9, comma 28, del D.L. n. 78 del 2010: tale ultima disposizione prevede in
particolare che le pubbliche amministrazioni avvalersi di personale con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa nel limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell' anno 2009.
In
proposito si rinvia a quanto osservato per il comma 1
Il
comma 3 specifica che, per le amministrazioni che non fossero
tenute alla redazione del conto annuale nel 2012, si faccia riferimento ai
valori risultanti dal bilancio
consuntivo 2012.
Si segnala che le
concrete modalità di riduzione della spesa in esame sono dettate all’articolo
47, comma 2, lettera c) e comma 9, lettera c).
Infine, il comma 4, come modificato dal Senato, prevede che gli incarichi e i contratti Co.co.co. in
corso possano essere rinegoziati entro 30 giorni dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione
del decreto-legge in esame per assicurare l'osservanza dei limiti di spesa
posti dai precedenti commi.
Il testo originario
poneva l’obbligo di rinegoziare tali contratti entro il 24 maggio 2014 (30
giorni dal 24 aprile 2014, data di entrata in vigore del decreto-legge).
Si ricorda che i
risparmi di spesa previsti dal presente articolo 14 sono già ricompresi nella
riduzione complessiva della spesa per beni e servizi (200 milioni nel 2014 e
300 milioni a decorrere del 2015), quantificata dall'articolo 8 del
decreto-legge in esame, come peraltro specificato dall’ultimo periodo del comma
1 dell’articolo 50.
Relativamente a quanto disposto dal comma 4 (rinegoziazione dei
contratti in corso), appare opportuno un chiarimento in ordine all’eventualità che
la disposizione possa determinare l'instaurazione di contenziosi da parte degli
interessati con le amministrazioni a seguito di una revisione delle condizioni
contrattuali convenute nella stipula di contratti di consulenza e di collaborazione
ovvero il radicale annullamento degli stessi contratti, ove non compatibili con
i limiti di spesa stabiliti per effetto della norma in esame. Ciò anche in
considerazione della circostanza che non viene espressamente previsto, come
invece sarebbe a tal fine risultato opportuno, la facoltà di recesso da parte
del prestatore del contratto o della collaborazione. Facoltà che invece, si
segnala, è ad esempio prevista all’articolo 8, comma 8, per una altra norma di
riduzione di spesa (sui contratti per beni e servizi).
Il Senato ha introdotto il comma 4-ter che concede alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano, alle
province e alle città metropolitane e ai comuni, in coerenza e secondo le
modalità previste al comma 10 dell'articolo 8 e ai commi 5 e 12 dell'articolo
47, la facoltà di rimodulare o adottare misure alternative di contenimento
della spesa corrente, al fine di conseguire risparmi comunque non inferiori a
quelli derivanti dall'applicazione dei commi 1 e 2 del presente articolo.
Articolo 14,
comma 4-bis
(Proroga dei contratti a termine negli
enti di ricerca pubblici)
Il comma 4-bis,
introdotto al Senato, prevede che gli enti
di ricerca pubblici possono prorogare i contratti a termine stipulati per l’esecuzione di programmi o di
attività i cui oneri ricadono su fondi comunitari, anche in deroga ai limiti quantitativi previsti dalla normativa vigente.
La disposizione, in
particolare, modifica l’articolo 118, comma 14, della legge n.388 del 2000, il
quale prevede che nell'esecuzione di programmi o di attività, i cui oneri
ricadono su fondi comunitari, gli enti pubblici di ricerca sono autorizzati a
procedere ad assunzioni o ad impiegare personale a tempo determinato per tutta
la durata degli stessi, specificando che a tal fine è possibile intervenire
anche mediante proroghe dei relativi contratti di lavoro, anche in deroga ai
limiti quantitativi previsti dall’articolo 1, comma 1, del decreto legislativo
n.368/2001.
L’articolo 1, comma 1,
del decreto legislativo n.368/2001, come modificato, da ultimo, dall’articolo 1
del decreto-legge n.34/2014 (c.d. decreto Poletti), a fronte dell’eliminazione
della causale e della previsione della possibilità di prorogare il contratto a
termine fino a 5 volte, ha introdotto un “tetto”
all’utilizzo del contratto a tempo determinato, stabilendo che il numero
complessivo di rapporti di lavoro a termine costituiti da ciascun datore di
lavoro non può eccedere il limite del
20% dei lavoratori a tempo indeterminato alle sue dipendenze. Il superamento del limite comporta una sanzione amministrativa pari al
20% e al 50% della retribuzione per ciascun mese di durata del rapporto di
lavoro, se il numero di lavoratori assunti in violazione del limite sia,
rispettivamente, inferiore o superiore a uno. Ai sensi dell’articolo 10, comma
5, del decreto legislativo n.368/2001, tuttavia, il limite del 20% non trova
applicazione nel settore della ricerca,
limitatamente ai contratti a tempo determinato che abbiano ad oggetto esclusivo
lo svolgimento di attività di ricerca scientifica, i quali possono avere durata
pari al progetto di ricerca al quale si riferiscono. Più specificamente,
l’articolo 10, comma 5, del decreto legislativo n.368/2001 dispone che “il
limite percentuale di cui all'articolo 1, comma 1, non si applica ai contratti
di lavoro a tempo determinato stipulati tra istituti pubblici di ricerca ovvero
enti privati di ricerca e lavoratori chiamati a svolgere in via esclusiva
attività di ricerca scientifica o tecnologica, di assistenza tecnica alla stessa
o di coordinamento e direzione della stessa. I contratti di lavoro a tempo
determinato che abbiano ad oggetto in via esclusiva lo svolgimento di attività
di ricerca scientifica possono avere durata pari a quella del progetto di
ricerca al quale si riferiscono”.
Si fa presente che l’articolo 118, comma 14, della legge n.388/2000,
come risulterebbe dalla modifica prevista dalla disposizione in esame, non
sarebbe coordinato con l’articolo 10, comma 5, del decreto legislativo
n.368/2001 (introdotto dall’articolo 1 del DL n.34/2014), sia per quanto
riguarda i soggetti beneficiari (tutti gli enti di ricerca, pubblici e privati,
nel decreto legislativo n.368/2001; solo gli enti pubblici di ricerca nella
legge n.388/2000), sia con riferimento alle tipologie di lavoratori interessati
(solo soggetti chiamati a “svolgere in via esclusiva attività di ricerca
scientifica o tecnologica, di assistenza tecnica alla stessa o di coordinamento
e direzione della stessa”, nel decreto legislativo n.368/2001; qualsiasi
tipologia di personale, purché “in esecuzione di programmi o attività i cui
oneri ricadano su fondi comunitari”, nella legge n.388/2000).
Articolo 15,
commi 1 e 2
(Spesa
per autovetture)
L'articolo 15 riduce il limite massimo di spesa effettuabile dalle
pubbliche amministrazioni per le autovetture di servizio (acquisto,
manutenzione, noleggio, esercizio di autovetture, nonché per acquisto di buoni
taxi) dal 50 per cento della spesa sostenuta per tale finalità nel 2011 al 30
per cento.
In particolare, al comma 1, modifica in senso restrittivo
la disposizione vigente (art. 5, co. 2, del D.L. n. 95/2012) circa il limite massimo di spesa effettuabile dalle pubbliche amministrazioni per le autovetture di servizio.
I risparmi di spesa
così attesi sono già annoverati entro la riduzione complessiva della spesa per
beni e servizi, quale quantificata dall'articolo 8 del decreto-legge.
In particolare, a
decorrere dal 1° maggio 2014 la soglia per l'acquisto, la manutenzione, il
noleggio e l'esercizio di autovetture, nonché per l'acquisto di buoni taxi
della spesa sostenuta per tale
finalità nel 2011 è ridotta dal 50
per cento al 30
per cento.
La deroga di tale
limite (già prevista dalla normativa vigente per il solo 2013) è ammessa solo
per l'anno 2014, esclusivamente per effetto di contratti pluriennali già in
essere.
Destinatarie delle
disposizioni sono le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico
consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'ISTAT (cfr. il comunicato del 30 settembre
2013) ai sensi dell'articolo 1, comma 2, della legge n. 196 del 2009 - inclusa
la Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob).
L’espressa inclusione
della Consob, non operata nelle altre disposizioni di riduzione della spesa
previste nel decreto-legge in esame (es. articoli 8 e 14) è da ricondurre alla
circostanza che la norma sostituita dal comma 1 in commento fa riferimento
anche a tale commissione.
Come già indicato nel
testo previgente del D.L. n. 95 del 2012 sono espressamente escluse dall'applicazione della norma
le autovetture utilizzate:
§ dall'Ispettorato
centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti
agroalimentari del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali;
§ dal
Corpo nazionale dei vigili del fuoco;
§ per
i servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica;
§ per
i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di
assistenza;
§ per
i servizi istituzionali delle rappresentanze diplomatiche e degli uffici
consolari svolti all’estero (fattispecie introdotta dall’art. 1, co. 315, della
legge di stabilità 2014).
Sono da ritenersi
escluse anche le autovetture utilizzate per le attività di protezione civile
(ai sensi dell'articolo 1, comma 4 del D.L. n. 101 del 2013).
La nuova formulazione
dell’articolo 5, comma 2, del D.L. n. 95 disposta dall’articolo in esame estende l’esclusione alche alle
autovetture previste per i servizi di vigilanza e intervento sulla rete
stradale gestita da ANAS S.p.A. e,
come modificato dal Senato, anche sulla rete delle strade provinciali e comunali.
Il comma 2 dell’articolo 15 in esame prevede - quale misura aggiuntiva -
l’adozione di un decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri (su proposta del Ministro per la semplificazione
e la pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro dell’economia e
delle finanze), al fine di individuare
il numero massimo per le auto di
servizio “ad uso esclusivo” e per quelle ad “uso non esclusivo” di cui possa
disporre ciascuna amministrazione centrale dello Stato.
Per le auto di
“servizio ad uso esclusivo” il numero così determinato non può comunque
eccedere la soglia di cinque unità.
Il Senato ha specificato che, decorsi 30
giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge,
qualora il predetto D.P.C.M. non risulti adottato, opera in ogni caso il limite
delle cinque unità sopraindicato.
Si segnala che le
concrete modalità di riduzione della spesa in esame sono dettate all’articolo
47, comma 2, lettera b) e comma 9, lettera b).
L’esigenza di
razionalizzare l’uso delle autovetture in dotazione alle amministrazioni
pubbliche (le autovetture di Stato o “auto blu”) ha portato, a partire almeno
dai primi anni ‘90 (L. n. 412/1991), all’adozione di diversi provvedimenti in
materia, finalizzati prevalentemente al contenimento delle spese destinate al
parco macchine delle pubbliche amministrazioni (D.P.C.M. 28 febbraio 1997 e
D.P.C.M. 11 aprile 1997). A partire dal 2004 la materia viene disciplinata
prevalentemente con provvedimenti di rango legislativo, che hanno praticamente
interessato ogni manovra correttiva di finanza pubblica:
§ legge
finanziaria 2005 (art. 1, co. 12-14, della L. n. 311/2004);
§ legge
finanziaria 2006 (art. 1, co. 11, della L. n. 266/2005);
§ legge
finanziaria 2007 (art. 1, co. 505, della L. n. 296/2006);
§ legge
finanziaria 2008 (art. 2, co. 588 e da 594 a 598 della L. n. 244/2007);
§ D.L.
n. 78 del 2010 e contestuale direttiva n. 6/2010 del Ministro per la Pubblica
Amministrazione;
§ decreto-legge
98/2011 (art. 2 e relativo D.P.C.M. 3 agosto 2011, poi modificato dal D.P.C.M.
12 gennaio 2012);
§ decreto-legge
95/2012 (art. 5, co. 2), che viene modificato dalla presente norma.
Sulla materia è altresì
intervenuta la legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012) che all’art. 1, co.
143, dispone che, ferme restando le misure di contenimento della spesa già
previste dalle disposizioni vigenti, a decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge e fino al 31 dicembre 2015 (termine così modificato
dall’art. 1, co. 1, del D.L. n. 101 del 2013), le amministrazioni pubbliche non
possono acquistare autovetture né possono stipulare contratti di locazione
finanziaria aventi ad oggetto autovetture.
Da ultimo il D.P.C.M. 3 agosto 2011 prevede che le
autovetture di servizio possono essere assegnate in uso esclusivo alle seguenti Autorità:
a) Presidente
e Vice-Presidente del Consiglio dei Ministri;
b) Ministri,
Vice-Ministri e Sottosegretari di Stato;
c) Primo
Presidente, Procuratore generale della Corte di cassazione e Presidente del
Tribunale Superiore delle acque pubbliche;
d) Presidente
del Consiglio di Stato;
e) Presidente
e Procuratore generale della Corte dei conti;
f) Avvocato
generale dello Stato;
g) Presidente
del Consiglio di Giustizia amministrativa della Regione siciliana;
h) Presidenti
delle Autorità amministrative indipendenti;
i) Presidenti
di INPS, INAIL e INPDAP.
Le autovetture di
servizio possono essere attribuite, con provvedimento adottato da ciascuna
amministrazione, in uso non esclusivo,
ai seguenti soggetti:
a) Segretario
generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri;
b) Capi
di Gabinetto dei Ministri;
c) Capi
dei Dipartimenti e degli Uffici autonomi equiparati della Presidenza del
Consiglio dei Ministri;
d) Segretari
generali dei Ministeri, nonché Capi dei Dipartimenti o Uffici di pari livello;
e) Presidenti
degli enti pubblici non economici, Direttori delle Agenzie fiscali, Presidenti
degli enti di ricerca e di altre pubbliche amministrazioni.
Per il personale delle
magistrature, dell'Avvocatura dello Stato, dei Corpi militari, delle Forze di
polizia, del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, hanno diritto
all'assegnazione, in uso non esclusivo, dell'autovettura soltanto i soggetti
titolari di incarichi equiparati a quelli sopraindicati.
Il decreto inoltre
conferma le vigenti disposizioni concernenti l'uso delle autovetture di
servizio e autovetture blindate per ragioni di sicurezza nazionale e di
protezione personale.
In materia di 'auto
blu', si ricorda che nel Documento di economia e finanza 2014 uno specifico focus della Sezione III, seconda parte
(p. 61), riporta quanto segue: "Un censimento ha stimato che le auto blu a disposizione
delle amministrazioni centrali dello Stato al 1° dicembre 2013 fossero 1.663,
il 7,6 per cento del totale di tutte le amministrazioni pubbliche. Rispetto al
31 dicembre del 2012, quando le vetture erano 1.951, si è verificato un calo
del 14,8 per cento. I dati evidenziano una riduzione delle auto blu (ad uso
esclusivo e non esclusivo) nei Ministeri: il numero complessivo all'inizio di
dicembre 2013 è sceso da 1.491 del dicembre 2012 a 1.290 unità (13,5 per
cento), la maggior parte delle quali (1.128) concentrate nei dicasteri cui sono
affidati servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica
(Ministero della Difesa e Ministero della Giustizia). Il monitoraggio sulle
auto di servizio di tutte le amministrazioni, centrali e locali, aggiornato al
1° novembre 2013, aveva evidenziato una diminuzione complessiva della spesa per
il 2013 pari a circa 110 milioni, che si aggiunge a quella registrata nel 2012
(rispetto al 2011) di circa 130 milioni. Il risparmio complessivo rispetto al
2011 è salito quindi a 240 milioni".
Articolo 15,
comma 2-bis
(Deroga
per la Regione Lombardia per Expo 2015)
Il comma 2-bis
dell’articolo 15, inserito nel corso dell'esame del provvedimento al
Senato, stabilisce una deroga per la
Regione Lombardia ai limiti di spesa imposti
dal decreto legge 78/2010 per le spese inerenti relazioni pubbliche, convegni e mostre, per le voci connesse con
l'evento EXPO 2015. La deroga opera
per ciascuno degli anni 2014 e 2015.
I limiti di spesa
stabiliti dal comma 8 dell'articolo 6 del decreto legge 78/2010 riguardano le
attività di comunicazione e promozione: relazioni pubbliche, convegni, mostre,
pubblicità e di rappresentanza. Per tutte le pubbliche amministrazioni questa
tipologia di spesa non può superare il 20 per cento della spesa sostenuta
nell'anno 2009 per le medesime finalità.
La norma in esame
specifica che la deroga vale solo per le voci strettamente connesse con il
grande evento EXPO 2015.
La Regione Lombardia è
tenuta comunque a garantire gli
obiettivi complessivi di riduzione della spesa imposti alle pubbliche
amministrazioni dallo stesso articolo 6 del decreto legge 78/2010 e dunque
dovrà adottare misure alternative di contenimento della spesa in altre settori
per compensare il maggior onere consentito per le spese di comunicazione e
promozione.
Quanto agli obiettivi
complessivi di riduzione dei costi imposti dall'articolo 6 del ai limiti di
spesa, si ricorda che la norma citata contiene una serie di misure di
contenimento dei costi degli apparati amministrativi, che vanno dalla riduzione
dei costi degli organi collegiali alla riduzione dei costi per autovetture.
Sinteticamente, le altre riduzioni contenute nell'articolo
6 sono le seguenti:
§ riduzioni dei costi degli organi collegiali (commi
1-5)
§ riduzione del 10% del compenso degli organi di
amministrazione e controllo di società non quotate del conto della P.A. e di
società totalmente possedute dalle amministrazioni pubbliche (comma 6)
§ limiti per le amministrazioni pubbliche, incluse le
autorità indipendenti, alle spese per studi e incarichi di consulenza (commi 7,
11) missioni (comma 12), formazione (comma 13) e per autovetture (comma 14)
Si ricorda infine che il comma 20 dispone
sull’applicazione delle disposizioni recanti norme di risparmio degli apparati
amministrativi contenute nell’articolo stesso. In primo luogo ne viene esclusa
l’applicazione diretta a regioni, province autonome ed agli enti del Servizio sanitario
nazionale e, contemporaneamente, vengono qualificate come disposizioni di
principio. La seconda parte del comma dispone una redistribuzione, tra le
regioni a statuto ordinario, del 10% dei trasferimenti per il c.d. “federalismo
amministrativo”, a vantaggio delle regioni che abbiano contenuto i compensi dei
consiglieri regionali e che abbiano applicato “volontariamente” le misure di
contenimento della spesa recate dallo stesso articolo 6.
Articolo 16,
commi 1-3
(Riduzione di spesa dei Ministeri)
L'articolo 16, al comma 1,
dispone un obiettivo di risparmio di spesa nel 2014 per i Ministeri
e per la Presidenza del Consiglio dei ministri pari a 240 milioni
in termini di saldo netto da finanziare.
Poiché la disposizione in commento, ai fini
della determinazione degli importi, rinvia alle modalità indicate all’articolo
1, comma 428, della legge n. 147 del 2013 (legge
di stabilità 2014), sembrerebbero restare escluse - ma su tale
questione appare necessario un chiarimento da parte del Governo - le spese iscritte
negli stati di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo e Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca,
nonché le spese iscritte nell'ambito della missione «Ricerca e innovazione» e
gli stanziamenti relativi al Fondo per lo sviluppo e la coesione e quelli
relativi alla realizzazione delle opere e delle attività connesse allo
svolgimento del grande evento Expo Milano 2015.
Pertanto tale
riduzione di 240 milioni per il 2014 va a sommarsi
a quella di 710 milioni disposta per
il 2014 dal citato comma 428 (complessivamente 950 milioni).
Nelle more della definizione degli interventi
per conseguire tale risparmio di spesa, il comma
3 autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze ad accantonare e rendere
indisponibili le somme corrispondenti ai 240 milioni di euro indicati dal comma
1.
Il comma 2 demanda a un decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, da adottare entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del decreto-legge, la definizione delle voci di
spesa da ridurre, “sentiti i Ministri competenti” e previa verifica da
parte del Ministro dell'economia e delle finanze degli effetti
finanziari sui saldi di finanza pubblica.
Articolo 16,
commi 4 e 6
(Riorganizzazione
dei Ministeri)
Il comma
4 autorizza, in via temporanea, i Ministeri ad adottare i rispettivi
regolamenti di organizzazione nella forma di decreti del Presidente del
Consiglio dei ministri, anziché di regolamenti di delegificazione, come
previsto dal normale assetto delle fonti ministeriali.
Tale
deroga è subordinata ad una condizione, che consiste nel realizzare
interventi di riordino organizzativo comportanti riduzioni di spesa “ulteriori” rispetto a quelle
prescritte dai commi precedenti.
Si ricorda che l’organizzazione
interna dei ministeri è disciplinata da una pluralità di fonti normative. Le
strutture di primo livello (dipartimenti o direzioni generali) sono stabilite
direttamente dal D.Lgs. 300/1999, che fissa per ciascun ministero il numero
massimo di dipartimenti o di direzioni generali, a seconda del modello
organizzativo prescelto. Nell’ambito di tale struttura primaria, si provvede a
definire il numero (nonché l’organizzazione, la dotazione organica e le
funzioni) degli uffici di livello dirigenziale generale in cui sono articolati
i dipartimenti o le direzioni generali, mediante regolamenti di delegificazione adottati con D.P.R. ex art. 17, co. 4-bis, L. 400/1988 (così dispone l’art. 4, co. 1, del D.Lgs.
300/1999). L’articolazione interna degli uffici di livello dirigenziale
generale è demandata al ministro che provvede, con proprio decreto di natura non regolamentare, alla individuazione degli
uffici di livello dirigenziale non generale e alla definizione dei relativi
compiti (art. 4, co. 4, D.Lgs. 300/1999).
Appare
opportuno ricordare che una deroga analoga è contenuta nel D.L. 95/2012,
sulla c.d. spending-review (art.
2, co. 10-ter), che ha previsto un
ampio processo di riorganizzazione dei ministeri, conseguente alla
riduzione delle dotazioni organiche del personale dirigenziale e non, con
finalità di contenimento della spesa pubblica. La preferenza in via eccezionale
per il D.P.C.M. è legata alla maggiore rapidità e semplicità procedimentale.
Nel disegno prefigurato
dall’art. 2 del D.L. 95/2012 (c.d. spending
review), la riduzione degli uffici e delle dotazioni organiche si accompagna a una ridefinizione degli assetti
organizzativi delle amministrazioni interessate che vi
provvedono con regolamenti di
organizzazione adottati secondo i
rispettivi ordinamenti.
Al fine di semplificare ed accelerare il riordino organizzativo, solo
per i ministeri, lo stesso decreto sulla spending
review, ha previsto la possibilità di adottare i regolamenti di organizzazione con D.P.C.M., su proposta del Ministro
competente, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e la
semplificazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze (art. 2, comma
10-ter, del D.L. 95/2012), in deroga
al procedimento ordinario stabilito dall’art. 17, co. 4-bis, della L. 400/1988 (nonché dall’art. 4 del D.Lgs. 300/1999) che
prevede regolamenti governativi di delegificazione, adottati con D.P.R.,
sentito il Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni parlamentari
competenti in materia.
Dopo una serie di proroghe, il termine
per avvalersi di tale possibilità è definitivamente scaduto il 28 febbraio 2014.
Alla data odierna, sono
stati adottati i regolamenti di organizzazione di cinque Ministeri su dodici:
Ministero dell’economia e delle finanze (D.P.C.M. 27 febbraio 2013, n. 67),
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali (D.P.C.M. 27 febbraio
2013, n. 105), Ministero dello sviluppo economico (D.P.C.M.
5 dicembre 2013, n. 158), Ministero della salute (D.P.C.M. 11 febbraio 2014, n.
59) e del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (D.P.C.M. 11 febbraio
2014, n. 72).
Per
quanto concerne il procedimento di adozione dei D.P.C.M., la
disposizione richiede sulla proposta del Ministro competente il concerto con il
Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e con il Ministro
dell’economia e delle finanze, nonché la delibera da parte del Consiglio dei
ministri.
Sui
decreti è previsto il controllo preventivo di legittimità della Corte dei Conti
e la possibilità che il presidente del Consiglio richieda il parere del
Consiglio di Stato, che pertanto è meramente facoltativo (come previsto anche
dal D.L. 95/2012).
A
differenza dei regolamenti adottati con D.P.R., non è riconosciuta
l’obbligatorietà del parere da parte del Consiglio di Stato, ma solo la facoltà
al Presidente del Consiglio di richiederlo, né è previsto il parere delle
commissioni parlamentari. A decorrere dalla data di efficacia di ciascuno
dei predetti decreti cessa di avere vigore, per il Ministero interessato, il
regolamento di organizzazione vigente.
L’autorizzazione a
riorganizzare i Ministeri con D.P.C.M. ha carattere
temporaneo. Secondo la lettera della disposizione, tale facoltà è infatti
ammessa in un arco temporale che va dalla
data di conversione del decreto-legge
fino al 15 luglio 2014,
termine che si intende ottemperato anche mediante la sola trasmissione degli
schemi di regolamento al Ministro per la pubblicazione amministrazione e
al Ministro dell’economia.
Si valuti che la disposizione introduce una deroga, seppur temporanea,
all’ordinario assetto delle fonti normative in materia di organizzazione dei
ministeri: infatti, l’intervento in tale materia spetta, in via ordinaria, a
regolamento da adottare con D.P.R., previo esame parlamentare del relativo
schema. La deroga, peraltro, segue precedenti interventi del legislatore in
tale direzione.
In ordine alla fissazione del termine del 15 luglio 2014, entro il
quale gli schemi di regolamento debbono essere trasmessi al Ministero della
pubblica amministrazione, si osserva che l’adempimento richiesto è un atto
interno al procedimento di adozione del D.P.C.M., privo di pubblicità. Pertanto
il rispetto del termine non è conoscibile e controllabile.
Infine, occorre considerare che ai Ministeri viene offerta la
possibilità di ricorrere ai D.P.C.M. di organizzazione per un tempo molto
limitato (dall’entrata in vigore della legge di conversione fino al 15 luglio),
atteso che le riduzioni di spesa da garantire con tali atti devono essere
ulteriori rispetto a quelle previste ai sensi del comma 1 del medesimo articolo
16, che saranno definite solo con l’adozione di un unico D.P.C.M. da emanare
entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione.
Il comma 6 prevede la riduzione delle indennità spettanti al personale in servizio presso gli uffici di diretta collaborazione dei
Ministri con e senza portafoglio.
Si ricorda che, ai sensi
dell’art. 7 del D.Lgs. 300/1999, il
Ministro si avvale di uffici di diretta collaborazione, aventi esclusive competenze
di supporto e di raccordo con l'amministrazione, istituiti e disciplinati con
regolamento adottato ai sensi del comma 4-bis
dell'articolo 17 della legge 23 agosto 1988, n. 400.
A tali uffici sono
assegnati, nei limiti stabiliti dallo stesso regolamento:
§ dipendenti
pubblici anche in posizione di aspettativa, fuori ruolo o comando a cui si
applica l’articolo 17, comma 14, della legge 127/1997[29];
§ collaboratori
assunti con contratti a tempo determinato disciplinati dalle norme di diritto
privato;
§ esperti
e consulenti per particolari professionalità e specializzazioni con incarichi
di collaborazione coordinata e continuativa.
Tutte le assegnazioni di
personale a tali uffici, “compresi gli incarichi anche di livello dirigenziale
e le consulenze e i contratti, anche a termine”, cessano automaticamente se non
confermati entro trenta giorni dal giuramento del nuovo Ministro.
Infine, con decreto
adottato dall'autorità di governo competente, di concerto con il Ministro dell’economia
e delle finanze, è determinato, in attuazione dell’articolo 12, comma 1,
lettera n) della legge 59/1997[30], senza aggravi di spesa e, per il personale
disciplinato dai contratti collettivi nazionali di lavoro, fino ad una
specifica disciplina contrattuale, il trattamento economico accessorio, da
corrispondere mensilmente, a fronte delle responsabilità, degli obblighi di
reperibilità e di disponibilità ad orari disagevoli, ai dipendenti assegnati
agli uffici dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato. Tale trattamento consiste
in un unico emolumento ed è sostitutivo dei compensi per il lavoro
straordinario, per la produttività collettiva e per la qualità della
prestazione individuale.
A tal fine sono
ridotti del 20 per cento gli
stanziamenti degli stati di previsione dei Ministeri e del bilancio autonomo
della Presidenza del Consiglio dei ministri relativi alle spese per le
indennità di diretta collaborazione dei Ministri. Sono esclusi dalla misura i responsabili
degli uffici di diretta collaborazione, ai quali è stata applicata la riduzione
del 10 per cento, calcolato
sull’intero importo, delle indennità, come previsto dall'articolo 9,
comma 2, del decreto-legge n. 78 del 2010.
L’articolo 9, co. 2, del
D.L. 78/2010 ha previsto alcune misure di contenimento dei costi del personale
impiegato nelle pubbliche amministrazioni, tra le quali una riduzione
del 10 per cento, calcolato sull’intero importo, delle indennità
corrisposte ai responsabili degli uffici
di diretta collaborazione dei Ministri.
Tale disposizione si è applica nel periodo
che va dal 1° gennaio 2011 al 31 dicembre 2013 ed è stata prorogata fino al 31 dicembre 2014 dal D.P.R.
122/2013 (art. 1, co. 1, lett. a).
La citata riduzione,
che, secondo la lettera della disposizione, opera in attesa di un'organica
revisione della disciplina degli uffici di diretta collaborazione, si applica per l'anno 2014, con riferimento alla
quota corrispondente al periodo
maggio-dicembre.
Secondo la relazione
tecnica, il Governo stima la riduzione pari a complessivi 4,4 milioni di euro -
si legge nella relazione tecnica - a valere sulla somma assegnata ai
correlativi capitoli di bilancio dei ministeri e del bilancio autonomo della
Presidenza del Consiglio.
Articolo 16,
comma 5
(Definanziamento
del Fondo per la tutela dell’ambiente e la
promozione dello sviluppo del territorio)
L'articolo 16, al comma 5, dispone
l'integrale definanziamento dell’autorizzazione di spesa per il Fondo per la tutela dell’ambiente e la
promozione dello sviluppo del territorio (c.d. Fondo mille-opere),
istituito presso il Ministero dell’economia e delle finanze, a fini di
contribuzione statale ad interventi realizzati dagli enti destinatari nei
rispettivi territori per il risanamento e il recupero dell’ambiente e lo
sviluppo economico dei territori.
L’articolo 13, comma 3-quater, del decreto-legge n. 112/2008, ha istituito, presso il
Ministero dell’economia e delle finanze, il Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo
del territorio (cap. 7536), con una dotazione originaria di 60 milioni per il
2009 e di 30 milioni per ciascun anno del biennio 2010-2011.
Per
l’anno 2013, il comma 1, terzo e
quarto periodo, dell’articolo 33 della legge n. 183/2011 (legge di stabilità
2012) ha rifinanziato di 50 milioni l’autorizzazione di spesa di cui
all’articolo 13, comma 3-quater, del
D.L. n. 112/2008. Tale dotazione è stata successivamente incrementata –
attraverso una apposita novella al citato articolo 33 – da 50 a 90 milioni per
il 2013 dall’articolo 23, comma 12-quater
del D.L. n. 95/2012, e poi ridotta di 10 milioni di euro dall’articolo 67-octies, comma 3, del D.L. n. 83/2012.
Successivamente
l’articolo 4, comma 4-quater del D.L.
n. 91/2013 ha incrementato le disponibilità del Fondo per il 2013 di 1,3
milioni da destinare specificamente alle istituzioni culturali ammesse al
contributo ordinario annuale dello Stato ricomprese nella Tabella di cui
all'art. 1 della legge n. 534/1996.
Da
ultimo, l’articolo 15, comma 3, lettera b)
e allegato 3 del D.L. n. 102 del 2013 (D.L. IMU) ha ridotto le disponibilità
del Fondo per il 2013 di 50 milioni, a copertura parziale degli oneri da esso
recati.
Da
ultimo, la legge di stabilità 2014 (legge n. 147/2013), all’articolo 1, comma
379, ha autorizzato la spesa per il 2014
di 30 milioni per il rifinanziamento del Fondo da destinare prioritariamente ad
interventi di messa in sicurezza del territorio.
Il definanziamento riguarda sia le residuali
somme disponibili in
conto competenza per il 2014 (28,4 milioni), sia le somme iscritte in conto
residui di stanziamento (29,1 milioni) nell’anno 2014 relative alle
disponibilità di competenza 2013. Queste ultime vengono conseguentemente
versate all’entrata del bilancio dello Stato.
Articolo 16,
comma 6-bis
(Gestione servizi stipendiali NoiPA)
Il comma 6-bis,
introdotto nel corso dell’esame presso il Senato ha la finalità di affidare esclusivamente al
sistema di pagamenti NoiPA
talune categorie di prestazioni
erogate dalle amministrazioni pubbliche.
Com’è noto, NoiPA è il Sistema informativo
realizzato dal Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei
servizi (DAG) del Ministero dell'Economia e delle Finanze, per il trattamento economico del personale
centrale e periferico della Pubblica
Amministrazione.
I
servizi svolti da tale Sistema sono costituiti da servizi stipendiali,
articolati in servizi di gestione, elaborazione, liquidazione e distribuzione
del cedolino stipendiale e dagli adempimenti previsti dalla normativa in tema
di adempimenti fiscali e previdenziali; i servizi medesimi possono altresì
includere quelli di raccolta, gestione, elaborazione e quadratura delle
presenze, in conformità agli adempimenti normativi e organizzativi delle PA
aderenti
Le prestazioni oggetto del comma in
esame sono quelle previste dall’articolo
43, comma 4, della legge n. 449/1997, vale a dire quelle, “non rientranti tra i
servizi pubblici essenziali o non espletate a garanzia di diritti fondamentali,
per le quali richiedere un contributo da parte dell'utente.”. Per le
amministrazioni centrali dello Stato tali prestazioni sono state individuate dal D.M (Ministro dell'economia e delle finanze) 30 luglio 2013, n. 123 nelle seguenti:
§ ritenute
periodiche sugli stipendi dei dipendenti pubblici, applicabili mediante
l'istituto della delegazione, effettuate a favore di associazioni, fondi
previdenziali, istituti assicurativi, bancari, previdenziali e similari;
§ copie
ed estratti di documenti di archivio effettuati per ragioni non di studio
ovvero per ragioni di studio finalizzato alla predisposizione di lavori
destinati ad essere commercializzati;
§ accesso
ad informazioni e documenti contenuti in banche dati;
§ rilascio
di fotocopie richieste da utenti esterni o da personale dell'Amministrazione
per ragioni non di ufficio.
Quanto all’ammontare del contributo il
medesimo D.M. ha rinviato ad apposite convenzioni tra il MEF è
l’utente/amministrazione pubblica interessato.
Il
medesimo comma 4 ha altresì disposto, sempre con riferimento alle
amministrazioni centrali, che per esse gli introiti
da contributi sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per essere destinate,
in misura non superiore al 30 per cento,
all'incentivazione della produttività
del personale e della retribuzione di risultato dei dirigenti assegnati ai
centri di responsabilità che hanno effettuato la prestazione.
Con riferimento a tale
disciplina, il comma 6-bis in esame:
§ dispone
anche le prestazioni previste dal comma
4 dell’articolo 43 debbano essere
erogate nei confronti del personale interessato dalle stesse attraverso i
servizi stipendiali del sistema NoiPA;
§ nel
confermare quanto disposto dalla vigente disciplina, come sopra riepilogata,
stabilisce che i contributi
derivanti dalle suddette prestazioni debbano
essere destinati, “in misura pari alle maggiori entrate acquisite rispetto
a quelle introitate ai sensi del citato comma 4”, e al netto della sopradetta percentuale del 30 per cento, alla gestione dei servizi stipendiali
erogati dal Ministero dell’economia e delle finanze.
Per come formulato, il comma 6-bis in esame sembra stabilire una
diversa destinazione tra i contributi derivanti dalla normativa vigente, che al
netto della suddetta percentuale del 30 per cento sono destinati all’entrata
del bilancio dello Stato, e quelli derivanti dal comma che invece appaiono
invece destinati, sempre al netto del 30 per cento, alla gestione dei servizi
stipendiali. Su tale circostanza potrebbe risultare opportuno un chiarimento
Articolo 16,
comma 7
(Settore
agricolo EXPO)
Il comma 7 dispone l’incremento, per l’importo di 4,8
milioni di euro per l’anno 2014,
dell’autorizzazione di spesa di cui al comma 46-bis del D.L. n. 69/2013, finalizzata al rilancio del settore agricolo e alla realizzazione delle iniziative in campo agroalimentare connesse all'evento Expo Milano
2015, nonché per la partecipazione all'evento medesimo.
Si ricorda che l'articolo 46-bis del D.L. n. 69/2013 ha
autorizzato la spesa di 5 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014 a favore del Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali, per favorire il rilancio del settore
agricolo e la partecipazione all'Expo[39], assicurando la realizzazione delle connesse
iniziative in tema agroalimentare.
L’articolo 46-bis ha operato nei termini di un
rifinanziamento della legge n. 499/1999, recante la razionalizzazione degli
interventi nei settori agricolo, agroalimentare, agroindustriale e forestale.
La legge n. 499/199 contiene interventi volti ad assicurare una
programmazione economico-finanziaria agli interventi in ambito agricolo,
agroalimentare, agroindustriale e forestale prevedendo l’approvazione del
documento programmatico agroalimentare e l’individuazione delle risorse
finanziarie statali, regionali ed europee destinate agli interventi pubblici
nel settore, destinati ad accrescere le capacità concorrenziali del sistema
agroalimentare italiano e a promuovere politiche di sviluppo e di tutela del
mondo rurale. All’articolo 4, in particolare, si definiscono le attività di
competenza del Ministero delle politiche agricole e forestali, le cui risorse
sono annualmente rifinanziate attraverso la tabella E della legge di stabilità.
La legge n. 147/2013 (legge di stabilità 2014), Tabella E, ha
rifinanziato la legge n. 499/1999, articolo 4: attività di competenza del
Mipaaf- Interventi in agricoltura, Capitolo 7810 dello stato di previsione del
Mipaaf, per un importo pari a 30 milioni
di euro nel 2014 (i quali quindi si sono aggiunti ai 5 già stanziati a legislazione vigente per il 2014 dall’articolo 46-bis dal D.L. n. 69/2013) e 15 milioni di euro per ciascun anno
del biennio 2015-2016.
Il capitolo 7810/Mipaaf, a legge di bilancio 2014 (legge n. 148/2013 e
relativo D.M. di ripartizione in capitoli 27 dicembre
2013), reca dunque, uno stanziamento di 35 milioni per il 2014 e di 15
milioni per ciascuno degli anni 2015 e 2016.
Le risorse stanziate al
comma 7 – come evidenziato in relazione tecnica - integrano lo stanziamento di
bilancio per il 2014 iscritto sul cap. n. 7810/Mipaaf.
Si ricorda, al
riguardo, che la XIII Commissione Agricoltura ha avviato un’indagine
conoscitiva in merito alla valorizzazione delle produzioni agroalimentari
nazionali con riferimento all'Esposizione universale di Milano 2015.
Articolo 16,
comma 8
(Istituto
Sviluppo Agroalimentare S.p.A.- ISA)
Il comma 8 autorizza l'Istituto per lo
sviluppo agroalimentare - ISA S.p.A.,
interamente partecipato dal Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, a versare all'entrata del bilancio dello Stato una somma pari a 21,2 milioni di euro entro il 31 luglio 2014.
Tale ammontare è stato
aumentato (era previsto originariamente un importo di 10,7 milioni di euro)
durante l’esame del provvedimento al Senato al fine di fornire copertura
finanziaria alla modifica introdotta all’articolo 22 che ha posticipato al 2015
la decorrenza del nuovo regime di tassazione del reddito derivante dalla
produzione e cessione di energia elettrica da fonti rinnovabili agroforestali.
La ISA S.p.A. opera come
finanziaria per il settore agricolo, agro-industriale e agroalimentare, è stata
istituita nell’ottobre 2004 allo scopo di subentrare nelle attività allora
svolte nel settore da Sviluppo Italia.
Interamente partecipata dal
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, ISA promuove
progetti di sviluppo agroindustriale, può assumere partecipazioni in società
operanti in agricoltura e nell’agro-alimentare, e può prestare assistenza e
consulenza nel settore finanziario ad aziende e enti pubblici e privati.
Per effetto delle leggi di
stabilità 2012 e 2013, la Società è stata già chiamata a riversare nel bilancio statale
complessivamente 25,4 milioni nel 2013, 18,1 milioni per il 2014, e 7,8 nel
2015.
Relativamente al 2012, il
D.L. n. 201/2011, ha, disposto, con i commi 8-ter e 8-quater
dell’articolo 30, che, entro il 31 gennaio 2012, venissero versati 47,2
milioni, invece dei 32,4 milioni, inizialmente previsti (dalla legge di
stabilità 2012).
Nella relazione tecnica si
precisa che “sotto il profilo operativo, i versamenti in esame appaiono
compatibili con l’assetto di bilancio di ISA e con il perseguimento, seppure in
forma ridotta, degli obiettivi di sostegno al settore agroalimentare”.
Articolo 16,
comma 9
(Commissario
agricolo ex Agensud)
Il comma 9 prevede il versamento all’entrata
del bilancio dello Stato, entro
il 31 luglio 2014, della somma di 5,5 milioni di euro da parte del Commissario ad acta per
la gestione delle attività ex Agensud trasferite al Ministero
delle politiche agricole alimentari e forestali, nell’ambito delle risorse
utilizzabili ai sensi dell’articolo 16-bis
del D.L. n. 78/2010.
Nel 1995 (D.L. n. 32/1995), con la soppressione
dell'Intervento straordinario nel Mezzogiorno ad opera del D.Lgs. 96/1993, sono
state, infatti, trasferite al Ministero delle politiche agricole, alimentari e
forestali, le competenze in materia di acque irrigue ed invasi strettamente
legati all'agricoltura (si tratta di n. 1080 progetti di opere pubbliche
irrigue per un valore di 510 milioni di euro) nonché le ulteriori
competenze in materia di incentivi per le opere private nel settore della
valorizzazione dei prodotti agricoli, progetti speciali promozionali,
mezzogiorno interno, forestazione produttiva, agrumicoltura, zootecnia,
commercializzazione dei prodotti agricoli, ecc. (n. 3016 iniziative per un
valore di 229 milioni di euro).
Tali attività sono gestite dal Commissario ad acta appositamente nominato per la
gestione delle attività ex Agensud trasferite al MIPAAF e sono state altresì
trasferite
La legge 341 del 1995 ha, poi, aggiunto alle
precedenti competenze quella relativa ai nuovi interventi infrastrutturali
irrigui nelle aree depresse del Paese, sulla base di programmi approvati dal
CIPE. In ragione di tale previsione, sono stati avviati diversi programmi di
opere irrigue di rilevanza nazionale per oltre 70 lavori nelle regioni Abruzzo,
Molise, Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia e Sardegna ( sempre
secondo i dati riportati nel sito istituzionale si tratta di complessivi 1040
milioni di euro).
Il CIPE, con diverse delibere, ha inoltre assegnato al
Commissario ad acta ulteriori risorse
per complessivi 453 milioni di euro per la prosecuzione dei progetti
promozionali nel settore del Mezzogiorno, nella valorizzazione dei prodotti
agricoli tipici e nella forestazione delle zone a rischio idrogeologico della
regione Campania.
La norma in esame
autorizza quanto sopra detto nell’ambito
delle economie relative ai fondi per le infrastrutture irrigue assegnati al Commissario ad acta, mediante l'obbligo di versare la somma in questione all'entrata
del bilancio dello Stato.
Articolo 16-bis
(Norme in materia di personale del MAE)
I commi 1 e 2 dell’articolo 16-bis modificano il regime
dell’assegno per oneri di rappresentanza corrisposto al personale del
Ministero degli Affari esteri: il particolare il comma 1, alla lettera a),
sopprime il terzo periodo del comma
4 dell’articolo 30-bis del D.P.R. 5 gennaio 1967, n. 18, recante ordinamento
dell’Amministrazione degli affari esteri.
L’articolo 30-bis
in questione disciplinava le sezioni distaccate delle rappresentanze
diplomatiche: il periodo soppresso nel
quarto comma assegnava al funzionario che dirige la sezione distaccata un
assegno per oneri di rappresentanza determinato in base al comma 3 del
successivo articolo 171-bis.
La lettera
b) del medesimo comma 1 inserisce
invece, dopo l’articolo 53, il nuovo
articolo 53-bis, concernente le
attività per la promozione all’estero dell’Italia.
Il comma 1 dell’art. 53-bis attribuisce agli uffici all’estero del Ministero degli Affari
esteri il compito di promuovere il sistema Paese mediante
relazioni con le autorità e gli ambienti locali, nonché quello di sviluppare
iniziative di carattere politico, economico-commerciale e culturale
nell’interesse dell’Italia, curando altresì la tutela delle nostre collettività
all’estero.
Il comma 2 dell’art. 53-bis istituisce, per le attività di cui al comma precedente, un apposito Fondo nello stato di
previsione del MAE, le cui risorse saranno ripartite tra gli uffici all’estero
con uno o più decreti del Ministro degli affari esteri, decreti da trasmettere
anche in via informatica, tramite l’Ufficio centrale del bilancio, al Ministero
dell’economia e delle finanze ed alla Corte dei Conti.
Al comma 3 dell’art. 53-bis si prevede che la determinazione della dotazione del Fondo di
cui al comma precedente sia parametrata agli oneri collegati alle attività di
cui al comma 1, tenendo altresì conto del trattamento economico per il
personale di servizio necessario al funzionamento delle residenze ufficiali.
Per quanto concerne, infine, le spese collegate all’attuazione del
complesso dell’articolo 53-bis in
commento, qualora sostenute direttamente dal capo dell’ufficio all’estero o da
personale da questi dipendente, il comma 4 dell’art. 53-bis ne prevede il
rimborso, anche sulla base di costi medi forfettari che per ogni paese sono
determinati, su proposta del capo della locale rappresentanza diplomatica,
dall’Amministrazione degli affari esteri.
La lettera
c) del comma 1 modifica invece
l’art. 185 del richiamato DPR n. 18/1967, riguardante il trattamento
dell’incarico di reggenza di una sede diplomatica o consolare vacante da parte
di personale già impiegato nella stessa: le modifiche all’art. 185, unitamente
a quella apportata dalla lettera d) del comma 1 all’articolo 204 – riguardante il
trattamento dei componenti delle delegazioni
diplomatiche speciali – si limitano a recepire quanto operato dalla successiva lettera e) del comma 1, ovvero l’abrogazione
dell’articolo 171-bis (dedicato
all’assegno di rappresentanza), del comma 1 dell’art. 185 e dell’articolo 188
(spese per particolari esigenze) del D.P.R.
n. 18/1967.
Tali abrogazioni sono volte a sopprimere l’istituto dell’assegno per
oneri di rappresentanza, eliminando altresì i riferimenti ad esso, nonché la possibilità di rimborso per spese
elevate sostenute in particolari
circostanze da un funzionario diplomatico la cui indennità sia troppo
ridotta rispetto al livello di tali spese.
Il comma 2, in riferimento al Fondo di cui al comma 2 dell’articolo
53-bis inserito dalla lettera b) del
comma 1, stabilisce che la dotazione di detto Fondo è di 15 milioni di euro per
il 2015 e di 13 milioni a decorrere dal 2016. La copertura finanziaria del
relativo onere è rinvenuta mediante riduzione
dell’autorizzazione di spesa per le indennità di cui all’articolo 171 del D.P.R.
n. 18 del 1967 – si tratta dell’indennità
di servizio all’estero (cosiddetta ISE).
Si segnala che l’art.
170 dell’ordinamento dell’Amministrazione degli Affari esteri, di cui al
richiamato D.P.R. n. 18 del 1967, stabilisce che il personale dei ruoli
organici di quella Amministrazione, oltre allo stipendio e agli assegni di
carattere fisso e continuativo previsti per l’interno – compresa, nella misura
minima, l’eventuale indennità o retribuzione di posizione - percepisce, quando
è in servizio presso le rappresentanze diplomatiche e gli uffici consolari di
prima categoria, l’indennità di servizio
all’estero, stabilita per il posto di organico che occupa, nonché le altre
competenze eventualmente spettanti in base alle disposizioni del medesimo provvedimento.
Nessun’altra indennità ordinaria e straordinaria può essere concessa al
personale suddetto in relazione al servizio prestato all’estero in aggiunta al
trattamento previsto da quel provvedimento.
L’indennità di servizio all’estero è dettagliatamente regolata
dall’art. 171 del D.P.R. n. 18/1967:
la novella allo stesso apportata dal Decreto legislativo 27 febbraio 1998, n.
62, ha comportato una ristrutturazione dell’istituto, ora consistente in una
indennità di base (rideterminata per ciascun posto-funzione secondo una tabella
allegata al provvedimento), cui si applicano i coefficienti attribuiti ad ogni
sede con apposito decreto del ministro degli esteri di concerto con il ministro
del tesoro. Rispetto alla normativa previgente, l’elemento del disagio della
sede è stato espunto dai parametri per la formazione dei coefficienti di sede e
dà luogo invece ad un’apposita maggiorazione dell’ISE; analogamente, è stata
scorporata dall’ISE la componente relativa alle spese di rappresentanza,
istituendo – va infatti ricordato che il decreto legislativo n. 62/1998 ha
inciso su numerosi altri articoli del DPR n. 18/1967 - un apposito assegno di
rappresentanza e dettando i criteri per la determinazione dello stesso. E’
stata altresì modificata la normativa sia su altri istituti direttamente
incidenti sul trattamento economico (quali le indennità di prima sistemazione e
per carichi di famiglia, i contributi per spese di abitazione e per trasporto
mobili, le provvidenze scolastiche, i rimborsi delle spese di viaggio), sia su
istituti che solo indirettamente hanno riflessi sul trattamento economico
(congedi, assenze dal servizio per ragioni di salute, maternità o altre cause).
Si ricorda che
l'articolo 1-bis del D.L. 13 agosto
2011, n. 138 ha recato, in funzione di contenimento della spesa, l'interpretazione
autentica della vigente disciplina in materia di trattamento economico del
personale del Ministero degli Esteri in servizio all'estero, chiarendo che il
trattamento economico nel periodo di servizio all'estero non include né
l'indennità di amministrazione né l'indennità integrativa speciale. Inoltre
ribadisce quanto peraltro già previsto all’art. 170, comma 2 del DPR n.
18/1967, ovvero che nessun’altra
indennità ordinaria e straordinaria può essere concessa, a qualsiasi titolo, al
personale suddetto in relazione al servizio prestato all'estero in aggiunta
al trattamento previsto dal D.P.R. n. 18/1967 medesimo. D’altra parte il
decreto-legge n. 35/2013 all'art. 12, comma 3, lettera c-quinquies ha disposto a fini di
copertura la riduzione dell'autorizzazione di spesa relativa alle indennità di
servizio all'estero di un importo di 12 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2015. Infine, il decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102 all'art. 15, comma 3, lett. b) ha previsto, sempre a fini di
copertura, la riduzione dell'autorizzazione di spesa relativa alle indennità di
servizio all'estero di un importo pari a 5 milioni per l'anno 2013.
Si ricorda altresì che
la legge di stabilità 2013 (legge n. 228/2012), all’art. 1, comma 37 aveva già
disposto la riduzione dell’autorizzazione di spesa per l’indennità di servizio
all’estero, nella misura di 5.287.735
euro annui con decorrenza dal 2013. La legge di stabilità per il 2014
(legge 27 dicembre 2013, n. 147) al comma 479 ha disposto un’ulteriore
riduzione della medesima autorizzazione di spesa nella misura di 10 milioni di euro per l'anno 2014 ed a 20
milioni di euro a decorrere dall'anno 2015.
Il comma 3 ridetermina il contingente di cui all’articolo 152 del DPR
18 del 1967 nella misura di 2.600 unità per l’anno 2015, 2.650 unità per il
2016 e 2.700 unità a decorrere dal 2017: tali contingenti vanno intesi come
comprensivi di quelli di cui all’articolo 1, comma 1317 della legge n. 296 del
2006, all’articolo 14, comma 2, della legge n. 246 del 2007 e all’articolo 41-bis, comma 4 del decreto-legge n. 83 del
2012.
Alla copertura degli oneri che l’incremento del contingente di cui
all’articolo 152 comporta, e che lo stesso comma 3 in commento valuta in
2.176.000 euro per il 2015, 3.851.520 euro per il 2016 e 6.056.064 euro a
decorrere dal 2017, si provvede riducendo l’autorizzazione di spesa relativa
alle indennità di servizio all’estero di cui all’articolo 171 già citato del D.P.R.
n. 18 del 1967, conseguentemente sopprimendo posti in organico di cui
all’articolo 32 del medesimo provvedimento – articolo 32 che concerne appunto
l’istituzione, la qualificazione e la ripartizione dei posti di organico degli
uffici all’estero.
La relazione tecnica osserva in proposito come i posti da
sopprimere siano relativi alla seconda area funzionale, che per mansioni meglio
corrisponde alle attività del personale a contratto assunto all’estero:
pertanto, in considerazione delle riduzioni di spesa a carico dell’indennità di
servizio all’estero, i posti della
seconda area funzionale da sopprimere risulterebbero pari a 25 nel 2015, 43 nel
2016 e 68 a decorrere dal 2017.
Si ricorda che
l'articolo 152 del D.P.R. n. 18 del 1967 prevede che le rappresentanze
diplomatiche, gli uffici consolari di prima categoria e gli istituti italiani
di cultura possono avvalersi di personale a contratto, previa autorizzazione
dell’Amministrazione centrale degli affari esteri, nel limite di un contingente
complessivo di 2.277 unità:
l’assunzione è stipulata a tempo indeterminato, con un periodo di prova di nove
mesi.
Si
ricorda altresì che:
§ per
assicurare il rispetto degli obblighi verso l’Unione europea relativi al
contrasto della criminalità organizzata e dell’immigrazione illegale, nonché
per esigenze della componente nazionale del Sistema di informazione visti
(Schengen), il comma 1317 dell’articolo 1 della legge finanziaria 2007 aveva
previsto un incremento non superiore a 65 unità del contingente di cui
all’articolo 152 del DPR n. 18 del 1967;
§ per
il supporto alla gestione in loco di
programmi promossi da fondi, banche e organismi internazionali, nonché per
l’erogazione di servizi e atti consolari con riduzione dei tempi
procedimentali, il comma 2 dell’articolo 14 della legge n. 246 del 2007
(recante partecipazione italiana alla ricostituzione delle risorse di Fondi e
banche internazionali) aveva previsto un incremento di 150 unità del
contingente di cui all’articolo 152 del DPR 18 del 1967;
§ per
le straordinarie esigenze di funzionamento delle ambasciate e consolati
italiani nella Repubblica popolare cinese il comma 4 dell’articolo 41-bis del decreto legge n. 83 del 2012 -
recante misure urgenti per la crescita del Paese - aveva previsto in via
eccezionale l’incremento di 40 unità del contingente di cui all’articolo 152
del DPR n. 18 del 1967.
Il comma 4 stabilisce
che il Ministro degli affari esteri provvede al monitoraggio degli oneri di cui
al comma 3 del presente articolo, in base all’art. 17, co. 12 della L 31
dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e finanza pubblica), riferendo al
Ministro dell’economia e delle finanze. In caso di scostamenti rispetto alle
previsioni, il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro
degli affari esteri, provvede con proprio decreto alla corrispondente riduzione
delle dotazioni finanziarie di parte corrente relative all’autorizzazione di
spesa di cui all’articolo 171 del DPR 18 del 1967. Inoltre, il Ministro
dell’economia e delle finanze riferisce senza ritardo alle Camere, con apposita
relazione, sulle cause degli scostamenti e le misure adottate.
Il comma 12 dell’art. 17 della L. n. 196 del 2009,
detta i criteri in base ai quali deve essere redatta la clausola di
salvaguardia per la compensazione degli effetti che eccedano le previsioni
delle spese autorizzate in ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri.
Il comma 5, infine,
autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Articolo 17
(Concorso
degli organi costituzionali e di rilievo costituzionale
alla riduzione della spesa pubblica)
L’articolo 17 reca disposizioni per il contenimento della spesa degli organi costituzionali (Presidenza
della Repubblica, Senato, Camera, Corte costituzionale) e di rilievo costituzionale (Consiglio di
Stato, TAR, CSM, Consiglio di giustizia amministrativa della Sicilia e CNEL).
In particolare, il comma 1 dispone che la Presidenza della Repubblica, il Senato, la Camera dei deputati e la Corte
Costituzionale procedano a riduzioni di spesa per l'anno 2014 per un
importo complessivo di 50 milioni di
euro, da versare all'entrata del bilancio dello Stato.
Secondo la relazione
tecnica, l’importo di 50 milioni è stato quantificato a seguito delle analisi
condotte dal Commissario straordinario per la spending review, in
relazione al confronto avuto con le amministrazioni degli organi
costituzionali.
Si valuti l’opportunità di chiedere un chiarimento circa la metodologia
utilizzata per pervenire alla predetta quantificazione.
Ciascun organo
costituzionale effettua le riduzioni di spesa con misure autonomamente
deliberate e secondo modalità previste dai rispettivi ordinamenti.
Nel corso dell’esame
al Senato, è stato specificato che le riduzioni di spesa sono ripartite tra i
diversi soggetti in misura proporzionale al rispettivo onere a carico della
finanza pubblica per l’anno 2013 (comma
2-bis).
Considerando gli
stanziamenti iscritti per gli organi costituzionali nel bilancio 2013 (stato di
previsione del Ministero dell’economia – Programma 21.1) – peraltro identici a
quelli del bilancio 2014 - le riduzioni risultano dei seguenti importi:
|
Capitolo Bilancio MEF
|
Organo
|
Stanziamento 2013
|
Riduzioni di spesa 2014
|
|
2101
|
Presidenza
della Repubblica
|
228.000.000
|
6.592.566
|
|
2103
|
Senato
della Repubblica
|
505.360.500
|
14.612.379
|
|
2104
|
Camera dei
deputati
|
943.160.000
|
27.271.247
|
|
2105
|
Corte costituzionale
|
52.700.000
|
1.523.808
|
|
|
Totale
|
1.729.220.500
|
50.000.000
|
La disposizione in
esame interviene sulla disciplina di organi che godono di un’autonomia
normativa, organizzativa e contabile costituzionalmente garantita (cfr.
sentenze della Corte costituzionale n. 129 del 1981, n. 154 del 1985, n. 379
del 1996 e n. 120 del 2014).
Per quanto riguarda
l’autonomia contabile, si ricorda che il bilancio dello Stato fissa le quote
del finanziamento di ciascun organo costituzionale, sulla base della richiesta
di dotazione degli organi stessi.
Si ricorda che in
materia di contenimento delle spese
degli organi costituzionali sono intervenuti:
§ il decreto-legge n. 78/2010, che ha
disposto il versamento al bilancio dello Stato, per gli anni 2011, 2012 e 2013,
degli importi corrispondenti alle riduzioni di spesa deliberate entro il 31
dicembre 2010, con le modalità previste dai rispettivi ordinamenti, dalla
Presidenza della Repubblica, dal Senato, dalla Camera dei deputati e dalla
Corte Costituzionale. La determinazione degli importi di tali riduzioni è
rimessa all’autonomia di ciascun organo. È infine prevista la riassegnazione al
Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato. (art. 5, comma 1);
§ il decreto-legge n. 78/2011, che ha
previsto che, nel rispetto del principio costituzionale di autonomia, a
decorrere dal 2012 gli importi corrispondenti alle riduzioni di spesa che saranno
autonomamente deliberate entro il 31 dicembre 2013, con le modalità previste
dai rispettivi ordinamenti, dal Senato, dalla Camera dei deputati e dalla Corte
costituzionale sono versati al bilancio dello Stato e sono utilizzati dallo
Stato per gli interventi straordinari per fame nel mondo, calamità naturali,
assistenza ai rifugiati, conservazione di beni culturali previsti quale
destinazione della quota di pertinenza statale del cd. 8 per mille (art. 48 L.
n. 222/1985).
Secondo entrambe le
disposizioni esaminate, dunque, le riduzioni di spesa sono rimesse all’autonoma
determinazione di ciascun organo costituzionale e non sono utilizzate a copertura
degli oneri derivanti dai provvedimenti in cui sono inserite, ma destinate ad
interventi successivi al versamento dei risparmi al bilancio dello Stato (fondo
ammortamento titoli di Stato o interventi straordinari per fame nel mondo,
calamità naturali, assistenza ai rifugiati, conservazione di beni culturali).
Il comma 2, come modificato dal Senato,
riduce per complessivi 5 milioni e
305mila euro, per l’anno 2014, gli stanziamenti iscritti in bilancio per le
spese di funzionamento della Corte dei Conti,
del Consiglio di Stato, dei TAR, del Consiglio superiore della magistratura e del Consiglio di giustizia amministrativa della Sicilia.
Anche in tal caso, nel
corso dell’esame al Senato, è stato precisato che le riduzioni sono ripartite
tra i diversi soggetti in misura proporzionale al rispettivo onere a carico
della finanza pubblica per l’anno 2013 (comma
2-bis).
Si osserva che la relazione tecnica allegata al testo originario del
decreto-legge ripartiva la riduzione tra i diversi organi utilizzando gli
stanziamenti per il 2014.
Considerando gli
stanziamenti iscritti nel bilancio 2013, come risultanti dalla legge di assestamento
(stato di previsione del Ministero dell’economia – Programma 21.2), le riduzioni
risultano dei seguenti importi:
|
Cap. Bilancio MEF
|
Organo
|
Testo originario DL -
Relazione tecnica
|
Testo Senato
|
|
Stanziamento 2014
|
Riduzione 2014
|
Stanziamento 2013
|
Riduzione 2014
|
|
2160
|
Corte dei Conti
|
43.994.000
|
3.145.000
|
32.204.748
|
2.828.931
|
|
2170
|
Consiglio di Stato e TAR
|
23.952.000
|
1.713.000
|
22.652.282
|
1.989.823
|
|
2195
|
CSM
|
6.000.000
|
428.000
|
5.285.698
|
464.306
|
|
2192
|
CNEL
|
2.724.000
|
195.000
|
Nel testo del Senato, il CNEL è disciplinato nel comma 3, che prevede,
tra l’altro, un risparmio di 195.000 euro per il 2014
|
|
2182
|
Consiglio giustizia amm.va
Sicilia
|
264.000
|
19.000
|
249.771
|
21.940
|
|
Totale
|
|
76.934.000
|
5.500.000
|
60.392.499
|
5.305.000
|
Il comma 3, modificato dal Senato, riguarda il contenimento delle spese del Consiglio nazionale dell’economia e del
lavoro (CNEL).
In particolare esso
dispone che:
§ le
somme relative all’avanzo di gestione dell’anno 2012, pari a 4.532.000 euro
versate dal CNEL nell’anno 2014 restano acquisite all’entrata del bilancio
dello Stato;
§ per
il 2014, il CNEL provvede entro il 15 luglio 2014 a versare all'entrata del
bilancio dello Stato ulteriori risorse finanziarie pari a 18.249.842 euro,
anche al fine di conseguire risparmi sulla gestione corrente pari a 195.000
euro.
Articolo 18
(Abolizione
di agevolazioni postali per le elezioni)
L’articolo 18 sopprime, a decorrere dal 1° giugno 2014, i regimi
tariffari postali agevolati previsti per
i candidati alle elezioni politiche
nazionali, al Parlamento europeo, ai Consigli delle regioni a statuto ordinario
(e in quanto compatibili, delle regioni a statuto speciale e delle province autonome
di Trento e di Bolzano), ai consigli comunali e provinciali, a Sindaco e Presidente
della provincia, nonché per le
comunicazioni da parte dei partiti
politici relative alla possibilità di destinazione
del due per mille dell’IRPEF ai partiti stessi.
La
disposizione in particolare sopprime, al
comma 1, a decorrere dal 1° giugno
2014, due regimi tariffari postali
agevolati:
1) il
regime agevolato per l'invio di
materiale elettorale da parte dei
candidati e delle liste al Parlamento nazionale, al Parlamento europeo, ai
Consigli regionali, comunali e
provinciali, di Sindaco e di Presidente della provincia, previsto
dagli articoli 17 e 20 della legge
515/1993, “Disciplina delle campagne elettorali per l'elezione alla Camera
dei deputati e al Senato della Repubblica”.
L’articolo
17 richiamato dispone che ciascun candidato in un collegio uninominale e
ciascuna lista di candidati in una circoscrizione per le elezioni per il rinnovo della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica (il riferimento è al sistema elettorale misto
maggioritario uninominale e proporzionale, in vigore dal 1993 al 2005) hanno
diritto ad usufruire di una tariffa postale agevolata di lire 70, per plico di
peso non superiore a grammi 70, per l'invio di materiale elettorale per un numero
massimo di copie pari al totale degli elettori iscritti nel collegio per i
singoli candidati, e pari al totale degli elettori iscritti nella circoscrizione
per le liste di candidati. La norma prevede che tale tariffa possa essere
utilizzata unicamente nei trenta giorni precedenti la data di svolgimento delle
elezioni, dando diritto ad ottenere dall'amministrazione postale l'inoltro dei
plichi ai destinatari con procedure a tempi uguali a quelli in vigore per la
distribuzione dei periodici settimanali. La disposizione era già stata oggetto
di abrogazione ad opera della legge finanziaria per il 2000 (articolo 41 l. n. 488/1999)
e poi di riviviscenza in base all’articolo 4 del decreto-legge 353/2003.
L’articolo
20 della legge 515/1993 estendeva
l’agevolazione alle elezioni dei rappresentanti italiani al Parlamento europeo, per le elezioni dei
consigli delle regioni a statuto ordinario e, in quanto compatibili, delle
regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano,
nonché ai candidati alle elezioni comunali
e provinciali, di Sindaco e di Presidente della provincia.
2) l’agevolazione dell’articolo 12, comma 6-bis,
del decreto-legge 149/2013 (relativo all’abolizione del finanziamento
pubblico dei partiti) che aveva recentemente esteso, per il solo mese di aprile
di ciascun anno, la tariffa postale
agevolata (di cui all’art. 17 sopra citato) alle comunicazioni
individuali e al pubblico dei partiti circa la possibilità di destinazione da parte dei contribuenti del
due per mille della propria imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) in favore di un partito politico iscritto nel registro dei partiti
politici (registro introdotto dall’art. 4 dello stesso decreto n. 149).
La possibilità
di destinazione ai partiti del 2 per
mille dell’IRPEF è stata introdotta dallo stesso DL n. 149/2013 (con il
comma 1 dell’art. 12), subordinandola però all’iscrizione nella seconda sezione
del registro dei partiti (art. 4, comma 7, in base al quale per beneficiare di
tale forma di finanziamento i partiti devono essere iscritti nel registro
nazionale e devono aver avuto almeno un candidato eletto sotto il proprio
simbolo nell’ultima consultazione elettorale per il Senato, la Camera o il
Parlamento europeo). In via transitoria, fino al termine di un anno concesso
per adempiere all’iscrizione, l’agevolazione è stata considerata fruibile anche
in mancanza dell’iscrizione nel registro, ma a condizione che i partiti siano
in possesso dei requisiti prescritti dall'articolo 10 dello stesso decreto. La
possibilità di destinazione del 2 per mille è prevista (dall’art. 12, comma 1):
“a decorrere dall'anno finanziario 2014, con riferimento al precedente periodo
d'imposta”; in realtà tale possibilità non è stata inserita nel modello 730 di
dichiarazione IRPEF relativo ai redditi 2013.
Per
quanto riguarda il periodo precedente al
1° giugno 2014, quindi il periodo intercorso tra la data di entrata in
vigore del decreto (24 aprile 2014) ed il 31 maggio 2014, nel quale si sono
svolte le elezioni europee ed amministrative, il comma 1 ha autorizzato
inoltre il fornitore del servizio postale universale ad assumere iniziative
commerciali e organizzative idonee a
contenere nel limite degli
stanziamenti del bilancio dello Stato, allo scopo finalizzati, l’onere relativo alla fruizione entro il 31 maggio 2014 delle predette tariffe postali agevolate.
La relazione governativa indica che la soppressione di
queste norme consente di ottemperare alla Decisione
C(2012)8230 final del 20 novembre
2012 della Commissione europea, che ha richiesto la determinazione di una
durata certa dell’affidamento a Poste Italiane del servizio di interesse
economico generale (SIEG) relativo agli invii elettorali. Con la predetta
decisione sono stati approvati i trasferimenti statali verso Poste Italiane, a
parziale copertura degli oneri connessi con lo svolgimento degli obblighi di
servizio postale universale, di cui all’art. 9 del Contratto di programma, tra
lo Stato e Poste italiane S.p.A. relativo al periodo 2009-2011. L’Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni, nella sua funzione di autorità di
regolamentazione del settore postale, con delibera n. 385/13/CONS, ha approvato le condizioni generali di
servizio per l'espletamento del servizio universale postale.
Articolo 19,
commi 01 e 1
(Modifiche
alla legge n. 56/2014 in materia di
città metropolitane, province e comuni)
L’articolo 19, commi 01 e 1, reca modifiche in materia di città metropolitane, province e comuni (legge
n. 56/2014).
Il comma 1 individua il contributo alla finanza pubblica a carico di province e città metropolitane
conseguenti alle misure recate dalla legge n. 56/2014, pari a 100 milioni di euro per il 2014, 60 milioni di euro per il 2015
e 69 milioni a decorrere dal 2016 (nuovo comma 150-bis dell’articolo 1 L. n. 56/2014).
Secondo la relazione
tecnica, i predetti importi conseguono ai soli risparmi derivanti dal venir meno dell'elettività diretta dei
consigli provinciali e dalla gratuità degli organi delle città metropolitane e
delle province.
Gli importi sono inoltre inclusi in quelli
dell’art. 47, che disciplina il concorso
delle province, delle città metropolitane e dei comuni alla riduzione della
spesa pubblica (si rinvia in proposito alla relativa scheda di lettura).
Si ricorda che la
relazione tecnica allegata di disegno di legge governativo su città
metropolitane e province (A.C. 1542) - poi divenuto L. n. 56/2014 – riportava
che il costo di 1.774 amministratori provinciali per il 2011 è stato di 111
milioni di euro. La spesa presunta per nuove elezioni provinciali ai sensi
della normativa previgente era stimata in 318,7 milioni di euro, di cui circa
118,4 milioni a carico dello Stato.
La definizione delle
modalità di riparto del contributo è demandata ad un decreto del Ministero (recte: Ministro) dell’interno, di
concerto con il Ministero (recte: Ministro)
dell’economia e delle finanze.
Le modalità di
recupero delle somme sono stabilite con il decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, cui la legge n. 56/2014 demanda la definizione, previa intesa in
sede di Conferenza unificata, dei criteri generali per l'individuazione dei
beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e organizzative connesse
all'esercizio delle funzioni che devono essere trasferite dalle province ad
altri enti (nuovo comma 150-ter, art,
1, L. 56/2014). Il DPCM deve essere emanato entro il termine – ordinatorio –
dell’8 aprile 2014.
Nel corso dell’esame al Senato sono state
introdotte, con il comma 01, ulteriori modifiche.
È in primo luogo soppressa la previsione,
nell’ambito del procedimento di istituzione delle città metropolitane, di
una conferenza statutaria incaricata
di redigere, entro il 30 settembre 2014, una proposta di statuto della città
metropolitana (comma 01, lettera a),
che abroga il comma 13 dell’art. 1 L. n. 56/2014).
La conferenza avrebbe
dovuto essere costituita da un numero di componenti pari a quelli previsti per
il consiglio metropolitano ed eletta secondo le disposizioni previste per il
consiglio metropolitano medesimo (elezioni di secondo grado, con diritto di
elettorato attivo e passivo dei sindaci e consiglieri comunali).
Secondo la relazione
illustrativa dell’emendamento del Governo approvato al Senato, la soppressione
della conferenza statutaria è dovuta al fatto che tale conferenza era
inizialmente legata all’ipotesi di consentire ai comuni di esercitare la scelta
di far parte o meno della città metropolitana, ipotesi contemplata nel testo
approvato dalla Camera ma poi soppressa dal Senato.
In secondo luogo, si interviene sulla
disciplina della gratuità degli incarichi di sindaco metropolitano, di
consigliere metropolitano e di componente della conferenza metropolitana,
specificando che gli oneri connessi con le attività in materia di status degli amministratori, relativi ai
permessi retribuiti e agli oneri previdenziali, assistenziali ed
assicurativi, restano a carico della città metropolitana (comma 01, lettera
c), che modifica l’ art. 24 L.
56/2014).
I permessi retribuiti e gli oneri
previdenziali, assistenziali ed assicurativi sono quelli di cui agli articolo
80 e 86 del TUEL.
In particolare, l’art.
79 del TUEL (D.Lgs. n. 267/2000) riconosce, fra l’altro, ai lavoratori
dipendenti componenti dei consigli metropolitani e provinciali il diritto a
permessi retribuiti per assentarsi dal servizio ai fini della partecipazione
alle sedute dei rispettivi consigli. I sindaci metropolitani e i presidenti
della provincia hanno altresì diritto ad ulteriori 48 ore al mese di permessi
retribuiti.
Ai sensi dell’art. 80
TUEL, le assenze dal servizio che danno luogo a permessi retribuiti sono
retribuite al lavoratore dal datore di lavoro. I datori di lavoro privati hanno
diritto al rimborso dei relativi oneri da parte dell'ente presso cui i
lavoratori esercitano le funzioni pubbliche.
L’art. 86 TUEL dispone,
fra l’altro, che l'amministrazione locale prevede a proprio carico al
versamento degli oneri assistenziali, previdenziali e assicurativi per i
sindaci ed i presidenti di provincia che siano collocati in aspettativa non
retribuita. Se i predetti soggetti non sono lavoratori dipendenti,
l'amministrazione locale provvede, allo stesso titolo, al pagamento di una
cifra forfettaria annuale; essa provvede, altresì, a rimborsare al datore di lavoro
la quota annuale di accantonamento per l'indennità di fine rapporto, entro
determinati limiti. I comuni e le province possono infine assicurare i propri
amministratori contro i rischi conseguenti all'espletamento del loro mandato.
Risultano dunque esclusi dagli oneri a carico
della città metropolitana i rimborsi per le spese di viaggio e per la partecipazione
alle associazioni rappresentative degli enti locali (artt. 84 e 85 TUEL).
Uguale disciplina è dettata per il presidente
della provincia e i componenti della giunta provinciale, che restano
in carica, a titolo gratuito, nella fase transitoria di istituzione
della città metropolitana. Anche in tal caso gli oneri per i permessi
retribuiti e gli oneri previdenziali, assistenziali ed assicurativi restano a
carico della provincia (comma 01, lettera b),
che modifica l’ art. 14 L. 56/2014).
Si ricorda in proposito che
- ai sensi dell’art. 14 della legge n. 56/2014 - nelle province non
commissariate in cui sono istituite le città metropolitane, fino al 31
dicembre 2014, restano in carica, a titolo gratuito, il Presidente
della provincia, che assume anche le funzioni del consiglio
provinciale, e la giunta provinciale per
l'ordinaria amministrazione e per gli atti urgenti e improrogabili.
Si ricorda che sulla
materia è intervenuta la circolare del Ministero dell’interno n. 6508
del 24 aprile 2014, che, con
riferimento alla gratuità degli incarichi di presidente della provincia,
consigliere provinciale, componente dell’assemblea dei sindaci, sindaco
metropolitano, consigliere metropolitano e componente della conferenza
metropolitana precisa che restano a carico dei rispettivi enti gli oneri
previdenziali, assistenziali ed assicurativi. La circolare non risulta invece
chiara circa il trattamento dei permessi retribuiti.
Si osserva che le disposizioni
in esame (commi 01, lett. b) e c)) riguardano gli oneri per i permessi
retribuiti e gli oneri previdenziali, assistenziali ed assicurativi degli
incarichi a titolo gratuito degli organi dalla città metropolitana. La
disciplina non è invece estesa agli incarichi a titolo gratuito degli organi
della provincia (artt. 82 e 84 L. n. 56/2014), come invece risultava dalla
citata circolare del Ministero dell’interno, che dettava in proposito un’unica
disciplina.
Il comma 01 interviene infine
sull’obbligo di rideterminare gli oneri connessi allo status degli amministratori locali al fine di assicurare
l’invarianza di spesa, obbligo che grava sui comuni per i quali la legge n.
56/2014 ha introdotto un aumento del numero dei consiglieri e degli assessori.
Si ricorda che, sulla
base circolare del Ministero dell’interno del 24 aprile 2014, la
rideterminazione degli oneri riguarda anche i comuni che non avevano ancora
potuto applicare le riduzioni previste dal DL n. 138/2011 perché non ancora
andati al voto.
Confermando quanto previsto dalla già
richiamata circolare del Ministero dell’interno del 24
aprile 2014, viene precisato che, ai fini del rispetto
dell’invarianza di spesa, sono esclusi dal computo degli oneri connessi con le
attività in materia di status degli amministratori, gli oneri
relativi ai permessi retribuiti e agli oneri previdenziali,
assistenziali ed assicurativi, di cui agli artt. 80 e 86 TUEL.
Secondo la relazione
illustrativa dell’emendamento del Governo approvato al Senato, detti oneri non
possono essere considerati ai fini del parametro di riferimento per
l’invarianza della spesa, trattandosi di oneri estremamente variabili in quanto
collegati all’attività che l’amministratore è chiamato a svolgere nel corso
della consiliatura o all’attività lavorativa dell’amministratore.
Restano invece incluse nel computo degli
oneri da considerare ai fini dell’invarianza della spesa le indennità e i
gettoni, i rimborsi per le spese di viaggio e per la partecipazione alle
associazioni rappresentative degli enti locali.
Articolo 19,
comma 1-bis
(Revisori
dei conti degli enti locali)
Il comma 1-bis
dell’articolo 19, introdotto nel corso dell’iter al Senato, reca alcune
modifiche alle disposizioni contenute nel Testo unico degli enti locali in
materia di revisori dei conti degli
enti locali.
Le modifiche sono
volte ad adeguare le disposizioni del TUEL alle nuove modalità di scelta dei
revisori stessi, introdotte dall’articolo 16, comma 25, del D.L. n. 138/2011.
In base alla disciplina
vigente di cui al citato D.L. n. 138/2001, per la scelta dei revisori dei conti degli enti locali è prevista l’estrazione da un elenco nel quale
possono essere inseriti, a richiesta, i soggetti iscritti, a livello
provinciale, nel Registro dei revisori legali di cui al decreto legislativo 27
gennaio 2010, n. 39, nonché gli iscritti all'Ordine dei dottori
commercialisti e degli esperti contabili.
La disposizione si
applica a decorrere dal primo rinnovo del collegio dei revisori successivo alla
data di entrata in vigore del decreto. I criteri per l'inserimento degli
interessati nell'elenco sono stati individuati con decreto del Ministro
dell’interno 15 febbraio 2012, n. 23.
Si ricorda che, ai sensi
dell’art. 234 del TUEL, nei comuni,
nelle province, nelle città metropolitane e nelle unioni di comuni che
esercitano in forma associata tutte le funzioni fondamentali la revisione
economico-finanziaria è affidata ad un collegio di revisori composto da tre
membri. Nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, nelle unioni
dei comuni e nelle comunità montane la revisione economico-finanziaria è
affidata ad un solo revisore. L'organo di revisione contabile dura in carica
tre anni (art. 235) ed è revocabile solo per inadempienza, ed in particolare
per la mancata presentazione della relazione alla proposta di deliberazione
consiliare del rendiconto entro i termini previsti. La cessazione dall'incarico
è prevista per: a) scadenza del mandato; b) dimissioni volontarie; c)
impossibilità derivante da qualsivoglia causa a svolgere l'incarico per un
periodo di tempo stabilito dal regolamento dell'ente.
Proprio in relazione
alle nuove modalità di scelta dei revisori dei conti - a mezzo di estrazione a
sorte da un elenco tenuto presso il Ministero dell’Interno - le modifiche
introdotte dalla norma sono finalizzate:
§ a
sostituire, nell’articolo 235 del TUEL che disciplina la durata dell’incarico,
il riferimento alla “rieleggibilità per una sola volta” dell’organo di
revisione (in quanto, come detto, si tratta di organo non più eletto dal
Consiglio dell’ente) introducendo il divieto
per i componenti dell’organo di svolgere l'incarico per più di due volte
nello stesso ente locale;
§ ad
introdurre, sempre nell’articolo 235 del TUEL, la previsione, in caso di dimissioni volontarie del revisore, di
un preavviso, di almeno
quarantacinque giorni. Le dimissioni, inoltre, non sono sottoposte all’accettazione
da parte dell'ente;
§ a
prevedere un limite massimo di rimborso
annuo delle spese di viaggio e per
vitto e alloggio ai componenti dell'organo di revisione – nel caso in cui i
revisori dei conti siano residenti al di fuori della sede dell’ente - che non possa essere superiore al 50 per cento del compenso annuo attribuito ai
componenti stessi, al netto degli oneri fiscali e contributivi. A tal fine, è
introdotto il comma 6-bis all’articolo
241 del TUEL, relativo ai compensi dei revisori.
Articolo 19-bis
(Riduzione delle spese per il CGIE)
Con l’obiettivo del
contenimento della spesa, l’articolo 19-bis
dispone una serie di modifiche alla legge 6 novembre 1989, n. 368, recante
istituzione del Consiglio generale degli
italiani all’estero (CGIE).
In particolare:
§ la
lettera a) del comma unico in
commento modifica l’articolo 4 della legge n. 368 del 1989, al fine di ridurre la composizione del CGIE da 94 a 63 membri, con conseguente diminuzione anche del numero dei
rappresentanti delle comunità italiane all’estero (da 65 a 43) e dei membri
nominati con Decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, che da 29
scendono a 20;
§ la
lettera b) modifica l’articolo 8 della
legge n. 368 del 1989, riducendo da due
a una volta all’anno le convocazioni in via ordinaria del CGIE;
§ la
lettera c) modifica l’articolo 8-bis della legge 368 del 1989, cosicché
non è più previsto che le Commissioni per le aree continentali si riuniscano
due volte in occasione delle Assemblee plenarie ordinarie;
§ la
lettera d) modifica l’articolo 9
della legge 368 del 1989, riducendo il numero, in seno al Comitato di
presidenza del CGIE, dei componenti eletti tra i membri nominati dal Presidente
del Consiglio dei ministri - che scendono da due a uno - e dei componenti in
rappresentanza di ciascuna area continentale - che scendono da tre a uno. Le
modifiche all’articolo 9 riguardano altresì la riduzione dei nominativi che
ciascun membro del CGIE può indicare per l’elezione nel Comitato di presidenza
dei rappresentanti di ciascuna area continentale e dei rappresentanti dei
membri del CGIE nominati dal Presidente del Consiglio dei ministri. Infine,
l’articolo 9 viene modificato nel senso di prevedere non più due, ma una sola
riunione annuale del Comitato di presidenza in margine alle riunioni del
Consiglio generale degli italiani all’estero;
§ la
lettera e) modifica l’articolo 12
della richiamata legge n. 368, al fine di escludere
dai rimborsi forfettari per la partecipazione alle riunioni del CGIE, oltre
ai membri eventualmente appartenenti al Parlamento nazionale o al Parlamento
europeo, anche i componenti del CGIE di nomina governativa;
§ la
lettera f) modifica l’articolo 15
della legge n. 368/1989, sopprimendo i riferimenti alla precedente consistenza
del CGIE;
§ infine,
la lettera g) modifica l’articolo 17
della legge n. 368 del 1989, in particolare aggiungendo al comma 2 - che
prevede in occasione del rinnovo del Consiglio generale degli italiani
all’estero l’eventuale revisione della tabella di ripartizione geografica dei
suoi componenti allegata alla legge n. 368 del 1989 - la previsione di una
ripartizione dei membri eletti in rappresentanza delle comunità italiane
all’estero tra i paesi in cui sono presenti le maggiori collettività italiane,
proporzionalmente al numero di cittadini residenti al 31 dicembre dell’anno
precedente, sulla base dei quozienti interi e dei più alti resti.
La relazione tecnica quantifica il risparmio complessivo che l’articolo
19-bis comporta a 529.389 euro: la maggior parte di tale risparmio, pari a
309.051 euro, deriverebbe dalla riduzione da due a una delle Assemblee plenarie
ordinarie (lettera b), dalla diminuzione dei costi delle Commissioni
continentali - con un risparmio 82.240 euro -, dalla riduzione del numero dei
componenti del CGIE e del numero dei membri del Comitato di presidenza, che
complessivamente comporterebbe un risparmio di oltre 122.000 euro.
Articolo 20
(Società
partecipate)
L’articolo 20 stabilisce che le società
a totale partecipazione diretta o indiretta dello Stato, nonché le società da esso direttamente o indirettamente
controllate, i cui soci di minoranza
siano pubbliche amministrazioni, ad esclusione di quelle emittenti strumenti
finanziari quotati nei mercati regolamentati, debbano realizzare, nel biennio 2014-2015, una maggiore efficienza in
termini di una riduzione dei costi
operativi non inferiore al 2,5 per cento nel 2014 ed al 4 per cento nel
2015, con riferimento ai costi risultanti dai bilanci di esercizio approvati
per l’anno 2013.
I risparmi derivanti da tali riduzioni dovranno essere distribuiti
dalle società all’ azionista pubblico (che a sua volta verserà gli stessi
all’entrata del bilancio dello Stato) entro il 30 settembre di ciascun esercizio,
per un importo pari al 90 per cento dei risparmi stessi ovvero in sede di
approvazione dei bilanci di esercizio 2014 e 2015 attraverso un dividendo
almeno pari ai risparmi di spesa conseguiti, al netto dell’eventuale acconto
erogato, con effetti positivi per la
finanza pubblica, in termini di maggiori entrate, stimati in 70 milioni di euro per il 2014 e 100 milioni per l’anno 2015.
Più in dettaglio, il comma 1 prevede che - a fini di
maggiore efficienza e di contenimento della spesa pubblica - le società a
totale partecipazione diretta o indiretta dello Stato e le società direttamente
o indirettamente controllate dallo Stato ai sensi dell’articolo 2359, primo
comma, n. 1), del codice civile, i cui soci di minoranza sono pubbliche
amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165
del 2001[47], ed enti pubblici economici, devono realizzare nel biennio 2014-2015 una
riduzione dei costi operativi, esclusi gli ammortamenti e le svalutazioni
delle immobilizzazioni nonché gli accantonamenti per rischi.
Tale riduzione, come
detto, deve risultare non inferiore al
2,5 per cento nel 2014 ed al 4 per cento
nel 2015; viene specificato peraltro come nel calcolo della riduzione siano
inclusi i risparmi da realizzare ai sensi del decreto in esame. Il comma
precisa inoltre che la disposizione non
si applica alle società emittenti strumenti finanziari quotati nei mercati
regolamentati.
Va
osservato come tale esclusione, presumibilmente riconducibile alle specifiche
ragioni di bilancio e di redditività che connotano le società operanti sui
mercati finanziari, sia frequentemente riscontrabile nella recente normazione
sulle società pubbliche, come ad esempio nell’articolo 23-bis dal D.L. 201/2011 che, nel disciplinare i compensi degli amministratori delle società
controllate dalle amministrazioni pubbliche, ha anche essa escluso dalla nuova
disciplina le società emittenti strumenti finanziari quotati. Va in proposito
precisato che tale categoria comprende,
oltre alle società che emettono azioni
e che, conseguentemente, sono quotate sui mercati (Enel, Eni e Finmeccanica)
anche quelle società, non quotate, che emettono
strumenti finanziari diversi dalle azioni (ad esempio titoli
obbligazionari) ma comunque quotati sui mercati finanziari, come nel caso di Poste italiane, Cassa
Depositi e Prestiti e Ferrovie dello Stato.
Quanto alle società
interessate dalle misure di contenimento dei costi operativi recate dal comma
1, la relazione illustrativa, come anche la relazione tecnica, non recano
indicazioni ulteriori rispetto a quanto contenuto nella norma, e quindi non
consentono di individuare con maggior precisione quali e quante siano le
società in questione.
Può segnalarsi
come indicazioni in tal senso siano in via generale rinvenibili nel “Rapporto sulle partecipazioni detenute
dalle amministrazioni pubbliche” elaborato
annualmente a decorrere dal 2010 dal Ministero dell’economia e finanze:
l’ultimo Rapporto, diffuso al 31 dicembre 2013, è relativo all’anno 2011, e da
esso risulta che le società partecipate dalle amministrazioni centrali sono,
per quanto riguarda le amministrazioni centrali, 318, di cui 120 partecipate
dai Ministeri: tale dato è tuttavia riferito a tutte le partecipazioni, e non a
solo quelle partecipate totalmente ovvero controllate dallo Stato.
Una ulteriore fonte cui far riferimento concerne le società partecipate dal Ministero
dell’economia e finanze, l cui sito reca
i dati sulle partecipazioni dirette di maggioranza/controllo del Ministero
medesimo.
Benché entrambe le
fonti sopradette facciano riferimento alle società in questione, nessuna delle
due consente una pur non circostanziata individuazione dell’universo dei
soggetti sui quali incide l’articolo 20 in commento, atteso che esso fa
riferimento solo alle società totalmente partecipate o controllate
(direttamente o indirettamente) dallo Stato e, nell’ambito di queste, solo a
quelle i cui soci di minoranza siano
pubbliche amministrazioni. Ed, oltre
all’esclusione sopradetta delle società emittenti strumenti finanziari, sono altresì escluse ai sensi del comma 7 quelle società per le quali
alla data di entrata in vigore del provvedimento risultano già avviate
procedure volte ad una “apertura ai privati del capitale”.
Per
quanto concerne le procedure e le
modalità volte all’acquisizione all’erario delle minori risorse utilizzate
dalla società interessate per i propri costi operativi, i commi da 2 a 6 dispongono che:
§ ai
fini della quantificazione del risparmio previsto dal comma 1, occorre far
riferimento alle voci del conto economico ed ai relativi valori risultanti dai
bilanci di esercizio approvati per il 2013;
§ i
risparmi dovranno essere distribuiti
dalle società agli azionisti entro il 30 settembre di ciascun esercizio a
valere sulle riserve disponibili, ove presenti, per un importo pari al 90 per
cento dei risparmi stessi, ovvero in sede di approvazione dei bilanci di
esercizio 2014 e 2015, attraverso un dividendo almeno pari ai risparmi di spesa
conseguiti, al netto dell’eventuale acconto erogato;
§ limitatamente
alle società a totale partecipazione pubblica diretta dello Stato, queste per ciascuno
degli esercizi sopradetti effettueranno
il versamento ad apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato
degli importi percepiti dalle proprie controllate;
§ per
il biennio 2014-2015 i compensi
variabili degli amministratori delegati e dei dirigenti per i quali è
contrattualmente prevista una componente variabile della retribuzione dovranno
essere collegati in misura non
inferiore al 30 per cento ad obiettivi
riguardanti l’ulteriore riduzione dei costi rispetto agli obiettivi di
efficientamento stabiliti dall’articolo in esame;
Viene
infine demandato al Collegio sindacale la verifica il corretto adempimento
delle misure in questione, prevedendo inoltre che lo stesso ne dia evidenza
nella relazione al bilancio d’esercizio.
Sono escluse dall’applicazione
dell’articolo in esame (comma 7,
modificato preso il Senato):
§ le
società – comprese le loro controllate -nonché per le quali alla data del 24
aprile 2014 risultino già avviate procedure per l’apertura del capitale ai privati;
§ Consip s.p.a. e gli altri soggetti aggregatori che svolgono il
ruolo di centrale di committenza in materia di appalti di cui ai commi 1 e 2
dell’articolo 9;
§ la
Rai S.p.A., la quale, precisa la
norma, concorre alle finalità di risparmio perseguite dall’articolo in esame
secondo le modalità stabilite dal successivo articolo 21.
Si
dispone infine (comma 7-bis, introdotto dal Senato), che le società considerate nell’articolo in
commento possono realizzare gli
obiettivi ivi previsti anche con
modalità diverse da quelle della riduzione dei costi operativi, fermo
restando gli obblighi di versamento agli azionisti e quelli di versamento
all’entrata del bilancio dello Stato previsti, rispettivamente, dai commi 3 e
4.
Articolo 20-bis
(Aziende
termali delle autonomie speciali)
Oggetto della
disposizione in commento, inserita nel corso dell’esame in Senato, è l’esclusione delle regioni a statuto
speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano, nel cui territorio
sono ubicati stabilimenti termali, dall’obbligo
della cessione delle aziende termali
le cui partecipazioni azionarie, attività, beni, personale, patrimoni,
pertinenze e marchi siano state trasferite alle stesse regioni a titolo
gratuito.
Ai sensi della legge
24-10-2000 n. 323 (Riordino del settore termale) sono aziende termali le aziende, definite ai sensi dell'articolo 2555
del codice civile, o i rispettivi rami, costituiti da uno o più stabilimenti
termali. Gli stabilimenti termali (i cui requisiti sono specificamente individuati
ai sensi dell'articolo 3 della stessa legge), comprendono anche alberghi,
istituti termali o case di cura in possesso delle autorizzazioni richieste
dalla legislazione vigente per l'esercizio delle attività diverse da quelle
disciplinate dalla legge in oggetto
Si ricorda che
l’articolo 22 della L 59/1997 ha disposto il trasferimento alle regioni delle funzioni amministrative dello
Stato in materia di ricerca e utilizzazione delle acque minerali e termali e la
vigilanza sulle attività relative. Contestualmente la norma ha stabilito che le
partecipazioni azionarie o le attività, i beni, il personale, i patrimoni, i
marchi e le pertinenze delle aziende
termali, già inquadrate nel soppresso Ente autonomo gestione aziende termali
(EAGAT) e del Centro ittico tarantino-campano spa sono trasferiti a
titolo gratuito alle regioni, alle province autonome e ai comuni nel cui
territorio sono ubicati gli stabilimenti termali.
La norma incide dunque sulla disciplina
generale dell’obbligo della cessione,
da parte delle pubbliche amministrazioni, delle partecipazioni in società aventi per oggetto sociale
attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle finalità
istituzionali della P.A. partecipante.
Si ricorda che l’articolo 3, comma 27 della legge n.
244/2007(legge finanziaria 2008) prevede il divieto per le amministrazioni
pubbliche di costituire di società aventi ad oggetto la produzione di beni e
servizi non strettamente necessarie al perseguimento delle proprie finalità
istituzionali, ovvero di assumere o mantenere direttamente partecipazioni,
anche di minoranza, in tali società.
Il medesimo articolo 3,
comma 29, della legge n. 244/2007 pone un termine
– originariamente fissato in 36 mesi dalla data di entrata in vigore della
legge n. 244/2007, e dunque scaduto il
1° gennaio 2011 – che è stato prolungato
di quattro mesi oltre la data di entrata in vigore della legge di stabilità
2014 (l 147/2013), e dunque al 1° maggio
2014, decorsi i quali la partecipazione
non alienata mediante procedura di
evidenza pubblica cessa ad ogni
effetto.
Le regioni
destinatarie dell’esclusione dall’obbligo sono dunque solo quelle a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Bolzano alle quali, in seguito alla legge 59/1997, siano state trasferite a
titolo gratuito le aziende termali già inquadrate nel soppresso Ente autonomo
gestione aziende termali (EAGAT).
Le aziende termali
inquadrate nell’ex-EAGAT, quindi trasferite alle regioni a titolo gratuito,
sono: gli stabilimenti di Acqui terme (comune di Aqui Terme in provincia di
Alessandria), di Agnano Terme (comune di Napoli in provincia di Napoli), di
Casciana Terme (comune di Casciana Terme in provincia di Pisa), di Castrocaro
Terme (comune di Castrocaro Terme in provincia di Forlì - Cesena), di
Chianciano Terme (comune di Chianciano Terme in Provincia di Siena), di Merano (comune di Merano in provincia di
Bolzano), di Montecatini Terme (comune di Montecatini Terme in provincia di
Pistoia), di Recoaro Terme (comune di Recoaro Terme in provincia di Vicenza),
di Salice Terme (comune di Godiasco in provincia di Pavia), di Salsomaggiore
Terme (comune di Salsomaggiore Terme in provincia di Parma), di Santa Cesarea
Terme (comune di Santa Cesarea Terme in provincia di Lecce), delle Terme
Sibarite di Cassano allo Jonio (comune di Cassano allo Jonio in Provincia di
Cosenza), delle Terme Stabiane di Castellammare di Stabia (comune di
Castellammare di Stabia in provincia di Napoli).
In particolare tra le
regioni a statuto speciale e province autonome, l’unica ad essere interessata dalla disposizione in esame sembra
essere la provincia autonoma di Bolzano,
in relazione alle aziende termali di Merano (ex-EAGAT).
Peraltro, nel corso
dell’esame parlamentare non sono emerse le ragioni per cui l’esclusione
dall’obbligo di cessione delle aziende termali è circoscritto alle regioni a
statuto speciale e alle province autonome.
Articolo 21
(Disposizioni
concernenti RAI S.p.A.)
L’articolo 21,
nel testo risultante dalle modifiche apportate al Senato, reca disposizioni
concernenti l’articolazione territoriale
e il riassetto industriale di RAI S.p.A. - concessionaria del servizio
pubblico generale radiotelevisivo -, nonché gli oneri derivanti dalle trasmissioni in lingua tedesca e ladina
nella provincia autonoma di Bolzano,
finalizzate a garantire maggiore efficienza e contenimento dei costi. Inoltre,
prevede la riduzione di 150 milioni di euro per il 2014 delle
somme, derivanti dai canoni di abbonamento alla televisione, da riversare alla
medesima concessionaria.
Preliminarmente si evidenzia
che è necessario intervenire, piuttosto che sulla L. n. 112/2004 – recante
norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della
RAI S.p.a., nonché delega al Governo per l’emanazione del testo unico della
radiotelevisione – sul D.Lgs. n. 177/2005, emanato in sua attuazione, nel quale
sono confluite quasi tutte le disposizioni della legge delega: in particolare,
nell’art. 45, commi 2, lett. p), e 3, e nell’art. 47 del D.Lgs. n. 177/2005 sono
confluite, rispettivamente, le disposizioni dell’art. 17, commi 2, lett. p), e
3, e dell’art. 18 della L. n. 112/2004, richiamate nel testo.
Articolazione
territoriale della RAI (comma 1, lett. a), b), b-bis) – capoverso 3-bis –, e
comma 2)
Il comma
1, lett. a), b) e b-bis), capoverso 3-bis), nel testo risultante dalle
modifiche apportate al Senato, sostituisce
la disposizione in base alla quale la
concessionaria del servizio pubblico doveva garantire la sua articolazione in una o più sedi nazionali, nonché in sedi in ciascuna regione e nelle
province autonome di Trento e Bolzano, dotate di autonomia finanziaria e contabile, con la previsione secondo cui l’informazione pubblica deve essere
garantita a livello nazionale e regionale attraverso la presenza in ciascuna regione e provincia autonoma di proprie redazioni e strutture adeguate
alle specifiche produzioni, fatto
comunque salvo il rispetto della garanzia di diffusione di trasmissioni
radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina per la provincia autonoma
di Bolzano, in lingua ladina per la provincia autonoma di Trento, in lingua
francese per la regione autonoma Valle d'Aosta e in lingua slovena per la
regione autonoma Friuli-Venezia Giulia.
Solo le sedi che garantiscono tale
diffusione, inoltre, mantengono l’autonomia
finanziaria e contabile – prima, come ante
ricordato, attribuita a tutte le sedi regionali e delle province autonome – in
relazione all’adempimento degli obblighi di pubblico servizio. Le medesime
sedi, infine, fungono anche da centro di
produzione decentrato per le esigenze di promozione delle culture e degli strumenti linguistici locali.
Ai fini indicati, modifica l’art. 17 della L.
n. 112/2004.
Al riguardo, si valuti
l’opportunità di intervenire anche su altre disposizioni recate dal D.Lgs.
177/2005, che fanno riferimento alla articolazione territoriale nei termini
ante indicati.
In particolare, si ricorda che l’art. 47, co. 3,
ultimo periodo, del D.Lgs. n. 177/2005 – di contenuto identico all’art. 18, co.
3, ultimo periodo, della L. n. 112/2004 – prevede che “la ripartizione del gettito del canone dovrà essere operata con
riferimento anche all’articolazione
territoriale delle reti nazionali per
assicurarne l’autonomia economica”.
In via transitoria,
tuttavia, ossia nelle more della definizione di un nuovo assetto territoriale
da parte di RAI S.p.A., il comma 2
prevede che le sedi regionali e delle province autonome continuano ad operare
in regime di autonomia finanziaria e contabile.
In base alla relazione della Corte dei conti sulla
gestione finanziaria della RAI S.p.A. per gli esercizi 2011 e 2012, trasmessa
alle Camere l’11 febbraio 2014 (Doc. XV, n. 114), la struttura territoriale di produzione televisiva
della società consta della Direzione
Coordinamento Sedi Regionali, operante in Roma, dei centri di produzione di Roma, Milano, Napoli e Torino, e di 17 sedi regionali.
Oneri
derivanti dalla convenzione per la trasmissione di programmi in lingua tedesca
e ladina nella provincia autonoma di Bolzano (comma 1, lett. b-bis), capoverso
3-ter)
Il comma
1, lett. b-bis), capoverso 3-ter,
introdotto nel corso dell’esame al Senato, concerne le spese per la sede di Bolzano derivanti dalla convenzione per le trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua ladina e tedesca.
Al riguardo, si ricorda, preliminarmente, che gli artt. 19, lett. c), e 20, della L. n. 103/1975
prevedono, per quanto qui maggiormente interessa, che la società concessionaria
del servizio pubblico generale radiotelevisivo effettua trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina per la provincia di Bolzano mediante convenzione
aggiuntiva da stipularsi con la Presidenza del Consiglio dei Ministri.
La convenzione
stipulata tra il Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza
del Consiglio dei ministri, la RAI e la provincia autonoma di Bolzano per la
trasmissione di programmi radiofonici e televisivi in lingua tedesca e ladina,
per gli anni 2013-2015, è stata
approvata con D.P.C.M. 4 ottobre 2013.
In particolare, l’art. 1 della convenzione individua
la quantità oraria di trasmissioni
radiofoniche e televisive in lingua ladina e tedesca che la RAI si impegna a
produrre e a diffondere. La concessionaria, inoltre, si impegna costituire presso la sede RAI di Bolzano un’apposita redazione in lingua ladina
dedicata all’attuazione delle iniziative oggetto della convenzione.
Ai sensi dell’art. 15, tutte le spese concernenti la convenzione, comprese quelle di
registrazione, sono a carico della RAI.
In base agli artt. 7 e 8, peraltro, a decorrere dal 2013 la provincia autonoma di Bolzano versa alla Rai, a titolo
di copertura degli oneri riferiti alla produzione e alla diffusione delle
trasmissioni radiofoniche e televisive in lingua tedesca e ladina, un corrispettivo annuo pari a 20 milioni di
euro. In caso di inadempienza della RAI
nell’espletamento del servizio, sono previste detrazioni
e penalità a valere su tale corrispettivo (art. 9).
Come si evince dalla delibera della
Giunta provinciale di Bolzano del 16 dicembre 2013 n. 1914, i 20 milioni di euro sono parte dei 100 milioni di
euro annui con i quali la Provincia di Bolzano concorre al riequilibrio della
finanza pubblica, ai sensi dell’art. 79
dello statuto speciale di autonomia emanato con D.P.R. n. 670/1972, come
sostituito dall’art. 2, co. 107, lett. h),
della L. n. 191/2009 (legge finanziaria 2010).
Nel quadro descritto, il comma 1, lett. b-bis), capoverso 3-ter, dispone a livello normativo primario che la convenzione stipulata tra la società
concessionaria e la provincia autonoma di Bolzano individua diritti e obblighi relativi, in
particolare, a tempi e orari delle
trasmissioni radiofoniche e televisive.
Inoltre, attribuisce
alla provincia autonoma di Bolzano – e, dunque, non più alla RAI, come
previsto dalla convenzione vigente – le spese
derivanti dalla convenzione per le trasmissioni in lingua ladina e tedesca,
“tenendo conto dei proventi del canone”.
Sembrerebbe opportuno chiarire il
significato dell’espressione “tenendo conto dei proventi del canone”.
In tale contesto, fissa in 10.313.000 euro annui il tetto di spesa
a valere sulle risorse, sopra
indicate, di cui all’art. 79, co. 1,
lett. c), del D.P.R. n. 670/1972,
e dispone che gli eventuali ulteriori
oneri derivanti dalla predetta convenzione rimangono esclusivamente a carico del bilancio della medesima provincia.
Infine, allo scopo di
garantire la trasparenza nell’utilizzo del finanziamento pubblico provinciale,
dispone che in apposito centro di costo del
bilancio della RAI è data rappresentazione dei costi di esercizio per il servizio in lingua tedesca e ladina.
Considerato che le spese sono
poste a carico della provincia, si potrebbe valutare l’opportunità di chiarire
il riferimento ad un apposito centro di costo del bilancio della RAI.
Riassetto
industriale della RAI (commi 3 e 4-bis)
Il comma 3
prevede che, a fini di riassetto industriale e di efficientamento, RAI S.p.A. può procedere alla cessione di
quote della società Rai Way, garantendo comunque la continuità del servizio
erogato e con modalità trasparenti e non discriminatorie da individuare con D.P.C.M.,
adottato su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa con
il Ministro dello sviluppo economico.
Per
l’emanazione del D.P.C.M. non è indicato un termine.
Inoltre, il comma
4-bis, introdotto nel corso
dell’esame al Senato, svincola l’obbligo
di garantire la produzione, la distribuzione e la trasmissione di programmi
radiotelevisivi all'estero dalla costituzione di un’apposita società. La
disposizione, dunque, sembrerebbe consentire a RAI S.p.A. di dismettere la società RAI World.
A tal fine, novella l’art. 45, co. 2, lett. e), del D.Lgs. n. 177/2005.
In base alla citata relazione della Corte dei conti e
al Bilancio consolidato
2012, alla data del
31 dicembre 2012, le imprese controllate
da RAI S.p.A. al cui capitale sociale la stessa partecipa al 100% sono le seguenti:
§
Rai Way: ha per oggetto la programmazione, lo sviluppo e la
manutenzione del software e delle reti di telecomunicazione; cura la
trasmissione dei canali radiotelevisivi Rai, svolge i servizi di supporto alla
realizzazione dei programmi e attività di ospitalità sui propri impianti per
altri "broadcasters"; svolge attività di valutazioni di impatto
ambientale e altri servizi tecnici;
§
RAI World (ex NewCo Rai International): ha per oggetto la
produzione, l'acquisto, totale o parziale, di programmi radiofonici e
televisivi e la distribuzione dei medesimi all'estero, nell'ambito della
propria missione di divulgazione della lingua e della cultura italiana nel
mondo;
§
Rai Cinema: cura l’acquisizione di diritti per
la trasmissione di opere cinematografiche, la produzione e distribuzione di
film italiani ed europei, nonché la commercializzazione dei relativi diritti;
§
Rai Net: cura la realizzazione, la
distribuzione e la commercializzazione dei prodotti interattivi e multimediali;
§
SIPRA (Rai
Pubblicità dal 2013): cura la gestione della raccolta pubblicitaria.
Riduzione
delle somme da riversare a RAI S.p.A. derivanti dal canone di abbonamento
(comma 4)
Il comma 4 riduce di 150 milioni di euro per il 2014 le
somme, derivanti dal canone di
abbonamento alla televisione, da attribuire alla medesima concessionaria ai
sensi dell’art. 27, co. 8, primo periodo, della L. n. 488/1999.
Come evidenziato nella scheda relativa all’art. 20 (v.
ante), Rai S.p.A. è invece esclusa
dalla riduzione dei costi operativi da realizzare negli anni 2014 e 2015.
L’art. 47 del D.Lgs. n. 177/2005 –
riprendendo i contenuti dell’art. 18 della L. n. 112/2004 – disciplina il
finanziamento del servizio pubblico generale radiotelevisivo, disponendo, in
particolare, che entro il mese di novembre di ciascun anno, il Ministro delle
comunicazioni, con proprio decreto, stabilisce l'ammontare dei canoni di abbonamento in vigore dal 1° gennaio dell'anno
successivo, in misura tale da consentire alla società concessionaria di coprire i costi che prevedibilmente
verranno sostenuti in tale anno per adempiere gli specifici obblighi di servizio pubblico generale radiotelevisivo
(co. 3).
È
fatto divieto alla società
concessionaria di utilizzare,
direttamente o indirettamente, i ricavi derivanti dal canone per finanziare attività non inerenti al servizio pubblico
generale radiotelevisivo (co. 4).
Ai sensi dell’art. 27, co. 8, primo periodo, della L. 488/1999, richiamato dalla
disposizione in commento, il canone di
abbonamento alla televisione è attribuito per intero alla concessionaria del
servizio pubblico radiotelevisivo, ad eccezione della quota pari all’un per
cento già spettante all’Accademia di Santa Cecilia.
Sull’argomento
si ricorda che la Corte costituzionale,
nel ribadire la legittimità dell’imposizione
del canone radiotelevisivo, ha
chiarito con la sentenza
n. 284 del 2002, che lo stesso “costituisce in sostanza un’imposta di scopo, destinato come
esso è, quasi per intero (a parte la
modesta quota ancora assegnata all’Accademia nazionale di Santa Cecilia), alla concessionaria del servizio pubblico
radiotelevisivo”.
Per
completezza, si rammenta che sull’argomento si è avviata presso la Commissione
parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza dei servizi
radiotelevisivi, nella seduta del 4 giugno 2014,
l’audizione del presidente e dei componenti del consiglio di amministrazione della
RAI.
Articolo 22
(Interventi
di riduzione delle agevolazioni agricole)
L’articolo 22, al comma 1, interviene in materia di determinazione del reddito imponibile
derivante dalla produzione e cessione di energia elettrica da fonti rinnovabili agroforestali e
fotovoltaiche effettuate da aziende agricole, introducendo il criterio per cui il reddito imponibile viene
determinato applicando il coefficiente di redditività del 25 per cento
all'ammontare dei corrispettivi delle operazioni soggette a registrazione IVA,
e non più il criterio di determinazione del reddito agrario definito su base
catastale.
Con una modifica
apportata al Senato l’efficacia della disposizione, originariamente applicabile
già dall’anno finanziario in corso (2014), è stata posticipata a decorrere
dall’anno 2015.
Limitatamente al 2014,
si applica una disciplina transitoria,
prevista dal comma 1-bis, che in
sostanza differenzia il regime di tassazione in base a dati livelli di
produzione (KWh anno); fino ad un certo limite trova applicazione il precedente
regime basato sul reddito agrario legato alla base catastale; oltre tale
livello trova applicazione il coefficiente di redditività del 25%
sull’ammontare dei corrispettivi riconducibile alla valorizzazione dell’energia
ceduta, con esclusione della quota incentivo.
Più
in dettaglio, la norma in esame novella l’articolo 1, comma 423, della legge 23
dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006).
Il comma 423 nel testo previgente stabiliva che
costituiscono attività connesse all’esercizio dell’impresa agricola, ai sensi
dell'articolo 2135, terzo comma, cc. e si considerano produttive di reddito
agrario, fatta salva l’opzione per la determinazione del reddito nei modi
ordinari, la produzione
e la cessione di energia elettrica e calorica da fonti rinnovabili
agroforestali e fotovoltaiche nonché di carburanti ottenuti da produzioni
vegetali provenienti prevalentemente dal fondo e di prodotti chimici derivanti
da prodotti agricoli provenienti prevalentemente dal fondo effettuate dagli
imprenditori agricoli.
Limitatamente all’anno 2014, ai sensi del comma 1-bis
introdotto al Senato, viene introdotto un regime di tassazione differenziato,
in base al quale vengono mantenute come attività connesse all’esercizio
dell’impresa agricola e dunque produttive di reddito agrario le seguenti
attività:
§ la
produzione e la cessione di energia
elettrica da fonti rinnovabili agroforestali, sino a 2.400.000 kwh anno,
e fotovoltaiche, sino a 260.000 KWh anno
Si osserva che la disciplina vigente in materia
utilizza una diversa unità di misura (si veda, in particolare la Circolare
dell’Agenzia delle entrate n. 32/E del 2009 (vedi nota 2), che, in attuazione
del comma 423 della legge n. 266/2005, considera la produzione e cessione di
energia fotovoltaica da parte di imprenditori agricoli come produttiva di
reddito agrario per la parte generata dai primi 200KW di potenza nominale
installata. L’importo di 260.000 kwh diviso per le ore medie anno di attività
degli impianti pari a circa 1.300, dà appunto 200 KW).
§ la
produzione e la cessione di carburanti
ottenuti da produzioni vegetali
provenienti prevalentemente dal fondo e di prodotti
chimici derivanti da prodotti agricoli provenienti
prevalentemente dal fondo effettuate da imprenditori agricoli;
Mentre,
per la produzione di energia oltre i
limiti sopra indicati, il reddito delle persone fisiche, delle società
semplici e degli altri soggetti che rivestono la qualifica di società agricola è determinato – ai fini IRPEF e IRES - applicando
il coefficiente di redditività del 25
percento limitatamente all’ammontare
dei corrispettivi delle operazioni soggette a registrazione agli effetti
dell’imposta sul valore aggiunto relativi alla
componente riconducibile alla
valorizzazione dell’energia ceduta, con
esclusione della quota incentivo.
Il comma fa salva
l’opzione per la determinazione del reddito nei modi ordinari, previa comunicazione
all’ufficio – recte:
all’amministrazione finanziaria.
Vengono mantenute ferme
le disposizioni tributarie in materia di accisa.
Infine, all’ultimo
periodo, si prevede che il comma in esame si applichi a decorrere dal periodo
di imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2013 e di esso si tenga
conto ai fini della determinazione dell'acconto delle imposte sui redditi e
sull’imposta regionale sulle attività produttive dovute per il predetto periodo
d'imposta.
Si osserva che sarebbe opportuno riformulare l’ultimo periodo del comma
qui in esame, meglio coordinandolo con la previsione della sua efficacia
limitata al solo anno 2014, disposta dal primo periodo.
L’articolo 22 al comma 2, modificato nel corso dell’esame al Senato, interviene in materia di IMU sui terreni agricoli ricadenti in aree montane o di collina
prevedendo che con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze siano
individuati i comuni nei quali, a decorrere dall’anno di imposta 2014, si
applica l’esenzione concernente i predetti terreni. Nel corso dell’esame al Senato è stata introdotta la
previsione dell’esenzione dall'IMU
per i terreni a immutabile destinazione agro-silvo-pastorale a proprietà collettiva indivisibile e
inusucapibile che, in base al
predetto decreto, non ricadono in zone
montane o di collina. Dalle disposizioni
in esame deve derivare un maggior gettito complessivo annuo non inferiore a
350 milioni di euro a decorrere dal 2014. Un decreto del Ministero dell'interno
stabilirà le modalità per la compensazione del minor gettito in favore dei
Comuni nei quali ricadono i terreni a proprietà collettiva (non situati nelle
zone montane e di collina) esentati.
Per proprietà
collettiva s'intende il diritto di proprietà pieno ed esclusivo, in capo ad una
determinata comunità di persone, su beni specificamente individuati. Si tratta
di forme di godimento in comune di terreni agricoli, pascoli, o boschi, di
proprietà esclusiva, inalienabile, intrasmissibile della collettività,
considerata quale entità separata e diversa rispetto al complesso degli aventi
diritto a godere le utilità della cosa. I beni in proprietà collettiva sono
caratterizzati dalla natura del soggetto al quale appartengono, che è un
soggetto collettivo, senza rilevanza per l'eventuale destinazione ad uso
pubblico dei beni stessi. Secondo il 6° Censimento dell’agricoltura diffuso
dall’ISTAT, risultano, a luglio 2011, censite circa 2.000 proprietà collettive,
attive, con superfici ad uso agricolo indivise – la SAU relativa è di circa 600.000 ettari, dei quali circa 502.000 ettari in territori di montagna.
Nel complesso i soggetti interessati rappresentano lo 0,5% delle unità agricole
nazionali ma gestiscono il 5% della SAU complessiva italiana .
Più in dettaglio, il
comma 2 in esame novella il comma 5-bis
dell’articolo 4 del D.L. n. 16/2012, prevedendo che con decreto del Ministro dell’economia
e delle finanze adottato di concerto con i Ministri delle politiche agricole
alimentari e forestali, e dell'Interno siano individuati i comuni nei quali, a
decorrere dall’anno di imposta 2014, si applica l’esenzione dall’IMU di cui
alla citata lettera h) del comma 1
dell'articolo 7 del D.Lgs. n. 504/1992, sulla base dell’altitudine riportata
nell'elenco dei comuni italiani predisposto dall'ISTAT, diversificando (al Senato è stato eliminato il carattere di
eventualità di tale diversificazione) tra terreni posseduti da coltivatori
diretti e imprenditori agricoli professionali, iscritti nella previdenza
agricola, e gli altri.
Il comma 5-bis prevedeva - nel testo previgente - che con decreto di
natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali,
possono essere individuati i comuni nei quali si applica l'esenzione di cui
alla lettera h) del comma 1 dell'articolo 7 del D.Lgs. n. 504/1992, sulla base
della altitudine riportata nell'elenco dei comuni italiani predisposto
dall'ISTAT, nonché, eventualmente, anche sulla base della redditività dei
terreni. Si ricorda altresì che l’articolo 7, comma 1, lett. h) del citato D.Lgs.
n. 504/1992 ha previsto l’esenzione per i terreni agricoli ricadenti in aree
montane o di collina delimitate ai sensi dell’articolo 15 della legge 27 dicembre 1977, n.
984.
Il decreto, di natura non regolamentare, deve
essere adottato entro 90 giorni
dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge (comma 2-bis).
Si provvede altresì ad
individuare le procedure per il recupero del maggior gettito, come risultante
per ciascun comune a seguito dell’adozione del suddetto decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze, per i comuni delle Regioni a statuto ordinario e
delle Regioni Sicilia e Sardegna (secondo quanto previsto dai commi 128 e 129
dell’articolo 1 della legge n. 228/2012), nonché per i comuni delle Regioni
Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta e delle province autonome di Trento e di
Bolzano (secondo le procedura di cui al comma 17 dell'articolo 13 del D.L. n. 201/2011).
Infine,
il già citato decreto del Ministero dell'interno al quale è demandato di
stabilire le modalità per la compensazione del minor gettito in favore dei
Comuni nei quali ricadono terreni a
immutabile destinazione agro-silvo-pastorale a proprietà collettiva
indivisibile e inusucapibile non situati in zone montane o di collina, ai quali
è riconosciuta l'esenzione IMU deve essere adottato di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, entro
90 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto
legge (comma 2-bis).
Articolo 22-bis
(Risorse destinate alle zone franche
urbane)
L’articolo 22-bis,
introdotto dal Senato, autorizza la
spesa di 75 milioni per il 2015 e di 100 milioni per il 2016
per gli interventi in favore delle zone
franche urbane di Campania,
Calabria, Puglia e Sicilia, (articolo 37, comma 1, del D.L. n. 179 del
2012) delle ulteriori zone franche individuate dalla delibera CIPE n. 14 del
2009 ricadenti nelle regioni non
comprese nell'obiettivo Convergenza (nell’ambito dei comuni di Cagliari,
Iglesias, Quartu Sant'Elena, Campobasso, Velletri, Sora, Pescara, Ventimiglia,
Massa-Carrara, Matera), nonché della zona franca del Comune di Lampedusa istituita
dall'articolo 23, comma 45, del D.L. n. 98 del 2011.
L’articolo 37 reca disposizioni per il finanziamento di talune
agevolazioni in favore delle piccole e medie imprese localizzate nelle zone franche urbane ricadenti nelle
regioni dell’Obiettivo Convergenza (Calabria,
Campania, Puglia e Sicilia). Si trattava delle ZFU ricadenti in tali
regioni già individuate dal CIPE con la delibera n. 14 del 2009 (Catania,
Torre Annunziata, Napoli, Taranto, Gela, Mondragone, Andria, Crotone, Erice,
Rossano, Lecce, Lamezia Terme), nonché quelle valutate ammissibili nella
relazione istruttoria allegata alla stessa delibera e quelle ulteriori
rivenienti da altra procedura di cui all’articolo 1, comma 342, della legge n.
296/2006 (legge finanziaria 2007) da definire entro 90 giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione dello stesso D.L. n. 179/2012,
ricadenti in tali regioni. L’articolo 1, comma 340, della legge
finanziaria 2007 ha previsto l’istituzione di zone franche urbane (ZFU) e ha
costituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico un
apposito Fondo per il finanziamento di programmi di intervento da realizzarsi
nelle ZFU. I successivi commi 341, 341-bis,
341-ter e 341-quater, definiscono le agevolazioni di cui possono beneficiare le
ZFU (esenzioni IRES, IRAP, IMU, previdenziali).
Si segnala che tale
regime agevolativo è stato esteso (articolo
37, comma 1-bis) anche alle aree industriali delle medesime regioni per le quali è
stata già avviata una procedura di riconversione industriale, purché siano
state precedentemente utilizzate per la produzione di autovetture, nonché ai
comuni della provincia di Carbonia – Iglesias nell'ambito dei programmi di
sviluppo e degli interventi compresi nell'Accordo di Programma ''Piano Sulcis''
(comma 4-bis).
Con decreto MISE del 10 aprile 2013 sono state definite condizioni, limiti,
modalità e termini di decorrenza delle agevolazioni fiscali e contributive in
favore di micro e piccole imprese localizzate nelle zone franche urbane delle
regioni dell'Obiettivo «Convergenza», e con successivi decreti direttoriali
sono stati emanati i relativi bandi di partecipazione alle agevolazioni.
Conseguentemente, le ZFU
delle 4 regioni dell’Obiettivo Convergenza interessano determinate sezioni
censuarie dei seguenti comuni:
§
Campania: Aversa, Benevento,
Casoria, Mondragone, Napoli, Portici (centro storico), Portici (zona costiera),
San Giuseppe Vesuviano e Torre Annunziata;
§ Calabria: Corigliano Calabro, Cosenza,
Crotone, Lamezia Terme, Reggio Calabria, Rossano e Vibo Valentia;
§
Puglia: Andria, Barletta, Foggia, Lecce, Lucera, Manduria, Manfredonia,
Molfetta, San Severo, Santeramo in Colle e Taranto
§
Sicilia: Aci Catena, Acireale, Bagheria, Barcellona Pozzo di Gotto,
Castelvetrano, Catania, Enna, Erice, Gela, Giarre, Lampedusa e Linosa (inclusa ai sensi dell’art. 23, co. 45 del
D.L. n. 98/2011 richiamato dalla norma in commento), Messina, Palermo
(Brancaccio), Palermo (porto), Sciacca, Termini Imerese (inclusa area
industriale), Trapani e Vittoria.
Le ulteriori zone franche individuate
dalla delibera CIPE n. 14 dell'8 maggio 2009 ricadenti nelle regioni non ricomprese nell'obiettivo Convergenza destinatarie dei
finanziamenti di cui al presente articolo riguardano alcune zone censuarie dei
comuni di Cagliari, Iglesias, Quartu Sant'Elena, Campobasso, Velletri, Sora,
Pescara, Ventimiglia, Massa-Carrara, Matera.
Le risorse (75 milioni per il 2015 e di 100 milioni
per il 2016) saranno ripartite tra
le zone franche urbane, al netto degli eventuali costi necessari per
l'attuazione degli interventi, sulla base dei medesimi criteri di riparto
utilizzati nell'ambito della delibera CIPE n. 14 dell'8 maggio 2009.
Tali autorizzazioni di
spesa costituiscono il limite annuale per la fruizione delle agevolazioni da
parte delle imprese beneficiarie.
Le regioni interessate
possono destinare, a integrazione di tali risorse, proprie risorse per il
finanziamento delle agevolazioni, anche rivenienti, per le zone franche
dell'obiettivo Convergenza da eventuali riprogrammazioni degli interventi
nell’ambito del Piano di azione coesione (comma 2).
Per l'attuazione degli
interventi il comma 3 rinvia a quanto già disposto dal decreto del Ministro
dello sviluppo economico del 10 aprile 2013, recante le condizioni, i limiti,
le modalità e i termini di decorrenza e durata delle agevolazioni concesse ai
sensi dell'articolo 37 del D.L. 179 del 2012.
Infine il comma 4 pone il finanziamento di tali
interventi nelle zone franche urbane a
carico della quota nazionale (e quindi non di quella destinata alle
regioni) delle risorse del Fondo per lo
sviluppo e la coesione, relative al ciclo di programmazione 2014-2020, come
individuate dall'articolo 1, comma 6, della legge di stabilità 2014 (legge n.
147/2013).
Si ricorda che l’articolo 1, comma 6, della legge di
stabilità 2014 determina la dotazione
aggiuntiva delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC)
relativamente al ciclo di programmazione 2014-2020
nella misura di 54.810 milioni.
Tuttavia la norma ne
dispone l’iscrizione in bilancio nella misura dell’80 per cento (43.848
milioni), subordinando la restante quota di 10.962 milioni ad una verifica di
metà periodo (da effettuare precedentemente alla predisposizione della legge di
stabilità per il 2019, quindi nella primavera-estate 2018) sull’effettivo
impiego delle prime risorse assegnate.
Di tali risorse,
peraltro, l’articolo 1, comma 6, ne dispone l’iscrizione in bilancio nella
misura di 50 milioni nel 2014, di 500 milioni nel 2015 e
di 1 miliardo nel 2016. Per gli anni successivi la quota
annuale sarà determinata della tabella E delle singole leggi di stabilità a
valere sulla restante quota di 42.298
milioni.
Articolo 23
(Riordino
e riduzione della spesa di aziende, istituzioni e società controllate dalle
amministrazioni locali)
L'articolo conferisce
al Commissario per la razionalizzazione della spesa (istituito con l'articolo 49-bis del decreto-legge n. 69 del 2013) la
predisposizione entro il 31 luglio 2014
di un programma di razionalizzazione,
anche ai fini di una loro valorizzazione industriale, delle aziende speciali,
delle istituzioni e delle società
direttamente o indirettamente controllate
dalle amministrazioni locali incluse nell’elenco di cui all’articolo 1,
comma 3, della legge di contabilità n. 196/2009 predisposto annualmente
dall’ISTAT.
Si tratta di un elenco predisposto annualmente
dall’ISTAT e pubblicato in
Gazzetta Ufficiale, da ultimo sulla G.U. n. 229 del 30 settembre 2013.
Il programma del Commissario
straordinario dovrà individuare:
§ misure
di riduzione e aggregazione delle municipalizzate (mediante liquidazione,
fusione o incorporazione);
§ misure
di incremento dell'efficienza della gestione, anche attraverso la comparazione
con altri operatori che operano nello stesso ambito;
§ cessione
di rami d’azienda, o anche solo di personale ad altre società, anche a capitale
privato, con contestuale trasferimento di attività e servizi.
Vengono comunque fatte salve le disposizioni in materia
di alienazione di partecipazioni previste dall’articolo 3, comma 29, della
legge n. 244 del 2007 per la cessione
delle partecipazioni vietate (ossia quelle in società aventi per oggetto
attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il
perseguimento delle proprie finalità istituzionali, come prevede il comma 27
del medesimo articolo 3)
Tale disposizione
aveva previsto il termine di trentasei mesi per la cessione delle suddette
partecipazioni, termine decorso il 1° gennaio 2011. Tale termine è stato poi
prorogato di ulteriori dodici mesi dall’articolo 1, comma 569, della legge n.
147 del 2013 (legge di stabilità 2014) a decorrere dall’entrata in vigore di
tale legge, venendo pertanto a scadere
il 1°maggio 2014. Il medesimo comma, si rammenta, nel disporre tale
proroga, ha altresì disposto che decorso il termine la partecipazione non alienata
mediante procedura di evidenza pubblica cessa
ad ogni effetto. Inoltre, entro i dodici mesi successivi alla cessazione, la
società è tenuta a liquidare in denaro
il valore della quota del socio cessato, sulla base dei criteri stabiliti
dalla disciplina civilistica sui criteri di determinazione del valore delle
azioni per le quali il socio esercita il diritto di recesso (art. 2437-ter, secondo comma cc.).
Il comma 1-bis,
introdotto nel corso dell’iter al Senato, prevede che il programma di
razionalizzazione approntato dal Commissario per la razionalizzazione della
spesa sia reso operativo e vincolante
per gli enti locali, anche ai fini
di un suo inserimento nell’ambito del patto di stabilità e crescita interno, con il disegno di legge di stabilità per il
2015.
Nel corso dell’esame svolto al Senato in sede di
conversione del decreto si è ritenuto opportuno anticipare la predisposizione
del programma di razionalizzazione, inizialmente prevista per il 31 ottobre, al
31 luglio 2014 proprio per permettere l’inserimento del programma nel disegno
di legge di stabilità, in quanto quest’ultimo deve essere presentato al
Parlamento entro la metà di ottobre.
Si rammenta che nel Documento di
programmazione economica e finanziaria 2014 - a p. 91 – all’interno del focus dedicato al tema della
partecipazioni societarie, si legge:
"Le partecipazioni dichiarate
dalle Amministrazioni Locali sono complessivamente pari a 29.583, riconducibili
a 7.065 società": (….) Le 24.182 partecipazioni dirette comunicate dalle
Amministrazioni Locali risultano così suddivise: 961 sono partecipazioni
totalitarie (quota di possesso pari al 100 per cento); 1.032 sono
partecipazioni di maggioranza (quota compresa tra il 50 per cento e il 99 per
cento); 22.189 sono partecipazioni di minoranza (quota di possesso inferiore 49
per cento). Di queste, in particolare, 16.206 sono relative a una quota
inferiore al 4 per cento".
Articolo 24,
commi 1-2 e 3-5
(Locazioni
e manutenzioni di immobili da parte
delle pubbliche amministrazioni)
L’articolo 24 reca disposizioni in materia di contenimento della spesa per le locazioni passive e per la manutenzione
degli immobili, nonché in tema di razionalizzazione
degli spazi in uso alle amministrazioni pubbliche. Figurano altresì
previsioni relative al deposito legale
di documenti.
Le amministrazioni
pubbliche alla ricerca di nuovi spazi per le loro esigenze funzionali devono
considerare prioritariamente gli immobili pubblici disponibili nella banca dati dell’Agenzia del demanio.
Le amministrazioni
centrali, inoltre, devono predisporre entro il 30 giugno 2015 un nuovo piano
di razionalizzazione nazionale per assicurare, oltre al rispetto del
parametro metri quadrati per addetto, un complessivo efficientamento della
presenza territoriale in modo da garantire una riduzione, dal 2016 rispetto al 2014, di almeno il 50 per cento della spesa per locazioni e di almeno il 30
per cento degli spazi utilizzati (sono esclusi i presidi di pubblica
sicurezza, di soccorso pubblico e le
carceri).
La decorrenza della
norma che prescrive la riduzione del 15
per cento dei canoni di locazioni delle P.A. è anticipata dal 1° gennaio
2015 al 1° luglio 2014 ed estesa alle locazioni passive delle regioni e degli enti locali.
È potenziato il ruolo
di “manutentore unico” dell’Agenzia del demanio che può stipulare
accordi quadro, non solo per l'individuazione degli operatori che realizzeranno
gli interventi, ma anche per l'individuazione dei professionisti a cui eventualmente
affidarne la progettazione.
In particolare, il comma 1 introduce la previsione che le
indagini di mercato obbligatorie per le amministrazioni ai fini della
individuazione della locazione passiva più vantaggiosa, debbano essere
effettuate prioritariamente consultando il sistema applicativo informatico (“P@loma”)
messo a disposizione dall’Agenzia del demanio, che riporta gli immobili
pubblici e privati disponibili sul mercato offerti in locazione. Le PA devono
effettuare le loro ricerche prioritariamente fra quelli di proprietà pubblica
e, successivamente, tra quelli offerti in locazione o in vendita da soggetti
privati.
Dal sito dell’Agenzia
del demanio si apprende che ad oggi sono 130 gli immobili caricati su P@loma
selezionabili dalle PA, che saranno agevolate da questo sistema informativo
traendone benefici in termini di efficienza ed economicità, nel rispetto della
massima trasparenza.
Dunque tali
amministrazioni hanno ora l'obbligo, qualora richiedano immobili per i loro
fabbisogni allocativi, di svolgere le proprie indagini di mercato
prioritariamente all'interno del novero di immobili in proprietà pubblica
presenti sull’apposito applicativo informatico messo a disposizione
dall’Agenzia del demanio.
La consultazione di
tale sistema informatico, in caso di esito positivo, assolve i prescritti
obblighi di legge in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione delle
informazioni.
La disposizione in
esame, che ha per destinatarie le amministrazioni statali incluse la Presidenza
del Consiglio dei ministri e le agenzie fiscali (articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo n. 165 del 2001), interviene sulla procedura da seguire in
caso di ricerca di immobili da locare.
Il comma 222 della legge n. 191 del 2009
prevede che l’Agenzia del demanio, dopo aver verificato la corrispondenza dei
fabbisogni comunicati con gli obiettivi di contenimento della spesa pubblica:
a) accerta
l'esistenza di immobili da assegnare in uso fra quelli di proprietà dello Stato
ovvero trasferiti ai fondi immobiliari pubblici;
b) verifica
la congruità del canone degli immobili di proprietà di terzi, individuati dalle
predette amministrazioni tramite indagini
di mercato, che devono essere effettuate prioritariamente tra gli immobili in proprietà pubblica presenti
sull’apposito applicativo informatico messo a disposizione dall’Agenzia del
demanio (come prescritto dalla norma in esame);
c) rilascia
il nulla osta alla stipula dei contratti di locazione, ovvero al rinnovo di
quelli in scadenza.
È nullo ogni contratto di locazione stipulato dalle predette
amministrazioni senza il preventivo nulla osta alla stipula dell'Agenzia del
demanio, fatta eccezione per quelli stipulati dalla Presidenza del Consiglio
dei Ministri e dichiarati indispensabili per la protezione degli interessi
della sicurezza dello Stato con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri.
Le amministrazioni
adempiono i contratti sottoscritti, effettuano il pagamento dei canoni di
locazione ed assumono ogni responsabilità e onere per l'uso e la custodia degli
immobili in locazione.
Con la legge di
stabilità 2014 è stato specificato che le predette amministrazioni dello
Stato, nell'espletamento delle indagini di mercato finalizzate
all'individuazione degli immobili da assumere in locazione passiva, hanno
l'obbligo di scegliere soluzioni
allocative economicamente più vantaggiose per l'Erario sulla base del parametro di riferimento compreso tra 20 e
25 metri quadrati per addetto, valutando anche la possibilità di decentrare gli uffici.
Inoltre i contratti di locazione passiva delle
pubbliche amministrazioni non possono
essere rinnovati qualora
l'Agenzia del demanio non abbia espresso il nulla osta prima di sessanta giorni dalla data entro la quale
l’amministrazione interessata può esercitare la facoltà di recedere dal
contratto. L'Agenzia del demanio autorizza il rinnovo di contratti di
locazione, nel rispetto
dell’applicazione dei prezzi medi di mercato, a condizione che non sussistano immobili demaniali disponibili. Sono nulli i contratti stipulati in violazione delle suddette norme
(legge n. 147 del 2013, articolo 1, commi 387 e 388).
Per quanto riguarda le amministrazioni
centrali al 1° marzo 2013 risultano 11.175 locazioni passive (il 46%
degli utilizzi) che determinano una spesa complessiva pari a circa 1,4
miliardi di euro (fonte Agenzia del demanio). Il direttore dell’Agenzia del
demanio, il 12 giugno 2013 in Commissione Finanze, ha affermato che l’attività
svolta per il contenimento delle locazioni passive ha permesso di conseguire risparmi
di 10 milioni nel 2010, 12,6 milioni nel 2011 e 15 milioni nel 2012.
Il comma 2, lettera a) prevede la segnalazione
alla Corte dei conti da parte dell’Agenzia del demanio nel caso in cui le amministrazioni statali non si adeguino, nei
tempi previsti, agli indicatori di performance individuati
dall’Agenzia in termini di costo
d’uso/addetto.
Si ricorda che la legge
di stabilità 2014 ha previsto che, al fine di pervenire ad ulteriori risparmi
di spesa, le amministrazioni centrali devono comunicare all'Agenzia del demanio
i dati e le informazioni relativi ai costi
per l'uso degli edifici di
proprietà dello Stato e di terzi dalle stesse utilizzati. Con provvedimenti del
direttore dell'Agenzia del demanio sono comunicati gli indicatori di performance elaborati dalla medesima Agenzia in
termini di costo d'uso/addetto, sulla base dei dati e delle informazioni
fornite dalle predette Amministrazioni dello Stato. Queste ultime, entro due
anni dalla pubblicazione del relativo provvedimento nel sito internet
dell'Agenzia del demanio, sono tenute ad adeguarsi ai migliori indicatori di
performance ivi riportati.
La norma in esame
introduce una “sanzione” (la segnalazione alla Corte dei conti) in caso di
inosservanza da parte delle amministrazioni della suddetta disciplina.
Il comma 2, lettera b) prevede un nuovo
piano di razionalizzazione nazionale per assicurare, oltre al rispetto del
parametro metri quadrati per addetto, un complessivo efficientamento della
presenza territoriale, attraverso:
§ l'utilizzo
degli immobili pubblici disponibili o di parte di essi, anche in condivisione
con altre amministrazioni pubbliche, compresi quelli di proprietà degli enti
pubblici;
§ la
riduzione delle locazioni passive.
I nuovi piani di
razionalizzazione devono garantire per ciascuna amministrazione dal 2016 una riduzione di almeno il 50 per cento della spesa per locazioni e di almeno il 30 per cento degli spazi
utilizzati. Termine di riferimento sono i valori registrati nel 2014.
Tale revisione non si applica ai presidi territoriali
di pubblica sicurezza e a quelli
destinati al soccorso pubblico (così
integrato dal Senato), nonché agli istituti penitenziari.
La procedura prevede che i piani di
razionalizzazione siano trasmessi dalle amministrazioni all’Agenzia del
demanio, per la verifica della compatibilità con gli obiettivi così fissati.
L'Agenzia li comunica, entro i successivi 60 giorni, al Ministero dell’economia
e delle finanze. In caso di verifica positiva, l’Agenzia comunica gli stanziamenti
di bilancio delle amministrazioni relativi alle locazioni passive, da ridurre
per effetto dei risparmi individuati dal piano. Fino a metà dei risparmi
individuati nei piano possono essere destinati (con decreti del Ministro
dell'economia e delle finanze) al finanziamento delle spese connesse alla
realizzazione dei piani medesimi, da parte delle amministrazioni e dell'Agenzia
del demanio.
In caso di verifica negativa (o di mancata presentazione del
piano), il Ministero dell’economia e delle finanze, sulla base dei dati
comunicati dall’Agenzia del demanio, effettua una corrispondente riduzione sui capitoli relativi alle spese correnti per l’acquisto di beni e
servizi dell’amministrazione inadempiente, al fine di assicurare comunque i
risparmi attesi.
Si ricorda che
l’articolo 2, comma 222, della legge
n. 191 del 2009 ha introdotto l’obbligo, per le amministrazioni pubbliche, di
trasmettere una serie di comunicazioni all’Agenzia del demanio relativamente
agli immobili da esse utilizzati, con l’obiettivo di unificare le procedure
riguardanti le locazioni passive e di razionalizzare gli spazi utilizzati dalle
amministrazioni. Le amministrazioni dello Stato sono quindi tenute a comunicare
all’Agenzia del demanio, entro il 31 gennaio di ogni anno, la previsione triennale
del loro fabbisogno di spazio e delle superfici occupate che non risultano più
necessarie. Le amministrazioni comunicano annualmente all'Agenzia del demanio,
a decorrere dal 1° gennaio 2013, le previsioni relative alle nuove costruzioni,
la cui realizzazione sia programmata nel successivo triennio. Sulla base di
tali comunicazioni, l'Agenzia elabora per ogni amministrazione un piano di razionalizzazione degli spazi,
trasmettendolo alle amministrazioni interessate e al Dipartimento del tesoro
del Ministero dell'economia e delle finanze. Il piano di razionalizzazione
degli spazi deve tener conto del parametro di riferimento compreso tra 20 e 25
metri quadri per addetto a cui le amministrazioni pubbliche nella gestione dei
propri spazi si devono uniformare (nuovi commi 222-bis e 222-ter, articolo 2 della legge n. 191 del
2009, introdotti dal D.L. n. 95 del 2012).
Il comma 3 interviene sulla disciplina
relativa alla manutenzione ordinaria e
straordinaria degli immobili in uso alle amministrazioni statali.
La lettera a)
introduce l’obbligo per le amministrazioni dello Stato di comunicare semestralmente gli interventi
manutentivi effettuati direttamente (dunque non per il tramite dell’Agenzia
del demanio quale 'manutentore unico'), sia sugli immobili di proprietà dello
Stato in uso governativo sia su quelli di proprietà di terzi utilizzati a
qualsiasi titolo.
Tale obbligo non
riguarda il Ministero della difesa, il Ministero degli affari esteri, il
Ministero per i beni e le attività culturali e il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti relativamente a settori specifici di rispettiva
competenza.
La lettera b)
introduce la possibilità di revisionare
in corso d’anno il piano triennale generale
degli interventi manutentivi, sentiti i Provveditorati per le opere pubbliche.
La revisione del piano è consentita solo in caso di sopravvenute e
imprevedibili esigenze manutentive, di natura prioritaria rispetto agli
interventi programmati e non ancora avviati (e non ancora affidati ad uno degli
operatori con cui l'Agenzia del demanio abbia stipulato accordi quadro).
La lettera c)
prevede l’ampliamento del ruolo di 'centrale di committenza' dell’Agenzia del demanio, introducendo la possibilità di stipulare accordi quadro,
non solo per l’individuazione degli operatori che realizzino gli interventi, ma
anche per l’individuazione dei professionisti a cui eventualmente affidarne la
progettazione.
Per quanto riguarda la
manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili utilizzati dalle
pubbliche amministrazioni si ricorda che l'Agenzia del demanio ha il compito di
gestire in maniera accentrata le relative decisioni di spesa (c.d. "manutentore unico", articolo
12, commi da 2 a 8, del D.L. n. 98 del 2011).
Dalla competenza
accentrata dell'Agenzia del demanio sono esclusi
gli interventi di manutenzione relativamente agli istituti penitenziari (D.L.
n. 179 del 2012) e alle sedi della Polizia di Stato, dell'Arma dei carabinieri
e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Il Corpo della guardia di finanza è
inoltre autorizzato, previa comunicazione all'Agenzia del demanio,
all'esecuzione degli interventi specifici presso le sedi dei propri reparti.
(legge di stabilità 2014, comma 390)
Il comma 4, lettera a) anticipa al 1° luglio
2014, il termine previsto (dall'articolo 3, comma 4 del decreto-legge n. 95
del 2012) del 1° gennaio 2015, per la riduzione
del 15 per cento dei canoni di locazione passiva aventi ad oggetto immobili
a uso istituzionale stipulati dalle amministrazioni.
Destinatarie della
disposizione sono le "amministrazioni centrali", come individuate
dall’ISTAT (ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge n. 196 del 2009),
incluse le Autorità indipendenti e la Consob.
Il comma 4, lettera b) estende l’applicazione – in quanto compatibile – della
disciplina volta alla riduzione del 15
per cento dei canoni per locazioni passive alle Regioni, Province,
Comuni, Comunità montane e loro consorzi e associazioni e agli enti del
servizio sanitario nazionale (articolo 3, commi 4, 5 e 6 del citato D.L. n.
95 del 2012).
La disciplina richiamata
prevede che il rapporto di locazione può
essere rinnovato solo in presenza delle seguenti condizioni:
§ disponibilità
delle risorse finanziarie necessarie per il periodo di durata del contratto;
§ permanenza delle esigenze allocative,
considerando a tal fine i piani di
razionalizzazione di cui all’articolo 2, comma 222, della legge n. 191 del
2009.
Qualora non ricorrano le
predette condizioni, i relativi contratti di locazione sono risolti alla
scadenza; le amministrazioni devono individuare in tempo utile soluzioni
allocative alternative economicamente più vantaggiose. Anche i nuovi contratti di locazione passiva
stipulati per uso istituzionale devono avere un canone ridotto del 15 per cento rispetto a quello giudicato congruo
dall’Agenzia del demanio.
Per le Regioni e Province autonome di Trento e
Bolzano (prima espressamente escluse, ai sensi dell'articolo 3, comma 7 del
medesimo decreto-legge) è prevista la facoltà di adottare misure alternative di contenimento della spesa per locazioni, tali
però da garantire lo stesso livello di risparmi determinato con riguardo agli
altri soggetti sopra richiamati.
La
riduzione del canone di locazione si inserisce automaticamente nei contratti in
corso ai sensi dell’articolo 1339 del codice civile, il quale prevede che le
clausole, i prezzi di beni o di servizi, imposti dalla legge sono di diritto
inseriti nel contratto, anche in sostituzione delle clausole difformi apposte
dalle parti. Viene fatto salvo il diritto
di recesso del locatore.
Si ricorda che per il triennio 2012-2014 è
disposto, inoltre, il blocco degli adeguamenti Istat relativamente ai
canoni dovuti da tutte le amministrazioni pubbliche, incluse autorità
indipendenti e Consob (articolo 3, comma 1, del D.L. n. 95 del 2012).
Il comma 5 contiene previsioni volte al contenimento della spesa per il deposito
legale di stampati e documenti di interesse culturale destinati all’uso
pubblico.
La lettera a)
prevede la consegna agli istituti depositari di una sola copia di tali atti.
L'articolo 5, comma 1
della legge n. 106 del 2004, relativa al deposito legale dei documenti di
interesse culturale, demanda ad un regolamento di individuare il numero di
copie e i soggetti depositari. Il Regolamento recante norme in materia di
deposito legale dei documenti di interesse culturale destinati all'uso pubblico
è il D.P.R. n. 252 del 2006.
La lettera b)
prevede che non sono soggette al deposito legale le ristampe dei documenti
stampati in Italia, per l’archivio nazionale della produzione editoriale.
Articolo 24,
commi 2-bis e 2-ter
(Recesso dalle locazioni da parte delle
P.A.)
I commi 2-bis e 2-ter dell’articolo 24, introdotti nel
corso dell’esame al Senato, recano
norme in materia di recesso dalle
locazioni da parte delle pubbliche amministrazioni.
Attualmente, la norma
che consente alle pubbliche amministrazioni (le amministrazioni dello Stato, le
regioni e gli enti locali, nonché gli organi costituzionali nell'ambito della
propria autonomia) di recedere dai contratti di locazioni di immobili è l’articolo 2-bis del decreto-legge n. 120 del 2013. Il termine entro il
quale è possibile recedere è fissato al 31
dicembre 2014. Il termine di preavviso
è stabilito in 30 giorni.
Successivamente, vi sono
stati numerosi tentativi di modificare
la norma, in considerazione del breve
periodo di preavviso ivi contenuto. Nel corso della conversione del primo
decreto “Salva Roma” (D.L. n. 126 del
2013) era stato approvato in Senato un emendamento che prevedeva
l’abrogazione dell’articolo 2-bis, eliminando per le P.A. la possibilità di
recedere anticipatamente dai contratti di affitto. Il decreto non è stato
convertito e tale abrogazione non è mai entrata in vigore.
La legge di stabilità 2014 (legge n. 147 del 2013, articolo 1, comma 389) prevede che la facoltà di
recesso di cui all’articolo 2-bis non può essere esercitata nel caso di
contratti locazione di immobili affittati a P.A. da parte di fondi comuni di
investimento immobiliare o da parte di chi li ha acquistati dai suddetti fondi.
Il D.L. n. 151 del 2013 (c.d. “salva Roma 2”) prevedeva
originariamente una modifica dell’articolo 2-bis con cui si anticipava il
termine per esercitare la facoltà di recesso al 30 giugno 2014 (in luogo del 31
dicembre 2014); il termine di preavviso era portato a 180 giorni. Inoltre si
eliminava la previsione contenuta nel comma 389 della legge di stabilità 2014,
consentendo il recesso anticipato anche nel caso di immobili appartenuti ai
fondi immobiliari. Nel corso della conversione al Senato era stato approvato un
emendamento con il quale si prevedeva che le P.A. avrebbero potuto comunicare
entro il 30 giugno 2014 il preavviso di recesso, che si sarebbe perfezionato
decorsi 180 giorni. Anche il D.L. n. 151 del 2013 non è stato convertito.
Allo stato – come già detto - le norme vigenti sono l’articolo
2-bis del D.L. n. 120 del 2013 e il comma 389 della legge di stabilità 2014.
Pertanto, le P.A. possono recedere dalle locazioni entro il 31 dicembre 2014,
con un preavviso di 30 giorni. Non possono esercitare questa facoltà in caso di
immobili appartenuti ai fondi di investimento immobiliare.
In particolare comma 2-bis,
modificando il citato articolo 2-bis
del D.L. n. 120 del 2013, interviene in tema di recesso dai contratti di locazione di
immobili in corso.
La nuova formulazione
del testo prevede per le amministrazioni pubbliche inserite annualmente
dall’ISTAT nel conto economico consolidato (e quindi non più solo le amministrazioni
dello Stato, le regioni e gli enti locali) e gli organi costituzionali, la
facoltà di comunicare entro il 31 luglio
2014 il preavviso (ai fini del
recesso) dai contratti di locazione in corso alla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto-legge.
Il recesso si perfeziona allo spirare dei sei mesi (180 giorni) successivi al
preavviso, anche in deroga ad
eventuali clausole contrattuali che lo limitino o lo escludano.
Conseguentemente, il comma 2-ter
modifica il citato comma 389 della legge di stabilità 2014 sopprimendo il
riferimento – ai fini dell’applicazione della norma – al comma 1 dell'articolo
2-bis del D.L. n. 120 del 2013.
Articolo 25
(Anticipazione
obbligo fattura elettronica)
L’articolo 25, modificato al Senato, anticipa al 31 marzo 2015 l’obbligo di
fatturazione elettronica per i pagamenti dovuti da tutte le pubbliche amministrazioni, inclusi gli enti locali. Nei
confronti dei Ministeri, delle Agenzie fiscali e degli enti nazionali di
previdenza rimane fermo il termine del 6
giugno 2014 (già scaduto) a partire dal quale non possono più essere
accettate fatture emesse o trasmesse in forma cartacea. Per le restanti
amministrazioni pubbliche il precedente termine del 6 giugno 2015 è anticipato
al 31 marzo 2015.
La norma prevede,
inoltre, che per assicurare la tracciabilità dei pagamenti non potranno essere
pagate le fatture elettroniche che non riportano il Codice identificativo di gara (CIG) e il Codice unico di Progetto (CUP).
Le modifiche apportate
al Senato hanno ampliato le ipotesi
nelle quali è esclusa l’indicazione del
CIG ed hanno introdotto il comma 2-bis, che dispone l’inserimento nei contratti di appalto, a cura della
stazione appaltante, dei codici CIG e
CUP, unitamente alla clausola di nullità
assoluta dei medesimi contratti, qualora non
sia previsto l’obbligo di tracciabilità
dei flussi finanziari, integrato dal riferimento esplicito agli obblighi
delle parti derivanti dall’applicazione della norma in esame.
Si segnala che l’articolo 42 del decreto in esame
istituisce, presso ciascuna pubblica amministrazione, il registro unico delle fatture.
La legge finanziaria
2008 ha introdotto l’obbligo della
fatturazione elettronica nei rapporti economici tra pubblica amministrazione e
fornitori, in un’ottica di trasparenza, monitoraggio e rendicontazione
della spesa pubblica (legge n. 244 del 2007, articolo 1, commi 209-214, come
modificati dal D.L. n. 201 del 2011). La scansione temporale dell’entrata in
vigore degli obblighi nei confronti delle singole amministrazioni è stata
stabilita con il D.M. 3 aprile 2013, n. 55. Per i Ministeri, le Agenzie fiscali
e gli enti nazionali di previdenza il divieto di accettare fatture emesse o
trasmesse in forma cartacea decorre dal
6 giugno 2014. Per i restanti
enti nazionali il D.M. n. 55 del 2013 indicava il termine del 6 giugno 2015
(ventiquattro mesi dall’entrata in vigore dello stesso decreto, pubblicato
nella G.U. del 22 maggio 2013). Tale termine è stato anticipato al 31 marzo
2015 con la norme in esame (comma 1).
Il termine del 31 marzo 2015 è fissato anche
per le amministrazioni locali. Al riguardo la norma prevede la
consultazione della Conferenza unificata. Si ricorda che per le amministrazioni
locali la legge 244 del 2007 (comma 214) e il D.M. n. 55 del 2013 (articolo 6,
comma 3) rimandavano ad un successivo decreto il compito di definire il termine
a decorrere dal quale sarebbe scattato l’obbligo di fatturazione elettronica.
La trasmissione delle
fatture elettroniche destinate alle Amministrazioni dello Stato deve essere
effettuata attraverso il Sistema di
Interscambio (SdI), sistema informatico di supporto al processo di
“ricezione e successivo inoltro delle fatture elettroniche alle amministrazioni
destinatarie” nonché alla “gestione dei dati in forma aggregata e dei flussi
informativi anche ai fini della loro integrazione nei sistemi di monitoraggio
della finanza pubblica”. Le modalità di funzionamento dello SdI sono state
definite con il citato D.M. 3 aprile
2013, n. 55, il quale nei suoi allegati ha definito il contenuto della
fattura elettronica.
Il Sistema
d’Interscambio è gestito dall’Agenzia delle Entrate. La documentazione tecnica
sulla fattura elettronica, le modalità di trasmissione e i servizi di supporto
e assistenza, sono disponibili su www.fatturapa.gov.it,
un sito dedicato esclusivamente alla fatturazione elettronica verso le
Pubbliche Amministrazioni.
Si segnala che il MEF ha
reso disponibile un servizio di supporto alla fatturazione elettronica per
tutte le piccole e medie imprese (PMI) abilitate al Mercato Elettronico
della Pubblica Amministrazione (MEPA). Il servizio, accessibile dal sito http://www.acquistinretepa.it,
consente di generare, trasmettere e conservare, nel formato previsto dal
Sistema di interscambio gestito dall’Agenzia delle Entrate, le fatture
elettroniche relative alle transazioni concluse sul MEPA, ma anche riguardanti
altre operazioni.
Il Dipartimento delle
finanze e il Dipartimento della funzione pubblica hanno diffuso il 31 marzo
2014 la circolare
1/DF al fine di fornire chiarimenti in tema di
fatturazione elettronica.
Si segnala inoltre la
circolare n. 37 del 4 novembre del 2013 della Ragioneria generale dello Stato.
La circolare è diretta ai ministeri e detta disposizioni al fine di preparare
tempestivamente una corretta gestione delle fatture elettroniche. Tuttavia, la
circolare è di interesse generale nella misura in cui indica un percorso
operativo sulla cui falsariga dovranno muoversi tutte le Amministrazioni
pubbliche ricomprese nell'elenco Istat, in attuazione delle linee guida
definite con il decreto ministeriale 55/13. In particolare, vengono individuati
alcuni passaggi operativi indispensabili: 1) censimento degli uffici destinatari
delle fatture elettroniche ed inserimento nell'Indice delle pubbliche
amministrazioni (IPA) in tempo utile per garantirne l'utilizzo in sede di
trasmissione delle fatture elettroniche da parte del fornitore; 2)
individuazione di un referente in materia di fatturazione elettronica con il
compito di coordinare i tempi e le modalità di avvio della gestione elettronica
delle fatture per gli uffici amministrativo-contabili delle varie strutture
centrali e periferiche; 3) raccordo con il sistema gestionale e contabile. È
fondamentale che le amministrazioni garantiscano l'identificazione univoca del
destinatario delle fatture secondo le regole dell'allegato D del D.M. n. 55/13.
Tali codici sono, infatti, dati obbligatori della fattura elettronica e pertanto
sono presupposti indispensabili per consentire al Sistema di Interscambio di
recapitare correttamente la fattura agli uffici di pertinenza. Altrettanto
importanti, ai fini della dematerializzazione del ciclo passivo, saranno i
campi della fattura relativi al contratto dal quale scaturisce la
cessione/prestazione oggetto del documento fattura nonché l'identificativo del
riferimento amministrativo-contabile utile all'amministrazione destinataria
(per esempio, il capitolo di spesa o il conto economico).
Le pubbliche
amministrazioni destinatarie di fatture elettroniche sono tenute ad inserire
l'anagrafica dei propri Uffici competenti a riceverle nell'IPA (Indice delle
Pubbliche Amministrazioni): il termine ultimo entro il quale ciascuna pubblica
amministrazione deve completare il caricamento in IPA è fissato in 3 mesi prima
della decorrenza dell'obbligo di fatturazione elettronica. Pertanto, per quanto
riguarda le amministrazioni con decorrenza dal 6 giugno 2014, tale scadenza era
collocata al 6 marzo 2014. Nel sito www.indicepa.gov.it
sono pubblicati i codici univoci assegnati a ciascuno degli Uffici. Ciascuna
pubblica amministrazione, una volta ottenuti dall'IPA i codici ufficio, è
tenuta a darne comunicazione ai fornitori, unitamente alla relativa
associazione con i contratti vigenti, che hanno obbligo di utilizzarli in sede
di emissione delle fatture da inviare al Sistema di Interscambio.
Il comma 2, modificato al
Senato, introduce obblighi di contenuto delle fatture elettroniche emesse
verso le pubbliche amministrazioni, al fine di assicurare l'effettiva tracciabilità dei loro pagamenti.
In particolare, le fatture devono contenere anzitutto il Codice identificativo di gara (CIG).
Il CIG non è riportato:
1) per
effetto delle modifiche apportate al Senato, nei casi di esclusione dello stesso indicati dalle linee guida sulla tracciabilità dei flussi
finanziari ai sensi dell'articolo 3 della legge 136/2010 (Piano
straordinario contro le mafie) approvate dall’Autorità per la vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture con la Determinazione n. 4
del 7 luglio 2011. Ai medesimi fini dell’individuazione dei casi di esclusione
dal predetto obbligo, è inserita una tabella
1 al provvedimento in esame, che elenca le singole tipologie di appalto per
i quali opera l’esclusione e che è
soggetta a periodico aggiornamento da parte del Ministero dell’economia e delle
finanze. Tra gli appalti soggetti a esclusione dell’obbligo di riportare il CIG
contemplati nella Tabella si ricordano: la fornitura di servizi di arbitrato e
conciliazione, la fornitura di servizi finanziari da parte della Banca
d’Italia, gli appalti relativi a sponsorizzazioni, a servizi socio-sanitari e
di ricovero;
Si rileva
che l’introdotta tabella 1, approvata mediante una fonte normativa primaria,
risulterebbe modificabile da un atto secondario (il decreto del Ministero
dell’economia e delle finanze); le relative disposizioni interverrebbero,
inoltre, sulla medesima materia già oggetto delle predette linee guida
approvate dall’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori,
servizi e forniture; la presenza di una pluralità di fonti, con diverso grado
di forza normativa, che intervengono sulla medesima materia (individuazione dei
casi esclusi dall’obbligo di indicazione del codice CIG) potrebbe ritenersi
tale da generare difficoltà interpretative.
Si
rileva, inoltre, che l’elenco di appalti di cui alla Tabella 1 in parte deriva
dall’articolo 19 del Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture (decreto legislativo 163/2006) che indica i contratti di servizi
esclusi dall’ambito di applicazione del medesimo codice; tuttavia, potrebbe
osservarsi che la finalità di contrasto alla mafia e il connesso obbligo di
tracciabilità finanziaria delle transazioni derivanti dall’esecuzione dei
contratti (perseguita dalla legge 136/2010) operano con ragioni proprie e non
necessariamente coincidenti rispetto alla finalità di garantire la concorrenza
nel mercato degli appalti pubblici (perseguita dal codice).
2) nei
casi di esclusione dall’obbligo di
tracciabilità stabiliti dalla richiamata legge
n. 136/2010. In particolare, sono esclusi dalle disposizioni di
tracciabilità dei flussi finanziari i pagamenti in favore di enti
previdenziali, assicurativi e istituzionali, nonché quelli in favore di gestori
e fornitori di pubblici servizi, ovvero quelli riguardanti tributi; si ricorda
che ai fini della tracciabilità dei flussi finanziari, gli strumenti di
pagamento devono riportare, in relazione a ciascuna transazione posta in essere
dalla stazione appaltante e dagli altri soggetti (gli appaltatori, i
subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle imprese nonché i
concessionari di finanziamenti pubblici anche europei a qualsiasi titolo
interessati ai lavori, ai servizi e alle forniture pubblici), il codice
identificativo di gara (CIG), attribuito dall'Autorità di vigilanza sui
contratti pubblici di lavori, servizi e forniture su richiesta della stazione
appaltante.
Dette fatture
riportano inoltre il Codice unico di
Progetto (CUP), in caso siano relative a:
a. opere
pubbliche;
b. interventi
di manutenzione straordinaria;
c. interventi
finanziati da contributi comunitari;
d. ove
previsto ai sensi dell’articolo 11 della legge n. 3 del 2003 in base al quale a
decorrere dal 1° gennaio 2003, per la funzionalità della rete di monitoraggio
degli investimenti pubblici, ogni nuovo progetto di investimento pubblico,
nonché ogni progetto in corso di attuazione alla predetta data, è dotato di CUP.
Il comma 2-bis,
introdotto al Senato, dispone
l’inserimento nei contratti di appalto,
a cura della stazione appaltante, dei codici
CIG e CUP, unitamente alla clausola di nullità
assoluta dei medesimi contratti, qualora non sia previsto l’obbligo di tracciabilità dei flussi finanziari,
integrato dal riferimento esplicito agli obblighi delle parti derivanti
dall’applicazione della norma in esame.
Il comma 3 vieta alle pubbliche amministrazioni di procedere al
pagamento delle fatture elettroniche che non riportano i codici CIG e CUP ai
sensi del comma 2.
Si rileva che non appare prevista una specifica sanzione per la
violazione del divieto predetto.
Si ricorda che la delega fiscale (legge n. 23 del 2014)
prevede che, nella riforma dell’attività dei
controlli, siano espressamente previsti i metodi di pagamento sottoposti a tracciabilità e che sia
potenziato l’utilizzo della fatturazione elettronica.
Si segnala che il 6
maggio 2014 è stata pubblicata la Direttiva 2014/55/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 aprile 2014 relativa alla
fatturazione elettronica negli appalti pubblici. La direttiva prevede che la
Commissione chieda al competente organismo europeo di normazione di elaborare
una norma europea per il modello semantico dei dati degli elementi essenziali
di una fattura elettronica («norma europea sulla fatturazione elettronica»). Il
termine per il recepimento a livello nazionale è stato fissato per il 27 novembre
2018.
Articolo 26
(Pubblicazione
telematica di avvisi e bandi)
L’articolo 26 interviene in tema di obblighi di pubblicità, relativi agli avvisi e ai bandi previsti
nel Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (Decreto
Legislativo 163/2006, di seguito Codice), con la soppressione dell’obbligo di pubblicazione sui quotidiani per estratto del bando
o dell’avviso per l’affidamento dei contratti pubblici nei settori
ordinari, sopra e sotto soglia comunitaria, nonché con la previsione dell’obbligo di pubblicazione, esclusivamente,
in via telematica, di informazioni ulteriori, complementari o aggiuntive rispetto
a quelle previste dal Codice, e del rimborso
delle spese di pubblicazione nella Gazzetta
ufficiale della Repubblica italiana, entro il termine di sessanta giorni
dall'aggiudicazione del contratto.
Le nuove disposizioni recate dal comma 1, lettere a) e b), dell’articolo in esame modificano la
disciplina sugli obblighi di pubblicità per gli avvisi e i bandi per
l’affidamento dei contratti pubblici prevista nel Codice.
In particolare, le due lettere modificano rispettivamente,
con novelle di analogo tenore, l'articolo 66,
in cui si disciplinano le modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi
relativi a tutti i contratti nei settori
ordinari di importo superiore alla
soglia di rilevanza comunitaria (cd.
appalti sopra soglia), e all'articolo
122, che disciplina la stessa materia relativamente ai contratti di lavori pubblici di importo inferiore alla soglia di rilevanza comunitaria (cd. appalti sotto soglia).
Nel corso dell’esame al Senato è stato aggiunto il comma 1-bis, che stabilisce l’applicazione delle
disposizioni di cui al presente articolo a partire dal 1° gennaio 2016.
In conseguenza di tale disposizione, a decorrere dalla legge di
conversione del decreto legge e fino al 31 dicembre 2015, deve ritenersi
applicabile la disciplina antecedente all’entrata in vigore del decreto legge
in commento di cui al comma 7 dell’articolo 66 e al comma 5 dell’articolo 122
del Codice, che però vengono novellati dal comma 1 dell’articolo in commento come
si vedrà di seguito.
Nel corso dell’esame al Senato è stato, altresì, inserito il comma 1-ter, che fa salvi gli effetti derivanti
dall'attuazione delle disposizioni di cui al comma 1, prodottisi fino alla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto.
Entrando nell’esame specifico delle
modifiche introdotte, si evidenziano le seguenti novità con l’avvertenza che,
in conseguenza delle disposizioni inserite al Senato che fanno decorrere
l’applicazione della nuova disciplina dal 2016, laddove si fa riferimento al
testo previgente in realtà si tratta di una disciplina che risulta applicabile
fino al 31 dicembre 2015.
Il comma
1, lettera a), dell’articolo in esame, che sostituisce il comma 7 dell’articolo 66 del Codice, conferma l’obbligo già previsto, per le stazioni appaltanti, di dare pubblicità a tutti gli avvisi e i bandi
dei contratti nei
settori ordinari di importo superiore alla soglia comunitaria:
1) nella
Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana,
entro il sesto giorno feriale successivo a quello del ricevimento della
documentazione da parte dell'Ufficio inserzioni dell'Istituto poligrafico e
zecca dello Stato;
2) sul
“profilo di committente” della stazione appaltante;
3) entro i successivi due giorni lavorativi, sul sito informatico del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, nonché sul
sito dell'Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture, operante nell’ambito dell'Autorità per la vigilanza dei contratti
pubblici (Avcp), con l'indicazione degli estremi di pubblicazione sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Come sopra anticipato, inoltre, il comma 1, lettera a) sopprime nel nuovo
comma 7 dell’articolo 66, quanto
invece indicava il secondo periodo del previgente comma 7, che prescriveva l’obbligo di pubblicità per gli avvisi e i bandi di gara nei settori ordinari sopra soglia comunitaria, dopo dodici giorni dalla
trasmissione alla Commissione europea, ovvero dopo cinque giorni da tale
trasmissione in caso di procedure d'urgenza ai sensi dell’articolo 70, comma
11, anche per estratto, su almeno due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su almeno due a maggiore
diffusione locale nel luogo di esecuzione del contratto.
In modo analogo, il comma 1, lettera b), che sostituisce il comma 5 dell’articolo 122 del Codice, non prevede più l’obbligo di pubblicità sui quotidiani,
per gli avvisi e i bandi dei contratti
di lavori pubblici, sotto soglia
comunitaria.
In particolare, nel nuovo
comma 5 dell’articolo 122 viene soppresso
il secondo periodo del previgente comma 5, che, analogamente alla disposizione
sui contratti sopra soglia, dispone la pubblicazione
degli avvisi e dei bandi relativi a contratti di importo
pari o superiore a cinquecentomila euro, non oltre cinque giorni lavorativi
dopo la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale, per estratto, a scelta della
stazione appaltante, su almeno uno dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su almeno uno dei quotidiani a
maggiore diffusione locale nel luogo di esecuzione del contratto.
Pertanto, nel nuovo comma 5 dell’articolo
122 sono confermati i seguenti obblighi
sulla pubblicità degli avvisi e dei
bandi relativi ai contratti di lavori pubblici sotto soglia:
1) i bandi
di importo pari o superiore a cinquecentomila euro devono essere pubblicati
nella Gazzetta ufficiale della
Repubblica italiana, entro sei giorni feriali dal ricevimento della
documentazione da parte dell'Ufficio inserzioni dell'Istituto poligrafico e
zecca dello Stato, sul “profilo di committente” della stazione appaltante, e,
entro i successivi due giorni lavorativi, sul sito informatico del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e dell'Osservatorio dei contratti
pubblici, con l'indicazione degli estremi di pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana;
2) i bandi
di importo inferiore a cinquecentomila euro devono essere pubblicati nell'albo pretorio del Comune in cui si
eseguono i lavori e sul “profilo di
committente” della stazione appaltante, anziché nell'albo della stazione
appaltante come previsto nel testo previgente. Si prevede, inoltre, che gli
effetti giuridici connessi alla pubblicazione decorrono dalla pubblicazione
nell’albo pretorio del Comune;
3) l’applicazione, comunque, di quanto previsto
dall’articolo 66, comma 15, del Codice, che consente alle stazioni appaltanti
di prevedere forme aggiuntive di
pubblicità diverse da quelle obbligatorie e di pubblicare avvisi o bandi
concernenti appalti pubblici non soggetti agli obblighi di pubblicazione.
Si precisa che l’articolo 122
non interviene riguardo agli obblighi di pubblicità degli appalti di servizi e
forniture sotto soglia, disciplinati dall'articolo 124, comma 5, del Codice dei
contratti, in quanto non è prevista l’obbligatorietà della pubblicità dei bandi
sui quotidiani nazionali e locali.
Il comma
1, lettere a) e b),
dell’articolo in esame introduce,
inoltre, nell’ultimo periodo, rispettivamente, del nuovo comma 7 dell'articolo
66 e del nuovo comma 5 dell'articolo 122, l’obbligo di pubblicazione, esclusivamente, per via telematica, delle
informazioni ulteriori, complementari o aggiuntive rispetto a
quelle indicate nel Codice dei contratti e nell’Allegato IX A, che riporta nel
dettaglio le informazioni che devono figurare nei bandi e negli avvisi
di appalti pubblici. Si prevede espressamente che tale procedura non può
comportare oneri finanziari a carico delle stazioni appaltanti.
Da ultimo, il comma 1, lettere a) e b),
dell’articolo in esame, con l’aggiunta dei commi 7-bis e 5-bis,
rispettivamente, agli articoli 66 e 122 del Codice, introduce l'obbligo
a carico dell'aggiudicatario del rimborso
alla stazione appaltante, entro
sessanta giorni dall’aggiudicazione del contratto, delle spese per la pubblicazione sulla Gazzetta
ufficiale della Repubblica italiana, degli avvisi, dei bandi di
gara e delle informazioni di cui
all'Allegato IX A.
Con riferimento al rimborso dei costi per
gli obblighi di pubblicità sui quotidiani merita ricordare che l’articolo 34, comma 35, del decreto-legge 179/2012, non abrogato dalle norme
in commento e pienamente applicabile in considerazione del differimento al 1°
gennaio 2016 del termine a decorrere dal quale la nuova disciplina si
applicherà, prevede che, a partire dai bandi e dagli avvisi pubblicati
successivamente al 1° gennaio 2013, le spese di pubblicazione, per estratto, su
almeno due (o uno) dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su almeno
due (o uno) a maggiore diffusione locale nel luogo ove si eseguono i contratti
(articolo 66, comma 7, secondo periodo, ed articolo 122, comma 5, secondo
periodo, del Codice soppressi dalle novelle del comma 1) sono rimborsate alla
stazione appaltante dall'aggiudicatario, entro il termine di sessanta giorni
dall'aggiudicazione.
Articolo 27
(Monitoraggio
dei debiti delle pubbliche amministrazioni)
L'articolo 27 introduce nuove
modalità di monitoraggio dei debiti
delle pubbliche amministrazioni, dei relativi pagamenti e dell’eventuale
verificarsi di ritardi rispetto ai
termini fissati dalla direttiva europea, attraverso un adeguamento delle
funzionalità della Piattaforma
elettronica per la gestione telematica del rilascio delle certificazioni
(comma 1); esso inoltre amplia
(comma 2) il perimetro delle
amministrazioni pubbliche tenute alla certificazione dei debiti non
estinti, ridefinendo, di conseguenza, i soggetti cui compete la nomina degli eventuali commissari ad acta ed introducendo
sanzioni a carico sia delle
amministrazioni medesime che dei dirigenti responsabili nei casi di
inadempimento dell’obbligo di certificazione nei tempi
previsti.
Più in dettaglio, le
misure introdotte dal comma 1 dell'articolo
prevedono nuove modalità di monitoraggio dei debiti delle pubbliche
amministrazioni, dei relativi pagamenti e dell’eventuale verificarsi di ritardi
rispetto ai termini fissati dalla direttiva 2011/7/UE. Le novità passano
attraverso la Piattaforma elettronica per la gestione telematica del rilascio
delle certificazioni predisposta dal Dipartimento della ragioneria generale
dello Stato, le cui funzionalità vengono aggiornate di conseguenza.
In
particolare il comma aggiunge al decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35 un nuovo
articolo 7-bis, che introduce, in attesa dell’avvio della
fatturazione elettronica, la possibilità
per i titolari di crediti verso le amministrazioni pubbliche di comunicare
i dati relativi alle fatture o richieste equivalenti di pagamento emesse a
partire dal 1° luglio 2014, mediante la piattaforma elettronica (comma 1). Allo
stesso modo le amministrazioni pubbliche devono
comunicare le informazioni inerenti la ricezione e la rilevazione sui
propri sistemi contabili delle fatture emesse a partire dal 1° luglio 2014
(comma 2). Nel corso dell’iter al Senato
è stata modificata la tempistica prevista per le
comunicazioni da parte delle amministrazioni pubbliche relative alle fatture
inserite nella piattaforma elettronica, specificando che queste si avvieranno
dal 1° luglio 2014 e che per le fatture e le richieste di pagamento equivalenti
relative al primo semestre 2014 è prevista una modalità di comunicazione in
forma aggregata.
È poi prevista
l’acquisizione automatica delle stesse informazioni attraverso le funzionalità
rese possibili dalla fatturazione elettronica (comma 3). Il comma 4 prevede per le amministrazioni
pubbliche l’obbligo di comunicare entro
il 15 di ogni mese le informazioni riguardanti i debiti non estinti per i
quali al mese precedente sia stato superato il termine di decorrenza degli
interessi moratori. Le amministrazioni pubbliche, contestualmente all’ordinazione
di pagamento devono immettere sulla piattaforma elettronica i dati riferiti ad
essa (comma 5). I commi 6 e 7 individuano le specifiche informazioni (natura
dei debiti e codice identificativo di gara) da comunicare in funzione delle
esigenze di monitoraggio e l’accessibilità o utilizzabilità delle stesse da
parte delle pubbliche amministrazioni e dei creditori.
Il mancato rispetto
degli obblighi previsti ai commi 4 e 5 è rilevante ai fini della misurazione e
della valutazione della performance individuale
del dirigente responsabile e, in caso di inadempienza, comportano responsabilità
dirigenziali e disciplinari con le relative sanzioni previste (comma 8).
Per l’intervento
informatico necessario ad attivare le funzionalità della piattaforma elettronica
sopra richiamata è autorizzata la spesa di un milione di euro per l'anno 2014
(comma 9).
Il comma 2 interviene, modificando l'articolo 9, comma 3-bis, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185,sulla disciplina della certificazione dei crediti certi, liquidi ed esigibili relativi a
somme dovute per somministrazioni, forniture e appalti, nonché per prestazioni
professionali, richiesta su istanza del creditore anche ai fini della cessione del
credito medesimo pro soluto o pro solvendo a favore di banche o
intermediari finanziari.
La disciplina richiamata,
di cui all’articolo 9, comma 3-bis, del D.L. n. 185/2008, prevede
che, su istanza del creditore di somme dovute per somministrazioni, forniture e
appalti, nonché per prestazioni professionali, le regioni e gli enti locali
e gli enti del Servizio sanitario
nazionale certificano, entro il termine di trenta giorni
dalla data di ricezione dell'istanza, se il relativo credito sia certo, liquido
ed esigibile, anche al fine di consentire al creditore la cessione pro soluto o pro solvendo a favore di banche o intermediari finanziari riconosciuti
dalla legislazione vigente. Scaduto il termine, su nuova istanza del creditore,
è nominato un Commissario ad acta.
L’articolo 12, comma 11-quinquies, D.L. n. 16/2012 ha esteso
l’applicazione della procedura di certificazione del credito di cui al comma 3-bis anche allo Stato ed agli enti pubblici
nazionali.
Le modifiche apportate al comma 3-bis
dell'articolo 9 del D.L. n. 185 del 2008 sono
volte:
a) ad ampliare il novero delle amministrazioni
tenute alla certificazione dei debiti non estinti, estendendo la disciplina
a tutte le pubbliche amministrazioni di cui all’articolo
1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165.
Ai sensi del citato decreto legislativo, per
amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato,
ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni
educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo,
le Regioni, le Province, i Comuni, e loro consorzi e associazioni, le
istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli
enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni,
le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di
cui al D.Lgs. n. 300/1999.
b) a ridefinire, a seguito dell’estensione della disciplina della
certificazione ad ulteriori amministrazioni, i soggetti cui compete la nomina
dei commissari ad acta, in caso
di mancata certificazione da parte dell’amministrazione debitrice nei tempi
previsti (30 giorni).
In particolare, la nuova formulazione del comma 3-bis prevede che la
nomina sia effettuata dall'Ufficio centrale del bilancio competente per le
certificazioni di pertinenza delle amministrazioni statali centrali, degli enti
pubblici nazionali nonché delle Agenzie
di cui al D.Lgs. n. 300/1999; dalla Ragioneria territoriale dello Stato
competente per territorio per le certificazioni di pertinenza delle altre amministrazioni;
c) a introdurre
sanzioni in caso di mancato rispetto dell’obbligo di certificazione nei
tempi previsti, o di diniego non motivato di certificazione, da parte
dell’amministrazione.
In particolare, per l’amministrazione inadempiente
agli obblighi suddetti è previsto il divieto
di procedere ad assunzioni di personale o di ricorrere all’indebitamento fino al permanere
dell’inadempimento; per il dirigente è prevista l’applicazione delle
medesime misure già introdotte dal D.L. n. 35/2013 (art. 7, comma 2) per i casi
di mancata registrazione dell’amministrazione sulla piattaforma elettronica,
vale a dire, responsabilità dirigenziale e disciplinare, ai sensi del decreto legislativo sul pubblico impiego
(D.Lgs. n. 165/2001), nonché
l’applicazione della sanzione pecuniaria
pari a 100 euro per ogni giorno di ritardo nell’adempimento;
d) a rendere obbligatoria nella certificazione l’indicazione della data prevista di
pagamento. Le certificazioni già rilasciate senza data devono pertanto
essere integrate in tal senso a cura
dell'amministrazione, utilizzando – come in tal senso precisato nel corso
dell’ter al Senato – la piattaforma
elettronica. Tale ultima disposizione è sostanzialmente rivolta agli enti
territoriali soggetti al patto di stabilità interno, ai quali soltanto era
finora consentita la possibilità di emissione di certificazione senza
apposizione di una data prevista di pagamento.
Al riguardo, si ricorda che, ai sensi dell’articolo 7 del D.L. n.
35/2013, le amministrazioni pubbliche sono tenute a comunicare, utilizzando la
piattaforma elettronica per la gestione telematica del rilascio delle
certificazioni, l’elenco completo dei debiti certi liquidi ed esigibili
maturati alla data del 31 dicembre 2012,
che non risultano estinti alla data della comunicazione. Tale comunicazione, ai sensi del successivo
comma 6, primo periodo, è equivalente a
certificazione del credito, naturalmente per quei crediti che non siano
stati già oggetto di cessione o certificazione. Il comma 6, secondo periodo,
dispone che la suddetta comunicazione/certificazione
dei crediti si intende rilasciata, per gli enti territoriali, ai sensi
dell'articolo 2, comma 2, del D.M. 25
giugno 2012, il quale
prevede che, ai fini del rispetto del patto
di stabilità interno, il certificato può
essere emesso senza data. Per tali certificazioni non si applica peraltro
la compensazione.
Articolo 28
(Monitoraggio
delle certificazioni dei pagamenti effettuati
dalle pubbliche amministrazioni)
L'articolo 28 riguarda le certificazioni
dei pagamenti effettuati dalle pubbliche amministrazioni (in massima parte
enti locali) con le risorse trasferite
dalla regione a titolo di estinzione dei debiti delle regione medesima. Il
monitoraggio delle certificazioni dovrà essere effettuato dalla regione che ha
estinto il debito, secondo modalità e procedure definite con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata.
A tal fine la norma in esame apporta
modifiche all'articolo 2 del decreto legge 35/2013, che ha disciplinato il
pagamento dei debiti delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano.
Si ricorda che l'art. 2
del decreto legge 35/2013 definisce quali sono i debiti per il pagamento dei
quali le regioni possono chiedere l'anticipazione di somme (commi 1 e 6), le
modalità di ripartizione tra le regioni della disponibilità complessiva (comma
2), gli adempimenti cui è tenuta ciascuna regione al fine dell'attribuzione
della anticipazione (comma 3), nonché gli adempimenti successivi all'erogazione
della stessa (comma 5). Per la verifica degli adempimenti, è istituito un
tavolo a composizione mista Stato-Regioni (comma 4).
Il comma 6 inoltre specifica che due
terzi dei debiti inseriti nel piano di pagamento della regione deve avere ad
oggetto residui passivi in via prioritaria di parte capitale, anche
perenti, nei confronti degli enti locali.
Gli enti locali, a loro volta, dovranno utilizzare le risorse ricevute in tal
modo dalla regione, prioritariamente per il pagamento di debiti certi, liquidi
ed esigibili maturati al 31 dicembre 2012. Il D.L. 120/2013 ha aggiunto alla
norma la previsione secondo la quale, all'atto dell'estinzione da parte della
Regione dei debiti elencati nel piano di pagamento nei confronti degli enti
locali o di altre pubbliche amministrazioni, ciascun ente locale o
amministrazione pubblica interessata provvede all'immediata estinzione dei
propri debiti. Il D.L. 120/2013 aggiunge inoltre disposizioni concernenti il
monitoraggio degli adempimenti degli enti locali e delle altre pubbliche
amministrazione ai fini della certificazione dell'estinzione dei debiti.
In particolare la norma (comma 1, lettera b)) aggiunge un nuovo comma
6-bis che stabilisce che la
certificazione e la raccolta dei dati relativi ai pagamenti effettuati dalle
pubbliche amministrazioni con le risorse trasferite dalle Regioni a seguito
dell’estinzione dei debiti elencati nel piano di pagamento è effettuata dalle
stesse regioni.
Le modalità e la tempistica del predetto
monitoraggio dovranno essere stabilite con decreto del Ministero dell’economia
e delle finanze, da emanarsi (ai sensi del comma
2 dell'articolo in esame), sentita la Conferenza Unificata, entro 60 giorni
dalla data di entrata in vigore del decreto in esame.
A decorrere
dall'entrata in vigore del suddetto decreto, la lettera a) del comma 1 dispone la soppressione del
quarto e quinto periodo del comma 6 del citato art. 2 del decreto legge
35/2013, concernenti il monitoraggio degli adempimenti degli enti locali e
delle altre pubbliche amministrazione ai fini della certificazione
dell'estinzione dei debiti.
Il quarto e quinto
periodo del comma 6 - introdotti dal comma 7, lettera c), dell'art. 2 del decreto legge 120/2013 – stabiliscono che il
responsabile finanziario dell'ente locale o della pubblica amministrazione
interessata è tenuto a fornire formale certificazione dell'avvenuto pagamento
alla Ragioneria generale dello Stato entro 30 giorni dall'estinzione dei debiti
da parte della Regione. La Ragioneria Generale dello Stato è tenuta, a sua
volta, a comunicare tempestivamente le informazioni ricevute sia a ciascuna
regione, sia al Tavolo istituito presso il MEF e preposto alla verifica degli
adempimenti relativi alle concessioni delle anticipazioni alle regioni, ai
sensi del comma 4 dell’articolo 2 del D.L. n. 35 del 2013.
Articolo 29
(Attribuzione
di risorse per pagamenti dei debiti degli enti locali)
L'articolo 29 prevede l'attribuzione
agli enti locali delle disponibilità della "Sezione enti locali" del
"Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi
ed esigibili" non erogate nelle
istanze precedenti.
L'attribuzione agli
enti locali delle disponibilità ancora non erogate della relativa Sezione del
Fondo viene effettuata utilizzando le procedure
individuate con il decreto 10 febbraio 2014 con il quale sono
state ripartite le risorse aggiuntive del fondo medesimo per l’anno 2014, come
previsto dal comma 9 dell'articolo 13 del D.L. n. 102/2013[76] che viene a tal fine novellato.
Si segnala, al
riguardo, che l’articolo 33, comma 6, del decreto-legge in esame prevede una
riduzione di 100 milioni di euro delle somme disponibili presso la
"Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti di debiti certi,
liquidi ed esigibili degli enti locali", relative ad anticipazioni di
liquidità non erogate dalla Cassa depositi e prestiti S.p.A. nell’anno 2013, a
copertura parziale degli oneri recati dall’attribuzione di 300 milioni di euro
ai comuni dissestati, disposta dal comma 1 del medesimo articolo 33 per il
pagamento dei loro debiti ammessi nell’ambito della procedura di dissesto (cfr. la relativa scheda di lettura).
In particolare, il comma
9 dell'articolo 13 del D.L. n. 102/2013, che viene modificato dalla norma in
esame, prevede l’adozione di apposito decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze (emanato, appunto, in data 10
febbraio 2014) finalizzato alla ripartizione tra le tre
Sezioni del “Fondo liquidità” delle risorse aggiuntive stanziate per l’anno
2014 dal comma 8 del medesimo articolo 13 (7,2 miliardi di euro) e alla
definizione dei criteri di concessione alle regioni e agli enti locali - ivi
inclusi le regioni e gli enti locali che non hanno avanzato richiesta di
anticipazione di liquidità a valere sul predetto Fondo per l'anno 201 - delle
risorse stesse del Fondo, come rideterminate negli importi per gli anni 2013 e
2014 dal comma 1 del citato articolo 13.
Si ricorda che il “Fondo per assicurare la liquidità per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili” è stato istituito, nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, dall’articolo
1, comma 10, del D.L. 8 aprile 2013, n. 35[78] (legge n. 64/2013), al fine di assicurare alle
regioni e agli enti locali la liquidità necessaria ai suddetti pagamenti di debiti maturati alla data del 31 dicembre 2012, con obbligo di restituzione. Il Fondo è distinto in tre sezioni: “Sezione per assicurare la liquidità per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali”, gestita da Cassa depositi e prestiti, “Sezione
per assicurare la liquidità alle regioni
e alle province autonome per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili diversi da quelli finanziari e sanitari”, “Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi,
liquidi ed esigibili degli enti del Servizio
Sanitario Nazionale”. Tali ultime due sezioni sono gestite direttamente dal
MEF.
Quanto alle risorse
specifiche della “Sezione enti locali” del Fondo liquidità, la sua dotazione
finanziaria (inizialmente stabilità dall’articolo 1, comma 10, del D.L. n.
35/2013 in 1,8 miliardi di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014) è stata rideterminata
ai sensi del D.L. n. 102/2013 e del citato D.M.
Economia 10 febbraio 2014 in 3,4
miliardi per l'anno 2013 e in 2,2
miliardi per l'anno 2014.
Per quanto concerne lo
stato di attuazione delle anticipazioni concesse agli enti locali, alla data del 26 febbraio 2014, le anticipazioni
finora erogate dalla Cassa depositi
e prestiti sono state pari a 2.984
milioni di euro sui 3.411 milioni
stanziati nell’apposita Sezione per il 2013 dai decreti-legge n. 35 e 102 del
2013 (di cui 2.924,8 milioni di euro per i comuni e 69,6 milioni per le province).
Per quanto concerne le procedure indicate dal decreto 10 febbraio 2014 per l'accesso
da parte degli enti locali interessati alle anticipazioni a valere sulle risorse
della «Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi,
liquidi ed esigibili degli enti locali», l’articolo 3 del citato decreto rinvia
alle disposizioni recate dall'Addendum stipulato tra MEF e CDP del
12 aprile 2013, come appositamente
integrato mediante un atto
aggiuntivo da stipularsi tra il Ministero dell'economia e delle finanze e la
CDP e da uno schema di contratto tipo approvati con decreto del direttore
generale del Tesoro, d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, e pubblicati sui siti internet del Ministero dell'economia e delle
finanze e della CDP.
Si è reso pertanto necessario
sottoscrivere un nuovo Atto Aggiuntivo all’Addendum già stipulato tra la CDP e il MEF a aprile 2013, per
definire i criteri e le modalità di accesso ai nuovi fondi e per approvare un
nuovo schema di Contratto di Anticipazione di Liquidità. Il suddetto Atto
Aggiuntivo all’Addendum è stato stipulato in data 30 aprile 2014, ed approvato con decreto del Direttore Generale del
Tesoro.
La domanda di
anticipazione da parte degli enti locali deve essere presentata, a pena di
nullità, entro la data prevista dal predetto atto aggiuntivo (3 giugno 2014).
Le anticipazioni saranno
concesse entro il 18 giugno 2014 e saranno restituite
in rate annuali costanti con scadenza della prima rata il 31 maggio
2015 e con durata fino a un massimo di 30 anni. Il tasso di interesse da applicare alle
suddette anticipazioni è pari al rendimento di mercato dei buoni poliennali del
tesoro a 5 anni in corso di emissione rilevato dal Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento del tesoro alla data della pubblicazione del
decreto del 10 febbraio 2014.
Articolo 30
(Debiti
fuori bilancio inclusi nei piani di
riequilibrio finanziario pluriennale)
L'articolo in esame
novella il comma 10-bis dell'articolo
1 del D.L. n. 35 del
2013[89], al fine di specificare che fra i debiti fuori
bilancio finanziabili mediante anticipazioni di liquidità rientrano anche
quelli contenuti nel piano di riequilibrio finanziario pluriennale approvato
con delibera della sezione regionale di controllo della Corte dei Conti.
Si ricorda che il comma
10-bis dell'articolo 1 citato,
inserito dall'articolo 2, comma 7, lett. b),
del D.L. 15 ottobre 2013, n. 120,
dispone che sono considerati anche i pagamenti dei debiti fuori bilancio - che
presentavano i requisiti per il riconoscimento alla data del 31 dicembre 2012,
anche se riconosciuti in bilancio in data successiva - ai fini
dell'assegnazione delle anticipazioni di liquidità a valere:
§ sulle risorse finanziarie aggiuntive, pari a 7,2
miliardi di euro per il 2014, stanziate dall’articolo 13, comma 8 e 9 del D.L.
n. 102 del 2013 sul Fondo
anticipazioni liquidità degli enti territoriali. Successivamente, il D.M.
10 febbraio 2014 (pubblicato in
G.U. del 22 febbraio 2014) - conformemente a quanto convenuto in sede di
Conferenza Unificata il 6 febbraio 2014 - ha disposto il riparto del predetto
importo tra le tre sezioni del Fondo nella seguente misura: 2.000 milioni di
euro alla Sezione anticipazioni liquidità enti locali; 3.600 milioni di euro
alla Sezione debiti non sanitari di Regioni e province autonome;1.618,6 milioni
di euro alla Sezione debiti sanitari di Regioni e province autonome;
§ sulla dotazione per il 2014 della Sezione debiti non
sanitari di regioni e province autonome, nonché ai fini dell'erogazione delle
risorse già ripartite per il 2013 e il 2014 tra le Regioni con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze del 14 maggio 2013, ma non ancora
erogate.
Sono inoltre
considerati, ai fini dell’assegnazione delle anticipazioni di liquidità, anche
i debiti fuori bilancio relativi al trasposto pubblico regionale locale,
inseriti nel piano di ristrutturazione del debito di cui all'articolo 25, comma
11-quinquies del D.L. n. 69 del 2013,
a condizione che i debiti siano stati riconosciuti in bilancio alla data di
entrata in vigore della disposizione.
Si rammenta, inoltre,
che la procedura di riequilibrio finanziario pluriennale è disciplinata
all’articolo 243-bis del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Articolo 31
(Finanziamento
dei debiti degli enti locali nei confronti
delle società partecipate)
L’articolo 31 dispone per il 2014
un incremento della dotazione della
“Sezione per assicurare la liquidità
per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali enti locali" del "Fondo per
assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed
esigibili", istituito dal comma 10 dell'articolo 1 del D.L. n. 35 del
2013, di 2.000 milioni di euro, al
fine di favorire il pagamento dei debiti
certi, liquidi ed esigibili alla
data del 31 dicembre 2013 da parte
delle società ed enti partecipati dagli
enti locali.
In particolare, le
norme introdotte dall’articolo in esame prevedono che tale incremento di
risorse possa essere concesso agli enti locali per il pagamento dei propri
debiti nei confronti delle società partecipate; tali società sono a loro volta
tenute a destinare prioritariamente le risorse così ottenute all’estinzione dei
loro debiti maturati alla data del 31 dicembre 2013.
Nel dettaglio, il comma 1 autorizza per l'anno 2014 un incremento di 2.000 milioni di euro
della dotazione della "Sezione enti locali" facente parte del Fondo
liquidità previsto dall'articolo 1, comma 10, del D.L. n. 35/2013, al fine di
favorire il pagamento dei debiti delle società
partecipate dagli enti locali. Nel corso dell’iter al Senato è stato precisato che la norma si riferisce anche ai debiti
degli enti partecipati dagli enti locali.
Tale
incremento, ai sensi del comma 2,
può essere concesso agli enti locali
per il pagamento dei propri debiti nei confronti delle società da essi stessi partecipati, ed in particolare:
a) dei debiti certi, liquidi ed esigibili alla
data del 31 dicembre 2013;
b) i
debiti per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di
pagamento entro il predetto termine;
c) dei debiti fuori bilancio che presentavano
i requisiti per il riconoscimento
alla data del 31 dicembre 2013,
anche se riconosciuti in bilancio in data successiva, ivi inclusi quelli contenuti nel piano di riequilibrio finanziario pluriennale attivato dagli enti
locali che si trovano in condizioni difficoltà finanziarie suscettibili di
provocarne il dissesto, purché approvato con delibera della sezione regionale
di controllo della Corte dei Conti.
Con la norma in esame
si integrano, pertanto, le risorse finora messe a disposizione degli enti
locali nell’apposita Sezione del Fondo - prima con il D.L. n. 35/2013 e poi con
il successivo D.L. n. 102/2013, per il pagamento dei debiti esigibili alla data
del 31 dicembre 2012 – finalizzandole specificamente al pagamento dei debiti
che gli enti locali medesimi hanno maturato nei confronti delle proprie società
fino alla data del 31 dicembre 2013.
Come già ricordato (cfr. articolo 29), il Fondo istituito dall’articolo 1, comma
10, del D.L. 8 aprile 2013, n. 35 - destinato ad assicurare alle regioni e agli
enti locali la liquidità necessaria per i pagamenti di debiti maturati alla
data del 31 dicembre 2012, con obbligo di restituzione - è distinto in tre sezioni: “Sezione
per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed
esigibili degli enti locali”,
gestita da Cassa depositi e prestiti, “Sezione
per assicurare la liquidità alle regioni
e alle province autonome per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili
diversi da quelli finanziari e sanitari”, “Sezione
per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed
esigibili degli enti del Servizio
Sanitario Nazionale”. Tali ultime due sezioni sono gestite dal MEF.
La dotazione complessiva
del Fondo - inizialmente pari a 9,3 miliardi per il 2013 e a 14,5 miliardi per
il 2014 (D.L. n. 35/2013) - è stata
successivamente rideterminata in 16,5 miliardi per il 2013 e in 14,5
miliardi per il 2014 dal D.L. n. 102/2013 (articolo 13).
Alla “Sezione enti
locali” sono state assegnate,
complessivamente 3,4 miliardi per
l'anno 2013 e 2,2 miliardi per
l'anno 2014.
Quanto all’utilizzo
delle suindicate risorse della “Sezione
enti locali” del Fondo liquidità
stanziate per il 2013 dai decreti-legge n. 35 e 102 del 2013, secondo il
monitoraggio effettuato dal Ministero dell’economia e delle finanze, alla data del 26 febbraio 2014 risultano
erogate da Cassa depositi e prestiti anticipazioni
per 2.984 milioni di euro, di cui 2.924,8
milioni di euro in favore dei comuni e 69,6 milioni in favore delle province. A
valere su tali anticipazioni di cassa, i comuni hanno effettuato pagamenti per 2.694,8
milioni (92%) e le province per 44,3 milioni (64%).
Rispetto alla dotazione
suindicata, si segnala che il D.L. in esame (articolo 33, comma 6) dispone una riduzione di 200 milioni di euro
delle risorse della Sezione enti locali, a valere sulle risorse aggiuntive
relative all’anno 2014 stanziate dall’articolo 13, comma 8, del D.L. n.
102/2013, a copertura parziale degli oneri recati dall’attribuzione di 300
milioni di euro ai comuni dissestati (articolo
33, comma 1), per il pagamento dei loro debiti ammessi nell’ambito della
procedura di dissesto.
Si ricorda, peraltro,
che per il pagamento dei debiti in conto capitale maturati al 31 dicembre 2012,
gli enti locali hanno altresì potuto beneficiare di un allentamento dei vincoli
del patto di stabilità interno, per un importo pari a 5.000 milioni nel 2013.
In particolare, i comuni hanno potuto beneficiarie di spazi finanziari per
3.831,7 milioni di euro e le province per 1.168,3 milioni.
I criteri, i tempi e
le modalità per la concessione agli
enti locali di tali risorse sono
definiti con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato–città ed autonomie
locali, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
La concessione
dell’anticipazione è subordinata alla presentazione da parte degli enti locali
di una dichiarazione attestante la verifica
dei crediti e debiti reciproci nei confronti delle società partecipate, certificata dagli organi di revisione
dello stesso ente locale e delle società partecipate interessate, per la parte
di loro competenza (comma 3).
Il comma 4 dispone che le società partecipate dagli enti locali, beneficiarie dei pagamenti effettuati
dagli enti locali a valere sia sulle anticipazioni di cui al presente
articolo sia sulle anticipazioni autorizzate dal successivo articolo 32 – che,
si ricorda, prevede un incremento della dotazione complessiva del Fondo
liquidità per l’anno 2014 di 6 miliardi di euro per il pagamento dei debiti
certi, liquidi ed esigibili maturati alla data del 31 dicembre 2013, da
ripartirsi tra le tre Sezioni con specifico decreto del Ministero dell’economia
- sono tenute a destinare
prioritariamente le risorse ottenute
all'estinzione dei debiti certi, liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre 2013,
ovvero dei debiti per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente
di pagamento entro il predetto termine.
Le stesse società sono
altresì tenute a comunicare agli
enti locali interessati gli avvenuti
pagamenti, unitamente alle informazioni relative ai debiti ancora in
essere, ai fini della successiva trasmissione alla Cassa depositi e prestiti
S.p.A. della formale certificazione dell'avvenuto pagamento e
dell'effettuazione delle relative registrazioni contabili, ai sensi
dell’articolo 1, comma 14, del D.L. n. 35 del 2013.
I collegi sindacali
delle società partecipate dagli enti locali verificano, a loro volta, le
comunicazioni di cui al comma precedente, dandone atto nei propri verbali e
nella relazione al bilancio di esercizio (comma
5).
Il comma 14
dell'articolo1 citato stabilisce che all'atto di ciascuna erogazione di risorse
da parte di Cassa depositi e prestiti a valere sull’apposita “Sezione enti
locali” del Fondo liquidita, gestita da CDP, gli enti locali interessati sono
tenuti all'immediata estinzione dei debiti per i quali hanno richiesto
l’anticipo di liquidità.
L’ente interessato è
altresì tenuto a fornire a Cassa depositi formale certificazione, rilasciata
dal responsabile finanziario dell’ente, ovvero da altra persona formalmente
indicata dall'Ente, dell’avvenuto pagamento e dell’effettuazione delle relative
registrazioni contabili.
Nell’articolo 4, comma
6, dell’Addendum stipulato dal
Ministero dell’economia e da Cassa si prevede che la certificazione
dell'avvenuto pagamento e dell'effettuazione delle relative registrazioni
contabili deve essere fornita a Cassa entro
45 giorni dalla data di erogazione delle anticipazioni.
Con riferimento alla formulazione dell’articolo in esame, si segnala
che mentre il comma 1, come modificato dal Senato, considera oltre ai debiti
delle società partecipate anche quelli degli enti partecipati dagli stessi, i
commi 2 e 3, che recano le norme procedurali per la concessione di
anticipazioni agli enti locali, fanno riferimento al pagamento dei debiti che
tali enti hanno soltanto nei confronti delle proprie “società partecipate” e
non anche degli enti partecipati, cui pure si riferisce il comma 1.
Analogamente, le disposizioni di cui ai commi 4 e 5 si riferiscono soltanto
alle “società partecipate” beneficiarie dei pagamenti effettuati dagli enti
locali.
Al fine di prevenire possibili difficoltà nell’applicazione delle
disposizioni recate dall’articolo in esame, sarebbe pertanto opportuno
aggiungere anche in tali commi il riferimento agli “enti partecipati” dagli
enti locali, come già operato per il comma 1 al Senato.
Articolo 32
(Incremento
del Fondo per assicurare la liquidità
per pagamenti dei debiti)
L’articolo 32 dispone per il 2014
un incremento della dotazione del
"Fondo per assicurare la liquidità
per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili", istituito dal
comma 10 dell'articolo 1 del decreto-legge n. 35 del 2013, di 6.000 milioni di euro, al fine di far
fronte ai pagamenti da parte delle regioni e degli enti locali dei debiti maturati alla data del 31
dicembre 2013.
Più precisamente, il comma 1 destina le suddette risorse
aggiuntive del Fondo al pagamento da parte delle regioni e degli enti locali:
§ dei
debiti certi, liquidi ed esigibili maturati alla data del 31 dicembre 2013, ovvero dei debiti per
i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il
predetto termine;
§ dei
debiti fuori bilancio che
presentavano i requisiti per il
riconoscimento alla data del 31 dicembre
2013, anche se riconosciuti in bilancio in data successiva, ivi inclusi quelli contenuti nel piano di riequilibrio finanziario
pluriennale attivato dagli enti locali che si trovano in condizioni difficoltà
finanziarie suscettibili di provocarne il dissesto, purché approvato con
delibera della sezione regionale di controllo della Corte dei Conti.
Con la norma in esame si
stanziano, dunque, ulteriori risorse - rispetto a quelle finora messe a
disposizione delle regioni e degli enti locali, prima con il D.L. n. 35/2013 e
poi con il successivo D.L. n. 102/2013, per il pagamento dei debiti certi
liquidi ed esigibili alla data del 31 dicembre 2012 – per il pagamento di
debiti anche più recenti, maturati dagli enti medesimi fino alla data del 31
dicembre 2013.
Si ricorda che il “Fondo per assicurare la liquidità per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili” è stato istituito, nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, dall’articolo
1, comma 10, del D.L. 8 aprile 2013, n. 35[94] (legge n. 64/2013), al fine di assicurare alle
regioni e agli enti locali la liquidità necessaria ai suddetti pagamenti di debiti maturati alla data del 31 dicembre 2012, con obbligo di restituzione.
Il Fondo è distinto in
tre sezioni (a cui corrispondono tre articoli del relativo capitolo di
bilancio), “Sezione per assicurare
la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali”, gestita da Cassa depositi
e prestiti, “Sezione per assicurare
la liquidità alle regioni e alle
province autonome per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili diversi da quelli finanziari e sanitari”, “Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi,
liquidi ed esigibili degli enti del Servizio
Sanitario Nazionale”. Tali ultime due sezioni sono gestite direttamente dal
MEF.
La dotazione del Fondo -
inizialmente pari a 9,3 miliardi per il 2013 e a 14,5 miliardi per il 2014
(D.L. n. 35/2013) - è stata successivamente rideterminata in 16,5 miliardi per il 2013 e in 7,3 miliardi per il 2014 ad opera del
D.L. n. 102/2013 (articolo 13, comma 1). Il
medesimo D.L. n. 102 ha altresì
disposto un incremento delle risorse
per il 2014, di ulteriori 7,2 miliardi di euro, finalizzati a far
fronte ad ulteriori pagamenti da parte delle regioni e degli enti locali di
debiti maturati alla data del 31 dicembre 2012 rispetto a quelli soddisfatti
con il D.L. n. 35/2013. Il riparto di tali ulteriori risorse tra le tre Sezioni
del Fondo è avvenuto con D.M. Economia
10 febbraio 2014, nei seguenti importi: 2 miliardi alla Sezione enti locali,
3,6 miliardi alla Sezione destinata ai debiti non sanitari di Regioni e
province autonome e 1,6 miliardi alla Sezione debiti sanitari di Regioni e
province autonome.
Le risorse complessive
del Fondo – rideterminate, dunque, in 16,5 miliardi per il 2013 e in 14,5
miliardi per il 2014 dall’articolo 13 del D.L. n. 102/2013 - sono così
ripartite tra le tre Sezioni del Fondo:
(milioni di euro)
|
|
2013
|
2014
|
|
Sezione debiti enti locali
|
3.411,0
|
2.189,0
|
|
Sezione debiti regioni e province
autonome diversi da quelli finanziari e sanitari
|
5.630,4
|
4.225,6
|
|
Sezione debiti Servizio Sanitario
Nazionale
|
7.505,2
|
8.113,4
|
|
TOTALE
|
16.546,6
|
14.527,9
|
Si segnala, peraltro,
con riferimento specifico alla “Sezione
enti locali”, che il D.L. in esame ne prevede un ulteriore incremento della dotazione per l’anno 2014, di 2 miliardi di euro, specificamente destinati al pagamento dei
debiti nei confronti delle società partecipate dagli enti locali medesimi (cfr. articolo 31), ed una riduzione di 200 milioni, a valere sulle risorse aggiuntive relative all’anno
2014 stanziate dall’articolo 13, comma 8, del D.L. n. 102/2013, a copertura
parziale degli oneri recati dall’attribuzione di 300 milioni di euro ai comuni
dissestati, per il pagamento dei loro debiti ammessi nell’ambito della
procedura di dissesto (cfr. articolo 33,
comma 6).
Per quanto concerne lo
stato di attuazione del pagamento dei debiti della Pubblica Amministrazione
ai soggetti creditori si rinvia al focus
riportato alla fine della scheda.
La norma finalizza
espressamente l’incremento di risorse a garantire il rispetto dei tempi di pagamento previsti dall'articolo 4 del
decreto legislativo n. 231 del 2002, come sostituito dalla lett. d) del
comma 1 dell’art. 1, D.Lgs. 9 novembre
2012, n. 192, che ha recepito nel
nostro ordinamento la Direttiva
2011/7/UE (sostitutiva della precedente direttiva 2000/35/CE) relativa ai
ritardi dei pagamenti nelle transazioni commerciali concernenti contratti di
fornitura di beni e servizi sia tra privati che tra privati e pubbliche
amministrazioni.
Tale direttiva fissa
in 30 giorni i termini ordinari per il pagamento
per le transazioni commerciali in cui la parte debitrice è una pubblica amministrazione, termine prorogabile fino a 60 giorni solo in presenza di determinate condizioni.
Si segnala che talune
norme attuative contenute nel D.Lgs. n. 192/2012, in particolare quelle
relative alla definizione dei casi in cui è possibile saldare le fatture in 60
giorni anziché in 30, sono state oggetto di censure da parte della Commissione
europea, la quale ha chiesto chiarimenti in merito ad esse, preannunciando
l’eventuale avvio di una procedura di infrazione nei confronti dell’Italia,
nell’ipotesi di insoddisfacenza dei chiarimenti forniti.
Le ragioni delle censure
mosse dalla Commissione europea risiederebbero nel fatto che le norme di
recepimento italiane andrebbero oltre il disposto della direttiva UE, facendo
intendere che i termini di pagamento possano essere in via generale pattuiti
fra le parti ed introducendo un ulteriore caso, oltre a quelli previsti dalla
direttiva per un’eventuale deroga, - vale a dire “le circostanze esistenti al
momento della conclusione del contratto” peraltro in una formulazione ritenuta
troppo ampia. A tali censure ha cercato di ovviare l’articolo 25 del disegno di
legge europea 2013-bis (A.C. 1864-A),
attualmente in corso di esame presso l’Assemblea della Camera, il quale reca
norme di interpretazione e modifiche alla predetta disciplina di recepimento.
Il comma 2 rinvia ad un apposito decreto del Ministero dell'economia e
delle finanze da adottarsi, sentita con la Conferenza Unificata, entro il 31 luglio 2014, la distribuzione dell'incremento tra
le tre Sezioni del Fondo e la definizione dei criteri, dei tempi e delle
modalità per la concessione alle regioni e agli enti locali delle relative
risorse, ivi incluse le regioni e gli enti locali che non hanno avanzato
richiesta di anticipazione di liquidità a valere sul predetto Fondo per l'anno
2013, che dovrà avvenire conformemente alle procedure di cui agli articoli 1, 2
e 3 del D.L. n. 35/2013.
Tale decreto, ai sensi
del comma 3, determina anche l'eventuale dotazione aggiuntiva per il
2014 della “Sezione per
assicurare la liquidità alle regioni
e alle province autonome per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili
diversi da quelli finanziari e sanitari”,
derivante da eventuali disponibilità
relative ad anticipazioni di liquidità attribuite precedentemente e non ancora erogate alla data di
emanazione del decreto ministeriale medesimo, anche per eventuali verifiche negative in merito al rispetto degli
adempimenti richiesti alle Regioni e Province autonome dall’articolo 2 del D.L.
n. 35/2013 (lettere a), b) e c) del comma 3).
In base alla normativa
citata, per l'erogazione delle somme del Fondo liquidità sono necessari i
seguenti tre adempimenti:
a)
ciascuna regione è tenuta a predisporre misure
idonee e congrue di copertura
annuale del rimborso
dell’anticipazione di liquidità richiesta, comprensiva degli interessi;
b)
ciascuna regione è tenuta a presentare un piano di pagamento dei debiti certi,
liquidi ed esigibili (ovvero per i quali sia stata emessa fattura o richiesta
equivalente di pagamento) nonché dei pagamenti in favore degli enti locali,
alla data del 31 dicembre 2012; che deve comprendere gli interessi nella misura
prevista dai contratti o dagli accordi tra le parti o, in mancanza dei predetti
accordi, dalla legislazione vigente;
c)
deve essere sottoscritto apposito contratto tra il Ministero dell’economia
e finanze - Dipartimento del Tesoro e la
regione interessata, nel quale sono definite: le modalità di erogazione e
di restituzione delle somme, comprensive di interessi e in un periodo non
superiore a 30 anni; le modalità di recupero delle rate di ammortamento qualora
la regione non vi provveda; l’applicazione di interessi moratori. Il tasso di
interesse a carico della Regione è fissato il giorno della sottoscrizione
prendendo come riferimento il rendimento di mercato del Buoni Poliennali del
Tesoro a 5 anni in corso di emissione.
Ai fini della verifica
degli adempimenti è stato istituito un tavolo a composizione mista Stato
Regioni, presso il Ministero dell'economia e delle finanze coordinato dal
Ragioniere generale dello Stato (art. 2, comma 4, D.L. n. 35/2013).
L’erogazione delle anticipazioni di liquidità a valere su questa eventuale
dotazione aggiuntiva per il 2014 della “Sezione regioni” da parte del Ministero
dell'economia e delle finanze è tuttavia subordinata,
oltre che alla suddetta verifica positiva degli adempimenti, anche alla formale
certificazione dell'avvenuto pagamento di almeno il 95 per cento dei debiti e
dell'effettuazione delle relative registrazioni contabili da parte delle
Regioni con riferimento alle anticipazioni di liquidità ricevute
precedentemente.
Il comma 4, allo
scopo di garantire il completo riequilibrio di cassa per il settore sanitario, consente anche alle regioni sottoposte ai piani di rientro (ai sensi dell’art. 1, comma 180, della legge
311/2004), ovvero a programmi operativi di prosecuzione degli stessi (ai sensi
dell’articolo 2, comma 88, della legge n. 191/2009) di poter accedere alle anticipazioni di liquidità.
L’importo massimo
dell’anticipazione è quello corrispondente al valore dei gettiti derivanti
dalle manovre fiscali regionali destinate nel 2013 al finanziamento del
servizio sanitario regionale per il medesimo anno. Per tale finalità specifica,
sono destinati 600 milioni di euro, a valere sull’incremento complessivo della dotazione
del Fondo (6.000 milioni) previsto al comma 1 dell’articolo in esame.
I piani di rientro sono
finalizzati a verificare la qualità delle prestazioni ed a raggiungere il
riequilibrio dei conti dei servizi sanitari regionali. La Corte Costituzionale
con la sentenza 11 aprile 2011, n. 123 ha sottolineato che “le disposizioni che
prevedono accordi fra Stato e regioni per il ripiano dei disavanzi sono
finalizzate al contenimento della spesa pubblica sanitaria e, dunque, sono
espressive di un correlato principio di coordinamento della finanza pubblica”.
Per le regioni con elevati
disavanzi sanitari, la legge 191/2009 (legge finanziaria per il 2010), come
previsto dal Patto per la salute 2010-2012 , ha stabilito nuove regole per i
Piani di rientro e per il commissariamento delle regioni. Oltre a ridurre al 5%
il livello di squilibrio economico (in precedenza fissato al 7%), per la
presentazione del Piano di rientro regionale, viene modificata la procedura per
la predisposizione e l’approvazione del Piano, nonché il procedimento di
diffida della regione e della nomina di commissari ad acta. . Accertato il deficit, la regione presenta entro il 30
giugno, il Piano, di durata non superiore al triennio, elaborato con AIFA e
AGENAS. Dopo l'approvazione regionale, la valutazione è compiuta dal Tavolo
tecnico di monitoraggio, a cui partecipano rappresentanti dei ministeri
competenti e delle regioni, e della Conferenza Stato-Regioni. Decorsi i termini
previsti, il Governo valuta il Piano e lo approva. In caso di valutazione
negativa lo stesso Governo nomina il Presidente della regione, commissario ad
acta per gli adempimenti necessari. Ciò comporta, oltre all’applicazione delle
disposizioni già vigenti, l’automatica adozione di misure restrittive e
sanzionatorie verso la regione (sospensione dei trasferimenti erariali a
carattere non obbligatorio, decadenza dei direttori generali, amministrativi e
sanitari, incremento delle aliquote). Le regioni, già sottoposte ai Piani di
rientro e già commissariate (Abruzzo, Campania, Lazio, Molise e Calabria),
possono, in alternativa alla prosecuzione del piano di rientro secondo
programmi operativi coerenti con gli obiettivi della gestione commissariale,
presentare un nuovo Piano di rientro, che determina, con la sua approvazione,
la cessazione del commissariamento (articolo 2, comma 88).
Il comma 5, infine, autorizza, per
l’anno 2014, una spesa complessiva di 0,5
milioni di euro per il finanziamento delle attività di Cassa depositi e prestiti S.p.A., relativamente alla gestione della
Sezione del Fondo liquidità destinata ad assicurare la liquidità per i
pagamenti di debiti degli enti locali.
Si ricorda, infatti, che
l’articolo 1, comma 11, del D.L. n. 35/2013, al fine di garantire l’immediata
operatività della “Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti
certi, liquidi ed esigibili degli enti locali”, dispone il trasferimento delle
relative disponibilità su un apposito conto corrente acceso presso la Tesoreria
centrale dello Stato, intestato al Ministero dell’economia, la cui gestione
viene affidata a Cassa depositi e prestiti S.p.A., la quale viene autorizzata
ad effettuare operazioni di prelevamento e versamento sul medesimo conto.
Lo stato di attuazione dei pagamenti dei debiti della P.A.
Il D.L. n. 35/2013 ha
inteso affrontare il problema dei pagamenti dei debiti delle amministrazioni
pubbliche (sia centrali che locali) maturati alla data del 31 dicembre
2012, nei confronti di imprese, cooperative e professionisti, mettendo
a disposizione risorse finanziarie per un importo complessivo di circa
40 miliardi di euro (poi aumentato di ulteriori 7,2 miliardi dal D.L. n.
102/2013), da erogare negli anni 2013-2014, accordando priorità ai crediti
che le imprese non hanno ceduto pro-soluto al sistema creditizio.
Per quanto concerne le
amministrazioni centrali, gli
interventi si sono concretizzati nella concessione per il 2013 di risorse per
il pagamento dei debiti commerciali “fuori bilancio” delle amministrazioni
statali, con il rifinanziamento di 500
milioni di euro per il 2013 dell’apposito fondo per il pagamento dei
debiti pregressi delle amministrazioni centrali, e
nell’incremento dei rimborsi fiscali nell’anno 2013.
Per quanto riguarda le amministrazioni territoriali, le
misure si sono concretizzate:
§ nella
concessione, per l’anno 2013, di spazi di disponibilità finanziaria nell’ambito
del Patto di stabilità interno a regioni ed enti locali che disponevano
di liquidità non utilizzabile a causa delle regole del Patto stesso.
In particolare, per gli enti locali, si è disposto un allentamento dei vincoli del patto
per un importo complessivo di 5
miliardi di euro, finalizzato a consentire agli enti l’utilizzo di
risorse proprie disponibili (avanzi di amministrazione) per il pagamento dei debiti
di conto capitale esigibili alla data del 31 dicembre 2012; per le regioni e le province autonome, si è
prevista l’esclusione dal computo delle spese finali rilevanti per il patto dei trasferimenti in favore degli enti
locali nel limite di 1,4 miliardi di
euro - a valere sui residui passivi di parte corrente purché
corrispondenti a residui attivi di comuni e province – da destinare al
pagamento dei debiti di conto capitale, con priorità per il pagamento di
residui di parte capitale in favore degli enti locali. Per le regioni è stata, altresì disposta
l’esclusione dalle spese finali rilevanti per il patto degli investimenti cofinanziati dei Fondi
strutturali europei, per ulteriori 800
milioni.
§ nella
concessione, per l’anno 2013 e
2014, di risorse a titolo di anticipazioni
di liquidità alle regioni e agli enti locale impossibilitati a saldare i
propri debiti a causa di indisponibilità di risorse.
In particolare, per gli enti locali e le regioni e per gli enti sanitari locali, è
stata prevista l’istituzione nel bilancio dello Stato di un apposito Fondo con obbligo di restituzione, in un arco temporale certo e sostenibile,
finalizzato ad assicurare anticipazioni
di liquidità agli enti che non
possono far fronte, con disponibilità proprie, al pagamento dei debiti, sia
di parte corrente che in conto capitale,
maturati alla data del 31 dicembre 2012. Il Fondo - inizialmente dotato
di 9,3 miliardi di euro nel 2013 e 14,5 miliardi nel 2014 - è stato poi rideterminato, dall’articolo 13 del
D.L. n. 102/2013, in complessivi 16,5 miliardi per il 2013 e in 14,5 miliardi per il 2014.
Si ricorda che il
Fondo è stato distinto in tre sezioni: “Sezione
per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed
esigibili degli enti locali”,
gestita da Cassa depositi e prestiti, “Sezione
per assicurare la liquidità alle regioni
e alle province autonome per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili
diversi da quelli finanziari e sanitari”, “Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti
certi, liquidi ed esigibili degli enti del Servizio Sanitario Nazionale”. Tali ultime due sezioni sono
gestite direttamente dal MEF.
Inoltre, sono stati previsti ulteriori
interventi anch’essi finalizzati ad aumentare la liquidità delle pubbliche
amministrazioni, quali l’incremento delle
erogazioni per i rimborsi di imposta per 2,5 miliardi nel 2013 e 4 miliardi nel 2014, l'ampliamento del limite massimo al ricorso delle anticipazioni di tesoreria da parte
degli enti locali da tre a cinque dodicesimi (rispetto alle entrate correnti
accertate nel penultimo anno precedente), per l’anno 2013, e il rifinanziamento per il 2014 dell'incentivazione
statale al patto di stabilità
regionalizzato verticale incentivato, per un importo di 1.272 milioni di
euro.
Nel complesso, dunque, le risorse stanziate per il pagamento dei debiti delle pubbliche
amministrazioni maturati alla data del 31 dicembre 2012 per il biennio 2013-2014 ammontano a circa 47 miliardi.
Lo stato di attuazione delle misure finanziarie
previste dal D.L. n. 35/20123 – per l’accesso alle quali il D.L. 35/2013 e il
D.L. n. 102/2013 hanno stabilito specifici criteri, procedure nonché una
specifica tempistica - è oggetto di periodico
monitoraggio da parte del Ministero dell’economia e finanze.
Sulla base dell’ultimo aggiornamento, alla data del 28 marzo le risorse complessivamente erogate agli enti debitori risultano
pari complessivamente a 25 miliardi di
euro (il 92% delle risorse stanziate).
Le stime dei pagamenti effettuati dagli enti debitori ai soggetti creditori su
queste risorse sono pari a 23,5
miliardi (l'86% del totale, il 94% delle risorse erogate).
Con riferimento ai singoli comparti, si
evidenzia:
§ per i Ministeri,
rispetto allo stanziamento di 500 milioni di euro autorizzato dal D.L. n.
35/2013 sull’apposito Fondo per i debiti pregressi, l’ammontare complessivo delle somme dichiarate per debiti commerciali “fuori bilancio” è
stato di circa 1.290 milioni di
euro.
Alla data
del 20 febbraio 2014 (ultimo monitoraggio pubblicato sul sito del MEF) i
Ministeri risultano aver utilizzato l’intero ammontare messo a loro
disposizione per il pagamento dei debiti pregressi ed aver effettuato
pagamenti per circa 508 milioni di
euro. Nel prospetto allegato al citato Aggiornamento del MEF, risulta,
peraltro, che i Ministeri hanno
provveduto ad utilizzare anche
risorse interne reperite con una revisione
dei loro stanziamenti di bilancio,
per complessivi 180,7 milioni di
euro, che si sono pertanto aggiunti al plafond
di 500 milioni messo a disposizione del D.L. n. 35/2013;
§ per gli enti
locali, relativamente alle anticipazioni
di liquidità, si ricorda che l’importo stanziato dal D.L. n. 35/2013 per
il 2013 e 2014 è stato pari a 1,8 miliardi di euro. Successivamente, come già
detto, il D.L. n. 102/2013 ha rimodulato le risorse del Fondo anticipazioni
liquidità, al fine di rendere disponibili subito più risorse nell’anno 2013 (rispetto
al 2014), rideterminando la Sezione enti locali in 3,4 miliardi per l'anno 2013 e in 2,2 miliardi per l'anno 2014.
Per quanto
concerne lo stato di attuazione delle anticipazioni concesse agli enti locali
per l’anno 2013, alla data del 26 febbraio 2014, le anticipazioni finora erogate dalla Cassa
depositi e prestiti sono state
pari a 2.984 milioni di euro sui 3.411 milioni stanziati
nell’apposita Sezione per il 2013 dai decreti-legge n. 35 e 102 del 2013.
In
particolare, la gran parte delle anticipazioni
sono state erogate ai comuni per 2.924,8 milioni di euro, a valere sulle quali i medesimi enti hanno effettuato pagamenti ai creditori per 2.694,8 milioni.
Le
province, hanno ottenuto erogazioni di anticipazioni
per 69,6 milioni a fronte delle
quali hanno effettuato pagamenti
ai creditori per 44,3 milioni.
Relativamente
agli spazi finanziari concessi a
valere sul patto di stabilità interno,
secondo l’ultimo monitoraggio effettuato dal Ministero
dell’economia e delle finanze in data 26 febbraio 2014, a valere sui 5.000
milioni di spazi finanziari concessi agli enti locali in deroga al patto di
stabilità interno (di sui 1.168 milioni concessi alle province e 3.832
milioni ai comuni), risultano effettuati
pagamenti complessivi di debiti in favore dei creditori per complessivi 4.234 milioni di euro.
§ per le regioni
e le province autonome, relativamente alle anticipazioni di liquidità, si
ricorda che sono state stanziate risorse sul Fondo
anticipazioni liquidità su due Sezioni specifiche, una relativa al pagamento
di debiti sanitari e l’altra al pagamento di debiti di natura diversa da
quella sanitaria.
Nel
complesso, per il pagamento di debiti
non sanitari, sono state stanziate sulla relativa Sezione dai
decreti-legge n. 35 e 102 del 2013 risorse per complessivi 5.630,4 milioni
per l’anno 2013 e 4.225,6 milioni per il 2014. Per quanto concerne lo stato
di attuazione delle anticipazioni concesse a valere sulle risorse del 2013,
alla data del 28 marzo 2014,
risultano erogate anticipazioni per
complessivi 4.411,2 milioni di
euro sui 5.630,4 milioni
stanziati, a fronte dei quali risultano effettuati pagamenti per complessivi 4.084,7
milioni di euro.
Per il
pagamento dei debiti sanitari, le risorse stanziate sulla
relativa Sezione dal D.L. n. 35 e dal D.L. n. 102 sono pari a 7.505,2 milioni per il 2013 e a
8.113,4 milioni per il 2014. Sulla base dei dati diffusi nell’ultimo
Aggiornamento diffuso dal MEF, a fronte dei complessivi 7.505,2 milioni di
euro stanziati per l’anno 2013, risulta effettivamente
erogato alle regioni l’importo complessivo di 6.708,2 milioni di euro, a fronte dei quali risultano effettuati
pagamenti per complessivi 6.701,5
milioni.
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Articolo 33
(Pagamento
dei debiti dei comuni in dissesto finanziario)
L’articolo 33 consente ai comuni
dissestati, che abbiano dichiarato il dissesto a far data dal 1° ottobre 2009 e sino alla data di entrata in vigore della legge n. 64 del 2013 (8 giugno 2013), di conversione del
decreto-legge n. 35 del 2013, di
accedere nell’anno 2014 ad una anticipazione, a valere sul Fondo di
rotazione per assicurare la stabilità
finanziaria degli enti locali, da destinare all’incremento della
massa attiva della gestione liquidatoria per il pagamento dei debiti ammessi
nell’ambito della procedura di dissesto. L’anticipazione erogata all’ente
locale viene messa a disposizione dell’organo di liquidazione entro 30 giorni; l’organo
di liquidazione, a sua volta, provvederà al pagamento dei debiti ammessi entro
i successivi 90 giorni. L’anticipazione è concessa nell’ambito di un tetto
massimo di risorse pari a 300 milioni di euro.
La norma è finalizzata
a sostenere la grave situazione delle imprese e degli altri soggetti creditori
dei comuni dissestati.
In particolare, il comma 1 stabilisce che per il 2014 ai comuni che hanno deliberato il dissesto finanziario nel
periodo che va dal 1° ottobre 2009 all’8
giugno 2013, data di entrata in vigore della legge n. 64 del 2013 di
conversione del decreto-legge 35 del 2013, e che hanno aderito alla procedura semplificata di accertamento e liquidazione
dei debiti, prevista dall'articolo 258 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è attribuita,
previa apposita istanza dell'ente interessato, un'anticipazione fino all'importo massimo di 300 milioni di euro.
In base all’articolo 258 del TUEL, l'organo straordinario di liquidazione,
valutato l'importo complessivo di tutti i debiti censiti in base alle richieste
pervenute, il numero delle pratiche relative, la consistenza della
documentazione allegata ed il tempo necessario per il loro definitivo esame,
può proporre all'ente locale dissestato l'adozione della modalità semplificata di liquidazione. Attraverso tale procedura
semplificata, l'organo straordinario di liquidazione, effettuata una sommaria
delibazione sulla fondatezza del credito, può definire in via transattiva le
pretese dei relativi creditori, anche periodicamente, offrendo il pagamento di
una somma variabile tra il 40 ed il 60 per cento del debito, in relazione
all'anzianità dello stesso, con rinuncia ad ogni altra pretesa, e con la
liquidazione obbligatoria entro 30 giorni dalla conoscenza dell'accettazione
della transazione. L'organo straordinario di liquidazione accantona l'importo
del 50 per cento dei debiti per i quali non è stata accettata la transazione. L'accantonamento
è elevato al 100 per cento per i debiti privilegiati.
Effettuati gli
accantonamenti, l'organo straordinario di liquidazione provvede alla redazione
del piano di estinzione. Qualora tutti i debiti siano liquidati nell'ambito
della procedura semplificata e non sussistono debiti esclusi in tutto o in
parte dalla massa passiva, l'organo straordinario provvede ad approvare
direttamente il rendiconto della gestione della liquidazione.
L’anticipazione così
ricevuta deve essere destinata all'incremento della massa attiva della
gestione liquidatoria per il pagamento dei debiti ammessi con le modalità di
cui all'anzidetto articolo 258, nei limiti dell'anticipazione erogata, entro
centoventi giorni dalla disponibilità delle risorse (comma 1).
Essa viene ripartita tra gli enti
richiedenti in base ad una quota pro capite determinata tenendo conto della
popolazione residente, calcolata alla fine del penultimo anno precedente alla
dichiarazione di dissesto secondo i dati forniti dall'Istat (comma 2), ed è concessa, nel limite di
300 milioni per l’anno 2014, con decreto
non regolamentare del Ministero dell'interno, da emanarsi entro 30 giorni dalla data di entrata
in vigore del decreto-legge in esame, a valere sulla dotazione del fondo di rotazione di cui all'articolo 243-ter
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico enti locali, TUEL),
appositamente integrato (comma 3).
Si tratta del
Fondo di rotazione per assicurare la stabilità finanziaria degli enti locali,
istituito dall’articolo 3 del decreto-legge n. 174/2012 per il
risanamento finanziario degli enti locali che hanno deliberato la procedura di
riequilibrio finanziario di cui all'articolo 243-bis del TUEL. Il Fondo, istituito nello stato di previsione del
Ministero dell'interno (cap. 7030), presenta, ai sensi dell’articolo 4 del D.L.
n. 174/2012, una dotazione di 120
milioni di euro per l'anno 2014 e di
200 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2020. Il predetto Fondo è, altresì, alimentato dalle
somme dello stesso rimborsate dagli enti locali beneficiari.
L'importo attribuito è
erogato all'ente locale il quale è tenuto a metterlo a disposizione dell'organo
straordinario di liquidazione entro 30 giorni. L'organo straordinario di liquidazione provvede al pagamento dei debiti ammessi, nei
limiti dell'anticipazione erogata, entro
90 giorni dalla disponibilità delle risorse (comma 4).
L’anticipazione
viene restituita in un periodo massimo
di 20 anni con piano di ammortamento a rate costanti, comprensive degli
interessi, a decorrere dall'anno successivo a quello in cui essa è erogata, con
versamento ad appositi capitoli dello stato di previsione dell’entrata del
bilancio dello Stato, salvo che per le anticipazioni a valere sui versamento in
entrata di cui al successivo comma 6 (cfr.
infra) pur erogate nel 2014, la cui restituzione dovrà avvenire a decorrere
dal 2014.
Gli
importi dei versamenti relativi alla quota capitale sono riassegnati al Fondo
per l'ammortamento dei titoli di Stato. Il tasso di interesse da applicare sarà
determinato sulla base del rendimento di mercato dei Buoni poliennali del
tesoro a 5 anni in corso di emissione. In
caso di mancata restituzione delle rate entro i termini previsti, le somme
sono recuperate a valere sulle risorse a qualunque titolo dovute dal Ministero
dell'interno e saranno versate allo stato di previsione dell'entrata del
bilancio dello Stato e riassegnate, per la parte capitale, al fondo per
l'ammortamento dei titoli di Stato (comma
5).
Alla
copertura degli oneri derivanti
dalla concessione delle anticipazioni si provvede (comma 6):
§
quanto a 100
milioni di euro mediante versamento
all’entrata del bilancio dello Stato delle somme disponibili presso la "Sezione per assicurare la
liquidità per pagamenti di debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti
locali", nell’ambito del Fondo di cui all’articolo 1, comma 10, del più
volte citato D.L. n. 35/2013, relative ad anticipazioni
di liquidità, previste dall’articolo 1, comma 13, del decreto medesimo, non erogate dalla Cassa depositi e prestiti
S.p.A. nell’anno 2013.
La Sezione in
questione, come rideterminata ai sensi del D.L. n. 102/2013 e dal D.M. Economia 10 febbraio 2014, ha una
dotazione di 3.411 milioni di euro per l'anno 2013 e di 2.189 milioni di euro per l'anno 2014;
§
quanto a 200
milioni di euro mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo di cui all'articolo 1, comma
10, del sopradetto D.L. n. 35/2013, come incrementate dall’articolo 13, comma
8, del decreto-legge 31 agosto 2013, n. 102, relativo alla medesima Sezione enti locali.
Si ricorda che
l’articolo 13, comma 8, del D.L. n.
102 ha disposto un incremento delle
risorse del Fondo liquidità per il 2014
di 7,2 miliardi di euro, finalizzati
a far fronte ad ulteriori pagamenti da parte delle regioni e degli enti locali
di debiti maturati alla data del 31 dicembre 2012 rispetto a quelli soddisfatti
con il D.L. n. 35/2013. Il riparto di tali ulteriori risorse tra le tre Sezioni
del Fondo è avvenuto con D.M. Economia
10 febbraio 2014, nei seguenti importi:
2 miliardi alla Sezione enti locali, 3,6 miliardi alla Sezione destinata ai
debiti non sanitari di Regioni e province autonome e 1,6 miliardi alla Sezione
debiti sanitari di Regioni e province autonome.
Infine,
in ordine alla modalità applicative delle norme in esame, e, comunque, per
quanto non previsto nell’articolo in esame, il comma 9 rinvia al decreto
del Ministro dell'interno 11 gennaio 2013 emanato in attuazione
dell'articolo 243-ter del TUEL sopra citato.
Tale decreto ha
stabilito in particolare le modalità di accesso al Fondo di rotazione per
assicurare la stabilità finanziaria degli enti locali, sulle cui risorse
vengono effettuate le anticipazioni disposte a norma dell’articolo 1-bis in commento. Secondo quanto disposto
dall’articolo 2 di tale decreto, la disponibilità del fondo è determinata dalla
dotazione annua stabilita dalla legge e dalle somme rimborsate dagli enti
beneficiari, nonché delle risorse non attribuite negli anni precedenti.
Contestualmente alla nuova disciplina
introdotta dall’articolo in esame, il comma
7 sopprime l’analoga disciplina già
presente nell’articolo 1, comma 17-sexies,
del decreto-legge n. 35/2013 inserita in tale provvedimento ad opera
dell’articolo 12-bis del decreto-legge
n. 69/2013.
Anche tale
norma, infatti, destina risorse a favore dei comuni che hanno deliberato il
dissesto finanziario nei ventiquattro mesi precedenti alla data di entrata in
vigore del D.L. n. 35 e che hanno aderito alla procedura semplificata prevista
dall'articolo 258 del TUEL previa apposita istanza dei comuni interessati, che
a loro volta devono mettere tali somme a disposizione dell'organo straordinario
di liquidazione, che provvede al pagamento dei debiti entro 120 giorni dalla
disponibilità delle risorse.
La nuova disciplina in esame si differenzia però da quella che viene ora
abrogata di cui al comma 17-sexies
predetto sotto due differenti profili
(nonché per altri aspetti procedurali, che qui non si dettagliano), in quanto:
§
l’importo messo a disposizione è di complessivi 300 milioni, invece dei 100
previsti nel comma 17-sexies, ed
inoltre, mentre quest’ultimo non determina un nuovo corrispondente onere, in
quanto tale somma viene destinata agli enti richiedenti nell’ambito delle
risorse della “Sezione enti locali” del Fondo anticipazioni liquidità
autorizzate dal comma 10 del predetto decreto-legge, non erogate dalla Cassa
depositi e prestiti e, dunque, disponibili per gli anni 2013 e 2014, l’articolo
in esame pone tali risorse a carico del
Fondo di rotazione di cui all’articolo 243-ter del TUEL, riducendo contestualmente lo stanziamento stabilito
per la Sezione medesima;
§
l’importo sopradetto viene destinato alla massa
attiva della gestione liquidatoria per il pagamento dei debiti ammessi
nell’ambito della gestione medesima, mentre il comma 17-sexies delimitava il pagamento ai debiti
commerciali al 31 dicembre 2012, con l’esclusione
debiti fuori bilancio non riconosciuti entro
la medesima data, ai sensi dell’articolo 194 del TUEL.
L’esclusione dei
debiti fuori bilancio non riconosciuti dal novero di quelli che possono essere
estinti con l’anticipazione di liquidità risultava in linea con quanto chiarito
in una apposita Nota inviata a Cassa Depositi e prestiti in data 7 maggio 2013
dal Ministero dell’economia e finanze, con la quale il Ministero ha precisato che
possono essere inclusi tra i debiti oggetto dell’anticipazione di liquidità
dell’apposita Sezione enti locali del Fondo anche i debiti ”fuori bilancio”
purché riconosciuti, prevedendo le relative coperture finanziarie con le
procedure previste dall’articolo 194 del TUEL entro il 31 dicembre 2012.
In relazione a tale
articolo, si segnala che una disposizione di tenore analogo è contenuta
all’articolo 4 del disegno di legge A.C. 2256, attualmente all’esame della
Camera.
Articolo 34
(Pagamento
dei debiti sanitari)
L'articolo 34 introduce una norma transitoria nella disciplina che
prevede anticipazioni di liquidità - da parte dello Stato - in favore delle
regioni e delle province autonome, per il pagamento dei debiti sanitari
cumulati al 31 dicembre 2012.
In base alla modifica,
si ammette che le risorse già
stanziate e ripartite tra le regioni e le province autonome siano imputate, in
via residuale, anche per i pagamenti dei debiti suddetti (cumulati al 31
dicembre 2012) che erano stati già effettuati nel periodo 1° gennaio 2013-8
aprile 2013 (si ricorda che l'8 aprile 2013 è stato emanato, in materia di
anticipazioni di liquidità, il D.L. 8 aprile 2013, n. 35, convertito, con
modificazioni, dalla L. 6 giugno 2013, n. 64). In tal modo, come osservano la
relazione illustrativa e quella tecnica allegate al disegno di legge di
conversione del decreto, si consente alla regione (o alla provincia autonoma)
di ripristinare le risorse di cassa, che erano state impiegate per il pagamento
dei debiti suddetti. Resta fermo che, ai fini in oggetto, il pagamento deve
aver riguardato debiti sanitari certi, liquidi ed esigibili (nonché, come
detto, maturati entro il 2012).
Ai fini di tale
estensione dell'anticipazione di liquidità, le regioni presentano istanza di
accesso alla medesima, sottoscritta congiuntamente dal Presidente e dal
Responsabile finanziario, entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.
Si ricorda che le
anticipazioni in oggetto devono essere restituite, insieme con gli interessi,
secondo le modalità stabilite dal contratto sottoscritto tra il Ministero
dell'economia e delle finanze-Dipartimento del Tesoro e la regione interessata
e, in ogni caso, in un periodo non superiore a 30 anni[105].
Va ricordato che l’articolo 3 del D.L.
35/2013 ha disciplinato la concessione di anticipazioni
di liquidità in favore delle regioni
e delle province autonome, per
il pagamento dei debiti sanitari
cumulati al 31 dicembre 2012. Le anticipazioni sono ammesse per un importo
massimo di 14 miliardi di euro, di
cui 5 miliardi per il 2013 e 9 miliardi per il 2014. I criteri per
il riparto delle risorse tra le regioni e le province autonome sono costituiti
dall'ammontare degli ammortamenti non sterilizzati e dall'importo delle mancate
erogazioni - per competenza e/o per cassa - delle somme dovute dalle regioni ai
rispettivi Servizi sanitari.
Le anticipazioni
in oggetto sono restituite, insieme
con gli interessi, in un periodo non
superiore a 30 anni (ai sensi del comma 5, lettera c)).
Articolo 35,
commi 1-7
(Rispetto
dei tempi di pagamento dei debiti sanitari)
L’articolo
35 accelera il processo di pagamento dei debiti sanitari
con lo scopo di raggiungere l'integrale copertura finanziaria delle grandezze
economico-finanziarie che sono state
individuate, in ambito sanitario, quali fattori di squilibrio di cassa e
che hanno formato oggetto di specifica verifica al Tavolo di degli adempimenti,
ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del decreto-legge n. 35/2013[106]. Per il 2014, il comma 7 dell’articolo in esame incrementa
le disponibilità del Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei
debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti del SSN di 770 milioni di euro.
L’articolo 3 del decreto-legge n. 35/2013 ha previsto
un’anticipazione di liquidità in favore delle regioni per il pagamento dei
debiti sanitari cumulati al 31 dicembre 2012 per l’importo complessivo
di 14 miliardi, di cui 5 miliardi per il 2013 e 9 miliardi per il 2014. Tali
debiti traggono origine sia dai c.d. ammortamenti non sterilizzati 2001-2011,
che dalla mancata erogazione per cassa alle aziende sanitarie delle somme
stanziate per il finanziamento del SSN[107].
Ai sensi dell’articolo 13, comma 8, del decreto legge
102/2012 sono stati successivamente stanziati per tali finalità ulteriori 1.618
milioni. Ad essi si aggiungono gli ulteriori 770 milioni resi disponibili dal
comma 7 dell’articolo in esame, al fine di garantire l’integrale copertura
finanziaria delle grandezze economico-finanziarie che sono state individuate,
in ambito sanitario, quali fattori di squilibrio di cassa e che hanno formato
oggetto di specifica verifica al Tavolo di verifica degli adempimenti.
Con riferimento al settore sanitario, si ricorda
inoltre che l’articolo 32, comma 4, del decreto in esame, permette alle regioni
sottoposte ai piani di rientro (ovvero a programmi operativi di prosecuzione
degli stessi) di accedere alle anticipazioni di liquidità, per il pagamento dei
debiti maturati al 31 dicembre 2013[108]. Tale
ammissione è concessa per un importo massimo pari a quello corrispondente al
valore dei gettiti, derivanti dalle maggiorazioni fiscali regionali, destinati
nel 2013 al finanziamento del servizio sanitario regionale per il medesimo
anno. Sulla base della valutazione delle risorse finalizzate al settore
sanitario, sono destinati allo scopo 600 milioni di euro, a valere
sull’incremento della dotazione del Fondo per assicurare la liquidità per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili.
Conseguentemente, le regioni che non hanno
richiesto l’accesso alle anticipazioni di liquidità per il pagamento dei debiti
sanitari cumulati al 31 dicembre 2012, nei termini stabiliti e per gli importi
accertati in sede di verifica, sono tenute a presentare istanza di accesso alle
anticipazioni entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del decreto legge in esame. Se le regioni non provvedono, sono diffidate ad
adottare, entro un termine definito, tutti gli atti necessari per trasferire
tempestivamente agli enti del Servizio sanitario regionale gli importi dovuti,
ovvero per acquisire le anticipazioni di liquidità fino a concorrenza degli
importi richiamati. In caso di inadempienza, accertata dal Tavolo tecnico per
la verifica degli adempimenti, il Consiglio dei ministri, su proposta del MEF,
sentito il Ministro per gli affari regionali, nomina il Presidente della
regione od altro soggetto, commissario ad
acta. Il commissario adotta tutte le misure necessarie per acquisire le
anticipazioni di liquidità disponibili (commi
1, 2 e 3).
Le regioni che presentano una valorizzazione
degli ammortamenti non sterilizzati antecedenti all'applicazione del D.Lgs. n.
118/2011[109], ovvero che hanno effettuato investimenti in
conto capitale a valere sul fondo sanitario corrente, e che non hanno richiesto
l’accesso alle anticipazioni di liquidità secondo i termini e con le modalità
previste dalla disciplina vigente, devono presentare istanza di accesso alle
anticipazioni entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione
del decreto legge in esame. L’istanza deve essere corredata da una
documentazione che dimostri, per le regioni, la sussistenza delle condizioni
economiche-finanziarie in grado di garantire, a decorrere dal 2014, il rispetto
dei tempi di pagamento. Se la regione non presenta la documentazione necessaria
per dimostrare il rispetto dei tempi di pagamento a decorrere dal 2014, (ovvero
qualora la documentazione non sia verificata positivamente dal Tavolo tecnico
per la verifica degli adempimenti), la stessa regione è tenuta a presentare
istanza di accesso alle anticipazioni entro 15 giorni dalla formalizzazione
degli esiti del Tavolo tecnico. Nel caso in cui le regioni non provvedono, sono
diffidate ad adottare, entro un termine definito, tutti gli atti necessari per
acquisire le anticipazioni. In caso di inadempienza segue il commissariamento (commi 4 e 5).
Il comma
6 garantisce che anche le regioni che, con riferimento agli enti del
Servizio sanitario regionale, non hanno partecipato alle verifiche presso il
Tavolo tecnico, rispettino i tempi di
pagamento dei debiti sanitari richiedendo l'accesso alle anticipazioni di
liquidità. Si applicano le disposizioni di cui ai commi da 1 a 5 con una
diversa determinazione delle scadenze temporali[110].
Per il 2014, il comma 7 incrementa le disponibilità del Fondo per assicurare la
liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti del
SSN di 770 milioni di euro.
Pagamenti
dei debiti degli enti del Servizio Sanitario Nazionale
Per una migliore
comprensione delle disposizioni contenute nei commi 1-6 dell’articolo in esame,
si fornisce una breve ricostruzione di quanto finora avvenuto in materia di
pagamento dei debiti sanitari.
L’articolo 3 del
decreto legge 35/2013 ha previsto:
§ un primo
riparto fra le regioni, in via d’urgenza, di 5 miliardi sulla base della
situazione debitoria risultante ad aprile 2013. Il termine per l’inoltro
dell’istanza di accesso a tali risorse da parte delle regioni è fissato al 31
maggio 2013 (commi 2 e 4);
§ un decreto
direttoriale del MEF da emanarsi entro il 30 novembre 2013, che stabilisce,
sulla base delle ricognizioni delle somme effettuate dal Tavolo di verifica, il
riparto definitivo, comprensivo
degli importi previsti per il 2014, fino a concorrenza massima dell’importo di
14 miliardi. Il termine per l’inoltro dell’istanza è fissato al 15 dicembre
2013 (commi 3 e 4);
§ un iter
procedurale ben definito per accedere all’anticipazione, secondo il quale
le regioni sono tenute a (comma 5): disporre
le necessarie coperture per garantire la restituzione allo Stato degli
importi ricevuti; presentare un piano
dei pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili, cumulati alla data
del 31 dicembre 2012 e comprensivi degli interessi, con l’elenco dei fornitori
che saranno pagati e i relativi importi. Nei limiti delle risorse assegnate ed
in via residuale rispetto ai debiti esigibili alla data del 31.12.2012, possono
essere inseriti nell’elenco anche i debiti comunque sorti entro il medesimo
termine, intendendosi per tali debiti quelli per i quali sia stata emessa
fattura o richiesta equivalente di pagamento entro tale data; sottoscrivere un contratto con il MEF
che definisca le modalità di erogazione delle somme e di relativa restituzione,
ovvero di recupero. Nella restituzione,
che avviene in un periodo di 30 anni,
sono compresi interessi al tasso di rendimento di mercato dei BTP a cinque anni
in corso di emissione;
§ una estinzione
immediata dei debiti elencati nel piano di pagamento. Le regioni devono
provvedere all’estinzione all’atto dell’erogazione dandone certificazione al
Tavolo di verifica. Tale certificazione costituisce un adempimento ai fini
dell’ordinario accesso delle regioni alle quote premiali del finanziamento del
SSN, come previsto dalla legislazione vigente[111] (comma 6);
§ un nuovo
adempimento regionale, ai fini dell’ordinario accesso delle regioni alle
quote premiali del finanziamento del Servizio sanitario Nazionale, verificato
dal Tavolo di verifica degli adempimenti. Esso è costituito dall’erogazione da
parte della regione al proprio Servizio sanitario regionale entro la fine
dell’anno di almeno il 90% delle somme che la regione incassa dallo Stato a
titolo di finanziamento del Servizio sanitario Nazionale stesso, nonché delle
somme che le stesse, a valere su risorse proprie, destinano al finanziamento
del proprio servizio sanitario regionale[112].
A fronte
dell’anticipazione complessiva di 14 miliardi nel biennio 2013-2014, poi
rideterminati in 13.850 milioni[113], sulla base
delle risultanze dei CE 2001-2011 e degli SP al 31.12.2011, il Nuovo Sistema
Informativo Sanitario (NSIS) evidenziava - alla data del 9 aprile 2013 - debiti
sanitari per 23,5 miliardi, di cui 7,3 miliardi relativi agli ammortamenti non
sterilizzati e 16,2 miliardi alle somme dovute dalle regioni agli enti del SSN.
Con il decreto
direttoriale del 16 aprile 2013 è stato effettuato, ai sensi del
comma 2 dell’articolo 3, del decreto-legge n. 35/2012, un primo riparto dei 5
miliardi relativi al 2013.
Sulla base di
quanto disposto dall’art. 1 del decreto-legge n. 72/2013[114], le risorse
ripartite ma non richieste dalle regioni entro il 31 maggio 2013, sono state
riassegnate, con decreto direttoriale del 2 luglio, alle regioni che ne
hanno fatto richiesta entro il 30 giugno 2013, con accesso prioritario per le
regioni sottoposte alla procedura di cui all’articolo 1, comma 174, della legge
n. 311/2004 nei casi di disavanzi di gestione del servizio sanitario regionale.
Successivamente,
il decreto-legge n. 102/2013[115] ha disposto un
incremento delle risorse relative al 2013 pari a 2.505 milioni, riducendo di
pari importo le risorse relative al 2014. La possibilità di accesso era
subordinata alla presentazione di una richiesta entro il 15 settembre 2013 e
alla verifica, da parte dei competenti Tavoli, della documentazione relativa
alla copertura dell’anticipazione, dell’integrazione del piano dei pagamenti
dei debiti, e del pagamento degli stessi entro il 31 dicembre (articolo 13,
commi 1, 6 e 7). A valere su tale importo, alla data del 31 ottobre 2013
risultavano assegnate ed erogate alle regioni complessivi 2.491,4 milioni,
interamente pagati ai creditori entro la fine dell’esercizio.
Il decreto-legge
n. 102/2013 ha disposto inoltre (articolo 13, commi 8 e 9) un incremento per
7.218 milioni della dotazione complessiva del Fondo per assicurare la liquidità
per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili, al fine di far fronte ad
ulteriori pagamenti da parte delle Regioni e degli enti locali di debiti certi,
liquidi ed esigibili maturati alla data del 31 dicembre 2012, ovvero dei debiti
per i quali fosse stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento
entro il predetto termine. Come previsto dal decreto-legge n. 102/2013, con
decreto del Ministro dell’economia 10 febbraio 2014, è stata effettuata la
ripartizione dell’importo tra le tre Sezioni del Fondo, assegnando al pagamento
dei debiti del comparto sanitario l’importo di 1.618,6 milioni.
Sulla base delle
ricognizioni dei debiti svolta dai Tavoli di verifica, è stata inoltre
aggiornata la situazione debitoria delle regioni al 31 dicembre 2012. Come
evidenziato dal Decreto
direttoriale del 20 febbraio 2014, è risultato un fabbisogno di
liquidità per 17,1 miliardi, coperto per 899,3 milioni con risorse proprie
delle regioni. Del fabbisogno residuo, pari a 16,2 miliardi, 8,1 miliardi
riguarda la competenza (di tale importo, circa 7 miliardi sono rappresentati
dalle spese per ammortamenti non sterilizzati e circa 1,1 miliardi da somme
iscritte in competenza nei bilanci regionali e poi andate in perenzione),
mentre 8,1 miliardi riguarda la cassa (cioè carenza di liquidità a fronte di
poste di entrata iscritte in bilancio in competenza/residui attivi).
In proporzione
ai fabbisogni emersi dalle verifiche, il Decreto direttoriale del 20 febbraio
ha proceduto ad una prima ripartizione delle risorse disponibili ex art. 3 del
decreto-legge n. 35/2013 e art. 13, commi 6 e 7, del decreto-legge n. 102/2014,
pari a 6.358,6 milioni. Successivamente con Decreto
direttoriale del 14 marzo 2014, tenuto
conto delle
richieste avanzate dalle regioni, tale importo è stato riassegnato per 5.573,3
milioni, residuando 785,3 milioni. Alcune regioni e province autonome, infatti,
non hanno avanzato la richiesta di accedere alle anticipazioni (Valle d’Aosta,
FVG, Provincia Autonoma di Trento, Molise) o hanno presentato richieste
inferiori agli importi in precedenza ripartiti (Toscana).
E’ stata,
infine, fatta una prima ripartizione delle risorse stanziate ai sensi del comma
8 dell’articolo 13 del D.L. 102/2013. Le regioni avevano tempo fino al 28
febbraio 2014 per richiedere l’assegnazione delle risorse, da ripartire entro
il 31 marzo 2014. L’erogazione dell’anticipazione è stata subordinata alle
condizioni di cui ai commi 5, 6 e 7 del decreto-legge n. 35/2013. Le risorse
sono state richieste soltanto dal Lazio e dal Molise. Il Decreto 27 marzo
2014 del MEF ha infine assegnato
al Molise 7 milioni. Al Lazio non è stata assegnata alcuna anticipazione
poiché la richiesta ha fatto riferimento a somme ancora oggetto di contenzioso
giudiziario e dunque non certe, liquide ed esigibili. Inoltre, il Lazio ha già
avuto accesso ad un importo corrispondente alle ricognizioni effettuate in sede
di verifiche dei Tavoli tecnici.
Riassumendo: A fronte dei
16.244,7 milioni di fabbisogno accertato e che alla data del 20 febbraio 2014 risultava
non coperto con risorse proprie, sono stati assegnati alle regioni complessivi
13.072 milioni, di cui 7.491,4 milioni nel 2013 e 5.580,3 milioni nel 2014.
Residuerebbe, pertanto, un fabbisogno di liquidità, pari a complessivi 3.173
milioni.
Le disponibilità
per far fronte ai pagamenti di debiti al 31 dicembre 2012 sono pari
complessivamente a circa 3.167 milioni: alle somme non ripartite con il DD del
14 marzo (785,3 milioni) si aggiungono le risorse di cui all’articolo 13, comma
8, del decreto legge 102/2013 (1.611,6 milioni, al netto dei 7 milioni già
assegnati) e l’importo autorizzato dall’articolo in esame (770 milioni).
Articolo 35,
comma 8
(Impignorabilità
delle somme destinate al Servizio sanitario nazionale)
Il comma 8 dell’articolo 35 modifica la disciplina sulle somme degli enti ed
aziende sanitari che non possono essere oggetto di esecuzione forzata. Si
ricorda che l’articolo 1, comma 5, del decreto-legge n. 9/1993[116] assicura l’impignorabilità dei fondi a
destinazione vincolata essenziali ai fini dell'erogazione dei servizi sanitari
essenziali[117] nonché degli importi corrispondenti agli
stipendi e alle competenze spettanti al personale dipendente o convenzionato
del SSN.
La sentenza n. 186
del 2013 della Corte costituzionale ha dichiarato
l'illegittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 51, della legge 13
dicembre 2010, n. 220, che escludeva integralmente la possibilità di avviare o
proseguire, fino al 31 dicembre 2013, procedure esecutive nei confronti delle
aziende sanitarie locali e ospedaliere delle regioni commissariate e
assoggettate a piani di rientro dai disavanzi sanitari, dichiarando, altresì,
estinti di diritto i pignoramenti e le prenotazioni a debito effettuati sulle
somme trasferite dalle regioni alle predette aziende.
Ad avviso della Corte, a presidio
dell'esigenza di garantire l'erogazione delle funzioni essenziali connesse al
Servizio sanitario nazionale vi sarebbero le previsioni di cui all'articolo 1,
comma 5, del D.L. n. 9/1993, in base alla quale è assicurata la impignorabilità
dei fondi a destinazione vincolata essenziali ai fini della erogazione dei
servizi sanitari.
Tali disposizioni, tuttavia, erano
già state ritenute parzialmente incostituzionali dalla stessa Corte con una
precedente sentenza (n. 285 del 1995) nella parte in cui, per l'effetto della
non sottoponibilità ad esecuzione forzata delle somme destinate ai fini ivi
indicati, non prevedeva le condizioni che: a) l'organo di amministrazione
dell'unità sanitaria locale, con deliberazione da adottare per ogni trimestre,
quantificasse preventivamente gli importi delle somme innanzi destinate, b)
dall'adozione della predetta delibera non fossero emessi mandati a titoli
diversi da quelli vincolati, se non seguendo l'ordine cronologico delle fatture
così come pervenute per il pagamento o, in assenza di prescrizione della
fattura, dalla data della deliberazione di impegno da parte dell'ente.
Le modifiche
introdotte dal comma 8 specificano che la disciplina vigente si applica – oltre
che alle aziende sanitarie locali ed agli istituti di ricovero e cura a
carattere scientifico - anche alle aziende ospedaliere e chiariscono - in
conformità al dispositivo della sentenza della Corte costituzionale n. 285
del 1995 - che l'organo amministrativo degli enti interessati, con
deliberazione adottata per ogni trimestre, quantifica preventivamente le somme
escluse da ogni procedura di esecuzione forzata. In secondo luogo, si prevede
che tale deliberazione, contestualmente alla sua adozione, sia comunicata,
mediante posta elettronica certificata, all'istituto gestore del servizio di
tesoreria o di cassa e che, dalla data della comunicazione, il tesoriere sia
obbligato a rendere immediatamente disponibili le somme di spettanza dell'ente
o azienda indicate nella deliberazione, anche in caso di notifica di
pignoramento o di pendenza di procedura esecutiva, senza necessità di previa
pronuncia giurisdizionale. Inoltre - in conformità al dispositivo della
sentenza della Corte costituzionale 285
del 1995 - dalla data di adozione della deliberazione, l'ente può emettere
mandati esclusivamente in base ai titoli vincolati, seguendo l'ordine
cronologico delle fatture o, se non è prescritta fattura, l'ordine cronologico
delle date delle deliberazioni di impegno.
Si ricorda che le modifiche
di cui al comma 8 sono
sostanzialmente identiche a quelle di cui all'art. 1, comma 15, del
decreto-legge n. 126/2013[119], decaduto per mancata conversione nei termini,
nonché a quelle di cui all'art. 7 dell'A.C.
n. 2256, disegno di legge già approvato dal
Senato[120] e trasmesso alla Camera (in tale art. 7,
peraltro, non v'è il riferimento suddetto alle aziende ospedaliere).
Articolo 36
(Debiti
dei Ministeri)
L’articolo 36, al comma 1, prevede una spesa nel limite massimo di 250 milioni di euro nell’anno 2014,
per il pagamento dei debiti certi,
liquidi ed esigibili del Ministero
dell’Interno maturati alla data del 31 dicembre 2012 nei confronti delle
Aziende Sanitarie Locali, ai sensi dell’articolo 3 del D.P.R. 15 gennaio 1972 n. 9.
La stessa norma
prevede, inoltre, che le eventuali somme
eccedenti, a valere sul suddetto importo, siano destinate al
soddisfacimento dei debiti della medesima fattispecie maturati successivamente
al 31 dicembre 2012, sempre che essi siano certi, liquidi ed esigibili.
Viene inoltre istituito
(comma 2) nello stato di previsione
del Ministero dell’economia e delle finanze, un fondo con una dotazione di 300 milioni per l’anno 2014, destinato
all’estinzione dei debiti dei ministeri il cui pagamento “non ha effetti peggiorativi in termini di
indebitamento netto”,. Le amministrazioni interessate sono tenute a
comunicare l’elenco dei debiti in essere entro il 30 giugno 2014 alla Ragioneria generale dello Stato; entro il 31 luglio 2014, con apposito decreto
del Ministro dell’economia si provvederà all’attribuzione delle risorse
necessarie, che, qualora si rivelino insufficienti, verranno ripartite per ciascuna
amministrazione in proporzione ai debiti riconoscibili.
Quanto alla previsione che i debiti oggetto
della norma sono solo quelli che non hanno effetto sull’indebitamento netto -
requisito che peraltro sulla base di quanto espone la relazione tecnica connota
anche i debiti previsti dal comma 1 -,la stessa implica che si tratti di debiti
il cui impatto su tale saldo sia già stato considerato nei valori di spesa
assunti a consuntivo nell’anno di riferimento (secondo il criterio della
competenza economica, che in questa sede non si dettaglia), rispetto ai quali
la norma in esame provvede solo all’effettiva regolazione del debito
relativo alle prestazioni o servizi a suo tempo resi.
Articolo 37
(Strumenti per favorire la cessione dei crediti certificati)
L’articolo 37 introduce strumenti volti a favorire la cessione dei
crediti di parte corrente certificati da parte di pubbliche amministrazioni
diverse dallo Stato. Tali crediti devono essere certi, liquidi ed esigibili e
riguardare somministrazioni, forniture ed appalti e prestazioni professionali,
maturati al 31 dicembre 2013 e certificati, alla data di entrata in vigore del
presente decreto, ai sensi delle seguenti disposizioni:
§ articolo 9, commi 3-bis e 3-ter del decreto
legge 29 novembre 2008, n. 185;
§ articolo 7, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35.
In
particolare il comma 1 stabilisce
che i debiti certificati ai sensi delle disposizioni sopra richiamate vengano
assistite da garanzia dello Stato al
momento della loro cessione o della loro ridefinizione. Al contempo la
disposizione estende tali forme di
garanzia, che la previgente normativa consentiva limitatamente ai debiti
maturati al 31 dicembre 2012, anche ad alcune categorie di debiti di parte
corrente delle pubbliche amministrazioni maturati
al 31 dicembre 2013, anche se non ancora certificati.
I
debiti non certificati dovranno
comunque soddisfare una serie di condizioni:
1) i soggetti creditori devono presentare istanza di certificazione attraverso
la piattaforma elettronica per la gestione telematica del rilascio delle
certificazioni predisposta dal MEF, così come disciplinata all’articolo 7 del decreto–legge n.35 del 2013, entro 60 giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto-legge (tale termine è frutto di una modifica introdotta dal Senato); 2)
i crediti devono essere certificati dalle amministrazioni debitrici, sempre
tramite la piattaforma, entro trenta giorni dal ricevimento dell’istanza.
L’eventuale diniego
della certificazione da parte delle amministrazioni debitrici dovrà essere
puntualmente motivato sempre entro
trenta giorni, anche in caso di diniego parziale. Viene fatta salva la
possibilità di nominare un Commissario ad
acta in caso di reiterazione dell’istanza prevista dal comma 3-bis
dell’articolo 9 del decreto-legge n. 185 del 2008.
In
caso di mancata registrazione sulla piattaforma deve essere applicata la
disciplina sulle sanzioni da irrogare al dirigente responsabile prevista dal
comma 2 dell’articolo 7 del decreto-legge n. 35 del 2013.
Per le amministrazioni
inadempienti viene prevista come ulteriore sanzione anche l’impossibilità di
procedere ad assunzioni di personale o di ricorrere all’indebitamento sino al
permanere dell’inadempimento (comma modificato al Senato).
In ordine alla certificazione di cui ai prima citati
commi 3-bis e 3-ter del D.L. n.185/2008, questa:
§ prevede che, su istanza del creditore di somme dovute
per somministrazioni, forniture, appalti e per prestazioni professionali, le
regioni e gli enti locali e gli enti del Servizio sanitario nazionale
certificano, entro il termine di trenta giorni dalla data di ricezione
dell'istanza, se il relativo credito sia certo, liquido ed esigibile, anche al fine
di consentire al creditore la cessione pro soluto o pro solvendo a favore di
banche o intermediari finanziari riconosciuti dalla legislazione vigente.
Scaduto il termine, su nuova istanza del creditore, è nominato un Commissario
ad acta;
§ disciplina la nullità della certificazione qualora sia
rilasciata dagli enti locali commissariati e dalle regioni sottoposte ai piani
di rientro dai deficit sanitari. La certificazione è nulla qualora sia
rilasciata non dalle regioni sottoposte ai piani di rientro dai deficit
sanitari ma dagli enti del servizio sanitario nazionale delle regioni
sottoposte a piano di rientro ovvero a programmi operativi di prosecuzione
degli stessi, qualora nell'ambito di detti piani o programmi siano state
previste operazioni relative al debito.
I pagamenti dei debiti
di parte corrente oggetto della disciplina prevista dal comma precedente non
rilevano ai fini del patto di stabilità interno (comma 2).
Il comma 3 prevede una nuova procedura finalizzata a favorire,
rispetto a quanto sinora previsto, la cessione
dei crediti certificati, introducendo la possibilità di una ridefinizione dei termini di pagamento
con la conferma della garanzia dello Stato e l’intervento ulteriore della Cassa Depositi e Prestiti.
In
particolare si stabilisce che i soggetti creditori possono cedere pro soluto il
credito certificato e assistito da garanzia dello Stato al termine delle
procedure predisposte dal comma 1, ad una
banca o ad un intermediario finanziario, anche sulla base di apposite
convenzioni quadro. A cessione avvenuta, la
pubblica amministrazione, diversa dallo Stato, qualora versi in una
situazione di crisi di liquidità può
chiedere una ridefinizione delle modalità e dei termini di pagamento. La ridefinizione
può essere richiesta per una durata massima
di cinque anni rilasciando, a garanzia dell'operazione, delegazione di
pagamento o altra garanzia a valere sulle entrate dell'ente. In ogni caso
l'amministrazione è tenuta al pagamento del debito qualora si verifichi il
ripristino delle normali condizioni di liquidità. La ridefinizione può essere
richiesta dall'ente alla banca o intermediario finanziario cessionario del
debito ovvero, in caso di diniego, ad altra banca o intermediario, in tal caso
il debito certificato è ceduto, previa corresponsione di quanto dovuto, alla
successiva banca o intermediario. Nel corso dell’iter al Senato si è inteso chiarire che le operazioni di ridefinizione
sopramenzionate non costituiscono indebitamento in quanto i debiti ceduti
devono essere rimborsati anticipatamente una volta venuta meno la carenza di
liquidità. Il Senato ha inoltre esteso la possibilità cedere questa tipologia
di crediti anche alle società di cartolarizzazione attraverso il richiamo alle
disposizioni contenute nella legge n. 130 del 1999.
La CDP ed altre istituzione finanziarie
dell'UE e internazionali, possono acquisire
i crediti anche al fine di procedere alla loro ridefinizione, sulla base di
convenzioni quadro con l'Associazione Bancaria Italiana (ABI), per una durata massima di 15 anni. Anche in tal
caso le amministrazioni debitrici devono rilasciare delegazione di pagamento o
altra garanzia a valere sulle entrate di bilancio.
L'acquisizione dei
crediti assistiti da garanzia da parte della CDP avviene, nei limiti di una
dotazione finanziaria fissata dalla stessa CDP, ai sensi dell'articolo 5, comma
7, del decreto-legge n. 269 del 2003.
Nell’ambito delle
operazioni di ridefinizione del debito previste dal comma in questione, in
relazione alla definizione di indebitamento prevista dall’articolo 3, comma 17
della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per l’anno 2004) per le Regioni
a statuto ordinario e per gli enti locali non si applicano i limiti posti
rispettivamente dall’articolo 10 della legge 16 maggio 1970 n. 281 e dall'articolo 204 del TUEL.
Il comma 4 attribuisce 150 milioni di euro al Fondo per la
copertura degli oneri determinati dal rilascio della garanzia dello Stato, istituito presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, a supporto del perseguimento delle finalità
indicate al comma 1 dell’articolo in questione.
La gestione del Fondo
può essere affidata a norma dell'articolo 19, comma 5, del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78.
Tale disposizione prevede, per le amministrazioni
dello Stato, la possibilità di affidare la gestione di fondi o interventi
pubblici, direttamente a società a capitale interamente pubblico, su cui le
predette amministrazioni esercitano un controllo analogo a quello esercitato su
propri servizi, che svolgono la propria attività quasi esclusivamente nei
confronti dell'amministrazione dello Stato, con gli oneri di gestione a carico
dei fondi stessi.
Le modalità di attuazione dei
commi 1 e 3 sono demandate, sempre ai sensi del comma 4, ad un decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze (da adottare entro trenta giorni della data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto-legge, secondo quanto previsto
dopo la modifica introdotta al Senato), che dovrà, tra l'altro, fissare la
misura massima dei tassi di interesse sulle operazioni di ridefinizione del
debito nonché i criteri, le condizioni e le modalità di operatività ed
escussione della garanzia del Fondo, nonché della garanzia dello Stato di
ultima istanza.
Ai sensi del comma 5 tale decreto dovrà altresì
fissare le modalità per esercitare il diritto di rivalsa sugli enti debitori da
parte dello Stato in caso di escussione della garanzia. La rivalsa implica la
decurtazione delle somme a valere sul bilancio dello Stato dovute a qualsiasi
titolo all’ente debitore.
Il comma 6 istituisce nello stato di
previsione del Ministero dell’economia e delle finanze un fondo con una dotazione di 1000 milioni di euro per l’anno 2014
finalizzato ad integrare le risorse destinate alle garanzie prestate dallo Stato.
In relazione alla
nuova disciplina introdotta dall’articolo in esame si provvede infine (comma 7) ad abrogare la precedente normativa in materia, delineata dall’articolo 11 del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76 con i commi 12-ter, 12-quater, 12-quinquies, 12-sexies e 12-septies.
Nello specifico
il comma 12-ter prevedeva la garanzia statale per i debiti certificati ai
sensi dell’articolo 7 del decreto-legge n. 35 del 2013, mentre il comma 12-quater
stabiliva l’applicabilità delle disposizioni del medesimo decreto a tali
debiti.
Il comma 12-quinquies, la cui abrogazione è
prevista in seguito a una modifica introdotta al Senato, prevedeva una serie di passaggi normativi riguardanti la
cessione dei crediti certificati e assistiti da garanzia dello Stato che ora
vengono riassorbiti in parte da disposizioni contenute nell’articolo in esame.
Il comma 12-sexies
istituiva un fondo presso il Ministero dell’economia e delle finanze per la
copertura degli oneri relativi alle garanzie affidando ad un decreto
ministeriale, poi non intervenuto, le modalità di attuazione di tali norme.
Infine, il comma 12-septies disciplinava il diritto di rivalsa dello Stato.
Durante l’iter al Senato sono stati introdotti tre
ulteriori commi (commi 7-bis, 7-ter e 7-quater) al
fine di semplificare gli adempimenti amministrativi per la cessione dei crediti
tramite piattaforma elettronica, in analogia con quanto previsto dalle
disposizioni contenute dall’articolo 38, che di conseguenza è stato soppresso.
I commi in questione hanno la finalità di: 1) rendere più efficace il processo
di smobilizzo dei crediti equiparando,
la comunicazione di avvenuta
cessione sulla piattaforma elettronica alla notifica che rende efficaci e opponibili alle stazioni appaltanti
le cessioni di crediti da corrispettivo di appalto, concessione, concorso di
progettazione; 2) escludere l’applicazione delle verifiche su eventuali
inadempienze di versamento di cartelle di pagamento nei confronti del cedente
mantenendole esclusivamente nei confronti del cessionario.
A tal fine il comma 7-bis
prevede la mancata applicazione alle cessioni di crediti in questione delle
disposizioni contenute al comma 3 dell’art. 117 del D.Lgs. N. 163 del 2006
nonché agli articoli 69 e 70 del regio decreto n. 2440 del 1923.
Il comma 7-quater
provvede infine ad abrogare le disposizioni già abrogate dal testo
originario dell’articolo 38 ora eliminato.
Articolo 38
(Cessione dei crediti tramite piattaforma elettronica)
L'articolo 38 è stato soppresso nel corso dell’esame del decreto
legge al Senato.
Nell’articolo si stabiliva
che la cessione dei crediti certificati attraverso la piattaforma elettronica poteva
essere stipulata mediante scrittura
privata e che le cessioni potevano essere effettuate esclusivamente a
favore di banche o intermediari finanziari autorizzati, ovvero da questi ultimi
alla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A.
Il secondo comma dell’articolo disponeva
l'abrogazione dei commi 1 e 2 dell'articolo 8 e del comma 2-bis dell'articolo 9 del decreto-legge n.
35 del 2013, che finora hanno regolato le modalità di effettuazione delle
cessioni dei crediti.
L’articolo 8 del decreto-legge richiamato ai commi 1 e
2 prevedeva che la cessione dei crediti maturati fino al 31 dicembre 2012 nei
confronti delle pubbliche amministrazioni per somministrazioni, forniture ed
appalti fosse esente dalle imposte di registro e di bollo. Era esclusa invece
l’esenzione per l’IVA. Era contemplata inoltre la possibilità di far
autenticare gli stessi atti di cessione dei crediti da parte dell’ufficiale
rogante dell’amministrazione debitrice, nel caso in cui tale figura fosse
presente.
Il comma 2-bis
dell’articolo 9 prevedeva che i soggetti creditori nei confronti della PA in
sede di dichiarazione dei redditi allegassero un elenco dei crediti certi, liquidi ed esigibili vantati, alla data
di chiusura del periodo d'imposta al quale la dichiarazione si riferiva, per le
cessioni di beni e la prestazione di servizi resi alle medesime pubbliche
amministrazioni, distinti per ente pubblico debitore. Tale elenco, per il quale
il Ministero dell’economia e delle finanze era tenuto a predisporre con decreto
un modello, doveva poi essere trasmesso all’amministrazione finanziaria per via
telematica.
L’abrogazione di tali
norme è ora prevista da una disposizione inserita nell’articolo 37 così come
modificato al Senato (comma 7-quater).
Articolo 38-bis
(Semplificazione fiscale della cessione dei crediti)
L’articolo 38-bis,
introdotto nel corso dell’iter al Senato, stabilisce al comma 1
che la cessione dei crediti certi, liquidi ed esigibili maturati nei confronti
delle pubbliche amministrazioni per somministrazioni, forniture ed appalti e
per obbligazioni relative a prestazioni professionali, alla data del 31
dicembre 2013, nonché le operazioni di ridefinizione dei relativi debiti
richieste dalle amministrazioni pubbliche debitrici, con le garanzie connesse,
sono esenti da imposte, tasse e diritti di qualsiasi tipo, fatta salva
l’imposta sul valore aggiunto (IVA).
La norma propone, pertanto, di estendere
l’esenzione, già prevista per le cessioni dei crediti maturati al 31
dicembre 2012 dal comma 1 dell’articolo 8 del decreto-legge n. 35 del 2013,
anche per le cessioni, riguardanti l’anno 2013, dei crediti certi,
liquidi ed esigibili maturati nei confronti delle pubbliche amministrazioni
ricomprese nell’ambito della definizione contenuta all’articolo 1, comma 2, del
decreto legislativo n. 165 del 2001
A copertura dell’onere
derivante dalle disposizioni contenute nel primo comma si provvede mediante
l’utilizzo delle somme derivanti da sanzioni amministrative irrogate
dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato e versate entro il 15
maggio 2014 all’entrata del bilancio dello Stato, che alla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, non sono state
riassegnate ai pertinenti programmi. Tali somme, nel limite di 1 milione di
euro, sono acquisite in via definitiva al bilancio dello Stato (comma 2).
Articolo 39
(Crediti
compensabili)
L'articolo 39, modificato al Senato,
interviene sulla disciplina della
compensazione dei crediti vantati nei
confronti della Pubblica Amministrazione, eliminando il limite temporale
(che si riferiva ai crediti maturati al 31 dicembre 2012) per l’utilizzo delle
relative procedure e, dunque, estendendo
lo strumento della compensazione anche ai crediti maturati dal 1° gennaio 2013 in poi.
Il comma 1-bis,
introdotto al Senato, amplia il novero delle amministrazioni
nei confronti delle quali si potrà applicare la disciplina della compensazione dei crediti con le somme
dovute dai contribuenti in diverse fasi del procedimento tributario, ovvero con
le somme iscritte a ruolo (di cui, rispettivamente, all’articolo 28-quater,
comma 1 e 28-quinquies del già richiamato D.P.R. n. 602 del 1973).
Più in dettaglio, le
disposizioni in commento modificano l'articolo 28-quinquies del D.P.R. 29 settembre 1973 n. 602 in materia di riscossione,
introdotto dall'articolo 9, comma 1, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35.
Si rammenta che tale
norma consente la compensazione tra i crediti (certificati) non
prescritti, certi, liquidi ed esigibili nei confronti dello Stato, degli enti
pubblici nazionali, delle regioni, degli enti locali e degli enti del Servizio
sanitario nazionale relativi a somministrazioni, forniture e appalti, con le somme dovute dai contribuenti in
diverse fasi del procedimento tributario.
La disposizione si
applicava ai crediti "maturati al 31 dicembre 2012"; con la novella
prevista dall'unico comma 1, tale termine temporale viene soppresso
e la compensabilità è estesa anche
ai crediti maturati successivamente a tale data.
In particolare, si
ricorda che le diverse fasi del procedimento tributario cui fa riferimento il
novellato comma 28-quinquies sono le
seguenti:
§ accertamento con adesione ai sensi
dell’articolo 8, del D.Lgs. n. 218 del 1997 in materia di accertamento con
adesione e di conciliazione giudiziale;
§ definizione ai sensi dell’articolo 5,
comma 1-bis, dell’articolo 5-bis, e dell’articolo 11, comma 1-bis, del medesimo D.Lgs. n. 218 del
1997;
§ acquiescenza ai sensi dell’articolo 15
del medesimo D.Lgs. n. 218 del 1997;
§ definizione
agevolata delle sanzioni ai sensi degli articoli 16 e 17 del D.Lgs. n. 472 del
1997 in materia di sanzioni amministrative per le violazioni di norme
tributarie;
§ conciliazione giudiziale ai sensi
dell’articolo 48, del D.Lgs. n. 546 del 1992 sul processo tributario;
§ mediazione ai sensi dell’articolo
17-bis del citato D.Lgs. n. 546 del 1992.
La compensazione può
essere effettuata, solo su specifica richiesta del creditore, per mezzo del
sistema previsto dall’articolo 17, del decreto legislativo n. 241 del 1997, ed
esclusivamente attraverso i servizi telematici messi a disposizione
dall'Agenzia delle entrate; al fine di poter effettuare la compensazione è necessario che il credito sia certificato
secondo quanto previsto dall’articolo 9, comma 3-bis, del D.L. n. 185 del 2008 o dall'articolo 9, comma 3-ter, lettera b), ultimo periodo, del
medesimo decreto, e che la certificazione sia corredata dall’indicazione della
data prevista per il pagamento.
Il D.M. 14
gennaio 2014 del MEF ha definito i termini e le modalità di
attuazione delle disposizioni precedentemente illustrate. Si segnala infine il Provvedimento
dell'Agenzia delle entrate del 31 gennaio 2014
recante l’approvazione del modello di versamento “F24 Crediti PP.AA.” e delle
specifiche tecniche per la trasmissione telematica dei dati e l’esecuzione dei
versamenti.
Il comma 1-bis, introdotto al Senato, amplia il novero delle amministrazioni
nei confronti delle quali si potrà applicare la disciplina della compensazione dei crediti con le somme dovute dai
contribuenti in diverse fasi del procedimento tributario, ovvero con le somme
iscritte a ruolo (di cui, rispettivamente, all’articolo 28-quater, comma 1 e 28-quinquies del già richiamato D.P.R. n.
602 del 1973).
In particolare, per
effetto delle norme in esame, si potrà esperire la procedura di compensazione
dei crediti (certificati) non
prescritti, certi, liquidi ed esigibili vantati nei confronti di tutte le
pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo
2001, n. 165; in precedenza, tali procedure potevano attivarsi solo nei
confronti dei crediti certificati vantati nei confronti di Stato, enti pubblici
nazionali, regioni, enti locali ed enti del Servizio sanitario nazionale.
Ai sensi del citato
decreto legislativo, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine
e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato
ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, e loro consorzi e
associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case
popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro
associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e
locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario
nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al D.Lgs. n. 300/1999.
Articolo 40
(Notifica
delle cartelle esattoriali ai fini della compensabilità
con i crediti certificati)
L’articolo 40 del provvedimento amplia
la platea dei crediti vantati nei
confronti della PA compensabili con le somme iscritte a ruolo, differendo
dal 31 dicembre 2012 al 30 settembre
2013 il termine entro il quale devono essere state notificate le relative
cartelle di pagamento al fine di usufruire di detta compensazione.
In particolare, la
norma in esame modifica l’articolo 9, comma
02 del D.L. n. 35 del 2013, che a sua volta aveva differito dal 30
aprile 2012 al 31 dicembre 2012 il termine entro il quale devono essere state
notificate le cartelle di pagamento, per poter usufruire delle compensazioni
con i crediti non prescritti, certi, liquidi ed esigibili, maturati nei
confronti dello Stato e degli enti pubblici nazionali per somministrazione,
forniture e appalti.
Si tratta del termine
previsto dall’articolo 1, comma 1, del decreto
del Ministro dell’economia e delle finanze 19 ottobre 2012,
che disciplina le modalità con le quali i crediti non prescritti certi liquidi
ed esigibili maturati nei confronti dello Stato e degli enti pubblici nazionali
per somministrazioni, forniture e appalti, possono essere compensati con le
somme dovute a seguito di iscrizione a ruolo, ai sensi dell'articolo 28-quater del decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 602.
In estrema sintesi, si
ricorda che il richiamato articolo 28-quater
consente, a partire dal 1° gennaio 2011, che i crediti non prescritti, certi,
liquidi ed esigibili, maturati nei confronti dello Stato, degli enti pubblici
nazionali, delle regioni, degli enti locali e degli enti del Servizio sanitario
nazionale per somministrazione, forniture e appalti, possano essere compensati
con le somme dovute a seguito di
iscrizione a ruolo, previa presentazione di apposita certificazione;
l’estinzione del debito a ruolo è condizionata alla verifica dell’esistenza e
validità della certificazione. Il successivo articolo 28-quinquies disciplina invece l’ipotesi di compensazione dei crediti
vantati nei confronti della PA con le somme dovute nelle varie fasi del
procedimento tributario. Da ultimo, si rammenta che l’articolo 12, comma 7-bis del D.L. n. 145 del 2013 ha affidato
a una norma secondaria (decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dello sviluppo economico) il compito di stabilire, nel
rispetto degli equilibri di finanza pubblica, le modalità per la compensazione,
nell'anno 2014, delle cartelle
esattoriali in favore delle imprese titolari di crediti non prescritti,
certi, liquidi ed esigibili, per somministrazione, forniture, appalti e
servizi, anche professionali, maturati nei confronti della pubblica
amministrazione e certificati secondo le modalità di legge, nel caso in cui la somma iscritta a ruolo sia inferiore o pari
al credito vantato.
Articolo 41
(Attestazione
dei tempi di pagamento)
L'articolo 41 introduce l'obbligo
per le pubbliche amministrazioni di
allegare alle relazioni ai bilanci consuntivi o di esercizio un prospetto attestante l’importo dei pagamenti relativi a transazioni
commerciali effettuati dopo la scadenza
dei termini previsti dal decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231[130], nonché il c.d. indicatore annuale di tempestività dei pagamenti, che indica i
tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture.
In particolare, il comma 1 prevede che tale obbligo
decorra dal 2014 e riguardi le pubbliche amministrazioni individuate
ai sensi dell'articolo 1, comma 2, del D.Lgs.
n. 165 del 2001[131].
Ai sensi del citato
decreto legislativo, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine
e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato
ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, e loro consorzi e
associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case
popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro
associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e
locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario
nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche
amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al D.Lgs. n. 300/1999.
Il prospetto
allegato alle relazioni al bilancio consuntivo o di esercizio deve attestare:
§ l’importo dei pagamenti relativi a transazioni commerciali effettuati dopo la
scadenza dei termini previsti dal D.Lgs. n. 231/2002;
§
l’indicatore
annuale di tempestività dei pagamenti. Nel corso dell’esame al Senato è
stato inserito il riferimento specifico a tale indicatore (in luogo della
generica dizione di “tempo medio dei pagamenti effettuati”), individuato
dall’articolo 33 del D.Lgs. n. 33/2013, che le pubbliche amministrazioni, con
cadenza annuale, sono tenute a pubblicare e che rappresenta, per ciascuna P.A.,
i tempi medi di pagamento relativi agli acquisti di beni, servizi e forniture.
Si ricorda, al
riguardo, che i termini ordinari per il pagamento nelle transazioni commerciali
in cui la parte debitrice è una pubblica
amministrazione sono fissati dalla Direttiva 2011/7/UE in 30 giorni, termine prorogabile fino a 60 giorni solo in presenza di
determinate condizioni.
A quest’ultimo
termine fa riferimento l’articolo 44 del
decreto-legge in esame (vedi infra, anche per una sintesi della disciplina di
attuazione della Direttiva 2011/7/UE sopra richiamata), stabilendo che i
pagamenti tra le amministrazioni pubbliche siano erogati: entro 60 giorni dalla
definizione delle condizioni per l’erogazione, ovvero dalla comunicazione al
beneficiario della spettanza dell’erogazione.
In
caso di superamento dei termini, il
comma 1 prevede che nelle relazioni al
bilancio consuntivo o di esercizio delle pubbliche amministrazioni debbano
altresì essere indicate le misure adottate o previste per consentire la
tempestiva effettuazione dei pagamenti; dette attestazioni sono sottoposte a
verifica contabile da parte dell'organo di controllo di regolarità
amministrativa e contabile.
Per le amministrazioni
dello stato, il prospetto viene allegato a ciascun stato di previsione della
spesa.
In caso in cui, nelle
attestazioni di cui sora, si evidenzi un ritardo
nei pagamenti superiore a 90 giorni nel
2014 e a 60 giorni a decorrere dal
2015, rispetto ai termini indicati dal D.Lgs. n. 231/2002, sono previste misure sanzionatorie per le
amministrazioni pubbliche di cui al comma 1 – con esclusione degli enti del
Servizio sanitario nazionale – consistenti nel divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo
(compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di
somministrazione) nell'anno successivo a quello di riferimento (comma 2).
Il comma 3 interviene sul sistema di
premialità previsto in favore degli enti locali rispettosi del patto di
stabilità interno, ai sensi del comma 122 dell'articolo 1 della legge n.
220/2010[132], limitandone
l’applicazione in favore dei soli
enti locali che risultino essere rispettosi dei tempi di pagamento. Ad essi
soltanto, dunque, si applica la riduzione degli obiettivi finanziari del patto
di stabilità interno, sulla base dei criteri, individuati con decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze, di cui al medesimo comma 122.
Si ricorda che il
meccanismo della premialità autorizza il Ministro dell'economia e delle
finanze, con apposito decreto, emanato di concerto con il Ministro dell'interno
e di intesa con la Conferenza Stato-città, a ridurre gli obiettivi annuali degli enti locali sottoposti al patto
di stabilità interno. L'importo della riduzione complessiva è commisurato agli effetti finanziari
determinati dall'applicazione della sanzione
operata a valere sul fondo sperimentale di riequilibrio (o fondo di solidarietà
comunale) e sul fondo perequativo, ovvero, sui trasferimenti erariali nel caso
dei comuni della Regione Siciliana e della Sardegna, comminata nei confronti degli enti locali che non hanno rispettato l'obiettivo
del patto di stabilità interno.
Il sistema di premialità
è stato attuato a partire dal 2011, con
il D.M. Economia 24 febbraio 2012, il quale ha
determinato una riduzione degli obiettivi programmatici per l’anno 2011 dei
comuni e delle province rispettosi del patto 2010, pari, rispettivamente, a
circa 1,4 milioni di euro per le province e a 10 milioni per i comuni. Per
l’anno 2012, la riduzione degli obiettivi annuali
degli enti locali in base alla premialità è stata attuata con il D.M.
economia 22 gennaio 2013, per un importo complessivo pari a
71,8 milioni per i comuni e a 1,171 milioni per le province (in particolare, per
le province la riduzione degli obiettivi di saldo finanziario è stata applicata
alle sole province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e
Rovigo, le cui popolazioni sono state colpite dagli eventi sismici del 20 e 29
maggio 2012). Per l’anno 2013, si è
proceduto alla riduzione degli obiettivi programmatici del patto di stabilità
interno delle province e dei comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti
con il decreto 30 ottobre 2013,
per importi complessivi pari a 2,152 milioni per i comuni e a 8,776 milioni per
le province.
Infine, il comma 4 dispone che le Regioni, con
riferimento agli enti del Servizio sanitario nazionale, trasmettano al Tavolo
di verifica degli adempimenti regionali una relazione contenente le
informazioni sull'importo dei pagamenti relativi a transazioni commerciali
effettuati dopo la scadenza dei termini: la trasmissione di tale relazione,
nonché l'adozione delle misure necessarie a favorire il raggiungimento
dell'obiettivo nel rispetto della sopracitata direttiva europea 2011/7/UE
relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali
rientrano tra gli adempimenti - da parte delle regioni - ai quali è subordinata
l'attribuzione di una quota del finanziamento del Servizio sanitario nazionale.
Si ricorda che con la
legge finanziaria 2005 (legge n. 311 del 2004) e con la
successiva Intesa Stato-regioni del 23 marzo 2005,
il cui articolo 12 ha istituito il Tavolo tecnico, sono stati introdotti una
serie di adempimenti per le Regioni aventi un bilancio sanitario in deficit.
Articolo 41-bis
(Accelerazione dei pagamenti alle imprese)
L’articolo 41-bis,
introdotto presso il Senato interviene sulle risorse finanziarie recate dalle leggi che istituiscono le province di Monza e della Brianza, di Fermo
e di Barletta-Andria-Trani (leggi
nn. 146, 147 e 148 del 2004[135]), destinate alla costituzione degli uffici periferici dell’amministrazione dello Stato ed assegnate alle contabilità
speciali istituite presso il commissario di ciascuna provincia e poi
trasferite ai prefetti incaricati di completare gli interventi.
In particolare l’articolo, al fine di
consentire l’adempimento delle obbligazioni assunte sulle risorse stanziate
dalle suddette leggi per le nuove province dalle stesse istituite, autorizza la
proroga al 31 dicembre 2014 dell’utilizzo delle risorse disponibili sulle
contabilità speciali di ciascuna delle tre province, come da ultimo stabilito
dal D.P.C.M. del 3 dicembre 2013, che ha prorogato al 31 dicembre 2013, facendo
seguito a numerosi altri interventi precedenti, il termine per il mantenimento delle
predette risorse sulle rispettive contabilità speciali.
La relazione
tecnica (relativa alle modifiche introdotte nel corso dell’ esame presso il
Senato) non reca indicazioni circa gli importi delle somme attualmente
accreditate e giacenti sulle contabilità speciali in oggetto
Ciò
comporta che l’articolo in esame, pur non formulato in termini di proroga
espressa, costituisca in sostanza una proroga, di un ulteriore anno, di un termine già più volte prorogato da una
serie di interventi normativi che si sono susseguiti nel corso del tempo, ad
iniziare dall’articolo 4-bis del
decreto-legge n.97/2008 fino, da ultimo, al suddetto D.P.C.M. 3 dicembre 2013,
come di seguito si illustra in dettaglio.
In
relazione alla proroga in esame l’articolo in esame dispone la salvezza degli atti e dei rapporti
giuridici insorti sulla base della
proroga, anche essa al 31 dicembre 2014, disposta per le contabilità speciali in questione dall’articolo 3, comma 4 del decreto-legge
n.150/2013, norma,
questa, prevista nel testo iniziale del provvedimento ma poi soppressa nel corso dell’esame parlamentare
del disegno di legge di conversione.
Si ricorda che con le già
citate leggi nn. 146, 147 e 148 del 2004 sono state istituite tre nuove
province: Monza e Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani.
Nelle tre leggi
istitutive, con formulazione identica (art. 4, commi 1 e 2, L. 146/2004; art. 5,
commi 1 e 2, L. 147/2004; art. 4, commi 1 e 2, L. 148/2004), si è
disposto in ordine all’adozione (con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, sentito il Ministro dell'interno) dei provvedimenti necessari per
l'istituzione nelle nuove province degli uffici periferici dello Stato, fissandosi un termine minimo ed uno
massimo entro i quali dovevano essere
emanati i provvedimenti di costituzione degli uffici periferici dello
Stato: non prima di trentaquattro mesi (30 aprile 2007) e non oltre quattro anni (30 giugno 2008)
dalla data di entrata in vigore delle leggi; quest’ultimo termine è stato
successivamente differito al 30 giugno
2009 dall’art. 4-bis, comma 4,
D.L. 97/2008.
In applicazione di tale
disposizione di proroga, l’art. 12, comma 1, D.L. 207/2008 ha disposto la conservazione nel conto dei
residui del bilancio 2009 delle disponibilità finanziarie recate dalle leggi istitutive
delle nuove province ed esistenti alla chiusura dell’esercizio finanziario
2008.
Inoltre, per la
realizzazione di tutti gli adempimenti connessi all’istituzione delle nuove
province, e quindi anche a quelli relativi alla costituzione degli uffici
periferici, è stato inizialmente nominato un commissario per ciascuna provincia. Le leggi istitutive delle nuove province hanno
previsto altresì l’emanazione di un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
con cui sono individuate le procedure per la gestione da parte del commissario delle risorse rese
disponibili ai fini dell'istituzione degli uffici periferici delle
amministrazioni statali. I richiamati DPCM sono stati emanati in data 23
gennaio 2006 e con essi sono state costituite le contabilità speciali presso le tesorerie provinciali.
Successivamente
l’art. 6-bis, comma 4, primo
periodo, del D.L. 300/2006 è intervenuto sulle risorse finanziarie sopra
citate, assegnate alle contabilità speciali istituite presso il commissario di
ciascuna provincia, provvedendo a mantenerle
fino al 31 dicembre 2009 sulle contabilità medesime.
L’articolo 3, comma 5 del D.L. n. 194 del 30 dicembre 2009 (legge n.
25/2010) – novellato dal comma 4 qui in esame - ha dunque prorogato il predetto
termine provvedendo a mantenere le predette risorse iscritte sulle contabilità speciali
fino al completamento degli interventi e comunque non oltre il 31 dicembre 2011.
Successivamente, tale
termine è stato ulteriormente prorogato al
31 dicembre 2012, dall’articolo 15, comma 6 del D.L. n. 216/2011 (legge n.
14/2012); poi al 30 giugno 2013,
dall'articolo 1, comma 388 della legge n. 228 del 2012 (legge di stabilità
2013); e, infine, al 31 dicembre 2013,
dall'articolo 1, comma 1, lettera c)
del decreto del Presidente del Consiglio 26 giugno 2013, attuativo di quanto
consentito dall’articolo 1, comma 394 della medesima legge di stabilità 2013.
Viene
infine disposto che le somme che rimarranno non utilizzate allo scadere del
termine costituiranno economie di spesa,
con conseguente versamento delle stesse allo stato si previsione dell’entrata.
In relazione allo specifico contenuto della disposizione, che come
esposto costituisce una norma di proroga, si segnala l’opportunità di modificare
conseguentemente la rubrica, anche al fine di una migliore coerenza della
stessa rispetto alla previsione normativa.
Articolo 42
(Registro
delle fatture presso le pubbliche amministrazioni)
L’articolo 42 prevede l’obbligo per tutte le pubbliche amministrazioni di adottare a decorrere dal 1° luglio 2014 il registro unico delle fatture nel quale
entro 10 giorni dal ricevimento devono essere annotate le fatture o le
richieste equivalenti di pagamento per somministrazioni, forniture e appalti e
per obbligazioni relative a prestazioni professionali emesse nei loro
confronti. Il registro delle fatture può essere sostituito da apposite
funzionalità che saranno rese disponibili sulla piattaforma elettronica per la
certificazione dei crediti.
Si ricorda che l’articolo 25 del decreto in esame
anticipa l’entrata in vigore dell’obbligo di fatturazione elettronica per i
pagamenti dovuti da tutte le pubbliche amministrazioni.
Il comma 1 dispone che, a decorrere dal 1° luglio 2014, le pubbliche amministrazioni adottano il registro unico delle fatture nel quale
entro 10 giorni dal ricevimento sono annotate le fatture o le richieste
equivalenti di pagamento per somministrazioni, forniture e appalti e per
obbligazioni relative a prestazioni professionali emesse nei loro confronti.
E' esclusa la possibilità di ricorrere a
registri di settore o di reparto. Il registro costituisce parte integrante del
sistema informativo contabile.
Al fine di ridurre gli
oneri a carico delle amministrazioni, il registro delle fatture può essere
sostituito dalle apposite funzionalità che saranno rese disponibili sulla
piattaforma elettronica per la certificazione dei crediti nei confronti delle
amministrazioni pubbliche per somministrazioni, forniture e appalti e per
obbligazioni relative a prestazioni professionali (articolo 7, comma 1, del
decreto-legge n. 35 del 2013)
Le amministrazioni interessate sono quelle indicate
dall’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2011, ovvero:
§ le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli
istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative;
§ le aziende ed amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo;
§ le Regioni;
§ le Province;
§ i Comuni;
§ le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni;
§ le istituzioni universitarie;
§ gli Istituti autonomi case popolari;
§ le Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e loro associazioni;
§ tutti gli enti pubblici non economici nazionali,
regionali e locali;
§ le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio
sanitario nazionale;
§ l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie fiscali;
§ il CONI fino alla revisione organica della disciplina
di settore.
La norma specifica il contenuto del registro delle fatture e degli altri documenti
contabili equivalenti, ove è annotato:
a) il
codice progressivo di registrazione;
b) il
numero di protocollo di entrata;
c) il
numero della fattura o del documento contabile equivalente;
d) la
data di emissione della fattura o del documento contabile equivalente;
e) il
nome del creditore e il relativo codice fiscale;
f) l’oggetto
della fornitura;
g) l’importo
totale, al lordo di IVA e di eventuali altri oneri e spese indicati;
h) la
scadenza della fattura;
i) nel
caso di enti in contabilità finanziaria, gli estremi dell’impegno indicato
nella fattura o nel documento contabile equivalente ai sensi di quanto previsto
dal primo periodo del presente comma oppure il capitolo e il piano gestionale,
o analoghe unità gestionali del bilancio sul quale verrà effettuato il
pagamento;
l) se
la spesa è rilevante o meno ai fini IVA;
m) il
Codice identificativo di gara (CIG), tranne i casi di esclusione dall’obbligo
di tracciabilità (l’articolo 3, comma 3, della legge n. 136 del 2010, in
materia di normativa antimafia, esclude dalle disposizioni di tracciabilità dei
flussi finanziari i pagamenti in favore di enti previdenziali, assicurativi e
istituzionali, nonché quelli in favore di gestori e fornitori di pubblici
servizi, ovvero quelli riguardanti tributi;
n) il
Codice unico di Progetto (CUP), in caso di fatture relative a opere pubbliche,
interventi di manutenzione straordinaria, interventi finanziati da contributi
comunitari e ove previsto ai sensi dell’articolo 11 della legge n. 3 del 2003,
in base al quale, per la funzionalità della rete di monitoraggio degli
investimenti pubblici, ogni nuovo progetto di investimento pubblico, nonché
ogni progetto in corso di attuazione alla predetta data, è dotato di un «Codice
unico di progetto», che le competenti amministrazioni o i soggetti
aggiudicatori richiedono in via telematica secondo la procedura definita dal
CIPE;
o) qualsiasi
altra informazione che si ritiene necessaria.
Articolo 43
(Anticipo
certificazione conti consuntivi enti locali)
L'articolo 43 riformula l’articolo 161 del Testo unico
dell'ordinamento degli enti locali (decreto legislativo n. 267 del 2000),
relativo alle certificazioni di bilancio, al fine di accelerare i tempi di
acquisizione delle certificazioni
relative al rendiconto della
gestione.
L'innovazione
principale introdotta dalla norma risiede, infatti, nella previsione, a
decorrere dall’esercizio finanziario 2014,
di un termine specifico per la trasmissione al Ministero dell'interno delle certificazioni relative al rendiconto
della gestione da parte degli enti locali, fissato al 31 maggio dell’esercizio successivo (comma 5), termine invece prima stabilito con un annuale decreto del
Ministro dell’interno e generalmente fissato ad ottobre/novembre.
La data per la
trasmissione dei certificati al bilancio di previsione resta invece fissata con
il decreto ministeriale di cui sopra.
La
nuova formulazione dell’articolo 161, rispetto alla sua versione previgente,
individua nei comuni, province, unioni di comuni e comunità
montane gli enti locali che sono tenuti a redigere apposite certificazioni
sui principali dati del bilancio di previsione e del rendiconto.
Nel corso dell’esame
al Senato sono state inserite anche le città metropolitane tra gli enti locali tenuti alle certificazioni.
Si ricorda che la
normativa previgente rinviava ad un annuale decreto del Ministro dell’interno
la definizione delle modalità per la struttura, la redazione e la presentazione
sia delle certificazioni del bilancio di previsione che di quelle di
rendiconto.
Per le certificazioni del bilancio di previsione,
si veda, da ultimo, per l’esercizio finanziario 2013, il decreto 14 maggio
2013, che ha fissato al 19 agosto 2013 la
trasmissione al Ministero dell’interno delle suddette certificazioni, in
considerazione del differimento al 30 giugno 2013 del termine per la deliberazione
del bilancio di previsione 2013 degli enti locali disposto dalla legge di
stabilità 2013 (legge n. 228/2012). A seguito dell’ulteriore differimento al 30
novembre 2013 del termine per la deliberazione del bilancio di previsione,
anche la trasmissione delle certificazioni del bilancio è stata poi ulteriormente
differita al 20 gennaio 2014 (D.M. Interno 18 dicembre 2013).
Per le certificazione del conto del bilancio,
si veda, per l’esercizio finanziario 2013, il decreto 29 luglio 2013, che ha
fissato la trasmissione delle certificazioni al rendiconto di bilancio 2012
entro l'11 ottobre 2013. Tale termine è stato poi differito all'11 novembre
2013 (D.M. Interno 28 ottobre 2013).
Si ricorda, infine, che i termini per
l’approvazione dei documenti contabili degli enti locali sono i seguenti:
a) il bilancio di previsione entro il 31 dicembre dell'anno
precedente (art. 151, TUEL);
b) il rendiconto entro il 30 aprile dell'anno successivo
(art. 227, TUEL).
La nuova formulazione
mantiene fermo che le certificazioni sono firmate dal segretario, dal
responsabile del servizio finanziario e dall’organo di revisione
economico-finanziario (comma 1) e che la definizione delle modalità per la
struttura, la redazione e la presentazione delle certificazioni siano stabilite
con decreto del Ministro dell’interno, previo parere (anziché d’intesa, come
previsto dalla normativa previgente) dell’ANCI e dell’UPI, da pubblicare sulla
Gazzetta Ufficiale (comma 2).
La mancata trasmissione
del certificato, da parte dei comuni e delle province, comporta, come già
previsto, la sospensione del pagamento delle risorse finanziarie dovute dal
Ministero dell'interno, a qualsiasi titolo, ivi comprese quelle a titolo di
fondo di solidarietà comunale (comma 3).
Per quanto concerne la
pubblicità dei dati delle certificazioni,
la nuova formulazione del comma 4
dell’articolo 161 del TUEL prevede che essi siano resi noti, a cura del
Ministero dell'interno, sul sito
internet della Direzione centrale della finanza locale, anche ai fini del
loro inserimento nella banca dati unitaria delle amministrazioni pubbliche,
istituita presso il Ministero dell'economia e delle finanze, di cui all'art. 13
della legge di contabilità nazionale.
La norma previgente impegnava
il Ministero dell’interno a rendere disponibili i dati delle certificazioni
soltanto alle regioni, alle associazioni rappresentative degli enti locali,
alla Corte dei conti ed all'Istituto nazionale di statistica.
Articolo 44
(Tempi
di erogazione dei trasferimenti fra pubbliche amministrazioni)
L'articolo persegue
uno snellimento dei tempi di pagamento da parte delle pubbliche
amministrazioni, per i pagamenti effettuati a titolo di corrispettivo in una
transazione commerciale, in osservanza delle regole stabilite dalla disciplina
comunitaria sul contrasto dei ritardi di pagamento in tali transazioni. Il
riferimento è , da ultimo, alla Direttiva
del Parlamento europeo e del Consiglio
2011/7/UE del 16 febbraio 2011, recepita nel nostro ordinamento con il decreto legislativo 9 novembre 2012, n.192,
che, modificando il decreto legislativo n. 231 del 2002, recante la prima
disciplina in materia, ha disposto l’applicazione delle nuove regole sui tempi
di pagamento a decorrere dai contratti conclusi a partire dal 1° gennaio 2013.
A tale scopo, per
agevolare il rispetto dei tempi medi di pagamenti, l'articolo prescrive che i
trasferimenti tra amministrazioni pubbliche siano erogati:
§ entro 60 giorni dalla definizione delle
condizioni per l’erogazione;
§ ovvero
entro 60 giorni dalla comunicazione al beneficiario della spettanza
dell’erogazione.
Per
i trasferimenti relativamente ai quali le condizioni per la erogazione siano
stabilite a regime, il termine di 60 giorni decorre dalla definizione dei
provvedimenti autorizzativi necessari per lo svolgimento dell’attività necessaria
all’effettuazione dell’erogazione.
Le
amministrazioni destinatarie della norma sono quelle indicate dall'articolo
articolo 1, comma 2 del decreto legislativo n. 165 del 2001, vale a dire,
sostanzialmente, tutte le pubbliche amministrazioni, comprese dunque gli enti
territoriali, le istituzioni universitarie e gli enti pubblici non economici.
Sono
escluse dall'applicazione della
norma le risorse destinate al finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale e quelle spettanti alle Regioni a statuto speciale e Province
autonome.
La disciplina sui tempi di pagamento
stabilita dal D.Lgs. 9 novembre 2012, n 192
La disciplina sui tempi di pagamento prevista dal decreto legislativo 9 ottobre 2002,
n. 131, come modificato dal decreto
legislativo 9 novembre 2012, n.192,
prevede che:
§
al fine di assicurare termini certi di pagamento, vige il termine ordinario di trenta giorni. La
cogenza di tale termine è rafforzata dal alcune specifiche previsioni, quale
quella che non hanno effetto sulla decorrenza del termine le richieste di
integrazione o modifica formali della fattura;
§
nelle transazioni tra imprese possono pattuirsi termini di pagamento
superiori a trenta giorni, con obbligo,
in caso di superamento dei sessanta giorni, di pattuizione espressa, e fermo restando che ciò è consentito solo
ove non risulti gravemente iniquo per il creditore;
§
nel caso in cui il debitore sia una
pubblica amministrazione, il termine ordinario di trenta giorni può essere
derogato solo espressamente, ma in ogni caso non può superare i sessanta giorni, e solo se ciò sia giustificato
dalla natura o dall’oggetto del contratto o dalle circostanze esistenti alla
conclusione dello stesso. Solo in casi specificatamente enunciati dalla norma
(articolo 4, comma 4) tali termini possono essere raddoppiati;
§
eventuali procedure dirette
ad accertare la conformità della merce o dei servizi al contratto non possono
eccedere il termine di trenta giorni
dalla data di consegna o della prestazione, salvo che sia diversamente
pattuito;
§
gli interessi moratori sono
determinati nella misura degli interessi legali di mora ferma restando tuttavia
la possibilità, nelle sole transazioni commerciali tra imprese, di concordare
tassi di interesse diversi, salvo che gli stessi risultino gravemente iniqui
nei confronti del creditore. Sono comunque considerate gravemente inique: a) la
clausola che esclude l’applicazione di interessi di mora; b) la clausola che
esclude il risarcimento per i costi di recupero del credito;
§
con riguardo ai costi di recupero
medesimi, viene stabilito in favore del creditore un importo forfetario di 40
euro, senza che sia necessaria la costituzione in mora, e fatta salva comunque
la prova del maggior danno, che può comprendere anche i costi di assistenza per il recupero del credito;
§
la maggiorazione del tasso degli
interessi legali moratori, finora pari al 7% in più rispetto al tasso
fissato dalla BCE per le operazioni di rifinanziamento, aumenta all’8%.
La disciplina
del decreto legislativo si applicherà ai contratti conclusi a partire dal 1° gennaio 2013.
Alla luce della disciplina già vigente in materia, come sopra
riepilogata, l’articolo in esame appare rivestire finalità sostanzialmente
integrative della stessa (pur non modificandola espressamente) in quanto
interviene – come esso precisa – “al fine di agevolare il rispetto dei tempi di
pagamento” recati da tale disciplina. Poiché tuttavia per alcuni aspetti esso
potrebbe avere un effetto derogatorio della stessa, con riguardo in particolare
all’esclusione dalla tempistica dei pagamenti delle risorse per il SSN e per le
autonomie speciali, appare necessario un coordinamento delle disposizioni
recate dall’articolo rispetto a quelle vigenti in materia, come risultanti dai
citati decreti legislativi 131/2002 e 192/2013.
Articolo 45
(Ristrutturazione
del debito delle Regioni)
L’articolo 45 disciplina la ristrutturazione
di parte del debito delle regioni, con una conseguente riduzione dell’onere annuale destinato al pagamento dello stesso.
La ristrutturazione è limitata a due
tipologie di operazioni di indebitamento:
1.
mutui
contratti con il Ministero dell’economia e delle finanze, direttamente o
per il tramite della Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., con
vita residua pari o superiore a 5 anni
e importo del debito residuo da ammortizzare superiore a 20 milioni di euro; in questi casi la scadenza viene
allungata fino a trent'anni da ammortizzare con rate costanti ad interessi pari
a quelli dei BTP con durata finanziaria più vicina al nuovo mutuo;
2.
titoli obbligazionari regionali con
vita residua pari o superiore a 5 anni
e valore nominale dei titoli pari o superiore a 250 milioni di euro; in questi casi la regione finanzia il riacquisto dei titoli utilizzando il
ricavato di un mutuo concesso dal MEF e con contestuale cancellazione dei
derivati insistenti su di essi.
1. Mutui contratti con il Ministero
dell’economia e delle finanze
Il comma 1 autorizza il Ministero
dell’economia e delle finanze ad effettuare la ristrutturazione dei mutui
concessi alle regioni dal Ministero dell’economia e delle finanze, aventi le
caratteristiche definite dal comma 5,
lettera a) – vale a dire aventi vita residua pari o superiore a 5 anni e
importo del debito residuo da ammortizzare superiore a 20 milioni di euro.
Secondo la Relazione
governativa il debito residuo relativo ai mutui aventi queste caratteristiche
ammonterebbe a circa 8,5 miliardi di euro, ripartito non uniformemente tra 8
regioni che, complessivamente, pagano una rata annua di circa 680 milioni di
euro.
Si tratta in
particolare dei mutui contratti dalle regioni:
§ per
il risanamento dei deficit sanitari,
in base all’articolo 2, commi da 46 a 48, della legge 244/2007 (finanziaria
2008);
Il comma 46 dell'articolo
2 della legge finanziaria 2008 ha previsto, in attuazione di specifici accordi
sottoscritti con le Regioni Lazio, Campania, Molise e Sicilia, una
anticipazione finanziaria da parte dello Stato in favore delle suddette regioni
per il risanamento strutturale dei relativi servizi sanitari regionali; il
comma 46-bis ha autorizzato le regioni di cui al comma 46, ove sussistano
eccezionali condizioni economiche e dei mercati finanziari, a ristrutturare le
operazioni derivate in essere; il comma 47 ha previsto l'obbligo per le regioni
interessate di restituire, entro un periodo non superiore a trenta anni, le
anticipazioni finanziarie erogate dallo Stato; il comma 48 ha infine
individuato la procedura per l’erogazione delle anticipazioni finanziarie.
§ per
l’estinzione dei debiti sanitari cumulativamente registrati fino al 31 dicembre
2005, all’articolo 2, comma 98, della legge 191/2009 (legge finanziaria 2010);
Con il comma 98
dell'articolo 2 della legge finanziaria 2010 si è autorizzato lo Stato ad anticipare
alle regioni interessate dai piani di
rientro dai disavanzi sanitari per squilibrio economico, fino a un massimo
di 1.000 milioni di euro, la liquidità necessaria per l’estinzione dei debiti
sanitari cumulativamente registrati fino al 31 dicembre 2005 anche a seguito di
accertamenti in sede contenziosa, con contestuale estinzione entro il 31 maggio
2010 dei relativi procedimenti pendenti.
§ gestiti
dalla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. per conto del Ministero dell’economia e
delle finanze ai sensi dell’articolo 5 del decreto-legge 269/2003, con il quale
è stata definita la trasformazione della Cassa depositi e prestiti in società
per azioni.
Il comma 4 della norma in esame specifica
che le operazioni di ristrutturazione dei suddetti mutui non costituiscono nuovi prestiti o mutui ai sensi dell’articolo 4
del decreto legge n. 35 del 2013 contenente misure urgenti per il pagamento dei
debiti scaduti della pubblica amministrazione.
L'articolo 4 in
particolare disciplina le condizioni affinché le regioni possano sottoscrivere
i contratti per ottenere anticipazioni di somme per il pagamento dei debiti oggetti
del decreto 35. La norma condiziona la possibilità di sottoscrivere nuovi
prestiti o mutui, oltre che all'osservanza del patto di stabilità come già previsto
nella legislazione vigente, alla verifica che il bilancio regionale presenti
una situazione di equilibrio strutturale. Entrambi i presupposti devono
risultare da una apposita “attestazione regionale”.
Per la sottoscrizione
dei contratti di ristrutturazione del debito disciplinati dal comma 1
dell'articolo in esame, non sono richieste le condizioni richieste invece per
la sottoscrizione dei mutui disciplinati dal decreto 35 del 2013: osservanza
del patto di stabilità e bilancio regionale in situazione di equilibrio
strutturale.
A seguito della
ristrutturazione di tali mutui, il comma
11 prevede l’allungamento della scadenza del debito residuo in trenta rate
annuali, da ammortizzare a rate costanti. Il tasso di interesse applicato al
nuovo mutuo è pari al rendimento di mercato dei Buoni Poliennali del Tesoro con
la durata finanziaria più vicina a quella del nuovo mutuo concesso dal
Ministero dell’economia e delle finanze, come rilevato sulla piattaforma di
negoziazione MTS il giorno della firma del nuovo contratto di prestito.
Al riguardo, la
Relazione evidenzia come l’allungamento della scadenza riduca di circa 185
milioni di euro l’anno la rata annua complessiva dei mutui oggetto della
rinegoziazione.
2. Titoli obbligazionari regionali
Il comma 2 autorizza il Ministero
dell’economia e delle finanze ad effettuare emissioni di titoli di Stato ai
fini del riacquisto da parte delle
regioni dei titoli obbligazionari da esse emessi e aventi le
caratteristiche di cui al comma 5, lettera b), vale a dire vita residua pari o
superiore a 5 anni e valore nominale dei titoli obbligazionari regionali in
circolazione pari o superiore a 250 milioni di euro. Per i titoli in valuta -
viene precisato - rileva il cambio fissato negli swap di copertura insistenti sulle singole emissioni.
Nel corso dell'esame del provvedimento al Senato, è stata aggiunta, in relazione
ai requisiti per i titoli obbligazionari, la previsione che il valore nominale
possa essere anche pari (non solo superiore a) 250 a milioni di euro.
Secondo la Relazione il
valore dei titoli aventi tali caratteristiche sarebbe pari a 8.727 milioni di
euro in termini nominali, suddiviso tra 9 regioni. Questi titoli, con un
profilo di rimborso c.d. bullet
(ossia in un'unica soluzione a scadenza), rappresenterebbero spesso il
sottostante di derivati che ne hanno trasformato sia il profilo di
ammortamento, sia il tasso da fisso a variabile o viceversa, includendo anche
diverse tipologie di opzioni.
Le regioni
finanzierebbero il riacquisto dei predetti titoli utilizzando il ricavato di un
mutuo concesso dal Ministero dell’economia e delle finanze, avente le
caratteristiche di cui al comma 11, con contestuale cancellazione dei derivati
su di essi insistenti. In questo modo, un debito delle regioni verso il mercato
verrebbe sostituito con un debito delle stesse verso il Tesoro.
Il comma 12 stabilisce che il riacquisto
dei titoli emessi dalle regioni e individuati come idonei è finanziato dal
Ministero dell’economia e delle finanze con un mutuo avente le caratteristiche
indicate nel comma 11 dell'articolo in esame.
Disposizioni comuni
Ai sensi del comma 3 i risparmi annuali di spesa
derivanti alle regioni dalla ristrutturazione del debito (sia dei mutui
contratti con il Ministero che dei titoli obbligazionari) vanno prioritariamente
destinati al pagamento delle rate di ammortamento delle anticipazioni contratte
nel corso dell’esercizio 2014.
Il comma 6 esclude dalle operazioni di
ristrutturazione del debito le anticipazioni contratte dalle regioni ai sensi
degli articoli 2 e 3 del decreto legge n. 35 del 2013, vale a dire i mutui
contratti ai fini dell'estinzione dei debiti pregressi aventi determinate
caratteristiche e i debiti sanitari.
Come già ricordato il
decreto legge 35/2013 ha disciplinato, tra l'altro, la concessione di
anticipazioni di somme alle regioni per il pagamento di debiti pregressi. In
particolare l'articolo 2 dispone in merito al pagamento dei debiti delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e definisce, tra
l'altro, quali sono i debiti per il pagamento dei quali le regioni possono
chiedere l'anticipazione di somme. L’articolo 3, invece, concede anticipazioni
di liquidità sempre in favore delle regioni e delle province autonome ma
dirette esclusivamente al pagamento dei debiti sanitari cumulati al 31dicembre
2012.
Le modalità di richiesta della
ristrutturazione dei mutui e dei titoli, sono disciplinate al comma 7. Le regioni interessate devono
trasmettere entro il 20 giugno 2014 al Ministero dell’economia e delle finanze
l’indicazione delle operazioni di indebitamento che presentano i requisiti, con
certificazione congiunta del presidente e del responsabile finanziario.
Nel corso dell'esame al Senato, la necessità della richiesta della ristrutturazione
del debito, da parte regionale al Ministero, è stata estesa anche alle
operazioni aventi ad oggetto i titoli obbligazionari. Nel testo originario essa
era prevista solo per la ristrutturazione dei mutui contratti con il Ministero
dell'economia e delle finanze.
Per quanto concerne i titoli obbligazionari, inoltre, il comma 8 stabilisce che le operazioni di
riacquisto dei titoli obbligazionari regionali aventi i requisiti richiesti,
sono svolte secondo la normativa vigente che regola i titoli stessi, per il
tramite di uno o più intermediari individuati dal Ministero dell’economia e
delle finanze tra gli specialisti in titoli di Stato, che ricevono apposito
mandato delle singole regioni; tale mandato disciplina altresì le modalità del
riacquisto e le commissioni per gli intermediari (comma 9).
Il comma 10 rimanda ad decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro il 18 luglio 2014,
per l’individuazione delle operazioni di indebitamento ammesse alla
ristrutturazione.
Cancellazione
dei derivati
Il comma 13 disciplina l’ipotesi in cui i
titoli oggetto di riacquisto o i mutui oggetto di rinegoziazione rappresentino
il sottostante di operazioni in strumenti derivati. In tale ipotesi, si dispone
che la regione provveda alla
contestuale chiusura anticipata
degli stessi; l’eventuale valore di mercato positivo incassato viene vincolato
all’utilizzo da parte della regione per il riacquisto del debito sottostante il
derivato stesso.
Nell'ipotesi in cui il
derivato presenti un valore di mercato negativo, esso deve essere ricompreso
nell’operazione di riacquisto, a condizione che la somma del valore di
riacquisto dei titoli e del valore di mercato del derivato non sia superiore al
valore nominale dei titoli stessi.
Qualora il sottostante
sia un mutuo, la somma dell’eventuale valore di mercato negativo del derivato e
del capitale residuo del mutuo oggetto di rinegoziazione non deve essere
superiore al capitale residuo risultante alla fine dell’anno solare precedente
quello in cui avviene la rinegoziazione.
Ai sensi del comma 14, inoltre, non si dà luogo
all’operazione di ristrutturazione qualora la somma del prezzo di riacquisto
del titolo e del valore degli strumenti derivati ad esso collegati comporti un
aumento del debito delle pubbliche amministrazioni, come definito dal
Regolamento UE 479/2009.
Il comma 15 specifica che la valutazione
dei derivati è di competenza delle regioni, che la effettuano sotto la
supervisione del Ministero dell’economia e delle finanze - Dipartimento del
Tesoro - Direzione II.
Ai sensi del comma 16, le regioni assumono in
autonomia le decisioni in ordine al riacquisto dei titoli e alla chiusura
anticipata delle eventuali operazioni in strumenti derivati ad essi riferite,
tenendo conto anche dei versamenti già avvenuti negli swap di ammortamento, nei fondi di ammortamento o, comunque, delle
quote capitale già accantonate per l’ammortamento di titoli con unico rimborso
a scadenza.
Infine, il comma 17 stabilisce che la
rinegoziazione dei mutui e il riacquisto dei titoli in circolazione oggetto
della norma in esame - inclusa l’attività di provvista sul mercato da parte del
Ministero dell’economia e delle finanze - non deve determinare un aumento del
debito pubblico delle pubbliche amministrazioni come definito dal già citato
Regolamento UE 479/2009.
Si rammenta che la legge
di stabilità 2014 (articolo 1, comma 572 della legge n. 147 del 2013) ha profondamente innovato la normativa
riguardante il ricorso a strumenti finanziari derivati da parte degli enti
territoriali, in particolare rendendo permanente il divieto
per detti enti di ricorrere a tali strumenti, salvo le ipotesi
espressamente consentite dalla legge. Si fa inoltre divieto di rinegoziare
derivati in essere o stipulare contratti con componenti derivate. Viene
precisato che gli enti territoriali hanno il divieto di emettere titoli
obbligazionari o altre passività in valuta estera, con lo scopo di
evitare rischi connessi al cambio. Permane il divieto di emettere titoli
obbligazionari con rimborso del capitale in unica soluzione alla scadenza.
Sono previste tuttavia
specifiche deroghe al predetto divieto. Gli enti dunque potranno:
§ estinguere
totalmente, in via anticipata, i contratti relativi a strumenti finanziari
derivati;
§ stipulare
“novazioni soggettive”, riassegnando i medesimi contratti a controparti
diverse dalle originarie, senza modifiche ai termini e alle condizioni
finanziarie del contratto;
§ ristrutturare
il contratto derivato, come conseguenza di modifica della passività alla quale
il medesimo contratto è riferito, ma solo nella forma di operazioni prive di
componenti opzionali e volte alla trasformazione da tasso fisso a variabile
o viceversa, con la finalità di mantenere la corrispondenza tra la
passività rinegoziata e la collegata operazione di copertura;
§ acquistare
contratti di finanziamento con cd. cap
(strumenti contrattuali volti a proteggere dall’eccessivo aumento dei tassi) da
parte dell’ente.
Inoltre, sono esclusi
dal divieto sia la cancellazione di clausole di risoluzione anticipata,
sia l’eliminazione di componenti opzionali (diverse dall’opzione cap di cui gli enti siano stati
acquirenti) mediante regolamento per cassa nell’esercizio di riferimento del
saldo. E' mantenuta, con le opportune modifiche, la sanzione della nullità
relativa dei contratti relativi a derivati, ovvero di finanziamento con cap, se sottoscritti in violazione delle
norme sopra menzionate.
Articolo 45-bis
(Anticipazioni di liquidità a favore di
EUR S.p.A.)
L’articolo 45-bis, introdotto presso il Senato, sostituisce, modificandone
prevalentemente alcuni aspetti procedurali, i commi 332-333 dell’articolo 1 della legge di stabilità 2014 (L. n. 147/2013), nei quali si consente alla Società EUR S.p.A. di presentare istanza al Ministero dell’economia e
finanze per l’accesso ad una anticipazione
di liquidità, per l'anno 2014, nel limite massimo di 100 milioni di euro, per il pagamento dei debiti dell’ente. Modifica inoltre una disposizione della
legge di stabilità 2012 in ordine all’utilizzo da parte del Ministero
dell’economia di eventuali maggiori entrate derivanti dalle proprie
partecipate.
Si rammenta che i suddetti commi 332 e 333 attualmente
prevede:
§
la concessione
dell’anticipazione, previa presentazione di un piano di pagamento dei debiti
certi, liquidi ed esigibili della predetta Società - a valere sull’incremento, disposto dall’articolo 13, comma 8 del
D.L. n. 102/2013) del Fondo per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti degli enti
territoriali, di cui al comma 10 dell'art. 1 del D.L. n. 35/2013. Di tale
assegnazione di liquidità si tiene conto in sede di riparto del suddetto
incremento tra le tre sezioni che compongono il Fondo (che più avanti si
illustrano);
§
una procedura per
l’erogazione dell’anticipazione che prevede la predisposizione, da parte della società, di misure idonee e congrue di
copertura annuale del rimborso dell'anticipazione,
maggiorata degli interessi, verificate
da apposito tavolo tecnico cui partecipano la società, il Ministero
dell'economia - Dipartimento del tesoro e Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, nonché il Comune di Roma Capitale. Su tale base si
procede poi alla sottoscrizione di apposito
contratto tra il MEF - Dipartimento del tesoro e la EUR S.p.A., nel quale
sono definite le modalità di erogazione e di restituzione delle somme,
comprensive di interessi, in un periodo non superiore a trenta anni, prevedendo
altresì, in caso di inadempimento le necessarie modalità di recupero e
l'applicazione di interessi moratori.
L’articolo 45-bis in esame, al comma 1 riformula tali
disposizioni, stabilendo (nuovo comma
332) che Eur Spa presenti entro il 15 luglio 2014 un’istanza per anticipazione di liquidità per il 2014 di 100 milioni, finalizzata al pagamento di debiti commerciali certi,
liquidi ed esigibili al 31 dicembre 2013
(termine, quest’ultimo, non previsto
nel vigente comma). Tale
anticipazione è concessa a valere sulla
dotazione della Sezione del Fondo di cui all’articolo 1, comma 10 del D.L.
n.35/2013 relativa ai pagamenti dei debiti delle regioni diversi da quelli
sanitari (anziché, come previsto dal
testo vigente del comma 332, a valere
sul Fondo nel suo complesso)
Si ricorda che il “Fondo per assicurare la liquidità per
pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili” è stato istituito, nello
stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, dall’articolo
1, comma 10, del D.L. 8 aprile 2013, n. 35 (legge n. 64/2013), al fine di
assicurare alle regioni e agli enti locali la liquidità necessaria ai suddetti
pagamenti di debiti maturati alla
data del 31 dicembre 2012, con obbligo di restituzione.
Il Fondo è distinto in tre sezioni (a cui
corrispondono tre articoli del relativo capitolo di bilancio), “Sezione per
assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili
degli enti locali”, gestita da Cassa depositi e prestiti, “Sezione per
assicurare la liquidità alle regioni e alle province autonome per pagamenti dei
debiti certi, liquidi ed esigibili diversi da quelli finanziari e sanitari”,
“Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed
esigibili degli enti del Servizio Sanitario Nazionale”. Tali ultime due sezioni
sono gestite direttamente dal MEF:
Indicazioni più dettagliate sul Fondo in questione, comprensive anche delle
dotazioni finanziarie, sono riportate nel commento all’articolo 32 del
decreto-legge in esame, cui si rinvia.
Ai fini dell’erogazione dell’anticipazione, EUR Spa dovrà
presentare (nuovo comma 333) un piano di rimborso della stessa,
comprensivo degli interessi e corredato delle necessarie garanzie, che verrà verificato da un esperto indipendente
designato dal Ministero dell’economia, (invece
che dal tavolo tecnico previsto dal vigente comma 333, cui partecipano la
società, il Ministero dell'economia nonché il Comune di Roma Capitale). All’esito della verifica si procederà -
come ora previsto dal vigente comma 333, che per tali ulteriori profili non
viene modificato nella nuova formulazione recata dall’articolo 45-bis in esame
– alla sottoscrizione di apposito
contratto tra il MEF - Dipartimento del tesoro e la EUR S.p.A., nel quale
sono definite le modalità di erogazione e di restituzione delle somme, compresi
gli interessi (ad un tasso pari al rendimento dei BTP quinquennali al momento
in corso di emissione) in un periodo non superiore a trenta anni, prevedendo
altresì, in caso di inadempimento le necessarie modalità di recupero e
l'applicazione di interessi moratori.
Si ricorda che EUR S.p.A. è una società pubblica partecipata
per il 90% dal Ministero dell’Economia e delle Finanze e per il 10% da Roma
Capitale.
L’oggetto sociale della
Società consiste nella gestione e nella valorizzazione del complesso di beni di
proprietà, anche attraverso la costruzione di nuove strutture, ovvero
l’alienazione di immobili e, in genere, mediante tutte le operazioni
commerciali, mobiliari, immobiliari, finanziarie e promozionali ritenute utili,
al fine di massimizzarne la redditività, nel rispetto, comunque, del
particolare valore storico e artistico dei singoli immobili.
Le più importanti
operazioni di valorizzazione e incremento del patrimonio immobiliare intraprese
dalla società a partire dalla sua costituzione concernono, in particolare,
l’area dell’ex Velodromo Olimpico, la ristrutturazione del Palazzo della
Civiltà Italiana, il completamento e l’attuazione degli accordi di programma
relativi ai progetti urbanistici “EUR Castellaccio” e “Centralità Locale della
Laurentina”, la costruzione del Nuovo Centro Congressi.
Secondo quanto risulta
dal Bilancio consolidato al 31 dicembre
2012 di EUR S.p.A. pubblicato sul sito della società, l’esercizio 2012 si è
chiuso a livello consolidato con un utile di esercizio di 9,3 milioni di euro
(rispetto ai 9,4 milioni del 2011).
Per ciò che specificamente
concerne il totale dei debiti,
quelli verso banche ammontano a 188,7 milioni di euro (rispetto ai 154,2
milioni del 2011); i debiti verso fornitori ammontano a 54,7 milioni di euro
(rispetto ai 42,2 milioni nel 2011); mentre i debiti verso imprese collegate
ammontano a 9,6 milioni di euro (rispetto ai 12,9 milioni del 2011); i debiti
tributari ammontano a 3,8 milioni (rispetto ai 2,7 milioni del 2011).
Il comma 2 interviene in ordine
all’utilizzo da parte del Ministero dell’economia di eventuali maggiori entrate
derivanti dalle proprie partecipate, con
riferimento in particolare a quanto
dispone l’articolo 6, comma 6, della legge n.183/2011 (legge di stabilità
2012).
Quest’ultimo
stabilisce che per le società partecipate dal Ministero dell'economia, le
eventuali maggiori entrate, fino ad
un massimo di 5 milioni annui rispetto alle previsioni,
derivanti dalla distribuzione di utili d'esercizio o di riserve sotto forma di
dividendi o la attribuzione di risorse per riduzioni di capitale, possono essere utilizzate, nel rispetto
degli obiettivi di finanza pubblica e secondo criteri e limiti stabiliti con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, per aumenti di capitale di società partecipate, anche
indirettamente, dal medesimo Ministero, ovvero per la sottoscrizione di
capitale di società di nuova costituzione.
La modifica disposta dal comma 2 consiste nella eliminazione del suddetto limite di 5
milioni per l’importo massimo di tali operazioni.
Articolo 46
(Concorso
delle regioni e delle province autonome alla
riduzione della spesa pubblica)
L’articolo 46 stabilisce le modalità e la misura del concorso delle
regioni e delle province autonome alla riduzione della spesa pubblica,
determinato per il complesso di quegli enti dall'articolo 8, comma 4, del
decreto legge in esame, in 700 milioni di euro per il 2014 e in 1.050 milioni
per gli anni dal 2015 al 2017.
I commi da 1 a 5 determinano un miglioramento dei saldi di finanza
pubblica mediante il risparmio richiesto alle regioni a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di
Bolzano, pari a 200 milioni di euro per il 2014 e pari a 300 milioni di
euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017.
Il comma 6 determina il contributo alla
finanza pubblica che le regioni a
statuto ordinario sono tenute ad assicurare, pari complessivamente a 500
milioni di euro per l'anno 2014 e a 750 milioni di euro per ciascuno degli anni
dal 2015 al 2017. Le regioni potranno decidere gli ambiti di spesa sui quali
incidere per realizzare il risparmio e l'ammontare del risparmio riferito a
ciascuna regione mediante intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni. Le somme
così stabilite (comma 7) andranno
sottratte al limite di spesa fissato per il patto di stabilità interno.
Regioni a statuto speciale e province
autonome
Il commi da 1 a 5 riguardano le regioni a
statuto speciale e le due province autonome di Trento e di Bolzano. Questi enti
sono tenuti ad assicurare un risparmio pari complessivamente a 200 milioni di euro per il 2014 e pari a 300 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015, 2016 e 2017. Le suddette cifre sono stabilite e ripartite tra
i sei enti dalla tabella del comma 3 della norma in esame, che va a sostituire
la tabella inserita nella legge di stabilità 2014 (comma 526) e che definiva
l'ulteriore concorso delle autonomie speciali alla finanza pubblica per il 2014
(stabilito in 240 milioni di euro).
Le medesime cifre
costituiscono una delle voci di risparmio che ciascuna autonomia speciale è
tenuta a considerare al fine della definizione del proprio obiettivo del patto
di stabilità; per questo motivo i 200 milioni di euro per il 2014 e i 300
milioni per gli anni 2015-2017 sono inseriti nella tabella contenuta nel comma
454, lett. d) della legge di
stabilità 2013, norma in cui sono elencati i diversi contributi richiesti alle
autonomie speciali (comma 2 della norma in esame).
Nello specifico il comma 1 dell'articolo in esame,
contiene il richiamo ai principi di
coordinamento della finanza pubblica contenuti nel decreto in esame, ai
quali le autonomie speciali sono tenute ad adeguare i propri ordinamenti,
ovvero, più precisamente, in ragione dei quali sono tenute ad assicurare il
contributo ai tagli alla spesa pubblica come stabiliti nei successivi commi 2 e
3.
Il comma 2 sostituisce la tabella presente
al comma 454, lett. d) dell'articolo
1 della legge 228/2012 (legge di stabilità 2013), inserita dalla legge di
stabilità 2014 (art. 1, comma 499, lettera b).
La tabella stabilisce
per ciascuna autonomia speciale il risparmio
che deve assicurare pari complessivamente a 500 milioni di euro per il 2014
e 703 milioni di euro per gli anni 2015-2017.
Gli importi indicati
nella tabella sono una delle voci – elencate al citato comma 454, legge di
stabilità 2013 – che ciascuna regione a statuto speciale e provincia autonoma
deve prendere a riferimento per il calcolo dell’obiettivo specifico del patto,
al fine della sottoscrizione dell'accordo con il Ministero dell'economia e
delle finanze. Per le regioni Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia, Sicilia e
Sardegna l'obiettivo è calcolato sottraendo alle spese finali 2011, calcolate
in termini di competenza eurocompatibile le voci espressamente elencate nella
norma. Per la Regione Trentino Alto-Adige e le Province autonome di Trento e di
Bolzano l'obiettivo è calcolato aumentando il saldo programmatico, sempre in
termini di competenza eurocompatibile, delle medesime voci.
La nuova tabella
indicata dalla lettera d) è la
seguente:
L'aumento del contributo dettato dalla norma in esame
è pari, complessivamente a 200 milioni
di euro per il 2014 e a 300 milioni
per gli anni 2015-2017. Rispetto alla tabella inserita dalla legge di
stabilità 2014, infatti, l'importo totale per il 2014 passa da 300 a 500
milioni di euro, mentre per gli anni 2015-2017 passa da 403 a 703 milioni di
euro.
Conseguentemente
all'aumento del contributo, la norma in esame sposta il termine per la presentazione della proposta di accordo al Ministro
dell'economia e delle finanze entro il 30
giugno 2014 (anziché entro il 31 marzo). In sostanza la proposta deve
necessariamente inglobare i nuovi risparmi stabiliti dalla norma in esame.
Si ricorda infatti per
le regioni a statuto speciale e le due province autonome di Trento e di Bolzano
la disciplina del patto di stabilità si discosta dalla disciplina 'ordinaria'
per la necessità della definizione di una intesa tra ciascun ente e il
Ministero dell'economia e delle finanze per determinare la misura e le modalità
del concorso di ciascuna regione agli obiettivi del patto di stabilità. Al pari
degli altri enti territoriali, infatti, esse sono assoggettate agli obiettivi
di finanza pubblica stabiliti dalla legge che determina altresì, la misura
complessiva del risparmio da realizzare. Tuttavia, in ragione della particolare
autonomia di cui esse godono, sancita da norme di rango costituzionale, la
legge prevede che l'obiettivo specifico di ciascun ente venga concordato ogni
anno con il Ministero.
Il comma 3 sostituisce il comma 526
dell'articolo 1 della legge n. 147/2013 (legge di stabilità 2014).
La legge di stabilità
2014 ha stabilito l'ulteriore concorso alla finanza pubblica in complessivi 240
milioni di euro. per il solo esercizio 2014.
La nuova tabella
inserita dalla norma in esame, prevede che l'ulteriore concorso alla finanza
pubblica delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e
di Bolzano, ammonti complessivamente a 440 milioni di euro per l’anno 2014 e a
300 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017, incrementando
l'ulteriore concorso alla finanza pubblica di 200 milioni per l'anno 2014 e di 300 milioni per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017.
Come nel previgente
comma 526, inoltre, la norma stabilisce che fino all'emanazione delle norme di
attuazione dell'articolo 27 della legge delega sul federalismo fiscale (norma
che disciplina le procedure concordatarie per l'attuazione dei principi di
perequazione e di solidarietà recati del federalismo fiscale), l'importo del
concorso complessivo è accantonato, a
valere sulle quote di compartecipazione ai tributi erariali, secondo gli
importi indicati, per ciascuna regione a statuto speciale e provincia autonoma,
nella tabella inserita nel testo di legge:
Ai sensi del comma 4, gli importi individuati dalle
tabelle di cui ai commi 2 e 3 possono essere modificati, ad invarianza
dell'ammontare complessivo, mediante accordo tra le regioni e province autonome
interessate da sancire entro il 30 giugno 2014, in sede di Conferenza Stato-Regioni.
Tale riparto è recepito con successivo decreto del Ministero dell’economia e delle
finanze.
Di conseguenza il comma 5 abroga il comma 527
dell’articolo 1 della legge di stabilità 2014, che individua la procedura per
modificare, a invarianza di concorso complessivo alla finanza pubblica, gli
importi della tabella di cui al comma 526.
Regioni a statuto ordinario
Il comma 6 dispone che le regioni “a statuto speciale e le
province autonome”, sono tenute ad assicurare un contributo alla finanza
pubblica pari a 500 milioni di euro per
l'anno 2014 e a 750 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2015, 2016
e 2017.
Con riguardo alla formulazione della norma, si osserva che con la
dicitura “regioni a statuto speciale e province autonome”, essa sembrerebbe
indirizzata a tutte le regioni; tuttavia, il contesto e quanto disposto dalla
norma, sembrano piuttosto far riferimento alle sole regioni a statuto ordinario, atteso che alle autonomie
speciali sono invece riferiti i commi da 1 a 5 dell’articolo in esame. Il
contributo alla finanza pubblica delle regioni, del resto, è stato sempre
ripartito – e quindi disciplinato in maniera diversa, così come il patto di
stabilità - tra le due 'categorie': regioni a statuto speciale e regioni a
statuto ordinario, in conseguenza del diverso sistema di finanziamento di
quegli enti.
Letta in questo senso la norma confermerebbe quanto fatto in tutte le
manovre finanziare precedenti: il contributo pari a 700 milioni di euro
richiesto alle regioni è ripartito, per il 2014 ( e poi con importi differenti
negli anni successivi) in 200 milioni richiesti alle regioni a statuto speciale
e 500 milioni richiesti alle regioni a statuto ordinario.
La norma stabilisce
che 'in sede di autocoordinamento' le regioni decidono gli ambiti di spesa sui
quali operare le riduzioni e gli importi del contributo, tenendo anche conto
del rispetto dei tempi di pagamento
stabiliti dalla direttiva 2011/7/UE (recante misure contro i ritardi di
pagamento nelle transazioni commerciali)[146], nonché dell’incidenza degli acquisti
centralizzati.
La decisione
concordata deve essere recepita con intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni:
§ entro
il 31 maggio 2014, con riferimento all'anno 2014;
§ entro
il 31 ottobre 2014, con riferimento agli anni 2015 e seguenti.
Ove non si pervenga
all'intesa, la norma stabilisce che gli importi attribuiti alle singole regioni
e gli ambiti di spesa dovranno essere determinati con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, da adottarsi entro 20 giorni dalla scadenza dei
predetti termini, tenendo anche conto del PIL
e della popolazione residente. Sulla base delle determinazioni assunte con
il D.P.C.M. potranno essere rideterminati i livelli di finanziamento degli
ambiti di spesa individuati e le modalità di acquisizione delle risorse da
parte dello Stato.
Non risultano ravvisabili le ragioni del
diverso criterio sulla base del quale determinare gli ambiti di spesa e gli
importi da ridurre nelle due ipotesi di determinazione da parte regionale, vale
a dire tenendo anche conto del rispetto dei tempi di pagamento stabiliti dalla
direttiva 2011/7/UE nonché dell’ incidenza degli acquisti centralizzati delle
regioni, ovvero (in presenza di mancata intesa) con D.P.C.M., nel qual caso si
prevede invece che si tenga conto anche del PIL e della popolazione residente.
Nella seduta della Conferenza Stato-Regioni del 29 maggio
è stata sancita l'intesa per l'anno 2014. Le regioni, confermando peraltro il
riferimento alle sole regioni a statuto ordinario, hanno individuato gli ambiti
e le relative risorse per il contributo al risanamento dei conti pubblici per
il 2014, nonché le modalità di copertura del saldo netto da finanziare.
Il concorso alla
riduzione della spesa viene realizzato attraverso la rinuncia a determinate
deroghe al patto di stabilità previste dalla legislazione vigente e attraverso
una razionalizzazione e contenimento della spesa per un totale di 508 milioni di euro. Le risorse
stanziate dalla legge di stabilità 2014 ed attualmente escluse dal patto di
stabilità saranno cioè impiegate nei limiti dell'obiettivo programmatico già
fissato. In tal modo, affermano le regioni, è assolto anche l'adempimento
previsto dal comma 7, che – come illustrato di seguito – richiede alle regioni
che i risparmi definiti dall'intesa siano sottratti dal tetto massimo di spesa
fissato per il patto di stabilità.
Le voci, e i relativi importi, elencate nella tabella
allegata all'intesa sono le seguenti:
§ Scuole
paritarie, per 100 mln. di euro; la deroga è stabilita
dall'art. 1 comma 260 della legge 147/2013 (legge di stabilità 2014). La norma
esclude le spese per il sostegno alle scuole paritarie effettuate dalle regioni
con le risorse ad esse attribuite dallo Stato e pari a 220 milioni di euro, dal
computo ai fini del patto di stabilità interno per il 2014, nel limite di 100
milioni di euro;
§ Borse di
studio, per 150 mln. di euro; il Fondo integrativo statale
per la concessione di borse di studio universitarie (art. 18, co. 1, lett. a),
del d.lgs. 68/2012), è stato incrementato di 100 milioni di euro annui, a
decorrere dal 2014, dall'art. 2, comma 1 del D.L. 104/2013 (legge 128/2013) e
di 50 milioni di euro dall'articolo 1, comma 259 della L. 147/2013 (legge di
stabilità 2014); il citato art. 2 della del D.L. 104/2013, al comma 2 ha
escluso dai limiti del patto di stabilità i pagamenti effettuati dalle regioni
con le risorse statali del Fondo integrativo;
§ Libri di
testo, per 103 mln. di euro; la spesa di 103 milioni di
euro, a decorrere, dal 2013, è stata autorizzata dall'art. 23, comma 5, del
D.L. 95/2012 per la fornitura gratuita dei libri di testo in favore degli
alunni che adempiono l'obbligo scolastico, ovvero in comodato agli studenti
della scuola secondaria superiore;
§ Disabili, per 20 mln. di
euro ;
§ Materiale
rotabile, per 135 mln. di euro. Il comma 4, lett. l), della
legge 183/2011 (legge di stabilità 2012) stabilisce l'esclusione dal patto di
stabilità delle spese finanziate dal fondo per il trasporto pubblico locale e
ferroviario, istituito dal comma 3 dell'articolo 21 del D.L. n. 98/2011, nel
limite (posto dalla legge di stabilità 2013) di 1.600 milioni di euro.
Per quanto concerne il saldo netto da finanziare, pari
a 500 milioni di euro, le regioni
hanno concordato una riduzione del Fondo sviluppo e coesione sulla
programmazione 2014-2020 per 200 milioni di euro e la riduzione delle risorse
destinate al rinnovamento del materiale rotabile e degli autobus per un importo
di 300 milioni di euro.
Il comma 7 è riferito esplicitamente alle
sole regioni a statuto ordinario e stabilisce che gli importi riferiti a
ciascuna regione e determinati con l'intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni
o con DPCM dovranno essere sottratti dal limite di spesa fissato per il patto
di stabilità.
Si ricorda al riguardo
che il comma 449-bis dell'articolo 1
della legge di stabilità 2013 (come modificato dal comma 497 dell'articolo 1
della legge di stabilità 2014) individua, in apposita tabella, per ciascuno
degli anni dal 2014 al 2017, l’obiettivo del patto di stabilità interno
espresso in termini di competenza eurocompatibile di ciascuna regione a statuto
ordinario.
Articolo 47
(Concorso
delle province, delle città metropolitane e dei comuni alla riduzione della
spesa pubblica)
L’articolo 47, ai commi da 1 a
7 dispone che le province e le città metropolitane assicurino un
contributo alla finanza pubblica pari a 444,5 milioni per il 2014, a 576,7
milioni per il 2015 e a 585,7 milioni per ciascuno degli anni 2016 e 2017. I commi da 8 a 13 recano analoghe
disposizioni relativamente ai comuni,
i quali dovranno assicurare un contributo alla finanza pubblica pari a 375,6
milioni per il 2014 e a 563,4 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015
al 2017.
In particolare, il comma 1, nel definire il contributo
alla finanza pubblica da parte delle province
e delle città metropolitane per gli
anni 2014-2017, indica le fonti di spesa che vengono poste in riduzione, come
di seguito esposto:
|
Norma
|
Riduzioni spesa
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
Art. 19
|
Costi province
e città metropolitane
|
100,0
|
60,0
|
69,0
|
69,0
|
|
Art. 47, co. 2
a
|
Beni e servizi
|
340,0
|
510,0
|
510,0
|
510,0
|
|
Art. 47, co. 2
b
|
Autovetture
|
0,7
|
1,0
|
1,0
|
1,0
|
|
Art. 47, co. 2
c
|
Consulenze e
studi
|
3,8
|
5,7
|
5,7
|
5,7
|
|
TOTALE
|
|
444,5
|
576,7
|
585,7
|
585,7
|
Tale contributo è
disposto nelle more dell’emanazione del DPCM di cui al comma 92 dell’articolo 1
della legge 7 aprile 2014, n. 56[149].
Si
ricorda che il comma 92 dell'articolo 1 citato prevede che entro il 24 luglio
2014 ( tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge) con DPCM sono
stabiliti, previa intesa in sede di Conferenza unificata, i criteri generali
per l'individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e
organizzative connesse all'esercizio delle funzioni che devono essere
trasferite dalle province agli enti subentranti; il DPCM dispone anche
direttamente in ordine alle funzioni amministrative delle province in materie
di competenza statale.
Il comma 2 prevede che con decreto del Ministro dell'interno - da
emanare entro il 30 giugno per l’anno 2014 ed entro il 28 febbraio per gli anni
successivi - sono determinati i risparmi da conseguire ai sensi del precedente
comma 1 da parte di ciascuna provincia e città metropolitana.
Tali risparmi, da
versare ad apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato, sono
determinati sulla base di una serie di criteri. Più in dettaglio:
§ la
lettera a) del comma 2 individua i criteri relativi agli interventi di
cui all'articolo 8 concernenti la riduzione della spesa per beni e servizi.
In tale ipotesi la riduzione è operata nella
misura complessiva di 340 milioni per il 2014 e di 510 milioni per ciascuno
degli anni dal 2015 al 2017, proporzionalmente alla spesa media, sostenuta
nell’ultimo triennio, relativa ai codici
SIOPE individuati nella tabella A
allegata al decreto-legge in esame (come modificata dal Senato).
Il Senato
ha soppresso la restante parte del testo della lettera a).
Si trattava di una disposizione di carattere
sostanzialmente sanzionatorio per gli enti che nell’ultimo anno hanno
registrato tempi medi nei pagamenti
relativi a transazioni commerciali superiori
a 90 giorni rispetto a quanto disposto dal decreto legislativo n. 231 del
2002, per i quali la riduzione è
aumentata del 5 per cento, mentre ai restanti enti la riduzione veniva
proporzionalmente ridotta in misura corrispondente a detto incremento.
Analogamente per gli enti che nell’ultimo anno hanno fatto ricorso agli
strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. e alle centrali di committenza regionale di
riferimento costituite ai sensi dell’articolo 1, comma 455, della legge n.
296/2006 in misura inferiore al valore
mediano la riduzione era incrementata del 5 per cento, mentre ai restanti
enti la riduzione veniva proporzionalmente ridotta.
Si disponeva pertanto che le province e città
metropolitane trasmettano al Ministero dell’interno - entro il 31
maggio per l’anno 2014 ed entro il 28 febbraio per gli anni dal 2015 al 2017 -
una certificazione sottoscritta dal
rappresentante legale, dal responsabile finanziario e dall’organo di revisione
economico-finanziaria, attestante:
- il
tempo medio dei pagamenti effettuati l’anno precedente;
- il
valore degli acquisti di beni e servizi - relativi ai codici SIOPE indicati
nella tabella B allegata al
decreto-legge - sostenuti nell’anno precedente, evidenziando gli acquisti
effettuati mediante ricorso agli strumenti messi a disposizione da Consip
S.p.A. e dalle centrali di committenza regionale.
In caso di mancata trasmissione della
certificazione nei termini indicati si prevedeva un incremento del 10 per cento
della riduzione.
§ la
lettera b) del comma 2 individua i criteri relativi agli interventi
previsti dall'articolo 15 concernenti la riduzione
della spesa per autovetture.
In tale ipotesi la riduzione della spesa (0,7
milioni per il 2014 e 1 milione per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017) è
operata in proporzione al numero di autovetture di ciascuna provincia e città
metropolitana comunicato annualmente al Ministero dell’interno dal Dipartimento
della funzione pubblica.
§ la
lettera c) individua i criteri relativi agli interventi di cui
all'articolo 14 concernenti la riduzione
della spesa per incarichi di
consulenza, studio e ricerca e per i contratti
di collaborazione coordinata e continuativa.
Anche in tale ipotesi la riduzione della spesa
(3,8 milioni per il 2014 e 5,7 milioni per ciascuno degli anni dal 2015 al
2017) è operata in proporzione alla spesa per consulenze comunicata al
Ministero dell’interno dal Dipartimento della funzione pubblica.
Ai sensi del comma 3 gli importi e i criteri
individuati dal precedente comma 2 possono essere modificati per ciascuna provincia e città metropolitana - entro il 30 giugno (termine così modificato dal Senato rispetto all’originario 15 giugno) per l’anno 2014 ed entro
il 31 gennaio per gli anni successivi - dalla Conferenza Stato-città ed autonomie locali, purché a invarianza di
riduzione complessiva, sulla base di un'istruttoria condotta dall’ANCI e
dall'UPI e recepiti con decreto del
Ministro dell'interno.
Il comma 4 prevede che nel caso di mancato versamento all’entrata del
bilancio dello Stato, entro il mese di luglio l'Agenzia delle entrate provveda a recuperare le somme predette nei confronti delle province e delle
città metropolitane interessate, a valere
sui versamenti dell'imposta sulle
assicurazioni contro la
responsabilità civile derivante dalla circolazione dei veicoli a motore (di cui
all'articolo 60 del decreto legislativo n. 446 del 1997), riscossa tramite
modello F24, all'atto del riversamento del relativo gettito alle stesse
province.
In tale ipotesi
l'Agenzia delle entrate opera attraverso la “struttura di gestione” prevista
dall'articolo 22, comma 3, del decreto legislativo n. 241 del 1997.
Si tratta della
struttura originariamente individuata - ai sensi del D.M. 22 maggio 1998, n.
183 - nel Ministero delle finanze, Dipartimento delle entrate, direzione
centrale per la riscossione – le cui competenze ora sono attribuite
all’apposita “Struttura di gestione”
dell’Agenzia delle entrate, Direzione
centrale amministrazione, pianificazione e controllo, che provvede a:
acquisire i dati analitici contenuti nei modelli di versamento; verificare
quotidianamente la tempestività e la correttezza dell'operato delle banche
delegate e dei concessionari nell'invio dei dati nonché la tempestività e
l'esattezza dei versamenti effettuati nell'apposita contabilità speciale;
suddividere quotidianamente le somme accreditate dalle banche delegate e dai
concessionari nell'apposita contabilità speciale e disporne il versamento ai
singoli enti destinatari; comunicare quotidianamente a ciascun ente
destinatario i dati analitici della sezione dei modelli di versamento di sua
competenza.
Ai sensi del comma 5 tuttavia le province e le città
metropolitane possono comunque rimodulare
o adottare misure alternative di contenimento della spesa corrente, purché
si conseguano risparmi comunque non inferiori a quelli derivanti
dall’applicazione del comma 2.
Il comma 6 prevede che con il già citato
DPCM previsto dal comma 92 dell’articolo 1 della legge n. 56 del 2014 - a
seguito del trasferimento delle risorse finanziarie, umane, strumentali e
organizzative connesse all’esercizio delle funzioni che devono essere
trasferite tra le province, le città metropolitane e gli altri enti
territoriali interessati - siano altresì stabilire le modalità di recupero
delle somme di cui ai commi precedenti.
Il comma 7 assegna all’organo di controllo di
regolarità amministrativa e contabile verificare che le misure di indicate ai
commi 2 e 5 siano adottate, dandone atto nella relazione sul bilancio di
previsione e sul rendiconto trasmessa alle sezioni regionali di controllo della
Corte dei conti, ai sensi del comma 166 dell’articolo 1 della legge finanziaria
2006 (legge n. 266/2005).
I commi da 8 a 13 recano disposizioni concernenti i comuni.
In particolare, il comma 8, nel definire il contributo
alla finanza pubblica da parte dei comuni
per gli anni 2014-2017 pari a 375,6 milioni
per il 2014 e a 563,4 milioni per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017, indica
le fonti di spesa che vengono poste in riduzione, come di seguito esposto:
|
Norma
|
Riduzioni spesa
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
Art. 47, co. 2
a
|
Beni e servizi
|
360,0
|
540,0
|
540,0
|
540,0
|
|
Art. 47, co. 2
b
|
Autovetture
|
1,6
|
2,4
|
2,4
|
2,4
|
|
Art. 47, co. 2
c
|
Consulenze e
studi
|
14,0
|
21,0
|
21,0
|
21,0
|
|
TOTALE
|
|
375,6
|
563,4
|
563,4
|
563,4
|
Viene pertanto
corrispondentemente ridotto il fondo di
solidarietà comunale - come determinato ai sensi dell'articolo 1, comma
380-ter, della legge di stabilità
2013 (come rideterminato dall’articolo 1, comma 730, della legge di stabilità
2014 - di 375,6 milioni per il 2014 e di 563,4 milioni per ciascuno degli anni
dal 2015 al 2017.
L’articolo 1, comma 730,
della legge di stabilità 2014 (legge n. 147/2013), nel modificare il comma 380-ter della legge di stabilità 2013 (legge
n. 228/2012), ha indicato la dotazione del Fondo di solidarietà comunale in
6.647,1 milioni per l’anno 2014 e in 6.547,1 milioni di euro per gli anni 2015
e successivi.
Ai fini
dell’alimentazione del Fondo, si prevede che la suddetta dotazione sia
assicurata, per ciascuno degli anni considerati, per un importo pari a 4.717,9
milioni di euro attraverso una quota dell'imposta municipale propria, di
spettanza dei comuni, ai sensi dell’articolo 13 del D.L. n. 201/2011, che viene
a tal fine versata dai comuni all’entrata del bilancio dello Stato nei singoli
esercizi.
Si
rimanda al disegno di legge di assestamento ovvero ad appositi decreti di
variazione del Ministro dell’economia e delle finanze l’adozione delle
variazioni compensative, in aumento o in riduzione, della dotazione del Fondo
di solidarietà comunale, al fine di tenere conto dell’effettivo gettito IMU
derivante dagli immobili.
A seguito della
riduzione disposta dal comma 8 in esame, la dotazione del Fondo di solidarietà
comunale risulterebbe pertanto così definita:
|
Norma
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
|
Legge di
bilancio 2014-2016
|
6.617,1
|
6.547,1
|
6.547,1
|
6.547,1
|
|
Riduzione art.
47, co. 8
|
375,6
|
563,4
|
563,4
|
563,4
|
|
DISPONIBILITA’
|
6.241,5
|
5.983,7
|
5.983,7
|
5.983,7
|
Analogamente a quanto
previsto dal comma 2 per province e città metropolitane, il comma 9 prevede che con decreto del Ministro dell'interno - da
emanare entro il 30 giugno per l’anno 2014 ed entro il 28 febbraio per gli anni
successivi - siano determinate le riduzioni di spesa per ciascun comune da conseguire
ai sensi del comma 8, sulla base di una serie di criteri:
§ la
lettera a) del comma 9 individua i criteri relativi agli interventi di
cui all'articolo 8 concernenti la riduzione
della spesa per beni e servizi
dei comuni, in modo analogo a quanto previsto dal precedente comma 2, lettera
a), per province e città metropolitane.
Nel caso dei comuni la riduzione è operata
nella misura complessiva di 360 milioni per il 2014 e di 540 milioni per
ciascuno degli anni dal 2015 al 2017, proporzionalmente alla spesa media,
sostenuta nell’ultimo triennio, relativa ai codici SIOPE individuati nella tabella
A allegata al decreto-legge in esame (come modificata dal Senato). Viene prevista una disposizione di carattere
sostanzialmente sanzionatorio per gli enti che nell’ultimo anno hanno
registrato tempi medi nei pagamenti
relativi a transazioni commerciali superiori
a 90 giorni rispetto a quanto disposto dal decreto legislativo n. 231 del
2002, per i quali la riduzione è
aumentata del 5 per cento, mentre ai restanti enti la riduzione è
proporzionalmente ridotta in misura corrispondente a detto incremento.
Analogamente per gli enti che nell’ultimo anno
hanno fatto ricorso agli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. e dei soggetti aggregatori indicati dal
precedente articolo 9, ai commi 1 e 2 (così modificato dal Senato) in
misura inferiore al valore mediano la riduzione è incrementata del 5 per
cento, mentre ai restanti enti la riduzione viene proporzionalmente ridotta.
Si dispone pertanto che gli province e città
metropolitane trasmettano al Ministero dell’interno - entro il 31
maggio per l’anno 2014 ed entro il 28 febbraio per gli anni dal 2015 al 2017 -
una certificazione sottoscritta dal
rappresentante legale, dal responsabile finanziario e dall’organo di revisione
economico-finanziaria, attestante:
- il
tempo medio dei pagamenti effettuati l’anno precedente;
- il
valore degli acquisti di beni e servizi - relativi ai codici SIOPE indicati
nella tabella B allegata al
decreto-legge - sostenuti nell’anno precedente, evidenziando gli acquisti
effettuati mediante ricorso agli strumenti messi a disposizione da Consip
S.p.A. e dalle centrali di committenza regionale.
In caso di mancata
trasmissione della certificazione nei termini indicati si prevede un incremento del 10 per cento della
riduzione.
A tal fine il Ministero dell’interno, Dipartimento per gli affari interni e
territoriali, Direzione centrale della finanza locale, con decreto 8 maggio 2014 ha approvato il modello relativo alla comunicazione da parte dei comuni del tempo
medio dei pagamenti effettuati nell’anno 2013 e del valore degli acquisti di
beni e servizi sostenuti nel medesimo anno relativi ai codici SIOPE indicati
nella tabella B. In pari data ha altresì emanato la circolare F.L. 8/2014 relativamente alle modalità di certificazione
di tale comunicazione. Ulteriori chiarimenti sono stati forniti con la circolare F.L. 9/2014 del 16 maggio
2014.
§ la
lettera b) del comma 9 individua i criteri relativi agli interventi di
cui all'articolo 15 concernenti la riduzione della spesa per autovetture dei comuni.
Nel caso dei comuni la riduzione (1,6 milioni
per il 2014 e 2,4 milioni per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017) è operata
in proporzione al numero di autovetture di ciascuna provincia e città
metropolitana comunicato annualmente al Ministero dell’interno dal Dipartimento
della funzione pubblica
§ la
lettera c) individua i criteri relativi agli interventi di cui all'articolo
14 concernenti la riduzione della spesa per incarichi di consulenza,
studio e ricerca e per i contratti di
collaborazione coordinata e continuativa.
Anche in tale ipotesi la riduzione della spesa
(14 milioni per il 2014 e 21 milioni per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017)
è operata in proporzione alla spesa per consulenze comunicata al Ministero
dell’interno dal Dipartimento della funzione pubblica.
Il comma 10 prevede che gli importi e i
criteri individuati dal comma 9 possono essere modificati per ciascun comune - entro il 30 giugno (termine così modificato dal Senato rispetto all’originario 15
giugno) per l’anno 2014 ed entro il 31 gennaio per gli anni successivi - dalla Conferenza Stato-città ed autonomie locali,
purché a invarianza di riduzione complessiva, sulla base di un'istruttoria
condotta dall’ANCI e recepiti con
decreto del Ministro dell'interno.
Il comma 11 prevede che in caso di incapienza, in base ai dati
comunicarti dal Ministero dell'interno, l'Agenzia
delle entrate provveda a recuperare
le somme predette nei confronti dei comuni interessati, a valere sui versamenti dell'IMU, all'atto del
riversamento del relativo gettito agli stessi comuni.
Ai sensi del comma 12 i comuni possono comunque rimodulare o adottare misure alternative
di contenimento della spesa corrente, purché si conseguano risparmi comunque
non inferiori a quelli derivanti dall’applicazione del comma 9.
Il comma 13 attribuisce infine all’organo di controllo di regolarità
amministrativa e contabile dei comuni il compito di verificare che le
misure di cui ai precedenti commi siano adottate, dandone atto nella relazione
sul bilancio di previsione e sul rendiconto trasmessa alle sezioni regionali di
controllo della Corte dei conti.
Articolo 48
(Edilizia
scolastica)
L’articolo 48 prevede, nel limite massimo di 122 milioni di euro per
ciascun anno, l’esclusione per gli anni 2014 e 2015 dal patto di stabilità
interno delle spese sostenute dai comuni per interventi di edilizia scolastica,
e l’assegnazione da parte del CIPE di risorse fino ad un importo massimo di 300
milioni di euro per la prosecuzione del programma di interventi di
riqualificazione e messa in sicurezza delle istituzioni scolastiche statali.
Le risorse per l’edilizia scolastica
fuori dal patto di stabilità interno
Il comma 1 esclude dal computo del saldo
finanziario rilevante ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità interno per gli anni
2014 e 2015, le spese sostenute
dai comuni in tali anni per interventi
di edilizia scolastica. L'esclusione opera nel limite massimo di 122
milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015.
A tal fine, viene
novellato l'articolo 31 della legge n. 183/2011 (legge di stabilità per il
2012), relativo alla disciplina del patto di stabilità interno degli enti
locali, in cui viene inserito il comma 14-ter.
Si ricorda che, ai sensi
del comma 3 dell’articolo 31 della legge n. 183/2011, il saldo finanziario
rilevante per il patto di stabilità interno degli enti locali è calcolato quale differenza tra
entrate finali e spese finali, espresso in termini di competenza
mista (criterio contabile che considera le entrate e le spese
in termini di competenza, per la parte corrente, e in termini di cassa per la
parte degli investimenti, al fine di rendere l'obiettivo del patto di stabilità
interno più coerente con quello del Patto europeo di stabilità e crescita), al
netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese
derivanti dalla concessione di crediti, come riportati nei certificati di conto
consuntivo.
I comuni beneficiari
dell'esclusione e l'importo dell'esclusione stessa sono individuati con decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri da emanare entro il 15 giugno 2014.
Nel corso dell’esame
al Senato, è stato precisato che per
l’adozione del D.P.C.M. che individua i comuni beneficiari della deroga dal
patto di stabilità sia sentita la
Conferenza Stato-città ed autonomie locali.
Le
risorse per interventi di riqualificazione e messa in sicurezza degli edifici
scolastici
Il comma 2 prevede l’assegnazione di
risorse fino ad un importo massimo di 300
milioni di euro per la prosecuzione del programma di interventi di
riqualificazione e messa in sicurezza delle istituzioni scolastiche statali
avviato con l’art. 18, co. 8-ter e
seguenti, del D.L. n. 69/2013 (L. n. 98/2013).
Al riguardo si ricorda,
preliminarmente, che l’art. 18, co. 8-ter -8-sexies, del D.L. n. 69/2013 (L. n. 98/2013) ha autorizzato, per l’anno 2014, la spesa di 150 milioni di euro per attuare misure
urgenti in materia di riqualificazione
e messa in sicurezza delle istituzioni
scolastiche statali, con
particolare riferimento a quelle in cui sia stata censita la presenza di
amianto, disponendo la ripartizione delle risorse a livello regionale, da assegnare successivamente agli enti locali proprietari degli immobili ad
uso scolastico, corrispondentemente al numero degli edifici scolastici e
degli alunni presenti nella singola regione, oltre che alla situazione del
patrimonio edilizio scolastico, sulla base delle quote indicate nella Tabella 1 allegata al decreto.
Gli enti locali dovevano presentare alle regioni, entro il 15 settembre 2013, i progetti esecutivi immediatamente cantierabili di messa in sicurezza, ristrutturazione
e manutenzione straordinaria degli edifici scolastici.
Le regioni dovevano
presentare al MIUR, entro il 15 ottobre
2013, le graduatorie, alle quali
si faceva riferimento per l’assegnazione
delle risorse, da effettuare entro il 30 ottobre 2013 con decreto
del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca[157]. L’assegnazione del finanziamento autorizzava gli enti locali ad
avviare le procedure di gara ovvero di affidamento
dei lavori, da effettuare (originariamente) entro il termine del 28 febbraio 2014, pena la revoca del finanziamento.
L’art. 18 del D.L. n. 69/2013
ha, altresì, stabilito che le eventuali economie di spesa che dovessero
rendersi disponibili alla chiusura delle procedure previste, ovvero le risorse
derivanti dalle revoche, vengono riassegnate dal MIUR in base alla graduatoria
delle richieste. Lo stesso Ministero provvede al trasferimento delle risorse
agli enti locali per permettere i pagamenti
entro il 31 dicembre 2014, secondo gli stati di avanzamento dei lavori
debitamente certificati[158].
Il termine del 28 febbraio
è stato poi stato prorogato al 30 giugno
2014 per le regioni in cui gli effetti della graduatoria erano stati
sospesi da provvedimenti dell’autorità giudiziaria (art. 6, co. 3, del D.L. n. 150/2013
- L. n. 15/2014) e, per le restanti regioni, al 30 aprile 2014 (art. 19,
co. 2, del D.L. n. 16/2014 - L. n. 68/2014).
Con riferimento a
quest’ultima proroga, in particolare, la relazione illustrativa all’A.C. 1248
evidenziava che l’intervento si era reso necessario in quanto, su 692
interventi finanziabili – parte delle 2.515 richieste ammissibili al
finanziamento - [159] alla data del
27 febbraio 2014 erano pervenute al MIUR solo 210 comunicazioni di avvenuto
affidamento dei lavori, pari a circa 28 milioni di euro.
Un comunicato stampa del MIUR del 9 maggio 2014 ha poi evidenziato che, al 30 aprile 2014,
grazie al differimento, risultava affidato il 95,7% degli interventi, ossia 603
su 630. Ha confermato, altresì, che le risorse relative ai 27 interventi non
affidati saranno assegnate ad altre Amministrazioni locali che avevano fatto
domanda e i cui interventi erano risultati ammissibili al finanziamento. Il
comunicato stampa è corredato di una Tabella riepilogativa.
Il comma 2 prevede che
le risorse sono assegnate dal CIPE, su proposta del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti (MIT), d'intesa con il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca (MIUR), nell’ambito
della programmazione nazionale del Fondo per lo sviluppo e la coesione relativa
al periodo 2014-2020.
Le risorse sono
assegnate dal CIPE previa verifica dell’utilizzo
delle risorse assegnate nell’ambito
della precedente programmazione 2007-2013 del Fondo per lo sviluppo e coesione e delle risorse assegnate a valere sugli stanziamenti relativi al
programma delle infrastrutture strategiche per l'attuazione di piani
stralcio del programma di messa in sicurezza degli edifici scolastici.
Per una disamina delle norme adottate in materia di
sicurezza degli edifici scolastici nella precedente legislatura si rinvia alla relativa scheda
di approfondimento in cui si dà
conto, tra l’altro, delle risorse
stanziate nell’ambito del programma delle infrastrutture strategiche (cd.
“legge obiettivo”). Relativamente a tali stanziamenti, per un aggiornamento dei
dati al 31 ottobre 2013, si rinvia all’8° rapporto
sull’attuazione della legge obiettivo e alle relative schede riguardanti il piano straordinario
di messa in sicurezza degli edifici scolastici, (scheda 181), il Piano straordinario stralcio di interventi urgenti
sul patrimonio scolastico (scheda 186), la ricostruzione e la messa in sicurezza degli
edifici scolastici della Regione Abruzzo, danneggiati dagli eventi sismici del
2009 (scheda 183).
Per gli interventi adottati nella presente
legislatura, si rimanda, infine, al tema web Edilizia
scolastica. Si segnala,
inoltre, che ulteriori dati ed elementi informativi in ordine alle risorse e
allo stato di realizzazione degli interventi sono stati acquisiti nel corso
dell’indagine conoscitiva della VII Commissione (Cultura).
Il comma 2 prevede,
inoltre, che, in esito alla predetta
verifica, il CIPE riprogramma le
risorse non utilizzate e assegna le
ulteriori risorse a valere sulla dotazione del Fondo per lo sviluppo e la coesione
relativa al periodo 2014-2020, in relazione ai fabbisogni effettivi e sulla
base di un programma articolato per territorio regionale e per tipologia di
interventi.
La norma prevede,
inoltre, che nella delibera di
assegnazione del CIPE sono individuate
le modalità di utilizzo delle risorse
assegnate, nonché di monitoraggio
dell'avanzamento dei lavori, ai sensi del d.lgs. n. 229/2011.
Il D.Lgs. 229/2011 prevede che le amministrazioni
pubbliche e i soggetti destinatari di finanziamenti statali per la
realizzazione di opere pubbliche sono obbligati, nell'ambito della propria
attività istituzionale, alla tenuta ed all’alimentazione di un sistema
gestionale informatizzato contenente le informazioni anagrafiche, finanziarie,
fisiche e procedurali relative alla pianificazione e programmazione delle opere
e dei relativi interventi, nonché all'affidamento ed allo stato di attuazione
di tali opere ed interventi, inclusi ovviamente gli stanziamenti in bilancio e
i costi complessivi effettivamente sostenuti nella realizzazione.
Con il decreto 26 febbraio 2013 del Ministero
dell'economia e delle finanze, modificato da un successivo decreto del 1 agosto
2013, sono stati definiti i dati riguardanti le opere pubbliche, oggetto del
contenuto informativo minimo dei sistemi gestionali informatizzati che le
Amministrazioni e i soggetti aggiudicatori sono tenute a detenere e a
comunicare alla banca dati delle amministrazioni pubbliche.
Da ultimo, si prevede
che la delibera del CIPE individui
le modalità di applicazione delle misure
di revoca allo scopo utilizzando le medesime procedure previste
dall’articolo 18 del decreto legge n. 69 del 2013 (v. supra).
Articolo 49
(Riaccertamento
straordinario residui)
L’articolo 49 prevede l'avvio di un programma straordinario di riaccertamento
della consistenza dei residui passivi
iscritti nel bilancio dello Stato e
della sussistenza delle partite
debitorie iscritte nel conto del patrimonio
dello Stato in corrispondenza di residui andati in perenzione, esistenti alla data del 31 dicembre 2013, ai fini
della verifica della sussistenza dei presupposti giuridici
dell’obbligazione sottostante, che ne giustificano la permanenza,
rispettivamente, nel conto del bilancio e nel conto del Patrimonio.
Il programma è
adottato dal Ministro dell’economia e delle finanze, d’intesa con le
amministrazioni centrali interessate, entro il 31 luglio 2014.
In esito a tale
rilevazione, si procederà alla eliminazione
dei residui passivi di bilancio e dei residui passivi perenti corrispondenti a somme non più esigibili, essendone
venuti meno i presupposti giuridici dell’obbligazione sottostante.
Le somme corrispondenti alle partite così
individuate confluiranno, secondo
specifiche modalità, in appositi fondi
da istituire negli stati di previsione delle Amministrazioni interessate, nonché
in un fondo presso il Ministero dell’economia, ai fini del loro utilizzo successivo.
Il meccanismo
introdotto dall’articolo in esame è pertanto finalizzato, in sostanza, a
consentire l’iscrizione di nuovi stanziamenti in bilancio a fronte di
cancellazione di partite residue.
Più in dettaglio, il comma 1 prevede - nelle more del
completamento della riforma della legge di contabilità - un programma straordinario di riaccertamento dei residui passivi e della sussistenza delle partite debitorie iscritte nel conto del patrimonio dello Stato in corrispondenza di residui andati in
perenzione, consistenti in somme riferibili ad impegni registrati dalle
amministrazioni in base ad atti formali, ai sensi dell’articolo 275, secondo
comma, del Regio decreto n. 827/1924,
esistenti alla data del 31 dicembre 2013.
L’obiettivo del
programma di riaccertamento è quello di verificare
la permanenza dei presupposti per il
loro mantenimento in bilancio o nel
conto del patrimonio, come indicati dalla legge di contabilità, cioè l’esistenza
di obbligazioni giuridicamente perfezionate.
In base alla normativa vigente, i residui passivi “propri” relativi alle spese correnti e alle spese
in conto capitale impegnate ma non ancora pagate sono mantenuti in bilancio per
i due esercizi successivi a quello nel quale le somme corrispondenti sono state
inizialmente stanziate.
Decorsi i termini previsti dalla disciplina contabile
per il loro mantenimento in bilancio, tali residui sono eliminati dal conto del
bilancio, in quanto perenti in via
amministrativa. Poiché a tali residui continuano a sottostare i relativi
impegni giuridici di spesa, il relativo importo viene riscritto come debito nel
conto del patrimonio.
La previsione sembra
dunque finalizzata ad operare una ricognizione puntuale della effettiva
configurazione dei residui iscritti in bilancio ovvero perenti. In base alla
suddetta verifica, potrà essere riscontrata l’effettiva corrispondenza tra atti
di impegno adottati dall’amministrazione ai fini del mantenimento in conto
residui delle suddette somme, e l’effettiva esistenza, alla base di tali atti
di impegno, di obbligazioni giuridicamente perfezionate.
Il programma di riaccertamento è adottato con decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze, d’intesa con le amministrazioni interessate, da
emanare entro il 31 luglio 2014.
Il comma 2 stabilisce che, in esito a tale
rilevazione, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, viene quantificato, per ciascun Ministero, l'ammontare
delle somme iscritte nel conto dei
residui da eliminare, in quanto non
più sussistenti per essi i presupposti giuridici dell’obbligazione sottostante
e, compatibilmente con gli obiettivi programmati di finanza pubblica, si
provvede alla loro reiscrizione in
bilancio ai fini del loro utilizzo
successivo per altre finalità.
In particolare, il
comma disciplina tale attività articolandola con riferimento a quattro distinti
ambiti di analisi:
lett.
a): per i residui passivi iscritti in bilancio, si provvede, a seguito
dell’attività di ricognizione, alla eliminazione
di quelli per i quali non sussistono più i presupposti (cioè l’esistenza di un’obbligazione giuridicamente perfezionata
sottostante) per il loro mantenimento in bilancio, mediante il loro versamento
all’entrata del bilancio dello Stato.
Contestualmente, si provvede alla istituzione
- separatamente per la parte corrente e per il conto capitale – di appositi fondi di bilancio, da
iscrivere negli stati di previsione delle Amministrazioni che abbiano svolto
tale ricognizione da ripartire con decreto del Ministro dell’economia e
finanze, per il finanziamento di nuovi
programmi di spesa, di quelli già esistenti e per il ripiano dei debiti fuori bilancio.
La dotazione dei singoli fondi ministeriali è fissata su base pluriennale in misura non
superiore al 50 per cento
dell’ammontare dei residui eliminati
di rispettiva pertinenza. La restante parte va invece a finanziare un Fondo da iscrivere nello stato di
previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, destinato al finanziamento d’interventi che saranno
individuati con apposito D.P.C.M.
Come evidenziato dalla Relazione tecnica, tale meccanismo
è diretto ad incentivare le Amministrazioni a svolgere in maniera puntuale
l’attività di ricognizione, dato che sulla base delle relative risultanze
vengono attribuite alle stesse Amministrazioni nuove risorse di bilancio.
lett.
b): per i residui passivi perenti, si dispone che siano le stesse amministrazioni interessate ad individuare e comunicare al Ministero
dell’economia e delle finanze l’entità dei residui non più esigibili, entro il
termine improrogabile del 10 luglio 2014.
Di conseguenza, si provvede alla cancellazione
delle partite non più esigibili
dalle scritture contabili del conto del
Patrimonio Generale dello Stato. Le somme corrispondenti alla cancellazione
dei suddetti importi, con la legge di bilancio per gli anni 2015-2017 verranno
iscritte su base pluriennale, nella medesima proporzione, nei fondi istituiti
nell’ambito dei singoli ministeri e nel fondo iscritto nel Ministero
dell’economia, di cui alla precedente lettera a);
lett.
c): nell’ambito dei residui passivi
perenti, per le partite contabilizzate
in conto sospeso - che costituiscono dei “crediti” che la Banca d’Italia
vanta quale tesoriere dello Stato - si prevede la loro regolarizzazione tramite operazioni compensative dei rapporti di debito
con la Tesoreria statale.
Secondo quanto evidenziato dalla Relazione
tecnica tali partite, che, come detto, costituiscono dei “crediti” che la Banca
d’Italia vanta quale tesoriere dello Stato, sono già regolate nei confronti dei
creditori mediante anticipazioni di tesoreria; pertanto con questa norma
verrebbe ripianato il debito subentrato nei confronti della Tesoreria.
Anche per le attività di regolazione delle
partite contabilizzate in conto sospeso, si richiede, come per l’individuazione
dei residui passivi perenti di cui alla precedente lettera, la comunicazione da parte delle
amministrazioni interessate al Ministero dell’economia entro il termine
improrogabile del 10 luglio 2014 delle
relative somme da regolarizzare.
lett.
d): per i residui passivi relativi a
trasferimenti e/o compartecipazioni statutarie alle regioni, alle province
autonome e agli altri enti territoriali, si prevede che le operazioni di riaccertamento e di eliminazione dal
conto del bilancio siano operate con il concorso
degli stessi enti interessati; Analogamente a quanto previsto dalla lettera
b), si rimanda alla legge di bilancio per gli anni 2015-2017 per l'iscrizione delle somme corrispondenti
alla cancellazione dei suddetti importi su
appositi fondi da destinare ai medesimi enti.
Sul punto, la Relazione tecnica evidenzia come
il concorso degli enti territoriali nell’attività di ricognizione dei residui,
rendendo il processo più articolato, potrebbe non garantire il rispetto delle
scadenze temporali indicate.
Va peraltro segnalato che la Relazione, in
relazione a tale ultimo ambito di applicazione della norma, fa riferimento sia ai residui passivi di bilancio che a
quelli perenti, sebbene sul punto la norma non reca alcuna precisazione.
Va, in ultima analisi evidenziato,
come sopra già ricordato, che la reiscrizione in bilancio, su appositi fondi,
di stanziamenti corrispondenti alle somme individuate come non più dovute che
riguardino del tutto o in parte residui passivi perenti, dovrà essere
effettuato compatibilmente con gli obiettivi programmati di finanza pubblica.
Per completezza espositiva, si ricorda che una analoga riqualificazione del bilancio
dello Stato, attraverso un programma di
ricognizione dei residui passivi propri di conto capitale, è
già operativa, sebbene con cadenza
triennale, a partire dal 2008,
ai sensi della legge n. 244/2007.
In particolare, i commi 37-39 dell’articolo 3 della
citata legge hanno avviato, con cadenza triennale, una attività di analisi e
valutazione dei residui passivi propri di conto capitale, consistenti in somme
riferibili ad impegni registrati dalle amministrazioni in base ad atti formali,
al fine di verificare la permanenza dei presupposti per il loro mantenimento in
bilancio. Il programma di ricognizione deve concludersi entro il 30 aprile, con
l'individuazione dei residui passivi per i quali non ricorrono più i
presupposti (cioè l’esistenza di un’obbligazione giuridicamente perfezionata
sottostante) per il loro mantenimento in bilancio. Con decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze, di concerto con i Ministri interessati, viene
dunque quantificato l’ammontare degli
stanziamenti in conto residui da eliminare dal bilancio, che devono essere
conseguentemente versati dalle amministrazioni interessate all’entrata del
bilancio dello Stato. La norma prevede che quota delle somme così eliminate,
nel limite massimo del 50 per cento dei versamenti, venga reiscritto in un apposito fondo del Ministero
dell’economia e delle finanze per il finanziamento di nuovi programmi di spesa
o di quelli già esistenti
Articolo 50, comma 1
(Riduzione della spesa per beni e servizi nel
bilancio dello Stato)
L’articolo 50, al comma 1,
prevede che, in relazione a quanto disposto dal decreto-legge in esame in tema
di razionalizzazione della spesa per l’acquisto
di beni e servizi dei Ministeri (articoli da 8 a 10), sono ridotte di 200 milioni per il 2014 e di 300 milioni
euro a decorrere dal 2015 le
disponibilità di competenza e di cassa delle spese del bilancio dello Stato per
beni e servizi, ad esclusione delle
spese per il funzionamento delle istituzioni scolastiche, come indicate
nell'allegato C al decreto-legge,
che si riporta di seguito (importi in
milioni di euro:.
|
Amministrazione
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
Ministero dell'economia e delle finanze
|
41,9
|
62,8
|
62,8
|
|
Ministero dello sviluppo economico
|
1,6
|
2,4
|
2,4
|
|
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
|
0,9
|
1,3
|
1,3
|
|
Ministero della giustizia
|
12,0
|
18,0
|
18,0
|
|
Ministero degli affari esteri
|
5,1
|
7,6
|
7,6
|
|
Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca
|
6,3
|
9,4
|
9,4
|
|
Ministero dell'interno
|
35,1
|
52,7
|
52,7
|
|
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare
|
1,3
|
1,9
|
1,9
|
|
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
|
5,6
|
8,4
|
8,4
|
|
Ministero della difesa
|
75,3
|
112,8
|
112,8
|
|
Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali
|
3,4
|
5,1
|
5,1
|
|
Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo
|
5,9
|
8,9
|
8,9
|
|
Ministero della salute
|
5,8
|
8,7
|
8,7
|
|
Totale
|
200,0
|
300,0
|
300,0
|
Il comma 1 specifica
che tali riduzioni sono disposte secondo un criterio di riparto che premia le amministrazioni che hanno
fatto maggiormente ricorso agli strumenti
di acquisto centralizzati messi a disposizione da Consip S.p.a. nell’ambito
del programma di razionalizzazione degli acquisti.
La Relazione tecnica
segnala come il grado di ricorso agli strumenti Consip (calcolato per singolo
Ministero con riferimento all’anno 2013) sia stato ottenuto sulla base di
un’analisi dei pagamenti del bilancio dello Stato articolati per codici
gestionali e dell’erogato Consip, relativamente alle categorie merceologiche
effettivamente trattate nell’ambito delle convenzioni-quadro e del mercato
elettronico degli acquisti, opportunamente rivalutato al fine di tenere conto
dell’IVA.
Ai fini delle
successive riduzioni il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad
accantonare e rendere indisponibili le corrispondenti risorse iscritte nel
bilancio pluriennale dello Stato (c.d. taglio lineare).
Le amministrazioni
possono comunque proporre variazioni compensative, anche relative a missioni
diverse, nell’ambito degli stanziamenti per l’acquisto di beni e servizi, entro
60 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento,
nel rispetto dell’invarianza sui saldi di finanza pubblica.
La ultimo la norma
specifica, inoltre, che tali riduzioni
sono comprensive degli effetti di
contenimento della spesa dei Ministeri derivanti dall’applicazione degli articoli 14 (controllo della spesa per
incarichi di consulenza, studio e ricerca e per i contratti di collaborazione
coordinata e continuativa), 15
(riduzione della spesa per autovetture) e 26
(pubblicazione telematica di avvisi e bandi) del decreto-legge in esame.
Articolo 50,
comma 2
(Compensazioni
tra capitoli)
Al fine di consentire
alle amministrazioni centrali di razionalizzare la gestione delle risorse
secondo le modalità ritenute più efficaci e di prevenire la formazione di
debiti fuori bilancio, il comma 2 autorizza
in via sperimentale per il 2014 e per il
2015 il Ministro dell'economia e delle finanze, nel rispetto
dell'invarianza dei saldi di bilancio, ad effettuare variazioni compensative, nell’ambito degli stanziamenti dei capitoli della categoria 2 (consumi intermedi) e della categoria 21
(investimenti fissi lordi), previa
motivata e documentata richiesta da parte delle Amministrazioni interessate.
Le variazioni, che non
possono comunque riguardare le spese predeterminate per legge, vengono
effettuate tramite decreti del Ministero dell’economia e delle finanze da
comunicare alle Camere.
Articolo 50,
commi 3-4
(Riduzione
della spesa per beni e servizi
degli enti finanziati dallo Stato)
Il comma 3, al fine di assicurare la
riduzione della spesa per acquisti di beni e servizi anche per gli enti
pubblici indicati al comma 4, lettera c), dell’articolo 8 del decreto-legge in
esame, prevede una ulteriore riduzione
dei trasferimenti dal bilancio dello Stato agli enti e agli organismi anche costituiti in forma societaria,
dotati di autonomia finanziaria, compresi fra le pubbliche amministrazioni di
cui all’articolo 1, comma 2, della legge n. 196 del 2009 (legge di
contabilità).
L’articolo 8, al comma
4, lettera c) dispone una riduzione di 700 milioni nel 2014 della spesa per
acquisti di beni e servizi da parte della amministrazioni pubbliche indicate
all’articolo 11 del D.Lgs. n. 33 del 2013. Poiché alla copertura di tale onere
concorrono i programmi di spesa relativi agli investimenti pluriennali per la
difesa nazionale per almeno 400 milioni (art. 8, co.11) e ulteriori 200 milioni
di riduzione della spesa dei ministeri per acquisto di beni e servizi (art. 50,
co. 1, e allegato C), ne consegue la necessità di una ulteriore disposizione – recata
dal comma 3 in commento - che coinvolgesse in tale attività di risparmio
anche le restanti amministrazioni, cioè quegli enti e organismi anche
costituiti in forma societaria, dotati di autonomia finanziaria, che
beneficiano di contributi statali.
Una analoga disposizione
– che viene richiamata e confermata – è individuabile nell’articolo 8, comma 3, del decreto-legge n. 95 del 2012, che, al fine
di assicurare la riduzione delle spese per consumi intermedi, dispone che i trasferimenti dal bilancio dello Stato
agli enti e agli organismi anche
costituiti in forma societaria, dotati di autonomia finanziaria, inseriti
nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come
individuati dall'ISTAT, nonché alle
autorità indipendenti ivi inclusa la Consob,
con esclusione delle regioni, delle
province autonome di Trento e di Bolzano, degli enti locali, degli enti del
servizio sanitario nazionale, e delle università e degli enti di ricerca, sono
ridotti in misura pari al 5 per cento nell'anno 2012 e al 10 per cento a
decorrere dall'anno 2013 della spesa sostenuta per consumi intermedi nell'anno
2010.
Qualora per effetto
delle operazioni di gestione la predetta riduzione non fosse possibile, per gli
enti interessati adottano interventi di razionalizzazione per la riduzione
della spesa per consumi intermedi in modo da assicurare risparmi corrispondenti
alle misure indicate precedentemente indicate. Le somme derivanti da tale
riduzione sono versate annualmente ad apposito capitolo dell'entrata del
bilancio dello Stato entro il 30 giugno di ciascun anno. Analoga procedura
viene prevista per gli enti e gli
organismi anche costituiti in forma societaria, dotati di autonomia
finanziaria, che non ricevono
trasferimenti dal bilancio dello Stato.
Tali disposizioni non si applicano agli enti e organismi vigilati dalle regioni, dalle province autonome di Trento e di
Bolzano e dagli enti locali.
Il comma 3 in esame stabilisce che
l'ammontare dell’ulteriore riduzione da esso prevista, a decorrere dall'anno
2014 su base annua, è fissata nella misura del 5 per cento della spesa sostenuta per consumi intermedi nell'anno
2010.
Vengono ribadite le procedure
già previste dal D.L. n. 95 del 2012, che si sono sopra richiamate, da parte
degli enti e organismi beneficiari di
trasferimenti in caso di impossibilità di determinare la riduzione o di
enti, così come anche nel caso di enti e organismi anche costituiti in forma
societaria, dotati di autonomia finanziaria, che non ricevono trasferimenti dal bilancio dello Stato (riduzione
“autonoma” delle spese e versamento dei risparmi ad un capitolo dell’entrata
del bilancio dello Stato entro il 30 giugno di ciascun anno).
Il medesimo comma 3 inoltre esclude da tale riduzione le regioni, le province autonome di
Trento e di Bolzano, gli enti locali e gli enti del servizio sanitario
nazionale, in quanto già assoggettati alla riduzione di tale tipologia di spesa
ai sensi dell’articolo 8, comma 4, lettere a) e b),rispettivamente, dagli
articolo 46 e 47 del decreto-legge in esame.
Analogamente restano
esclusi gli enti vigilati dai
predetti enti territoriali.
La relazione tecnica
indica per il 2014 minori trasferimenti
dal bilancio dello Stato per 70 milioni
e maggiori entrate per 30 milioni. Tali somme, aggiunte ai 200
milioni di riduzione della spesa per acquisto di beni e servizi dei ministeri e
ai 400 di riduzione delle spese per la Difesa, determina la cifra di 700
milioni indicata dall’articolo 8, comma 4, lettera c).
A decorrere dal 2015 i
risparmi di cui al presente comma 3 sono in minori trasferimenti per 105
milioni annui.
Ai sensi del comma 4, gli enti e organismi di cui al
precedente comma 3 possono effettuare variazioni
compensative fra le spese soggette ai limiti di cui all’articolo 6, commi
8, 12, 13, del decreto-legge n. 78 del 2010 e all’articolo 1, comma 141, della
legge n. 228 del 2012 (legge di stabilità 2013), assicurando il conseguimento
degli obiettivi complessivi di contenimento della spesa
Si ricorda, in estrema
sintesi, che il comma 8
dell’articolo 6 del citato decreto-legge n. 78 del 2010 ha previsto, tra
l'altro, a decorrere dall'anno 2011, che le amministrazioni pubbliche inserite
nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, incluse le
autorità indipendenti, non possono effettuare spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di
rappresentanza, per un ammontare superiore al 20 per cento della spesa
sostenuta nell'anno 2009 per le medesime finalità.
Il successivo comma 12 ha stabilito che le stesse
amministrazioni non possono, tra l'altro, effettuare spese per missioni, anche all'estero (con
esclusione delle missioni internazionali di pace e delle Forze armate, delle
missioni delle forze di polizia e dei vigili del fuoco, del personale di
magistratura, nonché di quelle strettamente connesse ad accordi internazionali
ovvero indispensabili per assicurare la partecipazione a riunioni presso enti e
organismi internazionali o comunitari, nonché con investitori istituzionali
necessari alla gestione del debito pubblico), per un ammontare superiore al 50
per cento della spesa sostenuta nell'anno 2009.
Il comma 13 ha previsto un limite alla spesa annua sostenuta per attività
esclusivamente di formazione, che
deve essere non superiore al 50 per cento della spesa sostenuta nell'anno 2009.
L'articolo 1, comma 141,
della legge di stabilità 2013 ha previsto che negli anni 2013 e 2014 le
amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della
pubblica amministrazione, nonché le autorità indipendenti e la CONSOB non
possono effettuare spese di ammontare superiore al 20 per cento della spesa
sostenuta in media negli anni 2010 e 2011 per l'acquisto di mobili e arredi, se non destinati all'uso scolastico e
dei servizi all'infanzia, salvo che l'acquisto sia funzionale alla riduzione
delle spese connesse alla conduzione degli immobili.
Il comma 4 prevede
altresì che, qualora con l'attuazione delle misure in oggetto o di ulteriori
interventi individuati dagli enti non si raggiungano i risparmi, gli enti
interessati possono provvedere anche attraverso la riduzione delle altre
risorse destinate a interventi di natura corrente, con l’esclusione delle spese
di personale.
Viene infine soppresso il comma 10 dell’articolo 6
del decreto-legge n. 78 del 2010, che consente di effettuare variazioni compensative tra le spese di
cui ai commi 7 (spesa per studi ed
incarichi di consulenza) e 8 (spese per
relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza)
dello stesso decreto-legge.
Articolo 50,
comma 5
(Aumento
dal 12 al 15% della riduzione spese per
consumi intermedi degli enti previdenziali)
L’articolo 50, comma 5, modificando l’articolo 1, comma 417, della L.
147/2013 (Stabilità 2014) incrementa dal
12% al 15% la quota della spesa sostenuta per consumi intermedi
nell’anno 2010 che, a decorrere dal 2014, gli enti previdenziali di diritto
privato che gestiscono forme obbligatorie di previdenza possono riversare
annualmente al bilancio dello Stato, in via sostitutiva degli obblighi di
contenimento della spesa cui sono soggetti.
L’articolo 1, comma 417,
della legge di stabilità 2014, nel testo previgente, consentiva che, a
decorrere dal 2014, gli enti previdenziali adempissero gli obblighi di
contenimento della spesa a cui sono soggetti sulla base della normativa
vigente, effettuando, in via sostitutiva, un riversamento in favore
dell’entrata del bilancio dello Stato, entro il 30 giugno di ciascun anno, pari
al 12% della spesa sostenuta per i consumi intermedi nell’anno 2010, come
alternativa a tutti gli obblighi discendenti dalle norme vigenti in materia di
contenimento della spesa pubblica, che riguardino, in generale, le
amministrazioni comprese nell'elenco redatto annualmente dall'ISTAT ai fini
dell'elaborazione del conto economico consolidato delle pubbliche
amministrazioni (elenco nel quale sono inseriti gli enti
previdenziali privati), con esclusione dei soli vincoli in materia di spese di
personale.
Misure
di contenimento delle spese degli enti previdenziali privati
Si ricorda, inoltre, che
con l’inserimento nell’elenco ISTAT di cui all’articolo 1, comma 3, della legge
196/2009, gli enti previdenziali privati sono stati investiti, negli ultimi
anni, da numerose misure di contenimento delle spese di funzionamento. In
particolare, l’articolo 8, comma 3, del D.L. 95/2012, al fine di assicurare (in
analogia con quanto disposto per le Amministrazioni centrali dello Stato) il
contenimento della spesa per consumi intermedi enti pubblici inseriti nel conto
economico consolidato della pubblica amministrazione (quale ne sia la forma
giuridica), ha previsto una riduzione in misura pari al 5 per cento per il 2012
e al 10 per cento dal 2013 della spesa sostenuta per consumi intermedi nel
2010. Per quanto concerne gli enti previdenziali privati, i risparmi di spesa devono
essere versati in apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato entro
il 30 giugno di ciascun anno. Successivamente, l’articolo 1, commi 141 e 142,
della L. 228/2012, ha previsto che gli enti inseriti nel conto economico
consolidato della pubblica amministrazione (quale ne sia la forma giuridica), non
possono effettuare, negli anni 2013 e 2014, spese per l’acquisto di mobili e
arredi in misura superiore al 20% della spesa sostenuta per gli stessi beni in
media negli anni 2010 e 2011. È fatta salva l’ipotesi che l’acquisto sia
funzionale alla riduzione delle spese connesse alla conduzione degli immobili:
in tale caso, il collegio dei revisori dei conti o l’ufficio centrale del
bilancio verifica preventivamente i risparmi realizzabili, i quali devono
essere superiori alla minore spesa derivante dall’attuazione della norma in
esame. Per quanto concerne gli enti previdenziali privati, i risparmi di
spesa devono essere versati in apposito capitolo dell'entrata del bilancio
dello Stato entro il 30 giugno di ciascun anno.
Merita ricordare,
infine, che l’articolo 24, comma 24,
del D.L. 201/2011 (cd. decreto “salva Italia”) aveva introdotto per gli
enti previdenziali privatizzati l’obbligo di adottare, ai fini dell’equilibrio
finanziario delle rispettive gestioni, nell’esercizio della loro autonomia
gestionale, misure volte ad assicurare l’equilibrio tra entrate contributive e
spesa per prestazioni pensionistiche
secondo bilanci tecnici riferiti ad un arco temporale di 50 anni. Il termine
per l’adozione delle misure, inizialmente fissato al 30 giugno 2012, è stato
successivamente prorogato al 30 settembre 2012 (dall’articolo 29, comma 16-novies,
del D.L. n. 216/2011). La norma prevedeva che le delibere degli enti
fossero sottoposte all’approvazione dei Ministeri vigilanti e che, decorso il
termine senza l’adozione dei previsti provvedimenti (ovvero nel caso di parere
negativo dei Ministeri vigilanti) si applicasse, con decorrenza 1° gennaio
2012, il sistema contributivo pro-rata agli iscritti alle relative gestioni e
un contributo di solidarietà, per gli anni 2012 e 2013, a carico dei pensionati
nella misura dell’1%.
Articolo 50,
comma 6
(Fondo
sgravi lavoratori dipendenti)
Il comma 6, con lo scopo di rendere permanente il bonus fiscale previsto
per i lavoratori dipendenti e assimilati dall’articolo 1 del testo in esame, istituisce nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze un apposito fondo denominato “Fondo destinato alla concessione di
benefici economici a favore dei lavoratori dipendenti”, con la seguente
dotazione:
§ 1.930
milioni di euro in termini di saldo netto da finanziare e di fabbisogno e 2.685
milioni di euro in termini di indebitamento netto per l’anno 2015;
§ 4.680
milioni di euro per l’anno 2016;
§ 4.135
milioni di euro per l’anno 2017;
§ 1.990
milioni di euro a decorrere dall’anno 2018.
·
Si rammenta che il
richiamato articolo 1 dispone, limitatamente all’anno 2014, il riconoscimento
di un credito fiscale ai percettori di redditi di lavoro dipendente e di taluni
redditi assimilati; l’importo del credito è pari ad un importo di 640 euro se
il reddito complessivo non è superiore a 24.000 euro e decresce linearmente al
superamento del predetto limite fino ad azzerarsi al raggiungimento di un
livello di reddito pari a 26.000 euro. Viene altresì disciplinata - al di fuori
del TUIR - l’attribuzione del credito in parola agli aventi diritto da parte
dei sostituti d’imposta.
L’intervento di
carattere strutturale che dovrebbe rendere permanente tale bonus dovrebbe essere attuato con la legge di stabilità per l'anno
2015.
Articolo 50,
commi 7-9 e 10-10-bis
(Copertura
finanziaria)
Per il reperimento
delle risorse concernenti il pagamento dei debiti delle PA (di cui al titolo
III del provvedimento), i commi da 7 a 9
autorizzano l'emissione di titoli di Stato per un importo fino a 40 miliardi di
euro per l’anno 2014. Anche in relazione a ciò, il comma 9 sostituisce l'allegato 1 all'articolo 1, comma 1, della
legge di stabilità 2013, incrementando per 20 miliardi di euro i livelli
massimi del saldo netto da finanziare (da 39,1 miliardi di euro a 59,1
miliardi) e del ricorso al mercato finanziario (da 300 miliardi di euro a 320
miliardi), per l’anno 2014.
Il comma 10 reca una norma di copertura di
oneri recati dal provvedimento.
Il comma 7 autorizza l'emissione
di titoli di Stato per un importo fino a 40 miliardi di euro per l’anno 2014, allo scopo di reperire le
risorse per la liquidità necessaria all'attuazione degli interventi previsti
dal titolo III del provvedimento (articoli da 27 a 45) per il pagamento dei
debiti delle pubbliche amministrazioni. Conseguentemente, precisa il comma
medesimo, tali somme concorrono alla rideterminazione in aumento del limite
massimo di emissione di titoli di Stato stabilito dalla legge di approvazione
del bilancio.
La norma, benché non lo
precisi espressamente, fa riferimento alla legge di approvazione del bilancio
per il 2014, vale a dire alla L. n. 27 dicembre 2013, n. 148, recante il
bilancio di previsione dello Stato per l’anno 2014 ed il bilancio pluriennale
per il triennio 2014-2016 in cui si dispone, all’articolo 2, comma 3, che
l’importo massimo di emissione dei titoli pubblici, al netto di quelli da
rimborsare e di quelli per regolazioni debitorie, è stabilito per il 2014 in 59
miliardi di euro.
Viene precisato che
l’aumento risulta disposto anche in considerazione del livello del fabbisogno
del settore statale come definito dal DEF 2014 approvato con Risoluzione
parlamentare.
Nel Documento di
Economia e Finanza 2014, approvato con identiche Risoluzioni in data 17 aprile
2014 da parte sia della Camera che del Senato, il fabbisogno del
settore stata, è stimato pari al valore (negativo, come differenziale tra
pagamenti ed incassi) di circa 76,4 miliardi (4,8 del Pil), poi previsto in
miglioramento negli anni successivi.
Sulla
base di quanto stabilito nel comma 7, il comma
9 sostituisce l' allegato 1 all'articolo 1, comma 1, della legge di
stabilità 2014 (L. n. 147/2013) – che riporta i livelli massimi del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato,
in termini di competenza, per il triennio 2014-2016, con un nuovo Allegato 1, riportato
direttamente nel comma in esame.
La
seguente tabella pone a raffronto i due allegati:
(milioni
di euro)
|
|
2014
|
2014
|
2015
|
2015
|
2016
|
2016
|
|
Risultati differenziali
|
Legge di stabilità
|
D.L.66
|
Legge di stabilità
|
D.L.66
|
Legge di stabilità
|
D.L.66
|
|
Saldo netto da
finanziare
|
-39.100
|
-59.100
|
-18.200
|
-18.200
|
-1.200
|
-1.200
|
|
Ricorso al
mercato
|
300.000
|
320.000
|
285.000
|
285.000
|
250.000
|
250.000
|
Come espone la
tabella, gli effetti sui risultati differenziali di finanza pubblica risultano
circoscritti al solo 2014, per il quale entrambi
i saldi registrano un incremento di 20 miliardi per il 2014.
Tali
incrementi vengono effettuati per adeguare i saldi in conseguenza degli
interventi per il pagamento dei debiti delle pubbliche amministrazioni, con
particolare riguardo alla accelerazione dei pagamenti dei debiti medesimi
(articoli da 31 a 36), di ristrutturazione del debito regionale (articolo 45) e
per la costituzione di fondi a supporto delle garanzie dello Stato (articolo
37). Le variazioni in tal senso apportate all’Allegato 1 riflettono in
sostanza, sia sul piano degli oneri finanziari
che degli effetti di fabbisogno, come indicati nella Relazione tecnica (per
i quali si rinvia alla parte del presente dossier relativa ai profili
finanziari), le nuove misure apportate dal Titolo III del decreto-legge.
Va rammentato come in termini analoghi a quelli ora
stabiliti dai commi da 7 a 9 in commento si è proceduto per i due precedenti interventi sui pagamenti dei debiti pregressi delle
amministrazioni pubbliche effettuati nel 2013, con il decreto-legge 8 aprile 2012, n.35 prima e con il decreto-legge 31 agosto 2013 ,n.102 poi. In particolare.
§ il
D.L: 35 ha autorizzato l’emissione di titoli di Stato per un importo fino a 20.000 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014,
operando conseguentemente una rideterminazione in aumento dei livelli massimi
sia del saldo netto da finanziare che del ricorso al mercato stabiliti dalla
legge di stabilità 2013 (L. n. 228/2012) per gli anni 2013 e 2014, entrambi incrementati di 25.000 milioni di euro
per ciascun anno del biennio (mentre non sono state effettuate variazioni per
il 2015);
§ il
D.L. 102 ha autorizzato l’emissione di titoli di Stato per un importo massimo di 8.000 milioni per l’anno
2013, per provvedere al reperimento delle risorse per gli ulteriori
pagamenti dei debiti di regioni ed enti locali stabiliti nel medesimo
provvedimento, aumentando
ulteriormente – rispetto a quanto operato dal D.L. 35/2013 - per un pari ammontare i limiti massimi
del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per il 2013 previsti
dalla legge 228/2012
La tabella che segue
espone le modifiche ai saldi differenziali previsti dalla legge di stabilità
2013 e le successive modifiche operate sugli stessi dai due provvedimenti in
questione.
(milioni di euro)
|
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
LEGGE STABILITÀ
|
D.L.35
|
D.L. 102
|
LEGGE STABILITÀ
|
D.L.35
|
D.L. 102
|
LEGGE STABILITÀ
|
D.L.35
|
D.L. 102
|
|
Saldo netto da finanziare
|
-6.600
|
-31.600
|
-39.600
|
-4.100
|
-29.100
|
-29.100
|
-900
|
-900
|
-900
|
|
Ricorso al mercato
|
240.000
|
265.000
|
273.000
|
230.000
|
255.000
|
255.000
|
260.000
|
260.000
|
260.000
|
Può rilevarsi come
l’ammontare delle nuove emissioni di
titoli autorizzate dai decreti-legge n.35 e poi n.102 del 2013 abbia
determinato un incremento sui risultati differenziali (saldo netto da
finanziare e ricorso al mercato) riportati nella legge di stabilità 2013 per un
importo nel primo caso superiore a
quello delle nuove emissioni (25 miliardi invece dei 20 miliardi di nuovi
titoli di Stato) e nel secondo caso pari
alle emissioni medesime (8 miliardi), mentre per il provvedimento in esame l’incremento dei suddetti saldi
differenziali viene cifrato per un importo pari
alla metà di quello dei nuovi titoli (20 miliardi a fronte di 40 miliardi
di nuove emissioni). Va ovviamente precisato come non sussista nessuna
vincolante correlazione numerica tra le due grandezze, atteso che in presenza
di una specifica autorizzazione all’emissione di titoli, i riflessi di questa
sul saldo netto da finanziare e sul ricorso al mercato derivano dalle ipotesi e
stime macroeconomiche e di finanza pubblica elaborate al momento dell’autorizzazione
all’emissione: ciò con riferimento ad esempio alla coerenza delle nuove
emissioni con la strategia di gestione del debito pubblico, allo scenario dei
tassi di interesse nella fase di mercato di riferimento, alla conformazione
degli spread al momento prevedibili,
dai valori attesi degli interessi attivi (che dovranno essere corrisposti al
tesoro da parte degli enti territoriali beneficiari delle agevolazioni) ed
altro. Poiché inoltre di importi configurati in termini di limite massimo, che
quindi, in quanto tali, possono anche risultare determinati con un margine in
grado di assorbire entro un dato intervallo numerico – senza che pertanto ne
siano necessarie modifiche –risultati di consuntivo meno favorevoli di quelli
attesi.
Tanto precisato, tuttavia,
potrebbero ritenersi utili ulteriori indicazioni sul punto, considerata la
consistente diversità degli effetti sui saldi differenziali risultante tra il
presente intervento e quelli effettuati nel 2013.
Da
ultimo, per poter procedere all’immediata attuazione del decreto legge, nelle
more dell'emissione dei previsti titoli di stato, il comma 8 autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio e, ove
necessario, a disporre il ricorso ad anticipazioni di tesoreria, la cui
regolarizzazione andrà effettuata entro la conclusione dell'esercizio in cui sono
erogate le anticipazioni.
Il comma 10 prevede che, ad esclusione
degli oneri cui si provvede ai sensi del comma 9 dell’articolo 50 in commento, agli oneri derivanti dagli articoli:
1 (riduzione del cuneo
fiscale per i lavoratori dipendenti ed assimilati);
2 (riduzione Irap);
4, comma 11 (rivalutazione
dei beni d’impresa);
5 ( differimento prelievo
fiscale su prodotti da fumo);
9, comma 9 (fondo per aggregazione acquisti beni e
servizi);
16, comma 6 (effetti indiretti riduzione indennità)
16, comma 7 (settore agricolo per Expo 2015);
27, comma 1 (piattaforma elettronica per monitoraggio
debiti PA);
31, 32, 35, 36 , 45 (pagamento
debiti PA);
48, comma 1 (esclusione dal Patto di stabilità spese per
edilizia scolastica);
50, comma 6 (fondo per benefici lavoratori dipendenti);
si
provvede mediante utilizzo delle maggiori entrate e dalle minori spese
derivanti dal provvedimento in esame.
Tali oneri sono così quantificati:
§ 6.563,2
milioni di euro per l'anno 2014;
§ 6.184,7
milioni di euro per l'anno 2015;
§ 7.062,8
milioni di euro per l'anno 2016;
§ 6.214
milioni di euro per l'anno 2017;
§ 4.069
a decorrere dall'anno 2018.
Tali importi aumentano
a 7.600,839 milioni di euro per l'anno 2014, a 6.229,8 milioni di euro per
l’anno 2015, a 6.236 milioni di euro per l'anno 2017 e a 4.138,7 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2018 ai fini della compensazione degli effetti in
termini di fabbisogno ed indebitamento netto.
La Tabella che segue
indica gli oneri complessivi e le
risorse utilizzate a copertura per
gli anni dal 2014 al 2016, a valere sul saldo
netto da finanziare, come indicati nel prospetto recante gli effetti
finanziari delle norme del provvedimento, ai sensi dell’articolo in esame:
(milioni di euro)
|
Art./co.
|
|
2014
|
2015
|
2016
|
|
|
ONERI
|
6.563,2
|
6.184,7
|
7.062,8
|
|
1
|
Riduzione del cuneo fiscale per i lavoratori
dipendenti ed assimilati
|
5.823,4
|
831,9
|
-
|
|
2
|
Riduzione Irap
|
700,0
|
3.109,0
|
2.059,0
|
|
4, co. 11
|
Rivalutazione dei beni d’impresa
|
0
|
303,8
|
303,8
|
|
5
|
Differimento prelievo fiscale su prodotti da fumo
|
10,0
|
-
|
-
|
|
9, co. 9
|
Fondo per aggregazione acquisti beni e servizi
|
|
10,0
|
20,0
|
|
16, co. 6
|
Effetti indiretti riduzione indennità
|
-
|
-
|
-
|
|
16, co. 7
|
Settore agricolo per Expo 2015
|
4,8
|
-
|
-
|
|
27, co. 1
|
Piattaforma elettronica per monitoraggio debiti PA
|
1,0
|
-
|
-
|
|
31, 32, 35, 36, 45
|
Pagamento debiti PA (interessi)
|
23,5
|
|
|
|
32, co. 5
|
Commissione Cassa depositi e prestiti
|
0,5
|
|
|
|
48, co. 1
|
Esclusione dal Patto di stabilità spese edilizia
scolastica
|
-
|
-
|
-
|
|
50, co. 6
|
Fondo per benefici lavoratori dipendenti
|
-
|
1.930,0
|
4.680,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
COPERTURA
|
7.676,7
|
6.268,0
|
7.138,5
|
|
|
di cui Maggiori
entrate:
|
5.279,0
|
4.278,2
|
5.243,1
|
|
2
|
Riduzione aliquote IRAP
|
|
158,0
|
635,0
|
|
3, co. 1
|
Aumento tassazione rendite finanziarie
|
720,0
|
2.306,0
|
2.987,0
|
|
4, co. 11
|
Anticipo imposta sostitutiva rivalutazione beni
d’impresa
|
607,6
|
|
|
|
4, co. 12
|
Imposta sostitutiva quota banca d’Italia
|
1.794,0
|
|
|
|
7, co. 1
|
Contrasto all’evasione fiscale
|
300,0
|
300,0
|
300,0
|
|
8 e 46,
co. 1-5
|
Maggiori accantonamenti FVG, TN, BZ e Sicilia
|
161,1
|
241,7
|
241,7
|
|
8 e 47,
co. 2, lett. a)
|
Riduzioni acquisto beni e servizi: province e città
metrop.
|
340,0
|
510,0
|
510,0
|
|
8 e 50,
co. 3-7
|
Riduzioni acquisto beni e servizi: altre
amministrazioni
|
30,0
|
|
|
|
14 e 47,
co. 2, lett. c
|
Riduzioni consulenze e co.co.co.: province
|
3,8
|
5,7
|
5,7
|
|
15 e 47,
co. 2, lett. b)
|
Riduzione spese autovetture: province
|
0,7
|
1,0
|
1,0
|
|
16, co. 5
|
Definanziamento legge piccole opere (quota residui)
|
29,1
|
|
|
|
16, co. 8
|
Istituto per lo sviluppo agroalimentare
|
21,2
|
|
|
|
16, co. 9
|
Interventi ex Agensud – Commissario agricoltura
|
5,5
|
|
|
|
17, co. 1
|
Organi costituzionali
|
50,0
|
|
|
|
17, co. 3
|
Avanzo di gestione CNEL
|
22,7
|
|
|
|
19 e 47, co. 1
|
Contributo alla finanza pubblica: province e città
metrop.
|
100,0
|
60,0
|
69,0
|
|
20
|
Società partecipate
|
70,0
|
100,0
|
|
|
22
|
Riduzione agevolazioni in agricoltura e rinnovabili
|
373,3
|
391,5
|
395,0
|
|
31, 32, 35, 36 e 45
|
Pagamento debiti PA - Interessi
|
-
|
204,3
|
98,7
|
|
50, co. 12
|
Aumento IVA per pagamento debiti pregressi
|
650,0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
di cui Minori
spese:
|
2.397,6
|
1.989,8
|
1.895,4
|
|
8 e 46,
co. 1-5
|
Trasferimenti correnti a Sardegna e Valle d’Aosta
|
38,9
|
58,3
|
58,3
|
|
8 e 46, co. 6
|
Riduzioni acquisto beni e servizi: regioni e P.A.
|
500,0
|
750,0
|
750,0
|
|
8 e 47,
co. 9, lett. a)
|
Riduzioni acquisto beni e servizi: comuni
|
360,0
|
540,0
|
540,0
|
|
8 e 50, co. 1
|
Riduzioni acquisto beni e servizi: Ammin. centrali
Stato
|
200,0
|
300,0
|
300,0
|
|
8 e 50,
co. 3-6
|
Riduzioni acquisto beni e servizi: altre
amministrazioni
|
70,0
|
105,0
|
105,0
|
|
8, co. 11
|
Rideterminazione programmi di difesa nazionale
|
400,0
|
|
|
|
11, co. 1
|
Riduzione costi riscossione fiscale
|
75,0
|
100,0
|
100,0
|
|
12, co. 1 e 2
|
Cassa DD.PP e remunerazioni di tesoreria
|
310,0
|
90,0
|
-
|
|
14 e 47,
co. 9, lett. c)
|
Riduzioni consulenze e co.co.co.: comuni
|
14,0
|
21,0
|
21,0
|
|
15 e 47,
co. 9, lett. b)
|
Riduzione spese per autovetture: comuni
|
1,6
|
2,4
|
2,4
|
|
16, co. 1
|
Risparmi spese Ministeri
|
240,0
|
|
|
|
16, co. 5
|
Definanziamento legge piccole opere
|
28,4
|
|
|
|
16, co. 6
|
Riduzione indennità uffici di diretta collaborazione
|
4,4
|
|
|
|
17, co. 2
|
Concorso alla finanza pubblica CNEL e organi vari
|
5,3
|
|
|
|
18
|
Soppressione agevolazioni postali per invii
elettorali
|
|
19,1
|
18,7
|
|
19-bis
|
Riduzione spese Consiglio generale degli italiani
all’estero
|
|
0,5
|
|
|
21, co. 4
|
RAI
|
150,0
|
|
|
|
50, co. 10-bis
|
Fondo interventi strutturali di politica economica
|
|
3,5
|
|
La differenza tra le coperture e gli oneri
riferiti al saldo netto da finanziare,
tiene conto della necessità di garantire la neutralità finanziaria del provvedimento
con riferimento anche ai saldi del fabbisogno e dell'indebitamento netto, e
ammonta a 83,3 milioni di euro nel 2015 e a 75,7 milioni di euro nel 2016.
Con riferimento
all'anno 2014, la differenza tra le coperture e gli oneri previsti è pari a
1.113,5 milioni di euro. Tale importo determina una riduzione dell'impatto
negativo sul medesimo saldo relativo alla quota di oneri derivanti dal Titolo
III, pari a 19.197,5 milioni di euro, alla cui copertura si provvede mediante
l'emissione di titoli del debito pubblico.
Infine, il comma 10-bis, introdotto nel corso dell’iter al Senato, prevede una riduzione
di 3,5 milioni per l’anno 2015 del Fondo per interventi strutturali di politica economica ai fini
della copertura finanziaria di parte degli oneri recati dalle modifiche
apportate dal Senato al provvedimento (in particolare, la riduzione del Fondo
si è resa necessaria per la copertura degli oneri connessi alle minori entrate
per l’anno 2015 recati dall’articolo 22, comma 1, come modificato dal Senato).
Il Fondo per interventi
strutturali di politica economica (ISPE) è stato istituito dall'articolo 10,
comma 5, del D.L. n. 282/2004, al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione
della pressione fiscale. Il Fondo, iscritto nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e finanze (cap. 3075) viene utilizzato in modo
flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di
interventi legislativi recanti oneri finanziari.
La dotazione del Fondo
ISPE risulta rideterminata nel bilancio 2014-2016 (legge n. 148/2013 e D.M. di
ripartizione in capitoli del 27 dicembre 2013) in 44,3 milioni per il 2014,
in 360,5 milioni nel 2015 e in 173,6 milioni nel 2016. Sugli stanziamenti
indicati dalla legge di bilancio 2014-2016, hanno, peraltro, già inciso in
senso riduttivo, una serie di interventi legislativi;
Articolo 50,
commi 9-bis e 9-ter
(Trasferimento
di risorse per unioni e fusioni di comuni)
Il commi 9-bis e 9-ter, introdotti nel corso dell’iter al Senato,
autorizzano per il trasferimento di risorse tra capitoli di bilancio del
Ministero dell’interno, recanti stanziamenti per gli enti locali.
In particolare, il comma 9-bis
autorizza l’assegnazione delle risorse
destinate al finanziamento delle unioni
e delle fusioni di comuni per il triennio 2014-2016, autorizzate
dall’articolo 1, comma 730, della legge n. 147/2013 (legge di stabilità per il
2014), ed attualmente iscritte sul Fondo
di solidarietà comunale (cap. 1365/Interno), al pertinente capitolo di bilancio
relativo al Fondo ordinario per il
finanziamento dei bilanci degli enti locali (cap. 1316/Interno), su cui
risultano già iscritti, in via ordinaria, i contributi erariali destinati a
tale finalità.
Si ricorda che al fine di incentivare il processo di
riordino e semplificazione degli enti territoriali, la lettera a) del comma
381-ter della legge n. 228/ 2012,
introdotto dall’articolo 1, comma 730, della legge n. 147/2013 (legge di
stabilità per il 2014), stabilisce la destinazione
di quota parte delle risorse del Fondo di solidarietà, non inferiore a
complessivi 60 milioni nel triennio 2014-2016, al finanziamento delle unioni e delle fusioni di comuni. In
particolare, la norma assegna:
§
una quota, non
inferiore, per ciascuno degli anni 2014, 2015 e 2016, a 30 milioni di euro, ad incremento del contributo spettante alle unioni di comuni, ai sensi dell'articolo 53, comma 10, della n. 388/2000 (legge finanziaria per il 2001);
§
una quota non
inferiore a 30 milioni di euro ai
comuni istituiti a seguito di fusione,
ai sensi dell'articolo 20 del D.L. 6
luglio 2012, n. 95 (cd. decreto spending review).
Tali risorse sono
autorizzate ad incremento di quelle già stanziate dall’articolo 1, comma 164, della legge n. 662/1996 (legge
finanziaria per il 1997), per un importo pari a circa 1,5 milioni di euro
destinato ad incentivare sia la fusione che le unioni di comuni, e che risultano allocate sul capitolo 1316 (Fondo ordinario) dello
stato di previsione della spesa del Ministero
dell’interno.
Si ricorda che sul
citato Fondo ordinario risultano attualmente iscritte le risorse corrispondenti
ai trasferimenti erariali per gli enti locali che non sono stati oggetto di
fiscalizzazione ai sensi delle norme sul federalismo fiscale.
Per quanto concerne la
disciplina dei finanziamenti alle fusioni di comuni, l’articolo 15, comma 3 del
D.Lgs. n. 267/2000 dispone, al fine di favorire la fusione dei comuni, che lo
Stato eroghi appositi contributi straordinari decennali, commisurati ad una
quota dei trasferimenti spettanti ai singoli comuni che si fondono. A decorrere dal 2013, il contributo
straordinario ai comuni che danno luogo alla fusione è commisurato al 20 per
cento dei trasferimenti erariali attribuiti per l'anno 2010, nel limite degli
stanziamenti finanziari previsti. Le modalità e i termini per il riparto dei
contributi spettanti, a decorrere dall'anno 2013, ai comuni scaturenti da
procedure di fusione realizzate negli anni 2012 e successivi sono disciplinate
dal D.M. 10 ottobre 2012.
Il comma 9-ter
autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare le variazioni compensative di bilancio tra il Fondo ordinario per gli enti
locali (cap. 1316) e il Fondo
perequativo (cap. 1317) dello stato di previsione del Ministero
dell’interno.
Si ricorda che sul
citato Fondo ordinario risultano
attualmente iscritte le risorse
corrispondenti ai trasferimenti erariali
per gli enti locali che, a seguito dell’attuazione delle norme sul federalismo
fiscale, non sono stati oggetto di
fiscalizzazione ai sensi del D.Lgs. n. 23/2011, e, pertanto, ancora dovuti
dal Ministero dell’interno.
Le variazioni
compensative autorizzate dalla norma in esame risultano necessarie al fine di
poter erogare agli enti locali, per l’anno in corso, i contributi non oggetto di fiscalizzazione, quelli spettanti agli enti locali appartenenti alle Regioni a
statuto speciale (Friuli Venezia Giulia, Valle d’Aosta e Trentino Alto Adige),
nonché alle province delle Regioni Sicilia e Sardegna, i cui oneri gravano sul
Fondo ordinario (cap. 1316), reperendoli sul capitolo di bilancio relativo al
Fondo perequativo, che ne presenta la relativa disponibilità.
Come precisato nella
relazione tecnica al maxiemendamento approvato dal Senato, la disposizione di
cui al comma 9-ter permetterebbe di
attribuire al cap. 1316 risorse pari a circa 139 milioni reperibili sul cap.
1317, che, unitamente all’attuale disponibilità del Fondo ordinario (circa 13,6
milioni), consentirebbe la piena corresponsione dei suddetti contributi.
Articolo 50,
commi 11-12
(Clausola
di salvaguardia - aumento delle accise)
Il comma 11 prevede che il Ministero
dell'economia e delle finanze effettui il monitoraggio
sulle maggiori entrate relative all’IVA
derivanti dalle misure concernenti il pagamento dei debiti delle pubbliche
amministrazioni di cui al titolo III del provvedimento.
La Relazione tecnica
(A.S. 1465, pag. 84) specifica che le disposizioni concernenti il pagamento dei
debiti delle pubbliche amministrazioni autorizzano la messa a disposizione
delle amministrazioni interessate di ulteriori risorse sotto forma di
anticipazioni di liquidità per circa 8,7 miliardi. Tuttavia si ipotizzano
pagamenti di debiti per soli 5 miliardi, i quali genererebbero entrate da IVA
per 650 milioni (applicando una aliquota media IVA del 15%).
Pertanto, il comma 11 introduce una clausola di salvaguardia, stabilendo
che qualora dal monitoraggio emerga un andamento che non consenta il
raggiungimento dell’obiettivo di maggior gettito
IVA pari a 650 milioni per il
2014, il Ministro dell'economia e delle finanze, con proprio decreto, da
emanare entro il 30 settembre 2014, deve stabilire l'aumento delle accise di cui alla direttiva 2008/118/CE, in misura
tale da assicurare il conseguimento del predetto obiettivo.
La richiamata Direttiva
2008/118/CE del Consiglio del 16 dicembre 2008 riguarda il regime generale
delle accise e abroga la direttiva 92/12/CEE.
La Direttiva, attuata in
Italia con il decreto legislativo n. 48
del 2010, stabilisce il regime generale relativo alle accise gravanti sul
consumo dei seguenti prodotti:
§ prodotti energetici ed elettricità di
cui alla direttiva 2003/96/CE;
§ alcole e bevande alcoliche di cui alle direttive 92/83/CEE e 92/84/CEE;
§ tabacchi lavorati di cui alla direttiva 95/59/CE,
direttiva 92/79/CEE
e direttiva 92/80/CEE.
Il comma 12 autorizza infine il Ministro
dell'economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio necessarie per l'attuazione del provvedimento.
Articolo 50,
comma 12-bis
(Fondo
di compensazione per gli interventi volti a favorire lo sviluppo)
Il comma 12-bis inserito nel corso dell'esame del provvedimento al Senato,
riguarda le modalità di ripartizione
tra le regioni del Fondo che compensa
l'esclusione dal patto di stabilità
delle regioni delle spese correlate ai cofinanziamenti nazionali dei fondi strutturali comunitari. In riferimento all'anno 2014, il D.P.C.M.
di ripartizione dovrà tener conto dello stato di attuazione degli interventi,
dell'utilizzo del fondo da parte regionale e delle risorse residue in
riferimento alla programmazione 2007-2013.
Il Fondo di
compensazione per gli interventi volti a favorire lo sviluppo è stato istituito
dall'articolo 3, comma 2, del D.L. n. 201/2011, al fine di garantire la compensazione degli
effetti dell'esclusione dal patto di stabilità, delle spese sostenute dalle
regioni in relazione alla parte di cofinanziamento nazionale dei programmi
regionali cofinanziati dai fondi strutturali comunitari.
La deroga al patto di
stabilità è contenuta nello stesso articolo 3, ai commi 1 e 1-bis, nel limite - iniziale - di 1
miliardo di euro per gli anni 2012, 2013 e 2014; successivamente la deroga è
stata incrementata per il solo 2013, da 1.000 a 1.800 milioni di euro dall'art.
2, comma 7 del decreto legge 35/2013.
In sostanza, al fine di agevolare il raggiungimento
degli obiettivi di spesa previsti dai programmi regionali cofinanziati
dall’Unione europea per il periodo 2007-2013, la norma ha permesso di “non
computare” nel complesso delle spese rilevanti per il patto di stabilità, le
spese sostenute dalle regioni a valere sulle proprie risorse, nonché su quelle
statali loro trasferite dal Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche
comunitarie. La disposizione ha consentito una accelerazione della capacità di
spesa ed evitato il disimpegno automatico delle risorse comunitarie. Al fine di
compensare lo “sforamento” del patto, con il comma 2 è stato istituito un
fondo, dotato di sola cassa, che compensa gli effetti in termini di fabbisogno
e indebitamento.
La norma in esame
dispone che la ripartizione di questo Fondo è effettuata con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di concerto con il Ministro delle dell'economia e delle finanze.
La ripartizione deve tenere conto:
§
dello stato di attuazione degli interventi
regionali;
§
degli esiti del monitoraggio sull'utilizzo del
fondo;
§
delle risorse residue in riferimento alla
programmazione 2007-2013.
Si ricorda che, ai sensi di quanto stabilito dal
citato art. 3, comma 2, del D.L. n. 201/2011, in riferimento al triennio 2012 –
2014, la ripartizione del Fondo è
stata effettuata con decreto del Ministro
dell’economia e delle finanze 15
marzo 2012, su proposta del Ministro per la coesione territoriale. La
ripartizione è stata definita sulla base della chiave di riparto dei fondi
strutturali 2007-2013, costituita da una percentuale del valore Italia posto
come 100. Per ciascuna regione e provincia autonoma è indicato il limite di
spesa entro cui può operare la deroga, a patto che le spese siano
effettivamente sostenute a valere sulle risorse dei cofinanziamenti nazionali
dei fondi strutturali comunitari.
A seguito dell'incremento della deroga stabilita dall'art.
2, comma 7 del decreto legge 35/2013, la ripartizione delle nuove risorse è
stata effettuata con l'adozione del decreto 24 aprile 2013, sulla base della
chiave di riparto dei fondi strutturali con le stesse modalità illustrate sopra
(così dispone il comma 8 del citato articolo 2).
Riguardo il monitoraggio sull'utilizzo del Fondo si
ricorda che il comma 9 del citato articolo 2, decreto legge 35/2013, stabilisce
che il Ministero dello sviluppo economico - Dipartimento per lo sviluppo e la
coesione economica, per ciascuno degli anni 2013 e 2014, effettua – entro il 15
settembre - il monitoraggio sull’utilizzo, alla data del 31 luglio, del plafond
di spesa assegnato a ciascuna regione e provincia autonoma ai sensi del decreto
ministeriale 15 marzo 2012, con lo scopo di verificare l'utilizzo delle risorse
al fine di una eventuale rimodulazione del quadro di riparto del limite
complessivo, per assegnare un maggiore o minore spazio finanziario alle regioni
commisurato alla effettiva capacità di spesa registrata nel semestre di
riferimento.
Articolo 50-bis
(Clausola di salvaguardia autonomie
speciali)
L’articolo 50-bis, introdotto durante l’esame al Senato,
inserisce la clausola di salvaguardia per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di
Bolzano; la norma stabilisce infatti che le disposizioni della stessa legge si applicano secondo le procedure stabilite
dagli statuti e dalle relative norme di attuazione.
La clausola di
salvaguardia, nella sua formulazione consueta dispone che le norme di legge si applicano alle regioni a statuto
speciale ed alle province autonome, «compatibilmente
con le norme dei rispettivi statuti e con le relative norme di attuazione»,
vale a dire che esse sono inapplicabili agli enti a statuto speciale
ove siano in contrasto con gli statuti.
Nonostante la diversa formulazione
testuale recata dalla norma in esame, che in forma più imperativa dispone
l’inapplicabilità delle disposizioni contrastanti con le fonti statutarie, anche
essa pone comunque le norme statutarie
come limite generale all'applicazione delle norme del decreto legge negli
ordinamenti delle autonomie speciali.
Le disposizioni
del decreto legge non modificano il quadro delle competenze definite dagli
statuti (che sono adottati con legge costituzionale) e dalle relative norme di
attuazione; esse si applicano pertanto in quegli ordinamenti solo in quanto non
contrastino con le speciali attribuzioni di quegli enti. L’esplicitazione di
questo principio è stata introdotta in passato principalmente nelle leggi
finanziarie per evitare che regioni e province autonome, nel dubbio
sull’effettiva estensione di disposizioni che incidono sulle materie di loro
competenza, ritenessero necessario chiedere una pronuncia alla Corte
costituzionale.
La Corte costituzionale ha
più volte ribadito, in passato, in una serie di pronunce concernenti le leggi
finanziarie, che «simili clausole, formulate in termini generici, non hanno
l'effetto di escludere una lesione della potestà legislativa regionale». Tuttavia, in più recenti pronunce, la Corte costituzionale, in ragione
della presenza della clausola di salvaguardia, ha dichiarato non fondate le
questioni sollevate in merito a norme che, proprio perché in contrasto con lo
statuto speciale e le norme di attuazione della regione ricorrente, non sono
applicabili alla regione stessa.