Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2014/87/Euratom che modifica la direttiva 2009/71/Euratom che istituisce un quadro comunitario per la sicurezza nucleare degli impianti nucleari

3 luglio 2017
Atti del Governo

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Lo schema di decreto legislativo attua la delega contenuta nella L. n. 114/2015 (Legge di delegazione europea 2014), secondo quanto disposto dall'art. 1 e dall'allegato B, al punto 45), riguardante la trasposizione nell'ordinamento nazionale delle norme stabilite dalla direttiva 2014/87/Euratom del Consiglio dell'8 luglio 2014, che modifica la direttiva 2009/71/Euratom che istituisce un quadro comunitario per la sicurezza nucleare degli impianti nucleari.

La scadenza della delega conferita dalla citata Legge di delegazione europea 2014 (L. n. 114/2015) è fissata al 15 giugno 2017, ossia entro il termine di due mesi antecedenti a quello di recepimento della direttiva (fissato al 15 agosto 2017), previsto dall'art. 31 della L. n. 234/2012 prima delle modifiche introdotte dall'art. 29, co. 1,della L. n. 115/2015.

Si ricorda che, ai sensi del comma 3 del citato articolo 31, qualora il termine per l'espressione del parere parlamentare scada successivamente alla scadenza dei termini di delega, questi ultimi sono prorogati di tre mesi.

La direttiva 2014/87/Euratom richiede agli Stati membri di istituire un quadro legislativo nazionale che preveda: ripartizione delle responsabilità e coordinamento tra gli istituti statali competenti, requisiti nazionali di sicurezza, sistema di concessione delle licenze, sistema di controlli da parte dell'autorità nazionale, adeguate sanzioni per il mancato rispetto delle norme. Inoltre, gli Stati membri devono garantire misure normative che assicurino l'indipendenza delle autorità nazionali di regolamentazione dal punto di vista giuridico e finanziario, nonché misure che garantiscano la competenza tecnica e scientifica del personale e che prevengano eventuali conflitti di interesse.

 In tale ambito, le funzioni di autorità nazionale in materia di sicurezza nucleare e radioprotezione sono svolte, come stabilisce l'articolo 1 del D.Lgs. 45/2014, dall'Ispettorato Nazionale per la Sicurezza Nucleare e la radioprotezione (ISIN).

Definizioni (art. 1, comma 1)

Il comma 1 è volto a recepire nella normativa nazionale (modificando e integrando l'art. 4, comma 2, del D.Lgs. 230/1995) le nuove definizioni di "incidente", "inconveniente", "funzionamento anomalo", "base di progetto", "incidente di riferimento di progetto" e "gravi condizioni", dettate dall'art. 1, punto 3), della direttiva, che modifica l'articolo 3 della direttiva 2009/71/Euratom. In particolare, viene modificata la definizione di "incidente"  e sono inserite le definizioni di "inconveniente", "funzionamento anomalo", "base di progetto", "incidente base di progetto" e "gravi condizioni"

Si osserva che la nuova lettera i-quinquies) dell'articolo 4, comma 2, del decreto legislativo n. 230/1995, inserita dalla norma in esame, fa riferimento alla definizione di "incidente base di progetto" a cui nella direttiva corrisponde la definizione di "incidente di riferimento di progetto". 

Vengono inoltre introdotte le definizioni di "difesa in profondità" e "cultura della sicurezza nucleare", della cui importanza si fa menzione nelle premesse della direttiva.

Viene altresì introdotta la definizione di "piano operativo", con la quale viene indicato un documento predisposto dal titolare dell'autorizzazione per la disattivazione dell'impianto nucleare, che descrive le finalità e le modalità di svolgimento di talune operazioni connesse alla disattivazione, nonché la loro conformità agli obiettivi e ai criteri di sicurezza nucleare e di radioprotezione stabiliti nell'autorizzazione.

Tale definizione non trova rispondenza nella direttiva ma è funzionale alle novelle recate dai successivi commi dell'articolo in esame (si veda in particolare il nuovo comma 4-bis dell'art. 56 del D.Lgs. 230/1995, introdotto dal comma 10).

Funzioni ispettive (art. 1, commi 2-3)

Il comma 2 apporta alcune integrazioni all'art. 10 del D.Lgs. 230/1995.

In particolare, viene specificato che le funzioni ispettive attribuite all'ISIN riguardano tutta la normativa in materia nucleare e quindi, oltreché l'osservanza del D.Lgs. 230/1995 e della legge n. 1860/1962, anche il D.Lgs. 52/2007 sul controllo delle sorgenti radioattive sigillate ad alta attività e delle sorgenti orfane, il D.Lgs. 31/2010 sulla disciplina dei sistemi di stoccaggio del combustibile irraggiato e dei rifiuti radioattivi e la legge n. 58/2015, recante ratifica ed esecuzione degli emendamenti alla Convenzione sulla protezione fisica dei materiali nucleari, anche al fine di consentire all'ISIN di accertare le eventuali violazioni delle prescrizioni di tale normativa (lett. a) e b), che modifica i commi 1 e 3 del citato articolo 10).

 

Vengono inoltre introdotti specifici obblighi di collaborazione in capo agli esercenti le attività soggette alla vigilanza, o a chi li rappresenta sul posto affinché forniscano tutte le informazioni richieste nel corso delle ispezioni, consentano l'accesso agli impianti e non oppongano il segreto industriale (lett. c), che aggiunge il comma 3-bis al citato articolo 10).

Si prevede altresì che gli esiti delle attività ispettive siano comunicati non solo agli organi di vigilanza competenti per territorio, come prevede il testo vigente, ma anche all'autorità competente che ha rilasciato l'autorizzazione, il nulla osta  la licenza di esercizio per gli eventuali provvedimenti conseguenti (lett. d), che modifica il comma 6 del citato articolo 10).

Il comma 3, che introduce il comma 5-bis all'art. 35 del D.Lgs. 230/1995, prevede che le amministrazioni territoriali titolari del potere autorizzativo provvedano alla trasmissione all'ISIN, con cadenza annuale, di un rapporto che dia conto delle violazionirilevate nel corso delle attività ispettive, condotte sul territorio nazionale da altri organi di vigilanza, e dei conseguenti provvedimenti adottati.

Tale disposizione, come viene espressamente dichiarato dalla stessa, è finalizzata a garantire l'acquisizione delle informazioni necessarie per la predisposizione della relazione annuale sulle attività svolte dall'ISIN e sullo stato della sicurezza nucleare nel territorio nazionale, da trasmettere al Governo e al Parlamento ai sensi dell'art. 6, comma 4, lettera h), del D.Lgs. 45/2014.

Documentazione di sicurezza nucleare (art. 1, comma 4)

Il comma 4 integra l'art. 36 del D.Lgs. 230/1995 con la previsione dell'obbligo, per il richiedente l'autorizzazione alla costruzione/esercizio di impianti nucleari (disciplinata dall'art. 6 e seguenti della legge n. 1860/1962), di integrare la documentazione di sicurezza nucleare e di protezione sanitaria, con elaborati tecnici idonei a dimostrare la sicurezza nucleare, con un livello di dettaglio proporzionato all'entità e alla natura dei pericoli inerenti all'impianto nucleare e al suo sito.

Nuovi obblighi di sicurezza (art. 1, comma 5)

Il comma 5 introduce, nel testo del D.Lgs. 230/1995, i nuovi articoli 37-bis, 37-ter e 37-quater, che recepiscono le norme dettate dall'art. 1, punto 8), della direttiva, che inseriscono gli articoli da 8-bis a 8-quater nella direttiva 2009/71/Euratom.

L'articolo 37-bis stabilisce gli obiettivi generali della sicurezza nucleare da perseguire in fase di progettazione, ubicazione, costruzione, esercizio, utilizzo e disattivazione degli impianti nucleari al fine di prevenire incidenti ed attenuarne le conseguenze, nonché di evitare rilasci radioattivi intervenendo già nella fase iniziale del rilascio stesso. In linea con quanto disposto dalla direttiva, tali obiettivi:

- si applicano agli impianti nucleari per i quali è rilasciata per la prima volta un'autorizzazione alla costruzione dopo il 14 agosto 2014;

- sono assunti a riferimento per gli impianti nucleari esistenti, ai fini della tempestiva attuazione di miglioramenti di sicurezza ragionevolmente possibili.

L'articolo 37-ter individua invece la difesa in profondità quale misura che il titolare deve applicare per conseguire gli obiettivi di sicurezza nucleare dell'impianto, specificandone le finalità, nonché le ulteriori misure che il titolare e l'ISIN devono porre in essere per promuovere e rafforzare un'efficace cultura della sicurezza nucleare.

L'articolo 37-quater disciplina la valutazione iniziale e le revisioni periodiche della sicurezza degli impianti nucleari, da effettuare tenendo conto dei problemi dovuti all'invecchiamento, dell'esperienza operativa, dei più recenti risultati della ricerca e dell'evoluzione delle norme internazionali. Si prevede, in particolare, che il titolare dell'autorizzazione, sotto il controllo dell'ISIN, rivaluta sistematicamente e periodicamente, almeno ogni dieci anni, la sicurezza dell'impianto nucleare.

Ulteriori disposizioni (art. 1, commi 6-8)

Ulteriori disposizioni sono contenute nel comma 6,  che modifica l'articolo 46 del D.Lgs. 230/1995, chiarendo che l'obbligo di presentazione del regolamento di esercizio è necessario anche per l'esercizio di un deposito di materie fissili speciali o di combustibili nucleari (di cui alla lettera g) dell'art. 7) e per quello dei complessi nucleari sottocritici (di cui alla lettera b) dell'art. 7).

Il comma 7 integra l'articolo 47 del D.Lgs. 230/1995, prevedendo che nel manuale di istruzioni per le situazioni eccezionali è compreso il piano di emergenza interna, che deve stabilire le procedure di gestione dell'impianto in situazioni di emergenza, nonché le relative misure applicabili, in coordinamento con la pianificazione di emergenza (disciplinata dalla sezione I del capo X del medesimo decreto legislativo).

Si prevede inoltre che nel manuale di operazione devono essere stabilite le modalità con le quali il titolare dell'autorizzazione o del nulla osta cura l'informazione tempestiva ai lavoratori in caso di inconvenienti e di incidenti.

Il comma 8 apporta una modifica di coordinamento all'art. 49, conseguente all'integrazione operata dal comma precedente.

Disposizioni in materia di licenza di esercizio e di autorizzazioni (art. 1, commi 9-12)

Il comma 9 integra il contenuto dell'art. 50 del D.Lgs. n. 230/1995 e, in particolare, il comma 2 (art. 1, co. 9, lett. a) e il comma 4 (art. 1, co. 9, lett. b).

Più in dettaglio, l'art. 50 del D. Lgs. n. 230/1995, inserito nel Capo VII dedicato agli impianti, disciplina la licenza di esercizio, che, ai sensi del co. 1, è accordata per fasi successive di esercizio, correlative all'esito positivo di successivi gruppi di prove nucleari e determina limiti e condizioni che l'esercente è tenuto ad osservare. In particolare, l'art. 1, co. 9, lett. a) dello schema di decreto legislativo in commento integra la documentazione a corredo dell'istanza, presentata al Ministero dello sviluppo economico, tesa a ottenere la licenza di esercizio di ciascuna fase, prevedendo che tale istanza sia corredata, oltre che dei certificati di esito positivo del gruppo di prove nucleari relative e della dimostrazione che le caratteristiche dell'impianto consentono di prevedere una fase di esercizio sicuro entro determinati limiti e condizioni, anche di un piano preliminare delle operazioni di disattivazione, da aggiornare con cadenza almeno quinquennale e, in particolare, quando lo richiedano circostanze specifiche, quali significative modifiche dei processi operativi.

Si osserva che il co. 2 dell'art. 50 reca ancora la denominazione "Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato": si segnala pertanto l'opportunità di sostituire tale denominazione con l'espressione "Ministero dello sviluppo economico", ai sensi dell'art. 1, co. 12, del D.L. n. 181/2006 (L. n. 233/2006), recante "Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri".

Il comma 9 modifica altresì, alla lettera b), il co. 4 dell'art. 50 del D.Lgs. n. 230/1995, prevedendo il parere del'ISIN nella procedura di approvazione, da parte del MISE, del piano preliminare delle operazioni di disattivazione e dei suoi successivi aggiornamenti.

Si osserva che anche il co. 4 dell'art. 50 del  D.Lgs. n. 230/1995 menziona l'espressione "Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato rilascia", che sembrerebbe opportuno sostituire con la denominazione "Ministero dello sviluppo economico".

Il comma 10 aggiunge due commi all'art. 56 del D.Lgs. n. 230/1995, relativo al procedimento autorizzativo di disattivazione degli impianti  e, in particolare, il comma 3-bis (art. 1, co. 10, lett. a) e il comma 4-bis (art. 1, co. 10, lett. b).

In particolare, il comma 3-bis pone in capo al Ministero dello sviluppo economico il compito di assicurare l'effettiva partecipazione da parte del pubblico ai processi decisionali concernenti il rilascio dell'autorizzazione, mediante la pubblicazione sul proprio sito web istituzionale dello schema di decreto e della relativa documentazione. Il Ministero assicura altresì che il pubblico possa esprimere le proprie osservazioni al riguardo e che delle stesse si tenga debitamente conto.

Il comma 4-bis, inserito dallo schema di decreto legislativo in commento (art. 1, co. 10, lett. b), dispone in ordine al contenuto dell'autorizzazione, la quale deve altresì definire le operazioni di disattivazione rilevanti per la sicurezza nucleare e la radioprotezione, per le quali il titolare dell'autorizzazione per la disattivazione presenta i relativi progetti particolareggiati, ovvero i piani operativi, che devono essere sottoposti all'ISIN, ai fini dell'approvazione, prima della attuazione degli stessi.

Si modifica l'art. 57 del D. Lgs. n. 230/1995, che regola il rapporto conclusivo, trasmesso dal titolare dell'autorizzazione al termine delle operazioni di cui all'art. 56,  atto a documentare le operazioni eseguite e lo stato dell'impianto e del sito. In primo luogo, si prevede un ampliamento della platea dei destinatari del citato rapporto: all'originario unico destinatario di tale rapporto, l'ANPA (ora ISPRA), si aggiungono il Ministero dello sviluppo economico e  le altre amministrazioni di cui all'art. 55, ossia i Ministeri dell'ambiente, dell'interno, del lavoro e della previdenza sociale e della sanità, la regione o provincia autonoma interessata. In secondo luogo, mentre la norma, nella sua formulazione vigente, ammette la trasmissione da parte del titolare dell'autorizzazione, di uno o più rapporti,  la norma in commento prevede la trasmissione ai sopra citati soggetti di un solo rapporto conclusivo atto a documentare le operazioni eseguite e lo stato dell'impianto e del sito (art. 1, co. 11, lett. a).

L'art. 1, co. 11, lett. b) aggiunge al co. 1 dell'art. 57 del d.lgs n. 230/1995 il co. 1-bis, che pone in capo all'ISIN il compito di predisporree trasmettere al Ministero dello sviluppo economico e alle altre amministrazioni sopra citate, sulla base della vigilanza svolta e all'esito dell'esame della documentazione trasmessa dal titolare dell'autorizzazione e concernente le operazioni eseguite e lo stato dell'impianto del sito, una relazione contenente le proprie valutazioni e l'indicazione delle eventuali prescrizioni.

  Il comma 12 introduce modifiche all'art. 58 del D.lgs n. 230/1995, volte a razionalizzare la procedura conseguente agli inadempimenti delle prescrizioni autorizzative e alle difformità rispetto ai progetti approvati, attraverso l'applicazione di misure progressive (diffida, sospensione, revoca dei provvedimenti autorizzativi) in ragione della gravità delle inosservanze riscontrate.

La norma in commento modifica il co. 1 dell'art. 58, che prevede attualmente in capo al titolare dei provvedimenti autorizzativi, l'obbligo di eseguire i progetti, come approvati dall'ISPRA. In particolare:

- ricomprende tra i progetti alla cui esecuzione il titolare dei provvedimenti autorizzativi è tenuto, anche i progetti particolareggiati di cui all'art. 41 e i piani operativi;

- sostituisce l'ISPRA con l'ISIN come soggetto abilitato ad approvare i progetti alla cui esecuzione è tenuto il titolare dei provvedimenti autorizzativi (art. 1, co. 12, lett. b);

- sostituisce il co. 2, relativo alla procedura prevista in caso di inosservanza delle prescrizioni contenute nei provvedimenti autorizzativi o di difformità dell'esecuzione dei progetti, compresi i progetti particolareggiati e i piani operativi come approvati dall'ISIN. In particolare, salvo che il fatto costituisca reato, l'ISIN:

• contesta all'esercente le inosservanze e le difformità accertate;
• ove necessario, assegna un termine di trenta giorni per fornire le proprie giustificazioni;
• diffida l'esercente, decorso tale termine, qualora ritenga incomplete o comunque insufficienti le giustificazioni fornite, assegnandogli un termine entro il quale le inosservanze devono essere eliminate, dandone comunicazione al Ministero dello sviluppo economico.

 Sostanzialmente, pertanto, la norma in commento modifica il soggetto abilitato a contestare le inosservanze e le difformità accertate, individuato nell'ISIN (art. 1, co. 12, lett. c).

La lett. d) sostituisce il co. 3, prevedendo il potere dell'ISIN, in caso di inutile decorso dei termini di cui al co. 2, di informarne il Ministro dello sviluppo economico, il quale, con proprio decreto, sentito l'ISIN, procede alla sospensione dei provvedimenti autorizzatori per il periodo di tempo necessario ad eliminare le inosservanze.

La lett. e) sostituisce il co. 4, modificando la procedura prevista in materia di revoca del provvedimento autorizzativo: in particolare, si prevede il potere di revoca, da parte di Ministro dello sviluppo economico,
del provvedimento di autorizzazione, ove ricorra una delle seguenti ipotesi:

- qualora motivi di urgenza ai fini della sicurezza nucleare o della protezione sanitaria dei lavoratori e della popolazione, a causa dell'inosservanza delle prescrizioni autorizzative o di difformità dell'esecuzione dei progetti;

- qualora, anche dopo il periodo di sospensione, le inosservanze non siano state eliminate: in tal caso, si prevede il potere dell'ISIN di informare il Ministro dello sviluppo economico, il quale, con proprio decreto, d'intesa con i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dell'interno, del lavoro e delle politiche sociali, della salute e con le altre amministrazioni interessate, revoca il provvedimento di autorizzazione, sentito l'ISIN.

La lett. g) interviene con modifiche formali sul comma 6 dell'art. 58, al fine di ricomprendere anche i provvedimenti di diffida tra i provvedimenti nei quali sono stabilite, ove necessario, le disposizioni per assicurare la sicurezza nucleare e la protezione sanitaria dei lavoratori e della popolazione (la norma, nella formulazione vigente, prevede che tali disposizioni "devono essere indicate" nei menzionati provvedimenti).

Analoga modifica formale interviene sulla rubrica dell'articolo, al fine di ricomprendervi, oltre alle norme in materia di inosservanza delle prescrizioni, di sospensioni e di revoche, anche quelle relative alle diffide (art. 1, co. 12, lett. a).

Responsabilità e gestione della sicurezza (art. 1, commi 13-14)

Il comma 13, che modifica l'articolo 58-bis del D.Lgs. 230/1995, prevede che la responsabilità del titolare per la sicurezza nucleare comprenda anche la responsabilità per le attività dell'appaltatore e del subappaltatore, le cui attività potrebbero incidere sulla sicurezza nucleare dell'impianto (lettera a), che modifica il comma 1 dell'articolo 58-bis).

Sono inoltre disciplinati, in conformità alla nuova direttiva, gli obblighi del titolare ai fini della sicurezza nucleare, per quanto riguarda: la verifica periodica della sicurezza degli impianti, l'attuazione di idonei sistemi di gestione, la previsione di efficaci procedure e misure di emergenza, nonché la disponibilità di adeguate risorse umane e finanziarie (lettera b), che modifica il comma 2 dell'articolo 58-bis).

Le modifiche e integrazioni operate dal comma 13 consentono di rendere il dettato dell'art. 58-bis in linea con le norme recate dall'art. 6 della direttiva 2009/71/EURATOM, come riscritto dall'art. 1, punto 7), della direttiva oggetto di recepimento.

Ulteriori disposizioni dettate dal comma 13 riguardano la specificazione delle caratteristiche delle procedure e delle misure di emergenza di cui sopra, che devono essere coerenti con le altre procedure operative, riguardare incidenti e incidenti gravi, stabilire misure per ricevere assistenza esterna, essere riesaminate e aggiornate periodicamente (nuovo comma 2-bis dell'art. 58-bis, introdotto dalla lettera c) del comma in esame).

La lettera d) del comma 13 provvede invece a sopprimere il comma 3 del citato art. 58-bis, che impone al titolare dell'autorizzazione di prevedere e mantenere adeguate risorse umane e finanziarie. Tale soppressione è conseguente allo spostamento delle citate disposizioni all'interno del nuovo testo del comma 2 dell'art. 58-bis, come riscritto dalla lettera b) del comma in esame.

Il comma 14 modifica l'articolo 58-terdel D.Lgs. 230/1995, al fine di prevedere che il titolare dell'autorizzazione è tenuto ad accrescere le capacità (nella norma vigente si fa riferimento all'esperienza) e le competenze del proprio personale (che ha responsabilità in materia di sicurezza nucleare e di gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi), al fine di acquisire, mantenere e sviluppare competenze e capacità in materia di sicurezza nucleare e di preparazione alla gestione delle emergenze sul sito.

Le modifiche e integrazioni operate dal comma 14 consentono di rendere il dettato dell'art. 58-ter in linea con le norme recate dall'art. 7 della direttiva 2009/71/EURATOM, come riscritto dall'art. 1, punto 7), della direttiva oggetto di recepimento, in base al quale gli Stati membri provvedono affinché il quadro nazionale imponga a tutte le parti di prendere misure concernenti l'istruzione e la formazione del personale che ha responsabilità in materia di sicurezza nucleare degli impianti nucleari al fine di acquisire, mantenere e sviluppare competenze e capacità in materia di sicurezza nucleare e di preparazione alle emergenze sul sito.

Trasparenza e relazioni (art. 1, commi 15-16)

Il comma 15 modifica l'articolo 58-quater del D.Lgs. 230/1995, attraverso l'introduzione di misure per garantire che l'informazione sulla regolamentazione della sicurezza nucleare e sulle normali condizioni di esercizio venga fornita ai lavoratori e alla popolazione, prestando particolare attenzione alle autorità locali, alla popolazione e ai soggetti interessati nelle vicinanze di un impianto nucleare.

Viene altresì previsto che l'ISIN concluda accordi bilaterali con le autorità di regolamentazione competenti di altri Stati membri per regolare le attività di cooperazione sulla sicurezza nucleare degli impianti nucleari attraverso, tra l'altro, lo scambio e, se del caso, la condivisione di informazioni. Tali accordi sono comunicati ai Ministeri degli affari esteri, dello sviluppo economico, dell'ambiente, e dell'interno, nonché al Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri.

Andrebbe valutato se integrare le disposizioni vigenti alla luce di quanto prevede la lettera b) dell'art. 8 della direttiva 2009/71/EURATOM, come modificata dalla direttiva oggetto di recepimento.

Il comma 16 apporta modifiche all'articolo 58-quinquies del D.Lgs. 230/1995, con le quali si prevede l'obbligo di trasmettere, entro il 22 luglio 2020, una relazione alla Commissione europea sull'attuazione della direttiva, redatta sulla base dei dati forniti dall'ISIN.

In realtà tale obbligo è già previsto dalla norma vigente, ma viene aggiornata la scadenza, in linea con il disposto dell'art. 1, punto 10), della direttiva, che modifica l'articolo 9 della direttiva 2009/71/EURATOM.

Sono, altresì, aggiunti (all'articolo 58-quinquies) i nuovi commi 3-quater, 3-quinquies e 3-sexies che disciplinano in dettaglio la procedura di revisione tra pari, per realizzare un efficace confronto tra le diverse autorità di regolamentazione degli Stati membri su specifiche tematiche correlate alla sicurezza nucleare, in linea con le norme recate dall'art. 8-sexies della direttiva 2009/71/EURATOM, come riscritto dall'art. 1, punto 9), della direttiva oggetto di recepimento.

Sanzioni e contravvenzioni (art. 1, commi 17-19)

Il comma 17 introduce uno specifico reato contravvenzionaleper il caso di chi impedisce o ostacola, anche attraverso la mancata esibizione dei documenti richiesti, l'effettuazione delle ispezioni da parte dell'ISIN (nuovo art. 135-bis del D.Lgs. 230/1995). In tali fattispecie, si prevede l'arresto fino a due anni o l'ammenda da 30.000 a 100.000 euro.

Il comma 18 modifica e integra l'art. 138 del D.Lgs. 230/1995, da un lato aggiornando in euro gli importi delle sanzioni, precedentemente espressi in lire, dall'altro introducendo nuovi illeciti:

- per alcune ipotesi di esercizio degli impianti in assenza di licenza o di disattivazione degli stessi senza la relativa autorizzazione, attualmente non previste;

- per il caso di esecuzione di progetti particolareggiati e piani operativi senza l'approvazione dell'ISIN o in difformità da quanto prescritto.

Il comma 19 integra l'articolo 143 del D.Lgs. 230/1995, prevedendo la possibilità di applicare l'istituto dell'estinzione del reato previo adempimento di prescrizioni, di cui agli articoli da 19 a 25 del decreto legislativo 19 dicembre 1994, n. 758, ad alcune contravvenzioni introdotte nel succitato art. 138 dal precedente comma; si fa in particolare riferimento ai nuovi commi 3-bis, 3-ter e 3-quater, relativamente alla non ottemperanza agli obblighi di cui all'articolo 48, commi 3-4, nonché alla realizzazione dei progetti particolareggiati e dei piani operativi in difformità da quanto previsto dall'ISIN. In base al procedimento richiamato, l'adempimento delle prescrizioni impartite dall'organo di vigilanza e il pagamento di una somma pari ad un quarto del massimo dell'ammenda estinguono il reato.

ISIN (art. 2)

L'articolo 2 modifica in più punti l'art. 6 del decreto legislativo 4 marzo 2014, n. 45, che ha individuato nell'Ispettorato Nazionale per la Sicurezza Nucleare e la Radioprotezione (ISIN) l'autorità di regolamentazione competente in materia di sicurezza nucleare e radioprotezione. L'art. 1, punto 6), della direttiva 2014/87/Euratom prevede, infatti, che gli Stati membri assicurano l'effettiva indipendenza dell'autorità di regolamentazione competente da qualsiasi influenza indebita nei processi decisionali regolatori.

In particolare, la lettera a) integra il disposto del comma 2 dell'art. 6 del D.Lgs. 45/2014, al fine di prevedere, in linea con la direttiva (v. punto 6), lettera f)), che le informazioni sulla sicurezza nucleare degli impianti nucleari e sulla normativa in materia siano fornite dall'ISIN, senza alcuna autorizzazione di altri organismi o enti, fatte salve eventuali esigenze di segretezza.

La lettera b)aggiunge agli organi dell'ISIN, già previsti dal comma 3 dell'art. 6 in questione, anche il collegio dei revisori.

La lettera c), attraverso una integrazione al comma 7 dell'art. 6, chiarisce la posizione del direttore dell'ISIN che, se appartenente ai ruoli della P.A., è collocato in posizione di fuori ruolo, aspettativa o analoga posizione per l'intera durata dell'incarico. Ne viene altresì disciplinato il trattamento economico, che deve essere comprensivo dei trattamenti economici accessori, salva l'applicazione dell'articolo 23-ter, comma 2, del D.L. 201/2011, con oneri a carico dell'ISIN.

La lettera d) interviene sul comma 8 dell'art. 6, che attualmente prevede che l'ISIN sia dotato di risorse di personale di provata competenza tecnica nelle specifiche aree di pertinenza dell'Ispettorato, nel limite massimo di 60 unità - integrando la dotazione di personale con un ulteriore contingente di non più di 30 unità dotate di provata esperienza giuridico-amministrativa, di cui almeno 5 con qualifica dirigenziale non generale.

La lettera f) modifica il comma 12 dell'art. 6 del D.Lgs. 45/2014 stabilendo che la convenzione non onerosa con l'ISPRA preveda il trasferimento delle dotazioni di personale, beni, servizi, strutture, laboratori e di tutte le dotazioni necessarie per garantire le condizioni di operatività secondo i principi e i requisiti di autonomia introdotti dal nuovo testo del comma 11, in luogo dei principi e requisiti attualmente contemplati dal medesimo comma 12.

La lettera g), integra il comma 15 dell'art. 6 del D.Lgs. 45/2014 relativo ai mezzi finanziari a disposizione dell'ISIN. La lettera in esame dispone che, a decorrere dal 1° gennaio 2018, deve essere assicurato il versamento all'entrata del bilancio dell'ISIN di un gettito annuo - pari a 3,81 milioni di euro - corrispondente ad una quota degli introiti derivanti dall'applicazione dell'aliquota della componente A2 della tariffa elettrica, con contestuale riduzionedi una somma di pari importo della quota (di gettito della componente A2) erogata alla Sogin S.p.A..

La relazione tecnica al provvedimento in esame afferma che tale disposizione emendativa del comma 15 costituisce copertura dei nuovi costi determinati dalle previsioni di cui dall'articolo 2, comma 1 lettere b), c), d), ed e), sopra descritte (incremento di personale unito ad una piena operatività e funzionalità dell'ISIN). La modifica, afferma sempre la relazione, determina dunque una rimodulazione della ripartizione delle entrate derivanti dalla componente tariffaria A2 (che, per quota parte pari a 3,81 milioni di euro annui a decorrere dal 2018 non sono più destinati alla Sogin S.p.A., bensì all'ISIN).

La lettera h) modifica il comma 16 dell'art. 6, per specificare che gli oneri economici per l'organizzazione e lo svolgimento delle attività istruttorie, di monitoraggio, di ispezione e di controllo nonché per effettuare rilievi, accertamenti e sopralluoghi necessari per l'attività istruttoria e per le ispezioni e i controlli da parte dell'ISIN sono a carico del soggetto richiedente o dell'esercente o del titolare dell'impianto o dell'attività sottoposta a ispezione e controllo.

Inoltre, in considerazione della qualifica di ufficiali di polizia giudiziaria rivestita dagli ispettori dell'ISIN (ai sensi dell'art. 10 del D.Lgs. 230/1995), viene chiarito che le spese strettamente connesse ad attività di indagine delegate dall'autorità giudiziaria sono poste a carico del Ministero della giustizia nell'ambito delle spese processuali e sono liquidate sulla base dei criteri e delle tariffe nazionali approvati con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della giustizia e con il Ministro dello sviluppo economico.

Andrebbe valutata l'opportunità di un coordinamento con la disposizione citata contenuta nella L. 132/2016, nonché di indicare un termine  per l'adozione del decreto ministeriale.

La lettera i) integra il comma 18, al fine di estendere all'ISIN l'obbligo di assicurare la formazione e il mantenimento delle competenze del proprio personaleanche in materia di preparazione alle emergenze sui siti nucleari. 

La lettera l) modifica il comma 20 dell'art. 6, al fine di specificare che le risorse umane, strumentali e finanziarie necessarie per provvedere all'istituzione dell'ISIN sono quelle indicate nei commi (8, 12, 15, 16 e 17) del medesimo articolo, come modificati dall'articolo in esame. La norma vigente invece reca una clausola di invarianza finanziaria, in base quale alla istituzione dell'ISIN si provvede nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie previste a legislazione vigente senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Disposizioni transitorie e finali (art. 3)

L'articolo 3 dello schema di D.Lgs., al comma 1, disciplina il termine di presentazione del piano preliminare delle operazioni di disattivazione dell'impianto, per i titolari di licenza di esercizio o di autorizzazione che non abbiano presentato - alla data di entrata in vigore del decreto in esame - l'istanza per il rilascio dell'autorizzazione alla disattivazione stessa.

Tali soggetti devono presentare, entro 120 giorni dall'entrata in vigore del presente decreto, l'istanza preliminare.

Tale previsione, afferma la relazione illustrativa al provvedimento in esame, trova fondamento nei IAEA Safety Standards.

Il comma 2  prevede l'adozione di un regolamento di adeguamento del D.P.R. n. 1450 del 1970, recante "Regolamento per il riconoscimento dell'idoneità all'esercizio tecnico degli impianti nucleari"alle disposizioni di cui al decreto legislativo in esame.

Il regolamento dovrà essere adottato entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto legislativo, su proposta del Ministro dello svuiluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del teriirotio e del mare, il Ministro del Lavoro, e il Ministro dell'Istruzione università e ricerca scientifica, sentito l'ISIN.

In particolare, con il regolamento, dovranno essere disciplinate le modalità di riconoscimento dell'idoneità all'esercizio tecnico delle strutture per lo stoccaggio del combustibile esaurito,

Con lo stesso decreto dovranno inoltre essere disciplinate le verifiche periodiche circa la sussistenza dei requisiti di idoneità alla direzione e conduzione degli impianti nucleari, atteso, evidenzia la relazione illustrativa, che la direttiva impone di adottare misure volte a garantire  l'istruzione e la formazione permanente del personale che ha la responsabilità della sicurezza nucleare degli impianti.

Si osserva che il comma 2 dell'articolo 3 dispone genericamente l'adozione di un regolamento correttivo del D.P.R. senza richiamare la procedura prevista per l'esercizio del potere regolamentare da parte del Governo di cui all'articolo 17, comma 1 della legge n. 400/1988.