Riordino, adeguamento e semplificazione del sistema di formazione iniziale e di accesso nei ruoli di docente nella scuola secondaria

20 gennaio 2017
Atti del Governo

Indice

Premessa

Lo schema di decreto legislativo – deliberato in via preliminare dal Consiglio dei Ministri il 14 gennaio 2017 – è volto al recepimento della delega conferita dalla L. 13 luglio 2015, n. 107, in materia di (nuovo) sistema di formazione iniziale e di accesso nei ruoli di docente nella scuola secondaria.

Esso anticipa l'accesso ai ruoli attraverso concorso pubblico nazionale dopo la laurea magistrale, prevedendo che, al superamento del concorso, si avvii un contratto triennale di formazione e tirocinio retribuito – durante il quale si consegue un diploma di specializzazione e si assumono gradualmente le funzioni docenti, anche in sostituzione di docenti assenti – che, se concluso positivamente, determinerà l'attivazione del rapporto a tempo indeterminato.

Si sostituisce così il sistema vigente, che richiede, dopo la laurea magistrale, il conseguimento dell'abilitazione e, successivamente, il superamento di un concorso.

I principi e i criteri direttivi recati dalla L. 107/2015

I principi e i criteri direttivi per l'esercizio della delega riguardante il riordino, l'adeguamento e la semplificazione del sistema di formazione iniziale e di accesso nei ruoli di docente nella scuola secondaria, recata dall'art. 1, co. 180, 181, lett. b), e 182 della L. 107/2015 prevedono, anzitutto, l'introduzione di un sistema unitario e coordinato che comprenda sia la formazione iniziale dei docenti sia le procedure per l'accesso alla professione.

Più specificamente, il percorso – che nei suoi diversi momenti deve essere affidato alle università o alle istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM) e alle istituzioni scolastiche statali, con distinzione dei rispettivi ruoli e competenze, ma in un quadro di collaborazione strutturata – deve essere così declinato:

• avvio di un sistema, a cadenza regolare, di concorsi nazionali per l'assunzione, riservato a chi possieda un diploma di laurea magistrale o, per le discipline artistiche e musicali, un diploma accademico di secondo livello, coerente con la classe disciplinare di concorso;
• definizione di (ulteriori) requisiti per l'accesso al concorso nazionale, anche in base al numero di crediti formativi universitari acquisiti nelle discipline antropo-psico-pedagogiche e nelle discipline concernenti metodologie e tecnologie didattiche, fissando comunque il numero minimo di crediti necessari nelle medesime discipline in 24, conseguibili sia come crediti curricolari che come crediti aggiuntivi;
• stipula con i vincitori di un contratto retribuito a tempo determinato di durata triennale di tirocinio;
• assegnazione dei vincitori ad una scuola o ad una rete di scuole;
• conseguimento, nel primo anno di contratto, di un diploma di specializzazione per l'insegnamento secondario. Il diploma si consegue al termine di un corso annuale istituito, anche in convenzione con scuole o reti di scuole, dalle università e dalle istituzioni AFAM. Il corso deve completare la preparazione nel campo della didattica delle discipline afferenti alla classe concorsuale di appartenenza, della pedagogia, della psicologia e della normativa scolastica;
• effettuazione, nei due anni successivi al conseguimento del diploma di specializzazione, di tirocini formativi e graduale assunzione della funzione docente, anche per la sostituzione di docenti assenti (presso la scuola o la rete di scuole alla quale si è assegnati);
• determinazione di standard nazionali per la valutazione finalizzata al conseguimento del diploma di specializzazione e del periodo di tirocinio;
• definizione del trattamento economico spettante durante il periodo di tirocinio, tenendo anche conto della graduale assunzione della funzione docente;
• alla conclusione del periodo di tirocinio, valutato positivamente, sottoscrizione del contratto di lavoro a tempo indeterminato, secondo la procedura definita dallo stesso art. 1, co. 63-85.

Ulteriori principi e criteri direttivi sono i seguenti:

• previsione che coloro che non hanno partecipato o non sono risultati vincitori nei concorsi nazionali possano iscriversi a proprie spese ai percorsi di specializzazione;
• previsione che il percorso descritto nei punti precedenti divenga gradualmente l'unico per accedere all'insegnamento nella scuola secondaria statale, anche per l'effettuazione delle supplenze;
• introduzione di una disciplina transitoria in relazione ai percorsi formativi e abilitanti e alla disciplina del reclutamento  previsti dalla normativa attuale, nonché con riferimento alla valutazione della competenza e della professionalità di coloro che hanno conseguito l'abilitazione prima della data di entrata in vigore del decreto legislativo;
• riordino delle classi di laurea magistrale e delle classi disciplinari di afferenza dei docenti, per assicurarne la coerenza con i concorsi, nonché riordino delle disposizioni relative all'attribuzione degli insegnamenti nell'ambito della classe disciplinare di afferenza, secondo principi di semplificazione e di flessibilità, fermo restando l'accertamento della competenza nelle discipline insegnate;
• previsione di percorsi di formazione in servizio che integrino le competenze disciplinari e pedagogiche dei docenti, consentendo, secondo principi di flessibilità e di valorizzazione, l'attribuzione di insegnamenti anche in classi disciplinari affini.

Un ulteriore criterio direttivo attiene alla previsione che il conseguimento del diploma di specializzazione costituisce titolo necessario per l'insegnamento nelle scuole paritarie.

La procedura per l'emanazione del decreto legislativo

Lo schema di decreto legislativo è stato predisposto, come già detto, ai sensi dell'art. 1, co. 180, 181, lett. b), e 182 della L. 107/2015.

In particolare, il co. 180 ha previsto l'adozione di diversi decreti legislativi entro 18 mesi dalla data di entrata in vigore della legge, dunque entro il 16 gennaio 2017.

Il co. 182 ha previsto che i decreti legislativi sono adottati su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e con il Ministro dell'economia e delle finanze, nonché con gli altri Ministri competenti, previo parere della Conferenza unificata. Gli schemi dei decreti sono trasmessi alle Camere per l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che si esprimono nel termine di sessanta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti possono comunque essere adottati. Se il termine previsto per l'espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari scade nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine per l'esercizio della delega, o successivamente, quest'ultimo è prorogato di novanta giorni.

Il co. 184 dispone che, entro due anni dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con la procedura previsti dai co. 181 e 182, il Governo può adottare disposizioni integrative e correttive dei medesimi.

Il quadro normativo vigente

Nell'assetto normativo vigente, i momenti della formazione e del reclutamento dei docenti per la scuola secondaria sono distinti.

 

La formazione iniziale

 

La formazione iniziale per l'accesso nei ruoli del personale docente è attualmente disciplinata dal regolamento emanato – sulla base dell'art. 2, co. 416, della L. 244/2007 – con DM 249/2010.

In particolare, il DM 249/2010 dispone – per quanto qui interessa – che il percorso formativo per insegnare nella scuola secondaria di I e II grado si articola in un corso di laurea magistrale o, per l'insegnamento di discipline artistiche, musicali e coreutiche, in un corso di diploma accademico di II livello a indirizzo didattico, e in un successivo tirocinio formativo attivo (TFA), di durata annuale.

 

Il TFA – al quale si accede a numero programmato e previo superamento di una prova (dalla quale sono stati esentati, a seguito del DM 81/2013, gli insegnanti, in possesso di determinati requisiti, ma sprovvisti di qualsiasi abilitazione o di idoneità alla classe di concorso per la quale chiedevano di partecipare, che avessero maturato, dall'a.s. 1999/2000 e fino all'a.s. 2011/2012 incluso, almeno 3 anni di servizio, categoria per la quale è stata prevista l'attivazione, fino all'a.a. 2014/2015, di percorsi abilitanti speciali–PAS) – è un corso di preparazione all'insegnamento sostitutivo del percorso effettuato, fino all'a.a. 2007-2008, nelle scuole di specializzazione (SSIS). Esso comprende quattro gruppi di attività:

1. insegnamenti di scienze dell'educazione;
2. tirocinio indiretto e diretto di 475 ore, pari a 19 crediti formativi, svolto presso le istituzioni scolastiche sotto la guida di un tutor. Il percorso di tirocinio contempla una fase osservativa e una fase di insegnamento attivo; almeno 75 ore sono dedicate alla maturazione delle competenze didattiche per l'integrazione degli alunni con disabilità;
3. insegnamenti di didattiche disciplinari che, anche in un contesto di laboratorio, sono svolti stabilendo una stretta relazione tra l'approccio disciplinare e l'approccio didattico;
4. laboratori pedagogico-didattici indirizzati alla rielaborazione e al confronto delle pratiche educative e delle esperienze di tirocinio.

Il TFA si conclude con la stesura di una relazione e con l'esame finale con valore abilitante. La gestione delle attività è affidata al consiglio del corso di tirocinio.

I titoli di abilitazione conseguiti al termine di tali percorsi non consentono l'inserimento nelle graduatorie ad esaurimento (art. 1, co. 605, lett. c), della L. 296/2006), ma danno diritto esclusivamente all'iscrizione nella seconda fascia delle graduatorie di istituto (v. infra) e costituiscono requisito di ammissione alle procedure concorsuali per titoli ed esami.

 

Per tutti i percorsi formativi si prevedono tutor coordinatori e tutor dei tirocinanti. Nei corsi di laurea magistrale a ciclo unico sono presenti anche tutor organizzatori. I tutor sono docenti e dirigenti in servizio nelle istituzioni scolastiche del sistema nazionale di istruzione.

 

Qui la pagina del sito del MIUR dedicata al TFA.

 

In base allo stesso DM 249/2010, la specializzazione necessaria per svolgere le attività di sostegno didattico agli alunni disabili, in attesa della istituzione di specifiche classi di abilitazione, si consegue solo presso le università, con la partecipazione a un corso di durata almeno annuale, a numero programmato, che deve comprendere almeno 300 ore di tirocinio. Possono partecipare gli insegnanti abilitati. A conclusione, si sostiene un esame finale che consente l'iscrizione negli elenchi per il sostegno.

Criteri e le modalità per lo svolgimento dei corsi di formazione per il conseguimento della specializzazione per le attività di sostegno sono stati definiti con DM 30 settembre 2011 (pubblicato nella GU 2 aprile 2012, n. 78). In particolare, l'art. 7 del DM ha disposto che il corso è superato con il conseguimento di 60 crediti formativi universitari.

Occorre, peraltro, ricordare che, con D.D. 16 aprile 2012, n. 7, intervenuto a seguito di un Accordo del 5 luglio 2011 fra il MIUR e la Conferenza nazionale permanente dei presidi di Scienze della formazione - il cui articolo 4 ha previsto che "nell'ambito del presente Accordo, possono essere attivate altre tipologie di corso/master relative alla disabilità, per la formazione, il perfezionamento e l'aggiornamento professionale del personale scolastico in servizio" –, sono stati istituiti corsi di formazione per il conseguimento della specializzazione per il sostegno destinati al personale docente in esubero.

I corsi sono stati attivati in tre moduli, ciascuno equivalente a 20 crediti formativi universitari, corrispondenti ai livelli base, intermedio ed avanzato. In prima applicazione, è stata prevista la possibilità di utilizzare, in subordine ai docenti in possesso di titolo di specializzazione, i docenti che avessero conseguito il livello intermedio, ovvero il livello base nel caso in cui la tempistica non consentiva di espletare le prove di verifica del livello intermedio in tempo utile ai fini della procedura di utilizzazione.

 

Accesso nei ruoli del personale docente

 

In materia di accesso nei ruoli a tempo indeterminato del personale docente ed educativo della scuola statale ha, da ultimo, disposto la L. 107/2015. In particolare, l'art. 1, co. 109, prevede che l'accesso avviene mediante concorsi pubblici nazionali su base regionale per titoli ed esami. La determinazione dei posti da mettere a concorso tiene conto del fabbisogno espresso dalle istituzioni scolastiche nei piani triennali dell'offerta formativa. I soggetti utilmente collocati nelle graduatorie di merito sono assunti in ruolo nei limiti dei posti messi a concorso e ai sensi delle ordinarie facoltà di assunzione, sono destinatari di una proposta di incarico ed esprimono, secondo l'ordine di graduatoria, la preferenza per l'ambito territoriale di assunzione, ricompreso fra quelli della regione per cui hanno concorso. La rinuncia all'assunzione, nonché la mancata accettazione in assenza di una valida e motivata giustificazione, comportano la cancellazione dalla graduatoria di merito.

I concorsi sono banditi anche per i posti di sostegno; a tal fine, è previsto lo svolgimento di distinte prove concorsuali per i diversi gradi di istruzione, con elaborazione di una distinta graduatoria di merito per ciascun grado di istruzione.

Tuttavia, fino a totale scorrimento delle graduatorie ad esaurimento, per l'assunzione del personale docente ed educativo continua ad applicarsi il meccanismo previsto dall'art. 399, co. 1, del d.lgs. 297/1994, in base al quale l'accesso ai ruoli delle scuole di ogni ordine e grado ha luogo, per il 50% dei posti assegnabili, mediante concorsi per titoli ed esami e, per il restante 50%, attingendo alle stesse graduatorie. Anche i docenti assunti dalle graduatorie ad esaurimento sono destinatari di una proposta di incarico ed esprimono, secondo l'ordine delle rispettive graduatorie, la preferenza per l'ambito territoriale di assunzione, ricompreso fra quelli della provincia in cui sono iscritti.

Il co. 110 dello stesso art. 1 della L. 107/2015 dispone che l'accesso ai concorsi, per ciascuna classe di concorso o tipologia di posto, richiede il possesso del relativo titolo di abilitazione all'insegnamento e, per i posti di sostegno, del relativo titolo di specializzazione.

In base all'art. 400 del d.lgs. 297/1994, come modificato dall'art. 1, co. 113, della stessa L. 107/2015, i concorsi sono indetti con cadenza triennale, per tutti i posti vacanti e disponibili, nei limiti delle risorse finanziarie disponibili, nonché per i posti che si rendano tali nel triennio. Le relative graduatorie hanno validità triennale a decorrere dall'a.s. successivo a quello di approvazione e perdono efficacia con la pubblicazione delle graduatorie del concorso successivo e, comunque, alla scadenza del triennio.

All'indizione dei concorsi provvede il MIUR, che determina anche l'ufficio scolastico regionale responsabile dello svolgimento della procedura concorsuale e della approvazione della relativa graduatoria regionale. In caso di esiguo numero dei posti conferibili e di conseguente necessità di contenere gli oneri relativi al funzionamento delle commissioni giudicatrici, il MIUR dispone l'aggregazione territoriale dei concorsi.

I concorsi per la scuola secondaria si articolano in una o più prove scritte, grafiche o pratiche e in una prova orale e sono integrati – per i candidati che superano le prove – dalla valutazione dei titoli di studio e degli eventuali titoli accademici, scientifici e professionali, nonché, per gli insegnamenti di natura artistico-professionale, dei titoli artistico-professionali.

Le prove di esame del concorso e i relativi programmi, nonché i criteri per l'assegnazione del punteggio relativo ai titoli, sono stabiliti dal MIUR, sentito il Consiglio superiore della pubblica istruzione.

Qui i DM 94/2016 e 95/2016 contenenti, rispettivamente, tabella dei titoli valutabili e prove di esame e programmi per – tra gli altri – il concorso per l'accesso ai ruoli del personale docente della scuola secondaria bandito con D.D.G. 106/2016, ai sensi dell'art. 1, co. 114, della stessa L. 107/2015.

Le commissioni giudicatrici dispongono di 100 punti, di cui 40 per le prove scritte, grafiche o pratiche, 40 per la prova orale e 20 per i titoli.

La valutazione delle prove scritte e grafiche ha luogo congiuntamente: peraltro, l'attribuzione ad una prova di un punteggio inferiore a sei decimi preclude la valutazione della prova successiva.

Superano le prove scritte, grafiche o pratiche e la prova orale i candidati che abbiano riportato una votazione non inferiore a 28/40.

La graduatoria, compilata sulla base della somma dei punteggi riportati nelle prove scritte, grafiche o pratiche, nella prova orale e nella valutazione dei titoli, è composta da un numero di soggetti pari, al massimo, ai posti messi a concorso, maggiorati del 10%.

Contenuto dello schema

Oggetto, finalità, articolazione del nuovo sistema

Gli artt. 1 e 2 individuano l'oggetto e le finalità dell'intervento e introducono il nuovo sistema di formazione iniziale e di accesso nei ruoli.

In particolare, l'art. 1, co. 1 e 2, specifica che l'intervento è I destinatari dell'interventorelativo sia ai docenti della scuola secondaria di primo e di secondo grado che agli insegnanti tecnico-pratici nella scuola secondaria di secondo grado (tipologia alla quale la legge delega non fa riferimento), e riguarda sia i posti comuni che i posti disostegno.

L'art. 2, co. 1, specifica, con riferimento al Specifiche sul nuovo sistemanuovo sistema di formazione iniziale e di accesso, che:

• il concorso pubblico nazionale è indetto su base regionale o interregionale;
• il percorso triennale destinato ai vincitori del concorso è di tirocinio e formazione iniziale ed è differenziato fra posti comuni e di sostegno;
• l'accesso ai ruoli a tempo indeterminato è stabilito previo superamento di valutazioni intermedie e finali del percorso formativo.

Il concorso e il riordino delle classi di concorso

Gli artt. da 3 a 7 concernono il concorso pubblico nazionale e il riordino delle classi di concorso.

Nello specifico, l'art. 3 stabilisce che il concorso, per titoli ed esami, è bandito – fermo Un concorso ogni due annirestando il regime autorizzatorio previsto dall'art. 39, co. 3, della L. 449/1997 –, con cadenza biennale, sul numero di posti che si prevede si rendano vacanti e disponibili nel secondo e terzo degli anni scolastici che compongono il percorso di formazione iniziale e tirocinio.

Si accorcia così (da 3) a 2 anni il termine per l'indizione dei concorsi recato, in generale, dall'art. 400 del d.lgs. 297/1994, nonché (da 3) a 2 anni l'arco temporale da prendere a riferimento per i posti che si prevede si rendano vacanti e disponibili (v. ante).

Il concorso è indetto, con decreto del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, su base regionale, ovvero, ove si sia in presenza di un esiguo numero di posti conferibili, su base interregionale.

Il bando prevede contingenti separati, per ciascuna regione (o raggruppamento di regioni), per ciascuna delle seguenti tipologie di posto:

• posti comuni relativi alle classi di concorso di personale docente della scuola secondaria di primo e secondo grado; in particolare, si specifica che le classi di concorso possono essere anche raggruppate in ambiti disciplinari;
• posti comuni relativi alle classi di concorso di insegnante tecnico-pratico per la scuola secondaria di secondo grado;
• posti di sostegno.

I candidati indicano nella domanda di partecipazione in quale regione e per quali contingenti di posti intendono concorrere. Ciascun candidato può concorrere in una sola regione.

Con regolamento emanato con DPR (ex art. 17, co. 2, L. 400/1988), su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca – da adottare entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo – sono individuati:

• le modalità di gestione delle procedure concorsuali da parte degli Uffici scolastici regionali;
• i criteri di composizione e i requisiti dei componenti delle commissioni giudicatrici (al riguardo, v. infra, art. 13).

• i programmi delle prove di esame;
• i criteri generali di valutazione delle prove e dei titoli accademici, scientifici e professionali dei candidati, che devono essere utilizzati dalle commissioni giudicatrici;
• i punteggi da assegnare alle prove e ai titoli e punteggi minimi per considerare superata ciascuna prova d'esame;
• la composizione della commissione di valutazione finale al termine del percorso formativo e i criteri di valutazione per l'accesso al ruolo (v. infra, art. 13).

Con il medesimo regolamento è costituita anche una commissione nazionale di esperti per la definizione "dei programmi" e delle tracce delle prove di esame del concorso.

Al riguardo, si segnala, anzitutto, che la costituzione della commissione nazionale di esperti con il DPR implicherà anche la necessità di utilizzare la stessa fonte per ogni modifica che si renda necessaria (coinvolgendo, dunque, il Consiglio di Stato e le Commissioni parlamentari). Inoltre, occorre chiarire se la definizione dei programmi delle prove di esame sia affidata al regolamento, ovvero debba essere definita dalla commissione nazionale di esperti.

Si stabilisce, inoltre, sin da subito, che sia la commissione nazionale sia le commissioni giudicatrici comprendono esperti provenienti dal sistema scolastico e dal sistema universitario e dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica.

Sulla base dei criteri e dei requisiti stabiliti dal decreto, l'Ufficio scolastico regionale competente nomina, per ogni sede concorsuale e per ogni classe di concorso, una commissione giudicatrice, che è unica per posti comuni e di sostegno.

Si valuti l'opportunità di chiarire se, nel caso di bando riguardante più classi di concorso raggruppate in ambiti disciplinari, debba essere nominata una commissione per ciascuna classe di concorso.

L'art. 18, co. 1, quantifica gli oneri relativi al funzionamento delle commissioni giudicatrici e della commissione nazionale di esperti in € 5.561.700 annui, a decorrere dal 2018, disponendo che alla relativa copertura si provvede a valere sul «Fondo "La Buona Scuola" per il miglioramento e la valorizzazione dell'istruzione scolastica» (art. 1, co. 202, L. 107/2015).

Da ciò si dedurrebbe che l'avvio della prima procedura concorsuale secondo il nuovo sistema sia previsto per il 2018.

L'art. 4, co. 1, dispone che, con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'Riordino delle classi di concorso università e della ricerca (per la cui prima adozione il testo non prevede un termine, indicato invece in 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto nell'Analisi tecnico normativa), si provvede al riordino – nonché all'aggiornamento periodico –, in base a principi di semplificazione e flessibilità, delle classi di concorso dei docenti e degli insegnanti tecnico-pratici della scuola secondaria, nonché, eventualmente, delle classi dei corsi di laurea, di laurea magistrale e di diploma accademico di I e di II livello.

Il riordino è finalizzato, tra l'altro, ad assicurare la coerenza tra gli insegnamenti impartiti, le classi disciplinari di titolarità dei docenti e le classi dei corsi di laurea, dei corsi di laurea magistrale e dei corsi di diploma accademico di I e di II livello, anche in relazione alle innovazioni introdotte dalla L. 107/2015.

Si ritorna, dunque, al riordino delle classi di concorso attraverso decreti ministeriali.

L'art. 4, co. 3, prevede l'organizzazione di specifiche attività formative riservate a docenti di ruolo in servizio Flessibilità nell'utilizzo dei docentivolte a consentire l'insegnamento anche in classi disciplinari affini o di modificare la classe disciplinare di titolarità, sulla base delle norme e nei limiti previsti per la mobilità professionale.

L'art. 5 stabilisce i requisiti per la partecipazione al concorso, distinti per tipologia di Requisiti per la partecipazione al concorsoposto.

Nello specifico, per i posti comuni di personale docente è richiesto innanzitutto il possesso della laurea magistrale o a ciclo unico, oppure del diploma accademico di II livello (rilasciato dalle Istituzioni dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica-AFAM) – ovvero di titoli equipollenti o equiparati –, coerente con la classe di concorso.

Per i posti comuni di insegnante tecnico-pratico – ai quali, come già evidenziato, la legge delega non fa riferimento – è richiesto innanzitutto il possesso della laurea, oppure del diploma accademico di I livello – ovvero di titoli equipollenti o equiparati –, coerente con la classe di concorso.

Per i posti di sostegno è richiesto, innanzitutto, il possesso del titolo di studio previsto per i posti comuni di personale docente o di insegnante tecnico-pratico, in relazione alla classe di concorso per la quale il candidato presenta domanda di partecipazione.

Per tutte le tipologie di posto, inoltre, è richiesto il possesso di:

• almeno 24 crediti formativi universitari o accademici (CFU/CFA), acquisiti nelle discipline antropo-psico-pedagogiche e nelle metodologie e tecnologie didattiche. Al riguardo, rispetto al testo della delega, si specifica che almeno 6 di tali crediti devono essere conseguiti in almeno 3 dei seguenti ambiti disciplinari: pedagogia, pedagogia speciale e didattica dell'inclusione; psicologia; antropologia; metodologie e tecnologie didattiche. Il possesso deve essere certificato – testualmente, solo per i posti comuni – tramite diploma supplement o attestato di superamento di esami singoli.

Al riguardo, l'art. 4, co. 2, dispone che il decreto ministeriale con il quale si procede al riordino delle classi di concorso individua anche i settori scientifico-disciplinari all'interno dei quali possono essere acquisiti i 24 CFU e definisce le modalità organizzative per il loro conseguimento;

• attestazione di competenze linguistiche corrispondenti almeno al livello B2 del Quadro comune europeo di riferimento (QCER). Si tratta dello stesso livello di competenza linguistica richiesto dall'art. 3 del DM 249/2010.

A tal fine, si specifica che sono valide a tempo indeterminato le certificazioni linguistiche rilasciate ai sensi del DM 7 marzo 2012, n. 3889.

• attestazione di competenze informatiche e telematiche (per le quali l'art. 6 fa riferimento a un livello di base).

L'art. 6 specifica, Le prove del concorsorispetto alla normativa generale recata dall'art. 400 del d.lgs. 297/1994, che il concorso consiste in due prove scritte a carattere nazionale e una prova orale. Per i soli candidati che concorrono per i posti di sostegno è prevista un'ulteriore prova scritta a carattere nazionale.

In particolare, la prima prova scritta ha l'obiettivo di valutare il grado delle conoscenze in una specifica disciplina, scelta dal candidato tra quelle afferenti alla classe di concorso. Nel caso delle classi di concorso concernenti le lingue e culture straniere, la prova è effettuata nella lingua prescelta.

Alla seconda prova scritta accedono i candidati che hanno superato positivamente la prima. Essa ha l'obiettivo di valutare il grado delle conoscenze nelle discipline antropo-psico-pedagogiche e sulle metodologie e tecnologie didattiche.

Il superamento della seconda prova scritta è condizione necessaria per accedere alla prova orale. Questa prova – che comprende anche la prova pratica, qualora gli insegnamenti lo richiedano – consiste in un colloquio che ha l'obiettivo di valutare il grado delle conoscenze in tutte le discipline facenti parte della classe di concorso, nonché di accertare la conoscenza di una lingua straniera europea e il possesso di abilità informatiche di base.

La prova scritta aggiuntiva per i candidati a posti di sostegno è sostenuta dopo la seconda prova scritta e ha l'obiettivo di valutare il grado delle conoscenze nella pedagogia speciale sulla didattica per l'inclusione scolastica e nelle relative metodologie.

L'art. 7 dispone che la graduatoria di merito è formata, per La graduatoria ciascuna sede concorsuale e per ciascuna classe di concorso, dai candidati che hanno superato tutte le prove.

Per i posti comuni essa è formata sulla base della somma dei punteggi riportati nelle tre prove, nonché nella valutazione dei titoli, mentre, per i posti di sostegno, per il 70%, si tiene conto del punteggio riportato nella prova scritta aggiuntiva e, per il restante 30%, della somma dei punteggi riportati nelle altre tre prove e nella valutazione dei titoli.

I candidati presenti nelle graduatorie di più classi di concorso devono esercitare innanzi tutto l'opzione – che vale come rinuncia definitiva alle altre opzioni – per una delle classi di concorso.

I candidati che concorrono anche a posti di sostegno esercitano poi l'opzione tra posto comune e posto di sostegno.

Al termine dell'esercizio delle opzioni, in ciascuna sede concorsuale e per ogni classe di concorso, è determinato, separatamente per posti comuni e posti di sostegno, l'elenco definitivo, in ordine di punteggio, dei vincitori, pari al numero dei posti messi a concorso maggiorato del 5%.

Si tratta di una maggiorazione inferiore rispetto a quella – pari al 10% – prevista, in generale, dall'art. 400 del d.lgs. 297/1994.

In ordine di punteggio, i vincitori scelgono l'ambito territoriale cui essere assegnati per svolgere il percorso formativo, tra quelli indicati nel bando nell'ambito della regione in cui hanno concorso.

Percorso di formazione iniziale e tirocinio

In base all'art. 1, co. 3 e 4, e all'art. 2, co. 2, il percorso di formazione iniziale e tirocinio è realizzato attraverso la collaborazione fra scuola, università e istituzioni AFAM.

In particolare, esso ha l'obiettivo di rafforzare la metodologia didattica e le specifiche competenze – in particolare pedagogiche, relazionali, valutative e tecnologiche – della professione docente.

I contenuti e le attività del percorso formativo sono coordinati con la formazione "continua" in servizio dei docenti di ruolo e con il Piano nazionale di formazione, di cui all'art. 1, co. 124, della L. 107/2015.

L'art. 8 dispone che i vincitori del Il contratto triennale di formazione e tirocinioconcorso nazionale sottoscrivono un contratto triennale retribuito di formazione iniziale e tirocinio con l'Ufficio scolastico regionale al quale afferisce l'ambito territoriale prescelto.

Le condizioni normative e le condizioni economiche del contratto di formazione iniziale e tirocinio sono definite in sede di contrattazione collettiva nazionale.

Con riferimento al terzo anno di tirocinio, le condizioni economiche sono definite in misura equivalente a quelle relative ad una supplenza annuale, in base al grado di istruzione e al tipo di posto ricoperto (al riguardo, si veda anche quanto dispongono gli artt. 10, co. 3, e 11, co. 3).

Nello specifico, la contrattazione collettiva si svolge nel limite di un maggior onere pari a € 117 mln annui, nonché nel limite delle risorse corrispondenti alle supplenze brevi effettivamente svolte (dai tirocinanti).

Al riguardo, si evidenzia, anzitutto, che la relazione tecnica fa presente che il limite di spesa sopra indicato è riferibile a primo e secondo anno.

Si evidenzia, altresì, che l'art. 8, co. 2, dispone che al relativo onere si provvede, a decorrere dal 2021, mediante corrispondente riduzione del già citato «Fondo "La Buona Scuola"».

Alla luce della previsione recata dall'art. 18, co. 1, che quantifica gli oneri relativi alle attività delle commissioni giudicatrici a decorrere dal 2018, occorrerebbe un chiarimento sulla previsione di oneri derivanti dai contratti stipulati con i vincitori del concorso solo a decorrere dal 2021. Peraltro tale onere, riferendosi anche al primo anno del contratto, dovrebbe avere decorrenza coincidente con quella relativa all'onere inerente l'organizzazione dei corsi di specializzazione che, come meglio si vedrà infra, è previsto dal 2020.

La contrattazione collettiva si svolge in applicazione dei seguenti principi:

• conferma annuale del contratto (secondo quanto previsto dagli artt. 9 e 10);
• impegno didattico (secondo quanto previsto dagli artt. 10 e 11);
• sospensione del contratto nel caso di impedimenti temporanei e successivo ripristino fino al completamento del triennio;
• risoluzione anticipata del contratto nel caso di assenze prolungate ingiustificate, di mancato conseguimento del diploma di specializzazione, di mancato superamento delle valutazioni intermedie e finali.

Nelle more della regolamentazione del contratto collettivo nazionale, la determinazione del trattamento economico e normativo è rimessa ad un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Da subito, si stabilisce che:

• il contrattista su posto comune deve conseguire, al termine del primo anno, il diploma di specializzazione per l'insegnamento secondario – all'esito di corsi annuali di specializzazione istituiti, in convenzione con l'Ufficio scolastico regionale, da università, istituzioni AFAM o loro consorzi, anche tramite specifici dipartimenti inter-ateneo – e, durante il secondo e terzo anno, deve completare la propria preparazione professionale con ulteriori attività di studio (che, in base all'all'art. 10, devono comportare l'acquisizione di ulteriori CFU/CFA), con tirocini formativi diretti e indiretti, e con la graduale assunzione della funzione docente;
• il contrattista su posto di sostegno deve conseguire, al termine del primo anno, il diploma di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica – all'esito di corsi annuali di specializzazione istituiti, in convenzione con l'Ufficio scolastico regionale, da università o loro consorzi, anche tramite specifici dipartimenti inter-ateneo – e, durante il secondo e il terzo anno, deve completare la propria preparazione professionale con ulteriori attività formative nel campo della didattica dell'inclusione scolastica (che, in base all'all'art. 11, devono comportare l'acquisizione di ulteriori CFU/CFA), con tirocini formativi diretti e indiretti e con la graduale assunzione della funzione di docente di sostegno.

L'art. 9 reca la Il corso di specializzazionedisciplina specifica per il primo anno di contratto.

In particolare, stabilisce che, sia il corso di specializzazione per l'insegnamento secondario, sia il corso di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica, sono a tempo pieno, con oneri a carico dello Stato, secondo una metodologia basata sul calcolo del costo standard per specializzando.

Al riguardo, l'art. 18, co. 3, dispone che i maggiori oneri derivanti dall'organizzazione dei corsi di specializzazione, quantificati in € 5.067.000 a decorrere dal 2020 sono coperti mediante corrispondente riduzione del già citato «Fondo "La Buona Scuola"».

Con riferimento alla decorrenza degli oneri, si rinvia a quanto ante evidenziato.

Sempre in base all'art. 9, l'ordinamento didattico dei corsi, da determinare con decreto del MIUR, corrisponde ad un totale di 60 CFU/CFA ed è articolato in:

• lezioni, seminari e laboratori volti al completamento della preparazione nel campo della normativa scolastica, nonché, per i posti comuni, della didattica di tutte le discipline afferenti alla classe di concorso, della pedagogia e della psicologia, e, per i posti di sostegno, nel campo della pedagogia speciale e della didattica per l'inclusione scolastica relativa alle discipline afferenti alla classe di concorso;
• attività di tirocinio diretto e indiretto presso scuole dell'ambito territoriale di appartenenza, alle quali sono destinati non meno di 16 CFU/CFA, di cui almeno 10 di tirocinio diretto in presenza del docente della classe. Nel caso di posti per il sostegno, si tratta di attività di tirocinio di didattica di sostegno, di cui una parte svolte in presenza del docente di sostegno della classe.

I corsi di specializzazione si concludono con un esame finale, che tiene conto dei risultati conseguiti dal contrattista in tutte le attività formative, all'esito positivo del quale si consegue il relativo diploma di specializzazione.

La composizione – rectius: i criteri per la composizione – della commissione valutatrice dell'esame finale e i criteri di valutazione dei risultati conseguiti dai contrattisti sono stabiliti con il medesimo decreto che definisce l'ordinamento didattico dei corsi.

In particolare, si stabilisce sin da subito che la commissione comprende comunque un dirigente scolastico e il tutor scolastico del contrattista.

Ai componenti della commissione non spettano compensi, indennità e rimborsi spese.

Occorre valutare se il decreto previsto non debba essere adottato dal Ministro, piuttosto che dal Ministero.

Gli artt. 10 e 11 recano la disciplina relativa al secondo e terzo anno di contratto, rispettivamente per i Il secondo e terzo anno di contrattoposti comuni e per i posti di sostegno.

Per entrambe le tipologie, il contratto di formazione iniziale e tirocinio è confermato per il secondo anno a condizione che sia stato conseguito il relativo diploma di specializzazione e, per il terzo anno, a condizione che sia stata superata con esito positivo la valutazione intermedia alla fine del secondo anno.

Durante il secondo e terzo anno di contratto, il contrattista su posto comune deve predisporre e svolgere un progetto di ricerca-azione, sotto la guida del tutor universitario e del tutor scolastico. Inoltre, deve acquisire 10 CFU/CFA nel secondo anno e 5 CFU/CFA nel terzo anno in ambiti formativi collegati alla innovazione e alla sperimentazione didattica.

Il contrattista su posto di sostegno, invece, deve acquisire, nel secondo anno, ulteriori 30 CFU/CFA, comprensivi di un progetto di ricerca-azione sotto la guida del tutor universitario e del tutor scolastico, in ambiti formativi collegati alla pedagogia speciale e alla didattica dell'inclusione.

Sulla base di incarichi del dirigente scolastico, e fermi restando gli altri impegni formativi, il contrattista, per entrambe le tipologie di posto, può effettuare supplenze nell'ambito scolastico cui è assegnato, che nel terzo anno di contratto riguardano posti vacanti e disponibili.

L'art. 12 reca le disposizioni specifiche relative al tirocinio, specificando che lo Il tirociniostesso è parte integrante del percorso triennale e che la frequenza alle relative attività – che sono svolte sotto la guida di un tutor universitario e di un tutor scolastico – è obbligatoria.

In particolare, dispone che il tirocinio diretto è svolto presso le scuole accreditate dal MIUR, con il coordinamento di una scuola polo all'interno dell'ambito territoriale di riferimento. Esso consta di attività di osservazione, analisi, progettazione e successiva realizzazione di attività di insegnamento e funzionali all'insegnamento, sotto la guida del tutor scolastico e alla presenza del docente della classe.

Il tirocinio indiretto, invece, è svolto presso università e istituzioni AFAM e consta di attività di progettazione, discussione e riflessione valutativa sulle attività svolte nel tirocinio diretto, sotto la guida del tutor universitario.

Occorre coordinare tali previsioni con quelle recate dall'art. 9, co. 2, in base al quale, come si è visto, entrambe le tipologie di tirocinio sono svolte presso le scuole.

In ordine alla valutazione finale, specifica che essa tiene conto del grado di sviluppo delle competenze professionali, in relazione agli aspetti metodologici, didattici, progettuali e relazionali, sia all'interno della classe, che dell'istituzione scolastica.

Infine, demanda al decreto ministeriale che deve disciplinare, tra l'altro, l'ordinamento didattico dei corsi di specializzazione – di cui all'art. 9 – la determinazione del numero complessivo di ore di tirocinio diretto e indiretto, dei criteri e delle modalità di accreditamento delle scuole, delle modalità di individuazione dei tutor scolastici (e non anche dei tutor universitari).

L'art. 13 disciplina la valutazione finale del percorso di La valutazione finaleformazione iniziale e tirocinio e l'accesso al ruolo a tempo indeterminato.

La valutazione finale riguarda complessivamente le attività svolte dal contrattista nel corso del triennio ed è affidata – come già accennato – ad una apposita commissione, i cui criteri di composizione devono essere definiti con il regolamento di cui all'art. 3, co. 4. Tuttavia, già in questa sede si stabilisce che la medesima commissione è presieduta da un dirigente scolastico dell'ambito territoriale di appartenenza del contrattista e comprende docenti universitari e delle istituzioni AFAM impegnati nei corsi di specializzazione, nonché il tutor scolastico e il tutor universitario del contrattista.

Si valuti, dunque, l'opportunità di sopprimere, nell'art. 3, co. 4, le parole "la composizione e", nonché di sopprimere il co. 2 dell'art. 13.

In caso di valutazione positiva, il contrattista è inserito nella graduatoria regionale per l'accesso al ruolo, che è stilata sulla base dei punteggi conseguiti. In seguito, i contrattisti scelgono, in ordine di graduatoria, l'ambito scolastico definitivo di assegnazione.

Si ribadisce, inoltre, che gli interessati ricevono una proposta di incarico ai sensi dell'art. 1, co. 80, della L. 107/2015.

Occorrerebbe fare riferimento anche ai co. 81 e 82 dell'art. 1 della L. 107/2015, con particolare riferimento alle previsioni relative al perfezionamento della procedura e al conferimento degli incarichi ai docenti che non abbiano ricevuto o accettato proposte di incarico e, comunque, in caso di inerzia del dirigente scolastico.

I contrattisti che conseguono il diploma di specializzazione, ma non concludono positivamente, per qualunque ragione, il percorso triennale di formazione iniziale e tirocinio sono riammessi alla parte residua del percorso previo superamento di un nuovo concorso. Al riguardo, si prevede che è "fatta salva la validità dei titoli eventualmente già conseguiti".

Poiché la disciplina prevista riguarda chi ha già conseguito il diploma di specializzazione, occorrerebbe chiarire il riferimento alla validità dei titoli "eventualmente" già conseguiti.

Conferenza nazionale per la formazione iniziale e l'accesso alla professione docente

L'art. 14 prevede l'istituzione della Conferenza nazionale per la formazione iniziale e l'accesso alla professione docente, costituita con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che ne stabilisce anche le regole di funzionamento. La Conferenza è composta pariteticamente da esperti provenienti dai sistemi scolastico, universitario e AFAM.

La Conferenza ha il compito di coordinare il sistema unitario e coordinato di formazione iniziale e accesso ai ruoli nella scuola secondaria. In particolare, essa:

• definisce compiti e ruoli dei soggetti coinvolti nel sistema;
• progetta e programma a livello nazionale il percorso triennale di formazione iniziale e tirocinio, articolato per curricula verticali, e definisce gli ordinamenti didattici dei corsi di specializzazione.

Poiché l'art. 9, co. 2, affida già la definizione degli ordinamenti didattici dei corsi di specializzazione ad un decreto del MIUR, occorre coordinare le due previsioni. Inoltre, si segnala che il riferimento corretto è al co. 2 dell'art. 9 (e non ai co. 1 e 3).

• monitora le attività e i risultati del sistema, promuovendo eventuali azioni migliorative e correttive;
• propone iniziative di raccordo e armonizzazione tra formazione iniziale e formazione in servizio dei docenti.

Ai componenti della Conferenza non spettano compensi di alcun tipo, né rimborsi spese. I componenti che provengono dal sistema scolastico non sono esonerati dall'attività didattica.

Requisiti per l'insegnamento nelle scuole secondarie paritarie

Gli artt. 15, co. 1, e 16, co. 1, disciplinano i requisiti per l'insegnamento nelle scuole secondarie paritarie, rispettivamente su posto comune e su posto di L'insegnamento nelle scuole paritariesostegno.

In particolare, si stabilisce che l'insegnamento nelle scuole secondarie paritarie, con contratto sia a tempo determinato che a tempo indeterminato, è consentito, per i posti comuni, a chi sia in possesso del diploma di specializzazione nella classe di concorso relativa all'insegnamento e, per i posti di sostegno, a chi sia in possesso del diploma di specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione scolastica. A tale previsione - direttamente derivante dal principio di delega - si affianca ora anche la possibilità di insegnamento, per entrambe le tipologie di posti, per chi sia (solo) iscritto ai relativi corsi di specializzazione, fermo restando il conseguimento del diploma "entro un triennio dall'immatricolazione al corso".

Occorre valutare se tale ultima previsione sia coerente rispetto ai principi di delega, che prevedono come requisito il conseguimento del diploma di specializzazione.

Nel merito, posto che il diploma di specializzazione si consegue al termine del primo anno del percorso triennale di formazione iniziale e tirocinio, occorrerebbe chiarire il riferimento al conseguimento dello stesso "entro un triennio dall'immatricolazione al corso".

Iscrizione in sovrannumero ai corsi di specializzazione

Gli artt. 15, co. 2-4, e 16, co. 2-4, nonché l'art. 17, co. 10, disciplinano la possibilità di iscrizione ai corsi di specializzazione da parte di soggetti diversi dai vincitori del concorso nazionale.

In particolare, confermando, sulla base del principio di delega, che l'iscrizione è consentita ai soggetti che non hanno partecipato al concorso, ovvero che non ne sono risultati vincitori, si specifica innanzitutto che i soggetti interessati devono essere in possesso dei requisiti di accesso previsti dall'art. 5, relativamente alla tipologia di posto e alla L'iscrizione in soprannumero al corso di specializzazioneclasse di concorso per cui intendono conseguire la specializzazione.

Inoltre, fermi restando i limiti derivanti dall'offerta formativa delle università e delle istituzioni AFAM, l'iscrizione in sovrannumero ai corsi avviene in base alla determinazione del fabbisogno e all'autorizzazione del MIUR, nell'ordine di una graduatoria stabilita sulla base di un test di accesso gestito dalle università interessate (ma, testualmente, non anche dalle istituzioni AFAM).

Costituisce titolo prioritario l'essere titolare di un contratto triennale – si intenderebbe, almeno triennale – retribuito, rispettivamente, di docenza per i posti comuni, e di docenza di sostegno per i posti di sostegno, presso una scuola paritaria.

Le spese per la frequenza dei corsi per i soggetti ammessi in soprannumero sono integralmente a carico degli interessati.

Si segnala che i contenuti dei commi da 2 a 4 degli artt. 15 e 16, nonché del co. 10 dell'art. 17, dovrebbero essere collocati, per una migliore leggibilità del testo e una piena congruenza con le rubriche dei Capi, nell'art. 9.

Entrata in vigore delle disposizioni

L'art. 17, sia al co. 1, che al co. 9, primo periodo, dispone che le disposizioni Entrata in vigorerelative al nuovo percorso triennale di formazione e tirocinio per l'accesso nei ruoli entrano in vigore a decorrere dall'a.s. 2020/2021.

Malgrado le (diverse) decorrenze degli oneri ante illustrate, sembrerebbe che l'intenzione sia quella di prevedere che, a decorrere dall'a.s. 2020/2021, l'unica modalità per l'accesso ai ruoli della scuola secondaria è il superamento dei percorsi triennali attivati all'esito del concorso nazionale.

Al riguardo, sembra necessario comunque un chiarimento.

Inoltre, occorre coordinare le disposizioni contenute ai commi 1 e 9, primo periodo.

Per completezza, si ricorda che il concorso indetto nel 2016 riguarda i posti vacanti e disponibili fino all'a.s. 2018-2019.

Disciplina transitoria

L'art. 17 dispone, al co. 9, secondo periodo, che, nelle more dell'attuazione delle nuove disposizioni, si applicherà la disciplina transitoria di cui ai "commi da 1 a 6".

Si segnala che il richiamo al co. 1 non appare congruo, in quanto lo stesso prevede, come accennato, che le nuove disposizioni entreranno in vigore dall'a.s. 2020/2021. Occorrerebbe, invece, fare riferimento anche al co. 7.

In particolare, in base al co. 2, al fine di coprire i posti Possibilità di un nuovo TAFvacanti e disponibili, "nelle more dell'entrata in vigore" del decreto legislativo, può essere attivato un (nuovo) corso di Tirocinio formativo attivo per le classi di concorso e le tipologie di posto per le quali sono esaurite le graduatorie ad esaurimento.

I co. da 3 a 7 recano disposizioni che si applicano ai nuovi percorsi per l'accesso ai ruoli, con riferimento a categorie di soggetti che nel tempo sono destinate ad Previsioni transitorieesaurirsi.

In particolare, il co. 3 dispone che una quota – non specificata – dei posti del concorso nazionale di accesso ai ruoli della scuola secondaria di primo e di secondo grado è riservata ai soggetti abilitati all'insegnamento ai sensi della disciplina previgente e a coloro che, alla data di entrata in vigore del decreto legislativo, sono inseriti nella terza fascia delle graduatorie di istituto, con almeno 36 mesi di servizio, anche non continuativo. A quest'ultima fattispecie la legge delega non fa riferimento.

Graduatorie di circolo o di istituto

 

Il vigente regolamento per la disciplina del conferimento delle supplenze annuali e temporanee, emanato con DM 13 giugno 2007, n. 131, prevede che il dirigente scolastico, sulla base delle domande prodotte, costituisce apposite graduatorie, in relazione agli insegnamenti impartiti nella scuola o alla tipologia di posto, distinte in tre fasce, da utilizzare nell'ordine. Nello specifico, in base all'art. 5:

• la I Fascia comprende gli aspiranti inseriti nelle graduatorie ad esaurimento (e, dunque, in possesso di abilitazione) per il medesimo posto o classe di concorso cui è riferita la graduatoria di circolo o di istituto;
• la II Fascia comprende gli aspiranti non inseriti nella corrispondente graduatoria ad esaurimento ma forniti di specifica abilitazione o idoneità al concorso cui è riferita la graduatoria di circolo e di istituto;
• la III Fascia comprende, attualmente, gli aspiranti forniti (solo) di titolo di studio valido per l'accesso all'insegnamento richiesto. Al riguardo si ricorda che l'art. 4, co. 4, del D.L. 244/2016, in corso di esame, - novellando l'art. 1, co. 107, della L. 107/2015 - differisce all'a.s. 2019/2020 il termine a decorrere dal quale l'inserimento nelle graduatorie di circolo o di istituto può avvenire esclusivamente a seguito del conseguimento del titolo di abilitazione.

Ai sensi dell'art. 7, le graduatorie di circolo e di istituto sono utilizzate per il conferimento di:

o   supplenze annuali e temporanee fino al termine delle attività didattiche per posti che non sia stato possibile coprire con il personale incluso nelle graduatorie ad esaurimento;

o   supplenze temporanee per la sostituzione del personale temporaneamente assente e per la copertura di posti resisi disponibili, per qualsiasi causa, dopo il 31 dicembre di ciascun anno.

A decorrere dall'a.s. 2011/2012, l'aggiornamento delle graduatorie di circolo o di istituto viene effettuato con cadenza triennale, previa emanazione di apposito provvedimento ministeriale.

Per i medesimi soggetti che usufruiscono della riserva di posti, si prevede anche una semplificazione del percorso concorsuale. In particolare, il co. 4 prevede che:

• i soggetti abilitati devono sostenere solo la prova orale;
• i soggetti iscritti nelle graduatorie di istituto di terza fascia con almeno 36 mesi di servizio, anche non continuativi, devono sostenere solo la prova scritta avente come obiettivo la valutazione del grado di conoscenza del candidato su una specifica disciplina, e la prova orale.

I co. 5 e 6 prevedono una semplificazione del percorso triennale di formazione e tirocinio per i vincitori del concorso che sono in possesso dell'abilitazione (riservatari e non).

In particolare, i vincitori del concorso relativo a posti comuni e a posti di insegnante tecnico-pratico, in possesso di pregressa abilitazione, sono esonerati dalla frequenza del corso di specializzazione e accedono direttamente al secondo e al terzo anno del contratto. Il percorso è ulteriormente ridotto al solo terzo anno del contratto qualora i soggetti abbiano prestato servizio per almeno 36 mesi, anche non continuativi.

Analoghe previsioni riguardano i vincitori del concorso relativo a posti di sostegno in possesso di pregressa specializzazione per l'insegnamento su posti di sostegno.

Il co. 7 prevede una semplificazione del percorso triennale di formazione e tirocinio per i vincitori del concorso – per tutte le tipologie di posto – che non sono in possesso dell'abilitazione ma sono inseriti nelle graduatorie di istituto di terza fascia con almeno 36 mesi di servizio, anche non continuativo (riservatari e non). Essi, dopo il conseguimento del diploma di specializzazione, sono ammessi direttamente al terzo anno di contratto.

Il co. 8, infine, ribadisce quanto già previsto dall'art. 1, co. 109, lett. c), della L. 107/2015, in ordine all'applicazione, fino a totale scorrimento delle graduatorie ad esaurimento, del meccanismo previsto dall'art. 399 del d.lgs. 297/1994 (v. ante, Par. Quadro normativo vigente).

A fini di semplificazione del testo, si valuti l'opportunità di sopprimere il co. 8.

Relazioni e pareri allegati

Lo schema di decreto legislativo è corredato di relazione illustrativa, relazione tecnica, analisi tecnico-normativa, analisi di impatto della regolamentazione.

Non è, invece, presente, il parere della Conferenza unificata.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La Costituzione riserva le norme generali in materia di istruzione alla competenza legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. n); alla competenza concorrente di Stato e regioni è, invece, rimessa l'istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione dell'istruzione e formazione professionale (art. 117, terzo comma).

Con riferimento al reclutamento, inoltre, rileva la materia "ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato", riservata alla competenza legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, secondo comma, lett. g).

Incidenza sull'ordinamento giuridico

Attribuzione di poteri normativi

L'art. 3, co. 4, prevede l'emanazione di un regolamento ex art. 17, co. 2, L. 400/1988.

L'art. 4, co. 1, prevede l'emanazione di un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, da aggiornare periodicamente. Un ulteriore decreto dello stesso Ministro è previsto dall'art. 14, co. 2.

L'art. 8, co. 3, prevede l'emanazione di un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Per l'oggetto degli atti normativi citati, si veda il par. Contenuto.

Coordinamento con la normativa vigente

In alcuni punti, lo schema di decreto legislativo prevede deroghe o modifiche non esplicite alla disciplina vigente, con particolare riferimento al d.lgs. 297/1994, alla L. 107/2015 e alla L. 62/2000 (v. par. Contenuto).

Inoltre, non dispone abrogazioni della disciplina vigente: a titolo di esempio, occorrerebbe abrogare gli artt. 8, 9, 10, 11, 12 e 13 del DM 249/2010.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.

Formulazione del testo

All'art. 14, co. 2, la locuzione "ne stabilisce composizione e regolamento di funzionamento" dovrebbe essere sostituita con la seguente: "ne stabilisce la composizione e le regole di funzionamento".

All'art. 17, co. 2, la locuzione "indetto" dovrebbe essere sostituita con la locuzione "attivato".

Al medesimo art. 17, co. 3, 4 e 7, la locuzione corretta è "graduatorie di istituto di terza fascia".