Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sui centri di identificazione ed espulsione e sui centri di accoglienza

10 ottobre 2014
Testo unificato

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Il testo prevede l'istituzione di una Commissione monocamerale d'inchiesta sul sistema di accoglienza e di indentificazione nonchè sulle condizioni di trattenimento dei migranti nei centri destinati all'accoglienza e al trattenimento di immigrati, che in Italia sono riconducibili a tre tipi di strutture:

• Centri di identificazione ed espulsione (CIE);
• Centri di accoglienza (CDA);
• Centri di accoglienza per Richiedenti asilo (CARA).

I CIECentri di identificazione ed espulsione (CIE), ex Centri di permanenza temporanea ed assistenza (CPTA), sono luoghi di trattenimento del cittadino straniero in attesa di esecuzione di provvedimenti di espulsione disciplinati dall'art. 14 del testo unico in materia di immigrazione (D.Lgs. 286/1998). Il trattenimento è disposto con provvedimento del questore per un periodo di 30 giorni, prorogabile fino ad un massimo di 18 mesi. I motivi di possibile trattenimento, che deve essere convalidato dall'autorità giudiziaria, sono i seguenti: perché occorre procedere al soccorso dello straniero, ad accertamenti supplementari in ordine alla sua identità o nazionalità, ovvero all'acquisizione di documenti per il viaggio, ovvero a giudizio di convalida, ovvero per l'indisponibilità di vettore o altro mezzo di trasporto idoneo. In tali strutture lo straniero deve essere trattenuto con modalità tali da assicurare la necessaria assistenza ed il pieno rispetto della sua dignità.

Esistono, inoltre, altre due tipologie di strutture che accolgono e assistono gli immigrati irregolari.

I CARACentri di accoglienza richiedenti asilo (CARA), ai sensi dell'art. 20 del D.lgs. 25/2008, sono strutture che ospitano per un periodo limitato lo straniero richiedente asilo privo di documenti di riconoscimento o che si è sottratto al controllo di frontiera, per consentire l'identificazione o la definizione della procedura di riconoscimento dello status di rifugiato.

I CDACentri di accoglienza (CDA) sono strutture destinate a garantire un primo soccorso allo straniero irregolare rintracciato sul territorio nazionale. L'accoglienza nel centro è limitata al tempo strettamente necessario per stabilire l'identità e la legittimità della sua permanenza sul territorio o per disporne l'allontanamento.

Esiste una ulteriore tipologia di centri, i CSPACentri di primo soccorso ed assistenza (CSPA); si tratta di strutture localizzate in vicinanza dei luoghi di sbarco destinate all'accoglienza degli immigrati per il tempo strettamente occorrente al loro trasferimento presso altri centri (indicativamente 24/48 ore).

L'elenco dei centri di identificazione ed espulsione e dei centri di accoglienza sul territorio nazionale è periodicamente aggiornato dal Ministero dell'interno.

Oggetto e durata dell'inchiesta

L'oggetto dell'inchiesta - Oggetto dell'inchiestaferme restando le competenze e le attività del Comitato parlamentare di controllo sull'attuazione dell'accordo di Schengen di, di vigilanza sull'attività di Europol, di controllo e vigilanza in materia di immigrazione - è così definito dal testo:

• accertare eventuali condotte illegali e atti lesivi dei diritti fondamentali e della dignità umana all'interno dei centri, con particolare riguardo a trattamenti disumani o degradanti; ricostruire puntualmente le circostanze in cui si siano, nel caso, verificati tali atti; 
• indagare sui tempi e sulle modalità di accoglienza nei CDA e CARA e sulle modalità di trattenimento nei CIE; riguardo ai CIE verificare altresì l'effettiva applicazione delle disposizioni della direttiva 2008/115/CE, con particolare riguardo alle garanzie previste e ad eventuali responsabilità;
  La direttiva 2008/115/CE (c.d. direttiva rimpatri) definisce norme e procedure comuni da applicarsi negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare. Le procedure di rimpatrio, come stabilito dall'art. 1 della direttiva, devono essere eseguite nel rispetto dei diritti fondamentali. Inoltre, deve essere rispettato il principio di non-refoulement, ossia del non respingimento dei richiedenti asilo, e devono essere tenute in debita considerazione la vita familiare e le condizioni di salute dell'interessato. In particolare, la direttiva introduce norme comuni riguardanti il rimpatrio, l'allontanamento, l'uso di misure coercitive, la custodia temporanea e il reingresso di cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente. La direttiva si applica ai cittadini non comunitari il cui soggiorno nel territorio di uno Stato membro è irregolare, ossia avviene in violazione delle norme relative alle condizioni di ingresso e soggiorno vigenti nello Stato membro o delle norme comunitarie. La direttiva è stata attuata nel nostro ordinamento con le disposizioni introdotte dall'articolo 3 del D.L. 89/2011 (conv. L: 129/2001);
• verificare l'adeguata tenuta dei registri di presenza delle persone trattenute all'interno dei CIE, con informazioni complete, nonchè la trasparenza delle stesse;
• valutare l'efficacia del funzionamento dei CIE ai fini dell'identificazione delle persone trattenute, in relazione sia alla durata massima del periodo di trattenimento all'interno dei centri sia alla sua proporzionalità;
  Si ricorda che la durata massima di permanenza degli stranieri nei CIE è stata fissata in 90 giorni dal disegno di legge europea 2013-bis (C. 1864-B).
• verificare le procedure adottate per l'affidamento della gestione dei centri ai rispettivi enti;
• esaminare le convenzioni stipulate con gli enti gestori al fine di accertare eventuali responsabilità nella carenza di servizi;
• verificare l'effettivo rispetto dei criteri di gestione all'interno delle strutture riguardo ai servizi di orientamento nonchè di tutela legale e sociale erogati, con specifica attenzione alle prestazioni sanitarie, al rispetto della disciplina sul diritto di asilo e alla tutela dei soggetti più vulnerabili;
• valutare l'operato delle autorità preposte al controllo dei centri;
• valutare la sostenibilità del sistema sotto il profilo economico anche riguardo a possibili, nuove soluzioni normative per la gestione della questione immigrazione.

La Durata dei lavoridurata dei lavori della Commissione è pari ad un anno e la Commissione presenta, al termine dei propri lavori, una relazione finale alla Camera (art. 2).

Composizione della Commissione

La Commissione è composta da 21 deputati, nominati dal Presidente della Camera in proporzione al numero dei componenti i gruppi parlamentari, assicurando la presenza di un rappresentante per ciascun gruppo.

Con i medesimi criteri e procedure si provvede alle eventuali sostituzioni (a seguito di dimissioni; cessazione dalla carica; altre cause di impedimento sopraggiunte).

Nella Ufficio di Presidenzaprima seduta - convocata dal Presidente della Camera entro 10 giorni dalla nomina dei componenti - la Commissione elegge l'ufficio di presidenza, composto dal presidente, due vicepresidenti e due segretari (con le modalità previste per la costituzione dell'ufficio di presidenza nelle Commissioni permanenti).

Poteri e limiti

Il testo richiama quanto già previsto dall'art. 82 Cost. in merito alla possibilità per la Commissione di procedere alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria.

Per quanto Limitazioniriguarda la limitazione ai poteri della Commissione d'indagine, analogamente a quanto previsto dalle leggi istitutive delle Commissioni d'inchiesta "antimafia" a partire dal 2006 (L. 277/2006, L. 132/2008 e L. 87/2013), si precisa che la Commissione non può adottare provvedimenti con riguardo alla libertà e alla segretezza della corrispondenza e delle altre forme di comunicazione, né limitazioni della libertà personale, ad eccezione dell'accompagnamento coattivo dei testimoni di cui all'articolo 133 del codice di procedura penale.

Parallelamente Richiesta di atti e documentialcune disposizioni precisano i poteri della Commissione in merito alla richiesta di atti e documenti.

In particolare, si prevede che la Commissione possa ottenere copie di atti e documenti relativi a procedimenti e inchieste in corso presso l'autorità giudiziaria o altri organi inquirenti, nonché copie di atti e documenti relativi a indagini e inchieste parlamentari. La Commissione garantisce il mantenimento del regime di segretezza fino al momento in cui gli atti e i documenti trasmessi sono coperti da segreto.

In tema di Segretosegreto d'ufficio, professionale e bancario, il testo rinvia alla disciplina vigente in materia.

Per quanto riguarda il segreto di Stato si prevede l'applicazione della L. 124/2007, che stabilisce, tra l'altro, l'inopponibilità del segreto di Stato per fatti di terrorismo o eversivi dell'ordine costituzionale.

E' fatta salva l'opponibilità del segreto fra difensore e parte processuale nell'ambito del mandato.

Per quanto Testimonianzeconcerne le audizioni a testimonianza rese davanti alla Commissione, vengono richiamati il complesso degli articoli da 366 a 384-bis del codice penale.

La Commissione stabilisce quali atti e documenti non devono essere divulgati, anche in relazione ad esigenze attinenti ad altre istruttorie o inchieste in corso. Devono in ogni caso essere coperti dal segreto gli atti e i documenti attinenti a procedimenti giudiziari nella fase delle indagini preliminari.

Si prevede infine l'obbligo del segreto per i componenti la Commissione, i funzionari e tutti i soggetti che, per ragioni d'ufficio o di servizio, vengono a conoscenza di atti di inchiesta.

Organizzazione interna

Il testo demanda ad Organizzazione e funzionamentoun regolamento interno l'organizzazione delle attività e il funzionamento della Commissione, atto per la cui approvazione è richiesta la maggioranza assoluta.

Si afferma il principio della pubblicità delle sedute della Commissione, ferma restando la possibilità di riunirsi in seduta segreta con deliberazione a maggioranza semplice.

La Commissione può inoltre avvalersi dell'opera di agenti e ufficiali di polizia giudiziaria e delle collaborazioni che ritiene necessarie, nel limite massimo che sarà stabilito nel regolamento interno.

L'autorizzazione di spesaOneri finanziari prevista è pari a 50.000 euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015, posta a carico del bilancio interno della Camera.

Discussione e attività istruttoria in Commissione in sede referente

La I Commissione ha avviato l'esame delle proposte istitutive di una Commissione parlamentare monocamerale di inchiesta  (Doc. XXII nn. 18 Fratoianni - 19 Marazziti - 21 Fiano) nella seduta del 15 aprile 2014. Successivamente è stato costituito un Comitato ristretto che ha elaborato una proposta di testo unificato approvato dalla Commissione il 26 giugno 2014. Dopo l'esame degli emendamenti presentati e l'acquisizione dei pareri da parte delle competenti Commissioni in sede consultiva la Commissione ha deliberato di conferire mandato al relatore a riferire in senso favorevole nella seduta del 1° ottobre 2014.

I pareri espressi dalle Commissioni in sede consultiva

Sul testo elaborato dalla Commissione hanno espresso il parere di competenza le Commissioni BIlancio e Giustizia.

La Commissione Bilancio Commissione Bilancioha espresso parere favorevole con una osservazione in cui si chiede alla Commissione di merito di valutare l'opportunità di modificare la ripartizione della spesa tra gli esercizi 2014 e 2015 (pari a 50.000 euro per ciascun anno) tenendo conto dei tempi necessari all'approvazione del provvedimento.

La Commissione Giustizia ha esprCommissione Giustiziaesso parere favorevole con una osservazione in cui si chiede di coordinare una disposizione recata dall'articolo 1 con la parte restante del provvedimento che si riferisce non solo ai centri di identificazione ed espulsione (CIE), ma anche ai centri di accoglienza (CDA) e ai centri di accoglienza per richiedenti asilo (CARA). Nella seduta del 1° ottobre 2014 il relatore ha presentato un emendamento volto a recepire l'osservazione della Commissione Giustizia, che è stato approvato dalla I Commissione.