Camera dei deputati SERVIZIO STUDI – Dipartimento Ambiente * st_ambiente@camera.it CD_ambiente

Il presente dossier è stato predisposto in collaborazione con l’istituto di ricerca CRESME.

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File: Am0051b.doc

 

INDICE

 

 

Parte prima (a cura del Servizio Studi)

1. Le detrazioni per il recupero del patrimonio edilizio e la riqualificazione energetica: l’evoluzione normativa  7

§  1.1 Le detrazioni fiscali per interventi di recupero del patrimonio edilizio  7

§  1.2 Le detrazioni fiscali per interventi di efficienza energetica  11

§  1.3 L’attività parlamentare non legislativa  14

Parte seconda (a cura del CRESME)

2. Il peso dell’attività di  rinnovo del patrimonio esistente nel mercato delle costruzioni nel 2014  17

§  2.1 Il rinnovo nel comparto edilizio residenziale  18

3. Stima dell’impatto degli incentivi fiscali in termini di investimenti nel periodo1998-2014  22

4. Stima dell’impatto degli incentivi fiscali nell’anno 2015  24

5. Stima dell’impatto sull’ occupazione degli investimenti incentivati fiscalmente nel periodo 2011-2015  28

6. Stima dell’impatto economico - finanziario degli incentivi fiscali nel periodo1998-2015  30

§  6.1. Ulteriori stime dell’impatto economico-finanziario  32

7. Ulteriori profili di approfondimento  35

Appendice – Nota metodologica  39

§  1 La stima delle risorse investite  39

§  2 La stima dell’impatto economico-finanziario (capitolo 6) 41

Sintesi

Il presente documento rappresenta l’aggiornamento dello studio pubblicato nel mese di novembre 2013 e nel mese di giugno 2014 ed è stato predisposto in collaborazione con il CRESME (Centro ricerche economiche sociali di mercato per l'edilizia e il territorio), su richiesta dell’VIII Commissione formulata nella riunione dell’Ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti di gruppo, del 29 luglio 2015.

Il documento intende fornire una stima dell’impatto delle detrazioni fiscali per il recupero e la ristrutturazione edilizia e la riqualificazione energetica del patrimonio edilizio. Rispetto alla precedente edizione, è stato aggiornato il dato a consuntivo relativo al 2014, mentre i dati riguardanti il 2015 si basano su rilevazioni riguardanti i primi otto mesi dell’anno.

Le detrazioni fiscali per il recupero edilizio e la riqualificazione energetica dispiegano i propri effetti nel mercato rispettivamente dal 1998 e dal 2007 e la loro applicabilità è stata oggetto di numerose proroghe nel corso degli anni, nonché di modifiche che hanno inciso sulle aliquote, sui limiti massimi di spesa, sulle categorie di interventi agevolabili.

Dalle stime elaborate nel documento emerge che gli incentivi fiscali per il recupero edilizio e per la riqualificazione energetica hanno interessato dal 1998 al 2015 oltre 12,5 milioni di interventi. Si tratta di un dato di rilevante impatto se si considera che, secondo il censimento dell’Istat, le famiglie in Italia sono 24,6 milioni, e che le abitazioni sono, sempre secondo l’Istat, 31,2 milioni. Si tratta di un dato parimenti rilevante anche nell’ipotesi in cui gli stessi interventi abbiano riguardato la medesima unità abitativa.

Nello stesso periodo le misure di incentivazione fiscale hanno attivato investimenti pari a 207 miliardi di euro (una media di 11 miliardi di euro all’anno a valori correnti), di cui 178 miliardi hanno riguardato il recupero edilizio e poco meno di 30 miliardi la riqualificazione energetica.  Il dato a consuntivo per il 2014 indica un volume di investimenti pari a 28,5 miliardi di euro, di cui 24,5 miliardi di euro sono relativi al recupero e 3,9 alla riqualificazione energetica. Il dato a consuntivo per il 2014, che rappresenta il valore più elevato nell’intero periodo di applicazione degli incentivi, è lievemente superiore alla stima di 28,2 miliardi di euro riportata nella precedente edizione. Per quanto riguarda il 2015, i dati ricavati sulla base dell’andamento dei primi otto mesi segnalano una flessione rispetto ai valori del 2013 e del 2014, anni in cui si è registrato un livello massimo degli investimenti. Su tale dato va comunque considerato il possibile impatto determinato dalle modifiche legislative derivanti in particolare dal raddoppio della ritenuta operata da banche e Poste sugli accrediti dei bonifici disposti per beneficiare delle detrazioni fiscali connesse agli interventi di ristrutturazione e di risparmio energetico degli edifici. Il dato comunque conferma un livello decisamente superiore rispetto alla media degli anni precedenti.

Gli investimenti veicolati dalle misure di incentivazione fiscale hanno avuto un impatto importante sull’occupazione che, nel periodo 2008-2015, ha riguardato oltre 2 milioni di occupati, con una media di 111.000 occupati diretti all’anno. Nel 2014 le stime riguardano 424.800 occupati comprensivi anche dell’indotto.

L’incidenza delle agevolazioni appare particolarmente rilevante tra il 2011 e 2015, nonostante la fase di crisi che ha colpito pesantemente il settore dell’edilizia: le stime infatti evidenziano una quota di lavori incentivati pari a 116 miliardi di euro di lavori, 79 miliardi nel solo triennio 2013-2015. Nel 2013 e nel 2014 il 60% degli investimenti in ristrutturazione in Italia è stato incentivato fiscalmente. Dal 2011 al 2015 la quota di lavori incentivati ha attivato un impatto occupazionale pari mediamente a 349.000 addetti all’anno, di cui 232.000 diretti e 117.000 nell’indotto. Si ricorda che dai dati ISTAT tra il 2011 e il secondo trimestre del 2015, a causa della crisi delle nuove costruzioni, il settore delle costruzioni ha perso 228.000 addetti.

Una stima dell’impatto sulla finanza pubblica delle misure di incentivazione fiscale nel periodo 1998-2015 evidenzia, a fronte di minori introiti conseguenti la defiscalizzazione stimati in 90,2 miliardi di euro, un gettito fiscale e contributivo in base alla legislazione vigente, per i lavori svolti, pari a 77,7 miliardi di euro con un saldo totale negativo di 12,5 miliardi di euro, pari a 694 milioni di euro medi annui dal 1998 al 2015.

Occorre considerare, peraltro, che l’introduzione di ulteriori elementi di natura finanziaria legati alla considerazione che lo Stato incassa i proventi spettanti nell’anno di esecuzione dei lavori, e distribuisce la maturazione dell’incentivo nell’arco di tempo di dieci anni, e basati sull’attualizzazione dei valori precedentemente esposti modificherebbe il  saldo generando flussi di cassa positivi e una plusvalenza di 4 miliardi di euro.

Un ulteriore affinamento dell’analisi, da un lato, introducendo i minori introiti legati agli interventi di miglioramento dell’efficienza energetica e, dall’altro, considerando la quota di gettito per lo Stato derivante dai consumi e dagli investimenti mobilitati dai redditi aggiuntivi dei nuovi occupati (quota ricavata dalla Matrice di contabilità sociale) determinerebbe un saldo positivo per lo Stato di 10,5 miliardi di euro.

Un ampliamento della valutazione, che dovesse riguardare gli attori che hanno un ruolo nel sistema in cui si inseriscono le agevolazioni, ossia Stato, Famiglie e Imprese, nel periodo 1998-2015, potrebbe determinare un saldo per il sistema Paese di poco più di 15 miliardi di euro. Il saldo per lo Stato di circa +10,5 miliardi di euro deriverebbe dall’incremento del gettito (positivo), dai flussi derivanti dalle detrazioni (negativi), dalle  maggiori entrate derivanti dalla Matrice di contabilità Sociale (positive) e dal minor gettito fiscale sui consumi energetici (negativo). Andrebbero poi considerati: le famiglie, o più correttamente gli investitori, il cui risultato “negativo” di quasi -158 miliardi di euro è conseguente al saldo tra l’investimento effettuato (negativo), le detrazioni fiscali (positive) e il risparmio sulle bollette energetiche (positivo);  le Imprese e il fattore lavoro, che vantano un saldo positivo di +163 miliardi di euro, risultato di un fatturato (positivo), all’interno del quale sono compresi i compensi e le retribuzioni per gli occupati delle imprese stesse, nonché le imposte e gli oneri sociali sostenuti dalle imprese e attribuibili agli incentivi fiscali (negativi).

Oltre a quanto precedentemente evidenziato, nella stima dell’impatto delle detrazioni andrebbero considerati due aspetti importanti, che allo stato appare complesso quantificare. Si tratta, da un lato, degli effetti in termini di emersione dei redditi e dell’occupazione “irregolare” e, dall’altro, della riduzione dei consumi energetici e conseguentemente delle emissioni di Co2. Quest’ultimo aspetto si connette al dibattito in corso sui cambiamenti climatici anche in vista dei prossimi appuntamenti internazionali.

Parte prima
(a cura del Servizio Studi)

 

1. Le detrazioni per il recupero del patrimonio edilizio e la riqualificazione energetica: l’evoluzione normativa

1.1 Le detrazioni fiscali per interventi di recupero del patrimonio edilizio

La detrazione fiscale per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio è stata introdotta dall'articolo 1, commi 5 e 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, che aveva previsto, per le spese sostenute nel periodo d'imposta in corso alla data del 1° gennaio 1998 e in quello successivo, una detrazione pari al 41 per cento delle stesse e, per quelle sostenute nei periodi d'imposta in corso alla data del 1° gennaio degli anni 2000 e 2001, una detrazione pari al 36 per cento. La detrazione al 41 per cento è stata successivamente ripristinata per il solo anno 2006.

La norma è stata successivamente modificata e prorogata e, infine, resa stabile dal D.L. n. 201 del 2011 (art. 4, comma 1, lett. c)) che ha inserito nel D.P.R. n. 917 del 1986 (TUIR) il nuovo articolo 16-bis. Tale disposizione ha confermato non solo l’ambito, soggettivo ed oggettivo, di applicazione delle detrazioni, ma anche le condizioni di spettanza del beneficio fiscale consolidando l’orientamento di prassi formatosi in materia. A regime, la misura della detrazione IRPEF sarà del 36 per cento per le spese di ristrutturazione edilizia sostenute per un importo non superiore a 48.000 euro per ciascuna unità immobiliare.

Per le spese sostenute dal 26 giugno 2012 fino al 30 giugno 2013, l’articolo 11, comma 1, del D.L. n. 83 del 2012 ha aumentato la misura della detrazione dal 36 per cento al 50 per cento ed ha innalzato il limite di spesa massima agevolabile da 48.000 a 96.000 euro per unità immobiliare.

Con l’articolo 16, comma 1, del D.L. n. 63 del 2013 è stato prorogato al 31 dicembre 2013 il termine di scadenza dell’innalzamento della percentuale di detrazione IRPEF dal 36 al 50 per cento e del limite dell'ammontare complessivo da 48.000 a 96.000 euro in relazione alle spese di ristrutturazione edilizia.

Nel corso della conversione del D.L. n. 63 del 2013, inoltre, sono state introdotte due rilevanti novità:

§  una detrazione del 50 per cento per le ulteriori spese sostenute dal 6 giugno 2013 (data di entrata in vigore del decreto-legge) al 31 dicembre 2013 per l'acquisto di mobili e di grandi elettrodomestici di classe non inferiore alla A+, (per i forni la classe A), nonché per le apparecchiature per le quali sia prevista l'etichetta energetica, finalizzati all’arredo dell’immobile oggetto di ristrutturazione, per un importo massimo complessivo non superiore a 10.000 euro, da ripartire in dieci quote annuali;

§  una detrazione del 65 per cento delle spese effettuate dal 4 agosto 2013 (data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto) al 31 dicembre 2013 per interventi di adozione di misure antisismiche su costruzioni che si trovano nelle zone sismiche ad alta pericolosità (zone 1 e 2) individuate dall’ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3274 del 20 marzo 2003, se adibite ad abitazione principale o ad attività produttive.

La lettera d) del comma 139 dell’articolo unico della legge di stabilità per il 2014 (legge 27 dicembre 2013, n. 147), confermando il limite di 96.000 euro per immobile, ha prorogato al 31 dicembre 2014 la misura della detrazione al 50 per cento, prevedendo una detrazione nella misura del 40 per cento per l'anno 2015. Con riferimento agli interventi relativi all’adozione di misure antisismiche, è stata prorogata sino al 31 dicembre 2014 la misura della detrazione al 65 per cento, prevedendo una detrazione nella misura del 50 per cento per l'anno 2015. Anche per le spese per l'acquisto di mobili e di grandi elettrodomestici per l’arredo dell’immobile oggetto di ristrutturazione è stato prorogato il termine al 31 dicembre 2014.

Da ultimo la legge di stabilità per il 2015 (legge n. 190 del 2014, articolo 1, comma 47) ha disposto la proroga delle detrazioni fiscali per interventi di ristrutturazione edilizia e per l'acquisto di mobili, mantenendo i precedenti limiti: detrazione pari al 50 per cento, per le spese sostenute fino al 31 dicembre 2015. È stata abrogata la disposizione della legge di stabilità per il 2014 che limitava nella misura del 40 per cento la detrazione per l'anno 2015. È stata inoltre disposta la proroga sino al 31 dicembre 2015 della detrazione del 65 per cento per gli interventi relativi all’adozione di misure antisismiche.

Si segnala che con lo stesso provvedimento è stata elevata dal 4 all'8 per cento la misura della ritenuta operata da banche e Poste sugli accrediti di bonifici disposti per beneficiare delle detrazioni fiscali connesse agli interventi di ristrutturazione e di risparmio energetico degli edifici (legge di stabilità 2015, comma 657).

La legge di stabilità per il 2015 ha prorogato, inoltre, fino al 31 dicembre 2015 anche la detrazione del 50 per cento per le ulteriori spese, fino ad un ammontare massimo di 10.000 euro, documentate e sostenute per l'acquisto di mobili e grandi elettrodomestici. Si ricorda che ai fini del riconoscimento della detrazione in oggetto, la norma fa riferimento ai contribuenti che fruiscono della detrazione per la spese di ristrutturazione edilizia. Le spese per l’acquisto di mobili possono anche essere più elevate di quelle per i lavori di ristrutturazione, fermo restando il tetto dei 10.000 euro. Infatti la disposizione della legge di stabilità 2014 che prevedeva che tali spese non potessero essere superiori a quelle sostenute per i lavori di ristrutturazione è stata abrogata dall’articolo 7 del D.L. n. 47 del 2014. La legge di stabilità 2015 ha inoltre statuito che le spese per l’acquisto di mobili sono calcolate indipendentemente da quelle sostenute per i lavori di ristrutturazione

Con la circolare n. 29/E del 18 settembre 2013 l'Agenzia delle entrate ha fornito chiarimenti su alcune questioni interpretative concernenti le detrazioni per interventi di efficienza energetica, di ristrutturazione edilizia, per acquisto di mobili per l’arredo e di elettrodomestici disposte dal decreto-legge 4 giugno 2013, n. 63.

La circolare tra l'altro ha fornito informazioni su modalità di pagamento, diritto alla detrazione, tipologia di mobili ed elettrodomestici interessati. Rientrano tra i mobili agevolabili, a titolo esemplificativo, letti, armadi, cassettiere, librerie, scrivanie, tavoli, sedie, comodini, divani, poltrone, credenze, nonché i materassi e gli apparecchi di illuminazione che costituiscono un necessario completamento dell’arredo dell’immobile oggetto di ristrutturazione. Non sono agevolabili, invece, gli acquisti di porte, di pavimentazioni (ad esempio, il parquet), di tende e tendaggi, nonché di altri complementi di arredo. Rientrano i grandi elettrodomestici, a titolo esemplificativo: frigoriferi, congelatori, lavatrici, asciugatrici, lavastoviglie, apparecchi di cottura, stufe elettriche, piastre riscaldanti elettriche, forni a microonde, apparecchi elettrici di riscaldamento, radiatori elettrici, ventilatori elettrici, apparecchi per il condizionamento. Devono essere in classe energetica non inferiore alla A+, A per i forni, per le apparecchiature per le quali sia prevista l’etichetta energetica. I mobili devono essere nuovi. Nell’importo delle spese sostenute per l’acquisto di mobili e elettrodomestici possono essere considerate anche le spese di trasporto e di montaggio dei beni acquistati, sempre che le spese stesse siano state sostenute con le modalità indicate.

I contribuenti devono eseguire i pagamenti mediante bonifici bancari o postali, con le medesime modalità già previste per i pagamenti dei lavori di ristrutturazione fiscalmente agevolati; tuttavia, per esigenze di semplificazione legate alle tipologie di beni acquistabili, è consentito effettuare il pagamento degli acquisti di mobili o di grandi elettrodomestici anche mediante carte di credito o carte di debito.

Si segnalano, infine, le guide dell’Agenzia delle entrate sulle ristrutturazioni edilizie (aggiornata ad aprile 2015) e sul bonus mobili (aggiornata ad aprile 2015).

 

1.2 Le detrazioni fiscali per interventi di efficienza energetica

L’agevolazione per la riqualificazione energetica degli edifici consiste nel riconoscimento di detrazioni d’imposta (originariamente del 55 per cento, attualmente del 65 per cento fino al 31 dicembre 2015) delle spese sostenute, da ripartire in rate annuali di pari importo, entro un limite massimo diverso in relazione a ciascuno degli interventi previsti. Si tratta di riduzioni dall’Irpef (Imposta sul reddito delle persone fisiche) e dall’Ires (Imposta sul reddito delle società) concesse per interventi che aumentino il livello di efficienza energetica degli edifici esistenti e che riguardano, in particolare, le spese sostenute per:

§  la riduzione del fabbisogno energetico per il riscaldamento: detrazione massima 100.000 euro;

§  il miglioramento termico dell’edificio (finestre, comprensive di infissi, coibentazioni, pavimenti): detrazione massima 60.000 euro;

§  l’installazione di pannelli solari per la produzione di acqua calda: detrazione massima 60.000 euro;

§  la sostituzione degli impianti di climatizzazione invernale: detrazione massima 30.000 euro.

La legge di stabilità per il 2015 (articolo 1, comma 47 della legge n. 190 del 2014) ha prorogato fino al 31 dicembre 2015 la misura della detrazione del 65 per cento per gli interventi di riqualificazione energetica, inclusi quelli relativi alle parti comuni degli edifici condominiali. La norma ha inoltre previsto due ulteriori tipi di spese agevolabili:

• le spese sostenute, dal 1° gennaio 2015 fino al 31 dicembre 2015, per l'acquisto e posa in opera delle schermature solari, nel limite massimo di detrazione di 60.000 euro;
• le spese sostenute, dal 1° gennaio 2015 fino al 31 dicembre 2015, per l'acquisto e posa in opera degli impianti di climatizzazione invernale dotati di generatori di calore alimentati da biomasse combustibili, nel limite massimo di detrazione di 30.000 euro.

 

La norma che ha introdotto l’agevolazione è contenuta nei commi da 344 a 349 dell'articolo unico della legge finanziaria 2007 (legge n. 296 del 2006); successivamente la normativa in materia è stata più volte modificata con riguardo, in particolare, alle procedure da seguire per avvalersi correttamente delle agevolazioni.

L’articolo 1, comma 48, della legge n. 220 del 2010 (legge di stabilità per il 2011) ha stabilito una proroga per usufruire delle detrazioni per le spese sostenute e documentate sino al 31 dicembre 2011 o, per i soggetti con periodo d’imposta non coincidente con l’anno solare, fino al periodo d’imposta in corso alla predetta data.

L’articolo 4, comma 4, del D.L. n. 201 del 2011 ha prorogato fino al 31 dicembre 2012 la detrazione Irpef del 55 per cento delle spese di riqualificazione energetica del patrimonio edilizio. La stessa norma ha esteso la detrazione del 55 per cento anche alle spese per interventi di sostituzione di scaldacqua tradizionali con scaldacqua a pompa di calore dedicati alla produzione di acqua calda sanitaria, nel limite massimo di 30.000 euro. A decorrere dal 1° gennaio 2013 era previsto che per tutti gli interventi sopra descritti si applicasse la detrazione del 36 per cento come modificata dal nuovo articolo 16-bis del TUIR. Successivamente il D.L. n. 83 del 2012 ha prorogato l'applicazione della detrazione del 55 per cento sino al 30 giugno 2013.

Il D.L. n. 63 del 2013 (articolo 14) ha prorogato le detrazioni fiscali per interventi di efficienza energetica fino al 31 dicembre 2013 elevando la misura al 65 per cento, per le spese sostenute dal 6 giugno 2013 (data di entrata in vigore del provvedimento). Inoltre, con riferimento agli interventi di riqualificazione energetica relativi a parti comuni degli edifici condominiali o che interessino tutte le unità immobiliari del singolo condominio, la norma prevede l'applicazione della detrazione d'imposta del 65 per cento per le spese sostenute dall'entrata in vigore del decreto (6 giugno 2013) sino al 30 giugno 2014. Il D.L. 63/2013 ha, inoltre, previsto che l’ENEA effettui il monitoraggio e la valutazione del risparmio energetico conseguito a seguito della realizzazione degli interventi di riqualificazione energetica di edifici e degli interventi relativi a parti comuni degli edifici condominiali (articolo 14, comma 3-bis). L’attività di monitoraggio si basa sull’elaborazione delle informazioni contenute nelle richieste di detrazione per via telematica, sulla trasmissione di una relazione sui risultati degli interventi e sul costante aggiornamento del sistema di reportistica multi-anno delle dichiarazioni ai fini delle detrazioni medesime. E’ istituita, poi, presso il Gestore dei servizi energetici S.p.A. (GSE) una banca dati nazionale (art. 15-bis) in cui far confluire i flussi di dati relativi ai soggetti beneficiari di incentivi o sostegni finanziari per attività connesse ai settori dell’efficienza energetica e della produzione di energia da fonti rinnovabili.

La lettera b) del comma 139 dell’articolo unico della legge di stabilità per il 2014 ha previsto la proroga delle detrazioni fiscali per gli interventi di efficienza energetica, nella misura del 65 per cento, per le spese sostenute fino al 31 dicembre 2014. La norma prevedeva la riduzione della detrazione al 50 per cento per le spese sostenute dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2015 (abrogata dalla legge di stabilità per il 2015).

Come detto, la legge di stabilità per il 2015 (legge n. 190 del 2014, articolo 1, comma 47, lettera a)) ha prorogato la detrazione fiscale per gli interventi di efficienza energetica nella misura del 65 per cento per le spese fino al 31 dicembre 2015, introducendo due nuovi tipi di spesa agevolabili: quella per l’acquisto e la posa in opera delle schermature solari, di cui all’allegato M del D.Lgs. n. 311 del 2006, sostenute dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2015, fino a un valore massimo della detrazione di 60.000 euro; il nuovo comma 2-bis dell’articolo 14 del D.L. n. 63 del 2013 ha chiarito inoltre che la detrazione del 65 per cento si applica altresì alle spese sostenute per l’acquisto e la posa in opera di impianti di climatizzazione invernale con impianti dotati di generatori di calore alimentati da biomasse combustibili, sostenute dal 1° gennaio 2015 al 31 dicembre 2015, fino a un valore massimo della detrazione di 30.000 euro.

Si segnala infine la guida dell’Agenzia delle entrate sugli interventi di riqualificazione energetica (aggiornata a gennaio 2015).

 

1.3 L’attività parlamentare non legislativa

Oltre all’esame dei vari provvedimenti normativi che si sono succeduti nel corso degli anni e di cui si è dato precedentemente conto, il Parlamento ha svolto un’intensa attività di indirizzo, anche nelle precedenti legislature, in relazione alla materia delle detrazioni fiscali per interventi di recupero edilizio e riqualificazione energetica.

Tale attività di indirizzo si è svolta non solo nell’ambito dell’esame degli ordini del giorno ad alcuni dei provvedimenti succitati, ma anche nelle competenti Commissioni parlamentari, che hanno approvato risoluzioni. Alcune di tali risoluzioni sono peraltro intervenute nell’ambito del dibattito che ha caratterizzato negli anni la proroga e la stabilizzazione degli incentivi, o la loro estensione a specifici ambiti quali l’adozione di misure antisismiche, impegnando il Governo all’adozione di norme in tal senso.

Relativamente agli atti di indirizzo della presente legislatura, si segnala la risoluzione n. 8-00014, approvata dalle Commissioni riunite VI (Finanze) e VIII (Ambiente) nella seduta del 26 settembre 2013, con cui le Commissioni hanno impegnato il Governo a dare stabilità all'agevolazione fiscale del 65 per cento prevista dal decreto-legge n. 63 del 2013, per un verso, mantenendo la differenza di 15 punti percentuali fra la predetta agevolazione fiscale (cd. ecobonus) e quella riconosciuta per gli ordinari interventi di ristrutturazione edilizia e, per l’altro, ampliando i soggetti fruitori dell’agevolazione medesima. Analoghe sollecitazioni erano contenute nella risoluzione n. 7-00003, approvata dalla Commissione ambiente, nella seduta del 15 maggio 2013.

Le Commissioni parlamentari hanno avuto modo di esprimere orientamenti in tal senso anche in occasione dell’esame degli allegati al Documento di economia e finanza (DEF) recanti lo stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas-serra, in coerenza con gli obblighi internazionali assunti dall'Italia in sede europea e internazionale, e i relativi indirizzi[1] (cd. “Allegato Kyoto”), nonché da ultimo in occasione della Nota di aggiornamento del DEF 2015.  L’allegato al DEF 2015 (Doc. LVII, n. 3 – allegato III) riporta una valutazione degli scenari delle emissioni di gas – serra con orizzonte temporale al 2020, delineando le misure necessarie ai fini della loro riduzione tra le quali è incluso, tra l’altro, il prolungamento della detrazione per interventi di riqualificazione energetica (nello “scenario con misure) fino al 2020, al fine di porre l'Italia su un percorso emissivo idoneo a rispettare gli obiettivi annuali vincolanti di cui alla decisione n. 406/2009/CE (cosiddetta decisione “effort sharing”) e compatibile con l'obiettivo di decarbonizzazione dell'economia al 2050.

Parte seconda
(a cura del CRESME)

 

2. Il peso dell’attività di  rinnovo del patrimonio esistente nel mercato delle costruzioni nel 2014

Nel 2014, su un valore della produzione dell’intero settore delle costruzioni[2] stimato dal CRESME in 169 miliardi di euro (comprensivi degli investimenti in impianti alimentati da fonti energetiche rinnovabili – impianti FER, ed escluse le spese per i trasferimenti di proprietà) la spesa in interventi di manutenzione straordinaria e ordinaria ammonterebbe a 117,3 miliardi di euro.

 

Schema 2.1. - Il valore della produzione  nelle costruzioni -2014 Miliardi di euro correnti

Fonte: CRESME.

 

L’attività di rinnovo del patrimonio edilizio esistente, misurata in termini di manutenzione straordinaria e manutenzione ordinaria, risulta essere nel 2014 pari al 69,4% dell’intero fatturato dell’edilizia, mentre nel 2006, anno di picco del ciclo immobiliare del primo decennio degli anni 2000, era pari al 55,4%.

 

La crescita del valore del rinnovo è stata sostenuta anche dal ricorso alle misure di incentivazione, in particolare grazie agli effetti del potenziamento degli incentivi negli anni 2013 e 2014. Vanno, altresì, considerati, da un lato, gli effetti della crisi economica e del mercato immobiliare, che hanno reso più conveniente, per una parte delle famiglie proprietarie, ristrutturare piuttosto che acquistare una nuova abitazione e, dall’altro, gli interventi di manutenzione ordinaria resisi necessari a motivo dell’obsolescenza dello stock edilizio legata al decorso del tempo.  

 

 

Tabella 2.1. – % dell’attività rinnovo sul valore della produzione delle costruzioni 2006-2014   - Valori correnti (milioni di euro)
	2006		2014
	%	Valore assoluto	%	Valore assoluto	Var.% 2014/2006
PRODUZIONE TOTALE	100	189.476	100	168.995	-10,8
RINNOVO	55,4	104.977	69,4	117.316	11,8
Manutenzione ordinaria	16,5	31.223	21,3	36.004	15,3
Manutenzione straordinaria	38,9	73.754	48,1	81.312	10,2
di cui  Residenziale	20,1	38.179	28,0	47.297	23,9
NUOVA COSTRUZIONE	44,2	83.838	25,9	43.714	-47,9
di cui Residenziale	21,2	40.095	9,4	15.953	-60,2
Fonti Energetiche Rinnovabili	0,3	661	4,7	7.966	1.104,7

Fonte: stime CRESME

2.1 Il rinnovo nel comparto edilizio residenziale

Come evidenziato nello schema 2.1, dei 117,3 miliardi di euro stimati nel mercato del rinnovo nel  2014, ben 47,3 miliardi sono inerenti a interventi di manutenzione straordinaria sul patrimonio residenziale. L’analisi degli investimenti nel settore residenziale a valori deflazionati, in un arco di tempo che va dal 1982 al 2014 (Grafico 2.1), mostra la forte differenziazione tra la dinamica degli investimenti in nuove costruzioni e quella degli investimenti in manutenzione straordinaria.

Per quanto riguarda le nuove costruzioni si notano nell’arco di tempo esaminato tre cicli: il primo è quello che inizia nel 1982 e termina nel  1987; il secondo  va dal 1987 al 1998; il terzo dal 1998 al 2014. Sono tre cicli classici con picchi minimi e massimi, ma dimensioni diverse. Emergono nell’analisi storica, da un lato, la eccezionale dimensione positiva della fase espansiva vissuta dalla produzione di nuove abitazioni tra il 1998 e il 2006, dall’altro, l’eccezionale dimensione negativa di quella recessiva nel periodo 2006-2015. Si potrebbe dire che eccesso di produzione e eccesso di caduta caratterizzano la produzione residenziale degli anni 2000.

 

Grafico 2.1. – Investimenti in edilizia residenziale 1982 – 2014 Milioni di euro a prezzi 2005

Fonte: stime CRESME. (*) Sono indicate con linea tratteggiate le stime del CRESME al novembre 2013, prima della proroga degli incentivi.

 

Anche i dati sugli investimenti in manutenzione straordinaria interessanti il patrimonio edilizio residenziale mostrano, nel periodo esaminato, tre diverse dinamiche, ma non si tratta di cicli tradizionali: infatti, dal 1982 al 2000  si registra solo una forte crescita dell’attività di manutenzione straordinaria del patrimonio residenziale. E’ una crescita strutturale, continua, dovuta alla storia della produzione edilizia del paese: gli anni passano e l’onda della nuova produzione si trasforma nell’onda del recupero. L’analisi mostra poi come dal 2001 al 2012 l’attività di manutenzione straordinaria viva una stagione di stabilizzazione, condizione che mantiene anche nella fase di crollo della nuova produzione residenziale che inizia nel 2007. Infine emerge con forza come l’attività di manutenzione straordinaria registri nel 2013 e nel 2014 l’avvio di una nuova fase di crescita in corrispondenza con il potenziamento degli incentivi fiscali per la ristrutturazione edilizia e la riqualificazione energetica.

La crescita dell’attività di recupero del patrimonio esistente negli ultimi due anni è confermata dagli esiti di una recente indagine campionaria del CRESME sull’attività di manutenzione straordinaria. L’indagine, comparabile per metodologie con quelle svolte in anni precedenti, confronta la media annua di interventi di manutenzione realizzati nel triennio 2012-2014, con quelli del decennio 2001-2011 e del decennio 1991-2001. Dai risultati della rilevazione emerge che l’incremento nell’ultimo triennio ha interessato sia gli impianti, che si rivelano la principale attività, sia strutture e finiture. In particolare, però, si segnala l’intervento sulle strutture che, pur rappresentando la voce di minor dimensione, ha registrato nel triennio 2012-2014 la voce di maggior crescita rispetto ai periodi precedenti esaminati.

 

Tabella 2.2. - Media annua di abitazioni interessate da interventi manutenzione straordinaria  nei periodi 1991-2001 e 2001-2011 per tipologia di intervento
	1991-2001	2001-2011	2012-2014
·        Impiantistica	972.900	1.252.400	2.060.155
·        Strutture	183.300	275.600	433.624
·        Finiture (*)	782.500	921.400	1.680.826

Fonte: stime CRESME.

(*) inclusi infissi

 

La crescita dell’attività di recupero del patrimonio esistente è confermata anche dalle stime sull’impatto delle misure di incentivazione, che vengono riportate nelle pagine successive, e dalle rilevazioni di ENEA relative agli incentivi finalizzati al miglioramento dell’efficienza energetica. “Il riconoscimento delle detrazioni fiscali – si scrive-  ha giocato un ruolo fondamentale nello sviluppo dell’efficienza energetica nel settore residenziale. Basti pensare che dall’avvio nel 2007 a novembre 2014, nel corso di circa otto anni sono state trasmesse più di due milioni di richieste di detrazione all’ENEA, ente responsabile della gestione del meccanismo”[3].

 

Dall’analisi dei dati elaborati da ENEA, emerge come, proprio la leva degli incentivi portata dal 55% al 65% nel 2013, pur solo per una parte dell’anno, abbia determinato un significativo incremento rispetto all’anno precedente degli investimenti in riqualificazione energetica. “ Come facilmente prevedibile – scrive ENEA- le 356.000 richieste di detrazione pervenute nel 2013 hanno fatto registrare un notevole incremento rispetto al 2012, pari a oltre un terzo. Tale fenomeno è attribuibile certamente all’innalzamento al 65% dell’aliquota di detrazione per le spese sostenute a partire dal 6 giugno 2013, nonché al limitato periodo di proroga di soli sei mesi (fino al 31 dicembre 2013) per gli interventi di tipo privato, previsto dalla legislazione allora vigente (la Legge n°90 del 2013). Tali condizioni hanno certamente stimolato gli utenti ad anticipare al 2013 la realizzazione di quegli interventi di riqualificazione energetica che avrebbero comunque realizzato negli anni successivi. In particolare, la sostituzione degli infissi ha rappresentato più dei due terzi del totale degli interventi”[4]. Va comunque considerato che, come si vedrà nel prosieguo, il 2014 ha registrato un livello di domande addirittura superiore a quello del 2013.

 

 

Tabella 2.3. - Richieste di detrazione pervenute per tipologia di intervento, anni 2007-2013
		Tipologia intervento	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
		Riqualificazione globale	3.180	5.700	5.600	1.917	1.450	3.579	3.566
		Coibentazioni superfici opache e sostituzione infissi	39.220	112.600	127.800	226.720	170.400	135.283	244.421
		Sostituzione scaldabagni elettrici	20.140	37.100	35.300	47.106	29.350	33.801	26.851
		Impianti di riscaldamento efficienti	27.560	57.700	68.000	129.883	79.500	72.571	81.123
		Selezione multipla	15.900	34.700	-	-	-
		TOTALE	106.000	247.800	236.700	405.626	280.700	245.234	355.961

Fonte: ENEA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Stima dell’impatto degli incentivi fiscali in termini di investimenti nel periodo1998-2014

Al fine di valutare l’impatto degli incentivi fiscali sul mercato del rinnovo è stata elaborata una prima stima per il periodo 1998-2010 e poi una seconda stima che aggiorna il quadro in base alle disposizioni adottate a partire dal 2011.

 

Tabella  3.1. Investimenti in rinnovo complessivi e incentivati
	Investimenti privati in rinnovo edilizio (valori correnti)			Investimenti veicolati dagli incentivi fiscali (valori correnti)
	totale edifici	di cui in edifici residenziali		Totale	% su totale rinnovo	% su rinnovo residenziale
	(milioni €)	(milioni €)		(milioni €)	%	%
1998	39.961	26.222		3.385	8,5%	12,9%
1999	42.998	28.801		3.590	8,3%	12,5%
2000	47.393	31.940		4.392	9,3%	13,7%
2001	48.812	32.669		5.119	10,5%	15,7%
2002	49.041	32.819		5.750	11,7%	17,5%
2003	49.459	33.415		5.666	11,5%	17,0%
2004	51.117	34.691		4.888	9,6%	14,1%
2005	52.919	36.091		6.848	12,9%	19,0%
2006	55.665	38.179		6.313	11,3%	16,5%
2007	58.436	40.066		9.391	16,1%	23,4%
2008	59.421	40.700		10.865	18,3%	26,7%
2009	58.711	41.201		10.633	18,1%	25,8%
2010	60.881	43.372		13.416	22,0%	30,9%
2011	63.931	45.466		17.709	27,7%	38,9%
2012	61.761	43.892		19.209	31,1%	43,8%
2013	64.663	46.058		27.957	43,2%	60,7%
2014	66.384	47.297		28.457	42,9%	60,2%
TOTALE	931.553	642.878		183.584	19,7%	28,6%

Fonte: elaborazioni e stime CRESME.

 

L’aggiornamento dell’analisi tiene conto di quanto riportato nelle precedenti edizioni del presente documento[5] ed è basata sui criteri descritti nell’appendice metodologica.

Le stime per il periodo 2011-2014, sono state elaborate a partire dalle informazioni contenute nei Bollettini – Entrate Tributarie del Dipartimento delle Finanze, che hanno determinato una significativa rivalutazione dei dati indicati nelle precedenti edizioni di questa analisi.

 L’aggiornamento delle stime sulla base dei nuovi dati evidenzia il raggiungimento nel 2014 dell’importo più elevato degli investimenti veicolati dalle misure di incentivazione dal 1998, pari a 28,5 miliardi di euro.

 

Tabella 3.2. Investimenti in rinnovo incentivati per tipologia di intervento
	Recupero edilizio (41%-36%-50%)			Riqualificazione energetica (55%-65%)
	domande presentate	importi complessivi	importi detraibili	domande presentate	importi complessivi	importi detraibili
	(n°)	(milioni €)	(milioni €)	(n°)	(milioni €)	(milioni €)
1998	240.413	3.385	1.388
1999	254.989	3.590	1.472
2000	273.909	4.392	1.581
2001	319.249	5.119	1.843
2002	358.647	5.750	2.070
2003	313.537	5.666	2.040
2004	349.272	4.888	1.760
2005	342.396	6.848	2.465
2006	371.084	6.313	2.588
2007	402.811	7.938	2.858	106.000	1.453	799
2008	391.688	7.365	2.651	247.800	3.500	1.925
2009	447.728	8.070	2.905	236.700	2.563	1.410
2010	494.006	8.808	3.171	405.600	4.608	2.534
2011 *	779.400	14.400	5.184	280.700	3.309	1.820
2012 *	883.600	16.325	7.248	265.380	2.883	1.586
2013 *	1.317.627	24.345	12.172	335.961	3.612	2.203
2014 *	1.327.768	24.532	12.266	365.015	3.924	2.551
TOTALE	8.868.124	157.734	65.663	2.243.156	25.852	14.828

Fonte: elaborazioni e stime CRESME.

* Per la definizione della stima si veda l’Appendice metodologica.

 

Nella Tabella 3.2. è riportata la specificazione degli importi detraibili e del numero di domande presentate relativamente alle detrazioni per le spese di recupero edilizio e per gli interventi di riqualificazione energetica. I dati sulla riqualificazione energetica utilizzati sono quelli forniti da ENEA fino al 2013, stimati dal CRESME per il 2014 e per il 2015, sia in termini di numero delle domande,  sia in termini di importi dei lavori per i quali sono stati richiesti gli incentivi [6].

 

Nel 2014 i 28.457 milioni di euro di investimenti veicolati dagli incentivi sono riconducibili a 3.924 milioni di euro di interventi di riqualificazione energetica e a 24.532 milioni di euro di lavori di recupero edilizio. Si stima che siano state presentate circa 365.000 domande per beneficiare degli incentivi per la riqualificazione energetica e più di 1,3 milioni per gli interventi di recupero edilizio.

Oltre a quanto precedentemente evidenziato, si consideri inoltre che le misure di incentivazione sono suscettibili di determinare effetti positivi in termini di emersione dei lavori dichiarati e di miglioramento dell’efficienza energetica con conseguente impatto sulla riduzione delle emissioni di Co2, effetti che allo stato non è possibile quantificare.

 

4. Stima dell’impatto degli incentivi fiscali nell’anno 2015

La stima dei lavori incentivati nel 2015 è stata effettuata attraverso la proiezione dei dati dei primi otto mesi dell’anno relativi alle ritenute sui bonifici disposti attraverso gli istituti di credito e Banco Posta per il pagamento degli interventi di recupero edilizio e riqualificazione energetica. In tale quadro, si ricorda che la ritenuta operata dal sistema bancario sui pagamenti dei lavori, che intendono beneficiare degli incentivi, è passata dal 4% del 2014 all’8% dal 1° gennaio 2015. 

 

La tabella 3.3. ricostruisce dal 2012, mese per mese, l’ammontare delle ritenute operate dal sistema bancario sui bonifici alle imprese. I dati relativi al 2015 mostrano una contrazione nel mese di gennaio e un significativo incremento in tutti i mesi successivi: in particolare, nei primi otto mesi dell’anno le ritenute sono cresciute del 65,6% rispetto al 2014: 1.043 milioni di euro contro i 630 milioni del 2014 e i 588 milioni del 2013.

 

Nel valutare correttamente i dati disponibili dal 1° gennaio 2015, va però considerato il citato incremento  dal 4% all’8% delle ritenute applicate sui bonifici di pagamento dei lavori. I valori mensili  del 2015 in termini di ammontare delle ritenute sono il frutto di una aliquota doppia  rispetto a quella applicata nel 2014.  Quindi applicando l’aliquota dell’8% alle ritenute è possibile determinare, come è già successo per gli anni 2011, 2012, 2013 e 2014 utilizzando l’aliquota del 4%, il valore dei lavori alle quali sono state applicate. 

 

 

TABELLA 3.3. ritenuta operata all’atto dell’accredito dei pagamenti relativi a bonifici disposti per beneficiare di oneri deducibili e detrazioni di imposta, art.25. d.l. n.78/2010
	Valori assoluti in migliaia di euro				Var.%
	2012	2013	2014	2015*	2013/ 2012	2014/ 2013	2015*/ 2014
Gennaio	94.162,1	101.222,4	180.000,0	156.000,0	7,5	77,8	-13,3
Febbraio	35.294,7	47.991,2	50.000,0	81.000,0	36,0	4,2	62,0
Marzo	30.397,4	46.651,1	49.000,0	98.000,0	53,5	5,0	100,0
Aprile	36.962,1	55.547,0	57.000,0	119.000,0	50,3	2,6	108,8
Maggio	36.293,1	61.199,2	60.000,0	121.000,0	68,6	-2,0	101,7
Giugno	46.005,4	81.915,3	68.000,0	131.000,0	78,1	-17,0	92,6
Luglio	46.467,0	86.449,4	72.000,0	150.000,0	86,0	-16,7	108,3
Agosto	67.211,0	107.799,6	94.000,0	187.000,0	60,4	-12,8	98,9
Settembre	49.668,7	68.528,0	60.000,0		38,0	-12,4
Ottobre	50.097,8	73.000,0	71.000,0		45,7	-2,7
Novembre	72.591,2	100.000,0	90.000,0		37,8	-10,0
Dicembre	69.699,0	92.000,0	82.000,0		32,0	-10,9
Totale annuo	634.849,4	922.303,1	933.000,0		45,3	1,2
Gennaio-Agosto	392.792,8	588.775,5	630.000,0	1.043.000,0	47,7	11,4	65,6

Fonte: Elaborazione CRESME su dati  Ministero dell’economia e delle Finanze.

 

 

La tabella 3.4 documenta questa dinamica. In particolare si segnala la contrazione dei lavori incentivati registrata a gennaio e febbraio 2015, rispetto allo stesso periodo del 2014. Si consideri che i dati di gennaio 2014 rappresentano il picco massimo toccato dai lavori incentivati dal 1998, e comprendono una quota aggiuntiva di lavori “in accelerazione” che si sarebbero dovuti realizzare entro il  2013 e che la decisione del prolungamento delle aliquote di detrazione al 2014 ha consentito di posticipare.

 

Da marzo in poi l’attività migliora rispetto al 2014. Nella sostanza però i lavori incentivati nel periodo gennaio-agosto 2015 sommano a 15,9 miliardi di euro, contro i 19,2 dello stesso periodo del 2014, con una flessione del 17,2%. Nell’ultimo quadrimestre del 2015, anche in base alla dinamica registrata nell’ultimo trimestre del 2014, è atteso però un miglioramento del tasso di attività. Ciò nonostante la stima del dato 2015 è basata sulla proiezione semplice del dato dei primi otto mesi dell’anno.

 

 

 

TABELLA 3.4.  Stima della spesa operata dagli aventi diritto  sulla base della ritenuta operata all’atto dell’accredito dei pagamenti relativi a bonifici disposti per beneficiare di oneri deducibili e detrazioni di imposta, art.25. dl n.78/2010 (recupero edilizio, riqualificazione energetica, acquisto mobili)
	Valori assoluti in milioni di euro				Var.%
	2012	2013	2014	2015*	2013/ 2012	2014/ 2013	2015*/ 2014
Gennaio	2.843,5	3.055,3	5.490,0	2.379,0	7,4	79,7	-56,7
Febbraio	1.058,8	1.452,0	1.525,0	1.235,3	37,1	5,0	-19,0
Marzo	937,8	1.421,8	1.494,5	1.494,5	51,6	5,1	0,0
Aprile	1.119,3	1.663,8	1.738,5	1.814,8	48,6	4,5	4,4
Maggio	1.089,0	1.875,5	1.830,0	1.845,3	72,2	-2,4	0,8
Giugno	1.391,5	2.480,5	2.074,0	1.997,8	78,3	-16,4	-3,7
Luglio	1.421,8	2.601,5	2.196,0	2.287,5	83,0	-15,6	4,2
Agosto	2.026,8	3.267,0	2.867,0	2.851,8	61,2	-12,2	-0,5
Settembre	1.482,3	2.057,0	1.830,0		38,8	-11,0
Ottobre	1.542,8	2.226,5	2.165,5		44,3	-2,7
Novembre	2.178,0	3.050,0	2.745,0		40,0	-10,0
Dicembre	2.117,5	2.806,0	2.501,0		32,5	-10,9
Totale annuo	19.208,8	27.956,8	28.456,5		45,5	1,8
Gennaio-Agosto	11.888,5	17.817,4	19.215,0	15.906,0	47,5	12,4	-17,2

Fonte: Elaborazione CRESME su dati  Ministero dell’economia    (*) Stima su intero anno 2014

 

 

Analizzando il quadro degli incentivi nel lungo periodo 1998-2015, emerge come siano stati attivati lavori per il recupero edilizio stimabili in 178 miliardi di euro, 76 dei quali sono importi detraibili e 102 miliardi sono le risorse private investite, mentre dal 2007 al 2015, i lavori di riqualificazione energetica incentivati ammontano a 29,3 miliardi di euro, dei quali circa 17 miliardi detraibili e 12 investiti dai privati.

 

La leva degli incentivi si rivela particolarmente importante negli ultimi anni in corrispondenza con l’incremento delle percentuali di detrazione fiscale: si consideri, infatti, che tra il 2011 e il 2015 sono stati attivati 99,7 miliardi di euro di lavori di recupero edilizio e 17,2 miliardi di euro di riqualificazione energetica.

 

Nella tabella 3.5 è riportata la serie storica degli investimenti in rinnovo, veicolati dagli incentivi fiscali suddivisi fra recupero edilizio e riqualificazione energetica, integrata con il 2015, la cui stima – come già detto sopra – è basata sulle proiezioni dei dati dei primi otto mesi dell’anno.

 

 

 

 

Tabella 3.5.  Investimenti in rinnovo incentivati
	Detrazioni fiscali  recupero edilizio (41%-36%-50%)			Detrazioni fiscali  riqualificazione energetica (55%-65%)
	importi complessivi	importi detraibili		importi complessivi	importi detraibili
	(milioni €)	(milioni €)		(milioni €)	(milioni €)
1998	3.385	1.388
1999	3.590	1.472
2000	4.392	1.581
2001	5.119	1.843
2002	5.750	2.070
2003	5.666	2.040
2004	4.888	1.760
2005	6.848	2.465
2006	6.313	2.588
2007	7.938	2.858		1.453	799
2008	7.365	2.651		3.500	1.925
2009	8.070	2.905		2.563	1.410
2010	8.808	3.171		4.608	2.534
2011	14.400	5.184		3.309	1.820
2012	16.325	7.248		2.883	1.586
2013	24.345	12.172		3.612	2.203
2014	24.532	12.266		3.924	2.551
2015*	20.104	10.052		3.452	2.244
TOTALE	177.838	75.715		29.304	17.072
Totale 2011-2015	99.706	46.923		17.180	10.403

Fonte: CRESME. (*) Stima

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Stima dell’impatto sull’ occupazione degli investimenti incentivati fiscalmente nel periodo 2011-2015

La stima dell’impatto occupazionale è elaborata sulla base della metodologia utilizzata nelle precedenti edizioni del documento che, partendo dai dati e dalle considerazioni contenuti nella Relazione dell’ex Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici, ora Autorità nazionale anticorruzione, del 2008, applica le stime del costo medio annuo dell’occupazione diretta e indiretta attivata da un miliardo di euro di lavori pubblici alle stime degli investimenti attivati attraverso gli incentivi fiscali al recupero edilizio e alla riqualificazione energetica.

Secondo questa metodologia, le stime degli investimenti attivati attraverso gli incentivi nel periodo 2011-2015 avrebbero generato un assorbimento di 1.163.255 occupati diretti, corrispondenti a una media annua nel periodo di quasi 233.000 occupati. La media annua degli occupati, considerando anche gli occupati indiretti, sarebbe pari a circa 349.000 occupati.

 

Tabella 5.1. - Investimenti in rinnovo incentivati totali- recupero edilizio e riqualificazione energetica   (valori correnti)

Totale investimenti attivati (Mln €) Occupati diretti Occupati totali Diretti+indotto   TOTALI  di cui lavori di cui iva     2011 17.709 16.034 1.675 176.236 264.354 2012 19.209 17.385 1.823 191.166 286.749 2013 27.957 25.302 2.654 278.226 417.340 2014 28.457 25.745 2.711 283.200 424.800 2015 23.556 21.312 2.244 234.427 351.640 Totale 2011-2015 116.888 105.778 11.107 1.163.255 1.744.883 Media annua 2011-15 23.378 21.156 2.221 232.651 348.977

Fonte: elaborazioni e stime CRESME.

 

Si tratta di un dato importante se si considera che tra il 2008 e il 2015 il settore delle costruzioni ha registrato una perdita significativa di occupati pari a 453.000 unità, sui 635.000 addetti persi dal totale dell’economia . Nel periodo 2011-2015, la crisi delle costruzioni diventa ancora più evidente: su 140.000 occupati persi nel complesso dell’economia, 5.000 dipendono dall’agricoltura, 72.000 dall’industria e ben 291.000 dalle costruzioni, mentre i servizi registrano una crescita occupazionale di 228.000 unità. Si consideri, inoltre, che nello stesso 2011-2015 il valore degli investimenti incentivati è stato pari al 50,4% del totale del mercato. 

 

 

 

 

 

Tabella 5.2.. - Occupati per settore di attività economica -(valori espressi in migliaia)

AGRICOLTURA INDUSTRIA COSTRUZIONI SERVIZI TOTALE 2008 853 4.930 1.956 15.343 23.081 2009 839 4.725 1.915 15.227 22.706 2010 846 4.566 1.887 15.235 22.535 2011 837 4.584 1.794 15.371 22.586 2012 832 4.529 1.695 15.503 22.558 2013 798 4.460 1.555 15.398 22.210 2014 820 4.506 1.483 15.493 22.302 II sem. 2014 808 4.514 1.479 15.441 22.242 II sem. 2015 832 4.512 1.503 15.599 22.446 2008-II 2015 -21 -418 -453 256 -635 2011-II 2015 -5 -72 -291 228 -140

Fonte: elaborazioni CRESME su dati ISTAT.

 

 

TABELLA 5.3.  Investimenti in rinnovo complessivi e  incentivati (valori correnti)
	Investimenti in rinnovo edilizia			Investimenti veicolati dagli incentivi  fiscali
	Totale edifici (milioni €)	di cui edilizia RESIDENZIALE (milioni €)	Variazione %	Totale (milioni €)	% su rinnovo RESIDENZIALE
2011	63.931	45.466	4,8%	17.709	38,9%
2012	61.761	43.892	-3,5%	19.209	43,8%
2013	64.663	46.058	4,9%	27.957	60,7%
2014	66.384	47.297	2,7%	28.457	60,2%
2015	67.184	47.581	0,6%	22.723	47,8%
TOTALE	323.923	230.294		116.055	50,4%

Fonte: elaborazioni e stime CRESME.