| Camera dei deputati - XVII Legislatura - Dossier di documentazione
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| Autore: | Servizio Studi - Dipartimento istituzioni | ||
| Titolo: | Proposte di modifica della legge elettorale C. 2352-A e abb. - | ||
| Riferimenti: |
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| Serie: | Progetti di legge Numero: 530 Progressivo: 3 | ||
| Data: | 06/06/2017 | ||
Proposte di modifica della legge elettorale
6 giugno 2017
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Indice |
| Contenuto|Discussione e attività istruttoria in Commissione in sede referente| |
ContenutoIlCaratteristiche del sistema: testo approvato dalla I Commissione nella seduta del 5 giugno 2017 definisce un sistema elettorale proporzionale in cui il territorio nazionale è articolato, per quanto riguarda la Camera, in 28 circoscrizioni e in 225 collegi uninominali e, per quanto riguarda il Senato, nelle 20 regioni e in 112 collegi uninominali. I collegi e circoscrizionicollegi allegati al DPR 361/1957 e al D.Lgs. 533/1993 corrispondono – per la Camera - ai collegi definiti dalla legge Mattarella per il Senato (D.Lgs. 535 del 1993) e – per il Senato – all'accorpamento dei collegi della Camera, come rideterminati in base al testo in esame. Alla Camera l'attribuzione dei seggi alle liste avviene a livello nazionale in ragione un sistema proporzionaleproporzionale con il metodo dei quozienti interi e dei più alti resti. Sono ammesse al riparto dei seggi le liste che abbiano conseguito sul piano nazionale almeno il 5 per cento dei voti validi o le liste rappresentative di minoranze linguistiche che abbiano conseguito almeno il 20 per cento dei voti validi nella circoscrizione (cd. e soglie di sbarramento del 5%soglia di sbarramento). Per il Senato, l'assegnazione dei seggi, sempre in ragione proporzionale, avviene invece a livello regionale, anche in tal caso con il metodo dei quozienti interi e dei più alti resti. Sono ammesse al riparto dei seggi: le liste che abbiano conseguito sul piano nazionale almeno il 5 per cento dei voti validi nonché le liste che abbiano conseguito sul piano regionale almeno il 20 per cento dei voti validi. I seggi spettanti a ciascuna lista in ogni circoscrizione sono quindi attribuiti nei collegi uninominali e alle liste circoscrizionali: nei limiti dei seggi spettanti a ciascuna lista in base a tale riparto sono proclamati eletti, per ogni circoscrizione, dapprima i candidati che sono risultati "primi del collegio", secondo l'ordine decrescente delle relative cifre individuali percentuali, successivamente i candidati della lista circoscrizionale, secondo l'ordine numerico e, infine, i restanti candidati nei collegi uninominali, secondo l'ordine decrescente delle relative cifre individuali percentuali. Sono dettate norme per favorire il rispetto dell'Disposizioni per favorire l'equilibrio di genereequilibrio di genere, sia nelle candidature delle liste circoscrizionali sia nei collegi uninominali. Una disciplina specifica è mantenuta per i seggi attributi nelle circoscrizioni Estero e nelle regioni Valle d'Aosta e Trentino Alto Adige. La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
Nel corso della legislatura, è intervenuta dapprima la Le sentenza della Corte costituzionale 1/2014 e 35/2017sentenza della Corte costituzionale n. 1 del 2014 cui è seguita l'approvazione da parte del Parlamento della legge n. 52/2015 che ha disciplinato un nuovo sistema elettorale per la Camera dei deputati. Tale legge non è intervenuta sul sistema elettorale del Senato a seguito della decisione assunta nel corso dell'esame parlamentare di stralciare le disposizioni relative all'elezione del Senato in correlazione al testo di riforma costituzionale (sul quale il referendum del 4 dicembre 2016 non ha dato esito favorevole) che disponeva il superamento del sistema bicamerale paritario e la trasformazione del Senato in organo elettivo di secondo grado. Per l'elezione del Senato della Repubblica trovano dunque attualmente applicazione le norme contenute nel D.Lgs. n. 533/1993, Testo unico per l'elezione del Senato della Repubblica, come risultanti a seguito della richiamata sentenza n. 1 del 2014. Da ultimo, sulla disciplina dettata dalla legge 52/2015 è intervenuta la sentenza n. 35 del 25 gennaio 2017 della Corte costituzionale che ha, in particolare, dichiarato l'illegittimità costituzionale delle disposizioni che prevedono un turno di ballottaggio e delle norme che consentono "al capolista eletto in più collegi di scegliere a sua discrezione il proprio collegio d'elezione".
Alla Circoscrizioni e collegi elettoraliCamera il territorio è ripartito in 28 circoscrizioni, elencate nella Tabella A allegata al vigente testo del DPR 361/1957. Le 28 circoscrizioni coincidono con le regioni, tranne quelle con maggiore popolazione che sono divise in più circoscrizioni (4 in Lombardia, 2 in Piemonte, Veneto, Lazio, Campania e Sicilia). L'elenco delle circoscrizioni riprende quello delle 27 circoscrizioni dalla legge Mattarella (legge 277 del 1993), salvo la previsione di una circoscrizione aggiuntiva in Lombardia. Ciascuna circoscrizione è ripartita in collegi uninominali: nelle circoscrizioni sono complessivamente costituiti 225 collegi uninominali, come definiti nella tabella A.1 allegata al DPR 361/1957, cui si aggiungono gli 8 collegi uninominali della circoscrizione Trentino-Alto Adige, determinati ai sensi dell'art. 7 della legge n. 277 del 1993, e un collegio uninominale nella circoscrizione Valle d'Aosta (articoli 1 e 2 del DPR 361/1957). I 225 collegi, come specificato all'articolo 3, corrispondono – per la Camera - ai collegi definiti dalla legge Mattarella per il Senato (D.Lgs. 535 del 1993, emanato in attuazione della legge n. 276 del 1993).
Al Senato il territorio è ripartito in 20 circoscrizioni, il cui territorio coincide con il territorio delle regioni. Ciascuna circoscrizione è ripartita in collegi uninominali. Nelle circoscrizioni sono complessivamente costituiti 112 collegi uninominali, come definiti nella tabella allegata al D.Lgs. 533/1993, cui si aggiungono i 6 collegi uninominali della circoscrizione Trentino-Alto Adige, determinati ai sensi della legge n. 422 del 1991 e un collegio uninominale nella circoscrizione Valle d'Aosta (articoli 1 e 2 del D.Lgs. 533/1993). Come precisato all'articolo 3, i collegi del Senato riportati alla tabella allegata al D.Lgs. 533/1993 sono determinati mediante accorpamento dei collegi della Camera, come definiti dal testo in esame.
Il testo reca altresì (art. 3) una La delega al Governo per le rideterminazione dei collegidelega al Governo – da esercitare entro 12 mesi – per la rideterminazione dei collegi uninominali – sia della Camera sia del Senato - secondo i criteri e principi direttivi ivi indicati, previo parere parlamentare. Si prevede inoltre, da parte dell'Esecutivo, l'aggiornamento della composizione della Commissione nominata per la rideterminazione dei collegi, con cadenza triennale, la quale è chiamata – sulla base delle risultanze del censimento della popolazione – a formulare indicazioni per la revisione dei collegi medesimi, riferendo al Governo. Per la revisione dei collegi il Governo presenta un disegno di legge alle Camere.
Per quanto riguarda la La presentazione delle candidature presentazione delle liste, il nuovo articolo 18-bis, comma 1, primo periodo, del DPR 361/1957, per la Camera, e l'articolo 9 del D.Lgs. 533/1993 per il Senato, disciplinano la presentazione delle lista di candidati. La presentazione è unitaria – in ogni circoscrizione - per i candidati dei collegi uninominali e per i candidati delle liste circoscrizionali.
Per la Camera si prevede che per ciascuna circoscrizione la lista di candidati – che reca altresì l'indicazione dei candidati di ciascuna lista nei collegi uninominali – debba essere Le sottoscrizioni delle listesottoscritta:
Il numero di sottoscrizioni richiesto per ciascuna circoscrizione corrisponde alla previsione della legge 270/2005, superata dalla legge 52/2015 dove la raccolta delle sottoscrizioni era riferita ai collegi plurinominali. Restano ferme le vigenti norme che prevedono che, in caso di scioglimento anticipato delle Camere, il numero delle sottoscrizioni è ridotto alla metà.
Per il Senato è stabilito che la presentazione delle liste di candidati per l'attribuzione dei seggi nella regione, che reca altresì l'indicazione dei candidati della lista in tutti i collegi uninominali compresi nella regione, debba essere sottoscritta:
Il numero di sottoscrizioni richiesto per ciascuna circoscrizione non è stato modificato rispetto alla vigente previsione recata dalla legge 270/2005.
In ogni circoscrizione, alla Camera, ciascuna lista è composta (nuovo art. 18-bis DPR 361/1957) da un Elenco dei candidatielenco di candidati, presentati secondo un ordine numerico di presentazione. Il numero dei candidati non può essere superiore ad un terzo – con arrotondamento all'unità superiore - dei seggi assegnati, per ciascuna circoscrizione, alle liste circoscrizionali. In nessun caso una lista può avere un numero di candidati inferiore a due e superiore a sei. In Molise la lista è composta da un candidato.
In ogni regione, al Senato, ciascuna lista è composta (nuovo art. 9 del D.Lgs. 533/1993) da un elenco di candidati, presentati secondo un ordine numerico di presentazione. Il numero dei candidati non può essere superiore ad un terzo – con arrotondamento all'unità superiore - dei seggi assegnati, per ciascuna circoscrizione, alle liste regionali. In nessun caso una lista può avere un numero di candidati inferiore a due e superiore a sei. In Molise la lista è composta da un candidato. Rispetto alla Camera è consentito, nella sola regione Lombardia (alla Camera tale regione è suddivisa in più circoscrizioni) che la lista possa essere composta da due a sette candidati.
Si ricorda, in proposito, che nella sentenza n. 1 del 2014, la Corte, censurando le norme introdotte con L. 270/2005 – concernenti le modalità di espressione del voto per liste concorrenti di candidati, presentati «secondo un determinato ordine» nella parte in cui non consentono all'elettore di esprimere una preferenza per i candidati – ha chiarito che la libertà di volto del cittadino risulta compromessa quando il cittadino è chiamato a determinare l'elezione di tutti i deputati e di tutti senatori, votando un elenco spesso assai lungo (nelle circoscrizioni più popolose) di candidati, che difficilmente conosce. Secondo il ragionamento svolto dalla Corte il vulnus è determinato dalla circostanza che alla totalità dei parlamentari eletti, senza alcuna eccezione, manca il sostegno della indicazione personale dei cittadini, che ferisce la logica della rappresentanza consegnata nella Costituzione.
La Corte ha sottolineato che tale situazione non risulta comparabile né con altri sistemi caratterizzati da liste bloccate solo per una parte dei seggi, né con altri caratterizzati da circoscrizioni elettorali di dimensioni territorialmente ridotte, nelle quali il numero dei candidati da eleggere sia talmente esiguo da garantire l'effettiva conoscibilità degli stessi e con essa l'effettività della scelta e la libertà del voto (al pari di quanto accade nel caso dei collegi uninominali).
Alcune specifiche disposizioni sono dettate ai fini del rispetto del principio dell'Equilibrio di genereequilibrio di genere. Alla Camera:
A ciascuna lista è allegato un elenco di quattro candidati supplenti, due di sesso femminile due di sesso maschile.
Al Senato:
Il testo precisa che nel caso in cui sia dichiarata non valida la candidatura in un collegio uninominale resta valida la presentazione della lista negli altri collegi uninominali della circoscrizione.
Per quanto riguarda la disciplina delle c.d. Pluricandidaturepluricandidature, il nuovo articolo 19 del DPR 361/1957 – che trova applicazione anche al Senato in virtù del richiamo espresso dell'art. 9 del D.Lgs. 533/1993 – stabilisce che la candidatura della stessa persona in più di un collegio uninominale o in più di una lista circoscrizionale è nulla. Il candidato in un collegio uninominale può, al contempo, essere candidato in una lista circoscrizionale.
Per quanto riguarda l'Modalità di espressione del voto espressione del voto, ogni elettore dispone di un unico voto da esprimere su una scheda recante – in un unico rettangolo - il contrassegno di ciascuna lista con a fianco (a sinistra) il nome e il cognome del candidato nel collegio uninominale e (a destra) il nome e il cognome dei candidati della lista circoscrizionale in base all'ordine di presentazione. L'ordine delle liste è stabilito con sorteggio svolto ai sensi dell'art. 24.
In allegato al testo è presente il modello di scheda (Tabella A-bis e A-ter per la Camera e Tabella A e B per il Senato).
Il nuovo art. 59-bis specifica che se l'elettore traccia un segno sul nome e il cognome del candidato del collegio uninominale, posto a sinistra del contrassegno, si intende che abbia votato per la lista stessa. Se l'elettore traccia un segno sulla lista di candidati, posta a destra del contrassegno, si intende che abbia votato per la lista stessa. Se l'elettore traccia un segno sul contrassegno e un altro segno sulla lista circoscrizionale di candidati o sul nome e cognome del candidato del collegio uninominale della lista medesima, il voto è considerato valido. Se l'elettore traccia un segno sul contrassegno di una lista e un altro segno sulla lista circoscrizionale di candidati o sul nome e cognome del candidato del collegio uninominale di altra lista, il voto è nullo. Resta in ogni caso ferma la vigente norma di chiusura dell'art. 59-bis che stabilisce che ogni altro modo di espressione del voto, difforme dalle disposizioni di cui all'art. 58, secondo comma, e all'art. 59-bis, ne determina la nullità nel caso in cui sia manifesta l'intenzione di annullare la scheda o di rendere riconoscibile il voto.
Nel corso dell'esame in Commissione sono state aggiunte nuove disposizioni che attengono alla fase dello spoglio delle schede e del relativo Scrutinioscrutinio. In particolare, viene specificato che il presidente, preposto alla supervisione delle operazioni di sezione, nel corso delle operazioni di spoglio, verifica il corretto trattamento delle schede da parte degli scrutatori e del segretario, evitando l'uso improprio di penne, matite o altri strumenti di scrittura. I rappresentanti di lista possono segnalare al presidente eventuali violazioni di tali previsioni. Viene altresì specificato che sono nulli i voti contenuti in schede che presentino scritture o segni "chiaramente riconoscibili" tali da far ritenere, in modo inoppugnabile, che l'elettore abbia voluto far "identificare" il proprio voto.
Per la Camera, l'Attribuzione dei seggiassegnazione dei seggi avviene a livello nazionale, con il metodo dei quozienti interi e dei più alti resti. Una volta svolto lo spoglio delle schede elettorali e lo scrutinio dei voti da parte delle sezioni elettorali, l'Ufficio centrale circoscrizionale effettua il computo dei voti espressi in favore delle liste a livello circoscrizionale e dei candidati nei collegi uninominali; per ciascun collegio uninominale, individua il "candidato primo nel collegio", ossia il candidato che ha ottenuto il maggior numero di voti del collegio medesimo. Determina successivamente la graduatoria dei candidati di ciascuna lista nella circoscrizione secondo il seguente ordine: 1) candidati primi del collegio, secondo l'ordine decrescente delle relative cifre individuali percentuali; 2) candidati della lista circoscrizionale, secondo il relativo ordine numerico; 3) i restanti candidati nei collegi uninominali, secondo l'ordine decrescente delle relative cifre individuali percentuali. L'Ufficio centrale nazionale, ricevuti i dati degli uffici circoscrizionali, effettua il computo dei voti espressi in favore delle liste a livello nazionale ed individua le liste ammesse al riparto dei seggi, ossia:
L'Ufficio centrale nazionale procede dunque, con il metodo dei quozienti interi e dei più alti resti, al riparto tra le liste ammesse dei 606 seggi (sono esclusi i seggi del Trentino-Alto Adige, della Valle d'Aosta e della Circoscrizione Estero). Procede successivamente, per ciascuna lista, all'assegnazione dei seggi nelle circoscrizioni e comunica i dati agli uffici circoscrizionali.
Per il Senato, l'assegnazione dei seggi avviene invece a livello regionale, anche in tal caso con il metodo dei quozienti interi e dei più alti resti. Sono ammesse al riparto dei seggi:
Gli uffici circoscrizionali procedono alla Proclamazione degli eletti proclamazione degli eletti per ciascuna lista cui sono attribuiti seggi e sino a concorrenza dei seggi assegnati alla lista medesima nella circoscrizione, sulla base della graduatoria dei candidati, definita ai sensi dell'art. 77 DPR 361/1957 per la Camera e dell'art. 16 del D.Lgs. 533/1993 (v. supra). Le medesime disposizioni si applicano in caso di vacanza dei seggi. Nel caso in cui un candidato sia proclamato eletto sia in un collegio uninominale sia in una lista circoscrizionale si intende eletto nel collegio uninominale.
Il testo approvato dalla Commissione mantiene in gran parte invariato il vigente sistema di elezione nelle regioni Il voto in Valle d'Aosta e Trentino-Alto AdigeValle d'Aosta e Trentino- Alto Adige. In Valle d'Aosta è dunque costituito un unico collegio uninominale maggioritario sia alla Camera che al Senato; in Trentino-Alto Adige sono invece costituiti otto collegi uninominali maggioritari alla Camera, e sei collegi uninominali maggioritari al Senato, ed i restanti seggi sono assegnati con metodo proporzionale. Ai fini del riparto dei seggi nella quota proporzionale, è stato introdotto, in luogo del metodo d'Hondt, il metodo dei quozienti interi e dei più alti resti, già utilizzato per l'attribuzione dei seggi a livello nazionale. Sono state inoltre Abolizione del premio di maggioranza e del ballottaggiosoppresse le disposizioni riguardanti il riparto dei seggi in caso di attribuzione del premio di maggioranza o di svolgimento di un turno di ballottaggio, in seguito dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 35/2017.
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Discussione e attività istruttoria in Commissione in sede referenteL'esame delle proposte di legge (C. 2352 e abb.), presentate con la finalità di modificare la disciplina del sistema di elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, è stato avviato nella seduta della I Commissione Affari costituzionali della Camera di giovedì 9 febbraio 2017. Nell'ambito dell'istruttoria legislativa la Commissione ha deliberato, il 28 febbraio 2017, lo svolgimento di un'indagine conoscitiva, che si è svolta nelle giornate di giovedì 2 e venerdì 3 marzo 2017 con l'audizione di esperti della materia sulle principali questioni all'attenzione della Commissione. Nella seduta del 23 maggio 2017 la I Commissione ha adottato come testo base per il seguito dell'esame delle proposte di legge in materia elettorale il testo unificato presentato dal relatore Fiano nella seduta del 17 maggio 2017. Il testo delineava un sistema elettorale misto in cui l'assegnazione di metà dei seggi era effettuata in collegi uninominali con formula maggioritaria, in cui è attributo il seggio al candidato più votato, mentre l'assegnazione dell'altra metà dei seggi avviene con metodo proporzionale, nell'ambito di collegi plurinominali, costituiti dall'aggregazione del territorio di collegi uninominali, con l'attribuzione da 2 a 4 seggi.
A seguito della presentazione di proposte emendative del relatore e dell'approvazione – nel corso dell'esame in sede referente – di subemendamenti ed emendamenti di diversi gruppi, il testo approvato dalla I Commissione definisce un sistema elettorale proporzionale in cui il territorio nazionale è articolato, per quanto riguarda la Camera, in 28 circoscrizioni e in 225 collegi uninominali e, per quanto riguarda il Senato, nelle 20 regioni e in 112 collegi uninominali. I collegi allegati alle Tabelle corrispondono – per la Camera - ai collegi definiti dalla legge Mattarella per il Senato (D.Lgs. 535 del 1993) e – per il Senato – all'accorpamento dei collegi della Camera, come definiti in base a quanto testè illustrato . Sono fatti salvi i seggi attributi nelle circoscrizioni Estero e nelle regioni Valle d'Aosta e Trentino Alto Adige, che hanno una specifica disciplina.
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