Secondo l’UNHCR, nel 2016 sono sbarcate sulle coste meridionali
dell’Unione europea circa 362 mila persone. Sarebbero circa 182 mila
i migranti sbarcati in Italia impiegando la rotta del Mediterraneo centrale (provenienti
in massima parte dalle coste della Libia), mentre sulle coste
elleniche sarebbero stati registrati oltre 173 mila sbarchi di
migranti salpati dalla Turchia (gli sbarchi in Spagna sarebbero
invece circa 7 mila).
Per quanto riguarda i dati relativi al nuovo anno, al
25 gennaio 2017, i migranti giunti in Italia via mare sarebbero circa 2.400,
mentre gli sbarchi in Grecia si attesterebbero intorno al migliaio.
Di seguito una tabella con i dati mensili relativi all’evoluzione
degli sbarchi in Italia nel triennio 2014-2016: Fonte UNHCR
Secondo l’UNHCR, nel 2016 sono morte/disperse durante
il viaggio oltre 5 mila persone; nel 2017 si sono registrati 230
morti/dispersi.
Secondo l’EASO – Ufficio europeo per il sostegno all’asilo,
nel mese di dicembre 2016 gli Stati membri hanno registrato circa
65 mila domande di protezione internazionale.
Le domande di asilo presentate in Europa lungo tutto il 2016
ammonterebbero a 1.234.558. Il dato annuale registra una flessione dell’8
per cento rispetto al 2015.
Per quanto riguarda l’Italia, i dati in possesso del
Ministero dell’interno sono aggiornati a dicembre 2016, mese in cui sono state
presentate oltre 11 mila domande di asilo, con una variazione del 19
per cento in meno rispetto al mese precedente.
Secondo l’UNHCR, nel 2016 l’Italia ha registrato
circa 125 mila domande di asilo. Si tratta di un forte incremento
rispetto al 2015, anno in cui sono state presentate in Italia circa 84
mila domande.
Di seguito una tabella con le richieste di asilo in
Italia nei mesi di dicembre e novembre distribuite per nazionalità del richiedente:
Fonte Ministero dell’interno.
L'Agenda
europea sulla migrazione COM(2015)240
è stata presentata dalla Commissione europea il
13 maggio 2015 con l'intento sia di fornire una risposta immediata alla
situazione di crisi nel Mediterraneo, che di indicare le iniziative a medio e
lungo termine per giungere a soluzioni strutturali che consentano di gestire
meglio la migrazione in tutti i suoi aspetti. Nell'Agenda sono quindi confluite
le varie iniziative che, secondo la Commissione, l'Unione europea dovrebbe
intraprendere, subito e nei prossimi anni, per delineare quello che viene
definito come "un approccio coerente e globale che permetta di cogliere i
vantaggi e vincere le sfide che la migrazione reca in sé"[1].
Fra le azioni immediate proposte dalla
Commissione figurano:
- il
potenziamento delle capacità e dei mezzi delle operazioni congiunte di Frontex,
Triton e Poseidon, con risorse finanziarie triplicate nel 2015 e 2016;
- il supporto a un’operazione di politica di sicurezza e
di difesa comune (PSDC) nel Mediterraneo volta a smantellare le reti di
trafficanti, avviata con la decisione (PESC) 2015/778 del Consiglio, del 18 maggio 2015, e l'approvazione
del relativo Piano operativo da parte del CoPS-Comitato Politica e Difesa, il
19 giugno 2015 (con decisione (PESC) 2015/972);
- l'assegnazione
di 30 milioni di euro ai programmi di sviluppo e protezione regionale,
nell’Africa settentrionale, nel Corno d’Africa e nel Medio Oriente;
- l'istituzione
in Niger di un centro pilota multifunzionale;
- l'istituzione
di un nuovo metodo basato sui "punti di crisi".
Oltre
alle azioni immediate, la Commissione ha definito inoltre un nuovo approccio
strategico per gestire meglio la migrazione a medio e lungo termine, basato
su quattro pilastri: 1. ridurre gli incentivi alla migrazione
irregolare; 2. salvare vite umane e garantire la sicurezza delle frontiere
esterne; 3. una politica comune europea di asilo forte; 4. una nuova politica
di migrazione legale.
La
Commissione ha presentato proposte legislative, poi adottate dal Consiglio, per
attivare il sistema di emergenza previsto all’articolo 78, paragrafo 3, del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE):
· la
decisione (UE) 2015/1523 del Consiglio, del
14 settembre 2015, che ha istituito un meccanismo di ricollocazione
temporanea ed eccezionale, su un periodo di due anni, di 40.000 richiedenti con
evidente bisogno di protezione internazionale, di cui 24.000 dall'Italia e
16.000 dalla Grecia;
· la
decisione (UE) 2015/1601 del Consiglio, del
22 settembre 2015, che ha istituito misure temporanee, per un periodo di due
anni, nel settore della protezione internazionale a beneficio dell'Italia e
della Grecia, e non anche dell'Ungheria come nella proposta originaria,
prevedendo che 120.000 richiedenti vengano ricollocati negli altri Stati
membri, di cui 15.600 richiedenti dall'Italia, 50.400 richiedenti dalla Grecia
e, a decorrere dal 26 settembre 2016, 54.000 richiedenti proporzionalmente
dall'Italia e dalla Grecia;
· la
decisione (UE) 2016/1754 del Consiglio, del
29 settembre 2016, che ha modificato la decisione (UE) 2015/1601 per quanto
riguarda la ricollocazione dei 54.000 richiedenti di cui sopra, consentendo
agli Stati membri di adempiere ai loro obblighi ammettendo nel proprio
territorio cittadini siriani presenti in Turchia, a titolo di programmi
nazionali o multilaterali di ammissione legale di persone in evidente bisogno
di protezione internazionale diversi dal programma di reinsediamento oggetto
delle conclusioni dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in
sede di Consiglio del 20 luglio 2015 (su cui vedi infra).
In
base ai dati forniti dalla stessa Commissione, al 24 gennaio 2017 il numero
delle ricollocazioni risulta tuttavia aver raggiunto le 2.917 unità
dall’Italia e 7.919 dalla Grecia.
Il
9 settembre 2015 la Commissione ha inoltre presentato una proposta di
regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un meccanismo
di ricollocazione in caso di crisi e modifica il regolamento (UE) n. 604/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno
2013, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato
membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale
presentata in uno degli Stati membri da un cittadino di un Paese terzo o da un
apolide (COM(2015)450).
Obiettivo della proposta è quello di modificare il
regolamento (UE) n. 604/2013 (cd. Regolamento Dublino III) attraverso
l'istituzione di un meccanismo di ricollocazione di crisi quale quadro
permanente in grado di gestire in modo strutturale ed efficace le situazioni
critiche nel settore dell'asilo. A tal fine, conferisce alla Commissione
europea il potere di adottare atti delegati, a norma dell'articolo 290 del
TFUE, finalizzati all'attivazione del meccanismo di ricollocazione di crisi
nonché alla sospensione dello stesso nei confronti di uno specifico Stato
membro. La proposta di regolamento è stata oggetto di esame della 1a
Commissione Affari costituzionali del Senato che si è pronunciata in
senso favorevole con la Risoluzione Doc. XVIII n.
100. Sulla proposta, il 14 ottobre 2015, la I Commissione (Affari
costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni) della Camera dei
deputati ha approvato un documento
conclusivo.
La proposta figura fra le iniziative prioritarie in sospeso
nel Programma di lavoro della Commissione per il 2017 (COM(2016)710).
Per
quanto riguarda il reinsediamento, la Commissione ha adottato la raccomandazione (UE) 2015/914, dell'8
giugno 2015, relativa a un programma di reinsediamento europeo,
nella quale ha invitato gli Stati membri a reinsediare, in un periodo di due
anni, 20.000 persone provenienti da Paesi non appartenenti all'UE e con
evidente bisogno di protezione internazionale secondo l'Alto Commissariato
delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR). In occasione del Consiglio Giustizia
e Affari interni (GAI) del 20 luglio 2015 i ministri hanno trovato un accordo
in merito al reinsediamento, attraverso programmi multilaterali e nazionali, di
22.504 persone e hanno accolto con favore la disponibilità degli Stati
associati a partecipare agli sforzi in tal senso.
Secondo quanto riferito nell'ottava e ultima Relazione
sulla ricollocazione e il reinsediamento (COM(2016)791),
i reinsediamenti finora effettuati sono di 13.887 unità sulle 22.504
previste.
Il
13 luglio 2016 ha inoltre presentato una proposta di regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro di reinsediamento
dell’Unione e che modifica il regolamento (UE) n. 516/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (COM(2016)468),
al fine di stabilire "un approccio legislativo vincolante e obbligatorio
per il periodo successivo al 2016".
La proposta di regolamento è stata oggetto di esame
della 1a Commissione Affari costituzionali del Senato che si
è pronunciata in senso favorevole, con osservazioni, con la Risoluzione Doc. XVIII n.
158. Figura inoltre fra le proposte prioritarie in sospeso nel Programma di
lavoro della Commissione per il 2017.
Ai
fini del contrasto alla migrazione irregolare e di una gestione più efficace
delle frontiere esterne dell'Unione europea, sono state adottate le seguenti
misure:
· un
Piano d'azione dell'UE contro il traffico di migranti (2015-2020) (COM(2015)285), contenente misure volte a
trasformare il traffico di migranti in un'attività ad alto rischio e basso
rendimento potenziando le indagini e il perseguimento delle reti criminali di
trafficanti.
· un Piano d'azione dell'UE sul rimpatrio (COM(2015)453),
che definisce le misure immediate e le misure a medio termine che gli Stati
membri devono adottare per favorire il rimpatrio volontario, rafforzare
l'attuazione della direttiva rimpatri, migliorare la condivisione delle
informazioni, rafforzare il ruolo e il mandato di Frontex nelle operazioni di
rimpatrio e creare un regime integrato di gestione dei rimpatri. In parallelo,
la Commissione ha adottato un Manuale sul rimpatrio, con l'intento di offrire alle autorità nazionali
competenti istruzioni pratiche per l'esecuzione del rimpatrio dei migranti che
non hanno diritto di restare nell'Unione europea.
· é
stata istituita la Guardia di frontiera e costiera europea (vedi il regolamento (UE) 2016/1624), ufficialmente
varata il 6 ottobre 2016.
Sulla
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla
Guardia costiera e di frontiera europea, presentata dalla Commissione il 15
dicembre 2015 (COM(2015)671)[6],
la 1a Commissione Affari costituzionali del Senato si era
pronunciata in senso favorevole, con osservazioni, con la Risoluzione Doc. XVIII n.
112. La risoluzione ha ricevuto risposta dalla Commissione europea il 1°
agosto 2016 (C(2016)5111).
Sulla proposta, il 19 maggio 2016, la
I Commissione (Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni)
della Camera dei deputati ha approvato un documento conclusivo.
· il
6 aprile 2016 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento del
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema di
ingressi/uscite (EES) per la registrazione dei dati di ingresso e di uscita
e dei dati relativi al respingimento dei cittadini di Paesi terzi che
attraversano le frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea e che
determina le condizioni di accesso al sistema di ingressi/uscite a fini di
contrasto (COM(2016)194);
La proposta intende sostituire
l'attuale sistema di timbratura manuale dei passaporti con l'obiettivo di
accelerare, facilitare e rafforzare le procedure di controllo di frontiera per
i cittadini di Paesi terzi diretti nell'Unione europea. La proposta è stata
oggetto di esame della 1a Commissione Affari costituzionali del Senato
che si è pronunciata in senso favorevole con la Risoluzione Doc. XVIII n. 131. La risoluzione ha ricevuto risposta
dalla Commissione europea il 26 settembre 2016 (C(2016)5781).
Nella stessa
data la Commissione ha inoltre presentato una proposta riveduta di
regolamento che modifica il codice frontiere Schengen (COM(2016)196), al fine di
integrare le modifiche tecniche derivanti dal sistema di ingressi/uscite
proposto, e una comunicazione sui sistemi di informazione più sicuri e
intelligenti per le frontiere e la sicurezza (COM(2016)205), che esamina
i modi in cui i sistemi di informazione possono diventare più efficienti ed
efficaci al fine di rafforzare la gestione delle frontiere esterne e la
sicurezza interna nell'UE.
· il
16 novembre 2016 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento che
istituisce un sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS)
(COM(2016)731), al fine di consentire la
registrazione di data, luogo e motivazione degli ingressi e delle uscite
dall’Unione europea dei cittadini di Paesi terzi che non necessitano di visto
(sistema comparabile al sistema ESTA vigente negli Stati Uniti).
Tra
le misure operative UE di impatto più rilevante in materia di contrasto alle
reti dei trafficanti di migranti si ricorda infine la missione EUNAVFOR MED
Sophia, avviata il 22 giugno 2015.
Da
ottobre 2015 EUNAVFOR MED SOPHIA è entrata nella fase che prevede di individuare,
fermare e mettere fuori uso imbarcazioni usate o sospettate di
essere usate dai passatori e dai trafficanti di migranti, anche nelle acque
internazionali. Il 20 giugno 2016, la Commissione Europea ha esteso il
mandato dell’operazione SOPHIA per un’ulteriore anno, fino quindi al 27
luglio 2017, aggiungendo, altresì, due compiti integrativi al mandato della
missione: l’addestramento della Guardia Costiera e della Marina libica;
il contributo alle operazioni di embargo alle armi in accordo alla
Risoluzione dalle Nazioni Unite nr. 2292 del 14 giugno 2016. All’operazione
partecipano 25 nazioni europee, oltre all'Italia: Austria, Belgio, Bulgaria,
Cipro, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Lettonia, Lituania,
Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Repubblica Ceca, Regno
Unito, Romania, Slovenia, Spagna, Svezia, Ungheria e Slovacchia.
Nella sua comunicazione del 6
aprile 2016 intitolata "Riformare il sistema europeo comune di asilo e
potenziare le vie legali di accesso all’Europa" (COM(2016)197),
la Commissione europea ha esposto, secondo quanto preannunciato nell'Agenda
europea sulle migrazioni, le priorità per migliorare il sistema europeo comune
di asilo (CEAS).
Il
4 maggio 2016 la Commissione ha quindi presentato un primo pacchetto di
proposte legislative di riforma del sistema europeo comune di asilo:
· Una
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i
criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per
l’esame di una domanda d'asilo presentata in uno degli Stati membri da un
cittadino di un Paese terzo o da un apolide (rifusione) (COM(2016)270);
I criteri e i
meccanismi di determinazione dello "Stato membro competente" per
l’esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli
Stati membri da un cittadino di un Paese terzo o da un apolide sono attualmente
stabiliti dal regolamento
(UE) n. 604/2013 (cd. regolamento Dublino III).
Fra i
principali obiettivi della proposta è la creazione di un "sistema più equo
basato sulla solidarietà", per mezzo di un meccanismo di assegnazione
correttivo (cd. "meccanismo di equità"), in base al quale, nel
caso in cui uno Stato membro si trovi ad affrontare un afflusso sproporzionato
di migranti, che superi il 150% della quota di riferimento, tutti i nuovi
richiedenti protezione internazionale, dopo una verifica dell’ammissibilità
della domanda presentata, verrebbero ricollocati in altri Stati membri fino a
quando il numero di domande non sarà ridisceso al di sotto di quel livello. Gli
Stati membri avrebbero inoltre la possibilità di non partecipare
temporaneamente al ricollocamento versando un contributo di solidarietà di
250.000 euro.
La proposta
di regolamento è stata oggetto di esame della 1a Commissione Affari
costituzionali del Senato la quale, avendo riscontrato numerosi elementi
di criticità, anche sotto il profilo del rispetto dei principi di sussidiarietà
e proporzionalità, si è pronunciata in senso contrario con la Risoluzione Doc. XVIII n.
156.
Sulla
proposta, il 16 novembre 2016, la I Commissione (Affari costituzionali, della
Presidenza del Consiglio e interni) ha approvato un documento
conclusivo.
· una
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce
l'Agenzia dell’Unione europea per l’asilo e abroga il regolamento (UE) n. 439/2010 (COM(2016)271), al fine di trasformare
l’attuale Ufficio europeo di sostegno per l’asilo (EASO) in una vera e propria
Agenzia europea per l’asilo, con un mandato rafforzato e funzioni ampliate per
affrontare le carenze strutturali che dovessero emergere nell’applicazione del
sistema di asilo dell’UE;
Fra i nuovi
compiti dell’agenzia dovrebbe esservi quello di avvalersi delle quote di
riferimento per applicare il meccanismo di equità nel quadro del nuovo sistema
di Dublino. La proposta di regolamento è
stata oggetto di esame della 1a Commissione Affari costituzionali
del Senato che si è pronunciata in senso favorevole con la Risoluzione Doc. XVIII n.
146.
Sulla
proposta, il 16 novembre 2016, la I Commissione (Affari costituzionali, della
Presidenza del Consiglio e interni) della Camera dei deputati ha approvato un documento
conclusivo.
· una
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce
l' "Eurodac" per il confronto delle impronte digitali per
l'efficace applicazione del [regolamento (UE) n. 604/2013 che stabilisce i
criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per
l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata in uno degli
Stati membri da un cittadino di un paese terzo o da un apolide], per
l'identificazione dei cittadini di un Paese terzo o apolidi soggiornanti
illegalmente e per le richieste di confronto con i dati Eurodac presentate dalle
autorità di contrasto degli Stati membri e da Europol a fini di contrasto
(rifusione) (COM(2016)272)[9].
La proposta
prevede di ampliare il campo di applicazione del regolamento Eurodac per
includere la possibilità per gli Stati membri di salvare e consultare dati di
cittadini di Paesi terzi o di apolidi che non richiedono protezione
internazionale e il cui soggiorno irregolare nell’UE viene scoperto, e
identificarli ai fini del rimpatrio e riammissione. La proposta di regolamento
è stata oggetto di esame della 1a Commissione Affari costituzionali
del Senato che si è pronunciata in senso favorevole con la Risoluzione Doc. XVIII n.
157.
Sulla
proposta, il 16 novembre 2016, la I Commissione (Affari costituzionali, della
Presidenza del Consiglio e interni) della Camera dei deputati ha approvato un documento
conclusivo.
Il
13 luglio 2016 la Commissione ha presentato un secondo
pacchetto legislativo che si compone delle seguenti proposte:
· Una
proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme
relative all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale (rifusione)
(COM(2016)465);
La
Commissione propone di riformare la direttiva sulle condizioni di accoglienza (direttiva
2013/33/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013,
recante norme relative all’accoglienza dei richiedenti protezione
internazionale) per fare in modo che i richiedenti asilo possano beneficiare di
standard di accoglienza armonizzati e dignitosi in tutta l'UE e prevenire in
tal modo i movimenti secondari. La proposta di regolamento è stata oggetto di
esame della 1a Commissione Affari costituzionali del Senato
la quale, rilevando come il principio di sussidiarietà non sia sostanzialmente
rispettato, si è pronunciata in senso contrario con la Risoluzione Doc. XVIII n.
165.
· Una
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme
sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della qualifica di
beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme
per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione
sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta e recante
modifica della direttiva 2003/109/CE, del 25 novembre
2003, relativa allo status dei cittadini di Paesi terzi che siano
soggiornanti di lungo periodo (COM(2016)466).
Al fine di
armonizzare gli standard di protezione nell'UE e porre fine ai movimenti
secondari, la Commissione propone di sostituire la direttiva qualifiche vigente
(direttiva
2011/95/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011,
recante norme sull’attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della
qualifica di beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme
per i rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione
sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta) con un
regolamento. La proposta è stata oggetto di esame della 1a
Commissione Affari costituzionali del Senato che si è pronunciata in
senso favorevole, pur rilevando alcune criticità, con la Risoluzione Doc. XVIII n.
167.
· Una
proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce
una procedura comune di protezione internazionale nell'Unione e abroga la
direttiva 2013/32/UE (COM(2016)467).
La proposta
intende sostituire la vigente direttiva sulle procedure di asilo (direttiva 2013/32/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante procedure
comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione
internazionale) con un regolamento che stabilisca una procedura UE comune
pienamente armonizzata per la protezione internazionale. La proposta è stata
oggetto di esame della 1a Commissione Affari costituzionali del Senato la
quale, pur rilevando come la proposta riforma del sistema europeo di asilo
comporti una serie di aggravi per gli Stati di primo ingresso come l'Italia, si
è pronunciata in senso favorevole con la Risoluzione Doc. XVIII n. 166.
Il 9 settembre 2015 la Commissione aveva
inoltre presentato una proposta di regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce un elenco comune dell'UE di Paesi di origine sicuri
ai fini della direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca della
protezione internazionale, e che modifica la direttiva 2013/32/UE (COM(2015)452)[12].
La proposta intende consentire un esame più rapido
delle domande di asilo di candidati provenienti da Paesi che l'Unione considera
sicuri e accelerarne il rimpatrio qualora la valutazione individuale della
domanda confermi che non sussistono le condizioni per la concessione
dell'asilo. Nella lista dei Paesi di origine sicuri proposti dalla Commissione
figurano Albania, Bosnia Erzegovina, ex Repubblica jugoslava di
Macedonia, Kosovo, Montenegro, Serbia e Turchia. La proposta di regolamento è
stata oggetto di esame della 1a Commissione Affari costituzionali
del Senato che si è pronunciata in senso favorevole con la Risoluzione Doc. XVIII n.
101. Sulla proposta, il 14 ottobre 2015, la I Commissione (Affari
costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni) della Camera dei
deputati ha approvato un documento
conclusivo.
Tutte le proposte citate figurano fra le proposte
da adottare in via prioritaria nel Programma di lavoro della Commissione
per il 2017.
Nell'Agenda europea sulla
migrazione la Commissione ha sottolineato che la politica in materia di
migrazione deve essere sostenuta da efficaci politiche di integrazione e che,
sebbene la competenza in questo campo spetti in primo luogo agli Stati membri,
l’Unione europea "può favorire le iniziative prese dai governi nazionali,
dalle autorità locali e dalla società civile che intraprendono il complesso e
lungo processo di promozione dell’integrazione e della fiducia reciproca".
Il 7 giugno 2016 la Commissione
ha quindi presentato un Piano d'azione sull'integrazione dei cittadini di Paesi
terzi (COM(2016)377)
e una proposta di direttiva sulle condizioni di ingresso e soggiorno di
cittadini di Paesi terzi che intendano svolgere lavori altamente qualificati
(cd. "direttiva sulla Carta blu") (COM(2016)378).
Obiettivo del piano d'azione sull'integrazione è
quello di delineare il quadro politico e le misure di sostegno comuni (a
livello operativo e finanziario) che dovrebbero aiutare gli Stati membri a
sviluppare e rafforzare ulteriormente le politiche nazionali di integrazione
per i cittadini di Paesi terzi.
La proposta di riforma della
Carta blu UE si prefigge di migliorare la capacità dell’Unione di attirare
e trattenere cittadini di Paesi terzi altamente qualificati, muovendo dalla
considerazione che, in base all'andamento demografico attuale, nel futuro vi
sarà sempre più la necessità di attrarre nuovi talenti. Le
modifiche proposte sono pertanto tese a sviluppare un approccio comune più
armonizzato a livello europeo che comprenda in particolare condizioni di
ammissione più flessibili, il miglioramento e la semplificazione delle
procedure di ammissione nonché il rafforzamento dei diritti, compresi il
diritto alla mobilità all'interno dell'UE.
La proposta di regolamento è stata oggetto di esame
della 1a Commissione Affari costituzionali del Senato che si
è pronunciata in senso favorevole con la Risoluzione Doc. XVIII n.
145. La Risoluzione ha ricevuto risposta dalla Commissione europea il 9
dicembre 2016 (C(2016)7904).
In esito al Vertice sulla migrazione di La Valletta
dell’11-12 novembre 2015, cui hanno partecipato i capi di Stato e di governo
europei e africani, è stato tra l’altro adottato un Piano d'azione di La
Valletta[15]
recante i seguenti obiettivi: affrontare le cause profonde della
migrazione adoperandosi per contribuire alla creazione di pace, stabilità e
sviluppo economico; migliorare il lavoro di promozione e organizzazione di canali
di migrazione legale; rafforzare la protezione dei migranti e dei
richiedenti asilo, in particolare dei gruppi vulnerabili; contrastare in
maniera più efficace lo sfruttamento e il traffico di migranti;
collaborare più strettamente per migliorare la cooperazione in materia di rimpatrio
e di riammissione. Per contribuire all'attuazione di tali misure, è stato
lanciato un "Fondo fiduciario d'emergenza dell'Unione europea per
la stabilità e la lotta contro le cause profonde della migrazione irregolare e
del fenomeno degli sfollati in Africa", con una dotazione di 1,8
miliardi di euro provenienti dagli strumenti di finanziamento a carico del bilancio
dell'UE, nonché dai contributi degli Stati membri e di altri
donatori.
Dalla
fine del 2015 si sono svolti una serie di incontri tra UE e Turchia aventi ad
oggetto, tra l’altro, la soluzione della crisi dei rifugiati, in particolare
siriani, che dalle coste turche si erano riversati in massa nelle isole greche.
Il
risultato più significativo di tali negoziati è rappresentato dalla Dichiarazione UE – Turchia del 18 marzo 2016, che
prevede:
a) il rinvio in
Turchia di tutti i nuovi migranti irregolari e i richiedenti asilo le cui
domande sono state dichiarate inammissibili e che hanno compiuto la traversata dalla
Turchia alle isole greche, a decorrere dal 20 marzo 2016, nel pieno
rispetto del diritto dell'UE e internazionale;
b) l’impegno UE a reinsediare
un cittadino siriano dalla Turchia per ogni siriano rinviato in Turchia dalle
isole greche, accordando priorità ai migranti che non sono entrati o non
abbiano tentato di entrare nell’UE in modo irregolare (cosiddetto programma
1:1);
c) l’impegno della
Turchia nel contrasto alle rotte illegali della migrazione;
d) l’accelerazione da
parte dell’'UE dell'erogazione dei 3 miliardi di euro assegnati in base
a precedenti accordi (Strumento UE per i rifugiati in Turchia) e la mobilitazione
di ulteriori 3 miliardi di euro una volta che queste risorse saranno
state utilizzate e a condizione che gli impegni siano soddisfatti;
e) l’accelerazione
della tabella di marcia sulla liberalizzazione dei visti e il rilancio
del processo di adesione della Turchia all’UE.
Secondo
il Quarto rapporto sui progressi nell’attuazione della Dichiarazione Ue
Turchia, pubblicato dalla Commissione europea l’8 dicembre 2016, dall’entrata
in vigore della Dichiarazione sono stati rimpatriati dalla Grecia alla
Turchia 748 migranti, mentre il reinsediamento dalla Turchia
all’Unione europea ha riguardato 2.761 richiedenti asilo siriani.
Per quanto concerne l’attuazione della roadmap per la
liberalizzazione dei visti, la Commissione europea ritiene non ci siano novità
rispetto alla precedente relazione del 28 settembre 2016, atteso che la Turchia
non ha ancora rispettato i seguenti sette parametri:
- emissione
di documenti di viaggio biometrici pienamente compatibili con gli
standard UE;
- adozione
di misure di prevenzione della corruzione previste dalla roadmap;
- conclusione
di un accordo operativo con Europol;
- revisione
della legislazione e della pratiche amministrative in materia i terrorismo in
linea con gli standard europei;
- allineamento
della legislazione turca sulla protezione dei dati personali agli
standard europei;
- efficace
cooperazione giudiziaria in materia penale con tutti gli Stati membri;
- attuazione
di tutte le previsioni dell’accordo di riammissione UE – Turchia.
Quanto all’attuazione dello Strumento UE per i rifugiati in
Turchia, la relazione indica che dei 3 miliardi previsti, sono stati allocati
2,2 miliardi per l’assistenza umanitaria e non umanitaria; 1,3 miliardi
sono stati impegnati tramite contratti, mentre finora l’erogazione effettiva
degli aiuti ha riguardato 677 milioni di euro.
Lo scorso 7 giugno, al culmine di un ampio dibattito europeo
nel quale rilevante è stato il contributo del Governo italiano, attraverso il
cosiddetto Migration Compact, la Commissione europea ha presentato una
comunicazione (COM (2016) 349) nella quale annuncia la sua
intenzione di creare un nuovo quadro di partenariato volto a mobilitare
e orientare l'azione e le risorse dell'UE nell'ambito dell'attività esterna
di gestione della migrazione. A tale scopo, l'UE cercherà di concludere partenariati
"su misura" con i principali paesi terzi di origine e di transito,
utilizzando tutte le politiche e gli strumenti di cui dispone per ottenere
risultati concreti e conferendo priorità al salvataggio di vite umane in mare,
all'incremento dei rimpatri, nonché, in una prospettiva di più lungo termine,
al sostegno allo sviluppo dei paesi terzi per affrontare le cause profonde
della migrazione irregolare.
Le principali caratteristiche del nuovo quadro di
partenariato sono sintetizzabili in:
· un
impegno mirato a migliorare il quadro legislativo e istituzionale sulla
migrazione e a sviluppare la capacità di gestione delle frontiere, tramite una
combinazione di incentivi positivi e negativi da integrare nelle politiche UE
nel campo dello sviluppo e del commercio, per ricompensare i paesi disposti a
collaborare in modo efficace nella gestione della migrazione e garantire che
quelli che si rifiutano di farlo ne subiscano le conseguenze;
· un
sostegno rafforzato, anche attraverso l'intensificazione dell'impegno
profuso per l'attuazione del piano d'azione di La Valletta, compresi i suoi
aspetti finanziari;
· lo
smantellamento del modello operativo dei trafficanti di esseri umani,
rendendo effettivi i rimpatri e avvalendosi dell'esperienza acquisita
nell'ambito della cooperazione con la Turchia e i Balcani occidentali e con
l'Operazione EUNAVFOR-MED Sophia;
· la
creazione di rotte legali, veri e propri percorsi alternativi verso
l'Europa che dissuadano le persone dall'intraprendere viaggi pericolosi;
· il
potenziamento dei mezzi finanziari, a partire da un incremento delle
dotazioni del Fondo fiduciario per l'Africa per un ammontare di un miliardo di
euro, di cui 500 milioni attinti alla riserva del Fondo europeo di sviluppo, e
500 richiesti agli Stati membri. La Commissione annuncia poi, per l'autunno del
2016, la presentazione di una proposta relativa a un nuovo fondo,
gestito dalla BEI e ispirato al modello del Fondo per gli investimenti
istituito per l'implementazione del Piano Juncker. A tal fine saranno
mobilitati 3,1 miliardi di euro, che dovrebbero attivare investimenti
complessivi pari a 31 miliardi: il doppio se gli Stati membri e gli altri
partner verseranno un contributo equivalente a quello dell'UE.
La Commissione europea ha avviato un monitoraggio periodico
per quanto riguarda i risultati dei primi compact. In particolare, le prime
relazioni sui progressi compiuti nell’attuazione del nuovo quadro di
partenariato con i Paesi terzi sono state pubblicate dalla
Commissione europea nell’ottobre e nel dicembre del 2016. La Commissione
illustra principalmente i primi risultati tangibili per quanto riguarda i Paesi
del partenariato considerati prioritari: Niger, Nigeria, Senegal,
Mali e Etiopia.
In estrema
sintesi, grazie alle iniziative nell’ambito del nuovo partenariato:
- i
flussi di migranti che attraversano il Sahara via il Niger hanno toccato il
minimo, scendendo dai 70 mila passaggi di maggio ai 1.500 di
novembre;
- in
Niger, sono stati sequestrati 95 veicoli e consegnati alla giustizia 102
trafficanti;
- fra
i migranti intercettati in transito irregolare, 4.430 sono stati rimpatriati
con l'assistenza dell'Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM); a
questi si aggiungono i circa 2 700 migranti dei cinque paesi prioritari che
dall'UE sono rientrati nel rispettivo paese d'origine nel 2016;
- il
centro di Agadez della missione dell'Unione europea in ambito PSDC in Niger
(EUCAP Sahel Niger) è operativo e da aprile ad oggi ha organizzato una serie di
corsi di formazione, fra cui 20 moduli su migrazione, intelligence
e tecniche di arresto a cui hanno partecipato 360 membri dei servizi di
sicurezza interna;
- in
Nigeria il Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa sta finanziando sono cinque
progetti, concentrati sul nordest del paese, che interessano 280 mila
beneficiari diretti (sfollati interni, rimpatriati e comunità di accoglienza),
assistiti attraverso l'accesso ai servizi di base, il miglioramento delle
condizioni socioeconomiche e delle fonti di sostentamento e il rafforzamento delle
comunità, anche in termini di prevenzione e gestione dei conflitti;
- in
Senegal il medesimo Fondo sta finanziando 600 imprese e aziende
agricole locali con un'assistenza tecnica personalizzata, con l’obiettivo
di creare fino a 24.000 posti di lavoro, direttamente o nell'indotto, e di
consentire a 12.000 giovani di accedere a una formazione professionale in
settori quali l'agroindustria, la silvicoltura, il turismo e la pesca.
Il 25 gennaio 2017 la Commissione europea e l’Alto
rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
hanno presentato la comunicazione congiunta JOIN(2017)7
“Migrazione lungo la rotta del Mediterraneo centrale. Gestire i flussi,
salvare le vite umane”, recante una serie di misure volte rafforzare
l'azione dell'UE in materia di migrazione e gestione delle frontiere, con
particolare riguardo ai flussi provenienti dalla Libia e dalle zone
limitrofe.
Le misure previste nella comunicazione rappresentano il contributo
da parte della Commissione europea e dell’Alto rappresentante alla discussione
che dovrebbe svolgersi il 3 febbraio 2017 a Malta in sede di riunione dei
capi di Stato e di Governo.
Si tratta di una serie di azioni a breve e medio termine per
affrontare i flussi verso e dall'Africa settentrionale, i cui obiettivi
principali sono:
· la
riduzione del numero delle traversate e il salvataggio delle persone
rafforzando il sostegno alla guardia costiera e alla marina libiche,
anche attraverso l'operazione Sophia dell'EUNAVFOR nonché l'ampliamento delle
attività di formazione grazie a un finanziamento supplementare
immediato di 1 milione di euro, e una sovvenzione di 2,2 milioni di euro
nell'ambito del programma di sviluppo e protezione regionale nell'Africa
settentrionale e l'istituzione di un centro di coordinamento del
salvataggio marittimo;
· l’intensificazione
della lotta contro gli scafisti e i trafficanti garantendo che la rete «Seahorse
Mediterraneo» sia operativa entro la primavera del 2017, per
rafforzare le autorità costiere dei paesi del Nord Africa e consentire una
migliore cooperazione operativa fra loro;
Seahorse
Mediterraneo consiste in una rete di cooperazione tra i Paesi europei e nord
africani che si affacciano sul Mediterraneo con l’obiettivo di una azione
efficace e coordinata contro l'immigrazione clandestina.
· l’incremento
del reinsediamento e la promozione del ritorno volontario
assistito mediante il sostegno della cooperazione tra UNHCR e le autorità
libiche e il sostegno all'OIM per migliorare la situazione dei migranti in
Libia ed espandere il suo programma di ritorno volontario assistito dalla
Libia verso i paesi di origine;
· la
gestione dei flussi migratori attraverso le frontiere meridionali della
Libia con il dispiegamento dell'intera gamma di missioni e progetti dell'UE
a sostegno delle autorità libiche nella gestione delle frontiere e nella
protezione dei migranti, nonché la promozione del dialogo fra la Libia e i
paesi limitrofi sulla base dei risultati del quadro di partenariato UE con
il Niger;
· il
rafforzamento del dialogo e della cooperazione operativa con i
partner nell'Africa settentrionale sulla gestione della migrazione;
· l’aumento
del finanziamento del Fondo fiduciario dell'UE per l'Africa mobilizzando 200
milioni di euro per progetti nel 2017 intesi a sostenere azioni quali la formazione
e l'equipaggiamento della guardia costiera libica, e a migliorare le
condizioni per i migranti e intensificare i ritorni volontari assistiti.
In materia di asilo e migrazione sono attualmente in
atto a carico dell’Italia le seguenti procedure di infrazione avviate con
lettera di messa in mora:
· procedura
2014_2235 per quanto riguarda il non corretto recepimento della direttiva
2008/115/CE recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio
di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare (direttiva
rimpatri), e la presunta violazione della direttiva 2003/9/CE recante norme
minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati
membri (direttiva accoglienza);
La
Commissione europea contesta la mancanza in Italia di un sistema di monitoraggio
dei rimpatri forzati efficace ed indipendente dal Ministero dell’interno.
L’Italia, nell’attuazione della direttiva rimpatri, non ottempererebbe inoltre
ai principi adottati dalla Corte di giustizia dell’UE con particolare riguardo
alla limitazione della libertà personale del migrante per il fatto di
essere in condizioni di irregolarità.
Secondo il Governo italiano alcuni
rilevi della Commissione sono stati superati mediante disposizioni di cui alle
leggi nn. 161/2014 e 115/2015.
· procedura
2014_2171 per quanto riguarda la situazione dei minori non accompagnati
richiedenti asilo e la presunta violazione delle direttive 2003/9/CE e
2005/85/CE;
Si contesta
in particolare al nostro Paese il fatto che il sistema di asilo italiano sia
caratterizzato da significativi ritardi nella nomina del tutore per i minori
non accompagnati che vogliano fare domanda di protezione internazionale, nonché
dal fatto che i tutori (o gli assistenti sociali ove a questi ultimi ne
siano delegati i compiti) risultino sovraccarichi della responsabilità di un
gran numero di minori non accompagnati in modo tale da non espletare
adeguatamente le funzioni previste dalla normativa europea.
· procedura
2014_2126 per quanto riguarda i respingimenti in Grecia e la presunta violazione
della direttiva Accoglienza (2003/9/CE) e del regolamento Dublino
(343/2003);
Gli addebiti
nascono dalla vicenda di alcuni cittadini di paesi terzi potenzialmente
necessitanti di protezione internazionale provenienti dalla Grecia (tra cui
minori non accompagnati) rinviati sommariamente in Grecia in applicazione
dell’Accordo di bilaterale Grecia - Italia riguardante la riammissione di
migranti che hanno già varcato il territorio di uno degli Stati firmatari o che
vi hanno soggiornato e che cercano irregolarmente di raggiungere il territorio
dell’altro Stato firmatario.
La
Commissione europea ritiene che a causa dei rinvii sommari in Grecia di tali
cittadini extraeuropei non si sia consentito l’acceso di tali persone alla
procedura di asilo, eludendo anche gli obblighi derivanti dal regolamento
Dublino, che stabilisce la competenza di uno Stato membro a trattare la domanda
di asilo.
· procedura
2014_0135 per quanto riguarda il mancato recepimento della direttiva 2011/95/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 2011, recante norme
sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di
beneficiario di protezione internazionale, su uno status uniforme per i
rifugiati o per le persone aventi titolo a beneficiare della protezione
sussidiaria, nonché sul contenuto della protezione riconosciuta;
La Commissione
europea ritiene che l’Italia non abbia comunicato le misure di attuazione della
cosiddetta direttiva qualifiche. Il Governo italiano ritiene di aver
dato attuazione alla normativa europea attraverso il decreto legislativo 21
febbraio 2014 n.18.
· procedura
2013_0276 per quanto riguarda il mancato recepimento della direttiva 2011/51/UE
del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 maggio 2011, che modifica la
direttiva 2003/109/CE del Consiglio per estenderne l’ambito di applicazione ai
beneficiari di protezione internazionale;
Si contesta
all’Italia la mancata attuazione della normativa europea che estende ai
beneficiari di protezione internazionale lo status dei cittadini di paesi terzi
soggiornanti di lungo periodo.
Sulla
questione la Commissione europea ha approvato anche un parere motivato
Il Governo
ritiene di aver attuato la direttiva 2011/51 mediante il decreto legislativo 13
febbraio 2014 n. 12.
· procedura
2012_2189 per quanto riguarda le condizioni di accoglienza dei richiedenti
asilo in Italia.
Le violazioni
contestate dalla Commissione europea consisterebbero:
- nella
limitata capacità dei centri di accoglienza dei richiedenti asilo, e l’inconsistenza
di fatto dell’accesso alle condizioni di accoglienza;
- nelle
procedure di domanda di asilo, in particolare la mancanza, nella pratica, di un
accesso effettivo alla procedura pertinente, sia in generale, sia con
particolare riferimento ai richiedenti asilo per i quali è prevista la procedura
Dublino.
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