Lo schema di decreto legislativo correttivo su Roma Capitale

5 aprile 2013
Elementi per l'esame in Assemblea

Indice

L'esame parlamentare dello schema di decreto legislativo correttivo del D.Lgs. n. 61/2012 su Roma Capitale (Atto n. 513)

La legge n. 42 del 2009, recante "Delega al Governo in materia di federalismo fiscale", prevede, all'articolo 24, l'adozione di uno o più decreti legislativi recanti le norme transitorie sull'ordinamento, anche finanziario, di Roma Capitale. In attuazione di tale delega è stato prima adottato il decreto legislativo 17 settembre 2010, n. 156 , recante l'assetto istituzionale di Roma Capitale, con il quale è stato definito il contesto ordinamentale necessario affinché la città di Roma possa esercitare le funzioni ad essa attribuite dalla legge delega, e successivamente il decreto legislativo 18 aprile 2012, n. 61, che completa il quadro ordinamentale del nuovo ente, procedendo al conferimento delle funzioni amministrative già previsto nell'articolo 24 di delega, concernenti principalmente le materie del concorso alla valorizzazione dei beni storici, artistici, ambientali e fluviali, dello sviluppo economico e sociale riferito in particolare ai settori produttivo e turistico, dell'organizzazione dei servizi urbani, della protezione civile.

Nella seduta del 30 maggio 2012 il Consiglio dei Ministri ha approvato in via preliminare uno schema di decreto legislativo correttivo del D.Lgs. n. 61 (Atto n. 513), che, dopo l'acquisizione dell'intesa in Conferenza unificata, è stato trasmesso il 13 novembre 2012 alle Camere per l'espressione dei pareri da parte della Commissione bicamerale per l'attuazione del federalismo fiscale e delle Commissioni bilancio.

La Commissione bicamerale ha esaminato il provvedimento nelle sedute del 29 novembre, 11 e 12 dicembre (audizioni, rispettivamente del sindaco di Roma capitale, Alemanno, e del Commissario straordinario per il piano di rientro dal debito pregresso di Roma Capitale, Varazzani) e del 18 dicembre 2012, e ha approvato il parere nella seduta del 19 dicembre 2012, ponendo alcune condizioni modificative del testo predisposto dal Governo. Analogamente, la Commissione bilancio della Camera dei deputati ha reso il parere il 19 dicembre, mentre la Commissione bilancio del Senato vi ha provveduto il 21 dicembre 2012.

Le modifiche apportate dal Governo nel nuovo schema di decreto trasmesso alle Camere

Il 18 gennaio 2013 il Governo ha approvato definitivamente il decreto legislativo in oggetto, ritenendo, tuttavia di apportare modifiche al testo risultante dal parere espresso dalla Commissione bicamerale.

Conseguentemente trova applicazione la speciale procedura prevista dall'articolo 2, comma 4, secondo periodo, della legge n. 42 del 2009. Questa prevede infatti che, anche a seguito dell'espressione dei pareri parlamentari, il Governo non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i testi alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni e "rende comunicazioni" davanti a ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla data della nuova trasmissione, i decreti possono comunque essere adottati in via definitiva dal Governo.

La legge delega ha disciplinato tale fattispecie allo scopo di risolvere eventuali difformità di posizione tra organo che adotta l'atto (il Governo) ed organo che rende il parere sullo stesso (le Commissioni parlamentari). La soluzione di tale divergenza viene realizzata nella forma di una procedura speciale, che affida al plenum dell'organo legislativo, vale a dire alla sede d'Assemblea, la decisione  sul testo da approvare. Decisione che nell'unico precedente finora intervenuto si è  determinata mediante l'approvazione di una risoluzione con la quale veniva approvato il nuovo testo proposto dal Governo.

Tale procedura ha infatti già trovato applicazione, seppur su diversi presupposti che di seguito si dettagliano, per lo schema di  decreto legislativo sul federalismo municipale. Sul nuovo testo dello schema, trasmesso alle Camere, sia il Senato, il 23 febbraio 2011, che la Camera, il 2 marzo successivo, hanno approvato un risoluzione con cui veniva approvato il nuovo testo medesimo, poi emanato come decreto legislativo 14 marzo 2011, n. 23.

Il contenuto del nuovo schema di decreto

Il nuovo testo presentato dal Governo, che reca modifiche e integrazioni al decreto legislativo n. 61 del 2012 consta di due articoli.

• all' articolo 1, il comma 1 reca la definizione dell'oggetto del provvedimento;
• il comma 2, sopprime il secondo periodo del comma 1, dell'articolo 1 del D.Lgs. n. 61 relativo alla applicazione delle disposizioni su Roma Capitale alla città metropolitana di Roma Capitale - si è resa necessaria al fine di rendere coerente la norma con la soppressione del comma 9 dell'articolo 24 della legge n. 42 del 2009 disposta dall'articolo 18, comma 1, del decreto-legge n. 95 del 2012;
• il comma 3 reca una disciplina transitoria rispetto alle previsioni contenute nell'articolo 3 del D.Lgs. n. 61, che hanno definito una nuova disciplina della programmazione pluriennale degli interventi di sviluppo infrastrutturale connessi al ruolo di capitale della Repubblica, conseguente all'abrogazione degli articoli da 1 a 9 della legge n. 396 del 1990 su Roma Capitale. A tale articolo viene aggiunto un comma 6-bis nel quale si dispone che, nelle more della nuova disciplina programmatoria, l'eventuale rimodulazione è adottata dall'ente con le procedure previste dal proprio ordinamento e approvata con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Nel caso in cui la rimodulazione comporti modifiche o sostituzioni di progetti inseriti nel programma, essa è approvata mediante conferenza di servizi indetta dal Sindaco di Roma Capitale. Rispetto a tale formulazione il nuovo testo prevede il concerto del Ministro dell'economia e delle finanze nella definizione del decreto concernente tali rimodulazioni, nonché una disposizione di garanzia sugli effetti sulla finanza pubblica;
• il comma 4, nel novellare l'articolo 10 del D.Lgs. n. 61, vi aggiunge un comma 1-bis, che reca disposizioni in tema di poteri emergenziali conferiti al sindaco di Roma Capitale ai sensi della normativa in materia di protezione civile. Il parere approvato dalla Commissione bicamerale prevedeva che, in caso di stato di emergenza per situazioni che non derivino da calamità naturali o disastri, all'attuazione degli interventi da effettuare nel territorio di Roma Capitale si provvede, nel rispetto dei limiti e criteri indicati dal decreto con cui è dichiarato lo stato di emergenza, mediante ordinanze emanate dal Sindaco di Roma Capitale. Si stabiliva altresì che, in tale ipotesi, lo stato di emergenza permanesse fino al momento in cui, venendo meno i presupposti che lo avevano determinato, esso fosse espressamente revocato con deliberazione del Consiglio dei ministri. Quest'ultima previsione, come espressamente indicato, rappresentava una deroga al comma 1-bis dell'articolo 5 della legge n. 225 del 1992, per il quale la dichiarazione dello stato di emergenza non può, di regola, superare i novanta giorni e può essere prorogata soltanto previa ulteriore deliberazione del Consiglio dei ministri. Il Governo ha riformulato il testo, riconoscendo al sindaco di Roma Capitale il potere di adottare ordinanze, anche in deroga alla normativa vigente, per l'attuazione di interventi riguardanti situazioni di emergenza connessi al traffico, alla mobilità o all'inquinamento atmosferico o acustico, in esecuzione di un di un piano autorizzato con delibera del Consiglio dei Ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, nonché nei limiti e secondo i criteri indicati nella stessa delibera, con oneri a carico di Roma Capitale;
• il comma 5 integra quanto stabilito dall'articolo 12, comma 1, del D.Lgs. n. 61, prevedendo che gli obiettivi del patto di stabilità interno determinati per Roma Capitale con la procedura sopra richiamata possano essere comunque ridefiniti nell'ambito del patto regionale cosiddetto integrato, vale a dire nell'ambito del patto che la Regione Lazio, al pari delle altre regioni, potrà concordare con lo Stato a decorrere dall'anno 2014 (secondo quanto disposto dal comma 17 dell'articolo 32 della legge n. 183 del 2011, come da ultimo modificato dal comma 434 dell'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228);
• il comma 6, abroga la norma transitoria contenuta all'articolo 31, comma 22, della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011) – relativa alla procedura concordata per la definizione del concorso di Roma Capitale alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica previsti dal patto di stabilità interno – in quanto ora disciplinata dai commi 1 e 2 dell'articolo 12 del D.Lgs. n. 61 del 2012;
• il comma 7, novellando l'articolo 12, comma 3, del D.Lgs. n. 61, interviene sulle disposizioni concernenti le modalità del finanziamento degli oneri del trasporto pubblico locale. Il testo originariamente presentato dal Governo (Atto 513) abrogava le previsioni del comma 3 dell'articolo 12 del D.Lgs. n. 61, volte a prevedere l'erogazione diretta a Roma Capitale delle risorse statali relative a interventi speciali e al finanziamento dei livelli essenziali delle prestazioni. Il parere della Commissione bicamerale richiedeva invece che il testo del comma 3 del citato articolo 12 non fosse abrogato, ma sostituito integralmente con una disposizione con cui si prevede l'erogazione diretta a Roma Capitale della quota di risorse ad essa spettante nell'ambito dei finanziamenti statali per il trasporto pubblico locale. L'erogazione diretta di risorse statali a Roma Capitale, pertanto, non viene interamente abrogata, ma, piuttosto che essere riferita al complesso dei livelli essenziali delle prestazioni, viene limitata alle risorse relative al trasporto pubblico locale. Il Governo ha riformulato il testo prevedendo: 
  • il finanziamento diretto a Roma Capitale degli oneri del trasporto pubblico locale, senza includere quello ferroviario;
  • una intesa tra Roma Capitale e la Regione Lazio per la determinazione della quota regionale da erogare direttamente a Roma Capitale;
  • nelle more dell'intesa, l'erogazione delle risorse in favore della Regione;
  • che l'intesa dovrà rideterminare anche gli obiettivi del patto di stabilità interno della regione Lazio e di Roma Capitale al fine di garantire la neutralità finanziaria.

• l'articolo 2 stabilisce che la rappresentanza, il patrocinio e l'assistenza in giudizio della gestione commissariale, relativa al piano di rientro dal debito pregresso di Roma Capitale siano assicurati dall'Avvocatura dello Stato, in conformità con quanto previsto dal regio decreto n. 1611 del 1933. Contestualmente, in considerazione dell'entità e della specificità del contenzioso in questione, si dispone che prosegua, senza oneri per la gestione commissariale, il patrocinio dell'Avvocatura comunale nelle controversie aventi ad oggetto partite inserite nel documento di accertamento del debito pregresso. Sono in ogni caso fatti salvi gli effetti dell'attività processuale già svolta dall'Avvocatura dello Stato.

Riepilogando, rispetto al testo definito dalla Commissione bicamerale, nel presente schema trasmesso alle Camere sono state novellate le seguenti disposizioni modificative del D.Lgs n. 61 del 2012:

• all'articolo 3, comma 6-bis, concernente le rimodulazioni dei programmi di interventi per Roma Capitale previsti dalla legge n. 396 del 1990, è stato previsto il concerto del MEF in tali rimodulazioni, nonché una disposizione di garanzia sugli effetti sulla finanza pubblica (art. 1, co. 3);
• all'articolo 10 sono state riformulate le disposizioni in tema di poteri emergenziali conferiti al sindaco di Roma Capitale ai sensi della normativa in materia di protezione civile (art. 1, co. 4);
• all'articolo 12, comma 3,  sono state novellate le disposizioni concernenti le modalità del finanziamento degli oneri del trasporto pubblico locale (art. 1, co. 7).

Si riporta di seguito un raffronto tra il testo risultante dal parere espresso dalla Commissione bicamerale per l'attuazione del federalismo fiscale e il testo approvato definitivamente dal Governo.