Disposizioni per la celebrazione dei 500 anni dalla morte di Leonardo da Vinci e Raffaello Sanzio e dei 700 anni dalla morte di Dante Alighieri

13 aprile 2017
Elementi per l'esame in Assemblea

Indice

Contenuto

L'A.C. 4314 e abb.-A dispone la costituzione di tre Comitati nazionali per le celebrazioni relative alla ricorrenza dei 500 anni dalla morte di Leonardo da Vinci e di Raffaello Sanzio, rispettivamente ricadenti nel 2019 e nel 2020, e dei 700 anni dalla morte di Dante Alighieri, ricadente nel 2021.

Inoltre, a seguito delle modifiche introdotte nel corso dell'esame in sede referente, reca disposizioni in materia di dichiarazione di monumento nazionale.

Occorrerebbe fare riferimento al nuovo oggetto del disegno di legge anche nel titolo dello stesso.

Premessa

Con riferimento alle disposizioni presenti nel testo iniziale del disegno di legge, la relazione illustrativa e l'analisi tecnico normativa facevano presente che lo stesso rappresenta una "misura ulteriore e speciale" rispetto al vigente assetto ordinamentale, "atteso che le procedure ordinarie scandiscono puntualmente modalità e tempi procedurali non idonei al caso in esame". Inoltre, rilevavano "l'esigua disponibilità finanziaria del capitolo di bilancio dedicato ai Comitati nazionali, i cui fondi non sono sufficienti a sostenere la realizzazione di un programma culturale particolarmente impegnativo e diversificato".

In particolare, sottolineavano che la specificità del disegno di legge risiede nell'interazione della programmazione culturale e nel coordinamento delle attività di ciascuno dei Comitati, che non opereranno, quindi, in modo frammentario e individuale, ma che, al fine di divulgare e valorizzare un patrimonio culturale unico e universale, dovranno collaborare alla realizzazione permanente di un percorso mirato all'arricchimento dell'offerta culturale in termini di formazione, ricerca, divulgazione e conoscibilità delle opere degli artisti, di valorizzazione turistica dei luoghi in cui essi hanno vissuto e operato, nonché di sviluppo delle competenze degli studenti nel settore dei beni culturali.

Istituzione dei Comitati nazionali e finanziamento

L'art. 1 prevede che la Repubblica, nell'ambito delle sue funzioni di promozione dello sviluppo della cultura e della ricerca scientifica, nonché di salvaguardia e valorizzazione della tradizione culturale italiana e del patrimonio artistico e storico della nazione, celebra i 500 anni dalla morte di Leonardo da Vinci e di Raffaello Sanzio e i 700 anni dalla morte di Dante Alighieri, che ricorrono, rispettivamente, negli anni 2019, 2020 e 2021.

L'art. 2 istituisce tre distinti Comitati nazionali, che – in base all'art. 3, co. 6, primo periodo, e 7 – sono posti sotto la vigilanza del Mibact, e hanno sede presso lo stesso Le risorse disponibili per ciascun ComitatoMinistero.

Ai Comitati è attribuito un contributo di € 1.150.000 ciascuno, per il periodo dal 2018 al 2021, per complessivi € 3.450.000.

Più nello specifico, l'autorizzazione di spesa è pari a € 450.000 per il 2018 e a € 1 milione per ciascuno degli anni 2019, 2020 e 2021.

I criteri di assegnazione e di ripartizione annuale dei contributi saranno stabiliti con decreti del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, sulla base delle esigenze connesse al cronoprogramma delle attività di ciascun Comitato.

L'art. 7 dispone che alla copertura degli oneri si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa per il funzionamento degli istituti afferenti al settore museale, di cui all'art. 1, co. 354, della L. 208/2015 (L. di stabilità 2016), che, a tal fine, ha autorizzato la spesa di € 10 milioni annui, a decorrere dal 2016.

Composizione dei Comitati nazionali

L'art. 3, co. 1-5, dispone che i componenti di ciascun Comitato sono scelti, in numero non superiore a 15, compreso il Presidente, La composizione di ciascun Comitatotra:

• esponenti della cultura italiana e internazionale di comprovata competenza e conoscenza della figura da celebrare;
• rappresentanti di soggetti pubblici e privati che operano nel settore culturale e che, per finalità statutarie o per attività culturale effettivamente svolta, hanno maturato una speciale competenza e una diretta conoscenza della figura da celebrare, ovvero siano particolarmente coinvolti nella celebrazione per l'ambito territoriale o istituzionale in cui agiscono.

La nomina dei membri di ciascun Comitato - di cui un terzo devono essere designati dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca e uno dalla Conferenza unificata - avviene con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, da adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge, che stabilisce anche le modalità di funzionamento e di scioglimento dello stesso Comitato.

Si prevede, inoltre, che, successivamente alla costituzione, il Ministro può integrare ogni Comitato con ulteriori soggetti pubblici e privati.

Al riguardo, sembrerebbe opportuno chiarire se l'integrazione è possibile fino al limite previsto di 15 membri, nonché se la scelta debba essere comunque effettuata fra le categorie precedentemente citate.

Ai membri del Comitato, compresi i titolari di specifici incarichi, non è corrisposto alcun compenso. Essi hanno diritto al solo rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate per le attività strettamente connesse al funzionamento del Comitato di appartenenza.

Durata e compiti dei Comitati nazionali

L'art. 4 dispone che ciascuno dei Comitati – che opera a decorrere dalla data del decreto di nomina – elabora un programma culturale relativo all'opera e ai luoghi I Compiti dei comitati nazionalilegati alla figura da celebrare, che comprende:

• attività di restauro di cose mobili o immobili sottoposte (in quanto beni culturali) a tutela ai sensi del Codice dei beni culturali e del paesaggio (d.lgs. 42/2004);
• attività di ricerca, editoriali, formative, espositive e di organizzazione e gestione di manifestazioni in ambito culturale, storico, letterario, scientifico e artistico, in una prospettiva di internazionalizzazione e di innovazione tecnologica.

Più nello specifico, ciascun Comitato nazionale ha il compito di:

• elaborare il piano delle iniziative culturali per la divulgazione e diffusione della conoscenza della vita e dell'opera dell'artista, anche con riferimento al mondo della formazione scolastica, dell'Alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), universitaria e della ricerca, tenendo conto degli eventuali riflessi della sua opera in ambito internazionale.

• predisporre il piano economico, non solo in relazione ai contributi assegnati in base alla legge, ma anche tenuto conto di ulteriori, eventuali, risorse finanziarie provenienti da soggetti pubblici e privati;
• elaborare programmi volti a promuovere attività da realizzare grazie al coinvolgimento di soggetti pubblici o privati, idonei e di provata esperienza, capaci di apportare utili contributi o risorse economiche;

• predisporre programmi tesi a favorire processi di sviluppo turistico-culturale e di promozione commerciale in ambito culturale connessi alle celebrazioni.

I piani e i programmi di attività sono sottoposti all'approvazione del Mibact.

L'art. 3, co. 6, secondo periodo, dispone che i Comitati nazionali devono inviare all'amministrazione vigilante "periodici rendiconti" La rendicontazione delle attivitàsull'utilizzo del finanziamento ricevuto, nonché ogni altra eventuale documentazione dalla stessa richiesta.

Occorrerebbe valutare l'opportunità di specificare la periodicità dei rendiconti.

Modalità operative e Cabina di regia

In base all'art. 5, nell'elaborazione del piano culturale e nella realizzazione delle conseguenti attività, i Comitati nazionali operano in stretto coordinamento tra di loro.

Si prevede, altresì, l'integrazione e la coerenza con i programmi e le attività del Comitato storico-scientifico per gli anniversari di interesse nazionale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri (v. ante).

Al fine di assicurare il raggiungimento delle finalità richiamate attraverso azioni condivise delle diverse amministrazioni interessate, si dispone, inoltre, l'istituzione presso il Mibact – senza La Cabina di regianuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica – di una Cabina di regia formata da tre componenti, in rappresentanza, rispettivamente, della Presidenza del Consiglio dei ministri, del MIUR e del Mibact.

Disposizioni in materia di dichiarazione di monumento nazionale

L'art. 6, introdotto durante l'esame in sede referente, dispone che la dichiarazione di interesse culturale di cui all'art. 13 del già citato d.lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio) - relativa a La procedura per la dichiarazione di monumento nazionalecose immobili e mobili di cui all'art. 10, co. 3, lett. d), a chiunque appartenenti, che rivestono un interesse, particolarmente importante a causa del loro riferimento con la storia politica, militare, della letteratura, dell'arte, della scienza, della tecnica, dell'industria e della cultura in genere, ovvero quali testimonianze dell'identità e della storia delle istituzioni pubbliche, collettive o religiose -  può comprendere anche, su istanza di uno o più comuni, o della regione, la dichiarazione di "monumento nazionale", qualora le cose indicate rivestano, altresì, un valore testimoniale o esprimano un collegamento identitario o civico di significato distintivo eccezionale.

A tal fine, novella lo stesso art. 10, co. 3, lett. d), del D.lgs. 42/2004.

Si introdurrebbe, dunque, ora, nel Codice una procedura per la dichiarazione di monumento nazionale (da includere nella dichiarazione di interesse culturale con la quale un determinato bene è riconosciuto come bene culturale), non specificando, tuttavia, se e in quale misura dalla dichiarata monumentalità scaturiscano effetti giuridici ulteriori rispetto a quelli derivanti dalla stessa dichiarazione di interesse culturale. Si tratta di un aspetto sul quale la Commissione Affari costituzionali ha formulato una osservazione.

Discussione e attività istruttoria in Commissione in sede referente

L'esame in sede referente dei progetti di legge abbinati è stato avviato dalla VII Commissione il 21 marzo 2017. Nella stessa seduta il relatore ha preannunciato la volontà di adottare come testo base il disegno di legge presentato dal Governo.

Nella seduta del 12 aprile 2017 la VII Commissione ha conferito mandato al relatore a riferire favorevolmente in Assemblea sul testo come modificato.

I pareri espressi dalle Commissioni in sede consultiva

La Commissione parlamentare per le questioni regionali il 4 aprile 2017 ha espresso parere favorevole a condizione che, in virtù della competenza concorrente Stato-regioni in materia di promozione e organizzazione di attività culturali (art. 117, terzo comma, Cost.), all'art. 3 fosse prevista la partecipazione di rappresentanti degli enti territoriali nell'ambito dei tre Comitati.

Lo stesso concetto è stato espresso dalla I Commissione, sotto forma di osservazione, nel parere reso il 5 aprile 2017. Un'ulteriore osservazione  riguarda l'esigenza di chiarire,  all'art. 6, se e in quale misura dalla dichiarazione di monumento nazionale scaturiscano effetti giuridici ulteriori rispetto a quelli derivanti dalla dichiarazione di interesse culturale, prevista dall'art. 13 del d.lgs. 42/2004.

La X Commissione ha espresso parere favorevole il 5 aprile 2017.

La V Commissione ha espresso parere favorevole il 12 aprile 2017, prendendo atto dei chiarimenti forniti dal rappresentante del Governo circa l'assenza di nuovi o maggiori oneri derivanti dalla istituzione della Cabina di regia e dalla dichiarazione di monumenti nazionali, poichè la dichiarazione di monumento nazionale "rappresenta un'ulteriore specificazione  della dichiarazione dell'interesse culturale di cui all'articolo 13 del Codice dei beni culturali e del paesaggio".

La VIII Commissione ha espresso parere favorevole il 12 aprile 2017.

A seguito della condizione formulata dalla Commissione parlamentare per le questioni regionali, la VII Commissione ha previsto che, per ciascun Comitato, un membro sia designato dalla Conferenza unificata.