Lo schema di decreto si compone di venticinque articoli e sei allegati, ed è suddiviso in cinque capi.

In primo luogo, si impone la restrizione all'uso di determinate sostanze, e si prevede un meccanismo di aggiornamento continuo del catalogo delle sostanze vietate e delle correlate esenzioni (Capo I, disposizioni generali, artt. 1-6). Successivamente vengono disciplinati gli obblighi dei fabbricanti, dei mandatari, degli importatori e dei distributori (Capo II, obblighi degli operatori economici, artt. 7-12) e si prevede l'armonizzazione delle procedure di valutazione della conformità, al fine di garantire ai fabbricanti la certezza giuridica sugli elementi da presentare per dimostrare la conformità alle autorità competenti in tutta l'Unione (Capo III, conformità delle AEE, artt. 13-18). Infine, vengono individuate funzioni e competenze amministrative di vigilanza e sanzione (Capo IV, vigilanza e sanzioni, artt. 19-21). L'ultimo capo (Capo V, disposizioni finali, artt. 22-25) reca, tra l'altro, la clausola di invarianza finanziaria, le abrogazioni e la norma transitoria che consente di commercializzare fino al 22 luglio 2019 le apparecchiature che non rientravano nell'ambito di applicazione del decreto legislativo 25 luglio, n.151, ma che risultano non conformi al presente decreto.

Gli allegati elencano:

I - le categorie di AEE disciplinate dal decreto precedentemente elencate;

II - le sostanze con restrizioni d'uso e i valori delle concentrazioni massime tollerate per peso nei materiali omogenei;

III - le applicazioni esentate dalle restrizioni d'uso;

IV - le applicazioni che beneficiano di un'esenzione dalla restrizione specifica per i dispositivi medici e gli strumenti di monitoraggio e controllo;

V - la domanda di concessione, revoca e proroga di esenzioni;

VI - la dichiarazione UE di conformità.

Il presente schema di decreto legislativo sostituisce integralmente l'articolo 5 del decreto legislativo n. 151/2005 e il relativo allegato 5 (che elenca le applicazioni esentate dal divieto, con le relative scadenze), come sostituito dall'articolo 1 del decreto 21 febbraio 2013 del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.

Il citato articolo 5 vieta, a decorrere dal 1° luglio 2006, l'immissione sul mercato di apparecchiature elettriche ed elettroniche nuove rientranti nelle categorie individuate nell'allegato 1A, fatta eccezione per le esenzioni elencate nell'allegato 5.

Si ricorda che la nuova direttiva RoHs 2, recepita dal presente decreto, riprende tutte le categorie già presenti nell'allegato 1A, ma aggiunge una categoria open scope che comprende tutte le AEE non elencate in precedenza, ampliando dunque il campo di applicazione.

Come si accennava in premessa, il presente schema di decreto legislativo "scorpora" la normativa relativa alle AEE dal d.lgs. 151/2005, che quindi reca la disciplina relativa ai RAEE (in attesa dell'aggiornamento conseguente al recepimento della nuova normativa europea in materia).

Capo I - Disposizioni generali

Definizione AEELe AEE sono definite come (art. 3, comma 1, lett.a) le apparecchiature che dipendono, per un corretto funzionamento, da correnti elettriche o campi elettromagnetici e le apparecchiature di generazione, trasferimento e misura di tali correnti e campi e progettate per essere usate con una tensione non superiore a 1000 volt per la corrente alternata e a 1.500 volt per la corrente continua.

Probabilmente in ragione di questo ampliamento del campo di applicazione, viene previsto un elenco più dettagliato di Esclusioniesclusioni al comma 2 dell'articolo 2. Sono infatti espressamente escluse alcune apparecchiature in ragione degli interessi cui le stesse sono preordinate (sicurezza nazionale, ricerca scientifica, tipologia di destinazione industriale, sviluppo di forme energetiche rinnovabili, specifica destinazione medica).

All'articolo 4 viene anzitutto posto il Divieto di immissione AEE divieto di immissione sul mercato delle AEE (compresi i cavi e i pezzi di ricambio destinati alla loro riparazione, al loro riutilizzo, all'aggiornamento delle loro funzionalità o al potenziamento della loro capacità) che contengano le sostanze di cui all'allegato II (piombo, mercurio, cadmio, cromo esavalente, bifenili polibromurati -PBB, eteri di difenile polibromurato- PBDE), oltre i valori massimi tollerati.

Nello stesso articolo:

• al comma 3, si definisce una tempistica dilazionata in relazione all'applicazione della disciplina ad alcune tipologie di apparecchiature che vengono immesse sul mercato a decorrere da una certa data futura (per i dispositivi medici e gli strumenti di monitoraggio e controllo, dal 22 luglio 2014; per i dispositivi medico-diagnostici in vitro, dal 22 luglio 2016; per gli strumenti di monitoraggio e controllo industriali, dal 22 luglio 2017);
• al comma 4, lettera a), si escludono i cavi e i pezzi di ricambio destinati alla riparazione, al riutilizzo, all'aggiornamento delle funzionalità o al potenziamento della capacità di AEE immesse sul mercato anteriormente al 1° luglio 2006;
• al comma 6, si escludono le applicazioni elencate agli allegati III (che riporta le applicazioni per le quali è consentito l'uso delle sostanze vietate e l'eventuale scadenza) e IV (relativo alle applicazioni che beneficiano di un'esenzione specifica per i dispositivi medici e gli strumenti di monitoraggio e controllo).

Nel considerando 4) della direttiva, si ricorda che la direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti, attribuisce massima priorità alla prevenzione nel quadro della normativa sui rifiuti. La prevenzione è definita, tra l'altro, in termini di misure volte a ridurre il contenuto di sostanze pericolose in materiali e prodotti.

Capo II - Obblighi degli operatori economici

A differenza delle precedenti direttive, che erano maggiormente concentrate sulla disciplina dei RAEE, quella attualmente in recepimento pone l'accento su tutta la catena produttiva delle AEE, prevedendo obblighi in capo agli operatori economici (fabbricanti, mandatari, importatori, distributori) al fine di garantire che le AEE che circolano all'interno del mercato dell'Unione Europea rispondano ai requisiti imposti dalla direttiva.

Tali responsabilità investono la sfera della produzione, importazione e distribuzione dei prodotti dal punto di vista dell'adeguatezza del prodotto stesso e della documentazione di accompagnamento. Tutti gli operatori della filiera sono coinvolti nel processo di controllo della conformità dei prodotti e intervengono, se necessario, con eventuali misure correttive e/o segnalazioni all'autorità di vigilanza qualora ritengano o abbiano motivo di credere che un'AEE che hanno immesso sul mercato non sia conforme al presente decreto.

Capo III - Conformità delle AEE

Il Capo III riguarda le dichiarazioni, le certificazioni e la documentazione relativa alle AEE:

• la dichiarazione UE di conformità (redatta secondo le indicazioni dell'allegato VI) attesta che è stata dimostrata la conformità ai requisiti di cui all'articolo 4 del presente decreto (articolo 13);
• la documentazione tecnica del prodotto è redatta secondo la norma tecnica armonizzata EN 50581:2012 (articolo 14). Si segnala che la direttiva non fa esplicito riferimento a tale norma tecnica. La comunicazione della Commissione, pubblicata nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 363 del 23 novembre 2012, pubblica il titolo e il riferimento della norma armonizzata, nell’ambito dell’attuazione della direttiva 2011/65/UE, riportando la norma EN 50581:2012 relativa alla documentazione tecnica per la valutazione dei prodotti elettrici ed elettronici in relazione alla restrizione delle sostanze pericolose;
• la marcatura CE è soggetta ai principi generali esposti all'articolo 30 del regolamento (CE) n. 765/2008, che disciplina i principi generali della marcatura (articolo 15). La marcatura CE è l’unica marcatura che attesta la conformità del prodotto alle prescrizioni applicabili della normativa europea di armonizzazione pertinente che ne dispone l’apposizione. Salvo prova contraria, si presume che le AEE munite di marcatura CE siano confomi al presente decreto (articolo 17).

Capo IV -Vigilanza e sanzioni

Le funzioni di autorità di Vigilanza vigilanza per il controllo della conformità delle AEE alle disposizioni del presente decreto sono svolte congiuntamente dal Ministero dello sviluppo economico e dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che si avvalgono delle Camere di Commercio, e della Guardia di Finanza, nonché dell'ISPRA. Le funzioni di controllo alle frontiere esterne sono svolte dall'Agenzia delle Dogane e dei monopoli. Il d.lgs. 151/2005, all'articolo 15, prevede che il Comitato si avvalga dell'ISPRA relativamente a una serie di funzioni ivi elencate tra le quali, riguardo alle AEE, quelle per la vigilanza affinché le apparecchiature rechino i prescritti identificativi e affinché i produttori che forniscono apparecchiature elettriche ed elettroniche mediante tecniche di comunicazione a distanza informino il registro sulla conformità alle disposizioni. La norma dello schema in esame invece non specifica le funzioni che l'ISPRA dovrà svolgere; la relazione illustrativo sottolinea che l'istituto supporterà l'autorità di vigilanza quanto alla valutazione del rischio ambientale dei prodotti ai fini dell'adozione dei provvedimenti di vigilanza e delle eventuali misure restrittive da adottare.

L'articolo 21 elenca una serie di Sanzionisanzioni amministrative pecuniarie per gli operatori economici che non ottemperano ad alcuni obblighi disciplinati in recepimento della direttiva provvedendo a graduare le sanzioni a seconda delle singole fattispecie; rispetto all'articolo 16 del d.lgs. 151/2005, lo schema di decreto prevede una maggiore articolazione delle fattispecie in relazione al maggiore livello di dettaglio e di specificazione della nuova disciplina prevista per le AEE. Le sanzioni amministrative, che vanno da un minimo di 5.000 euro a un massimo di 100.000 euro a seconda della gravità delle violazioni previste, sono irrogate dalle Camere di Commercio competenti per territorio (articolo 21, comma 12).

Capo V - Disposizioni finali

In questo capo si rinvengono disposizioni relative:

• all'aggiornamento e alla modifica delle disposizioni degli allegati, che sono demandati a decreti del Ministero dell' ambiente e della tutela del territorio e del mare (art. 22);
• alle abrogazioni, come anticipato, dell'articolo 5 e dell'allegato 5 del decreto legislativo n. 151/2005 (art. 23);

In proposito, andrebbe valutata l'opportunità di abrogare ulteriori disposizioni del d.lgs. 151/2005, che fanno riferimento alla disciplina delle AEE, ai fini di maggiore coordinamento: a titolo esemplificativo si segnalano le previsioni contenute nell'articolo 16 relativamente alle sanzioni in materia di AEE. Si segnala, comunque, che il d.lgs. 151/2005 sarà abrogato in conseguenza del recepimento della direttiva 2012/19/UE oggetto dello schema di decreto legislativo n. 69 in corso di esame parlamentare.

• alla norma transitoria in base alla quale, in virtù dell'ampliamento del campo di applicazione, le AEE che non rientravano nell'ambito di applicazione del decreto legislativo 25 luglio n.151, ma che risultano non conformi al presente decreto, possono comunque continuare ad essere messe a disposizione sul mercato fino al 22 luglio 2019 (art. 24);
• alla clausola di invarianza finanziaria in base alla quale dall'attuazione del presente schema di decreto legislativo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica (art. 25).