Disposizioni in materia di promozione delle opere europee ed italiane da parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi 23 ottobre 2017 |
PremessaLo schema di decreto legislativo – deliberato in via preliminare dal Consiglio dei Ministri il 2 ottobre 2017 – è volto al recepimento della delega conferita dalla L. 14 novembre 2016, n. 220, in materia di riforma della disciplina, recata dal d.lgs. 177/2005, per la promozione delle opere europee ed italiane da parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi. La delega deve essere esercitata entro l'11 dicembre 2017 (12 mesi dalla data di entrata in vigore della L. 220/2016). In base alla relazione illustrativa, esso mira ad una profonda revisione dell'attuale assetto, considerato poco organico e inadeguato rispetto al mutato contesto economico e tecnologico. Inefficace risulta anche – sempre in base alla relazione indicata – il sistema sanzionatorio. Inoltre, la medesima relazione sottolinea che, per un verso, si è tenuto conto delle indicazioni emerse nel corso dell'indagine conoscitiva sulla produzione audiovisiva promossa dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM), per l'altro si è anticipato, per alcuni profili, quanto previsto dalla proposta di modifica della direttiva 2010/13/UE (v. infra).
Preliminarmente si ricorda che, in base all'art. 2, co. 1, lett.
a), del
d.lgs. 177/2005, per "
servizio di media audiovisivo" si intende un servizio,
Le definizioni più rilevanti
quale definito agli artt. 56 e 57 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, che è sotto la responsabilità editoriale di un fornitore di servizi media e il cui obiettivo principale è la fornitura di programmi al fine di informare, intrattenere o istruire il grande pubblico, attraverso reti di comunicazioni elettroniche. Nello specifico, con tale espressione si intende
o la
radiodiffusione televisiva (o servizio di media audiovisivo
lineare, definito dalla lett.
i) del medesimo co. 1 come un servizio di media audiovisivo fornito da un fornitore di servizi di media per la visione simultanea di programmi sulla base di un
palinsesto di programmi) – e, in particolare, la televisione analogica e digitale, la trasmissione continua in diretta quale il
live streaming, la trasmissione televisiva su Internet quale
il webcasting e il video quasi su domanda quale il
near video on demand –,
o un servizio di media audiovisivo a richiesta (o servizio di media audiovisivo
non lineare, definito dalla lett.
m) del medesimo co. 1 come un servizio di media audiovisivo fornito da un fornitore di servizi di media per la visione di programmi al momento scelto dall'utente e su sua richiesta sulla base di un
catalogo di programmi selezionati dal fornitore di servizi di media).
Non rientrano nella definizione di "servizio di media audiovisivo":
Costituisce, inoltre, servizio di media audiovisivo una
comunicazione commerciale audiovisiva.
In base alla lett.
b) del medesimo co. 1, è "
fornitore di servizi di media" la persona fisica o giuridica cui è riconducibile la
responsabilità editoriale della scelta del contenuto audiovisivo del servizio di media audiovisivo e che ne determina le modalità di organizzazione. Sono
escluse da tale definizione le persone fisiche o giuridiche che si occupano solo della trasmissione di programmi per i quali la responsabilità editoriale incombe a terzi.
La definizione di
opere europee è recata dalla lett.
cc) del medesimo co. 1. In particolare, possono essere considerate tali:
Le opere originarie di Stati membri e di Stati terzi parti della Convenzione europea sulla televisione transfrontaliera, inoltre, devono essere
opere realizzate essenzialmente con il contributo di autori e lavoratori residenti in uno o più Stati membri o terzi, parti della medesima Convenzione europea, e devono rispondere a una delle seguenti condizioni:
Infine, le
opere prodotte nel quadro di accordi bilaterali di coproduzione conclusi tra Stati membri e paesi terzi sono considerate opere europee
a condizione che la
quota a carico dei produttori dell'UE nel costo complessivo della produzione sia
maggioritaria e che la produzione non sia controllata da uno o più produttori stabiliti fuori del territorio degli Stati membri.
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I principi e i criteri direttivi recati dalla L. 220/2016Per l'esercizio della delega riguardante la riforma della disciplina in materia di promozione delle opere europee ed italiane da parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi, recata dall'art. 34 della L. 220/2016, sono previsti, anzitutto, la conformità alla direttiva 2010/13/UE e il rispetto delle norme del trattato sul funzionamento dell'Unione europea. I principi e criteri direttivi sono così individuati:
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La procedura per l'emanazione del decreto legislativoLa procedura per l'adozione del decreto legislativo è recata dall'art. 36 della L. 220/2016 (che riguarda anche l'adozione degli altri due decreti legislativi riguardanti, rispettivamente, la tutela dei minori nel settore cinematografico e audiovisivo e i rapporti di lavoro nel medesimo settore, di cui agli artt. 33 e 35, i cui schemi sono contestualmente pervenuti all'esame del Parlamento: A.G. 468 e A.G. 467). Il decreto legislativo è adottato su proposta del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo. Al riguardo, si segnala che lo schema di decreto legislativo prevede l'adozione di decreti anche con il concerto del Ministro dello sviluppo economico. Lo stesso non è stato, peraltro, previsto né dalla legge delega, né in fase di esame preliminare dello schema da parte del Consiglio dei Ministri.
La procedura prevede la previa acquisizione del parere della Conferenza Stato-regioni e del Consiglio di Stato. I pareri sono resi entro 45 giorni dalla data di trasmissione dello schema (avvenuta, rispettivamente, il 9 e il 12 ottobre 2017), trascorsi i quali il Governo può comunque procedere alla trasmissione dello schema alle Camere per l'espressione del parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che si pronunciano entro 30 giorni dalla data di trasmissione. Trascorso tale termine, il decreto può essere comunque adottato.
Rispetto alla sequenza temporale indicata, la lettera di L'assenza di alcuni pareri preliminaritrasmissione dello schema di decreto legislativo sottolinea che, in considerazione dell'approssimarsi del termine di scadenza della delega, lo stesso è stato trasmesso al Parlamento pur in assenza dei preliminari pareri previsti. Conseguentemente, lo schema è stato assegnato alle Commissioni con l'avvertenza che le stesse non si pronuncino definitivamente prima che il Governo abbia provveduto a inviare i pareri.
Qualora il Governo non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente lo schema alle Camere con le osservazioni e le eventuali modifiche, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione. Le Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari si esprimono "sulle osservazioni del Governo" – rectius, esprimono il parere definitivo - entro 10 giorni dalla data della nuova trasmissione, trascorsi i quali il decreto può essere comunque adottato. Entro due anni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, possono essere adottate disposizioni correttive e integrative, nel rispetto degli stessi Integrazioni e correzioni entro 2 anniprincipi e criteri direttivi e con la medesima procedura. Infine, si prevede che lo schema di decreto legislativo è corredato da una relazione tecnica che dà conto della propria neutralità finanziaria, ovvero dei relativi nuovi o maggiori oneri e dei corrispondenti mezzi di copertura. |
La disciplina vigente in materia di promozione delle opere italiane ed europee
La disciplina relativa alla promozione della distribuzione e della produzione di opere italiane e europee è recata dall'
art. 44 del
d.lgs. 177/2005, come modificato, da ultimo, dall'
art. 3, co. 2, del d.lgs. 120/2012.
In particolare, l'art. 44 – che
non si applica alle emittenti televisive operanti in ambito locale – dispone, relativamente ai
SERVIZI DI MEDIA AUDIOVISIVI LINEARI, che:
L'
art. 34, co. 10, dello stesso
d.lgs. 177/2005 dispone che le quote di riserva per la trasmissione di opere europee previste dall'art. 44 devono comprendere anche opere cinematografiche o per la televisione, comprese quelle di animazione, specificamente rivolte ai
minori, nonché produzioni e programmi adatti ai minori, ovvero idonei alla visione da parte dei minori e degli adulti. Il tempo minimo di trasmissione riservato a tali opere e programmi è determinato dall'AGCOM.
Sulla base del co. 7, inoltre, ulteriore
disciplina di dettaglio è stata definita dall'AGCOM con il
regolamento concernente la promozione della distribuzione e della produzione di opere europee (approvato con la
delibera n. 66/09/CONS, modificato con la
delibera n. 291/09/CONS, e integrato con la
delibera 397/10/CONS
).
Il medesimo
art. 44 del d.lgs. 177/2005 prevede, invece, che i
FORNITORI DI SERVIZI DI MEDIA AUDIOVISIVI A RICHIESTA (NON LINEARI)
Servizi di media audiovisivi a richiesta
soggetti alla giurisdizione italiana,
promuovono, gradualmente e tenuto conto delle condizioni di mercato,
la produzione di opere europee e l'accesso alle stesse, secondo le modalità definite dall'AGCOM con proprio regolamento (co. 4). Prevede, altresì, che la promozione può riguardare, fra l'altro, il contributo finanziario che tali servizi apportano alla produzione di opere europee e all'acquisizione di diritti sulle stesse, o la percentuale o il rilievo delle stesse opere nei cataloghi dei programmi offerti (co. 7).
La relativa
disciplina di dettaglio è stata definita dall'AGCOM con il
regolamento adottato con
delibera 188/11/CONS, che ha modificato anch'essa la delibera 66/09/CONS. In particolare, aggiungendo l'art. 4-
bis, ha previsto, alternativamente, una
riserva di produzione del 20% di opere europee nel catalogo del fornitore dei servizi a richiesta,
oppure un
contributo finanziario annuale alla produzione o all'acquisizione di diritti sulle opere europee per i propri cataloghi pari ad almeno il 5% dei ricavi.
Relativamente alla
verifica degli obblighi di programmazione e investimento, il
co. 8 dell'art. 44 del d.lgs. 177/2005 dispone che l'
AGCOM verifica annualmente l'osservanza delle
Verifica degli obblighi
previsioni, secondo modalità e
criteri definiti con proprio regolamento, adottato sentiti il MIBACT e il MISE. Lo stesso regolamento individua i criteri per la valutazione delle richieste di concessione di
deroghe per singoli palinsesti o cataloghi dei fornitori di servizi di media audiovisivi, indipendentemente dalla codifica delle trasmissioni, che in ciascuno degli ultimi due anni di esercizio non abbiano realizzato utili o che abbiano una quota di mercato, riferita ai ricavi da pubblicità, da televendite, da sponsorizzazioni, da contratti e convenzioni con soggetti pubblici e privati, da provvidenze pubbliche e da offerte televisive a pagamento, inferiore all'1% o che abbiano natura di canali tematici, in quest'ultima ipotesi, nonché nel caso di canali generalisti che superano la soglia dell'1%, anche tenendo conto dell'effettiva disponibilità delle opere in questione sul mercato.
Infine, il co. 5 ha affidato all'
AGCOM il compito di stabilire con
Criteri limite temporale di utilizzo dei diritti secondari
proprio regolamento i
criteri per la limitazione temporale di utilizzo dei diritti secondari acquisiti dai fornitori di servizi di media audiovisivi, indipendentemente dalla codifica delle trasmissioni, in misura proporzionale e comunque connessa alla partecipazione finanziaria alle fasi di sviluppo e realizzazione dell'opera da parte dei produttori indipendenti. Ha, altresì, previsto che gli operatori adottano le procedure di autoregolamentazione per la disciplina dei rapporti tra emittenti televisive e produttori televisivi, da comunicare all'AGCOM che ne verifica la rispondenza alle disposizioni dello stesso co. 5.
Conseguentemente, è intervenuta la
delibera AGCOM 3 febbraio 2011, n. 30/11/CSP (v. in particolare, l'
All. A).
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L'indagine dell'AGCOM sul settore della produzione audiovisivaCon delibera n. 20/15/CONS del 13 gennaio 2015, l'AGCOM ha avviato un'indagine conoscitiva sul settore della produzione audiovisiva, al fine di acquisire elementi di supporto alla propria attività istituzionale, anche in considerazione dei rilevanti cambiamenti di scenario che hanno interessato il settore, dovuti allo sviluppo della tecnologia digitale e al conseguente ampliamento dell'offerta televisiva rispetto alla situazione esistente all'epoca di esordio delle norme in materia di tutela della produzione audiovisiva europea e indipendente.
L'indagine conoscitiva si è conclusa con delibera n. 582/15/CONS, del 16 ottobre 2015. Le risultanze della medesima indagine conoscitiva sono state oggetto di una segnalazione dell'AGCOM al Governo del 29 febbraio 2016.
In particolare, nella segnalazione al Governo l'Autorità ha rappresentato l'esigenza di rimodulare gli strumenti normativi allo scopo di
impedire asimmetrie tra soggetti operanti sui medesimi mercati e di garantire le migliori condizioni di competitività e concorrenza.
Inoltre, ha evidenziato la necessità di individuare un giusto bilanciamento tra le diverse esigenze degli attori che si trovano ad operare nella filiera produttiva al fine di garantire, da un lato, il pieno rispetto del principio di libertà di iniziativa economica, favorendo dinamiche concorrenziali di incontro tra domanda e offerta, e, dall'altro, di assicurare una sempre maggior diffusione delle opere prodotte a livello europeo. "Un tale equilibrio dovrebbe essere ricercato mediante un
approccio legislativo semplificato e flessibile, che coniughi il rispetto della tutela accordata alla produzione europea ed indipendente con le peculiarità del settore televisivo odierno, anche nell'ottica di scoraggiare il ricorso allo strumento della deroga, pure previsto dal legislatore. Con riferimento al profilo della semplificazione, l'
articolato e complesso sistema normativo attualmente vigente appare non sempre coerente quanto agli obblighi fissati in capo ai soggetti esercenti l'attività di fornitura di servizi di media audiovisivi, circostanza che ha di fatto reso non agevole l'applicazione delle norme a tutela della produzione audiovisiva europea ed indipendente e, di conseguenza, l'attività di verifica dell'Autorità. A titolo esemplificativo, viene in questione soprattutto l'articolato sistema di sotto-quote a favore delle opere cinematografiche di espressione originale italiana che ha dato luogo, non a caso, a un ampio ricorso a istanze di deroga. (…) Profili di criticità presentano anche le sotto-quote in favore di opere specificamente destinate ai minori ovvero alla fruizione congiunta di minori e adulti, ormai superata dall'attuale configurazione del panorama audiovisivo, in cui il modello ‘classico' del canale semi-generalista è stato soppiantato da palinsesti che, consapevoli dell'elevata concorrenza ormai esistente sul piano dell'offerta di contenuti audiovisivi, puntano alla fidelizzazione del pubblico proponendo un'offerta tematica ben riconoscibile e assai parcellizzata".
"Quanto al secondo profilo, ovvero alla
flessibilità, tale elemento rappresenta una componente strategica per avviare un circuito virtuoso con specifico riferimento agli obblighi di investimento. Al riguardo, appare opportuno prevedere un orizzonte temporale più ampio rispetto a quello annuale attualmente indicato dal Testo unico al fine di consentire un efficace meccanismo di recupero dei minori investimenti eventualmente effettuati in una singola annualità. Ciò comporta, per altro verso, l'impossibilità di compensazioni al di fuori del triennio di riferimento. (…) La maggiore flessibilità consentirà di adottare criteri più stringenti per la concessione di deroghe in materia di quote di investimento".
Ulteriori passaggi della delibera 582/15/CONS sono riportati in successivi paragrafi.
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Contenuto dello schemaLo schema di decreto legislativo modifica la disciplina relativa agli obblighi di programmazione e di investimento riferiti alle opere europee che devono essere rispettati da parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi lineari, e introduce sia obblighi di programmazione che di investimento nelle medesime opere per i fornitori di servizi di media audiovisivi non lineari. L'analisi di impatto della regolamentazione (AIR) allegata allo schema fa, infatti, presente che "L'attuale impianto normativo presenta forti asimmetrie tra fornitori lineari e a richiesta; l'inclusione non pienamente attuata degli over the top inficia il level playing field; a tale criticità è stato posto rimedio prevedendo un allineamento tra fornitori di servizi media lineari e a richiesta in coerenza con quanto previsto dalla Direttiva comunitaria (attualmente in fase di revisione)". Inoltre, modifica la definizione di "produttore indipendente" e, sia pur introducendo alcuni elementi di novità, demanda sostanzialmente a un decreto interministeriale la definizione delle opere audiovisive di espressione originale italiana.
I servizi OTT sono, ad esempio, WhatsApp, Facebook, Messenger, Skype, Gmail, e iMessage.
Riformulazione della definizione di "produttore indipendente"
La riformulazione della definizione di "produttore indipendente" è recata dall'art. 1, che novella l'art. 2, co. 1, lett. p), del d.lgs. 177/2005.
Al riguardo, l'AIR – ricordato che il considerando 71 della direttiva 2010/13/UE prevede che, nel definire i «produttori indipendenti dalle emittenti», "gli Stati membri dovrebbero tenere debitamente conto in particolare di criteri quali la proprietà della società di produzione, il numero dei programmi forniti alla stessa emittente e la proprietà dei diritti derivati", e che quest'ultimo criterio non è stato recepito dalla legislazione vigente – fa presente che tale ambito è stato oggetto di approfondito esame da parte dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni nell'ambito dell'indagine conoscitiva di cui prima si è detto.
In particolare, con riferimento al mancato recepimento nella normativa nazionale del criterio relativo alla
proprietà dei diritti di sfruttamento secondari, nell''
all. A della delibera 582/15/CONS (v. par. 7.7, pagg. 171 e ss.) l'Autorità fa presente come "la ratio della previsione europea risieda nell'esigenza di riconoscere l'indipendenza in relazione a quello che appare uno degli aspetti più significativi al tal fine, vale a dire la possibilità di sfruttare i diritti delle opere audiovisive, che costituisce un elemento distintivo della capacità di operare in autonomia rispetto alle decisioni imprenditoriali delle emittenti televisive".
La nuova definizione – oltre a riferire le situazioni di collegamento o controllo o di destinazione della propria produzione ai "fornitori di servizi di media audiovisivi", invece che alle sole "emittenti" – prevede che sono produttori indipendenti gli operatori della comunicazione europei che svolgono attività di produzioni audiovisive e che non sono controllati da, ovvero collegati a, fornitori di servizi media audiovisivi soggetti alla giurisdizione italiana e che, alternativamente:
Dunque, si prevede la necessità di possesso contemporaneo di almeno due requisiti, ossia quello relativo all'assenza di situazioni di collegamento o di controllo più, alternativamente, quello relativo alla destinazione della propria produzione, ovvero alla titolarità di diritti secondari.
In base all'art. 44-quinquies del d.lgs. 177/2005, ulteriori specificazioni al riguardo saranno stabilite con regolamento AGCOM.
Promozione delle opere italiane ed europee. Principi generali
L'art. 2 sostituisce integralmente il Titolo VII del d.lgs. 177/2005 – che attualmente consta del solo art. 44 – con i nuovi articoli da 44 a 44-septies.
In particolare, il nuovo art. 44 del d.lgs. 177/2005 – in gran parte corrispondente al co. 1 dell'attuale art. 44 – ribadisce il principio generale secondo cui i fornitori di servizi di media audiovisivi, lineari e a richiesta, favoriscono lo sviluppo e la diffusione della produzione audiovisiva europea, cui si aggiunge ora, esplicitamente, anche quella indipendente (in ogni caso già considerata, sostanzialmente, nei successivi commi del vigente art. 44). Infatti, come si vedrà meglio, gli obblighi di programmazione continuano a riguardare la tutela della produzione audiovisiva europea, mentre gli obblighi di investimento continuano a riguardare prevalentemente le opere audiovisive europee prodotte da produttori indipendenti.
Obblighi dei fornitori di servizi di media audiovisivi lineari
I nuovi artt. 44-bis e 44-ter del d.lgs. 177/2005 riguardano gli obblighi dei fornitori di servizi di media audiovisivi lineari.
In particolare, il nuovo art. 44-bis del d.lgs. 177/2005 – raffrontabile con il co. 2 del Graduale innalzamento obblighi di programmazione e sotto quote minimevigente art. 44 – concerne gli obblighi di programmazione delle opere europee, e prevede, anzitutto, un graduale innalzamento degli stessi, a decorrere dal 2019. Pertanto, nel 2018 resta fermo che i fornitori di servizi di media audiovisiva lineari devono riservare alle opere europee almeno il 50% del proprio tempo di diffusione giornaliero, sempre con l'esclusione del tempo destinato a notiziari, manifestazioni sportive, giochi televisivi, pubblicità, servizi di teletext e televendite. Tale quota è innalzata al 55% per il 2019 e al 60% dal 2020.
Introduce, inoltre, una sotto quota minima (della quota prevista per le opere europee), da riservare giornalmente alle opere di espressione originale italiana, ovunque prodotte. In particolare, dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2019, tale sotto quota è pari ad almeno la metà per la concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale e ad almeno 1/3 per gli altri fornitori di servizi di media audiovisivi lineari. In base all'art. 44-sexies, la sotto quota effettiva è definita con decreto interministeriale. Tale previsione sostituisce quella vigente ante illustrata, secondo cui almeno il 10% – o il 20%, nel caso della concessionaria del servizio pubblico – del tempo di trasmissione (meglio puntualizzato, poi, con il D.I. 22 febbraio 2013 citato) è riservato alle opere europee degli ultimi 5 anni, incluse le opere cinematografiche di espressione originale italiana, ovunque prodotte.
Introduce, infine, una quota minima del tempo di diffusione nella fascia oraria 18.00-23.00 – da rispettare su base settimanale –, da destinare a opere di finzione, di animazione o a documentari originali di espressione originale italiana, ovunque prodotti. Tale quota è pari, per la concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, ad almeno il 12% - di cui almeno la metà riservata a opere cinematografiche -, e, per gli altri fornitori di servizi di media audiovisivi lineari, ad almeno il 6% (senza alcun vincolo relativo alle opere cinematografiche). Sempre in base all'art. 44-sexies, anche la misura effettiva di tale quota è definita con decreto interministeriale.
La misura delle quote e delle sotto quote minime è riassunta nella tabella 1 della relazione illustrativa:
Il nuovo art. 44-ter del d.lgs. 177/2005 – raffrontabile con il co. 3 del vigente art. 44 – Graduale innalzamento obblighi di investimento e sotto quote minimeconcerne, invece, gli obblighi di investimento in opere europee. In particolare, conferma che una quota minima degli introiti netti annui – o, nel caso della concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, dei ricavi complessivi annui –, deve essere destinato al pre-acquisto, all'acquisto o alla produzione di opere europee (e non più, anche, al finanziamento). Le definizioni relative a "introiti netti" e "ricavi complessivi" non subiscono sostanziali variazioni rispetto alla legislazione vigente: in particolare, gli introiti netti sono quelli che il soggetto obbligato ricava da pubblicità, televendite, sponsorizzazioni, contratti e convenzioni con soggetti pubblici e privati, provvidenze pubbliche e offerte televisive a pagamento di programmi di carattere non sportivo di cui esso ha la responsabilità editoriale. I ricavi complessivi sono quelli derivanti dal canone di abbonamento all'offerta radiotelevisiva, nonché dai ricavi pubblicitari, al netto degli introiti derivanti da convenzioni con la pubblica amministrazione e dalla vendita di beni e servizi. La definizione di ulteriori specifiche è demandata a un regolamento emanato dall'AGCOM.
Per il 2018, la quota di investimento – che per la concessionaria resta ferma al 15% e per gli altri fornitori resta ferma al 10% – deve essere destinata, come a legislazione vigente, esclusivamente a opere prodotte da produttori indipendenti. A decorrere dal 2019, invece, la stessa si incrementa – in misura pari, per la concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, al 18,5% nel 2019 e al 20% dal 2020, e, per gli altri fornitori, al 12,5% nel 2019 e al 15% dal 2020 – e – elemento di novità – una piccola parte (per la precisione, un sesto) può anche non essere destinata alle opere prodotte da produttori indipendenti (v. infra). Dispone, inoltre, che una sotto quota minima (della quota prevista per l'investimento in opere europee) –pari, per il 2018, almeno al 3,5% per la generalità dei fornitori di servizi di media audiovisivi lineari, e ad almeno il 4% per la concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale – deve essere riservata alle opere cinematografiche di espressione originale italiana ovunque prodotte da produttori indipendenti. In base all'art. 44-sexies, la misura effettiva di tale sotto quota è definita con decreto interministeriale. Anche il valore minimo di tali sotto quote si incrementa a decorrere dal 2019 (v. infra). Per la concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, tale previsione riduce l'entità della sotto quota (stabilita in misura non inferiore al 20%, meglio definita, poi, come visto ante, con decreto interministeriale) già prevista dalla normativa vigente. Per gli altri fornitori di servizi di media audiovisivi lineari, tale previsione costituisce una novità, sostitutiva di quella vigente secondo cui, come ante illustrato, una sotto quota (sempre definita con decreto interministeriale) deve essere riservata ad opere diffuse entro un termine di 5 anni dalla loro produzione, incluse le opere cinematografiche di espressione originale italiana ovunque prodotte.
Conferma, infine, per la sola concessionaria del servizio pubblico radiofonico, televisivo e multimediale, che una ulteriore sotto quota minima – la cui percentuale, pari, almeno, al 5%, non varia rispetto a quella vigente – deve essere destinata a opere di animazione appositamente prodotte da produttori indipendenti per la formazione dell'infanzia.
La misura delle quote e delle sotto quote è riassunta nella tabella 2 della relazione illustrativa:
Obblighi dei fornitori di servizi di media audiovisivi a richiesta
Il nuovo art. 44-quater del d.lgs. 177/2005 sostituisce, con rilevanti novità, il co. 4 e il co. 7 del Anche per i servizi di media audiovisivi a richiesta, obblighi sia di programmazione che di investimentovigente art. 44, introducendo a livello legislativo precisi obblighi sia di programmazione che di investimento in opere europee per i fornitori di servizi di media audiovisivi a richiesta soggetti alla giurisdizione italiana, sostanzialmente sulla base di quanto prevede la proposta di direttiva all'esame del Consiglio dell'Unione europea (a fronte della normativa vigente che, come si è visto ante, demandando la definizione della disciplina a un regolamento dell'AGCOM, stabilisce che la promozione può riguardare il contributo finanziario o, alternativamente, il rilievo delle opere europee nei cataloghi). In particolare, pur confermando che la definizione della disciplina è demandata a un regolamento emanato dall'AGCOM - che è adottato nel rispetto, fra l'altro, delle disposizioni relative ai fornitori di servizi di media audiovisivi lineari, ove applicabili - , si stabilisce sin da subito che i fornitori di servizi di media audiovisivi a richiesta soggetti alla giurisdizione italiana devono rispettare:
In base all'art. 44-sexies, la misura effettiva della sotto quota riservata alle opere di espressione originale italiana ovunque prodotte è definita con decreto interministeriale;
Sempre sulla base di quanto prevede la proposta di direttiva all'esame del Consiglio dell'Unione europea, dispone, inoltre, che, a decorrere dal 1° gennaio 2019, i suddetti obblighi di investimento si applicano anche ai fornitori di servizi di media audiovisivi a richiesta che hanno la responsabilità editoriale di offerte rivolte ai consumatori in Italia, anche se stabiliti in altro Stato membro.
Competenze dell'AGCOM
Il nuovo art. 44-quinquies del d.lgs. 177/2005 – parzialmente raffrontabile con il co. 8 del vigente art. 44 – definisce le competenze dell'AGCOM in materia di promozione della produzione audiovisiva europea e indipendente. In particolare, dispone, anzitutto, che, con proprio regolamento, l'AGCOM stabilisce:
Al riguardo, nella già citata segnalazione dell'AGCOM al Governo si fa presente che "Ai fini della qualificazione di un produttore come ‘indipendente' è necessario, in aggiunta al possesso dei requisiti precedenti, tenere conto inoltre dell'effettivo grado di autonomia imprenditoriale della società di produzione mediante la considerazione di criteri quali l'accesso alle risorse finanziarie, la capacità di vendita del prodotto e l'indipendenza in termini di scelte editoriali. Sul punto, potrebbe apparire utile considerare anche la possibilità di prevedere dei requisiti di indipendenza riferibili alla
governance dei soggetti produttori rispetto ai fornitori di servizi di media audiovisivi";
Si conferma in tal modo l'obbligo di fornire all'AGCOM i suddetti dati di ricavo anche se non riconducibili alla diretta responsabilità editoriale dell'emittente, ma derivanti alla commercializzazione di servizi editi da terzi. Si tratta di dati infatti che concorrono a formare l'Informativa Economica di Sistema (IES) che consente poi all'Autorità la valutazione delle dimensioni economiche del SIC (Sistema Integrato delle Comunicazioni).
In tal senso si era espresso il Consiglio di Stato ( sent. 582 depositata il 5/2/2015) considerando i ricavi da abbonamenti Pay-Tv compresi nell'IES e come tali da comunicare all'AGCOM da parte di Sky Italia s.r.l;
Conferma, inoltre, la possibilità, per i fornitori di media audiovisivi, di chiedere all'AGCOM deroghe rispetto agli Richieste di derogaobblighi, specificando che ciò è possibile quando ricorrano uno o più dei seguenti casi:
In tali casi, il fornitore di servizi di media audiovisivi interessato deve illustrare all'AGCOM i motivi della richiesta e fornire ogni utile elemento a supporto.
Dispone, altresì, che gli obblighi sono verificati dall'AGCOM annualmente, secondo le Verifica annuale e relazione al Parlamentomodalità e i criteri stabiliti dalla stessa Autorità con proprio regolamento – sostanzialmente confermando l'assetto già vigente, ma non prevedendo più che, ai fini dell'adozione del regolamento, siano sentiti il MIBACT e il MISE – e introduce la previsione in base alla quale l'Autorità, entro il 31 marzo di ogni anno, presenta al Parlamento una relazione sull'assolvimento degli obblighi di promozione delle opere audiovisive europee da parte dei fornitori di servizi di media audiovisivi, sui provvedimenti adottati e sulle sanzioni irrogate.
Decreti interministeriali concernenti le opere di espressione originale italiana
Il nuovo art. 44-sexies del d.lgs. 177/2005 – parzialmente raffrontabile con i co. 3, sesto periodo, e 5, del vigente art. 44 – conferma che la definizione della disciplina applicativa relativa alle opere audiovisive di espressione originale italiana è affidata a uno o più decreti dei Ministri dello sviluppo economico e dei beni e delle attività culturali e del turismo, di natura non regolamentare, per la cui adozione non è, però, più previsto il parere delle competenti Commissioni parlamentari, mentre deve essere sentita l'AGCOM. In particolare, i decreti interministeriali stabiliscono, sulla base dei principi di proporzionalità, adeguatezza, trasparenza ed efficacia:
Inoltre, tenuto conto delle caratteristiche e dei contenuti dei palinsesti dei fornitori di servizi di media audiovisivi, nonché dei livelli di fatturato da essi realizzato, possono prevedere ulteriori sotto quote a favore di particolari tipologie di opere audiovisive prodotte da produttori indipendenti, con particolare riferimento a quelle realizzate negli ultimi 5 anni, alle opere cinematografiche e audiovisive di finzione o di animazione, ai documentari originali. Nel caso di opere cinematografiche e audiovisive di finzione, animazione o documentari originali di espressione originale italiana prodotte da produttori indipendenti, i decreti prevedono che gli obblighi di investimento sono assolti mediante l'acquisto, il preacquisto o la co-produzione di opere. Inoltre, gli stessi decreti, tenendo conto di eventuali accordi stipulati fra le associazioni di fornitori di servizi di media audiovisivi, o fra il singolo fornitore di servizi di media audiovisivi e le associazioni di categoria maggiormente rappresentative dei produttori cinematografici e audiovisivi italiani, prevedono anche:
Alla luce del principio di delega, si valuti se quest'ultimo profilo non debba essere meglio puntualizzato nel decreto legislativo.
Esclusione dell'emittenza locale dall'ambito di applicazione
Il nuovo art. 44-septies del d.lgs. 177/2005 – raffrontabile con il co. 6 del vigente art. 44 – conferma che le disposizioni del Titolo VII del d.lgs. 177/2005 non si applicano ai fornitori di servizi di media audiovisivi operanti in ambito locale.
Sanzioni di competenza dell'AGCOM
L'art. 3 estende l'ambito di intervento sanzionatorio dell'AGCOM in materia di tutela della produzione audiovisiva europea ed indipendente anche alle violazioni della disciplina dettata dai decreti ministeriali (oltre che quelli previsti dal titolo VII del d.lgs. 177/2005 e dai propri regolamenti) e modifica la misura delle sanzioni applicabili. Inoltre, aumenta la misura minima della sanzione per la violazione delle norme nell'ambito Innalzamento delle sanzioni per violazione degli obblighiindicato (da € 10.329) a € 100.000 e la misura massima (da € 258.228) a € 5 mln, ovvero fino al 2% del fatturato annuo, quando il valore di tale percentuale è superiore a € 5 mln.
Al riguardo, la
relazione illustrativa fa presente che le sanzioni attuali non sono proporzionate rispetto agli obblighi di investimento, che possono anche essere di decine o centinaia di milioni di euro.
Al fine indicato, l'art. 3 novella l'art. 51, co. 1, lett. g) e co. 2, lett. d), del d.lgs. 177/2005.
Può essere utile ricordare che, in base allo stesso art. 51, le sanzioni sono applicate dall'AGCOM, secondo
procedure
stabilite con proprio regolamento, applicando le disposizioni in materia di sanzioni amministrative di cui al Capo I, sezioni I e II, della L. 689/1981, tranne quella relativa al beneficio del pagamento in misura ridotta previsto dall'art. 16. Le somme versate a titolo di sanzioni amministrative sono versate all'entrata del bilancio dello Stato.
Il regolamento recante la disciplina del procedimento sanzionatorio è stato adottato dall'AGCOM con delibera 136/06/CONS, modificata con delibera 192/12/CONS.
Qui il Testo del
regolamento coordinato.
Termini per l'adozione degli atti applicativi e neutralità finanziaria
L'art. 4 definisce i termini per l'adozione dei provvedimenti attuativi previsti dal Titolo VII del d.lgs. 177/2005, da parte dell'AGCOM e dei Ministri dello sviluppo economico e dei beni e delle attività culturali e del turismo. In particolare, il termine è fissato in 90 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, tranne che per i provvedimenti riguardanti gli obblighi dei fornitori di servizi di media audiovisivi a richiesta (di cui all'art. 44-quater del medesimo d.lgs.), per i quali il termine è fissato in 180 giorni dalla medesima data. Nel co. 1, occorre aggiungere, in fine, le parole "fatto salvo quanto previsto dal comma 2". Infatti, l'art. 44-quater del d.lgs. 177/2005 – citato nel co. 2 – è inserito nel Titolo VII dello stesso d.lgs, citato nel co. 1. Infine, prevede la neutralità finanziaria dell'intervento, stabilendo che alle attività previste dal decreto si provvede con le risorse umane, finanziarie e strumentali previste a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. |
Relazioni e pareri allegatiLo schema di decreto legislativo è corredato di relazione illustrativa, relazione tecnica, analisi tecnico-normativa, analisi di impatto della regolamentazione. Come già evidenziato, non sono, invece, presenti i prescritti e preliminari pareri del Consiglio di Stato e della Conferenza Stato-regioni. |
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definiteLe previsioni recate dallo schema di decreto legislativo attengono a due ambiti di legislazione concorrente, ossia "Promozione e organizzazione di attività culturali" e "Ordinamento della comunicazione" (art. 117, terzo comma, Cost.). Rilevano, altresì, profili ascrivibili alla materia "Tutela della concorrenza", attribuita alla competenza legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. e), Cost.). |
Compatibilità comunitaria |
Documenti all'esame delle istituzioni dell'Unione europea(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea) Il 25 maggio 2016 la Commissione europea ha presentato una proposta di modifica della direttiva 2010/13/UE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (COM(2016)287). La direttiva 2010/13/UE disciplina sia la radiodiffusione televisiva sia i servizi di media audiovisivi a richiesta. Con la proposta in oggetto la Commissione mira ad adeguare la normativa all'evoluzione del mercato, caratterizzato da una sempre maggiore convergenza fra televisione e servizi distribuiti via internet.
Nella relazione introduttiva la Commissione rileva che la
radiodiffusione tradizionale rimane forte in termini di ascolto, entrate pubblicitarie e investimenti in contenuti (circa il
30% delle entrate). Stanno tuttavia emergendo nuovi modelli imprenditoriali. Le emittenti ampliano le loro attività
online e nuovi operatori che offrono contenuti audiovisivi via internet (ad esempio fornitori di video a richiesta -
video on demand - e piattaforme per la condivisione di video,
video sharing) si affermano sempre di più e si contendono lo stesso pubblico. Tuttavia la
radiodiffusione televisiva, i video a richiesta e i contenuti generati dall'utente sono
soggetti a norme diverse e a livelli differenti di tutela dei consumatori, e si pone dunque un'
esigenza di semplificazione e omogeneizzazione della normativa.
Con riferimento alla materia oggetto dello schema di decreto legislativo (ovvero la promozione delle opere europee e italiane), la proposta di direttiva prevede, all'art 13:
Nella relazione sulla proposta di direttiva inviata dal Governo in base all'art. 6 della legge 234/2012, si sottolineano le difficoltà applicative che potrebbero porsi con riferimento alla definizione del concetto di piattaforme video-sharing e alla responsabilità dell'organizzazione dei contenuti. Ad avviso del Governo, la conseguenza di escludere i video sharing dalla possibile imposizione di un contributo finanziario potrebbe presentare criticità sotto il profilo della competitività del settore e delle parità di condizioni tra gli operatori.
Tra le
altre
novità più rilevanti (non direttamente afferenti alla schema di decreto legislativo) contenute nella proposta di direttiva si segnalano:
La proposta di direttiva segue la procedura legislativa ordinaria (già procedura di codecisione). Il 18 maggio 2017 il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione che reca una serie di emendamenti: in particolare, con riferimento all'art. 13 della proposta, il PE chiede che la quota da riservare alle opere europea sia elevata, per fornitori di servizi a richiesta, dal 20 al 30%. Le proposte di modifica approvate dal Parlamento europeo sono tuttora all'esame del Consiglio dell'UE. |
Incidenza sull'ordinamento giuridicoAttribuzione di poteri normativiL'art. 2 dello schema – art. 44-sexies del d.lgs. 177/2005 – prevede l'adozione di uno o più decreti interministeriali. Per l'oggetto, si veda par. "Contenuto". Collegamento con lavori legislativi in corsoNon risultano lavori legislativi in corso sulla materia. |
Formulazione del testo
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