Modifiche alle disposizioni in materia di elezione del sindaco e del consiglio comunale

18 maggio 2017
Schede di lettura

Indice

Contenuto

La Sintesi della pdl A.C. 4002proposta di legge A.C. 4002, di iniziativa parlamentare, è composta da 6 articoli e interviene in primo luogo sulla disciplina per l'elezione del sindaco e del consiglio comunale, modificando, in alcuni punti, sia il sistema elettorale vero e proprio, sia parti del procedimento preparatorio.

Un primo gruppo di modifiche riguarda il sistema elettorale comunale:

• estensione del sistema a doppio turno anche ai comuni tra 10.000 e 15.000 abitanti;
• abbassamento dal 50% più uno al 40% più uno della soglia dei voti validi per l'elezione del sindaco al primo turno, senza procedere al ballottaggio;
• estensione della soglia di sbarramento del 3% anche alle liste collegate in una colazione (attualmente la soglia del 3% si applica alle liste non coalizzate e alle coalizioni di liste).

 Un secondo gruppo di disposizioni riguarda la disciplina delle sottoscrizioni per la presentazione delle liste elettorali nei comuni ed in particolare:

• possibilità di depositare, in luogo delle sottoscrizioni, una cauzione pecuniaria per i partiti iscritti al registro nazionale dei partiti e movimenti politici e costituiti in gruppo parlamentare in almeno una Camera e per i partiti non iscritti al registro, ma che sono costituiti in gruppi consiliari nel medesimo comune;
• aumento del numero  di sottoscrizioni per gli altri partiti.

 Infine, con una modifica che investe la disciplina generale della presentazione delle candidature, comune a tutti i tipi di elezione, viene esteso anche ai consiglieri metropolitani la facoltà di autenticare le sottoscrizioni.

Il Sistema elettorale a doppio turno per i comuni con oltre 10.000 abitantiprimo intervento operato dalla proposta in esame consiste nell'estensione anche ai comuni tra 10.000 e 15.000 abitanti del sistema elettorale a doppio turno, ora vigente per i comuni sopra i 15.000 abitanti (art. 1; art. 2, comma 1, lett. a) e c); art. 3, comma 1, lett. c).

Verrebbe così abbassata la soglia entro la quale viene applicato ai piccoli comuni il sistema elettorale maggioritario a turno unico, con l'attribuzione dei due terzi dei seggi assegnati al consiglio alla lista collegata al candidato alla carica di sindaco che ha riportato il maggior numero di voti, a prescindere dal raggiungimento di una determinata soglia. Tale sistema verrebbe sostituito con quello in vigore per i comuni maggiori che prevede l'elezione del sindaco al primo turno in caso di maggioranza assoluta dei voti e, in assenza di tale maggioranza, il ballottaggio tra i primi due e l'assegnazione – eventuale – del premio di maggioranza.

Il sistema elettorale vigenteL'elezione del sindaco e del consiglio comunale nei comuni situati nel territorio delle regioni a statuto ordinario avviene con sistema integralmente maggioritario e votazione in un unico turno se si tratta di organi di un comune con popolazione inferiore ai 15.000 abitanti; con sistema proporzionale, correzione maggioritaria e doppio turno di votazione se la popolazione del comune è pari o superiore a 15.000 abitanti. In entrambi i casi l'elezione del sindaco è contestuale a quella del consiglio comunale.

Le relative disposizioni sono recate principalmente negli articoli 71, 72 e 73 del testo unico degli enti locali (DPR 267/2000).

La Elezione al primo turno con il 40% dei votiseconda modifica consiste nell'abbassamento, dal 50% più uno al 40% più uno, della soglia dei voti validi per l'elezione del sindaco al primo turno, senza procedere quindi al ballottaggio. Così l'art. 2, comma 1, lett. b) della proposta in esame che modifica l'articolo 72, comma 4, TUEL, prevedendo la proclamazione del sindaco che ottiene il 40 % più uno dei voti validi, in luogo della maggioranza assoluta.

La proposta in esame non modifica la disciplina relativa all'attribuzione del premio di maggioranza disciplinata dall'articolo 73, comma 10 del TUEL.

Questo prevede che in caso di elezione al primo turno (ossia con il 50 % più uno dei voti) alle liste collegate con il sindaco eletto viene assegnato il 60% dei seggi a condizione che abbiano ottenuto almeno il 40% dei voti validi e che nessuna altra lista, o altro gruppo di liste collegate, abbia ottenuto un numero di voti validi alle liste superiore al 50%. In assenza anche di una delle due condizioni non si procede all'attribuzione del premio di maggioranza.

Se invece l'assegnazione dei seggi è fatta successivamente alla votazione di ballottaggio il premio di maggioranza è attribuito se nella prima votazione nessun'altra lista o coalizione di liste abbia ottenuto più del 50% dei voti validi.

Tale sistema di attribuzione del premio, congiuntamente alla possibilità del "voto disgiunto" (ossia della facoltà di votare per un candidato sindaco e per una lista non collegata al medesimo candidato) comporta, qualora non venga attribuito il premio di maggioranza, l'eventualità che il sindaco proclamato eletto non disponga di una maggioranza in seno al consiglio comunale; si tratta del cosiddetto fenomeno dell'"anatra zoppa", non frequente, ma che talvolta si è verificato nelle elezioni di comuni al di sopra di 15.000 abitanti.

Si rileva che l'abbassamento del numero dei voti validi per l'elezione al primo turno del sindaco previsto dalla proposta in esame (dal 50 al 40%), mantenendo al 40% della soglia necessaria per accedere al premio di maggioranza, e il contestuale abbassamento della soglia demografica (da 15.000 a 10.000 abitanti) cui si applicherebbe il sistema elettorale, potrebbero far aumentare le possibilità di eleggere sindaci che non dispongano di una maggioranza sufficiente per il governo del comune.

La Soglia di sbarramento del 3% anche alle liste coalizzateterza modifica riguarda la soglia di sbarramento. Viene mantenuta la soglia del 3% dei voti validi per le liste non coalizzate e per le coalizioni di liste per poter accedere all'assegnazione dei seggi, ma tale soglia viene estesa anche alle liste che partecipano ad una coalizione. Attualmente, infatti, sono ammesse all'attribuzione dei seggi anche le liste al di sotto del 3%, purché collegate con altre liste in una coalizione che complessivamente raggiungano almeno il 3% dei voti validi. Con la modifica prevista dalla proposta in esame le liste collegate in coalizione con altre liste e che non ottengono almeno il 3% dei voti validi non potranno partecipare alla assegnazione dei seggi (art. 3, comma 1, lett. a) e b), che modificano i commi 7 e 9 dell'art. 73 del TUEL).

 Pertanto, con tale sistema potrebbe verificarsi l'eventualità dell'esclusione dalla attribuzione dei seggi di una coalizione che, pur superando nel complesso la soglia del 3% dei voti validi, sia composta di liste delle quali nessuna raggiunga tale soglia.

Infine, un gruppo di disposizioni interviene sul regime delle sottoscrizioni necessarie per la presentazione delle candidature per la elezione alla carica di sindaco e di consigliere comunale con tre interventi.

Il Cauzione in luogo delle sottoscrizioniprimo intervento consiste nella introduzione della possibilità di depositare, in luogo delle sottoscrizioni, una cauzione pecuniaria per i partiti iscritti al registro nazionale dei partiti e movimenti politici e costituiti in gruppo parlamentare in almeno una Camera e per i partiti non iscritti al registro, ma che sono costituiti in gruppi consiliari nel medesimo comune. L'ammontare della cauzione e i relativi criteri di rimborso sono definiti con apposito decreto del Ministro dell'interno (articolo 4).

Si osserva che andrebbe valutata l'opportunità di formulare la disposizione in forma di novella della legge 81/1992 che reca la disciplina in materia.

Il Aumento del numero delle sottoscrizionisecondo intervento consiste nell'aumento del numero (minimo e massimo) delle firme necessarie per la presentazione delle liste di candidati e l'abbassamento della soglia demografica (da 1.000 a 500 abitanti) prevista per l'esonero dalla presentazione delle firme (articolo 5).

Nella tabella che segue viene indicata nel dettaglio, per ciascuna classe demografica, l'entità degli incrementi del numero delle sottoscrizioni, attualmente stabiliti dalla legge 81/1993, art. 3. 

Il Consiglieri metropolitani sono autorizzati ad autenticare le sottoscrizioniterzo intervento amplia il novero dei soggetti autorizzati ad eseguire le autenticazioni delle sottoscrizioni comprendendovi, oltre ai consiglieri provinciali e comunali, anche i consiglieri metropolitani (articolo 6). La disposizione riguarda tutti i tipi di elezioni.

Si ricorda che il consiglio metropolitano è eletto dai sindaci e dai consiglieri comunali dei comuni appartenenti al territorio della città metropolitana. Sono eleggibili a consigliere metropolitano i sindaci e i consiglieri comunali in carica (art. 1, co. 25, L. 56/2014). L'elezione avviene sulla base di liste concorrenti, composte da un numero di candidati non inferiore alla metà dei consiglieri da eleggere e comunque non superiore al numero dei consiglieri da eleggere, sottoscritte da almeno il 5 per cento degli aventi diritto al voto (art. 1, co. 26, L. 56/2014).

Attualmente i consiglieri metropolitani non possono autenticare le sottoscrizioni delle liste e delle candidature per le elezioni, in quanto "il principio giurisprudenziale della tassatività in ordine alla autentica di sottoscrizioni non consente di estendere l'ambito dei soggetti ai quali è attribuita la competenza ad eseguire tutte le autenticazioni di firme alle categorie non espressamente previste dall'art. 14 della legge 21 marzo 1990 n. 53" (Ministero dell'interno. Direzione Centrale dei servizi elettorali, nota 4 maggio 2015 n. 4455).

La disposizione in esame dunque è finalizzata ad estendere anche ai consiglieri metropolitani la competenza ad autenticare le sottoscrizioni delle liste di candidati.

Relazioni allegate o richieste

La proposta di legge, di iniziativa parlamentare, è corredata della sola relazione illustrativa.

Necessità dell'intervento con legge

La proposta di legge in esame incide su materia disciplinata con legge. La "materia elettorale", ai sensi dell'articolo 72, 4° comma, della Costituzione è oggetto della cosiddetta riserva d'Assemblea.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Le disposizioni recate dalla proposta di legge rientrano nell'ambito della competenza legislativa esclusiva dello Stato nella materia "legislazione elettorale […] di Comuni, Province e Città metropolitane" di cui all'art. 117, co. 2°, lett. p), della Costituzione.