Una famiglia su dieci (10,3%) non possiede nemmeno un libro in casa; il 64% ne ha al massimo 100.

In base alla medesima pubblicazione, i principali fattori di ostacolo alla lettura dei libri secondo gli editori sono: la mancanza di efficaci politiche scolastiche di educazione alla lettura (44,5%); il basso livello culturale della popolazione (36,6%); politiche pubbliche di incentivazione all’acquisto dei libri inadeguate (35,3%); scarsa promozione dei libri e della lettura da parte dei media (23,4%).

Con riferimento al Il quadro normativo vigentequadro normativo vigente in materia, si ricorda che l’art. 15, co. 3, lett. l), del DPR 233/2007 (regolamento di riorganizzazione del MIBAC) ha previsto l’istituzione del Centro per il libro e la lettura (d’ora in avanti: CLL) quale Istituto dotato di autonomia speciale. L’art. 2, co. 1, del DPR 91/2009 ha, poi, disposto che il Centro gode di autonomia scientifica, finanziaria, organizzativa e contabile e ha rimesso ad un regolamento emanato ai sensi dell’art. 17, co. 1, della L. 400/1988, la disciplina relativa alla sua organizzazione e al suo funzionamento.

In base all’art. 1 del regolamento attuativo, emanato con DPR 34/2010, il CCL afferisce alla Direzione generale per le biblioteche, gli istituti culturali ed il diritto d'autore mentre, ai sensi dell’art. 2, il suo compito è quello di attuare politiche di diffusione del libro e della lettura in Italia, nonché di promozione del libro italiano, della cultura e degli autori italiani all'estero, collaborando con le amministrazioni pubbliche, le istituzioni territoriali e con i soggetti privati che operano nella filiera del libro.Il CLL, tra l’altro, incentiva l'ideazione, la progettazione e la realizzazione di programmi editoriali tematici; promuove presso le scuole la diffusione della letteratura e della saggistica attinenti alle materie insegnate, attraverso programmi concordati con il MIUR; supporta le iniziative necessarie a potenziare l'attività delle biblioteche scolastiche, favorendone il raccordo sul territorio con le altre Istituzioni interessate alla promozione della lettura tra i più giovani; incentiva, anche attraverso iniziative promozionali, la diffusione del libro e la conoscenza delle biblioteche e dei relativi servizi; promuove e realizza, in collaborazione con la Presidenza del Consiglio dei Ministri, campagne informative attraverso televisione, radio, cinema, stampa quotidiana e periodica, internet, per sensibilizzare l'opinione pubblica nei confronti dei prodotti editoriali e della lettura; promuove e realizza, in collaborazione con il Ministero degli affari esteri, politiche di diffusione del libro, della cultura e degli autori italiani all'estero; promuove e organizza manifestazioni ed eventi in Italia e all’estero e, in particolare, organizza ogni anno una campagna nazionale di promozione della lettura;implementa le politiche inerenti alla diffusione del libro e della lettura, anche attraverso l'incentivazione all'apertura di nuove librerie e biblioteche di pubblica lettura, con particolare attenzione alle zone che ne risultino sprovviste.

In base all’art. 4, sono organi del CCL il presidente, il consiglio di amministrazione, il consiglio scientifico, l'osservatorio del libro e della lettura, il collegio dei revisori dei conti.

Al riguardo si ricorda che l’art. 1 della L. 62/2001 - rispetto alla quale la proposta in esame rappresenta, in base alla relazione illustrativa, un completamento - definisce “prodotto editoriale” un “prodotto realizzato su supporto cartaceo, ivi compreso il libro, o su supporto informatico, destinato alla pubblicazione o, comunque, alla diffusione di informazioni presso il pubblico con ogni mezzo, anche elettronico”;

Attualmente il MIBACT è responsabile della gestione del patrimonio librario nazionale delle 46 biblioteche pubbliche statali, per il tramite della Direzione generale per le biblioteche, gli istituti culturali ed il diritto d'autore;

In proposito si ricorda che attraverso il portale Internet Culturale. Cataloghi e collezioni digitali delle biblioteche italiane, curato e diretto dall’Istituto centrale per il catalogo unico delle biblioteche italiane, è possibile accedere, tra l’altro, in modo libero e gratuito, alle collezioni digitali delle biblioteche e ad altri contenuti digitali resi disponibili dai fornitori e dai proprietari delle risorse;

Si ricorda, infatti, che la disciplina delle aree e delle città metropolitane è materia in cui si sono registrati diversi interventi normativi - a partire dal d.lgs. 267/2000 (TUEL), fino all’art. 18 del D.L. 95/2012 (L. 135/2012), di cui, tuttavia, la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità con la sentenza 220/2013 - che non hanno mai portato alla loro effettiva costituzione.

Attualmente, è all’esame del Senato (A.S. 1212) un DDL presentato dal Governo alla Camera (A.C. 1542), che prevede una disciplina specifica.

Per “certificazione della gestione forestale” si intende una procedura di verifica riconosciuta e collaudata che conduca all'emissione, da parte di un organismo indipendente, di un certificato che attesta che le forme di gestione boschiva rispondono a determinati requisiti di "sostenibilità".

In materia si ricorda anche che l’art. 10 della legge di delegazione europea 2013 (L. 96/2013) ha delegato il Governo ad attuare, entro un anno dalla data della sua entrata in vigore, la normativa europea (reg. 2173/2005 e 995/2010) relativa all’istituzione di un sistema di licenze FLEGT (Forest Law Enforcement, Governance and Trade) per le importazioni di legname nell’Unione europea, nell’ambito delle azioni di contrasto alla raccolta ed al commercio illegale di legname.

Il regolamento (CE) 2173/2005 del Consiglio rappresenta la prima azione concreta dell'UE per dare seguito all’impegno, sottoscritto a Johannesburg nel corso del World Summit on Sustainable Development tenutosi nel 2002, di arrestare l’attuale ritmo di perdita di risorse naturali e di diversità biologica.

Preliminarmente si ricorda che l’art. 12 della L. 633/1941 dispone che l'autore ha il diritto esclusivo di pubblicare l'opera, nonché di utilizzarla economicamente, in particolare con l'esercizio dei diritti esclusivi indicati nei successivi articoli. Nello specifico, l’art. 15 concerne il diritto esclusivo di eseguire, rappresentare o recitare in pubblico l’opera.

Occorre peraltro ricordare che l’art. 4, co. 1, del D.L. 91/2013 (L. 112/2013), come modificato nel corso dell’esame parlamentare, ha inserito nell’art. 15 citato il terzo comma che dispone che non è considerata pubblica la recitazione di opere letterarie effettuata, senza scopo di lucro, all'interno di musei, archivi e biblioteche pubblici ai fini esclusivi di promozione culturale e di valorizzazione delle opere stesse individuati in base a protocolli di intesa tra la SIAE e il MIBACT.

La norma richiamata stabilisce che tra le finalità del cinque per mille è inserita, dal 2012, quella del finanziamento delle attività di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici. Le modalità di richiesta, le liste dei soggetti ammessi al riparto e le modalità di riparto delle somme sono state definite, come prevede la norma primaria, con il DPCM 30 maggio 2012 (G.U. n. 129 del 5 giugno 2012).

L’art. 38 del d.lgs. 177/2005 stabilisce limiti di affollamento pubblicitario differenziati per la concessionaria del servizio pubblico generale radiotelevisivo e per le altre emittenti.

Il co. 12 peraltro già dispone, per quanto qui interessa, che i messaggi promozionali, facenti parte di iniziative promosse da istituzioni, enti, associazioni di categoria, produttori editoriali e librai, volte a sensibilizzare l'opinione pubblica nei confronti del libro e della lettura, trasmessi dalle emittenti radiofoniche e televisive pubbliche e private gratuitamente o a condizioni di favore, non sono considerati ai fini del calcolo dei limiti massimi.

Si ricorda, infatti, che, in base all’art. 2, co. 1, lett. ee), del d.lgs. 177/2005, per «pubblicità televisiva» si intende ogni forma di messaggio televisivo trasmesso dietro pagamento o altro compenso, ovvero a fini di autopromozione, da un'impresa pubblica o privata o da una persona fisica nell'ambito di un'attività commerciale, industriale, artigiana o di una libera professione, allo scopo di promuovere la fornitura, dietro pagamento, di beni o di servizi.

Il medesimo articolo specifica, altresì, che sono considerati servizi di base:le informazioni e l’orientamento ai servizi della biblioteca; la consultazione in sede delle pubblicazioni disponibili;l’accesso alle informazioni, ai contenuti e alle pubblicazioni digitali; il prestito individuale o collettivo.

Prevede, inoltre, che il MIBACT, d’intesa con regioni ed enti locali, promuove progetti per le biblioteche pubbliche finalizzati ad incrementarne il patrimonio,a realizzare cataloghi e inventari, anche su supporto digitale, ad assicurare un’adeguata formazione e l’aggiornamento del personale, ad attuare iniziative di invito alla lettura destinate, in particolare, ai giovani. I criteri e le modalità per promuovere le attività indicate devono essere disciplinati con un regolamento adottato ai sensi dell’art. 17, co. 1, della L. 400/1988 (DPR, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato).

Per l’emanazione del regolamento non è indicato un termine.

Da ultimo dispone che, ai fini indicati, il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo attribuisce alle regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano i contributi necessari per le biblioteche pubbliche, che vengono ripartiti con suo decreto, sentita la Conferenza unificata e previo parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Biblioteche scolastiche (art. 6)

L’art. 6 dispone che le scuBiblioteche scolasticheole di ogni ordine e grado “provvedono all’istituzione” di biblioteche scolastiche, assicurando che le stesse siano gestite in conformità agli obiettivi educativi e didattici, nonché agli orientamenti indicati dalle Linee guida dell’International Federation on Library Associations and Institutions (IFLA). Prevede, peraltro, che per l’istituzione e l’organizzazione delle biblioteche scolastiche il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, adotta, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, un regolamento.

Anche l’art. 6 in esame dispone che, per assicurare il pieno utilizzo e la migliore gestione delle risorse, le biblioteche scolastiche costituiscono reti fra loro e, ove possibile, con le biblioteche del territorio. Ogni rete individua una o più scuole capofila denominate “scuole polo”.

A ciascuna delle “scuole polo" è preposto almeno un bibliotecario. In particolare, si specifica che tale figura è prevista dal regolamento interministeriale di cui già si è detto.

Infine, l’art. 6 dispone che per il personale docente e dirigente, nonché per il personale “direttivo” delle scuole sono previsti corsi periodici di formazione, finalizzati alla migliore fruizione delle risorse della biblioteca scolastica.

Occorrerebbe chiarire se con l’espressione “personale direttivo” si intenda fare riferimento ai dirigenti dei servizi generali e amministrativi.

Misure a sostegno di autori e traduttori e per la diffusione all’estero di libri italiani (artt. 7 e 8)

L’art. 8 prevede che il Ministero dei beni delle attività culturali e del turismo Interventi per gli autori e i traduttoriconcede annualmente agli autori e ai traduttori di opere di saggistica, drammaturgia, narrativa e poesia borse di lavoro e prestiti d’onore, secondo criteri e modalità definiti con regolamento da emanare con decreto ministeriale entro due mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame. Peraltro,si stabilisce già nella norma primaria che condizione per l’accesso alle provvidenze è non aver pubblicato le opere a proprie spese.

Ulteriori disposizioni a favore dei traduttori sono contenute all’art. 7, in base al quale il MIBACT, nell’ambito della promozione all’estero di libri italiani d’intesa con il Ministero degli affari esteri, promuove la traduzione di opere italiane di saggistica, drammaturgia, narrativa e poesia, in particolare contemporanee.

Ai medesimi fini, si prevede la realizzazione di iniziative per la diffusione di libri che possano contribuire alla conoscenza del patrimonio culturale italiano.

Appare necessario chiarire come si raccordino le previsioni dell’art. 7 con quelle recate dal DPR 34/2010 che, come si è ante visto, affidano al CLL la funzione di promuovere e realizzare, in collaborazione con il MAE, politiche di diffusione del libro, della cultura e degli autori italiani all'estero.

Agevolazioni per gli studenti (art. 9)

L’art. 9 istituisce nello stato di previsione del MIUR “nell’ambito del finanziamento del diritto allo studio”, un fondo per il credito agevolato e i prestiti d’onore per l’acquisto di libri di testo, per un ammontare pari a 25 milioni di euro.

Dalla formulazione letterale, nonché in considerazione del fatto che l’onere derivante dall’art. 9 non è menzionato né nell’art. 17, né nell’art. 18, si intuirebbe che l’intenzione sia quella di indirizzare a tale fine risorse già previste a legislazione vigente.

E’ peraltro necessario un chiarimento, anche esplicitando se la misura proposta debba intendersi a regime.

Occorrerebbe, inoltre, chiarire se si intenda fare riferimento agli studenti che frequentano i vari ordini e gradi di scuola, o agli studenti universitari, o ad entrambi.

Le modalità di accesso al fondo devono essere definite con regolamento adottato – entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame – con decreto MIUR-MEF.

Poiché il diritto allo studio è un ambito di legislazione concorrente, è necessario valutare l’opportunità di un coinvolgimento delle regioni.

Centro per il libro e la lettura (art. 11)

L’art. 11 interviene in materia di composizione e di modalità di nomina di alcuni organi del CLL, implicitamente modificando gli artt. 4, 5 e 6 del già citato DPR 34/2010 e assumendo, dunque, a livello legislativo una materia disciplinata con regolamento.

Con riferimento al presidente, si stabilisce che egli è scelto dal Presidente del Consiglio dei Ministri tra personalità in possesso di comprovati requisiti di capacità ed esperienza in relazione ai compiti istituzionali del CLL. Si tratta dello stesso ambito cui fa riferimento l’art. 4, co. 1, del DPR 34/2010, che, però affida la scelta al Ministro per i beni e le attività culturali.

Con riferimento al consiglio di amministrazione, si dispone che a tale organo partecipano ulteriori 7 soggetti (rispetto ai 7 membri già previsti), di cui un rappresentante, rispettivamente, del MIUR, del MAE, del MIBACT e del MEF, e 3 componenti designati dalla Conferenza Stato-città e autonomie locali.

E’ necessario un chiarimento, poiché, in base all’art. 5, co. 1, lett. e), del DPR 34/2010, del CdA del CLL già fa parte un rappresentante del MIBACT (nella persona di un dirigente o di un funzionario designato dal direttore generale per le biblioteche, gli istituti culturali ed il diritto d'autore).

Si prevede, inoltre, che i componenti del CdA sono nominati con DPCM, sentito il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo al quale, invece, in base all’art. 5, co. 2, del DPR 34/2010, spetta la nomina.

Con riferimento al Consiglio scientifico, si dispone che a tale organo partecipa un ulteriore componente, designato dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, d’intesa con il Ministro degli affari esteri, scelto (come già previsto dall’art. 6, co. 3, lett. c), del DPR 34/2010, per il componente nominato d’intesa con il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca) fra professori universitari o altri esperti nelle materia di competenza del CCL.

Festa nazionale del libro e della lettura (art. 16)

L’art. 16 dispone l’istituzione, a decorrere dall’anno successivo a quello di entrata in vigore della legge, della Festa nazionale del libro e della lettura. La data di celebrazione della Festa deve essere stabilita, entro 2 mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, con DPCM, sentiti il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, il CLL, la Conferenza unificatae le competenti Commissioni parlamentari. Il DPCM fissa anche i criteri generali per l’organizzazione delle iniziative. Agli oneri derivanti si fa fronte con le risorse del Fondo per la promozione del libro e della lettura di cui prevede l’istituzione l’art. 17.

Occorrerebbe, dunque, chiarire come si coordini la nuova previsione con le iniziative già esistenti. Inoltre, occorrerebbe valutare l’opportunità di prevedere che la Giornata di cui si propone l’istituzione non determina gli effetti civili previsti dalla legge 27 maggio 1949, n. 260.

Digitalizzazione delle opere (art. 13)

L’art. 13 dispone, anzitutto, che il Servizio bibliotecario nazionale è responsabile della digitalizzazione e della promozionedelle opere di pubblico dominio, nonché di quelle fuori commercio o orfane,e che l’accesso alle opere digitalizzate è aperto e gratuito nelle sedi delle biblioteche poli del SBN, nonché, per quelle non coperte dal diritto d’autore, attraverso gli strumenti telematici.

Dispone, inoltre, che le pubblicazioni scientifiche destinate esclusivamente o prevalentemente a diffondere i risultati di ricerche finanziate per una quota superiore al 60% con fondi pubblici (nazionali, locali o europei), indipendentemente dalle modalità della loro pubblicazione a stampa, devono comunque essere sempre disponibili anche in formato elettronico e in accesso aperto su depositi istituzionali o di settore.

Occorre, dunque, coordinare le previsioni in questione con quelle recate dall’art. 4, co. 2, del D.L. 91/2013, utilizzando, dal punto di vista della tecnica normativa, l’istituto della novella.

L’articolo in esame prevede, altresì, che presso la Biblioteca nazionale centrale di Firenze è istituito un centro per il deposito legale digitale e per la conservazione di lungo periodo delle pubblicazioni elettroniche. Entro sei mesi dall’istituzione il centro deve definire una proceduradi deposito digitale per le pubblicazioni elettroniche dotate di codice ISBN o ISSN, nonché le modalità per la loro conservazione di lungo periodo.

Anche in tal caso, dunque, occorre coordinare le previsioni in questione con quelle recate dall’art. 5 della L. 106/2004 e dall’art. 37 del DPR 252/2006, nonché con quelle recate dall’art. 4, co. 3, del D.L. 91/2013.

Infine, dispone che per il finanziamento del processo di digitalizzazione - i cui oneri non sono quantificati - è istituito un apposito capitolo nello stato di previsione del Mibact, finanziato con una quota non inferiore al 25% della tassa sui supporti per la riproduzione privata di contenuti digitali e con una quota non inferiore al 50% delle sanzioni pecuniarie previste per la riproduzione e la distribuzione illegali di contenuti digitali.

Occorrerebbe esplicitare nel testole fonti normative della tassa e delle sanzioni citate, che sembrerebbero individuabili, rispettivamente, nell’art. 71-septies e nell’art. 171-ter della L. 633/1941.

Agevolazioni fiscali (art. 14)

L’art. 14 dispone agevolazioni fiscali in materia di IVA e IRPEF per promuovere la lettura.

In particolare,prevede chel’aliquota IVA sulle pubblicazioni in formato elettronico dotate dicodice ISBNoISSNè uniformataa quella prevista per i libri a stampa.

Occorrerebbe pertanto valutare la compatibilità della norma in commento con la disciplina europea in materia di IVA.

Il medesimo articolo intende rendere deducibili dal reddito imponibile IRPEF le spese per l'acquisto di libri, anche scolastici, per un importo annuale massimo pari a 200 euro.

Occorre, pertanto, procedere ad un coordinamento.

Occorrerebbe, inoltre, inserire la deduzione in commento nell’elenco degli oneri deducibili dal reddito delle persone fisiche, novellando l’art. 10 del DPR 917/1986.

Ulteriori disposizioni (art. 2, co.2)

L’art. 2, co. 2,riproduce esattamente il contenutodell’art. 1, co. 3, dellaL. 62/2001, in base al quale al prodotto editoriale si applicano le disposizioni in materia di indicazioni obbligatorie sugli stampati e, in caso di prodotto diffuso al pubblico con periodicità regolare e contraddistinto da una testata, le disposizioni in materia di obbligo di registrazione presso il tribunale, recate dagli artt. 2 e 5 della L. 47/1948.

E’, pertanto, opportuno un chiarimento.

Fondo per la promozione del libro e della lettura e copertura finanziaria (artt. 17 e 18)

L’art. 17 prevede l’istituzione nello stato di previsione del Mibact del Fondo per la promozione del libro e della lettura, finalizzatoalla realizzazionedelle attività indicate dall’A.C. (ad eccezionedelle agevolazioni per gli studenti, di cui all’art. 9).

E’ necessario coordinare il contenuto di tale disposizione - nella parte in cui fa riferimento anche alla copertura degli oneri derivanti dall’art. 13 - con quanto stabilito dal medesimo art. 13, che, come si è visto, prevede l’istituzione di un apposito capitolo, di cui specifica anche le fonti di finanziamento.

A tal fine, dispone una autorizzazione di spesa di € 50 mln per il 2014 e di € 125 mln annui a decorrere dal 2015.

L’art. 17 dispone, altresì, che i criteri e le modalità di ripartizione del Fondo tra le diverse finalità indicate nel provvedimento sono definiti con regolamento adottato con DPCM, ai sensi dell’art. 17, co. 3, della L. 400/1988, sentiti il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, il Ministro degli affari esteri, la Conferenza unificata e le competenti Commissioni parlamentari.

Si segnala che è necessario valutare più approfonditamente la previsione di emanazione di un regolamento adottato con DPCM, in considerazione del fatto che l’art. 17, co. 3, della L. 400/1988 fa riferimento a regolamenti ministeriali e interministeriali e che un decreto del Presidente del Consiglio si giustificherebbe solo ove la competenza primaria in materia facesse capo a tale organo (si v., a titolo di esempio, il DPCM 170/2008).

L’art. 18 dispone che all’onere derivante dalla legge si fa fronte mediante la riduzione dei regimi di esenzione, esclusione e favore fiscali contenuti nell'allegato C-bis annesso al D.L. 98/2011 (L. 111/2011), in misura tale da determinare effetti positivi non inferiori a € 50 mln per il 2014 e a € 125 mln annui a decorrere dal 2015.

Occorrerebbe pertanto sostituire il riferimento all’all. C-bis al D.L. 98/2011 con quello agli all. A e B alla nota integrativa della Tab. 1 della L. 148/2013.

Sono escluse dalla predetta riduzione le disposizioni a tutela dei redditi di lavoro dipendente, autonomo e da pensione, nonché a tutela della famiglia, della salute, delle persone economicamente o socialmente svantaggiate, del patrimonio artistico e culturale, della ricerca e dell'ambiente.

Le riduzioni introdotte dalla norma in commento andrebbero quindi ad aggiungersi a quelle previste dalla legge di stabilità 2014.

Le modalità per l’attuazione delle riduzioni, con riferimento ai singoli regimi interessati, devono essere definite con uno o più regolamenti adottati con decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, per la cui emanazione non è previsto un termine.