Disposizioni in materia di limiti al rinnovo dei mandati degli organi del CONI, del CIP e delle rispettive federazioni sportive nazionali e discipline sportive associate, nonché degli enti di promozione sportiva

10 aprile 2017
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La proposta di legge – approvata dall'Assemblea del Senato il 30 giugno 2016, con varie modifiche rispetto al testo iniziale (A.S. 361) – dispone in materia di limiti al numero dei mandati degli organi del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI), delle Federazioni sportive nazionali, delle Discipline sportive associate, degli Enti di promozione sportiva.

Inoltre, reca una ulteriore individuazione, a livello legislativo, degli organi del Comitato italiano paralimpico (CIP) e definisce nuovi limiti al rinnovo dei mandati degli stessi e di quelli delle Federazioni sportive paralimpiche, delle Discipline sportive paralimpiche e degli Enti di promozione sportiva paralimpica.

In particolare, per tutte le realtà indicate, il numero massimo di mandati, a regime, è fissato in tre.

 

 Con riferimento alle disposizioni riguardanti il CIP si evidenzia, infatti, preliminarmente, che nella G.U. del 5 aprile 2017 è stato pubblicato il d.lgs. 27 febbraio 2017, n. 43 che, in attuazione dell'art. 8, co. 1, lett. f), della L. 124/2015, disciplina la trasformazione del CIP in ente autonomo di diritto pubblico.

Il d.lgs. definisce a livello legislativo gli organi del CIP e, con riferimento al limite dei mandati, reca la stessa disciplina prevista attualmente per gli organi del CONI dall'art. 3 del d.lgs. 242/1999.

Occorre aggiornare il titolo della proposta di legge, che fa riferimento solo ad alcune delle realtà disciplinate dal testo.

Disposizioni riguardanti il CONI

L'art. 1 conferma, anzitutto, rispetto alla legislazione vigente, che gli organi del CONI restano in carica 4 anni e che i componenti che CONI: 4 anni in carica e max 3 mandatiassumono le funzioni nel corso del quadriennio restano in carica fino alla scadenza degli organi.

Aumenta, invece, a tre, a regime, il numero massimo di mandati che possono svolgere il Presidente e gli altri componenti della Giunta nazionale, ad eccezione dei membri italiani del Comitato olimpico internazionale (CIO), per i quali continua a non essere previsto alcun limite.

A tal fine, sostituisce il co. 2 dell'art. 3 del d.lgs. 242/1999 (come modificato dall'art. 1, co. 3, del d.lgs. 15/2004).

In materia interviene anche l'art. 4, co. 1, che abroga il co. 6 dell'art. 2 dello stesso d.lgs. 15/2004, relativo al termine di inizio del computo dei mandati.

Inoltre, nell'ambito della novella indicata, dispone che le stesse Applicabilità alle strutture territorialiprevisioni si applicano anche ai Presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali del CONI.

L'art. 5, co. 4, stabilisce, però, che i Presidenti e i membri degli organi direttivi Disciplina transitoria CONI e strutture territorialinazionali e territoriali del CONI che sono in carica alla data di entrata in vigore della legge possono svolgere, se eletti, ulteriori 2 mandati (indipendentemente da quanti ne hanno già svolti).

 

I co. 1 e 3 del medesimo art. 5 dispongono che, entro 4 mesi dalla data di entrata in Adeguamento statuto CONIvigore della legge, il CONI adegua lo statuto alle nuove previsioni e adotta i principi generali per l'esercizio del diritto di voto per delega in Assemblea (v. infra).

Entro 15 giorni dalla scadenza di tale termine, la Presidenza del Consiglio dei Ministri dichiara decaduti, con proprio decreto, i componenti degli organi del CONI che non hanno i requisiti per la permanenza in carica.

Disposizioni riguardanti le Federazioni sportive nazionali, le Discipline sportive associate, gli Enti di promozione sportiva

L'art. 2 conferma, anzitutto, rispetto alla legislazione vigente, che gli statuti delle Federazioni sportive nazionali e delle Discipline sportive associate prevedono le procedure per l'elezione del Presidente e deiFSN e DSA: 4 anni in carica e max 3 mandati membri degli organi direttivi e che gli stessi organi restano in carica 4 anni.

Innovando, dispone, invece, che il presidente e i membri degli organi direttivi non possono svolgere più di tre mandati, limite che può essere abbassato dai singoli statuti.

A tal fine, sostituisce il co. 2 dell'art. 16 del d.lgs. 242/1999.

Conseguentemente, l'art. 4, co. 2, abroga i co. 3 e 4 del medesimo art. 16.

Qui l'elenco delle 45 Federazioni sportive nazionali.

Qui l'elenco delle 19 Discipline sportive associate.

Inoltre, nell'ambito della novella indicata, l'art. 2 dispone che, qualora gli statuti delle Federazioni sportive nazionali e delle Discipline Max 5 deleghe in Assembleasportive associate prevedano la rappresentanza per delega, il CONI stabilisce i principi generali per l'esercizio del diritto di voto per delega in assemblea, stabilendo un numero massimo di deleghe a favore del medesimo soggetto, comunque non superiore a 5. Lo scopo è quello, in particolare, di limitare le concentrazioni di deleghe di voto.

Adeguamento statuti FSN e DSAOve le Federazioni sportive nazionali e le Discipline sportive associate non adeguino i propri statuti  ai principi generali indicati dal CONI, il CONI stesso, previa diffida, nomina un commissario ad acta che vi provvede entro 60 giorni dalla nomina.

Tutta la disciplina indicata si applica anche ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle Federazioni sportive nazionali e delle Discipline Applicabilità anche a EPS e a strutture territoriali FSN e DSAsportive associate, nonché agli Enti di promozione sportiva.

 

L'art. 5, co. 2, dispone che, entro 4 mesi dalla data di approvazione delle modifiche allo statuto del CONI, le Federazioni Adeguamento statuti e disciplina transitoria FSN e DSAsportive nazionali e le Discipline sportive associate, nonché gli Enti di promozione sportiva, adeguano i loro statuti alle nuove previsioni, mentre il co. 4, stabilisce, anche in tal caso, che i Presidenti e i membri degli organi direttivi nazionali e territoriali delle Federazioni sportive nazionali, delle Discipline sportive associate e degli Eenti di promozione sportiva che sono in carica alla data di entrata in vigore della legge possono svolgere, se eletti, ulteriori 2 mandati (indipendentemente da quanti ne hanno già svolti).

Disposizioni riguardanti il CIP, le Federazioni sportive paralimpiche, le Discipline sportive paralimpiche e gli Enti di promozione sportiva paralimpica

L'art. 3 riguarda il Comitato italiano paralimpico (CIP), le Federazioni sportive paralimpiche, le Discipline sportive paralimpiche e gli Enti di promozione sportiva paralimpica.

Qui l'elenco delle 28 Federazioni Sportive Nazionali che curano ed organizzano l'attività di base ed agonistica per gli atleti disabili (tra cui figurano alcune Federazioni sportive nazionali riconosciute anche dal CONI).

Qui l'elenco delle 8 Federazioni Sportive Nazionali riconosciute dal CIP quali Discipline Sportive Paralimpiche (tra cui figurano alcune Federazioni sportive nazionali e alcune Discipline sportive nazionali riconosciute anche dal CONI).

Preliminarmente, si evidenzia che le modifiche devono essere riferite, ora, al d.lgs. 43/2017, operando, per alcuni profili, i necessari coordinamenti.

Anzitutto, rispetto al d.lgs. 43/2017, conferma che gli organi del CIP sono ConsiglioCIP: 4 anni in carica e max 3 mandati nazionale, Giunta nazionale, Presidente, Segretario generale, Collegio dei revisori dei conti, che restano in carica per 4 anni. Conferma, altresì, che i componenti che assumono le funzioni nel corso del quadriennio restano in carica fino alla scadenza degli organi.

Aumenta, invece, a tre, a regime, il numero massimo di mandati che possono svolgere il Presidente e gli altri componenti della Giunta nazionale, includendovi ora anche – a differenza di quanto previsto per l'analogo organo del CONI – i membri italiani del Comitato paralimpico internazionale.

A tal fine, introduce l'art. 3-bis nella L. 189/2003 (mentre, invece, occorre novellare l'art. 4, co. 2, del d.lgs. 43/2017).

Sempre nell'ambito dell'articolo introdotto si stabilisce, altresì, che la stessa disciplina si applica anche ai Applicabilità anche alle strutture territorialiPresidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali del CIP.

Inoltre (in analogia con quanto previsto dall'art. 16 del d.lgs. 242/1999, come modificato dall'art. 2 del testo in esame), dispone – confermando quanto ora previsto dall'art. 14, co. 2, del d.lgs. 43/2017 – che gli statuti delle FSP e DSP: 4 anni in carica e max 3 mandatiFederazioni sportive paralimpiche e delle Discipline sportive paralimpiche prevedono le procedure per l'elezione del Presidente e dei membri degli organi direttivi. Conferma, altresì, che il Presidente e i membri degli stessi organi restano in carica 4 anni.

Innovando, dispone, invece, che il Presidente e i membri degli organi direttivi non possono svolgere più di tre mandati, limite che può essere abbassato dai singoli statuti.

Dispone, anche in tal caso, che i Presidenti e i membri degli organi direttivi nazionali e territoriali del CIP, delle Federazioni sportive paralimpiche e delle Disciplina transitoriaDiscipline sportive associate, nonché degli Enti di promozione sportiva, che sono in carica alla data di entrata in vigore della legge possono svolgere, se eletti, ulteriori 2 mandati (indipendentemente da quanti ne hanno già svolti).

Detta, inoltre, una disciplina sul voto per delega nelle assemblee analoga a quella già illustrata con riferimento all'art. 2, disponendo anche, sempre in analogia, che la disciplina prevista si applica anche ai presidenti e ai membri degli organi direttivi delle strutture territoriali delle Federazioni sportive paralimpiche e delle Discipline sportive paralimpiche, nonché agli Enti di promozione sportiva paralimpica.

Entro 4 mesi dalla data di entrata in vigore dellaAdeguamento statuto CIP legge, il CIP adegua lo statuto alle nuove previsioni e adotta i principi generali per l'esercizio del diritto di voto per delega in Assemblea.

Per tali profili è, dunque, necessario un coordinamento con quanto dispone l'art. 20 del d.lgs. 43/2017.

 

Entro 4 mesi dalla data di approvazione delle modifiche allo statuto del CIP, le Adeguamento statuti FSP e DSPFederazioni sportive paralimpiche e le Discipline sportive paralimpiche – e non anchegli Enti di promozione sportiva paralimpica – adeguano i loro statuti alle nuove previsioni.

Entrata in vigore

 

L'art. 5, co .5, dispone che la legge entra in vigore della legge il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Immediata entrata in vigoreGazzetta ufficiale.

 

Relazioni allegate o richieste

Il disegno di legge A.S. 361 era corredato di relazione illustrativa.

Necessità dell'intervento con legge

L'intervento con legge è necessario in quanto si modificano norme di pari rango.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Le disposizioni contenute nel provvedimento attengono principalmente, in virtù della natura del CONI e del CIP, alla materia "ordinamento e organizzazione amministrativa […] degli enti pubblici nazionali", che l'art. 117, secondo comma, lett. g), Cost., rimette alla competenza esclusiva statale.

Rileva anche la materia "ordinamento sportivo" che l'art. 117, terzo comma, Cost. ha inserito fra le materie di legislazione concorrente.

Incidenza sull'ordinamento giuridico

Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative

Ai sensi dell'art. 1 del D.L. 220/2003 (L. 280/2003), la Repubblica riconosce e favorisce l'autonomia dell'ordinamento sportivo nazionale, quale articolazione dell'ordinamento sportivo internazionale facente capo al Comitato Olimpico Internazionale.

In particolare, i rapporti tra l'ordinamento sportivo e l'ordinamento della Repubblica sono regolati in base al principio di autonomia, salvi i casi di rilevanza per l'ordinamento giuridico della Repubblica di situazioni giuridiche soggettive connesse con l'ordinamento sportivo.

L'art. 2 dello stesso D.L. dispone che, in applicazione del principio di autonomia, è riservata all'ordinamento sportivo la disciplina delle questioni aventi ad oggetto:

a) l'osservanza e l'applicazione delle norme regolamentari, organizzative e statutarie dell'ordinamento sportivo nazionale e delle sue articolazioni al fine di garantire il corretto svolgimento delle attività sportive;

b) i comportamenti rilevanti sul piano disciplinare e l'irrogazione ed applicazione delle relative sanzioni disciplinari sportive.

Attribuzione di poteri normativi

L'art. 5, co. 3, prevede l'emanazione di un DPCM (per l'oggetto, si veda par. Contenuto).

 

Collegamento con lavori legislativi in corso

Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.

Formulazione del testo

All'art. 3, comma 1, capoverso "Art. 3-bis" - commi 3 e 4 -, e ai commi 3 e 4, i riferimenti corretti sono costituiti da "federazioni sportive paralimpiche" e "discipline sportive paralimpiche", in analogia con quanto previsto dall'art. 1, co. 2, del d.lgs. 43/2017.

Analogamente, all'art. 3, comma 1, capoverso "Art. 3-bis – comma 4 – e al comma 4, il riferimento corretto è "enti di promozione sportiva paralimpica".