Servizio responsabile:

Servizio Studi – Analisi dei temi di politica estera nell’ambito dell’Osservatorio di Politica internazionale ( 066760-4939 – * st_affari_esteri@camera.it

Si ringraziano la dott.ssa Silvia Longatti ed il dott. Tommaso Aquino, tirocinanti presso il Servizio studi della Camera dei deputati, per la collaborazione alla predisposizione del presente dossier, con particolare riferimento al reperimento dei dati socioeconomici e delle notizie di agenzia sugli eventi recenti  contenuti nello stesso

I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

File: es0707.doc

 

INDICE

Premessa                                                                                      3

Schede paese

§      Algeria                                                                                                            17

§      Arabia Saudita                                                                                               21

§      Bahrein                                                                                                          25

§      Egitto                                                                                                              29

§      Emirati Arabi Uniti                                                                                          37

§      Giordania                                                                                                       39

§      Iran                                                                                                                 43

§      Iraq                                                                                                                 51

§      Kuwait                                                                                                            59

§      Libano                                                                                                            61

§      Libia                                                                                                               63

§      Marocco                                                                                                         69

§      Oman                                                                                                             73

§      Qatar                                                                                                              75

§      Siria                                                                                                                79

§      Tunisia                                                                                                           85

§      Yemen                                                                                                           93

 

 

Premessa

 

Il presente dossier raccoglie le schede di sintesi sull’assetto istituzionale e sulla situazione politica di tutti gli Stati dell’area del Nord Africa e del Medio Oriente, con l’eccezione, per la loro specificità, di Israele e Autorità nazionale palestinese (Marocco, Algeria, Tunisia, Libia, Egitto, Giordania, Arabia Saudita, Libano, Siria, Yemen, Oman, Emirati Arabi Uniti, Qatar, Bahrain, Kuwait, Iraq, Iran). Un’attenzione specifica è ovviamente rivolta alle recenti proteste popolari che, nell’ultimo semestre, hanno in varia misura interessato tutti questi paesi.

Ai fini di una valutazione complessiva e di sintesi degli Stati e delle società dell’area, si fornisce di seguito un quadro riassuntivo dei principali indicatori politici, sociali ed economici relativi ai paesi dell’area. Per una serie storica dei medesimi indicatori relativa al quinquennio 2005-2010 si rinvia al dossier Analisi dei rischi globali: indicatori internazionali e quadri previsionali, di prossima pubblicazione.

 

 

Indicatori politici[1]:

 

 

 

 

Indicatori politici (segue)

 

 

Indicatori sociali[10]:

Per l’individuazione degli indicatori sociali da monitorare si è fatto riferimento a quelli considerati nell’ambito degli obiettivi del millennio.

 

 

Indicatori sociali (segue)

 

 

 

Indicatori economici[17]

 

Per l’individuazione degli indicatori economici da monitorare si è assunto come riferimento il comunicato finale della riunione dei ministri dell’economia e delle finanze e dei governatori delle banche centrali dei paesi del G20            del 15-16 aprile 2011, che ha individuato le grandezze macroeconomiche da monitorare ai fini dell’individuazione dei rischi sistemici (non è stato fin qui possibile individuare dati sintetici per quel che riguarda il debito estero):

 

 

 

 

 

 

Con riferimento ai dati sopra riportati, si può evidenziare come:

- tutti gli Stati nell’area sono classificati come “non-liberi” da Freedom House, con l’eccezione di Kuwait, Libano e Marocco, ritenuti “parzialmente liberi”; analogamente per il Democracy Index dell’Economist Intelligence Unit, tutti gli Stati dell’area sono classificati come “regime autoritario”, con l’eccezione di Iraq e Libano, classificati “regimi ibridi”;

- le proteste non sono scoppiate in presenza di situazioni di recessione economica: ad esempio, nel 2009 il PIL ha registrato un aumento del 4,6 per cento in Egitto e del 3,09 in Tunisia;

- insieme, gli Stati dell’area, ivi compresi quelli dove sono scoppiate le proteste più significative, appaiono caratterizzati da processi di modernizzazione sociale come dimostrano gli alti tassi di alfabetizzazione e di scolarizzazione (in proposito sarebbe interessante valutare la serie storica relativa ad altri indicatori sociali, come l’aspettativa di vita alla nascita o il tasso di mortalità sotto i cinque anni)

- al tempo stesso, tali Stati appaiono soffrire di forme di disagio sociale come tassi relativamente alti di disoccupazione, di disoccupazione giovanile e di inflazione (il tasso di disoccupazione non risulta particolarmente alto, per la media dell’area, in Egitto, dove è pari al 9,4%, a fronte comunque di un 21,7% di disoccupazione giovanile; l’inflazione risulta però particolarmente alta, al 16 per cento; di contro, in Tunisia il tasso di inflazione è basso, al 3,5%, a fronte però di un tasso di disoccupazione generale più preoccupante, al  13,3%, che diviene 27,3% per la disoccupazione giovanile). Merita rilevare anche come le principali proteste siano scoppiate in Stati come Egitto, Tunisia, Siria che, dal punto di vista della libertà economica risultano, nonostante alcuni tentativi di riforma degli ultimi anni, prevalentemente non liberi

- un ruolo ambivalente può essere stato esercitato dall’avvio di processi di riforme e di relativa apertura dei diversi regimi: nel caso dell’Egitto merita ad esempio rilevare come Freedom House lo classifichi, con riferimento all’anno 2010, come Stato parzialmente libero per quel che concerne la libertà di stampa e, nel periodo 2006-2007, si sia registrata una condizione di libertà di Internet (ferma restando la nota di prudenza su questo ultimo dato sopra illustrata). Si potrebbe pertanto ipotizzare che sia stato l’avvio del processo di riforme e la successiva delusione per i ritardi e i rallentamenti di tale processo ad aver contribuito allo scoppio delle proteste. Una simile dinamica non si può però registrare con riferimento alla Tunisia, ritenuta “non libera” per la libertà di stampa e con una condizione di minore libertà di Internet

Alla luce degli elementi sopra riportati, si potrebbe dedurre che le proteste siano state originate da un incrocio tra autoritarismo politico ed assenza di accountability delle istituzioni pubbliche, da un lato, e disagio sociale in una condizione di incipiente modernizzazione dall’altro.

Merita anche rilevare come:   

- il ruolo assunto da Internet, dai social network e dalle altre tecnologie dell’informazione nell’organizzazione delle proteste non deve indurre a sopravvalutare il ruolo che la penetrazione di Internet ha nei cambiamenti sociali in corso nell’area che potrebbero essere all’origine delle proteste: infatti i tassi di penetrazione di Internet nei paesi nei quali si sono registrate maggiori proteste (Egitto, Tunisia, Siria, Bahrein) risultano, con l’eccezione del Bahrein, relativamente basse. Di contro, paesi con un alto tasso di penetrazione di Internet, come gli Emirati Arabi Uniti, non hanno registrato fin qui significative proteste;

- insieme, sembra doversi ridimensionare il ruolo del tasso di incremento demografico; questo si attesta infatti quasi ovunque su livelli relativamente bassi per quella che è la serie storica dell’area, con l’eccezione di paesi non toccati dalle proteste come il Qatar o gli Emirati Arabi Uniti (il tasso di incremento demografico medio dell’area, per il periodo 2000-2005, è risultato del 3,6 per cento, mentre la proiezione di tale tasso, per il periodo 2005-2010, è del 2 per cento; nel periodo 1975-1980 il medesimo tasso era risultato del 6,5 per cento). Ciò non toglie che la popolazione dell’area sia ancora significativamente giovane (cfr. supra i dati della percentuale della popolazione giovanile; d’altra parte il tasso di incremento demografico medio mondiale nel periodo 2000-2005 era risultato solo del 2,1 per cento)

 

Le fonti e i criteri adottati nel testo sono ulteriormente illustrati alla fine del dossier.

In conclusione di ogni scheda paese sono sinteticamente riportati alcuni degli indicatori internazionali sopra riportati: la condizione delle libertà politiche e civili secondo le classificazioni di Freedom House e del Democracy Index dell’Economist Intelligence Unit; la posizione del paese secondo l’indice della corruzione percepita predisposto da Transparency International e secondo l’indice della libertà di stampa predisposto da Reporters sans Frontières; la condizione della libertà religiosa secondo i due rapporti annuali di “Aiuto alla Chiesa che soffre” (indicato con ACS) e del Dipartimento di Stato USA (indicato con USA); la condizione della libertà di Internet secondo OpenNet iniziative [18]; la condizione della libertà economica secondo l’Heritage Foundation; il tasso di crescita del PIL come stimato dal Fondo monetario internazionale; la presenza di situazioni di conflitto armato secondo l’International Institute for Strategic Studies (IISS).

Infine, nel grafico sottostante è riportato l’“indice della protesta politica” negli Stati della Lega araba, elaborato dal settimanale Economist agli inizi di febbraio. L’indice prende in considerazione i dati 2010, ovvero quelli dell’ultimo anno disponibile, relativi alla percentuale e al numero assoluto della popolazione con meno di 25 anni di età, alla durata nella permanenza al potere delle leadership politiche dei paesi interessati, alla corruzione percepita ed alla mancanza didemocrazia come rilevata dagli indicatori internazionali, al PIL pro-capite e alla situazione della libertà di stampa.

 

Grafico 1

 

 

 

 

Il dossier è aggiornato al 13 giugno 2011.

 

Schede paese

 

                                                                                                                                         n. 7

Algeria                   

 

Il quadro istituzionale

La Repubblica popolare democratica di Algeria è, dal punto di vista della forma di governo, un sistema presidenziale. Il Presidente della Repubblica è eletto direttamente dai cittadini con un mandato di cinque anni. A seguito della revisione costituzionale della fine del 2008, è stata soppressa la previsione di un limite di due mandati presidenziali e, attualmente, il presidente della Repubblica può essere rieletto per un numero indeterminato di mandati. Il Presidente della Repubblica nomina il Primo Ministro che presiede il Consiglio dei ministri.

Il Parlamento è bicamerale. L’Assemblea popolare nazionale è composta da 389 membri, eletti a suffragio universale diretto con sistema proporzionale. Il consiglio della Nazione è composto da 144 membri, eletti per due terzi in modo indiretto dai componenti delle assemblee locali e per un terzo nominati dal Presidente della Repubblica.

Freedom House classifica il paese come “Stato non libero”, non in possesso dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce “regime autoritario” (cfr. infra tabella Indicatori internazionali sul paese). Al riguardo, per quel che concerne il rispetto delle libertà politiche e civili, si segnala che la costituzione di partiti è subordinata all’autorizzazione del Ministero dell’interno. Esistono comunque più partiti riconosciuti. Inoltre, anche i mezzi di comunicazione di massa appaiono sotto il controllo del governo, mente esiste una stampa indipendente, pure sottoposta a pressioni da parte delle autorità governative (anche se in misura minore di quanto avvenuto nel corso della guerra civile degli anni Novanta). In particolare, per quanto concerne Internet, il numero degli utenti algerini è cresciuto più di venti volte in otto anni, passando dai 150.000 del 2000 a circa 3 milioni e mezzo nel 2008. Sebbene l’accesso a Internet non preveda restrizioni tecniche, il governo controlla le maggiori infrastrutture. Negli ultimi mesi, in seguito alle numerose proteste che hanno colpito il Paese, il Presidente ha proposto la revoca dello stato di emergenza in vigore nel paese dal 1992, nel quadro del quale nel 2000 era stata prevista una normativa che impediva le manifestazioni pubbliche prive di autorizzazione da parte dei governatori locali. Tale revoca è stata approvata dal governo algerino il 22 febbraio scorso e divenuta effettiva in seguito alla pubblicazione sulla gazzetta ufficiale, avvenuta il 24 febbraio.

La situazione politica interna

Capo dello Stato, dal 1999, è Abdelaziz Bouteflika (n. 1937).

Nel 1999 giunse a conclusione la fase più cruenta della guerra civile scoppiata a seguito dell’annullamento dei risultati elettorali del 1992 che avevano assegnato la maggioranza parlamentare al movimento islamista del Fronte islamico di salvezza. Nel 1999 venne infatti approvato con referendum l’amnistia per tutti gli esponenti delle forze antigovernative non direttamente coinvolti in fatti di sangue e il fronte islamico di salvezza proclamò un cessate il fuoco (non seguito però dal più radicale GIA gruppo islamico armato). Da allora le violenze sono proseguite con un’intensità assai minore: negli attacchi di matrice fondamentalista islamica il GIA è stato sostituito prima dal “gruppo salafita per la predicazione e il combattimento” e poi da da “Al Qa’ida nel Maghreb islamico”. Nel medesimo 1999 Bouteflika, esponente delle forze armate, è stato eletto per la prima volta presidente. La presidenza di Bouteflika si è caratterizzata, tra le altre cose, per la promozione dello sfruttamento delle riserve di gas e petrolio del paese, al fine di promuovere la crescita economica.

Nelle ultime elezioni presidenziali (e a seguito delle modifiche costituzionali che hanno eliminato i limiti alla durata del mandato presidenziale), Bouteflika è stato rieletto presidente per il terzo mandato con oltre il 90 per cento dei voti; le elezioni sono state però boicottate da importanti partiti di opposizione come il Fronte delle forze socialiste, il Rassemblement per la cultura e la democrazia e il partito islamista Nahdha, che hanno giudicato non sussistessero le condizioni per un voto corretto e trasparente.

Il partito tradizionalmente egemone nel paese, il Fronte di liberazione nazionale (FLN), è in realtà stato sottoposto negli ultimi anni ad un’erosione dei consensi, a vantaggio di altre forze come il Rassemblement nazionale democratico, che, secondo alcuni osservatori, godrebbe di sostegni anche nelle forze armate e che attualmente esprime il primo ministro, Ahmed Ouyaha, in una coalizione con l’FLN. A pesare in tal senso anche le divisioni interne all’FLN, da ultimo, nel mese di gennaio 2011, testimoniate dalle voci, non confermate né smentite, dell’abbandono del partito, per assumere la guida di un nuovo movimento politico, da parte del fratello del presidente, Said Bouteflika.

Di seguito si fornisce una cronologia sintetica degli ultimi eventi:

6 gennaio: hanno inizio, in numerose città algerine, proteste per il rincaro dei prezzi alimentari, in particolare olio e zucchero;

7 gennaio: viene tratto in arresto il numero due del disciolto fronte islamico di salvezza (Fis) Ali Benhadji;

8 gennaio: si registrano i primi morti nelle proteste; il governo dispone una sospensione dei diritti doganali, di tasse ed imposte su olio e zucchero;

13 gennaio: il ministero dell’interno annuncia il diniego dell’autorizzazione a manifestare richiesto dal movimento di opposizione laica Rassemblement per la cultura e la democrazia (RCD);

19 gennaio: salgono a otto le persone datesi fuoco per protesta contro le condizioni di vita, sul modello del tunisino Mohamed Bouazizi; uno di questi morirà il 23 gennaio;

22 gennaio: si svolge la manifestazione di protesta promossa dall’RCD, che richiede tra le altre cose la revoca dello stato di emergenza; manifestazione proibita dalle autorità; secondo fonti giornalistiche, la manifestazione vede la partecipazione di circa 300 persone; l’RCD denuncia che le forze armate hanno bloccato gli accessi ad Algeri per impedire l’arrivo dei manifestanti;

30 gennaio: le persone che hanno tentato, dall’inizio delle proteste, il suicidio dandosi fuoco salgono a sedici;

3 febbraio: il presidente Bouteflika assume l’impegno alla revoca dello stato di emergenza “in un futuro molto vicino”;

4 febbraio: le opposizioni (tra le quali l’RCD) e movimenti della società civile (come la lega algerina per i diritti dell’uomo) e sindacali, riuniti in un Collettivo per la democrazia e il cambiamento, convocano una nuova manifestazione di protesta ad Algeri per il 12 febbraio.

9 febbraio: il presidente Bouteflika annuncia la revoca dello stato di emergenza in tutta l’Algeria fatta eccezione per la capitale Algeri.

12 febbraio: si svolgono ad Algeri e in altre città la manifestazione convocata dalle opposizioni che richiede le dimissioni del presidente Bouteflika; le manifestazioni coinvolgono migliaia di persone; esponenti dell’opposizione sono tratti in arresto.

19 febbraio: nella capitale 300 manifetanti vengono bloccati dalle forze dell’ordine che impediscono loro l’accesso alla Piazza del Primo Maggio.

21 febbraio: quattromila studenti scendono in piazza.

22 febbraio: il governo approva la revoca dello stato di emergenza dopo 19 anni dalla sua entrata in vigore. I disoccupati di Annaba, nell’est del Paese continuano le proteste, mentre sette di loro si feriscono volontariamente con dei tagli davanti alla sede della prefettura. Per rispondere alle proteste degli studenti, il consiglio dei ministri adotta misure per contrastare la disoccupazione giovanile, migliorando i contratti previsti per l'inserimento dei giovani nel mondo del lavoro ma ha anche annunciando agevolazioni fiscali e 'la creazione di nuovi terreni agricoli per incoraggiare l'assunzione di lavoratori' in tale settore.

24 febbraio: l’ordinanza per l’abrogazione dello stato d’emergenza viene pubblicata sulla gazzetta ufficiale. Bouteflika si rivolge al Paese promettendo una lotta alla corruzione e alla frode, investimenti per rilanciare l'economia ed iniziative per lottare contro la disoccupazione.

26 febbraio: in piazza dei martiri ha luogo la prima manifestazione dell'opposizione dopo la revoca dello stato d'emergenza, in cui si registrano scontri tra manifestanti anti e pro Presidente.

28 febbraio: il delegato algerino presso la Lega Araba smentisce sostegni armati algerini alle forze di Gheddafi. Muore in seguito alle ferite riportate il giovane algerino di 25 anni datosi fuoco il giorno precedente nella provincia di Bordj Bou Arredidj, 235 chilometri a est di Algeri.

3 marzo: Centinaia di studenti manifestano davanti al ministero dell'Insegnamento superiore ad Algeri contro il nuovo sistema di attribuzione dei diplomi e il malfunzionamento dell'università.

5 marzo: nuove manifestazioni di protesta contro il governo sono bloccate dalla polizia e da manifestanti filogovernativi, durante le quali viene ferito lievemente Said Sadi, leader del partito d'opposizione "Raggruppamento per la cultura e la democrazia" (Rcd), colpito con una coltellata alla mano da uno dei simpatizzanti del governo.

19 marzo: Bouteflika promette di introdurre una serie di riforme politiche di ampio respiro.

2 aprile: La polizia impedisce una nuova marcia dell'opposizione ad Algeri a favore di un cambio di governo in Piazza primo maggio.

15 aprile: in un discorso alla nazione il presidente Bouteflika annuncia nuove riforme politiche ed economiche, in particolare una revisione costituzionale, giudicate però dall’opposizione e dai media insufficienti.

16 aprile: un sanguinoso attacco terroristico provoca fino a 14 morti tra militari e attentatori.

23 aprile: Le forze dell'ordine algerine reprimono due manifestazioni ad Algeri di dipendenti della scuola e del Coordinamento nazionale per il cambiamento e la democrazia, organismo che ormai da settimane indice manifestazioni per chiedere un 'cambiamento del regime' in Algeria.

3 maggio: il presidente della repubblica d'Algeria, Abdelaziz Bouteflika affida ad Abdelkader Bensalah, attuale presidente del Consiglio della Nazione (la Camera alta del parlamento algerino) il compito di condurre le consultazioni con i partiti e le personalità nazionali per le riforme annunciate al Paese.

21 maggio: si apre ad Algeri il dialogo per le riforme voluto dal presidente Abdelaziz Bouteflika per andare incontro alle richieste del popolo. Secondo quanto riferito dal capo della commissione creata ad hoc per le riforme, Abdelkader Bensalah, nessun partito sarà escluso dalle consultazioni, tranne coloro che hanno commesso atti violenti.

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: Stato “non libero”, diritti politici: 6; libertà civili: 5 (Freedom House); regime autoritario, 125 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 133 su 178

Libertà di internet 2009: nessuna evidenza di “filtraggio” (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazioni alla libertà religiosa (ACS); Islam religione di Stato  (USA)

Libertà economica: 132 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 105 su 178

Variazione PIL 2009: + 2,37 per cento (stima)

Situazione di cessate il fuoco in conflitto armato interno

 

Risultati elezioni parlamentari del 2007:

 

 

Principali partiti e movimenti della società civile algerina[19]

Il Fronte di liberazione nazionale del presidente Bouteflika è stato l’unico partito legale dall’indipendenza dell’Algeria fino al 1992; esso è oggi al governo del paese insieme al Rassemblement nazionale democratico del primo ministro Ouyaha, che gode di sostegni anche nelle forze armate; il Movimento della società per la pace (guidato da Boudjerra Soltani) è invece un movimento islamista moderato, mentre il Rassemblement per la cultura e la democrazia (guidato da Said Sadi) è il principale movimento di opposizione laica. Il partito dei lavoratori, di orientamento socialista è invece guidato da Loiusa Hanoune; altra forza di sinistra fuori dal Parlamento è invece il Fronte delle forze socialiste (guidato da Hocine Ait Ahmed), mentre fuori dal Parlamento sono anche l’altro partito islamista Islah (guidato da Ahmed Abdeslam) e il partito conservatore del Fronte nazionale algerino (guidato da Moussa Touati)

 

 

n. 18

Arabia Saudita                          

 

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di governo, l’Arabia Saudita è una monarchia assoluta, retta dalla dinastia saudita. Non esiste infatti una Costituzione scritta e la legge islamica (Sharia) è la fonte legislativa principale, mentre tre decreti reali del 1° marzo 1992 hanno stabilito una legge fondamentale dell’ordinamento del Regno, definendo gli organi di governo locale e centrale. A livello centrale è presente un consiglio consultivo (Majlis Al Shura) attualmente composto (a seguito dell’ultima riforma del 2005) da centocinquanta membri maschi di nomina reale, scelti tra “uomini di scienza ed esperienza”, più il presidente. Il Consiglio è però privo di poteri legislativi, nelle mani del monarca e del governo. Il potere esecutivo è esercitato dal consiglio dei ministri. Le funzioni di primo ministro sono esercitate dal re, assistito da uno o più vice-primi ministri. Il re ha potere di veto sulle decisioni del consiglio dei ministri entro 30 giorni. I decreti del 1° marzo 1992 hanno stabilito anche gli organi di governo municipali. Nell’ottobre 2003 il governo ha annunciato che elezioni a livello locale si sarebbero svolte per la prima volta nel 2004, con l’impegno a far seguire le elezioni nelle città maggiori e quelle di parte del consiglio consultivo. Le elezioni locali, a suffragio solo maschile, si sono poi svolte nel 2005. Le successive elezioni locali, previste per il 2009, sono state posticipate di due anni.

Secondo Freedom House, l’Arabia Saudita è uno “Stato non libero”, non in possesso del requisito di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit la indica come “regime autoritario”.

Per quel che concerne l’esercizio concreto delle libertà politiche e civili, fonti internazionali indicano come la costituzione di partiti politici di associazioni in Arabia Saudita risulti proibita (movimenti di opposizione sono presenti solo in esilio all’estero, in particolare a Londra, mentre agli inizi del 2004 sono stati arrestati i promotori di un’associazione indipendente per la tutela dei diritti umani). Anche la libertà di stampa e di manifestazione del pensiero risulterebbe limitata dallo stretto controllo governativo di tutti gli organi di stampa, la cui proprietà sarebbe riconducibile in larga parte ad esponenti della famiglia reale. Secondo fonti internazionali, il governo filtra i siti internet legati ai gruppi politici di opposizione, ai diritti umani, gli omosessuali e qualsiasi contenuto religioso che offenda i musulmani; i blogger vengono spesso arrestati.

Secondo Human Rights Watch, susciterebbe particolare preoccupazione la condizione dei diritti delle donne in Arabia Saudita. Il sistema giuridico saudita prevede infatti una sorta di tutela legale dei familiari maschi sulle donne, in base al quale queste non possono lavorare, studiare, sposarsi, viaggiare o sottoporsi a determinati trattamenti medici senza l’autorizzazione del familiare maschio.

L’Islam sunnita è religione di Stato e la legge richiede che tutti i cittadini sauditi siano musulmani; il culto pubblico delle altre religioni è proibito ed anche quello dell’islam sciita e dei riti sufi è soggetto a restrizioni; nell’ottobre 2009 è stata proibita la costruzione di moschee sciite. Per quanto la legislazione saudita consenta ai non musulmani il culto privato, questo risulta soggetto in concreto a restrizioni.

La situazione politica

Re dell’Arabia Saudita, dalla morte nel 2005 di Re Fahd, è Abdullah Ibn Abdulaziz Al-Saud (n. 1924); principe ereditario è Sultan Ibn Abdulaziz Al Saud (n. 1926), che è anche primo vice-primo ministro e ministro della difesa e dell’aviazione; secondo vice-primo ministro e ministro dell’interno è il principe Nayef Ibn Abdulaziz Al Saud. La famiglia reale saudita è composta da circa 8.000 membri.

Fin qui l’Arabia Saudita è stata toccata solo marginalmente dalle proteste in Nord Africa e Medio Oriente. Si riporta di seguito una sintetica cronologia degli ultimi eventi:

10 febbraio: nove militanti sauditi annunciano su Internet la costituzione del primo partito politico saudita, “partito della nazione islamica”; viene lanciato su Facebook l’appello per manifestazioni di protesta nella giornata dell’11 marzo.

23 febbraio: dopo un periodo di cure in Marocco e USA, re Abdallah rientra in Arabia Saudita e annuncia un programma di sussidi e incentivi per circa 37 milioni di dollari, nonché la trasformazione in contratti a tempo indeterminato di tutti i contratti dell’amministrazione pubblica a tempo determinato

9 marzo: mentre professionisti, accademici e attivisti per i diritti umani firmano tre diverse petizioni per richiedere riforme nella costituzione del regno, si registrano proteste di appartenenti alla minoranza sciita (circa il 10 per cento della popolazione locale) nella regione petrolifera orientale di Qatif. Gli appartenenti alla minoranza sciita chiedono maggiore libertà religiosa e di essere rappresentati nel consiglio consultivo, negli apparati di sicurezza e nelle istituzioni

11 marzo: l’imponente spiegamento di forze di polizia fa sostanzialmente fallire le manifestazioni di protesta convocate tramite l’appello su Facebook del 10 febbraio.

14 marzo:  in attuazione di una decisione del consiglio di cooperazione del Golfo (organizzazione internazionale di cooperazione economica e politica composta da Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti, Kuwait, Qatar, Oman, Bahrain), truppe dell’Arabia Saudita entrano in Bahrain d’accordo con il governo dell’isola per contribuire al “ristabilimento della sicurezza e della tutela delle infrastrutture energetiche”. Anche forze di polizia degli Emirati Arabi Uniti affluiscono in Bahrain.

16 marzo : l’intervento armato dell’Arabia saudita in Bahrain è fortemente criticato dall’Iran

17 marzo: proteste di oltre quattro mila manifestanti nella città orientale di Qatif.

18 marzo: l’opposizione indice una marcia sfidando il bando sulle proteste di piazza, chiedendo la conclusione delle operazioni militari in Bahrain. Il re Addullah rivolge un discorso alla nazione, annunciandouna serie di iniziative che riguardano l'aumento dei salari minimi per i dipendenti statali, sussidi ai disoccupati e borse di studio mensili per gli studenti

20 marzo: Alcune decine di persone sono arrestate dalla polizia saudita per essersi radunate davanti al Ministero degli Interni di Riad per richiedere la liberazione dei loro parenti arrestati durante le proteste dei giorni scorsi.

23 marzo: dopo un rinvio di due anni, il re annuncia elezioni municipali per il 23 aprile.

25 marzo: nuove dimostrazioni nella parte orientale dello Stato, dove vive una forte comunità sciita.

28 marzo: il Capo della Commissione Elettorale saudita annuncia che le donne non potranno votare nelle elezioni amministrative di aprile.

30 marzo: stampate 1,5 milioni di copie dell'editto religioso (Fatwa) che vieta le proteste nel paese.

6 aprile: Il segretario alla Difesa Usa, Robert Gates, incontra a Riad re Abdullah per discutere la situazione del mondo arabo scosso dalle rivolte e per riallacciare i rapporti tra i due Stati.

8 aprile: centinaia di sciiti sauditi manifestano a Qatif e nel vicino villaggio di Awamiya per chiedere il ritiro dei soldati sauditi dal vicino Bahrein oltre a diritti politici e liberta' in ArabiaSaudita; tali proteste si svolgono in modo pacifico senza alcuno scontro con la polizia.

10 aprile: l’Iran accusa Arabia Saudita e Giordania di avere organizzato le proteste in Siria, insieme agli Usa e a Israele, e di avere fornito anche armi all'opposizione.

21 aprile: Si svolge a Qatif, nell'est del paese, una manifestazione di protesta per contestare l'invio dell'esercito di Riad in Bahrain e per chiedere il rilascio di tutti i detenuti politici. I manifestanti, in larga parte sciiti, chiedono anche la fine delle violazioni dei diritti umani nel regno.

28 aprile: le autorità saudite arrestano due blogger sciiti con l'accusa di aver preso parte alle manifestazioni anti-governative che si sono tenute nei giorni scorsi nella provincia orientale dell'Arabia Saudita, a maggioranza sciita.

29 aprile: nuove proteste di piazza per contestare l'invio di truppe da parte di Riad in Bahrain; manifestazione tutta femminile, invece, ad Awamiyah, dove le donne saudite hanno organizzato una veglia di preghiera in solidarietà con il popolo del Bahrain, intonando slogan contro il re Hamad bin Isa Al Khalifa

3 maggio: un gruppo di attivisti sciiti annuncia la convocazione di nuove manifestazioni antigovernative per le giornate successive nella città di Qatif.

20 maggio: il re Abdallah sostituisce il capo di stato maggiore, il generale Saleh al-Mohaya, con il suo vice Hussein Ben Abdallah al-Qubail; viene anche licenziato il presidente del tribunale amministrativo e il viceministro dell'insegnamento superiore.

22 maggio: viene arrestata una giovane donna, Manal al Sharif per aver violato del divieto di guida di automobili vigente in Arabia Saudita per le appartenenti al sesso femminile. Il giorno precedente, in segno di sfida, Manal aveva diffuso sul sito YouTube un video che la ritraeva alla guida di una vettura. Un'iniziativa che arriva a poche settimane dal 17 giugno, giornata in cui, attraverso il web, è stato lanciato un appello per una protesta nazionale contro il divieto di guida femminile.

24 maggio: una petizione di intellettuali a favore di Manal al Sharif raccoglie già 315 firme.

26 maggio: l’avvocato di Manal al Sharif dichiara che la sua assistita resterà almeno altri dieci giorni in carcere.

 

 

 

 

 

 

 

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: “Stato non libero”, diritti politici: 7, libertà civili: 6 (Freedom House); “regime autoritario”, 160 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 157 su 178

Libertà di internet 2009: filtraggio sostanziale per i temi politici, pervasivo per le tematiche sociali e gli strumenti di Internet, selettivo per quanto riguarda i conflitti e la sicurezza (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: gravi violazioni e violenza da parte delle istituzioni (ACS); mancanza di riconoscimento e protezione nella legislazione e gravi restrizioni nella pratica (USA)

Libertà economica: 54 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 50  su 178

Variazione PIL 2009: + 0.6 per cento

 

 

 

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, agenzie di stampa.

n. 17

Bahrain                              

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di governo, il Bahrain è una monarchia costituzionale. In base alla Costituzione del 2002, il potere esecutivo è esercitato dal re, attraverso il primo ministro e il governo da lui nominato. Il potere legislativo è esercitato da un parlamento bicamerale, composto dal consiglio dei rappresentanti (Majlis Al Nuwab) e dal consiglio consultivo (Majlis Al Shura). Il consiglio dei rappresentanti è composto da 40 membri, eletti a suffragio universale maschile e femminile da tutti i cittadini maggiorenni (con più di 21 anni di età), con sistema uninominale maggioritario a turno unico. Il Consiglio consultivo è anch’esso composto da quaranta membri, nominati però dal re (la Camera alta appare prevalente nel processo legislativo).

Per Freedom House, il Bahrain è uno “Stato non libero”, non in possesso dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce “regime autoritario” (cfr. infra “Indicatori internazionali sul paese”).

In particolare, per quanto concerne l’esercizio concreto delle libertà politiche e civili, la formale costituzione di partiti politici risulta proibita per legge, anche se il governo consente la costituzione di gruppi informali; inoltre una legge del 2005 ha proibito la costituzione di associazioni di carattere politico basate sulla classe, sull’appartenenza professionale o sulla religione; mentre per tutte le associazioni, comprese quelle a carattere politico, è richiesta la registrazione da parte del Ministero della giustizia. Anche la libertà di assemblea appare sottoposta a significative restrizioni: in particolare le manifestazioni pubbliche necessitano di un’apposita autorizzazione e comunque sono proibite dall’alba al tramonto. Analoghe criticità si manifestano con riferimento alla libertà di espressione e di stampa: il governo controlla tutti i mezzi di comunicazione di massa ed anche i tre editori privati di organi di stampa appaiono avere stretti legami con le autorità governative. Inoltre, risulta vietata la diffusione attraverso siti internet di contenuti politici; allo stesso tempo, però, il Bahrain risulta essere il Paese nel Medio Oriente più connesso a Internet, dopo gli Emirati Arabi Uniti.

L’Islam risulta la religione di Stato anche se le minoranze non musulmane appaiono generalmente libere di praticare il proprio culto (tutti i gruppi religiosi non musulmani necessitano di un’autorizzazione per operare legalmente, tuttavia appare esistere nel paese una tolleranza di fatto anche nei confronti dei gruppi privi di autorizzazione).

 

La situazione politica

Re del Bahrain è, dal 2002, Hamad bin Isa Al-Khalifa (n. 1950), già al potere dal 1999 con il titolo di emiro.Primo ministro, dall’indipendenza dell’Emirato nel 1971 (il più longevo per carica dei capi di governo del mondo) è Khalifa bin Salman Al-Khalifa (n. 1936).

A partire dal febbraio 2011 anche il Bahrain è stato interessato dalle proteste che hanno coinvolto Nord Africa e Medio Oriente, fino a giungere, il 14 marzo 2011, all’intervento di forze armate e di polizia dei paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo (in particolare Arabia Saudita e Emirati Arabi Uniti) a sostegno del governo del Bahrain. In questo paese alle cause generali e comuni a tutta l’area, che possono aver contribuito allo scoppio della crisi (quali il disagio di parte delle popolazione e in particolare delle giovani generazioni in un contesto di modernizzazione economica e sociale e di alti tassi di scolarizzazione), si sono aggiunte le tensioni, da tempo esistenti, tra la maggioranza della popolazione, sciita, e la minoranza sunnita, che però esprime la famiglia regnante e la classe dirigente del paese.

Con riferimento al secondo aspetto, le tensioni tra maggioranza sciita e minoranza sunnita nel paese, che parevano essere diminuite al momento dell’ascesa al trono di Khaled, il quale aveva mostrato da subito intenti riformatori culminate nella concessione della costituzione  nel 2002, si sono riacutizzate nel 2006. Nelle elezioni di quell’anno, infatti, l’associazione politica sciita Al-Wefaq, che aveva sostenuto fin dall’inizio il processo riformatore, ottenne 17 dei 40 parlamentari. I risultati elettorali furono vanificati però dalla prevalenza nel processo legislativo della Camera alta e del governo. Inoltre, osservatori internazionali registrarono numerose irregolarità nelle elezioni. In particolare, il governo del Bahrain è poi accusato dall’opposizione di mirare ad alterare l’equilibrio demografico tra sunniti e sciiti nella popolazione dello Stato attraverso concessione di incentivi per l’acquisizione della cittadinanza da parte dei residenti stranieri nell’isola, molti dei quali musulmani sunniti provenienti da Iraq e Siria. In questo contesto, nel 2006 è sorto, nell’area politica sciita, un nuovo movimento su posizioni più radicali, Al Haqq, che accusa Al Wefaq di eccessive compromissioni con il potere.

 

Conclusivamente si riporta di seguito una sintetica cronologia dei principali eventi succedutisi dall’inizio delle proteste:

14 febbraio: l’opposizione sciita alla dinastia indice, sull’onda delle proteste nel Nord Africa, una “giornata della rabbia”. Si registrano scontri e due morti in alcuni villaggi del paese.

15 febbraio: i manifestanti occupano piazza della Perla nella capitale Manama

17 febbraio: la forza di opposizione sciita Al Wefaq presente in Parlamento annuncia l’abbandono del Parlamento e richiede le dimissioni del governo (si ricorda, che, come già sopra segnalato, il primo ministro dell’isola, anch’egli appartenente alla famiglia reale Al Khalifa, è ininterrottamente in carica dal 1971). Negli scontri a Manama tra i manifestanti e l’esercito muoiono tre persone

20 febbraio: il segretario di Stato USA Clinton giudica inaccettabile la repressione e chiede al governo del Bahrain di “tornare al più presto a percorrere la via delle riforme”; a Manama sfilano, in segno di solidarietà con i manifestanti di piazza della Perla, cortei di diverse categorie professionali (insegnanti, operai, medici e infermieri)

26 febbraio: si dimettono quattro ministri del governo del Bahrein. Rientra a Manama dall’esilio britannico il leader del partito sciita al Haqq, ritenuto su posizioni radicali, Hassan Mushayma, graziato dal re per le sue precedenti condanne, nel tentativo di calmare le proteste

8 marzo: tre movimenti sciiti (Al Haqq, Wefaq e Movimento per la libertà) annunciano la costituzione di una “Coalizione per la repubblica”, che richiede appunto, l’abbandono della forma di Stato monarchica.

13 marzo: nuovi scontri in piazza della Perla

14 marzo: in attuazione di una decisione del consiglio di cooperazione del Golfo (organizzazione internazionale di cooperazione economica e politica composta da Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti, Kuwait, Qatar, Oman, Bahrain), truppe dell’Arabia Saudita entrano nel Bahrain d’accordo con il governo dell’isola per contribuire al “ristabilimento della sicurezza e alla tutela delle infrastrutture strategiche”. Anche forze di polizia degli Emirati Arabi Uniti affluiscono in Bahrain.

15 marzo: Un soldato saudita viene ucciso in Bahrain nel corso di uno scontro con i manifestanti antigovernativi. Migliaia di manifestanti sciiti del Bahrein protestano per 'l'occupazione militare' da parte delle truppe di Riad.

16 marzo: le autorità del Bahrain decidono di chiudere la Borsa di Manama a tempo indeterminato e sospendere le contrattazioni per il rischio di nuove proteste.  Viene imposto anche il coprifuoco notturno, entrato in vigore a partire dalle 16 ora locale fino alle 4 del mattino.

17 marzo: le forze di sicurezza del Bahrain arrestano sei leader politici dell'opposizione.

18 marzo: nuove proteste di piazza contro la dinastia regnante, nel corso delle quali viene abbattuta anche la statua simbolo di Piazza Perla.

22 marzo: muore una manifestante antigovernativa per le ferite riportate durante gli scontri con le forze di sicurezza avvenuti il 18 marzo a Manama.

25 marzo: viene realizzata la “giornata della collera”, con nove manifestazioni organizzate via Internet, di cui una presso l'aeroporto di Manama e un altra presso l'ospedale Salmaniya. Il ministro per lo Sviluppo Sociale, Fatima Albalooshi, accusa il movimento sciita Hezbollah e una tv iraniana di istigare la rivolta.

30 marzo: il leader dell'opposizione sciita in Bahrain, Sheikh Ali Salman, chiede all'Iran di non intromettersi negli affari interni del Paese.

31 marzo: il movimento libanese di Hezbollah nega le accuse provenienti da Manama di aver addestrato gli attivisti sciiti che stanno manifestando contro il governo.

7 aprile: il segretario alla Difesa Robert Gates afferma che gli Stati Uniti hanno le "prove" dell'ingerenza iraniana in Bahrain e in altri paesi del Medio Oriente. Un’altra manifestante uccisa a Sanabis, a nord di Manama.

8 aprile: sospese le attività del partito d'opposizione laico 'Waad', accusato di aver diffuso notizie "false" con l'obiettivo di alimentare "la sedizione" nel paese del Golfo, chiudendone gli uffici e il sito web.

11 aprile: due attivisti sciiti, arrestati nell'ambito della repressione delle proteste, sono morti in carcere, mentre delle bombe molotov sono state lanciate contro la residenza dell'ex deputato di al-Wefaq, il principale partito d'opposizione sciita, Jawad Fairooz. Sedici cittadini libanesi sono stati espulsi perché sospettati di avere avuto un ruolo nelle rivolte antigovernative e di legami con l'organizzazione sciita Hezbollah.

12 aprile: le autorità bahrenite hanno scarcerato 86 manifestanti arrestati nel mese di marzo.

13 aprile: muore in carcere un altro esponente del partito d’opposizione sciita Wefaq.

15 aprile: il ministro degli esteri iraniano chiede all’Onu di intervenire contro la repressione in Bahrain.

16 aprile: le forze di sicurezza bahrenite arrestano Mohammed al-Tajer, noto avvocato per i diritti umani e due medici per avere prestato soccorso ai manifestanti rimasti feriti negli scontri a Manama delle scorse settimane.

20 aprile: una giovane poetessa del Bahrain, Ayat al-Ghermezi, 20 anni, che recentemente aveva recitato le sue poesie contro il regime e il primo ministro Khalifah Ibn Salman al-Khalifah durante le proteste nella piazza della Perla nella capitale,  viene arrestata e sottoposta a torture dalle forze di Manama.

21 aprile: si è aperto in un tribunale militare di Manama il processo contro l'attivista per i diritti umani Abdul-Hadi al-Khawaja, che è stato accusato di 'incitamento alla rivolta'.

29 aprile: una manifestazione nel villaggio occidentale di Karzakan viene repressa con l’uso anche di gas lacrimogeni.

8 maggio: annunciata per il 1° giugno la revoca dello stato di emergenza imposto il 15 marzo scorso.

24 maggio: rilasciati 515 delle persone arrestate dall’inizio dello scoppio delle proteste.

2 giugno: le forze di sicurezza attaccano dei manifestanti a poche ore dalla cessazione dello stato di emergenza. Le autorità precisano che la “pressione” sui gruppi antigovernativi non verrà diminuita.

 

Indicatori internazionali sul paese

Libertà politiche e civili: “Stato non libero”, diritti politici: 6, libertà civili: 5 (Freedom House); “regime autoritario”, 122 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 144  su 178

Libertà di Internet 2009: “filtraggio” pervasivo per i temi politici e sociali, sostanziale per quanto riguarda gli strumenti informatici, selettivo sui conflitti e la sicurezza (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazioni alla libertà religiosa (ACS); Islam religione di Stato, riconoscimento della libertà religiosa in Costituzione e generale rispetto nella pratica, pur in presenza di limitazioni da parte del governo (USA)

Libertà economica: 10 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 48  su 178

Variazione PIL 2009: -3  per cento

 

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Agenzie di stampa.

 

 

 

 

                                                                                                                                                            n. 8

Egitto                                 

 

Il quadro istituzionale

A seguito delle dimissioni del presidente Mubarak, il Consiglio supremo delle forze armate, che ha assunto la guida del paese, ha affidato ad una Commissione presieduta dal giudice del Consiglio di Stato in pensione Tareq El Besri, il compito di redarre alcuni emendamenti alla costituzione egiziana. La Commissione ha concluso i suoi lavori il 26 febbraio presentando gli emendamenti proposti alla Costituzione, che sono stati approvati con referendum il 19 marzo. Nel frattempo il Consiglio supremo delle forze armate ha annunciato la convocazione di nuove elezioni parlamentari per il prossimo mese di giugno (poi spostate a settembre) e presidenziali per la fine dell’estate (poi spostate alla fine dell’anno). Di seguito verranno fornite informazioni di sintesi sul quadro istituzionale egiziano precedente alle dimissioni di Mubarak, mentre le modifiche alla Costituzione verranno illustrate in un apposito box. Nell’assetto costituzionale al momento ancora vigente, ancorché la costituzione sia stata sospesa dal Consiglio supremo delle forze armate lo scorso 13 febbraio, il Presidente della Repubblica è eletto a suffragio universale diretto ed è rieleggibile per un numero indefinito di mandati: fino al 2005 gli elettori erano chiamati a confermare con referendum il candidato designato dall’Assemblea del Popolo, mentre dal 2005 è stata introdotta la competizione tra più candidati nelle elezioni presidenziali. In base alla riforme del 2005 e del 2007, le candidature alla carica di presidente dovevano però essere approvate da un partito autorizzato che avesse almeno il 3 per cento dei seggi in entrambe le Camere, ovvero sostenute da 250 parlamentari o componenti degli organi elettivi locali; inoltre, in via transitoria per dieci anni potevano presentare candidati anche i partiti che avessero almeno un eletto in una delle due Camere (sulla regolazione, e le restrizioni, della vita dei partiti in Egitto cfr. infra in questo paragrafo). Il presidente nomina e revoca il primo ministro e i ministri. I singoli ministri, e, a seguito di una riforma costituzionale del 2007, anche il primo ministro possono essere sfiduciati dall’Assemblea del popolo. Il parlamento è bicamerale. A seguito della riforma del 2009, l’Assemblea del Popolo, è composta da 518 deputati; 10 componenti sono nominati dal presidente; i rimanenti deputati sono eletti a suffragio universale diretto ogni 5 anni, con la riforma del 2009 il numero dei deputati è stato elevato (dai precedenti 454) per consentire l’elezione di almeno 64 donne in speciali collegi. Il sistema elettorale è complesso e fondato su collegi in cui vengono eletti due deputati, con sistema maggioritario a doppio turno (per essere eletti al primo turno è necessario che due candidati ottengano la maggioranza assoluta dei voti) e con un eventuale terzo turno nel caso tra i due candidati che hanno ottenuto più voti non vi sia un “lavoratore o un contadino” (retaggio del panarabismo socialista nasseriano). L’altra Camera, il consiglio della Shura, che ha funzioni consultive, è composta di 176 membri, 88 nominati dal presidente ed i rimanenti eletti con un sistema uninominale maggioritario a doppio turno; i componenti rimangono in carica sei anni, la componente elettiva è rinnovata per metà ogni tre anni. L’assetto istituzionale egiziano è stato inoltre fin qui pesantemente condizionato dalla costante proroga (l’ultima nel giugno 2010) dello stato di emergenza proclamato al momento dell’omicidio del predecessore di Mubarak, Sadat nel 1981. Lo stato di emergenza non è stato fin qui revocato dal Consiglio supremo delle forze armate.

 

Con riferimento alle condizioni di esercizio delle libertà politiche e civili, “Freedom House” classifica l’Egitto come “Stato non libero”, non in possesso dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce come “regime autoritario” (cfr. infra “Indicatori internazionali sul paese”). La costituzione egiziana riconosce il multipartitismo, così come i diritti civili e politici. Tuttavia l’accesso alla competizione politica risulta limitato in particolare da restrizioni legislative alla formazione dei partiti politici (per la costituzione di nuovi partiti è necessaria un’autorizzazione; per dettagli cfr. infra), alla libertà di associazione (è proibita la costituzione di associazioni che minacciano l’unità nazionale o violano la morale pubblica; gli organi dirigenti delle associazioni devono essere approvati dal ministro degli affari sociali, che può sciogliere le associazioni, senza procedimento giurisdizionale), allo svolgimento di manifestazioni pubbliche (anch’esse devono essere autorizzate). I mezzi di comunicazione di massa sono sotto controllo statale, mentre la stampa indipendente appare sottoposta a significative pressioni. Inoltre, lo stato di emergenza, tra le altre cose, attribuisce tutti i processi attinenti alla “sicurezza nazionale” a corti speciali controllate dall’esecutivo e prevede l’arresto per comportamenti quali le offese al Presidente, il blocco del traffico, la distribuzione di volantini.

In questo quadro, nel 2005 sono state inoltre introdotte alcune modifiche alla legge sui partiti politici: se precedentemente era necessaria un’esplicita autorizzazione da parte del Comitato per i partiti politici, organo composto in maggioranza da personalità nominate dal presidente e presieduto dal presidente del Consiglio della Shura, anch’egli tradizionalmente appartenente all’NDP, nel 2005 è stata introdotta una forma di silenzio-assenso per cui il partito si intende autorizzato se entro 90 giorni il Comitato non si esprime. Permane tuttavia il divieto di costituzione di partiti su base religiosa, sessuale o etnica. In questo modo, anche successivamente alla riforma del 2005, è stato mantenuto il divieto di riconoscimento di una delle più significative forze di opposizione, la fratellanza musulmana, le cui attività sono comunque di fatto consentite e che presenta propri candidati come indipendenti alle elezioni.

 

La situazione politica interna

A seguito delle dimissioni, l’11 febbraio 2011, del Presidente della Repubblica Hosni Mubarak (n. 1928), al potere dall’assassinio del suo predecessore Anwar al-Sadat nel 1981 e rieletto nel 2005 per il suo quinto mandato, la direzione del paese è stata affidata al Consiglio supremo delle forze armate. In questo contesto, il consiglio supremo delle forzearmate ha deciso, il 13 febbraio, di affidare i compiti di rappresentanza esterna del paese, e quindi le funzioni di Capo dello Stato, al suo Presidente, il ministro della difesa Mohamed Hussein Tantawi (n. 1935).

Maresciallo di campo, Tantawi ha combattuto in tre guerre contro Israele: nel 1956, nella guerra dei sei giorni del 1967 e nella guerra dello Yom Kippur del 1973. E’ ministro della difesa e della produzione militare dal 1991. Nel nuovo governo creato da Mubarak il 29 gennaio Tantawi era divenuto anche vice-primo ministro.

Tra gli altri componenti del Consiglio supremo delle forze armate si segnalano il generale Sami Hafez Enan, capo di stato maggiore delle forze armate; il vice ammiraglio Mohab Mamish, comandante in capo della marina; il maresciallo dell’aria Reda Mahmoud Hafez Mohamed, comandante dell’aviazione e il generale Abd El Aziz Seif-Eldeen, comandante della difesa aerea.

Per una ricostruzione della situazione egiziana fino alle dimissioni di Mubarak si rinvia alla scheda paese politico-parlamentare Egitto inclusa nel dossier La situazione nel Maghreb e nel Mashrek (documentazione e ricerche 14 febbraio 2011). Per informazioni relative all’attuale composizione dell’Assemblea del popolo egiziana e ai principali partiti e movimenti della società civile egiziani si rinvia alla tabella e al box sottostanti.

Di seguito si fornisce una sintetica cronologia dei principali eventi egiziani, con particolare attenzione a quelli politico-istituzionali, successivi alle dimissioni di Mubarak dell’11 febbraio 2011:

12-13 febbraio: tra le prime decisioni del Consiglio Supremo delle Forze armate si segnalano la conferma in carica per il disbrigo degli affari correnti del governo Shafiq; l’impegno a riconsegnare il potere alle autorità civili entro sei mesi o comunque una volta effettuate le elezioni presidenziali e legislative, l’impegno al rispetto dei trattati internazionali (tra i quali vi è anche quello con Israele); la sospensione della Costituzione e lo scioglimento del Parlamento; l’attribuzione al Consiglio del potere di emanare leggi per decreto; l’istituzione di una commissione per l’elaborazione delle modifiche costituzionali da sottoporre poi a referendum. Le opposizioni danno diverse valutazioni sulle decisioni del Consiglio supremo delle forze armate: il dissidente Ayman Nour, leader del partito laico Al Ghad esprime il suo sostegno, mentre Mohammed El Baradei, leader dell’associazione nazionale per il cambiamento, richiede invece l’immediata formazione di un governo tecnico e di un consiglio presidenziale composto da un militare, un giudice e un civile.

15 febbraio: alla guida della Commissione incaricata di proporre modifiche alla Costituzione viene designato il giudice del Consiglio di Stato in pensione Tareq Al Besri; la commissione è chiamata ad elaborare le modifiche entro dieci giorni. Un gruppo riconducibile alla minoranza copta ha criticato la mancata inclusione della commissione di esponenti copti, mentre tra i componenti è presente un ex-deputato, Sobhi Salah, giudicato vicino ai fratelli musulmani

17 febbraio: sono arrestati tre ex-ministri egiziani (componenti dell’esecutivo fino alla nomina del nuovo governo Shafiq del 28 gennaio) con l’accusa di riciclaggio di denaro e appropriazione indebita (tra questi l’ex-ministro dell’interno El Adli).

19 febbraio: il tribunale amministrativo superiore del Cairo autorizza per la prima volta la costituzione di un partito giudicato vicino ai fratelli musulmani (anche se alla sua ala moderata e composto anche da copti): si tratta del partito Al Wasat (traducibile con “Nel Mezzo”), guidato da Abu El Ela Madi

21 febbraio: il primo ministro Ahmed Shafiq compie un rimpasto di governo, immettendo esponenti dei partiti di opposizione, come l’Associazione nazionale per il cambiamento di El Baradei, il partito liberale New Wafd e il partito marxista Tagummu (per dettagli su questi movimenti cfr. box sotto); il coordinamento dei movimenti di opposizione che ha guidato le proteste anti-Mubarak chiede però un nuovo governo guidato da una personalità indipendente

26 febbraio: la commissione Al Besri conclude i suoi lavori (cfr. box supra)

28 febbraio: nuove manifestazioni di piazza per richiedere le dimissioni del governo Shafiq

3 marzo: il governo Shafiq rassegna le dimissioni e viene nominato primo ministro Essam Sharaf, docente universitario di ingegneria, ministro dei trasporti dal 2004 al 2005, che ha preso parte, fin dal loro inizio il 25 gennaio, alle proteste anti-Mubarak

4 marzo: convocato per il 19 marzo il referendum sulle modifiche costituzionali egiziane

5 marzo: incendio doloso di una chiesa copta nella regione di Helwan, al sud del Cairo

8 marzo: in scontri tra esponenti musulmani e copti al Cairo rimangono uccise tredici persone. I manifestanti ancora presenti in piazza Tahrir, centro delle proteste contro Mubarak, sono attaccati da persone armate di coltelli e Machete; secondo i manifestanti si tratterebbe di appartenenti ai servizi di sicurezza di Mubarak (nei giorni precedenti ottantaquattro esponenti dei servizi di sicurezza sono stati messi sotto inchiesta per distruzione di documenti riservati, molti dei quali si riferirebbero a torture subite da detenuti)

10 marzo: Mohammed El Baradei annuncia la propria candidatura alle prossime elezioni presidenziali

11 marzo: il segretario generale della Lega Araba Amr Mussa, che nei giorni della protesta aveva costituito un comitato di saggi per mediare tra i leader della protesta e Mubarak, invitandolo alle dimissioni e alla cessione dei poteri al vicepresidente Suleiman, annuncia la propria intenzione di non candidarsi alle elezioni presidenziali, contestando anche le riforme proposte dalla commissione El Besri, in quanto la costituzione egiziana non risulterebbe a suo giudizio riformabile in singole parti ma andrebbe piuttosto integralmente sostituita. Esponenti del mondo intellettuale incontrati da Mussa richiedono il rinvio del referendum del 19 marzo.

15 marzo: il Consiglio supremo delle forze armate ha promesso una rapida ricostruzione della chiesa che e' stata data alle fiamme ad Aftih, alla periferia di Giza, nella zona sud del Cairo il 5 marzo. In questo modo i cristiani copti d'Egitto hanno annunciato una sospensione della loro protesta. Il ministro dell'Interno, Mansur al-Issawi, ha sciolto il corpo della Sicurezza dello Stato, la polizia investigativa e segreta che processava e torturava i detenuti. Al suo posto nascera' la Sicurezza nazionale, un'agenzia che dovra' concentrarsi sulla lotta al terrorismo senza ledere i diritti umani.

16 marzo: Hillary Clinton visita Piazza Tahrir.

19 marzo: il referendum approva con il 77% di sì le modifiche costituzionali proposte dalla Commissione El Besri.

21 marzo: I Fratelli Musulmani dichiarano di essere pronti ad aprire un dialogo con i copti, per esaminare con loro la posizione della confraternita sul tema dei rapporti interconfessionali.

22 marzo: manifestazione di protesta al Cairo di ufficiali e sottufficiali della polizia per sollecitare aumenti salariali

23 marzo: la Commissione che indaga sulle violenze durante le manifestazioni contro l'ex Rais, chiede alla procura di incriminare Mubarak e il suo ministro dell'Interno, Habib al-Adli per le uccisioni di centinaia di manifestanti, con l’accusa di omicidio volontario.

24 marzo: si registrano violenti scontri davanti a un tribunale del Cairo tra sostenitori dell'ex presidente egiziano e un gruppo di oppositori del rais.

27 marzo: raduno di circa 200 persone al Cairo per protestare contro un progetto di legge che vieta gli scioperi. L'orario del coprifuoco viene ridotto a tre ore, dalle 02 alle 05 del mattino. L'esercito egiziano, accusato da Amnesty International di aver torturato delle manifestanti sottoponendole a "test di verginità", ha annunciato di aver aperto un'inchiesta.

1 aprile: cinquantamila manifestanti si radunano in piazza Tahrir per chiedere che Hosni Mubarak sia processato e che la "rivoluzione sia salvata”; a ciò seguono manifestazioni in varie zone d’Egitto.

9 aprile: due persone sono morte al Cairo per ferite da arma da fuoco dopo che l'esercito ha disperso la folla sulla piazza Tahrir la notte scorsa. I militari egiziani hanno accusato della sommossa del giorno precedente Ibrahim Kamel, fedelissimo dell'ex presidente Hosni Mubarak, spiccando un mandato d'arresto contro  di lui.

10 aprile: continuano le manifestazioni in Piazza Tahrir.

12 aprile: Mubarak viene ricoverato in ospedale a Sharm el-Sheikh

13 aprile: il procuratore capo per il governatorato egiziano del Sinai del Sud, Abdullah al-Shazl, ha disposto di porre in stato di custodia cautelare per almeno quindici giorni Mubarak e suoi due figli, Alaa e Gamal, in pendenza dell'inchiesta per le repressioni del 25 gennaio scorso. Dopo esser stato informato della decisione, il rais e' stato trasferito d'urgenza in ospedale militare per un arresto cardiaco. Lo stesso giorno verrà interrogata anche la moglie, Suzanne Mubarak.

14 aprile: anche l'ex presidente della Camera bassa egiziana, Fathi Sorour, viene posto in stato di custodia cautelare per 15 giorni, accusato di malversazione e di ad aver accumulato ingenti somme di denaro sottraendole alle casse dello Stato.

15 aprile: il Procuratore di Stato egiziano ha deciso di trasferire Hosni Mubarak dall'ospedale di Sharm el-Sheikh ad un centro ospedaliero militare, dal quale potrà essere trasferito in prigione quando le sue condizioni di salute saranno migliorate.

16 aprile: un tribunale amministrativo del Cairo, accogliendo la richiesta di alcuni attivisti politici,  ha disposto la chiusura del Partito Nazionale Democratico (Pnd) dell'ex presidente Hosni Mubarak, stabilendo anche la confisca di tutti i beni del Pnd, tra cui le sedi.

17 aprile: annunciato il processo per corruzione contro l'ex premier Ahmad Nazif e gli ex ministro dell'Interno, Habib el-Adli, e delle Finanze, Yussef Boutros Ghali. Prosegue da quattro giorni la protesta di migliaia di manifestanti contro la nomina del neogovernatore della regione di Qena, nell’Alto Egitto, Emad Shehata Michael, copto e alto ufficiale di polizia, accusato di essere un esponente del vecchio regime.

19 aprile: Michael, dopo giorni di proteste che hanno paralizzato la città e la sua ferrovia, accetta di dimettersi; nonostante ciò non si placano le proteste dei militanti salafiti contro la nomina di un governatore cristiano.

21 aprile: un tribunale del Cairo stabilisce che il nome dell'ex presidente egiziano Hosni Mubarak e quello di sua moglie dovranno essere rimossi da tutti i luoghi pubblici del Paese. Nella cittadina di Abu Korkas, nella regione di Minya nell'alto Egitto, si sono avuti violenti scontri interreligiosi fra copti e musulmani, che hanno provocato la morte di due musulmani e l'incendio per vendetta di negozi e abitazioni appartenenti a cristiani. Proseguono le manifestazioni a Qena dopo che il governo ha smentito che Emad Shehata Mikhail si sia dimesso. Si valuta la possibilità di trasferire in carcere l'ex rais che si trova ricoverato presso l'ospedale internazionale di Sharm el-Sheikh.

22 aprile: proseguono le proteste a Qena

24 aprile: una giovane di famiglia copta che si era convertita nel 2005 all’islam viene uccisa dopo anni dai fratelli che sono riusciti a rintracciarla dopo che era fuggita da casa.

26 aprile: ha inizio  il processo a carico dell'ex ministro dell'Interno egiziano, Habib al-Adli, accusato di aver represso con il sangue le proteste contro il deposto presidente Hosni Mubarak.

27 aprile: un esplosione al gasdotto egiziano che rifornisce Israele e Giordania interrompe la fornitura verso i due paesi.

30 aprile: il nuovo ministro della Giustizia Mohammed el-Guindi afferma che Mubarak si potrebbe trovare ad affrontare la pena di morte nel caso venisse condannato per aver ordinato la fucilazione dei manifestanti durante le proteste che lo ha portato a lasciare il potere.

18 maggio: esponenti della fratellanza musulmana chiedono l’autorizzazione alla costituzione di un partito politico denominato “Libertà e giustizia”

27 maggio: si svolge, con la partecipazione di 100.000 persone, a piazza Tahrir del Cairo, la “seconda giornata della rabbia”, convocata dall’Alleanza delle forze rivoluzionarie, coordinamento di 58 gruppi giovanili. I manifestanti richiedono: la sostituzione del consiglio supremo delle forze armate con un consiglio presidenziale; il rinvio delle elezioni, l’immediato trasferimento alla prigione di Tora dell’ex-presidente Mubarak. La Fratellanza musulmana critica la manifestazione perché rischia di esacerbare le tensioni tra esercito e popolazione

28 maggio: dopo un blocco di oltre quattro anni viene riaperto il valico di Rafah con la striscia di Gaza.

31 maggio: il Consiglio supremo delle forze armate armate annuncia una serie di modifiche alla legge elettorale, prefigurando un sistema misto, con due terzi di seggi assegnati in collegi uninominali e un terzo sulla base di liste di partito.

2 giugno: il leader dei Fratelli musulmani Mohammed Badie dichiara che gli egiziani sono pronti per la democrazia e che non devono essere rimesse in discussione le decisioni già prese, come quella di procedere alle elezioni legislative in settembre, elezioni che invece i partiti liberali vorrebbero rinviare.

7 giugno: il Comitato per gli affari dei partiti politici approva la costituzione del Partito Libertà e giustizia, emanazione della Fratellanza musulmana; il partito dichiara il giorno successivo la volontà di candidare anche esponenti non appartenenti alla Fratellanza, compresi appartenenti alla minoranza copta.

9 giugno: il segretario generale uscente della Lega araba e probabile candidato alle elezioni presidenziali egiziane, Amr Moussa dichiara che le elezioni presidenziali si dovrebbero svolgere prima delle elezioni parlamentari

13 giugno: le autorità arrestano un ex-militare israeliano Ilan Grabel, ritenuto agente del Mossad (circostanza smentita da Israele), in possesso anche della cittadinanza USA, con l’accusa, a dire il vero di assai dubbia credibilità, di aver sobillato proteste di piazza e scontri tra copti e musulmani, sfruttando i vuoti di sicurezza determinati dalla transizione  

 

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: Stato “non libero”, diritti politici: 6, libertà civili: 5 (Freedom House); regime autoritario, 138 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 127 su 178

Libertà di Internet 2009: assenza di evidenza di “filtraggio”

Libertà religiosa: limitazioni alla libertà religiosa ed episodi di violenza (ACS); Islam religione di stato e limitazioni alle libertà delle altre religioni  (USA)

Libertà economica: 96 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 98 su 178

Variazione PIL 2009: + 4,6 per cento

Risultati elezioni Assemblea del popolo novembre 2010

 

Principali partiti e movimenti della società civile egiziana al momento delle dimissioni di Mubarak[20]

Partito nazionale democratico: partito dell’ex presidente Mubarak, nato nel 1976 quando l’allora presidente Sadat, nell’introdurre forme limitate di pluralismo politico, divise l’Unione socialista araba ereditata da Nasser, in tre movimenti che ne rappresentassero rispettivamente, l’ala sinistra, quella centrista e quella di destra. Il partito nazionale democratico, espressione dell’”ala centrista” ha esercitato da allora un ruolo egemone nella vita politica egiziana.

Fratelli musulmani: movimento islamista fondato nel 1928 da Hasan Al Banna (e modello per movimenti islamisti di varia natura diffusisi con il tempo in tutto il Medio Oriente e il Nord Africa), sostiene la “rinascita islamica” e “l’Islam come base della riforma politica, economica e sociale”. Il suo rapporto con il regime egiziano instauratosi con la presa del potere da parte di Nasser nel 1952 ha conosciuto fasi alterne. In base alle dichiarazioni dei suoi leader, il programma del movimento richiede riforme costituzionali e politiche “coerenti con i principi islamici”; l’introduzione di limiti alla rieleggibilità del presidente; l’instaurazione di un autentico sistema parlamentare; l’abolizione della censura, il “rinvigorimento dei principi morali della società egiziana” ma anche una politica di intesa con la minoranza cristiana copta. In politica estera il movimento si contrappone all’influenza anglo-americana nella regione e all’”occupazione” israeliana dei Territori palestinesi e sostiene la cooperazione politica e l’integrazione economica dei paesi arabi e anche di tutti i paesi islamici. Guida generale del movimento è, dal gennaio 2010, Mohammed Badie, giudicato conservatore e non riformista, e insieme distante dall’ala più “politica” del movimento e propenso a dare la priorità alla dimensione sociale (successivamente alle dimissioni di Mubarak è stata avviata la proceduta per costituire un partito vicino alla Fratellanza musulmana  Libertà e giustizia, emanazione dell’attuale dirigenza conservatrice,che si aggiunge al movimento  più “centrista” Al Wasat già emerso dalla Fratellanza qualche anno fa; la leadership della Fratellanza di Badie appare poi contestata, su posizioni più riformatrici da Abdel Futouh).

Il New Wafd Party è stato costituito nel 1978, nel momento in cui il presidente Sadat decise l’introduzione di un limitato pluralismo politico; il partito recepiva l’eredità liberale e nazionalista del partito Wafd che aveva dominato la vita politica egiziana  ai tempi della monarchia precedentemente alla presa di potere di Nasser nel 1952. Dal maggio 2010 leader del partito è Sayyid-al-Badawi, proprietario della Hayat Network e della Sigma Pharmaceuticals. Il movimento è supportato dalle élite economiche e dalla comunità Coopta. Punti qualificanti del suo programma sono: introduzione di forme di decentramento a favore dei governi locali; introduzione di limiti ai mandati presidenziali; limitazioni dello stato di emergenza a situazioni di guerra o catastrofe naturale; abolizione delle limitazioni alla formazione dei partiti politici; riforma del sistema scolastico; rafforzamento del settore privato e della libera concorrenza.

Il Partito del Domani (al-Ghad’s Moussa) è stato fondato nel 2004 da Ayman Nour, un ex deputato del New Wafd, principale sfidante di Mubarak alle elezioni presidenziali del 2005 (arrestato dopo le elezioni per presunte irregolarità è stato liberato nel 2009; dall’agosto 2010 è di nuovo alla guida del partito); Punti qualificanti del programma del partito sono: limiti temporali per il mandato presidenziale, rimozione delle restrizioni sui media; promozione delle liberalizzazioni e la libera concorrenza.

Il Tagammu, come l’NDP di Mubarak, è nato dalla divisione dell’Unione Socialista Araba nel 1976, ereditandone la componente maggiormente di sinistra. Attualmente il partito è guidato da Mohammed Rifat al-Saeed. Il partito sostiene: una riforma costituzionale; l’indipendenza del potere giudiziario; l’abolizione dello stato di emergenza; mantenimento di un forte settore pubblico.

Il Democratic Peace Party è stato costituito il 4 luglio 2005. Il presidente è Ahmed al-Fadali. Il programma politico prevede: rispetto della Costituzione e dello Stato di diritto; lotta alla corruzione; sussidi e crediti per i disoccupati; riforma scolastica.

Il Social Justice Party è stato costituito nel 1993. Anche se il partito è stato sospeso dall’Alta Commissione per le elezioni, un suo membro ha corso per le presidenziali nel 2005, e membri del partito si sono candidati alle ultime elezioni parlamentari. Sul piano politico ciò che distingue il partito è la volontà di introdurre la shari’a come fonte normativa, favorire la classe contadina e il varo di programmi sociali.

Il Democratic Generation Party è nato nel febbraio del 2002. Nagi al-Shihaby, leader del movimento è noto per le sue posizioni antiamericane. Il partito si batte per una riforma del settore agricolo, per un programma di case popolari da destinare alle fasce sociali più deboli e per una riforma scolastica.

Movimento Kifaya: movimento sorto dalla società civile egiziana nel novembre 2004 allo scopo di aggregare le diverse opposizioni a Mubarak (in questo quadro ha però avuto scarsi contatti con i fratelli musulmani); si è caratterizzato fin da subito per un uso innovativo delle moderne tecnologie come quelle di Internet e dei social network. Il suo programma richiede la fine dello stato di emergenza; il rafforzamento dello stato di diritto; l’introduzione del limite di due mandati presidenziali; la separazione dei poteri. Ha inizialmente sostenuto il movimento di El Baradei, per poi esprime dubbi sulla sua leadership. Coordinatore di Kifaya è Abdel Kalim Qandil.

Movimento 6 aprile gruppo informale nato nel 2008 da una petizione su Facebook di solidarietà con una protesta sindacale di lavoratori della città di Al-Mahalla Al-Kubra. Nonostante la repressione delle autorità, ha introdotto forme nuove di protesta, diffuse attraverso la rete, come quella dell’invito a vestirsi di nero, a rimanere nelle proprie case o a boicottare determinati prodotti. Nel 2010 ha espresso il proprio sostegno all’associazione nazionale per il cambiamento. Tra i principali animatori vi è il blogger Mohammed Adel Amr Ali. E’ stato il movimento 6 aprile a convocare la manifestazione di protesta del 25 gennaio. Nel corso della protesta è emerso come leader anche il blogger e manager di google Wael Ghonim.

L’associazione nazionale per il cambiamento è stata creata nel febbraio 2010 da Mohammed El Baradei per aggregare le forze di opposizione intorno ad un programma di riforme politiche. Il movimento ha avuto il sostegno iniziale da molte forze, inclusi i fratelli musulmani (mentre non hanno partecipato alla sua costituzione il partito New Wafd e il Tagammu, forse sospettosi proprio per la presenza dei fratelli musulmani). Il programma richiede, tra le altre cose, la fine dello stato di emergenza, il monitoraggio di autorità giurisdizionali indipendenti e di organizzazioni anche internazionali della società civile sul processo elettorale; pari accesso ai media per tutti i candidati; garantire parità di accesso alle candidature alle elezioni presidenziali secondo quanto previsto dal Patto internazionale per i diritti civili e politici; fissare un limite di due mandati presidenziali.

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, agenzie di stampa.

 

n. 29

Emirati Arabi Uniti                    

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di Stato e di governo, gli Emirati Arabi Uniti sono una federazione di monarchie, vale a dire i sette emirati di Dubai, Abu Dhabi, Shariah, Reisal Khaimah, Aiman, Fujarah, Quwain. Il ruolo di Capo dello Stato è esercitato collettivamente dal Consiglio supremo che riunisce i sette emiri, eleggendo al suo interno un presidente, che esercita il ruolo di Presidente della Federazione, assegnato fin da principio all’Emirato di Dubai, e un vice-presidente, che esercita le funzioni di primo ministro, con un mandato di cinque anni. Il Consiglio supremo nomina il Consiglio dei ministri ed esercita il potere legislativo.

Esiste, come organo parzialmente elettivo, il Consiglio Federale Nazionale, composto da 40 membri, 20 elettivi e 20 nominati dal Presidente della Federazione. I membri elettivi sono eletti per due anni a suffragio universale maschile e femminile (la cittadinanza degli Emirati Arabi Uniti è però detenuta da una minoranza di residenti, solo  6.689 persone).

Nel dicembre 2008 è stata annunciata la trasformazione del Consiglio federale nazionale in organo pienamente legislativo e totalmente legislativo, elevandone la durata in carica da due a quattro anni. Tuttavia, contestualmente, il mandato del Consiglio federale in carica al momento della riforma è stato prolungato di due anni.

Per Freedom House, gli Emirati Arabi Uniti rappresentano uno “Stato non libero”, non in possesso dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce “regime autoritario” (cfr. infra “Indicatori internazionali sul paese”).

Per quanto concerne le libertà politiche e civili, osservatori indipendenti rilevano la totale assenza di competizione politica: l’assegnazione delle posizioni all’interno della struttura governativa è legata indissolubilmente agli interessi economici e ai legami tribali. Non sono previsti partiti politici nel paese.

Nonostante alcuni osservatori internazionali abbiano rilevato un’ottima predisposizione ad accogliere media stranieri nel Paese, la libertà di stampa è tenuta costantemente sotto controllo e il codice penale persegue ogni forma di giornalismo ostile al governo. I siti internet relativi a contenuti pornografici, droga, alcool e atteggiamenti omosessuali, così come il gioco d’azzardo, sono filtrati e censurati dal governo. La libertà di riunione e di associazione è sottoposta a controlli e limitazioni. Non possono essere effettuate manifestazioni pubbliche senza autorizzazione preventiva da parte del Governo. La Costituzione riconosce l’Islam come religione ufficiale del paese e, sia pure annoverando alcuni episodi di restrizione, il governo segue una politica di tolleranza nel culto privato di altre fedi.

 

La situazione politica

Presidente della Federazione è Khalifa bin Zayed Al-Nuhayyan (n. 1948), mentre il Primo Ministro del Consiglio Federale Nazionale è Muhammad bin Rashid Al-Maktum (n. 1949), che ricopre contemporaneamente anche la carica di Vice Presidente della Federazione.

I sette emirati hanno risentito delle ripercussioni dovute alla crisi finanziaria internazionale: in particolare l’emirato di Dubai ha dovuto ricorrere ad un prestito di 10 miliardi di dollari da parte di Abu Dhabi, per far fronte alla crisi del settore finanziario e allo scoppio della bolla immobiliare dello scorso dicembre.

Finora, gli Emirati Arabi Uniti sono stati toccati solo marginalmente dalle proteste che stanno interessando il Nord Africa e il Medio Oriente, pur mantenendo un forte interessamento agli equilibri regionali, come dimostrato dall’intervento delle forze emiratine in Bahrain.

Di seguito, si riporta una cronologia degli avvenimenti negli emirati, dallo scoppio della crisi nordafricana a oggi:

11 marzo: nuove misure per contenere i rialzi dei prezzi alimentari e scongiurare il rischio di proteste simili a quelle scoppiate in altri paesi del mondo arabo. Nel frattempo il governatore della Banca Centrale ha smentito un’eventuale fuga di capitali finanziari dovuti all’ondata di proteste che hanno coinvolto i paesi vicini agli Emirati.

14 marzo: 500 poliziotti degli Emirati Arabi Uniti raggiungono il Bahrein con l’obiettivo di aiutare la famiglia regnante a ristabilire l’ordine.

21 marzo: il Consiglio di Cooperazione del Golfo (GCC), di cui fanno parte gli Emirati, definisce l’operazione militare in Libia “un intervento teso a proteggere la popolazione da un bagno di sangue”.

22 marzo: gruppi di attivisti hanno chiesto alle autorità degli Emirati Arabi Uniti di indagare sul possibile trasferimento nella regione del tesoro dell’ex presidente egiziano Mubarak e di quello tunisino Ben Ali, deposti in seguito alla protesta popolare nei rispettivi paesi. Contemporaneamente, gli Emirati hanno annunciato il non impiego di loro forze militari in Libia a causa di disaccordi con l’Occidente sulla situazione in Bahrain. Inizialmente, gli Emirati avevano previsto di schierare in Libia due squadre di aerei. A oggi, la partecipazione alla no-fly zone sulla Libia è limitata all’assistenza umanitaria.

18 aprile: il ministro degli Esteri del Bahrein annuncia che le forze saudite e quelle degli Emirati Arabi lasceranno il Paese solo quando la 'minaccia' rappresentata dall'Iran sarà considerata terminata, lasciando intendere che le truppe del Golfo potrebbero rimanere nel Paese per qualche tempo.

19 aprile: Numerosi attivisti per i diritti umani degli Emirati Arabi, cosi come degli altri paesi del Golfo, hanno esortato con un comunicato i propri governi a liberare le centinaia di dimostranti arrestati nella regione durante le proteste anti regime, chiedendo l'immediata attuazione di un piano globale di riforme politiche.

26 aprile: cinque attivisti degli Emirati Arabi Uniti sono stati fermati nelle ultime ore dalle autorità di Dubai perché sospettati di 'istigazione a delinquere' e di aver 'insultato' i leader politici del Paese.

8 maggio: Il ministro degli Esteri iraniano compie una visita ad Abu Dhabi per colloqui con le autorità degli Emirati arabi uniti sulla situazione nella regione, in cui da settimane sono sfociate tensioni tra Teheran e le monarchie arabe del Golfo.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Indicatori internazionali sul paese

Libertà politiche e civili: “Stato non libero”, diritti politici: 6, libertà civili: 5  (Freedom House); “Regime Autoritario” 148 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 86  su 178

Libertà di Internet 2009: “Filtraggio” pervasivo per quanto riguarda i temi sociali e gli strumenti informatici, sostanziale per le questioni politiche e selettivo per i conflitti e la sicurezza (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: assenza di eventi significativi (ACS); Islam religione di stato, tolleranza verso altre religioni ma divieto di proselitismo pubblico (USA)

Libertà economica: 47 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 28  su 178

Variazione PIL 2009: -3,1 per cento

 

 

n. 6

Giordania                          

Il quadro istituzionale

Il Regno Hashemita di Giordania è una monarchia costituzionale. La Costituzione del 1952 prevede che il re nomini e revochi il Governo, che, a sua volta, è responsabile anche nei confronti del parlamento. La Camera dei deputati può sfiduciare il governo nel suo insieme e i suoi singoli ministri con il voto della maggioranza assoluta dei suoi componenti. Il re ha potere di scioglimento del Parlamento.

Il parlamento è bicamerale. Il Senato è composto di 55 componenti di nomina regia con mandato di quattro anni, mentre la Camera dei deputati è composta da 120 deputati eletti con un mandato di quattro anni con un sistema maggioritario uninominale a turno unico in 108 collegi con 12 seggi aggiuntivi riservati alle donne. La riforma elettorale del 2010 ha aumentato i seggi parlamentari da 110 a 120, senza tuttavia modificare il sistema maggioritario uninominale.

Il sistema elettorale prevede che in ciascun collegio venga proclamato eletto il candidato che ottiene il maggior numero dei voti; vengono quindi proclamate elette le dodici candidate donne  con il maggior numero di voti non già risultate elette in ragione di una per ciascuno dei governatorati nei quali è suddiviso il paese.

Per Freedom House la Giordania è uno Stato non libero, non in possesso dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index dell’Economist Intelligence Unit la definisce “regime autoritario” (cfr. infra tabella Indicatori internazionali sul paese).Fonti indipendenti evidenziano come il processo legislativo sia fortemente influenzato dalla prerogativa regia. Insieme il re esercita una forte influenza sul governo. In particolare, nessuna legge può essere approvata senza l’approvazione del Senato, integralmente nominato dal re.

Secondo alcuni osservatori, anche l’attuale sistema elettorale di tipo maggioritario uninominale favorisce la prevalenza, nella scelta elettorale, di logiche tribali o personalistiche. In tal senso, anche nel corso del dibattito sulla riforma elettorale del 2010, è stata avanzata la richiesta di una riforma in senso proporzionale.

La Costituzione riconosce la libertà di opinione, di riunione, di manifestazione del pensiero, di stampa, di religione e di culto. Tuttavia, secondo alcune fonti, il concreto esercizio di tali libertà risulterebbe in numerose circostanze pregiudicato: in particolare, i mezzi di comunicazione di massa sono sotto controllo statale; esiste una stampa indipendente, anche se le autorità governative utilizzerebbero ampie possibilità di intervento per condizionare i contenuti pubblicati ed evitare la pubblicazione di materiale sgradito. Infatti il codice penale punisce severamente le critiche al re, la diffamazione di istituzioni e di esponenti governativi, nonché gli interventi pubblici che possano recare danno al prestigio o alle relazioni internazionali del paese. La legge sulle pubblicazioni del 2001 richiede per le pubblicazioni l’adesione ai “valori islamici”. Nonostante le modifiche del 2009, la legislazione in materia di organizzazioni non governative continua ad attribuire al governo vasti potere di scioglimento delle associazioni.

L’Islam è religione di stato, cristiani ed ebrei sono riconosciuti come minoranze religiose ed hanno libertà di culto, mentre per Ba’hai e Drusi, pur non avendo lo status di minoranza religiosa, è comunque consentito l’esercizio del culto. Lo Stato esercita un forte controllo sull’attività religiosa islamica, nominando il personale religioso e proibendo qualsiasi attività politica nelle moschee. Solo i consigli religiosi di nomina statale possono emettere sentenze  (fatwa) che non possono essere discusse.

La libertà universitaria e della ricerca scientifica è invece generalmente rispettata.

La situazione politica interna

Capo dello Stato, dalla morte di re Hussein nel febbraio 1999, è il re Abdallah II (n. 1962).

Nel dicembre 2009 re Abdallah ha sciolto il parlamento, annunciando le nuove elezioni per la fine del 2010 e non entro il termine ordinario di quattro mesi. Tale dilazione ha consentito l’approvazione in assenza del parlamento di misure di liberalizzazione economica e della nuova legge elettorale (cfr. supra).

Le elezioni del novembre 2010 sono state boicottate dalla principale forza di opposizione, il fronte islamico di azione (FIA), emanazione dei fratelli musulmani. Alle precedenti elezioni del 2007 il Fronte aveva conquistato sette seggi.

Le elezioni hanno consegnato la maggioranza parlamentare a esponenti filogovernativi. Nonostante il boicottaggio proclamato dal Fronte islamico di azione, il dato sull’affluenza (contestato però dal Fronte medesimo) è risultato significativo e pari al 53 per cento degli aventi diritto.

A seguito delle elezioni, è stato confermato primo ministro Samir Rifai (in carica dal dicembre 2009), sostituito il primo febbraio 2011, sull’onda delle proteste popolari, con Marouf Bakhit.

Nel contesto giordano, il governo guidato da Samir Rifai ha adottato fin dall’inizio del suo mandato misure di riduzione del deficit di bilancio, attraverso aumenti delle tasse e dei prezzi di benzina, elettricità ed acqua.

Nonostante l’annuncio di misure di contenimento del caro-vita l’11 gennaio (il congelamento dell’aumento dei biglietti sui mezzi pubblici e il congelamento dei prezzi di riso e zucchero negli 85 negozi dell’esercito, aperti anche ai civili), da venerdì 14 gennaio hanno preso avvio le proteste, sollecitate in particolare da Mohamed Sneid, popolare sindacalista che rappresenta i braccianti agricoli. Il Fronte di azione islamica ha in un primo momento annunciato di voler assumere la guida delle manifestazioni del 13 gennaio, per poi annunciare di non partecipare ufficialmente al corteo. La manifestazione ha invece visto la partecipazione di movimenti di opposizione laica, come il Movimento socialista di sinistra. Il Fronte di azione islamica ha successivamente aderito alle più consistenti manifestazioni iniziate a partire dal 21 gennaio.

A fronte delle proteste, il primo febbraio 2011 re Abdallah II ha nominato, come già si è accennato, nuovo primo ministro Marouf Bakhit, ex militare e già ambasciatore in Israele, giudicato un riformista.

Il 3 febbraio re Abdallah II ha tenuto colloqui con rappresentanti del Fronte d’azione islamica; il 4 febbraio il Fronte ha comunque promosso nuove manifestazioni di protesta e il 6 febbraio ha annunciato la sua indisponibilità a far parte del governo.

23 febbraio: il Fronte per l'Azione Islamica (Fai), principale partito di opposizione. Ha organizzato una "giornata della collera" per venerdì 25 febbraio ad Amman, per "denunciare le violenze e chiedere le riforme". 

25 febbraio: oltre cinquemila cittadini giordani partecipano alla manifestazione promossa dal Fronte per l’azione islamicia per chiedere riforme politiche, tra cui la dissoluzione della camera bassa del Parlamento.

4 marzo: nuova manifestazione ad Amman per chiedere riforme, all'indomani del rifiuto del nuovo premier, Maaruf Bakhit, di concedere una vera monarchia costituzionale.

7 marzo: almeno 600 giornalisti giordani manifestano ad Amman per chiedere una 'informazione libera e indipendente' e respingere la censura del governo. Alla manifestazione hanno preso parte anche artisti, deputati e il ministro dell'Informazione Taher Adwan.

14 marzo: il governo di Amman nomina una Commissione per il dialogo nazionale, composta da 53 membri (tra cui accademici e componenti dell’opposizione), con il compito di mettere a punto una serie di riforme democratiche. La commissione, i cui lavori dovrebbero concludersi in tre mesi, si focalizzerà innanzitutto sulla stesura di una nuova legge elettorale.

24 marzo: centinaia di giovani giordani manifestano ad Amman chiedendo riforme politiche e misure contro la corruzione, invitando il re Abdullah II a sciogliere la camera bassa del parlamento e ad avviare riforme costituzionali. Durante la manifestazione un centinaio di sostenitori del governo ingaggia uno scontro con i dimostranti, che provoca un bilancio di due vittime e almeno 100 feriti.

25 marzo: si dimettono in segno di protesta 16 dei 53 membri del Comitato di dialogo nazionale istituito dal governo giordano per mettere a punto un piano di riforme. I 16 denunciano la violenta repressione delle forze di sicurezza contro i manifestanti nella capitale.

1° aprile: cinquecento giovani si sono radunati ad Amman, davanti alla sede del Municipio, invocando riforme costituzionali e lotta alla corruzione. Poco distante, un gruppo di circa 50 supporter di re Abdallah esprimeva solidarietà al sovrano.
Dopo gli scontri avvenuti il 24 marzo, il governo ha vietato ai lealisti di scendere in strada.

15 aprile: almeno quaranta poliziotti feriti, tra cui 7 accoltellati in modo grave. E’ questo il bilancio della manifestazione di piazza organizzata dagli islamisti salafiti nella città di Zarqa, città a nord della Giordania.

25 aprile: il governo giordano conferma la chiusura da parte delle autorità siriane del confine tra Siria e Giordania.

20 maggio: migliaia di manifestanti scendono in piazza ad Amman e in altre grandi citta' della Giordania dopo la preghiera del venerdì per protestare contro il fallimento del governo nel combattere la corruzione e nell'attuare riforme economiche e politiche. I manifestanti chiedono poi le dimissioni del governo del primo ministro Marouf Bakhit e lo scioglimento della camera bassa del parlamento. Almeno 25 persone, tra cui 11 agenti della polizie e alcuni giornalisti, sono rimasti feriti negli scontri. Manifestazione anche vicino all'ambasciata israeliana nel quartiere di Rabia, con i partecipanti che hanno chiesto la fine della missione diplomatica ebraica e l'abrogazione del trattato di pace che la Giordania ha raggiunto con Israele nel 1994.

2 giugno: forze di opposizione di sinistra ed islamiste, comprese la Fratellanza musulmana costituiscono il Fronte per la riforma nazionale, guidato dall’ex-primo ministro Ahmad Obeidat

8 giugno: le forze di opposizione giordane contestano il progetto di riforma elettorale elaborato dalla Commissione per il dialogo nazionale, in quanto non adotta una piena rappresentanza proporzionale

9 giugno: un decreto reale approva un’amnistia per il 2011.

13 giugno: in un intervento televisivo re Abdallah II promette riforme in senso parlamentare dell’assetto istituzionale giordano, senza però specificare i tempi entro i quali si procederà alle stesse.

 

Si ricorda, infine, il ruolo strategico della Giordania negli equilibri regionali: in particolare, a seguito del trattato del 1994, la Giordania è, insieme all’Egitto, tra gli unici due Stati della regione ad aver siglato un trattato di pace con Israele.  Anche nei confronti dell’Iraq, successivamente all’invasione di USA  e Gran Bretagna del 2003, la Giordania ha svolto un ruolo equilibrato e di stimolo alla riconciliazione tra sunniti (la monarchia giordana come la stragrande maggioranza della popolazione è sunnita) e sciiti: lo ha testimoniato la visita che re Abdallah, primo leader arabo, ha svolto a Baghdad nell’agosto 2008. La Giordania si è caratterizzata per una severa politica antiterroristica, in particolare a seguito degli attacchi del novembre 2005 ad Amman, attribuibili al ramo iracheno di Al Qaida, nei quali rimasero uccisi circa settanta civili.

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: Stato “non libero”, diritti politici:6  libertà civili:5  (Freedom House); regime autoritario  117 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 120 su 178

Libertà di Internet 2009:  sostanziale assenza di evidenza di filtraggi, con l’eccezione dei temi politici ai quali viene applicato un selettivo “filtraggio” (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazioni alla libertà religiosa (ACS); Islam  come religione di Stato e limitazioni alla libertà delle altre religioni (USA)

Libertà economica: 38 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 50 su 178

Variazione PIL 2009: + 2,4 per cento (stima)

 

 

 

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Agenzie di stampa

 

n. 30

Iran                               

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di Stato e di governo, l’Iran è, sulla base della Costituzione approvata con referendum nel 1979, una repubblica islamica. Una posizione preminente nell’ordinamento costituzionale iraniano è occupato dal leader spirituale (wali faqih). I poteri di designazione (e di revoca) del leader spirituale sono detenuti dall’Assemblea degli esperti, corpo di 86 membri eletti popolarmente con un mandato di otto anni. Le candidature per le elezioni devono essere approvate dal Consiglio dei guardiani, composto da dodici membri, sei nominati dal Leader spirituale e sei dal potere giudiziario. Alla Guida suprema sono ricondotte insieme la tutela dei principi dell’Islam e le decisioni fondamentali della politica interna e della politica estera (come la dichiarazione di guerra), nonché nomine importanti come quella del Capo dell’ordine giudiziario, del capo della radiotelevisione iraniana dei vertici delle forze armate e delle Guardie rivoluzionarie (i pasdaran, corpo paramilitare creato con la rivoluzione islamica ed elemento essenziale della vita politica iraniana). A fianco della Guida Suprema, vi è la figura elettiva del Presidente della Repubblica, eletto a suffragio universale a doppio turno. Il Presidente ha la responsabilità del potere esecutivo e nomina i ministri che però devono ricevere la fiducia individuale del Parlamento (nell’ambito della riforma costituzionale del 1989 è stata soppressa la figura del primo ministro e, conseguentemente, la previsione della fiducia collettiva al Governo).

Il potere legislativo è detenuto, nei fatti, dall’Assemblea consultiva islamica e dal Consiglio dei guardiani. Infatti le leggi approvate dall’Assemblea consultiva islamica, composta da 290 membri, eletti per quattro anni a suffragio universale maschile e femminile (partecipato al voto tutti i cittadini con più di 17 anni) con un sistema maggioritario uninominale a turno unico, devono essere sottoposte all’approvazione del Consiglio dei guardiani. I conflitti tra Assemblea consultiva e Consiglio dei guardiani, sono sottoposti ad un organo terzo, il Consiglio per il discernimento. Anche le candidature all’Assemblea consultiva islamica devono essere approvate dal Consiglio dei guardiani (per una sintesi dell’assetto istituzionale iraniano cfr. infra grafico 1).

Per Freedom House, l’Iran è uno “Stato non libero”, privo dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit la definisce “regime autoritario” (cfr. infra “Indicatori internazionali sul paese”).

Per quel che concerne il rispetto in concreto delle libertà politiche e civili, osservatori internazionali evidenziano come l’effettiva competizione politica risulti impedita dal controllo esercitato dal Consiglio dei guardiani sulle candidature. La libertà di associazione e di costituzione di partiti politici è riconosciuta dalla Costituzione, purché si rispettino i principi fondamentali di “libertà, sovranità e unità nazionale”; nella prassi, e contraddicendo il dettato normativo, il Ministero dell’interno richiede un’autorizzazione per la costituzione di associazioni. Ciononostante, e nonostante ondate periodiche di arresti, la società civile iraniana appare vivace. La libertà di manifestazione appare limitata dal divieto previsto dalla Costituzione di manifestazioni che “contraddicano i principi islamici”. Peraltro, previsioni normative di contrasto dei “comportamenti immorali” consentono alle forze dell’ordine di interrompere anche riunioni in abitazioni private. Anche la libertà di espressione appare significativamente limitata: lo Stato controlla direttamente tutte le trasmissioni radio e televisive. Le antenne paraboliche risultano proibite, anche se generalmente tollerate di fatto (per quanto si registrino periodicamente ondate di confisca di antenne). Le autorità emettono periodicamente ordinanze apposite per impedire la copertura da parte di media e giornalisti di determinati eventi. I giornalisti e gli operatori dei media appaiono facilmente perseguibili grazie alla genericità delle fattispecie penali per le quali possono essere incriminati, quali le “offese all’Islam” e il “danno ai fondamenti della repubblica islamica”, oltre che l’”uso di fonti sospette”. Anche la libertà religiosa appare limitata in Iran, dove risulta presente un’apposita corte per il clero con il compito di controllare le attività di religiosi islamici eterodossi. Anche le attività delle minoranze religiose riconosciute (musulmani sunniti; ba’hai; zoroastriani; ebrei; cristiani) appaiono sottoposte a limitazioni e controlli.

La presenza di Internet in Iran appare pervasiva e le moderne tecnologie informatiche rappresentano una delle poche fonti di informazione indipendenti per la cittadinanza. Al tempo stesso, il governo iraniano ha sviluppato un pervasivo sistema di censura e controllo di Internet. Nel rapporto Freedom of the Net 2011 di Freedom House, l’Iran, classificato “Stato non libero”, ha ottenuto il peggior punteggio tra i trentasette Stati monitorati. Anche OpenNet Initiative giudica il filtraggio dei siti Internet operato dal governo iraniano “pervasivo” in materia politica e sociale e “sostanziale” sui temi del conflitto e della sicurezza.

La situazione politica e sociale

Dalla morte del fondatore della Repubblica islamica, l’Ayatollah Khomeini, nel 1989, ricopre la carica di leader spirituale Seyed Ali Khamenei (n. 1939). Presidente della Repubblica, eletto per la prima volta nel 2005 e confermato nelle contestate elezioni del 2009, è Mahmoud Ahmadinejad (n. 1956).

L’ultima assemblea consultiva islamica è stata invece eletta nell’aprile 2008 (per gli orientamenti politici all’interno dell’Assemblea cfr. infra tabella 1); le prossime elezioni legislative sono previste per il 2012.

Le proteste che hanno interessato Nord Africa e Medio Oriente hanno fin qui coinvolto solo marginalmente l’Iran, il quale vive ancora in una situazione politica segnata dalla repressione nel 2009 dell’”onda verde”, il movimento di protesta contro la contestata rielezione di Ahmadinejad alla Presidenza della Repubblica. In occasione delle recenti rivolte peraltro, il regime ha espresso sostegno (1-2 febbraio) al movimento popolare egiziano che ha condotto alle dimissioni di Mubarak, auspicando l’instaurazione nella regione di un regime islamico. Al tempo stesso, i leader dell’Onda verde, i candidati sconfitti alle elezioni presidenziali del 2009 Mir Hussein Mussavi e Ahmed Karrubi hanno convocato una manifestazione il 14 febbraio di solidarietà con i manifestanti egiziani, che in realtà rappresentava una nuova sfida al regime. La manifestazione è stata repressa dalle forze dell’ordine; gli stessi Mussavi e Karrubi sono stati posti agli arresti domiciliari alla vigilia della stessa (11 febbraio) e il Parlamento iraniano il 15 febbraio ha chiesto l’impiccagione dei due leader. Altre manifestazioni, egualmente represse, si sono verificate il 20 febbraio e il 1° marzo e quindi, con minore intensità nei martedì successivi fino al capodanno persiano (il 21 marzo). Nel frattempo, all’interno del regime emergono crescenti differenziazioni: l’8 marzo l’ex presidente iraniano Akbar Hashemi Rafsanjani, che aveva assunto una posizione intermedia tra quella del regime e l’Onda verde, ha rassegnato le dimissioni dall’Assemblea degli esperti ed è stato sostituito da un esponente conservatore Mahdavi Khani. Ma anche all’interno dello schieramento conservatore stanno emergendo crescenti differenziazioni tra i sostenitori di Khamenei e quelli di Ahmadinejad. Fin dalla fine del 2010 è infatti emerso il tentativo di Ahmadinejad di rafforzare i poteri dell’esecutivo ai danni del Parlamento, guidato da Ali Larjani, più vicino a Khamenei. La contesa è esplosa con il rifiuto del governo di attuare alcuni stanziamenti di spesa decisi dal Parlamento, nonostante il sostegno al Parlamento espresso dal consiglio del discernimento e dalla guardia rivoluzionaria. Un nuovo scontro si è verificato a metà novembre 2010 quando il Parlamento ha rimosso Ahmadinejad dalla guida della banca centrale, mentre alcuni parlamentari hanno iniziato a richiedere la sua messa in stato di accusa. Da ultimo, il 17 aprile 2011 Khamenei non ha ratificato le dimissioni del ministro per i servizi segreti Moshlei richieste da Ahmadinejad. Agli inizi di maggio, inoltre, persone vicine al presidente sono state arrestate con l’accusa dell’esercizio di “poteri soprannaturali”. Tra queste vi sarebbe anche il capo dello staff del Presidente, ritenuto assai influente, Esfandiar Mashai. Sullo sfondo vi sarebbe l’adesione di Mashai, e forse dello stesso Ahmadinejad, a correnti millenaristiche che ritengono di essere in contatto con il dodicesimo imam nascosto, scomparso nell’874 e il cui ritorno è atteso dagli sciiti. Tali correnti annunciano il ritorno dell’imam come prossimo e, in virtù del loro contatto diretto, ritengono superflue l’intermediazione dei religiosi. Il 13 giugno il Consiglio dei guardiani ha giudicato incostituzionale la nomina da parte del presidente Ahmadinejad di un ministro delle infrastrutture.

La politica estera iraniana è invece ancora caratterizzata dallo stallo dei negoziati con la comunità internazionale  sulla questione nucleare (anche i nuovi colloqui svoltisi a Istanbul il 21-22 gennaio si sono risolti in un nulla di fatto). Peraltro, a fine febbraio, il governo iraniano ha comunicato all’AIEA la decisione di bloccare l’attivazione della centrale per la produzione di energia nucleare civile di Busher, realizzata in cooperazione con la Russia. L’avvio dell’operatività della centrale è ora previsto per il prossimo giugno. Secondo alcune fonti, all’origine dei problemi della centrale vi potrebbero essere le conseguenze dell’attacco informatico subito dall’Iran nel settembre-ottobre 2010 ad opera del virus Stuxnet, che sarebbe stato ideato da esperti USA e israeliani per rallentare il programma nucleare iraniano; il medesimo virus avrebbe anche rallentato il programma per lo sviluppo di tecnologie militari nucleari, procrastinando la possibilità per l’Iran di realizzare armamenti nucleari al 2015. I cambiamenti in corso nella regione stanno poi influenzando la politica estera iraniana: il consiglio supremo militare egiziano, che ha assunto la guida dell’Egitto dopo le dimissioni di Mubarak, ha autorizzato, il 22 febbraio, il passaggio nel canale di Suez di navi militari iraniane dirette in Siria (per la priva volta dal 1979).; il 21 marzo l’Iran ha poi invitato al ritiro le truppe saudite penetrate in Bahrein per sostenere il governo dell’emiro sunnita contro le proteste popolari (in Bahrain la maggioranza della popolazione è sciita); il 3 aprile il Consiglio di cooperazione del Golfo ha accusato l’Iran di fomentare le proteste in Bahrein, mentre il 17 aprile gli USA hanno accusato l’Iran di partecipare alla repressione delle proteste in Siria.

 

Indicatori internazionali sul paese

libertà politiche e civili: Stato “non libero” (Freedom House); “regime autoritario” (Economist)

libertà di stampa: 175 su 178

libertà religiosa: gravi limitazioni alla libertà religiosa e violenza da parte delle istituzioni (ACS); restrizioni severe alla libertà religiosa (USA)

libertà di Internet: “filtraggio” pervasivo in materia politica e sociale

Corruzione percepita: 146 su 178

variazione PIL: 2009: + 0,06 (stima); 2010: + 1,02 (stima)

 

 

 

 

 

Tabella 1: la composizione dell’Assemblea islamica iraniana (elezioni del 2008)[21]

 

Orientamento politico	Numero seggi
Conservatori pro-Ahmadinejad	117
Conservatori anti-Ahmadinejad	53
Riformisti	46
Indipendenti	71
Seggi annullati	3
Totale	290

 

 

 

 

 

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Agenzie di stampa

 

 

 

 

 

Tabella 2: Movimento, personalità e gruppi di interesse iraniani[22]

 

Conservatori
Ali Khamenei	Attuale Guida Suprema iraniana, Khamenei partecipò alla rivoluzione dello Ayatollah Khomeini nel 1979 e fu un organizzatore della Guardia Rivoluzionaria. Tra il 1981 e il 1989 fu eletto Presidente e successivamente indicato come il successore di Khomeini (solo dopo la designazione da parte di Khomeini il suo rango religioso venne elevato da “Hojjat ol-Islam” a “Ayatollah”). Generalmente non interferisce nelle questioni legate alla politica quotidiana, intervenendo solamente qualora sia necessario risolvere dispute faziose o ammansire le critiche popolari. Viene considerato un conservatore-moderato per quanto riguarda la politica interna, ma intransigente sulla politica estera, in particolare nei confronti di Israele e degli Stati Uniti. Relativamente alle questioni economiche, ha adottato una posizione contraria al controllo statale dell’economia. Il suo secondogenito, Mojtaba, viene spesso indicato come il suo probabile successore.
Ali Akbar Hashemi-Rafsanjani	Ecclesiastico di medio livello, ed uno dei più ricchi uomini del Paese, fu presidente del Parlamento tra il 1981 e il 1989 e Presidente dal 1989 al 1997. E’ alla guida del Consiglio per il Discernimento,ma è stato costretto nel marzo 2011alle dimissioni dall’altra carica ricoperta, quella di Presidente dell’Assemblea degli Esperti. I rapporti con Ahmadinejad si lacerarono quando il presidente iraniano accusò  Rafsanjani di corruzione durante la campagna elettorale del 2009; in seguito a questo episodio, vari membri della sua famiglia vennero arrestati.
Presidente Mahmoud Ahmadinejad	Presidente iraniano dal 2005, rieletto per il secondo mandato il 12 giugno 2009, ha assunto la carica il 5 agosto di quell’anno, ma non è ancora stato riconosciuto dalla maggior parte dei sostenitori del Movimento Verde.
Ali Larijani	Dal 2008 è presidente del Parlamento, mentre dal 1994 al 2004 ha ricoperto la carica di Capo della televisione di Stato. Fu ministro della cultura e dell’orientamento islamico nel 1993, capo del Consiglio Nazionale Supremo di Sicurezza e Capo negoziatore sul nucleare dal 2005 al 2007. Da un punto di vista politico è vicino a Khamenei, ma ha denunciato i brogli nelle elezioni del 2009, pur sostenendo gli arresti degli esponenti dell’”Onda verde”; fratello del capo dell’ordine giudiziario potrebbe essere un candidato alla Presidenza nel 2013.
Mohammad Baqer Qalibaf	Sindaco di Teheran, fu comandante delle forze aeree della Guardia Rivoluzionaria e capo della polizia; conservatore-moderato, alleato di Larijani e duro critico di Ahmadinejad, contro il quale corse per la carica di presidente nel 2005; potrebbe ricandidarsi nel 2013.
Anziani esponenti del clero sciita	La maggior parte dei clericali anziani si trova nella città di Qom, e tra di essi figurano molti Grandi Ayatollah, per lo più “quietisti”, e cioè a favore di un’astensione dal diretto coinvolgimento in politica. Alcuni di essi, come Shirazi, Musavi-Ardabili e Sanei, hanno duramente criticato la rottura tra il regime e l’opposizione; altri, invece, tra cui l’ayatollah Yazdi, fondatore della scuola Haqqani e mentore spirituale di Ahmadinejad, sostengono l’interventismo politico e predicano l’instaurazione di uno “Stato islamico” in luogo dell’attuale “Repubblica islamica”. Un ulteriore religioso anziano sostenitore di un islam attivo politicamente è l’ayatollah Haeri.
Ayatollah Sadeq Larijani	Capo della magistratura dall’agosto del 2009, è fratello di Ali Larijani. Entrambi sono vicini alla Guida Suprema ed oppositori di Ahmadinejad, ma allo stesso tempo sostenitori di una linea dura contro il Movimento Verde.
Associazione dei clerici militanti	Organizzazione di clericali guidata dall’ayatollah Mohammad Mahdavi-Kani, che è divenuto capo dell’assemblea degli esperti nel marzo del 2011.
Mercanti dei Bazaar	Esponenti del mondo produttivo. Non rappresentano un blocco monolitico, in quanto si suddividono a seconda delle varie categorie cui appartengono (a seconda che producano tappeti, oro, abiti o gioielli). Sono stati sostenitori del regime in quanto garanzia di stabilità politica ed economica; dal 1979, infatti, vi sono stati solo alcuni scioperi. Solo nel luglio del 2010 i mercanti di Teheran e di molte altre città iraniane hanno protestato contro un aumento del 70 per cento delle tasse.
Opposizione / Movimento Verde
Mohamamd Khatami	Fu un Presidente riformista dal 1997 al 2005; avrebbe dovuto competere nuovamente per la stessa carica nel 2009, ma si ritirò per lasciare il campo all’alleato Musavi. Fu un sostenitore dell’allentamento delle restrizioni sociali e politiche nei confronti degli studenti, degli intellettuali, i giovani e le donne (anche se nel corso della sua presidenza si registrò nel 1999 la repressione delle proteste studentesche). Ora guida il Centro Internazionale per il dialogo tra le civiltà ed è un sostenitore di una linea più morbida verso Israele, mentre sul piano interno supporta la concessione di maggiori libertà politiche e sociali.
Mir Hossein Musavi	Musavi non è un religioso, ma fu discepolo dell’Ayatollah Khomeini, ministro degli esteri nel 1980 e primo ministro dal 1981 fino al 1989, allora fermo sostenitore del controllo statale sull’economia. La sua carica venne abolita con la revisione costituzionale del 1989. Successivamente ha adottato una visione più liberale per quanto riguarda i diritti sociali e politici e si è espresso a favore di una riduzione dell’isolazionismo iraniano. Nel febbraio del 2011 è stato posto agli arresti domiciliari.
Mehdi Karrubi	Fondatore dell’Associazione di sinistra dei Clericali Combattenti, è stato presidente del Parlamento negli anni 1989-1992 e 2000-2004. Dopo la sconfitta alle elezioni del 2005 fondò una fazione riformista, la “Fede Nazionale”. Agli arresti domiciliari, così come Musavi, nel febbraio del 2011.
Shirin Ebadi	Premio Nobel per la Pace 2003, dissidente di lunga data e attivista per i diritti umani, è un avvocato che guidava il Centro per i difensori dei diritti umani; attualmente vive in Europa.
Akbar Ganji e altri dissidenti	Giornalista, più volte ha condotto scioperi della fame per protestare contro l’oppressione del regime. Condannato a sei anni di carcere nel 2001 per il coinvolgimento nelle proteste del 1999. Tra gli altri leader dissidenti si segnalano Abdol Karim Soroush e Moshen Kadivar
Leader dell’opposizione studentesca / Confederazione degli studenti iraniani / Ufficio di Consolidamento dell’Unità	La gioventù urbana e colta dell’Iran si è trasformata nella sostenitrice di un passaggio dal regime alla democrazia secolare, a favore di media liberi e contatti con l’occidente. Molti di essi sono donne. Uno dei blocchi che compongono tale gruppo è la Confederazione degli Studenti Iraniani (CIS), a favore di un’opposizione non violenta e guidata da Amir Abbas Fakhravar, incarcerato per cinque anni dopo aver preso parte alle mobilitazioni studentesche del 1999.  La CIS è in competizione per la leadership del movimento con l’Ufficio di consolidamento dell’Unità che guidò le proteste del 1999.
Fronte di Partecipazione Islamico dell’Iran (IIPF)	Si tratta del gruppo pro-riforme più organizzato, che ha però ultimamente perso peso a favore del Movimento Verde. Tra i suoi membri vi sono il fratello di Khatemi, Mohammad Reza Khatami e Mohsen Mirdamadi; nel 2010 il regime ha messo il Fronte fuori legge.
Mojahedin dell’Organizzazione della Rivoluzione Islamica (MIR)	E’ composta soprattutto da figure iraniane di sinistra che supportano il controllo statale dell’economia, ma anche un più ampio pluralismo politico e una distensione per quanto concerne i comportamenti sociali. Il suo leader è il precedente ministro dell’industria pesante Nabavi, che ha sostenuto Musavi nel 2009. Contemporaneamente alla messa fuori legge del Fronte di Partecipazione Islamico dell’Iran, anche l’Organizzazione della Rivoluzione Islamica patì tale sorte.
Sindacati	Non si tratta di un elemento costitutivo del Movimento Verde, ma sicuramente i lavoratori sono sempre più a favore di un cambiamento politico; infatti, alcune proteste e scioperi avvenuti nel 2010 hanno condotto alcuni esperti ad asserire che i sindacati potrebbero gravitare attorno al Movimento Verde.
Figlio dell’ultimo Shah dell’Iran - Reza Pahlavi	Alcuni esiliati e alcune elite ancora presenti in Iran, ipotizzano un possibile cambiamento di regime in favore di una monarchia costituzionale guidata da Reza Pahlavi, il figlio dell’ultimo Shah, ora pilota da combattimento negli Stati Uniti. In seguito alle violenze accadute nel 2009, egli ha condannato la reazione del regime e nel 2010 ha chiesto a vari governi internazionali di ritirare i loro rappresentati da Teheran. Dal marzo del 2011 sembra avere avuto rapporti con giovani esponenti del Movimento Verde.
Altri attivisti stanziati negli Stati Uniti	Negli stati Uniti vi sono numerosi gruppi di iraniani che non necessariamente, però, trattano di tematiche relative alle questioni politiche interne all’Iran. Uno di essi è, ad esempio, il Consiglio Nazionale Iraniano Americano (NIAC), formato da iraniani-americani, che promuove discussioni sulle politiche americane; l’Alleanza di Iraniani-Americani per gli Affari Pubblici (PAAIA), invece, si occupa di discutere questioni che possono interessare la vita degli  iraniani-americani negli U.S.A., ad esempio il problema della discriminazione nei loro confronti. Vi è inoltre la Campagna Internazionale per i diritti umani in Iran, con base negli USA, guidata da Hadi Ghaemi. La maggior parte degli iraniani che vivono oltre oceano si trovano in California e mostrano di essere oppositori della politica di Ahmadinejad  ed a favore delle richieste di cambiamento del Movimento Verde.

 

 

 

GRAFICO 1: STRUTTURA DEL GOVERNO IRANIANO

 

                                                                                                                                                                consiglia

ASSEMBLEA DEGLI ESPERTI (86 seggi, eletti)

CONSIGLIO SUPREMO DI SICUREZZA NAZIONALE (Seyed Jallili)

GUIDA SUPREMA Ali Khamene’i

            

 

                                                                              I

                                                                                     possono rimuovere,

                                                                                     scegliere il successore

                                                                                                                                                                                                      Comandante in capo

          può rimuoverlo

                   su raccomandazione

         del Parlamento

                     o della Corte Suprema

 

CONSIGLIO DEI GUARDIANI (12 membri -6 religiosi nominati dalla Guida Suprema, 6 studiosi di diritto nominati dalla Magistratura)

PRESIDENTE Mahmoud Ahmadinejad (elezione diretta)

COMANDI SUPREMI RIUNITI

seleziona i

candidati

Guardia Rivoluzionaria

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

 

Governo

                                                                                

Esercito regolare

                                                                                                                                        nomina

 Seleziona i candidati, controlla le leggi approvate

 

 

                                                                                                                                                  

                                                                                                                                                                               propone legislazione

CONSIGLIO PER IL DISCERNIMENTO

 

 

Basij

Forza QODS

                                                                              dà la fiducia         

 

 

Majles (Parlamento) (290 seggi, eletti) Speaker Ali Larijani

arbitra le dispute legislative tra

il Parlamento e il Consiglio dei Guardiani

 

 

 

 

n. 19

Iraq                                   

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di Stato, in base alla nuova Costituzione del 2005, l’Iraq è una “repubblica democratica, federale, rappresentativa e multietnica”. L’Islam è la religione ufficiale dello Stato e il diritto islamico è la fonte della legislazione.

Dal punto di vista della forma di governo, l’Iraq è una repubblica parlamentare. Il potere legislativo è esercitato dal Consiglio dei rappresentanti, composto da 325 deputati (fino al 2010 275) eletti per quattro anni con sistema proporzionale (318 deputati sono eletti con sistema proporzionale nelle circoscrizioni plurinominali corrispondenti ai 18 governatorati, mentre i rimanenti 7 sono ripartiti secondo i risultati nazionali delle diverse liste). La Costituzione del 2005 prevede anche una seconda Camera, il Consiglio federale, chiamato a rappresentare gli interessi delle province, le cui modalità di elezione non sono state però ancora definite. Il Consiglio dei rappresentanti elegge il Presidente della Repubblica e i due vicepresidenti, mentre il primo ministro è nominato dal Presidente della repubblica, su indicazione della coalizione di partiti maggioritaria nel Consiglio dei rappresentanti e deve ricevere, insieme al governo, la fiducia dell’Assemblea.

Per Freedom House, l’Iraq è uno “Stato non libero”, non ancora in possesso dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce “regime ibrido”.

Per quanto concerne le condizioni di concreto esercizio delle libertà politiche e civili, La libertà di assemblea e di associazione sono riconosciute dalla costituzione fatto salvo il caso di violazione “dell’ordine pubblico e della moralità”; tale libertà è generalmente riconosciuta nella pratica, anche se le condizioni di sicurezza non sempre garantiscono l’ordinario svolgimento della vita associativa. Per quanto concerne la libertà di stampa, osservatori internazionali evidenziano significative interferenze delle autorità nei media, in particolare a seguito dell’approvazione nel 2006 della norma che persegue penalmente le offese ai pubblici ufficiali, la cui interpretazione estensiva ha favorito il notevole incremento di procedimenti legali contro i mezzi di comunicazione.L’Iraq non dispone di un sistema di filtraggio nazionale per quanto riguarda I siti web. Tuttavia, il governo ha annunciato dei piani per bloccare contenuti “immorali”, controllare le attività in rete e regolare gli Internet cafè.

La Costituzione garantisce la libertà religiosa, anche se le continue violenze in varie zone del Paese hanno avuto un impatto negativo sull’effettiva libertà di culto.

 

La situazione politica-sociale

A seguito delle elezioni svoltesi nel marzo 2010, dopo lunghe trattative, l’Assemblea nazionale, tra novembre e dicembre 2010, ha confermato Presidente della Repubblica l’esponente politico curdo Jalal Talabani (n. 1933), già presidente dal 2005, e primo ministro l’esponente sciita Nouri Al Maliki (n. 1950), già primo ministro dal 2005. Maliki è alla guida di un governo di unità nazionale, sostenuto tra gli altri dalle due principali coalizioni politiche, il blocco “Iraqiyya” dell’ex-primo ministro Allawi, sciita ma sostenuto da larga parte della popolazione sunnita, che alle elezioni aveva ottenuto la maggioranza relativa dei seggi (91) e il blocco “Stato di diritto” dello stesso Maliki, che si era fermato a 89 seggi, nonché dall’altro blocco sciita, l’alleanza nazionale irachena, al cui interno era presente anche il movimento del leader filo-iraniano Moqtada Al Sadr. La formazione del governo è stata a lungo impedita dal contrasto tra Maliki e Allawi. Quando nell’ottobre scorso si era andata profilando, grazie all’intervento iraniano, la formazione di un governo Maliki sostenuto anche dall’Alleanza nazionale irachena, e quindi con un peso determinante dei deputati vicini a al-Sadr, l’intervento degli USA, agevolati anche dalla mediazione operata dal leader politico curdo Barzani, ha contribuito al raggiungimento dell’intesa tra Maliki e Allawi; in base all’accordo, nel governo, che conta ben 42 membri, al partito di Maliki sono stati attribuiti anche i ministeri della difesa, dell’interno e della sicurezza nazionale; a quello di Allawi dieci ministeri, mentre ad al Sadr appaiono riconducibili otto ministri, ministro degli esteri è stato confermato l’esponente curdo Zebari. Nuove nomine ministeriali sono state effettuate nel mese di febbraio (cfr. infra) L’accordo prevedeva anche l’istituzione di un consiglio nazionale per le politiche strategiche, la cui guida doveva essere affidata ad Allawi o a un altro esponente del suo partito, ancora non costituito (sulle forze politiche partecipanti alle elezioni del 2010 cfr. sotto box 1).

Nel quadro delle proteste in corso in Nord-Africa e Medio Oriente, la posizione dell’Iraq risulta peculiare in quanto il paese, superata la fase più cruenta del conflitto armato interno seguito all’intervento di USA e Gran Bretagna nel 2003 (come dimostrano i grafici 1 e 2 infra), è stato fin qui solo marginalmente toccato dagli eventi in corso, mentre è ancora in evoluzione l’opera di consolidamento istituzionale interno, testimoniata dal dibattito sull’attuazione dell’assetto federale dello Stato (al riguardo cfr. sotto box 2). A fare la differenza rispetto agli altri stati della regione è peraltro l’esistenza, in Iraq, di un processo elettorale democratico, per quanto ancora in difficile sviluppo.

In questo contesto, e in un quadro ancora deteriorato, come testimoniato dall’attacco terroristico alla chiesa siro-cristiana di Baghdad dello scorso 31 ottobre, che ha provocato oltre cinquanta morti, si sono comunque verificate a partire dallo scorso mese di febbraio alcune manifestazioni di protesta, miranti in particolare a denunciare la diffusa corruzione. Di seguito si riporta una sintetica cronologia degli ultimi eventi:

5 gennaio: Moqtada al Sadr rientra in Iraq dall’Iran, dove aveva trascorso gli ultimi mesi; farà ritorno in Iran il 22 gennaio, per rientrare in Iraq a metà febbraio in coincidenza con le prime proteste popolari;

5 febbraio: Il Premier Al Maliki annuncia la sua intenzione di non candidarsi per un terzo mandato, aggiungendo che spera di modificare la Costituzione per fissare un limite di due mandati per il ruolo di primo ministro.

6 febbraio: dimostrazioni popolari di protesta in molte città, attribuiti da molte fonti alle difficoltà di approvvigionamento elettrico

13 febbraio: un tecnico, Radd Shallah, è nominato ministro dell’elettricità e dell’energia

15 febbraio: l’ex-segretario di Stato USA Powell chiede l’apertura di un’inchiesta a seguito delle rivelazioni di un ex-dissidente iracheno, al Janabi, che al “The Guardian” ha dichiarato di aver deliberatamente mentito ai servizi segreti occidentali sul possesso da parte di Saddam Hussein di armi di distruzione di massa

25 febbraio: manifestazioni e proteste della popolazione in seguito alla condizione di alta corruzione avvertita nel Paese. Il Premier Al Maliki ha dato 100 giorni di tempo al proprio esecutivo per dare un segnale significativo al riguardo.

4 marzo: migliaia di iracheni scendono in piazza a Baghdad e a Bassora per chiedere al governo sciita di aumentare salari, combattere la corruzione e assicurare servizi essenziali ai cittadini.

16 marzo: appello dell’Ayatollah Al Sistani, guida spirituale degli sciiti iracheni, alle autorità del Bahrein affinché sospendano ogni violenza sui manifestanti sciiti.

19 marzo: diverse migliaia di sciiti iracheni sono tornati a manifestare nel sud dell’Iraq contro la repressione delle proteste sciite in Bahrain e l’invio di truppe saudite a Manama. A Bassora, hanno sfilato circa 5 mila manifestanti. La manifestazione è stata indetta dal partito Daawa, di cui fa parte l’attuale premier Al Maliki, del Supremo consiglio islamico iracheno (ISCI), guidato dalla famiglia Hakim vicina a Teheran e da altre formazioni sciite irachene. Il Parlamento ha deciso di sospendere i lavori in segno di dissenso contro l’uso della forza da parte dei vicini paesi del Golfo.

28 marzo: visita dell’ambasciatore turco Erdogan a Baghdad, finalizzata a rafforzare i rapporti politici ed economici tra i due paesi. Particolare attenzione è stata data alla questione del PKK curdo.

29 marzo: annunci e smentite circa su un possibile nuovo esecutivo iracheno. Intanto, il Consiglio Supremo Islamico dell’Iraq ha reso noto che sta valutando l’ipotesi di passare all’opposizione.

31 marzo: Al Maliki, primo ministro iracheno, ha fornito oggi, in un incontro con i capi tribù della cittadina di Tal Afar, tra le aree più colpite dagli scontri con Al Qaeda, una stima sulle morti avvenute dal 2003 a oggi. Secondo tale dato, le vittime sarebbero 66200.

7 aprile: il segretario alla Difesa statunitense Robert Gates, in visita in Iraq, sottolinea i progressi "straordinari" compiuti nel Paese, rilevando come la democrazia irachena possa rappresentare un esempio per i popoli che si sono sollevati nel mondo arabo.

8 aprile: migliaia di iracheni sono scesi in piazza lanciando slogan contro il governo americano, in contemporanea con la visita a Baghdad del segretario alla Difesa Usa, Robert Gates.

12 aprile: I Paesi del Consiglio di Cooperazione del Golfo chiedono la cancellazione del vertice della Lega Araba previsto a Baghdad per l’11 maggio, in seguito alle dichiarazioni del  primo ministro iracheno che si era mostrato contrario all'invio di soldati in Bahrain da parte dei Paesi del Golfo.

17-19 aprile: almeno 98 persone rimangono ferite, sette delle quali da colpi d'arma da fuoco, durante scontri avvenuti oggi nel Kurdistan iracheno, nella città di Suleimaniya, dove molte persone si erano radunate per protestare contro il governo autonomo regionale curdo.

26 aprile: a Mosul sciopero generale indetto dal consiglio provinciale della zona di Ninve, nel nord dell'Iraq, contro la repressione attuata dalle forze della sicurezza locali, controllate dal governo centrale di Baghdad, nei confronti di una manifestazione organizzata ieri in città. I manifestanti erano scesi in piazza per protestare contro la presenza delle truppe statunitensi in Iraq.

30 aprile: il parlamento iracheno ha approvato il pagamento di un risarcimento complessivo di 400 milioni di dollari ai cittadini americani che furono presi in ostaggio dal regime di Saddam Hussein allo scoppio della prima guerra del Golfo nel 1990.

3 maggio: l'Iraq propone la creazione di un'organizzazione regionale per la sicurezza' per garantire la stabilità nella regione.

11 maggio: il primo ministro iracheno Nouri al-Maliki propone lo svolgimento di una riunione tra tutti i movimenti politici del Paese per decidere un'eventuale richiesta di estensione della presenza militare americana, che dovrebbe concludersi il 31 dicembre.

12 maggio: dopo oltre cinque mesi il Parlamento iracheno ha eletto i tre vicepresidenti del Paese, che lavoreranno a fianco del presidente Jalal Talabani. Si tratta di Tareq Hashemi, del blocco Iraqiya di Iyad Allawi, di Adel Abdel Mahdi, del Consiglio Supremo Islamico, e di Khudayr al-Khuzaie, della coalizione Stato di Diritto del premier Nouri al-Maliki.

20 maggio: venerdì di proteste nel paese. Centinaia di manifestanti hanno chiesto di porre fine al pagamento degli indennizzi finanziari, corrisposti dall'Iraq al Kuwait come sanzione per l'invasione e la successiva guerra del Golfo del 1991. Tra le richieste della folla anche la liberazione dei detenuti politici e maggiore contrasto alla corruzione.

26 maggio: è stato ucciso a Baghdad un politico iracheno che guidava il comitato incaricato di epurare membri del Baath, il disciolto partito unico di Saddam Hussein, dalla vita politica irachena.

30 maggio: si dimette Adel Abdul Mahdi, uno dei tre vicepresidenti dell'Iraq nominati questo mese dopo 5 mesi di stallo.

 

Indicatori internazionali sul paese

Libertà politiche e civili: “Stato non libero”, diritti politici: 5  libertà civili: 6 (Freedom House); “regime ibrido” 111 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 145  su 178

Libertà di internet 2009: assenza di alcun filtraggio (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazione della libertà religiosa (ACS); Islam religione di stato, minacce alle religioni minori(USA)

Libertà economica:  // (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 175  su 178

Variazione PIL 2009: 4,2 per cento circa

Conflitto armato interno in corso (2010)

 

Risultati elezioni Consiglio dei rappresentanti iracheno (marzo 2010)

 

 

Box 1: Principali forze politiche irachene  alle elezioni politiche del 2010[23]

Coalizione “Stato di diritto”: guidata dal primo ministro al Maliki e dal suo partito “Dawa”  e formata da altri movimenti politici sciiti; ha, tra l’altro, assunto una posizione molto critica nei confronti della reintegrazione nella vita civile degli esponenti del partito Baath, escludendo anche la loro candidatura alle elezioni (secondo i critici esplicitando così una pregiudiziale antisunnita).

Iraqyyia: coalizione di movimenti formata nell’ottobre 2009 dall’ex-primo ministro Iyad Allawi, sciita; la coalizione include però anche movimenti politici sunniti, come il fronte iracheno per il dialogo nazionale,  guidato da Saleh al-Mutlaq. Proprio la candidatura di Mutlaq, insieme a quelle di un altro esponente politico sunnita, è stata impedita dalla Commissione “giustizia e responsabilità” (in precedenza commissione per la “debaathificazione”) per i supposti legami con il partito Baath , fuori legge

Alleanza nazionale irachena: coalizione di movimenti politici sciiti ostili a al-Maliki. Include l’ISCI il supremo consiglio islamico iracheno di al-Hakim, il congresso nazionale iracheno di Ahmed Chalabi e il movimento di Moqtada al-Sadr. L’Alleanza è considerata vicina, in assenza però di un appoggio esplicito, all’Ayatollah al-Sistani.

Alleanza del Kurdistan: lista unitaria dei due principali movimenti politici curdi, l’Unione patriottica del Kurdistan (PUK) del presidente iracheno Talabani e il partito democratico del Kurdistan (PDK) di Masoud Barzani, presidente del governo regionale del Kurdistan.

Alleanza unita dell’Iraq, guidata da Jawad Bolani, già ministro dell’interno, per un breve periodo seguace di al Sadr; si tratta tuttavia di una lista multietnica e multiconfessionale, includente anche personalità riconducibili al movimento del risveglio sunnita della provincia di Anbar, che contribuì, alienando le simpatie della popolazione sunnita all’insorgenza in quella provincia, al successo del surge del 2007.

Intesa irachena: coalizione di movimenti politici sunniti guidata dall’esponente politico sunnita al-Samarrai, già presidente del parlamento irakeno.

 

Box 2: L’attuazione del federalismo in Iraq – Il contenzioso con la regione autonoma del Kurdistan[24]

L’assetto istituzionale del nuovo Stato iracheno rimane ancora non completato a causa della mancata attuazione del federalismo previsto dalla Costituzione, così come testimonia anche la mancata elezione del Consiglio federale (cfr. supra). All’origine dello stallo vi sono in particolare le tensioni con il governo regionale del Kurdistan guidato da Masoud Barzani, leader del partito democratico del Kurdistan. Il governo regionale curdo, che ha goduto di un’indipendenza di fatto dal regime iracheno di Saddam Hussein, a partire dall’istituzione della No Fly Zone a protezione della popolazione civile nella primavera del 1991, al termine della prima guerra del golfo, rivendica il controllo della provincia di Tamin, che include la città etnicamente mista (vi è presente anche in misura significativa l’etnia dei Turcomanni) e ricca di giacimenti petroliferi di Kirkuk. Lo status della città di Kirkuk doveva essere deciso con un referendum ai sensi dell’articolo 140 della nuova Costituzione irachena del 2005, referendum che tuttavia è stato ripetutamente rinviato (non vi è in particolare accordo sul censimento degli aventi diritto al voto, e in particolare sui criteri per determinare il requisito della residenza in città). Il contenzioso tra il governo centrale e la regione del Kurdistan ha determinato, alla fine del 2009, il blocco delle esportazioni petrolifere da quella regione, a causa del dissidio tra governo centrale e regionale su chi dovesse incassare i pagamenti degli investitori stranieri nel settore. In questo contesto, il sostegno dei movimenti politici curdi al governo al-Maliki formatosi alla fine del 2010 è stato condizionato a diciannove richieste, comprendenti l’inclusione di Kirkuk nella regione del Kurdistan e l’individuazione di una soluzione legislativa alla disputa sulle rendite petrolifere. In questo quadro, nel gennaio 2011, è stata raggiunta una prima intesa che ha consentito di reimmettere il petrolio curdo negli oleodotti iracheni, superando il blocco del 2009

 

 

 

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Agenzie di stampa

Grafico 1

Stima delle vittime civili irachene dal maggio 2003 ad oggi[25]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Grafico 2

Numero di attacchi contro le truppe straniere e le truppe regolari irachene dal 2003 al luglio 2010[26]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                           n. 31

Kuwait                              

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di governo, il Kuwait è una monarchia costituzionale. Capo dello Stato è l’emiro, che esercita anche il potere esecutivo. La costituzione, approvata nel 1962, è stata successivamente modificata. Dal 1992 è presente un’Assemblea nazionale (Majlis Al Umma) composta da 50 membri (a cui si aggiungono i sedici componenti del governo, di cui quindici sono non parlamentari, per un totale quindi di sessantacinque membri) eletti per quattro anni a suffragio universale maschile e, dal 2005, anche femminile, con un sistema maggioritario in cinque circoscrizioni plurinominali (ciascuna delle quali elegge dieci deputati). Nel 2009 hanno avuto luogo le ultime elezioni parlamentari, in cui, per la prima volta nella storia del Paese, quattro candidate donne hanno vinto un seggio di rappresentante nell’Assemblea nazionale.

Per Freedom House, il Kuwait è uno “Stato semi-libero”, non in possesso dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce “regime autoritario”.

Al riguardo, con riferimento al rispetto delle libertà politiche e civili, fonti indipendenti hanno evidenziato come sia formalmente vietata la creazione di partiti politici e come la corruzione sia stata un aspetto dominante dello scenario politico degli ultimi anni. Al tempo stesso, il Kuwait è collocato al primo posto tra i paesi del Golfo per rispetto della libertà di stampa e d’informazione. Per quanto riguarda Internet, il governo filtra e censura i siti con contenuto pornografico, omosessuale o offensivo nei confronti dell’Islam. La libertà di riunione e di associazione è formalmente riconosciuta, sia pure in presenza di alcuni casi di restrizione: i cittadini, infatti, devono notificare all’autorità eventuali raduni pubblici o proteste di piazza, senza però dover attendere un permesso specifico.   

La Costituzione riconosce quella islamica come religione di Stato e individua nella legge islamica, la Sharia, la principale fonte della legislazione. Tuttavia, non vi sono restrizioni al culto privato per le minoranze religiose.

Secondo alcuni osservatori internazionali, ad oggi, il Kuwait continua a non riconoscere la piena cittadinanza ad oltre 100.000 appartenenti alla comunità dei Bidun, minoranza di origine beduina, ritenuti “residenti illegali” e esposti a forti discriminazioni per quanto concerne i diritti fondamentali.

 

La situazione politica

Re del Kuwait è, dal 2006, Sabah al-Ahmed al-Jaber al-Sabah (n. 1937). Primo ministro, sempre dal 2006, è Nasser Muhammad Al-Ahmad Al-Sabah (n. 1941).

La situazione interna è Ad oggi il Kuwait è stato toccato solo marginalmente dalle proteste che stanno coinvolgendo il Nord Africa e il Medio Oriente.

Breve cronologia degli avvenimenti in Kuwait, dall’inizio della crisi in nord africana a oggi:

 

19 febbraio: scontri tra le forze di sicurezza e un gruppo di arabi apolidi (Bidun) che hanno protestato per reclamare la propria cittadinanza al Governo. Trenta feriti e cinquanta arresti nel nordest di Kuwait City.

8 marzo: un migliaio di cittadini sono scesi in piazza per chiedere le dimissioni del Governo e una serie di riforme. La manifestazione è stata del tutto pacifica e non si sono registrati incidenti.

11 marzo: in quanto membro del Consiglio di cooperazione del Golfo, anche il Kuwait ha aderito alle decisione dello stesso di dichiararsi pronto a rispondere con misure decise alle proteste che stanno colpendo il nord Africa, nonché di disporre un fondo di sviluppo di 20 miliardi di dollari in aiuto del Bahrain.

La polizia kuwaitiana risponde con gas lacrimogeni ad un gruppo di duecento arabi apolidi che manifestavano per chiedere il riconoscimento di alcuni diritti.

21 marzo: un contingente della Marina giunge in Bahrain nell’ambito della missione del Consiglio di cooperazione del Golfo per mantenere l’ordine nel paese.

25 marzo: il Kuwait fornisce sostegno logistico alla missione “Alba dell’Odissea”.

28 marzo: il ministro degli esteri del Bahrain rifiuta la mediazione del Kuwait per cercare di agevolare il dialogo tra l’opposizione sciita e la minoranza sunnita al potere.

10 aprile: l’Iran espelle tre diplomatici del Kuwait in risposta ad un'analoga misura presa dal Paese arabo, che aveva espulso tre diplomatici iraniani accusandoli di avere contatti con una rete di spionaggio.

21 aprile: il Consiglio di cooperazione del Golfo (Ccg) - che ha offerto la sua mediazione nella crisi yemenita - ha proposto al presidente Ali Abdullah Saleh, molto contestato dalla popolazione, di dimettersi 30 giorni dopo la formazione di un governo di unità nazionale. A Saleh, in cambio, sarebbe garantita l’immunità.

24 aprile: Mustafa Abdel Jalil, presidente del Consiglio Nazionale Transitorio libico, ha annunciato lo stanziamento da parte del Kuwait di 177 milioni di dollari per aiutare i ribelli libici.

8 maggio: entra in carica un nuovo governo sempre presieduto da Nasser Mohammed al-Ahmed al-Sabah, E’ cambiato invece il titolare del dicastero del Petrolio, affidato all'ex titolare delle Comunicazioni, Mohammad al-Busairi.

17 maggio: la maggioranza del parlamento kuwaitiano chiede formalmente al governo di espellere dal paese l'ambasciatore siriano. La richiesta è arrivata dopo che le autorità di Damasco hanno impedito a una carovana di aiuti inviata dal piccolo emirato arabo di arrivare nella città di Daraa, teatro dal 18 marzo di continue proteste contro il governo siriano.

18 maggio: accordo tra Kuwait e Iran per la riattivazione di normali rapporti diplomatici.

20 maggio: il Kuwait è eletto, in sostituzione della Siria, che ha ritirato la sua candidatura, nel Consiglio dei Diritti Umani dell'Onu dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite.

28 maggio: circa duemila giovani hanno manifestato per le strade di Kuwait City, capitale dell'emirato, per chiedere le dimissioni del primo ministro, e nipote del sovrano, Sheikh Nasser Mohammad al-Ahmad al-Sabah, nonostante un impressionante dispiegamento di forze dell'ordine.

 

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: “parzialmente libero”, diritti politici: 4 libertà civili: 5 (Freedom House); “regime autoritario” 114 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 60  su 178

Libertà di Internet 2009: “filtraggio” pervasivo per quanto concerne i temi sociali e gli strumenti di intenet, selettivi per le questioni politiche e legate ai conflitti e alla sicurezza (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazioni alla libertà religiosa (ACS); Islam religione di stato, limitazione alla libertà delle altre religioni (USA)

Libertà economica: 61 su 179 “ (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 54  su 178

Variazione PIL 2009: -5,1 circa

 

n. 23

Libano                               

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di governo, il Libano è una repubblica parlamentare, basata su norme e consuetudini costituzionali miranti a consentire, secondo lo schema della democrazia “consensuale” o “consociativa”, la condivisione del potere tra le diverse comunità religiose del Paese (cristiani, musulmani sunniti, musulmani sciiti). Il Presidente della Repubblica è eletto dall’Assemblea nazionale con un mandato di sei anni, ed è, per convenzione costituzionale, un cristiano. Il potere legislativo è conferito ad un Parlamento monocamerale, l’Assemblea nazionale, composta da 128 deputati eletti, in modo da assicurare rappresentanza paritaria a cristiani e musulmani, per quattro anni con sistema maggioritario in dodici circoscrizioni plurinominali (in ciascuna circoscrizione sono eletti i candidati che ottengono il maggior numero dei voti, tenendo conto però del numero prefissato di deputati cristiani, da un lato, e musulmani, dall’altro, da eleggere in quella circoscrizione). Il presidente dell’Assemblea nazionale è, per convenzione costituzionale, un musulmano sciita. Il Presidente della Repubblica, in consultazione con l’Assemblea nazionale nomina il primo ministro che deve essere, per convenzione costituzionale, un musulmano sannita. 

Per Freedom House, il Libano è uno “Stato parzialmente libero”, non in possesso però dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce “regime ibrido” (cfr. infra “Indicatori internazionali sul Paese”)

Secondo fonti indipendenti, il sistema politico ritagliato sulle appartenenze religiose e le forti influenze straniere hanno fin qui impedito l’effettiva autonomia delle istituzioni libanesi. Per quel che concerne le condizioni di esercizio delle libertà politiche e civili, il Libano ha una lunga tradizione di libertà di stampa, con numerosi quotidiani (anche se in molti casi legati a gruppi politici), sette stazioni televisive statali e decine di stazioni radiotelevisive private. Anche Internet non appare sottoposto a restrizioni o censure. La libertà di associazione e di riunione non appare sottoposta a restrizioni ed anche la libertà religiosa appare rispettata, anche se risulterebbero abbastanza comuni discriminazioni informali sulla base dell’appartenenza religiosa (solo nel 2009 è stato riconosciuto il diritto di non indicare sui documenti d’identità il gruppo religioso di appartenenza).

La situazione politico-sociale

Presidente della Repubblica dal maggio 2008 è Michel Suleiman; primo ministro dal gennaio 2011 è Najib Mikati

Il Libano non è stato fino a questo momento coinvolto dalle proteste in corso in Nord Africa e Medio Oriente, mentre continua a scontare un’instabilità derivante da fattori interni endemici.

Come è noto, a seguito degli accordi di Taif del 1990, che posero fine alla lunga guerra civile scoppiata a metà degli anni Settanta, il Libano si è trovato sotto una sorta di protettorato siriano. Solo successivamente all’omicidio dell’ex-primo ministro libanese Hariri, avvenuto nel 2005 in circostanze tali da lasciar presumere un coinvolgimento di esponenti del movimento filoiraniano e filosiriano libanese di Hezbollah (ed anche, specialmente in una prima fase delle indagini, di esponenti dei servizi segreti siriani), le proteste popolari libanesi indussero la Siria a decidere il ritiro delle truppe presenti in Libano. Tuttavia, la Siria ha continuato comunque ad esercitare una notevole influenza nelle vicende libanesi. Infatti, se nelle elezioni del 2009 la coalizione di partiti antisiriana del “14 marzo” guidata dal figlio di Rafiq Hariri, Saad, ha prevalso su quella filosiriana dell’”8 marzo” (al cui interno milita anche Hezbollah, la cui influenza sulla politica libanese appare crescente), la Siria ha sostenuto, insieme all’Arabia Saudita, la formazione di un governo di unità nazionale guidato dallo stesso Saad Hariri e il “dialogo nazionale” da questo avviato. Il governo Hariri è entrato in crisi agli inizi del gennaio 2011 con le dimissioni dei ministri di Hezbollah per protesta contro le attività del Tribunale internazionale per il Libano istituito dall’ONU (e presieduto dall’italiano Antonio Cassese) per indagare sulla morte di Rafiq Hariri (il tribunale ha depositato il 17 gennaio 2011 le prime incriminazioni che ancora non risultano pubbliche; diverse fonti indicano tuttavia che tra gli incriminati vi sarebbero esponenti di Hezbollah). E’ stato così designato, il 24 gennaio 2011, un nuovo primo ministro, esponente della coalizione di partiti filosiriana, il sunnita Miqati, già primo ministro nel 2005, che è riuscito in un primo momento ad ottenere la maggioranza parlamentare. Il 27 febbraio la coalizione antisiriana del “14 marzo” di Hariri ha tuttavia ritirato il sostegno al primo ministro designato, determinando uno stallo politico in cui, a fianco del primo ministro designato Miqati, continua ad operare per il disbrigo degli affari correnti il governo Hariri. In questo contesto, quattro esponenti del governo Hariri hanno rifiutato la consegna di documenti di informazioni e documenti al Tribunale internazionale per il Libano, in violazione del protocollo di collaborazione. il 13 marzo si è svolta una manifestazione con migliaia di persone a Beirut per richiedere il disarmo di Hezbollah. Si ricorda inoltre che:

20 marzo: almeno seimila manifestanti sono scesi in piazza a Beirut, per la terza volta in meno di un mese, per chiedere l'abolizione del sistema confessionale in vigore in Libano dal 1943.

27 marzo: esplode un ordigno di fronte a una chiesa nella valle della Bekaa; scontri a Beirut tra sunniti anti-siriani e sciiti pro-Damasco.

8 aprile: il premier libanese uscente, Saad Hariri annuncia che il Libano sostiene la sovranità e la stabilità del Bahrain, accusando l’Iran di ingerenza negli affari interni del Bahrein, delle altre monarchie del Golfo ed anche del Libano.

22 aprile: manifestazione nel nord del Libano a sostegno della rivolta in Siria; sia le manifestazioni a sostegno della rivolta, sia quelle contrarie erano state proibite il giorno precedente dal consiglio di sicurezza nazionale

6 maggio: il procuratore del Tribunale internazionale per il Libano integra le incriminazioni depositate in gennaio con nuove prove

15 maggio: in occasione della commemorazione della “Nakba” (catastrofe: termine con il quale i palestinesi ricordano la dichiarazione di indipendenza di Israele), decine di migliaia di palestinesi manifestano al confine tra Israele e Libano

20 maggio: L’Alto commissariato ONU per i rifugiati stima in 4.000 i profughi giunti in Libano dalla Siria dall’inizio delle proteste contro Assad

25 maggio: il leader di Hezbollah Nasrallah dichiara che l’eventuale rovesciamento del regime di Assad in Siria gioverebbe unicamente agli interessi USA

27 maggio: sei componenti del contingente italiano della missione UNIFIL in Libano rimangono feriti in un attentato presso Sidone

12 giugno: il Primo ministro incaricato Mikati annuncia la lista dei trenta ministri (19 sono vicini ad Hezbollah

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: “Stato parzialmente libero”, (Freedom House); “regime ibrido” 86 su 178; (Economist)

Libertà di stampa: 78  su 178

Libertà di Internet 2009: assenza di prove di “filtraggio” di siti Internet

Libertà religiosa: assenza di eventi significativi (ACS); situazione di rispetto in concreto (USA)

Libertà economica: 89 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 127 su 178

Variazione PIL 2009: + 8,5 per cento

Situazione di cessate il fuoco in conflitto armato internazionale (missione ONU: UNIFIL: Italia 1780)

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Agenzie di stampa

n. 13

Libia                               

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di governo, la Grande Jamahiryia (traducibile con “Stato delle masse”) socialista araba del popolo libico,si presenta, a dispetto di una situazione di fatto che vede un controllo pressoché assoluto della vita politica e civile da parte di Muammar Gheddafi, come una sorta di “democrazia diretta”  nella quale tutti i cittadini libici maggiorenni possono partecipare all’attività politica attraverso congressi di base del popolo. Ciascuno di questi congressi designa un comitato del popolo, responsabile degli affari locali. I responsabili dei congressi di base e i componenti dei comitati del popolo costituiscono il Congresso generale del popolo che si riunisce una volta all’anno per circa una settimana. Il congresso generale del popolo nomina un suo segretariato e il Comitato generale del popolo, i cui membri, paragonabili ai ministri di un governo, sono a capo di specifici dipartimenti.

Questa originale struttura istituzionale è stata creata nel 1977, sostituendo il precedente Consiglio di comando rivoluzionario guidato da Gheddafi che, colonnello ventisettenne dell’esercito libico, aveva preso il potere con un colpo di stato nel 1969: essa si presenta come ispirata ai principi della “rivoluzione del 1969”, una sorta di fusione di motivi socialisteggianti, panarabisti ed islamisti, esposti nel libro verde dello stesso Gheddafi.

Per Freedom House la Libia è uno “Stato non libero” e non è una “democrazia elettorale” mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit la classifica come “regime autoritario” (per ulteriori elementi cfr. infra Indicatori internazionali sul paese). Al riguardo, con riferimento al rispetto delle libertà politiche e civili, fonti indipendenti indicano che la legge libica proibisce la costituzione di gruppi che si oppongano ai “principi della rivoluzione del 1969” e il codice penale punisce con la pena di morte chi aderisca o supporti tali gruppi (nel 2010 si è però registrato il rilascio di 214 prigionieri politici, ancora detenuti nonostante le autorità giudiziarie ne avessero già disposto la liberazione e l’elargizione di compensazioni per detenzioni illegali di alcuni prigionieri); non esistono organizzazioni non governative indipendenti e persistono pesanti limitazioni alla libertà di associazione. La sola organizzazione che è autorizzata a svolgere compiti di monitoraggio sulle violazioni dei diritti umani è la “Società per i diritti umani” della fondazione Gheddafi che è guidata dal  figlio di Gheddafi, Saif al Islam.Per quel che concerne la libertà di stampa, nel quinquennio precedente al 2010 si è registrata una graduale apertura ad un maggiore libertà di dibattito e di discussione, specialmente su Internet. Con riferimento a tale ultimo aspetto, OpenNet Iniziative evidenziava, per l’anno 2009, una situazione di censura selettiva dei siti internet che affrontavano temi politici, mentre non si avevano prove di censure per siti che affrontassero problemi sociali o di sicurezza; il tasso di penetrazione di Internet risultava però nel 2010 ancora basso e pari al 5,1 per cento, anche se la situazione appariva destinata a migliorare con l’introduzione del primo servizio Wimax nel gennaio 2009 (l’unico provider per l’accesso ad Internet risultava comunque quello della compagnia statale Libya Telecom). La situazione della libertà di stampa, però, secondo Human Rights Watch sarebbe tornata a deteriorarsi nel 2010, quando il governo libico avrebbe bloccato l’accesso ad almeno sette siti indipendenti e di opposizione; sospeso le trasmissioni della stazione radio “Good Evening Bengasi”, arrestato brevemente alcuni suoi giornalisti; arrestato almeno 20 giornalisti della Libya Press Agency e sospeso la pubblicazione del periodico “Oea” (sia la Libya Press Agency sia “Oea” sono riconducibili a Saif Al-Islam Gheddafi). Freedom House indica inoltre come già nel 2009 fosse stato nazionalizzato l’unico gruppo editoriale semindipendente, vale a dire quello Al-Ghad anch’esso riconducibile a Saif Al-Islam Gheddafi.

Human Rights Watch indica anche come profilo problematico della realtà libica l’assenza di procedure legali per il riconoscimento dello status di rifugiati agli immigrati presenti sul suolo libico.

Inoltre, sulla realtà libica, continuerebbe a pesare il mancato accertamento delle responsabilità del massacro della prigione di Abu Salim, nel quale morirono nel 1996 circa 1200 persone.  In base alle informazioni disponibili, nel marzo 2010, la maggior parte delle famiglie delle vittime, residenti a Bengasi, hanno rifiutato gli indennizzi offerti in cambio della rinuncia all’azione legale.

La situazione politica e sociale

Muammar Gheddafi (n. 1942) non svolge nessun definito ruolo istituzionale, mentre ricopre la carica di leader della rivoluzione. 

Nel marzo 2010 la carica di segretario del Congresso generale del popolo risulta ricoperta da Mohamed Abdul Quasim Al-Zwai, mentre il Comitato generale del popolo vede, tra gli altri, Al-Baghdadi Al-Mahmoudi come segretario, Mussa Kussa responsabile del dipartimento esteri.

Forte è il peso nella vicenda politica libica della famiglia Gheddafi ed in particolare dei figli del Rais, come testimoniato dal ruolo di Saif Al Islam Gheddafi, che, come sopra richiamato, sembrava aver inaugurato, negli scorsi anni, una fase di relativa apertura del regime.

Con riferimento ad un altro aspetto meritevole di attenzione, anche alla luce degli eventi recenti, le forze armate libiche risultano, in base ai dati del Military Bilance 2010, dell’International Institute for Strategic Studies relativamente piccole rispetto alla quantità di armamenti in loro dotazione: l’esercito è composto di 50.000 unità, metà delle quali sottoposte a coscrizione (la coscrizione varia da uno a due anni); la flotta da 8000 unità; l’aviazione da 18.000 unità. La spesa in armamenti è stata assai rilevante negli anni Settanta e Ottanta per poi declinare negli anni Novanta: ad un’ampia dotazione di provenienza sovietica si affiancano alcuni armamenti di provenienza occidentale come caccia Mirage di costruzione francese e aerei C-130 da trasporto di costruzione USA. Nell’annuario 2010 il SIPRI evidenzia come la Libia si collochi attualmente al 110° posto nella classifica mondiale degli importatori mondiali di armi e le uniche importazioni significativedi armi nel periodo 2005-2009 risulterebbero quelle di elicotteri A-109-K di costruzione italiana per i controlli di frontiera e di missili anti-tank Milan 3 di costruzione francese. A fianco delle forze armate esiste poi la riserva delle milizia del popolo con circa 40.000 persone. 

Per ulteriori elementi in ordine alle forze di opposizione al regime di Gheddafi e all’assetto tribale della società libica si rinvia ai sottostanti box 1 e 2.

Per una cronologia, invece, delle vicende relative al conflitto armato interno libico scoppiato nel febbraio 2011 e all’intervento internazionale armato a protezione della popolazione civile avviato nel marzo 2011 si rinvia invece all’ulteriore documentazione predisposta dal Servizio studi.

 

 

Indicatori internazionali sul paese

Libertà politiche e civili: Stato “non libero”; diritti politici:7  libertà civili:7 (Freedom House); regime autoritario 158 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 160 su 178

Libertà di internet 2009: non vi sono significativi “filtraggi” per quanto riguarda tematiche sociali, legate ai conflitti e sicurezza, nonché per quanto riguarda gli strumenti di internet; vi sono invece filtraggi selettivi sulle questioni politiche (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: assenza di eventi significativi (ACS);rispetto in generale della libertà religiosa sia pure con controllo della vita religiosa organizzata e limitazioni delle attività dei movimenti islamisti (USA)

Libertà economica: 173 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 146 su 178

Variazione PIL 2009: - 2,3 per cento

 

Box 1: Principali forze di opposizione al regime libico[27] e il Consiglio nazionale di transizione libico

 

La dura repressione delle forze di opposizione operata dal regime libico ne influenza oggi la loro attuale consistenza, che appariva fino allo scoppio delle rivolte in atto (delle quali rimangono però ancora da interpretare le dinamiche) debole. Dal punto di vista idelogico, le forze di opposizione appaiono riconducibili a tre diverse aree: quella monarchica; quella democratica e quella islamista.

Gran parte dei movimenti di opposizione, inoltre, opera in esilio (dove sono stati in passato raggiunti dagli attacchi e dagli omicidi mirati dei servizi segreti libici; a loro volta esponenti dell’opposizione si sono resi responsabili dell’omicidio di esponenti governativi libici all’estero). Centro dell’emigrazione politica libica risulta in particolare Londra: nella capitale britannica hanno sede l’Alleanza nazionale; il Movimento nazionale libico; il Movimento libico per il cambiamento e la riforma; il Raggruppamento islamista; il Fronte nazionale di salvezza libico e il Raggruppamento repubblicano per la democrazia e la giustizia. Sempre a Londra ha sede il movimento monarchico che sostiene Mohammed Al Sanusi, nipote dell’ultimo re di Libia Idris, deposto da Gheddafi nel 1969. Questi movimenti hanno costituito nel 2005 l’Accordo nazionale, chiedendo le dimissioni di Gheddafi e la costituzione di un governo transitorio. Il ritorno in Libia, tra il 2005 e il 2006, di circa 787 dissidenti in esilio aveva lasciato intravedere la possibilità dell’avvio di un processo di dialogo, successivamente sfumato.

Sul territorio libico opera in condizioni di semiclandestinità la Fratellanza musulmana libica. Centinaia di componenti della Fratellanza sono stati sottoposti ad ondate di arresti, processi e condanne, lungo tutta la durata del regime di Gheddafi, in particolare nel 1973 e nel 1998. Anche nel 2001-2002 due leader eminenti della Fratellanza sono stati condannati a morte e oltre settanta all’ergastolo. Leader attuale della Fratellanza libica è Suleiman Abdel Qadir, che, nel 2005 ad Al Jazeera, ha descritto gli obiettivi della fratellanza come pacifici ed ha richiesto l’abrogazione delle leggi che sopprimono i diritti politici. Nel 2008, sempre ad Al Jazeera, Qadir ha espresso apprezzamento per gli intenti riformatori di Saif Al Islam Gheddafi, che, a sua volta, era apparso rivolgere alcune aperture nei confronti della Fratellanza.

Presente sul territorio libico è anche il Gruppo di combattimento islamico libico, organizzazione islamista armata. Saif Al Islam Gheddafi ha avviato negli scorsi anni un dialogo con i leader in prigione del gruppo, ottenendo nel 2009 alcuni impegni sulla rinuncia alla violenza da parte del movimento. Allo stesso tempo, nel 2007, il leader di Al Qa’ida Ayman Al-Zawahiri ha annunciato la fusione tra il gruppo ed Al Qa’ida, fusione smentita da esponenti del gruppo a Londra.

Lo scoppio della rivolta e il Consiglio nazionale di transizione libico

L’effettivo collegamento tra i movimenti di opposizione al regime libico e la rivolta scoppiata a metà di febbraio 2011 appare dubbio. Da fonti di stampa, la ricostruzione più attendibile individua la causa scatenante della rivolta nell’arresto, il 15 febbraio, di Fatih Tarbel, avvocato di Bengasi che aveva assunto la difesa dei parenti dei circa 1.200 deceduti nella repressione della rivolta del carcere di Abu Salim nel 1996 (nel marzo 2010 i parenti delle vittime avevano rifiutato gli indennizzi offerti in cambio della rinuncia all’azione legale; la protesta dei parenti, la maggior parte dei quali di Bengasi, andava avanti dal 2007; al riguardo cfr. box sotto). La protesta per l’arresto aveva coinvolto, a Bengasi, circa 2000 persone già lo stesso 15 febbraio. Inoltre, un gruppo su Facebook, animato da un esule trentenne in Svizzera, Hassan Al Djahmi e chiamato “17 febbraio – il giorno della rabbia”, ha convocato, appunto per il 17 febbraio, una manifestazione di protesta (“giornata della rabbia”) contro il regime libico, raggiungendo oltre 30.000 iscritti in 48 ore. Le manifestazioni del 17 febbraio 2011 avrebbero visto la partecipazione di oltre 100.000 persone e si sono successivamente estese ad altre città della Cirenaica, come Bengasi, Al Bayda, Tobruk, Derna; dalla repressione, che avrebbe causato decine di vittime e visto l’intervento di mercenari africani al soldo del regime libico, si sarebbero rapidamente dissociate, per unirsi ai ribelli, le forze di polizia locali (fornendo in questo modo la ribellione anche di armi). Questo ha condotto alla costituzione, in diverse città della Cirenaica, già tra il 15 e il 21 febbraio, di diversi comitati locali, consigli civici e militari, che avrebbero assunto il controllo delle città cadute in mano alle forze ribelli e organizzato milizie locali di difesa, coordinandosi con le forze dell’ordine e militari passate dalla parte della rivolta. Dopo un’iniziale ambiguità, il 22 febbraio, si è unito alla rivolta, insieme alle sue truppe, Abdel Fattah Younes, comandante per la regione di Bengasi delle forze speciali “Saiqa” e già ministro dell’interno. Younes, divenuto leader del comitato militare di Bengasi, è comunque giudicato da altri esponenti della rivolta come eccessivamente compromesso con il regime di Gheddafi. Intorno al 6 marzo 2011 le forze militari libiche passate dalla parte della rivolta ammonterebbero a circa 12.000 unità.

In questo contesto, è sorto, a coordinare la rivolta e l’attività dei diversi comitati locali (ai quali è rimasta affidata l’amministrazione delle diverse città), a partire da sabato 26 febbraio 2011, il Consiglio transitorio nazionale libico, guidato dall’ex-ministro della giustizia di Gheddafi, passato con i rivoltosi, Mustafa Abdel Jalil. La formazione del consiglio, e in particolare la designazione alla leadership di Jalil è apparsa tormentata. In particolare, già domenica 27 febbraio, la leadership di Jalil, annunciata il giorno prima, è stata messa in discussione da un avvocato dissidente di Bengasi, esponente del comitato locale, Abdel-Hadifiqh Ghoga, autodesignatosi portavoce del consiglio, che avrebbe accusato Jalil di avere un’influenza limitata alla sua città natale di Al Bayda. Il 6 marzo si è giunti ad un accordo sulla composizione del consiglio che ha designato alla presidenza Jalil, e ha confermato Ghoga come portavoce. Il consiglio è poi composto da, oltre al presidente, altri trentadue esponenti. Al 13 giugno[28], solo i nomi di tredici componenti sono stati però resi noti, per tutelare gli altri che si troverebbero in zone sotto il controllo delle forze fedeli a Gheddafi. Tra gli esponenti i cui nomi sono stati resi noti si segnalano personalità legate al regime di Gheddafi come, oltre a Jalil, l’ex-ministro dell’interno Al Obedi. Risultano però presenti anche esponenti della, peraltro assai debole, borghesia delle professioni libica, emersi alla guida del comitato locale di Bengasi, come il professore di scienze politiche Fathi Mohammed Baja, e Ahmed Al-Abaar, dirigente di una banca agricola, e dissidenti del regime, come l’avvocato Fethi Terbil, dal cui arresto le proteste di Bengasi hanno avuto inizio, e l’ex prigioniero politico El-Sharif. A fianco del consiglio, chiamato a svolgere anche funzioni “legislative”, è presente un governo provvisorio guidato da Mahmoud Jabril, già capo dell’ufficio libico per lo sviluppo economico, incaricato negli scorsi anni di porre in essere le programmate politiche di liberalizzazione economica del regime libico. Vice capo dell’esecutivo è l’ex-ambasciatore libico in India Ali al-Assawi, già responsabile, in una prima fase, degli affari esteri degli insorti (responsabilità ora assunta direttamente da Jabril). Nell’ambito dell’esecutivo, ad un altro ex-prigioniero politico, Omar Al Hariri, per oltre 20 anni rinchiuso nelle carceri del regime libico, e in precedenza comandante dell’esercito a Tobruk, è stata affidata la responsabilità degli affari militari . La designazione di Al Hariri ha peraltro determinato uno strisciante contrasto con il già ricordato generale Younes, che comunque eserciterebbe di fatto il comando delle forze ribelli  ed è stato nominato comandante delle “Forze armate della Libia libera”.

Il consiglio transitorio nazionale ha dichiarato il proprio impegno per il mantenimento dell’unità nazionale libica: risulterebbe inoltre allo studio la costituzione di un “parlamento transitorio”, in attesa di poter convocare libere elezioni su tutto il territorio libico; tale parlamento risulterebbe composto da cinque rappresentanti per ciascuna delle principali tribù della Libia; la rappresentanza paritaria è stata però rifiutata dai rappresentanti delle tribù più grandi, mentre la determinazione di un criterio di rappresentanza proporzionale tra le tribù in questa fase appare non facilmente perseguibile. Peraltro, nel corso della rivolta, è stato anche costituito un comitato per il dialogo, composto da rappresentanti delle tribù, che ha proposto, il 14 marzo 2011, una mediazione tra le parti in conflitto .

 

 

Box 2: L’assetto tribale della società libica

 

La società libica appare ancora oggi fortemente influenzata dai legami di clan e tribali. In attesa di ulteriori approfondimenti, si rileva che in una prima fase nella rivolta contro Gheddafi sono apparse coinvolte le tribù del Gebel, zona non distante da Tripoli ed in particolare gli Orfella, gli Zintan, i Roseban, che già contrastarono l’invasione italiana del 1911. A contribuire alla disaffezione delle tribù nei confronti di Gheddafi sarebbero stati anche i contrasti sulla ripartizione della rendita dei proventi petroliferi, che, peraltro, negli anni 2008-2009 hanno subito una restrizione a causa della crisi economica internazionale .

Tra le altre tribù coinvolte inizialmente si segnalano anche i Warfala, i Rojahan, i Risina, i al Farjane, nella zona occidentale del Paese e gli al Zuwayya nel deserto orientale. Successivamente molte tribù hanno assunto una posizione maggiormente attendista, alcune spaccandosi al loro interno: è successo ad esempio alla più numerosa tribù del paese, i Warfalla che comunque appaiono prevalentemente schierati con il governo di Gheddafi.

In Cirenaica, la zona orientale del paese, con capoluogo Bengasi, appare invece ancora esercitare una forte influenza la tradizione senussa: i senussi sono una confraternita di revival islamico di orientamento sufi sorta alla fine del ‘700 che assunse rapidamente il controllo de facto della Cirenaica. Animatori dell’insurrezione antitaliana nel periodo coloniale, con il loro leader Omar Al Muktar, si schierarono successivamente, durante la seconda guerra mondiale, in funzione antitaliana a fianco dei britannici. Senusso era il re Idris, insediatosi al potere dopo la seconda guerra mondiale.

 

 

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Ansa.

 

 

 n. 21

Marocco                             

 

Il quadro istituzionale

Il Regno del Marocco è una monarchia costituzionale.

In base alla Costituzione del 1972, il re nomina e revoca il primo ministro, e, su proposta di questi, i ministri. Il re può anche sciogliere il Parlamento e partecipa al potere legislativo sanzionando le leggi. In seguito alla riforma costituzionale del 1996, la Camera dei consiglieri ha il potere, con una maggioranza di due terzi, di sfiduciare il governo.

Sempre a seguito della riforma costituzionale del 1996, che ha appunto istituito la seconda camera, la Camera dei consiglieri, il Parlamento è bicamerale. La Camera dei rappresentanti è composta da 325 deputati eletti per cinque anni a suffragio universale diretto con sistema proporzionale su base circoscrizionale e di liste nazionali riservate a candidate donne, in modo da garantire che almeno il 10 per cento degli eletti appartenga al sesso femminile (a seguito della riforma elettorale del 2002). La Camera dei consiglieri è composta da 270 membri, eletti con un mandato di nove anni (un terzo dell’assemblea è rinnovato ogni tre): 162 membri sono eletti dalle assemblee elettive locali; 81 dalle camere di commercio e 27 dai sindacati. Il bicameralismo non è perfetto, in quanto la Camera dei consiglieri ha la prerogativa di avviare la legislazione e quella di rivolgere mozioni di censura al governo.

Secondo Freedom House, il Marocco è uno “Stato parzialmente libero”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit  lo classifica come regime autoritario (cfr. infra la tabella Indicatori internazionali sul paese). Al riguardo, per quel che concerne il rispetto delle libertà politiche e civili, merita segnalare l’esistenza di un effettivo multipartitismo, anche se il carattere frammentato del sistema partitico non appare in grado di bilanciare la forte influenza regia nella vita politica. Inoltre, il movimento islamista “Giustizia e Carità”, che appare riscuotere un significativo consenso nella popolazione, è formalmente illegale, anche se tollerato nella pratica. Lo Stato ha il controllo dei mezzi di comunicazione di massa, anche se la popolazione marocchina ha accesso ai canali satellitari stranieri. Esiste una diffusa stampa indipendente, sia pure osservatori internazionali registrino una legge sulla stampa restrittiva ed episodi di pressione ed intimidazione da parte delle autorità pubbliche sui giornalisti. In particolare, Human Rights Watch evidenzia come la legge sulla stampa punisca con l’incarcerazione la diffusione “maliziosa” di “informazioni false” suscettibili di disturbare l’ordine pubblico o per discorsi che risultino diffamatori e offensivi per membri della famiglia reale o che minaccino “L’Islam, l’istituzione monarchica e l’integrità territoriale marocchina”. Anche le associazioni non governative indipendenti sono numerose e generalmente libere, anche se si registrano ostacoli alla legalizzazione di organizzazioni che operano in determinati settori quali quello dei diritti del popolo Saharawi, dei berberi, degli immigrati provenienti dall’Africa sub-sahariana. Secondo OpenNet Initiative (rilevazioni 2008), non vi sono prove di “filtraggio” di siti in materia politica (neanche per i siti che si occupano della questione Saharawi) mentre vi sarebbe un “filtraggio selettivo” per i siti in materia sociale e di sicurezza. In questo contesto, il 9 marzo con un discorso televisivo, re Mohammed VI ha annunciato un programma di riforme costituzionali (cfr. box sotto)

La situazione politico-sociale

Capo dello Stato, dalla morte di re Hassan II nel 1999, è il re Mohammed VI (n. 1963).

Il Marocco è stato interessato dalle proteste in corso in Nord Africa, anche se le riforme costituzionali annunciate il 9 marzo da re Mohammed VI (cfr. supra)sembrano aver soddisfatto la richiesta di cambiamenti. Di seguito si fornisce una sintetica cronologia degli ultimi eventi:

20 febbraio: si svolgono pacifiche manifestazioni di protesta contro il carovita e per le riforme politiche promosse anche via Internet dal movimento liberale per la democrazia e dal gruppo Facebook “movimento del 20 febbraio” costituito per l’occasione. In alcune città si verificano scontri con le forze dell’ordine e nella città di Al Hoceima, nel nord del Paese, si registrano cinque morti all’interno di istituti di credito dati alle fiamme. Esprime sostegno alle proteste, se non violente, anche Molay Hicham El Aloui, cugino del re, soprannominato, per le sue posizioni dissidenti, “il principe ribelle”

21 febbraio: il re del Marocco ribadisce il suo impegno per le riforme

3 marzo: il re istituisce un nuovo Consiglio nazionale dei diritti dell’uomo, con poteri più incisivi del precedente “Consiglio consultivo dei diritti dell’uomo”, che aveva, appunto, solo funzioni consultive, e composto da personalità più indipendenti; a presiederlo è chiamato Driss El Yazami, ex militante dell’estrema sinistra in esilio in Francia dal 1970

6 marzo: nuove manifestazioni a Rabat, Casablanca e Tangeri

9 marzo: il re del Marocco annuncia con un intervento televisivo un programma di riforme istituzionali (cfr. supra)

10 marzo: il segretario del partito islamico di Giustizia e Sviluppo, vicino ai fratelli musulmani, esprime soddisfazione per il discorso del re

13 marzo: in nuovi scontri a Casablanca rimangono ferite cinque persone, nel corso del tentativo delle forze dell’ordine di fare irruzione nella sede di un partito di sinistra

20 marzo: il movimento del 20 febbraio convoca nuove manifestazioni per protestare per gli scontri di Casablanca; le manifestazioni si svolgono senza incidenti

13 aprile: il movimento 20 febbraio annuncia per la domenica successiva una manifestazione di protesta contro il ritardo nell'entrata in vigore delle riforme costituzionali promesse dal re Mohammed VI nelle prime settimane di marzo.

24 aprile: la manifestazione convocata dal movimento 20 febbraio coinvolge migliaia di persone 26 aprile: il governo marocchino annuncia l'aumento di 60 euro mensili dei salari degli impiegati pubblici. Il salario minimo, inoltre, viene incrementato del 15% e sono ritoccate verso l'alto anche le pensioni minime.

28 aprile: un attentato terroristico, presumibilmente organizzato da un gruppo locale legato ad Al Qa’ida, provoca 15 morti e 20 feriti in un caffè di Marrakesh, tra cui sei francesi ed un britannico.

10 giugno: presentato il progetto di riforma costituzionale relativo alle prerogative regie. Il re manterrà il suo titolo di “principe dei fedeli” e la sua qualifica di “comandante delle forze armate”. Il primo ministro sarà rinominato “capo del governo” e avrà il potere di far dimettere il governo

13 giugno: nuova manifestazione a Casablanca per sollecitare l’implementazione delle riforme politiche

 

 

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: Stato “parzialmente libero”; diritti politici:5 libertà civili:4 (Freedom House); regime autoritario, 116 su 178 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 135 su 178

Libertà di internet 2009: assenza di “filtraggio” su temi politici, ma selettivo per quanto riguarda le questioni sociali, i conflitti e la sicurezza e gli strumenti di internet (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazioni alla libertà religiosa (ACS); Islam religione di Stato, riconoscimento della libertà religiosa ma divieto di proselitismo (USA)

Libertà economica: 93 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 85  su 178

Variazione PIL  2009: + 4,9 per cento; 2010: + 3,1 per cento (stima)

Situazione di cessate il fuoco in conflitto armato interno

 

 

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Agenzie di stampa

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

n. 32

Oman

Il quadro istituzionale

L’Oman è un sultanato.  La Carta fondamentale dello stato del 1996 sancisce che l’Islam è la religione ufficiale dello Stato e che la sharia è la fonte della legislazione.

Dal punto di vista della forma di governo, l’Oman è una monarchia assoluta ereditaria. Il potere legislativo, come stabilito dall’articolo 58 della legge fondamentale dello stato è esercitato da un parlamento bicamerale, composto da una Camera Alta (Majlis al-Dawla, Consiglio di Stato) con 59 membri nominati dal sultano, e una Camera Bassa (Majlis al-Shura) di 84, in carica per quattro anni rinnovabili. Questi ultimi sono eletti in 59 distretti elettorali (plurinominali e uninominali); i distretti con una popolazione superiore alle 30.000 unità presentano un sistema elettorale plurinominale e nominano due rappresentanti ciascuno.

Tale camera si occupa di questioni legate alla politica interna, ma non gode di poteri legislativi né di veto.

Per Freedom House, l’Oman è uno “Stato non libero”, non in possesso dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce un “regime autoritario”.

Le libertà di assemblea e di associazione sono riconosciute entro i limiti dalla costituzione, ma ogni raduno pubblico necessita di un preventivo permesso ufficiale ed il governo ha la possibilità di impedire qualsiasi incontro pubblico.

La libertà d’espressione e il dibattito democratico sono limitati e la critica al sultano è proibita. Per quanto concerne la libertà di stampa, osservatori internazionali evidenziano significative interferenze delle autorità nei media; infatti il governo permette l’emissione di pubblicazioni private, ma molte di queste accettano sussidi governativi e praticano l’auto censura. L’slam è la religione di stato, ma la libertà di praticare riti religiosi è assicurata se sono coerenti con la tradizione e non infrangono l’ordine pubblico. In particolare i non musulmani godono del diritto di culto ma non di proselitismo, anche se sono liberi di mantenere contatti con i propri correligionari fuori dal Paese. I partiti politici non sono permessi e non esiste alcuna organizzazione politica d’opposizione.

 

La situazione politica

Dal 1970 è sultano dell’Oman Qaboos (n. 1940), figlio del deposto Said bin Taimur.  Cinque anni dopo è stata promulgata la Legge fondamentale. Nel 2002 il diritto di voto è stato esteso a tutti i cittadini maggiori di 21 anni.

L’Oman è stato toccato dalle proteste che hanno coinvolto il Nord africa e il Medio Oriente a partire dal 17 gennaio con una 'marcia verde' a Muscat, nella quale i manifestanti chiedevano al sultano di rimuovere dall'incarico alcuni ministri sospettati di corruzione.

 

Breve cronologia degli avvenimenti in Oman, dall’inizio della crisi in nord africana a oggi:

1° marzo: per fronteggiare le proteste il sultano si dichiara disponibile ad un potenziamento dei poteri legislativi della Shura.

1° aprile: Un  giovane ventiduenne è rimasto ucciso e altre sei persone ferite nel corso degli scontri tra manifestanti antigovernativi e forze di sicurezza scoppiati dopo la preghiera di mezzogiorno a Sohar, città industriale 230 chilometri a nord di Muscat.

12 aprile: il governo ha annunciato un piano di assunzioni nell'esercito, nella polizia e nella scuola per rispondere alle proteste dei disoccupati, promettendo 50 mila nuovi posti di lavoro.

13 aprile: Gli agenti anti-sommossa omaniti hanno disperso una manifestazione di circa un migliaio di giovani che da lunedì sera hanno occupato la strada che collega il nord del sultanato alla capitale Muscat per protestare contro la disoccupazione.

18 aprile: Il sultanato dell'Oman metterà a disposizione un miliardo di Riyal (l'equivalente di 2,6 miliardi di dollari) per "soddisfare le esigenze" di quanti protestano nel paese del Golfo arabo chiedendo lavoro e riforme politiche. I produttori di petrolio dei paesi del Golfo arabo, per evitare che le rivolte popolari prendano possesso della loro regione, hanno messo a disposizione un pacchetto di 20 miliardi di dollari di aiuti contro le proteste in Bahrein e Oman.

21 aprile: Il Sultan Qaboos Bin Saeed, ha perdonato 234 cittadini che avevano partecipato alle recenti proteste di Sohar, Ibri, Dhank e Yanqul.
22 aprile: nella citta' portuale di Salalah, nel sud del Sultanato, tremila persone sono scese in piazza per chiedere riforme in senso democraticato. L'imam Amer Hargan ha parlato ai fedeli in auto, in strada davanti all'ufficio del governatore, invece che nella moschea.

6 maggio: In tre citta' dell'Oman (Muscat, Salalah e Sur) dopo la preghiera islamica del venerdi' si sono svolti dei sit-in per chiedere l'applicazione delle riforme promesse dal governo.

14 maggio: La polizia dell'Oman ha arrestato a Salalah dozzine di dimostranti che manifestavano per lavori e salari migliori

17 maggio: Le autorità dell'Oman hanno arrestato alcuni attivisti che manifestavano a Muscat, la capitale del sultanato, per chiedere riforme in campo sociale, politico ed economico.

 

 

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: “Stato non libero”; diritti politici:6  libertà civili:5  (Freedom House); regime autoritario, 143 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 124  su 178

Libertà di internet 2009: “filtraggio” selettivo per tematiche politiche, pervasivo per le sociali, sostanziale per quanto riguarda gli strumenti di internet; assenza di censura su temi legati ai conflitti e alla sicurezza (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazione della libertà religiosa (ACS);

Libertà economica: 34 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 41  su 178

Variazione PIL 2009: 1,1 per cento circa

 

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Agenzie di stampa

n. 20 –

Qatar                            

 

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di governo, il Qatar è una monarchia costituzionale. Capo dello Stato è l’Emiro, che nomina il consiglio dei ministri, il quale detiene il potere esecutivo. La prima costituzione del Qatar, approvata con referendum popolare nel 2003 ed entrata in vigore nel 2004, ha istituito un Consiglio consultivo (Majlis Al Shura) composto da 30 deputati eletti a suffragio universale maschile e femminile (anche se su una popolazione di 1.409.000 residenti solo 200.000 persone sono in possesso della cittadinanza e quindi del diritto di voto) e da 15 nominati dall’Emiro, per un totale di 45 rappresentanti con un mandato di cinque anni. Le prime elezioni per l’assemblea consultiva, previste nel 2009, non si sono svolte, mentre il Consiglio consultivo (Majlis Al-Shura) attualmente in carica è composto da 35 membri tutti nominati dall’Emiro. In ogni caso, non è prevista l’attribuzione al Consiglio di pieni poteri legislativi: in base alla Costituzione il Consiglio ha il potere di approvare (ma non di elaborare) il bilancio dello Stato; di vigilare sull’attività dei ministri, anche attraverso interpellanze e la possibilità di voti di sfiducia individuali, e di modificare i disegni di legge proposti dal governo, che però divengono legge solo con il voto dei due terzi dei componenti e la sanzione dell’Emiro. L’Emiro può poi sciogliere il Consiglio. Fin dal 1999 esiste inoltre un consiglio municipale centrale, composto da 29 membri, eletti per quattro anni a suffragio universale maschile e femminile con sistema maggioritario uninominale a turno unico e con compiti di consulenza del ministero degli affari locali e dell’agricoltura.

Per Freedom House il Qatar è uno “Stato non libero”, privo dello status di “democrazia elettorale”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo definisce “regime autoritario”. Lo Stato ha comunque avviato un processo di transizione politica che ha visto prima l’introduzione del consiglio municipale centrale, nel 1999 (nelle ultime elezioni nel 2007 l’affluenza ha raggiunto la cifra considerevole del 51 per cento) e poi l’approvazione della Costituzione con referendum popolare. Anche se non si sono ancora svolte le elezioni per il consiglio consultivo, il Qatar è stato il primo paese, tra i componenti del Consiglio di cooperazione del golfo (Arabia Saudita, Kuwait, Bahrain, Qatar, Emirati Arabi Uniti e Oman) a concedere il suffragio universale maschile e femminile. Dal punto di vista del concreto esercizio delle libertà politiche e civili, fonti indipendenti evidenziano comunque consistenti limitazioni: in particolare, la Costituzione non permette la creazione di partiti politici. La libertà di riunione e quella di associazione sono invece riconosciute dalla Costituzione, anche se appaiono soggette a restrizioni nella pratica: in particolare il governo restringerebbe la possibilità di manifestazioni pubbliche, che risultano rare nella pratica, mentre le associazioni necessitano di un’autorizzazione governativa e risulterebbero soggette a significativi controlli. Tuttavia, dopo aver ospitato la Conferenza regionale sulla democrazia e le riforme nel 2007, il Ministero degli esteri del Qatar, con il contributo di 10 milioni di dollari USA dell’Emiro, ha istituito una Fondazione araba per la democrazia per monitorare le riforme politiche della regione e il Comitato nazionale per i diritti umani, per quanto non indipendente (è composto da rappresentanti delle amministrazioni ministeriali, insieme ad esponenti della società civile) ha svolto alcune indagini su abusi dei diritti umani.

Fonti indipendenti individuano un’analoga ambivalenza per quel che concerne la libertà di stampa e i mezzi di comunicazione di massa. Nel 1996 l’Emiro ha consentito la creazione di Al-Jazeera, oggi il più popolare canale satellitare in lingua araba e noto per la sua indipendenza dai diversi governi della regione. Tuttavia Al-Jazeera, non si occupa della politica del Qatar. Inoltre, nel 2008, sotto il patrocinio della moglie dell’Emiro, è stato costituito il Doha Center per la libertà dei media per tutelare i giornalisti perseguitati nel mondo. Tuttavia il direttore del Centro Robert Menard è stato costretto alle dimissioni nel giugno 2009 a seguito delle polemiche provocate dal suo invito al direttore del periodico danese che nel 2005 pubblicò le vignette ritenute offensive nei confronti della religione islamica. Nei mesi successivi il consiglio consultivo ha approvato una legge sui media che prevedeva fino a un anno di prigione per offese al governo o minacce alla sicurezza nazionale, alla religione e alla Costituzione del Qatar. La legge non è stata sanzionata dall’Emiro e una nuova legge è in corso di elaborazione. Stampa e mezzi di comunicazione del Qatar risultano invece sotto il controllo di famiglie vicine a quella dell’Emiro e appaiono esercitare un alto grado di autocensura. Secondo OpenNet Initiative, il Qatar è tra i paesi della regione con la maggiore penetrazione di Internet (34 per cento della popolazione); il “filtraggio” dei siti internet risulterebbe “selettivo” sui temi politici e “pervasivo” sui temi sociali.

La situazione politica e sociale

Emiro del Qatar è Hamad bin Khalifa Al Thani (n. 1952), che ha assunto il potere nel 1995, dopo avere deposto suo padre, inaugurando il processo di riforme politiche in corso.

Il Qatar è stato fin qui solo marginalmente interessato, sul piano interno, dall’ondata di proteste verificatesi nell’area nordafricana e mediorientale. Di seguito si fornisce una sintetica cronologia degli ultimi eventi:

1° marzo: sessantasei personalità  dell’opposizione, tra cui dignitari tribali e membri dissidenti della stessa famiglia regnante, dichiarano di non voler più riconoscere l’autorità dell’attuale emiro Al Thani, accusato di essere eccessivamente filoisraeliano.

14 marzo: in attuazione di una decisione del Consiglio di cooperazione del Golfo, sono inviate truppe del Qatar in Bahrain su richiesta della famiglia reale locale.

21 marzo: il Qatar, primo paese arabo, partecipa all’operazione “Alba dell’Odissea”, attraverso l’invio di quattro aerei da caccia.

28 marzo: Il Qatar ha smentito le informazioni circolate sulla stampa secondo le quali aveva sequestrato due navi iraniane cariche di armi.

7 aprile: il primo ministro Hamad bin Jassim al-Thani, ha annunciato che le nazioni del Consiglio di cooperazione del golfo invieranno una proposta a Saleh e all'opposizione yemenita per trovare una soluzione al conflitto.

9 aprile: Il governo del Qatar ha smentito con fermezza le accuse rivoltegli ieri dal presidente yemenita Ali Abdullah Saleh, secondo il quale Doha tenta di interferire nelle questioni interne del paese, scosso da settimane di proteste.

14 aprile: prima riunione in Qatar del Gruppo di contatto sulla Libia, che ha deciso di creare un fondo per aiutare il Consiglio nazionale di transizione dei ribelli dell'est e ribadito che Gheddafi deve andarsene.

10 maggio: incontro tra l'emiro del Qatar e il leader radicale sciita iracheno Moqtada Sadr, al termine del quale l’emiro manifesta l’intenzione di svolgere una mediazione nella crisi bahreinita e di esser pronto a incontrare personalmente i leader regionali coinvolti.

27 maggio: il Qatar decide di chiudere temporaneamente l'ambasciata a Sana'a, la capitale dello Yemen, dopo il rifiuto del presidente Ali Abdullah Saleh di firmare il piano proposto dai Paesi del Golfo per una transizione pacifica dei poteri.

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: “Stato non libero”; diritti politici:6 libertà civili:5  (Freedom House); “regime autoritario”, 137 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 94  su 178

Libertà di Internet 2009: “filtraggio” selettivo per le questioni legate a tematiche politiche e di sicurezza, pervasivo per quelle sociali e per gli strumenti di internet (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazione alla libertà religiosa (ACS); Islam religione di stato, discriminazioni di carattere religioso (USA)

Libertà economica: 27 su 179 (Heritage Fpundation)

Corruzione percepita: 19  su 178

Variazione PIL 2009: 8,6 per cento

 

 

 

n. 4/1 –  

Siria                                    

 

Il quadro istituzionale

In base all’art. 1 della Costituzione del 1973, la Repubblica Araba di Siria è uno “Stato democratico, popolare, socialista e sovrano”.

La Costituzione riconosce, all’art. 8, un ruolo di partito guida nella società e nello Stato al partito arabo socialista Ba’ath (Rinascita), che, in particolare, guida il fronte progressista nazionale, composto anche da altri piccoli partiti “satellite”.

Il partito Ba’ath, di orientamento socialista panarabista, ha conquistato il potere in Siria nel 1963, due anni dopo il fallimento dell’unione tra Siria ed Egitto nella Repubblica Araba Unita. E’ ideologicamente affine (anche se politicamente e strategicamente rivale) al partito Ba’ath iracheno, al potere in quel paese fino alla caduta di Saddam Hussein nel 2003.

Capo dello Stato è il Presidente della Repubblica, eletto, con un mandato di sette anni, sulla base di un meccanismo che prevede la designazione di un candidato da parte del Parlamento, su proposta del partito Ba’ath, e la sua conferma da parte dei cittadini con referendum, nel quale il candidato deve ottenere la maggioranza assoluta dei voti validi (in caso contrario il Parlamento indica un altro candidato).

Il Parlamento monocamerale (Assemblea del popolo), composto da 250 membri, è eletto per quattro anni, con un sistema elettorale maggioritario plurinominale, basato su 15 circoscrizioni corrispondenti ai distretti amministrativi del paese. Ciascuna lista deve includere almeno due terzi dei candidati appartenenti al fronte progressista nazionale, che ha garantiti almeno 131 seggi.

Per “Freedom House” la Siria è uno “Stato non libero” e non possiede lo status di “democrazia elettorale” mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit la definisce “regime autoritario”.

I partiti del Fronte progressista nazionale rappresentano gli unici partiti legali in Siria, mentre, come si è visto, al di fuori dei partiti del Fronte sono consentite solo candidature indipendenti.

Molte fonti evidenziano peraltro come l’esercizio concreto delle libertà fondamentali civili e politiche, pure riconosciute dalla Costituzione, e nonostante le aperture che hanno caratterizzato l’inizio della presidenza di Bashar al Assad (cfr. infra), risulti pregiudicato in vari modi: il codice penale, la legge di emergenza (in vigore dal 1963) e la legge sulle pubblicazioni del 2001 impediscono la pubblicazione di materiali che danneggino l’unità nazionale, infanghino l’immagine dello Stato e minaccino gli “obiettivi della rivoluzione”; l’accesso a Internet è consentito solo attraverso server statali che impediscono l’accesso a molti siti; le dimostrazioni pubbliche sono illegali senza autorizzazione ufficiale e la costituzione delle associazioni risulta subordinata alla registrazione governativa. Infine, se la magistratura ordinaria appare dimostrare, secondo diverse fonti, margini significativi di indipendenza, i casi politicamente rilevanti sono affrontati dalla Corte suprema per la sicurezza dello Stato, tribunale speciale istituito dalla legge di emergenza che nega il diritto di appello, limita il diritto alla difesa e tratta molti casi in udienze non pubbliche.

La situazione politica interna

Presidente della Repubblica Araba di Siria è, dal luglio 2000, Bashar Al Assad (n. 1965), succeduto al padre, Hafez Al Assad (1930-2000); presidente ininterrottamente dal 1971 al 2000.

Hafez Al Assad, generale dell’aviazione, già ministro della difesa dal 1966, conquistò il potere con un colpo di Stato nel 1971 (la famiglia Assad appartiene alla minoranza islamica degli Alawiti, di orientamento sciita, che fornisce la maggior parte dei quadri dirigenti del Ba’ath siriano). La sua presidenza fu caratterizzata dalla partecipazione alla guerra del Kippur contro Israele nel 1973 (che tuttavia fallì nel tentativo di riconquista delle alture del Golan occupate da Israele nel 1967), dall’intervento nella guerra civile libanese nel 1976, dalla repressione dei fondamentalisti sunniti della Fratellanza musulmana, massacrati nella città di Hamah nel 1982, dall’adesione alla coalizione internazionale anti-irachena nel corso della prima guerra del Golfo nel 1990-’91.

Bashar Al Assad è stato confermato presidente per il suo secondo mandato dal referendum tenuto il 27 maggio 2007, nel quale la sua candidatura è stata approvata con il 97,6 per cento dei voti.

Le ultime elezioni per l’Assemblea del popolo, svoltesi il 22 e il 23 aprile 2007 hanno visto il Fronte nazionale progressista guidato dal partito Ba’ath conquistare 172 dei 250 seggi.

In politica interna, l’avvento alla presidenza di Bashar al Assad, nel 2000, era apparso coincidere con l’avvio di un processo di cauta liberalizzazione politica ed economica, caratterizzato dal rilascio di prigionieri politici, dal rientro di dissidenti in esilio e dall’avvio di una discussione pubblica sul futuro del paese. Fin dal 2001 il processo è apparso però indebolirsi, con l’arresto di esponenti riformisti e l’inasprimento di interventi repressivi e di censura.

In politica estera, la Siria occupa un ruolo strategico in Medio Oriente: tradizionalmente alleata dell’Iran, la Siria ha, a partire dagli accordi di Taif del 1990 che posero fine alla guerra civile, esercitato una sorta di “protettorato” in Libano. Se successivamente all’omicidio dell’ex-primo ministro libanese Hariri, avvenuto nel 2005 in circostanze tali da lasciar presumere un coinvolgimento di esponenti del movimento filoiraniano e filosiriano libanese di Hezbollah (ed anche, specialmente in una prima fase, di esponenti dei servizi segreti siriani), le proteste popolari libanesi indussero la Siria a decidere il ritiro delle truppe presenti in Libano, lo Stato mediorientale continua comunque ad esercitare una notevole influenza nelle vicende libanesi. Più in generale, nello scacchiere mediorientale si sono registrati ripetuti tentativi diplomatici volti a spingere ad un diverso atteggiamento la Siria, e, in particolare, a incrinare l’alleanza tra Siria e Iran e a promuovere un negoziato tra Siria e Israele. In particolare, in tale tentativo si è adoperata, negli scorsi anni, la Turchia. Anche gli USA sono apparsi alternare, nei confronti della Siria, atteggiamenti di chiusura e di apertura. Da ultimo, merita però rilevare che il presidente Obama ha nominato, il 29 dicembre 2010, per la prima volta dal 2005, un ambasciatore in Siria, Robert Ford.

In questo contesto, la Siria è stata gradualmente coinvolta dall’ondata di proteste che sta coinvolgendo Nord Africa e Medio Oriente a partire dalla seconda metà di febbraio. Una prima valutazione dei fatti indica nelle proteste una combinazione tra le richieste di maggiori libertà civili e politiche avanzate dagli storici dissidenti del regime, la cui influenza è però limitata, e circoscritta alle aree urbane (sulle forze di opposizione al regime cfr. infra box 1), e l’insoddisfazione di alcuni clan tribali, assai influenti nelle aree rurali, insoddisfazione legata a fattori politici locali (quali il mancato sostegno alla crisi agricola nella regione di Hawran, il “granaio” della Siria e presunti episodi di corruzione che coinvolgerebbero esponenti del regime, come l’installazione, nella città di Daraa nella stessa regione, di una serie di ripetitori per la telefonia cellulare, appartenenti alla compagnia di proprietà del cugino del presidente Assad, in prossimità delle abitazioni e di cisterne per l’acqua potabile). Questi fattori si inseriscono in un quadro, quello siriano, già di per sé complesso, come testimonia l’egemonia esercitata, sia pure attraverso l’ideologia laica e panarabista del Ba’ath, dalla setta sciita degli Alawiti, cui appartiene la famiglia Assad in un paese a maggioranza sunnita (sul più complessivo assetto etnico e religioso siriano cfr. infra box 2).

Di seguito è riportata una sintetica cronologia degli ultimi eventi:

febbraio: Aisha Abizaid, del clan degli Abizaid, radicato nella città di Daraa 150 km a sud di Damasco, è arrestata con l’accusa di aver espresso un’opinione politica su Internet.

6 marzo:  si ha notizia dell’arresto di circa 20 adolescenti nella città di Daraa, tutti appartenenti al clan degli Abizaid, colpevoli di aver cantato a scuola slogan contro il regime.

15 marzo: si svolgono manifestazioni di protesta contro il regime promosse dal gruppo Facebook “Intifada siriana 15 marzo”; le manifestazioni vedono una scarsa partecipazione a Damasco, dove si svolge un sit-in davanti al Ministero dell’interno con circa 150 partecipanti, mentre vedono una partecipazione massiccia a Daraa e a Dayr az Zor, capoluogo della regione orientale ai confini con l’Iraq.

18 marzo: repressione da parte delle forze di sicurezza  delle manifestazioni di Daraa.

20 marzo: viene annunciato il rilascio dei bambini arrestati a Daraa, senza che tuttavia se ne abbiano conferme. Annunciato anche il dimissionamento del governatore di Daraa.

23 marzo: le manifestazioni di Daraa sono represse dalle forze dell’ordine; fonti ospedaliere riportano la presenza di 37 morti, mentre per gli organizzatori delle manifestazioni il bilancio sarebbe più grave, con circa 100 morti. Segnalato anche l’arresto di Marzen Darwish, dissidente, presidente del Centro per i Media e per la libertà di espressione siriano.

24 marzo: il consigliere del presidente Assad Bhutayana Shaaban annuncia l’avvio di un processo di riforme, attraverso la convocazione di un Alto comitato di studio incaricato di predisporre l’abrogazione dello stato di emergenza, in vigore, come già si è accennato, ininterrottamente dal 1963 e di elaborare una legge sui partiti, per superare il monopolio del partito Ba’ath. E’ inoltre annunciato l’aumento del 30 per cento degli stipendi dei pubblici dipendenti e l’introduzione di misure anti-corruzione.

25-26 marzo: nuove manifestazioni si verificano a Daraa ed anche in altre città quali Latakia, città di origine della famiglia Assad. Secondo Amnesty International nel complesso delle proteste potrebbero essere rimaste uccise almeno 55 persone. E’ annunciato il rilascio di prigionieri politici detenuti nelle carceri siriane.

27 marzo: il consigliere del presidente Shabaan annuncia che la decisione della revoca dello stato di emergenza è stata presa, mentre è atteso nel corso della settimana l’annuncio da parte del presidente Assad della costituzione di un nuovo governo.    

28 marzo: Il Parlamento siriano ha chiesto al presidente di spiegare in aula il programma di riforme democratiche. Continuano le proteste a Daraa contro il partito Baath, mentre i carri armati circondano la cittadina. Intanto,vari leader religiosi sunniti e alawiti si sono incontrati a Latakia.

 29 marzo: migliaia di persone si sono riunite a Damasco in sostegno del presidente Bashar al Assad, il quale ha affermato di accettare le dimissioni del governo guidato da Naji Otri.

30 marzo: rilasciati sette manifestanti arrestati il 16 marzo. Il Presidente tiene un discorso alla Nazione in Parlamento, in cui parla di "dolore e rammarico" per le vittime degli scontri, senza fare un chiaro riferimento alle riforme. Proseguono le proteste a Latakia.

31 marzo: Assad crea una commissione che dovra' studiare la possibilita' di revocare lo stato d'emergenza, in vigore dal 1963 ed incarica la magistratura di istituire una commissione che indaghi sulla morte di civili e soldati a Daraa e Latakia. Altri 25 morti a Latakia.

1 aprile: manifestanti anti-regime curdi musulmani e cristiani sono scesi in piazza nel nord-est della Siria, nella provincia di Qamishli. Proseguono le manifestazioni anche a Daraa, Latakia e Damasco; in questa ultima città, centinaia di manifestanti sono stati rinchiusi all'interno della Grande moschea degli Omayyadi, da agenti in borghese. Vi sarebbero stati almeno altri 14 morti in tutto il Paese.

2 aprile: le forze di sicurezza siriane hanno effettuato arresti nel corso dei funerali delle vittime uccise ieri durante le proteste anti-governative.

3 aprile: il presidente siriano al-Assad ha affidato all’'ex ministro dell'Agricoltura, Adel Safar, il compito di formare un nuovo governo.

4 aprile: gli attivisti invitano l'Esercito e le forze di sicurezza siriane a sostenere la mobilitazione antigovernativa.

5 aprile: un attivista denuncia il comportamento delle forze di sicurezza che fanno ricorso alla tortura contro i manifestanti. Il gruppo Facebook "Syrian Revolution 2011"  annuncia "La settimana dei martiri", una serie di proteste per le vittime degli scontri dei giorni scorsi.

6 aprile: le autorita' siriane hanno deciso di reintegrare le insegnanti di scuola che indossano il niqab (velo che lascia scoperti solo gli occhi) e di chiudere l'unico casino' del Paese, aperto da soli pochi mesi.

7 aprile: il presidente rimuove il governatore di Homs, citta' a nord di Damasco e teatro nei giorni scorsi di repressioni, e concede la naturalizzazione ai curdi del nord est del Paese. 8 aprile: arrestato un dignitario religioso, Sheikh Imad Rasheed, per aver manifestato il proprio appoggio per le proteste anti-governative. Anche un corrispondente in Siria della televisione Al-Arabiya e' stato arrestato dalle forze di sicurezza di Damasco. Proseguono le proteste a Latakia, Homs, Daraa e nell’est del Paese a maggioranza curda; le persone in piazza erano circa tremila. A Daraa il bilancio dei morti sale a 22 tra i manifestanti (ed altri 5 ad Homs) e 19 tra gli agenti di polizia.

9 aprile: dopo la dura repressione del giorno precedente, gli attivisti invitano a scendere in piazza ogni giorno. L’Alto Commissario per la politica estera dell’Unione Europea condanna la violenza esercitata in Siria. Il ministero siriano dell'Informazione dispone il licenziamento di Samira Masalmeh, direttrice del quotidiano ufficiale 'Teshreen', che ieri ha preso posizioni critiche nei confronti del governo.

10 aprile: l'emittente iraniana Press Tv afferma che dietro l'intensificarsi delle proteste antigovernative in Siria si nascondono Arabia Saudita e Giordania. I disordini si sono estesi alla citta' costiera di Banias, dove alcuni sostenitori del presidente hanno ferito cinque persone aprendo il fuoco dall'interno di una macchina.

11 aprile: almeno sette studenti sono stati arrestati all'Universita' di Damasco durante due diversi raduni anti-regime. La città di Banias viene assediata dalle forze di sicurezza.

12 aprile: si sono avuti scontri a fuoco vicino alla cittadina di Banias, a Baida, mentre seguono le manifestazioni a Daraa.

13 aprile: le donne di Baida scendono in piazza per chiedere la scarcerazione dei loro uomini arrestati nelle proteste antigovernative dei giorni scorsi. Le autorita' siriane hanno accusato 'gruppi armati' di impedire agli agenti delle forze di sicurezza feriti di ricevere assistenza medica, mentre alcuni media hanno affermato il contrario, cioè che sarebbero state  le autorita' ad impedire ai feriti di recarsi in ospedale. Le forze di sicurezza hanno arrestato cinque persone che hanno partecipato alle proteste nella Facolta' di Lettere dell'Universita' di Aleppo dove stavano manifestando 500 studenti; anche all’università di Damasco seguono le violenze contro gli studenti in protesta.

14 aprile: il Wall Street Journal riferisce che, secondo alcuni funzionari USA, l’Iran sta garantendo a Damasco le attrezzature necessarie alle forze di sicurezza per affrontare la piazza. Gli abitanti di Banias, hanno raggiunto un accordo con le autorita' per permettere l'ingresso dell'esercito nella citta' allo scopo di ristabilire l'ordine; un soldato, però, avrebbe perso la vita ed uno altro sarebbe rimasto ferito, colpiti da un cecchino. Bashar al Assad ha ricevuto a Damasco una delegazione di residenti di Daraa. Rappresentanti religiosi musulmani e cristiani di Homs si sono incontrati con i leader locali del Baath per scongiurare nuove proteste anti-governative. Il premier Adel Safar ha formato il nuovo esecutivo, con la sostituzione dei ministri degli interni, della giustizia e delle finanze. Al-Assad ha ordinato il rilascio di tutti i detenuti arrestati nel corso delle manifestazioni dei giorni scorsi, eccetto quelli che hanno commesso "crimini contro la nazione e contro l'umanita'". Trecento persone sono scese in piazza nella citta' di Sweida, cuore dell'etnia drusa, circa 100 km a sud est di Damasco.

15 aprile: le proteste proseguono a Homs, Daraa e in molte città siriane nonostante l’amnistia. Un poliziotto ucciso a Homs con pietre e bastoni.

16 aprile: La tv di Stato di Damasco ha accusato il partito 'Movimento del Futuro' dell'ex premier libanese, Saad Hariri, di minare la stabilità della Siria e di interferire nelle proteste. Nel discorso pronunciato di fronte al nuovo governo di Damasco, al-Assad ha manifestato cordoglio per i siriani morti durante le manifestazioni ed annuncia la revoca entro una settimana al massimo dello stato d’emergenza.

17 aprile: nonostante le promesse del Presidente, continuano le proteste con undici morti e ulteriori feriti a Homs e Talbisa, manifestazioni ad Aleppo, Ladhiqiya e Damasco.

18 aprile: il Washington Post, citando dispacci diplomatici il cui contenuto e' stato rivelato da Wikileaks, afferma che Il Dipartimento di Stato americano ha finanziato segretamente gruppi politici di opposizione siriani e progetti ad essi collegati, quali l'emittente satellitare con sede a Londra 'Barada TV'. Intanto Hezbollah esprime il proprio sostegno al presidente siriano, Bashar al-Assad. Altre proteste sono avvenute a Deraa, citta' meridionale simbolo della contestazione al regime, e a Jisr al-Shoughour, nel nord-ovest, dove un gruppo di 1500 dimostranti ha bloccato la strada che conduce ad Aleppo.

19 aprile:  non si placano le proteste in Siria,  tanto ad Homs, con altri quattro morti, quanto nella citta' settentrionale di Banyas. Il governo siriano ha parlato di insurrezione armata che non sara' tollerata, vietando quindi tutte le manifestazioni. Ad Homs sarebbero rimasti uccisi anche 3 ufficiali dell’esercito e 3 bambini da forze armate salafite come sostenuto dal governo. Quest’ultimo ha annunciato ufficialmente un disegno di legge per la revoca dello Stato di emergenza, che è in vigore nel Paese mediorientale dal 1963, l'abolizione della Corte di sicurezza dello Stato e un progetto di legge che regolerà il diritto a manifestare.

20 aprile: le proteste non si placano neppure nella notte, quando le autorita' siriane hanno arrestato a Homs Mahmoud Issa, noto attivista e figura di spicco dell'opposizione. In giornata migliaia di siriani sono tornati in piazza in varie citta' del Paese, mentre le forze di sicurezza hanno arrestato decine di studenti radunatisi nei pressi dell'universita' di Aleppo. A Banias gli attivisti denunciano la morte di almeno otto manifestanti, uccisi da agenti in borghese. L'opposizione convoca per il giorno 22 una manifestazione oceanica.

21 aprile: il presidente siriano ha nominato Ghassan Mustafa Abdelaal nuovo governatore di Homs.A Homs alcuni cittadini denunciano le varie chiamate al Jihad (Guerra santa) da parte di bande armate che sono ricollegabili alla corrente salafita. Circa 150 studenti hanno organizzato un sit-in nella città di Hassaké, a circa 600 chilometri a nord est di Damasco, in solidarietà con i manifestanti nelle altre regioni siriane. La tv di Stato ha precisato che Assad ha firmato i tre progetti legislativi approvati martedi' scorso dal nuovo governo siriano e riguardanti l'abrogazione dello stato d'emergenza, lo scioglimento della Corte suprema per la sicurezza dello Stato (tribunale speciale) e la concessione del diritto di manifestazione pacifica. Almeno due siriani sono rimasti feriti da spari di arma da fuoco esplosi dalle forze di sicurezza a Daraya, sobborgo meridionale di Damasco.

22 aprile: per la prima volta dall'inizio delle proteste, la piattaforma di attivisti e dissidenti che a livello locale organizza la mobilitazione emette un comunicato congiunto in cui si chiede la fine del monopolio del Baath e l'instaurazione di un sistema politico democratico. Il bilancio finale della giornata sarà di almeno 112 morti.

23 aprile: il segretario generale dell'Onu, Ban Ki-moon, condanna la repressione e richiede un'indagine "indipendente e trasparente" sulle uccisioni di manifestanti. Due deputati si dimettono, seguiti anche dal mufti di Daraa, prima autorita' religiosa sunnita del Paese, per esprimere pubblicamente il dissenso con la politica del regime.

25 aprile: almeno venticinque altri morti a Daraa a causa di un raid di 3.000 soldati, entrati in città per catturare dei gruppi estremisti e terroristi, come hanno dichiarato. Le autorita' di Damasco hanno chiuso il confine con la Giordania, nei pressi della citta' di Daraa. Almeno 500 i manifestanti arrestati.

26 aprile: l'esercito siriano apre il fuoco anche a Douma, sobborgo di Damasco. Gli Stati Uniti ordinano una parziale evacuazione della loro rappresentanza diplomatica in Siria. A Daraa la situazione peggiora sempre più, tanto da richiedere la necessità di un cessate il fuoco umanitario di almeno due ore per poter rifornire la citta' di medicine, acqua, latte per i bambini, sangue per le trasfusioni.

27 aprile: le autorità siriane riferiscono l'arresto di due diverse cellule terroriste estremiste nel sud del Paese e nella regione costiera a nord-ovest di Damasco, a Daraa e Jabla. Tre soldati siriani sono stati uccisi e 15 feriti da un gruppo terrorista estremista mentre erano appostati su una strada in direzione delle Alture occupate del Golan. L’Italia convoca l'ambasciatore siriano a Roma, Khaddour Hasan, nel quadro di un'azione coordinata con Gran Bretagna, Germania, Francia e Spagna. Intanto l'esercito invia carri armati e l’aviazione a Daraa. Oltre duecento membri del partito al potere Baath hanno annunciato le proprie dimissioni per protestare contro "le pratiche dei servizi di sicurezza".

28 aprile: notte di violenze a Talkah, città del governatorato di Homs, nella Siria occidentale, con almeno un morto; due morti a Madaya. Il Consiglio di Sicurezza dell'Onu non riesce a raggiungere un accordo su un documento di condanna per la repressione delle manifestazioni di protesta. Il ministro per l'informazione di Damasco ha affermtao che a Daraa l'esercito e' intervenuto su richiesta della popolazione per ristabilire l'ordine. I Fratelli musulmani lanciano in serata un appello per un venerdì di mobilitazione in tutta la Siria il giorno successivo.

29 aprile: nuove proteste contro il presidente Bashar al-Assad e la sua amministrazione al termine delle preghiere del venerdi', anche nella zona nordest del Paese, nella citta' di Qamishli e nella cittadina di Amuda. Ad Homs, diversi imam, che nei giorni scorsi hanno espresso solidarieta' nei confronti della mobilitazione popolare contro il presidente Bashar al-Assad, sarebbero stati posti agli arresti domiciliari. I Fratelli Musulmani hanno accusato il regime di commettere un genocidio. Intanto l’esercito raffroza la sua presenza lungo i confini con Giordania e Libano. Almeno altri sessantadue morti in tutto il Paese.

30 aprile: nuove truppe inviate a Daraa, con 20 carri armati che distruggono numerose abitazioni. Circa 100 sostenitori del presidente siriano Bashar al-Assad si sono radunati davanti alla sede di Damasco della rete satellitare Al-Jazeera, accusandola di appoggiare il movimento di opposizione in Siria.

1 maggio: le forze siriane arrestano due esponenti dell'opposizione curda nella città di Qamishli, nel nord est del Paese, i quali avevano esortato a manifestare in favore della democrazia. Arrestato a Raqqa, nell'est del paese anche un noto avvocato siriano attivo nel campo della difesa dei diritti umani, Abdallah Khalil.

A Daraa dieci persone sono state uccise e 499 arrestate in un raid porta a porta.

15 maggio: in occasione della commemorazione della “Nakba” (catastrofe: termine con il quale i palestinesi ricordano la dichiarazione di indipendenza di Israele e la prima guerra arabo-israeliana), decine di migliaia di palestinesi manifestano al confine tra Israele e Libano

1° giugno: dopo che le proteste e le repressioni sono proseguite per tutto il mese di maggio, il presidente Assad annuncia un’aministia generale per tutti i reati politici commessi prima del 31 maggio 2011.

6 giugno: iniziano gli scontri nella città settentrionale di Jisr al-Shugour: secondo alcune fonti, gli scontri sarebbero stati originati da militari siriani che avrebbero aperto il fuoco sui partecipanti ai funerali di sei morti nel corso delle manifestazioni del venerdì precedente. Secondo fonti militari siriane nella città si sarebbe invece verificata un’insurrezione armata. Effettivamente, le forze di sicurezza siriane impiegheranno fino al 13 giugno per occupare la città, impiegando elicotteri e 700 carri armati ed incontrando una resistenza armata; circa 7000 persone fuggono verso la vicina Turchia

Nella medesima giornata del 6 giugno forze di sicurezza israeliane avrebbero causato la morte di almeno 23 manifestanti palestinesi e siriani, partecipanti alla manifestazione di protesta al confine sul Golan in occasione dell’anniversario della vittoria israeliana nella guerra dei Sei giorni.

 

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: “Stato non libero”; diritti politici:7 libertà civili:6 (Freedom House); “regime autoritario”, 152 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 173 su 178

Libertà di Internet 2009: “filtraggio” pervasivo sulle questioni politiche e gli strumenti di internet, selettivo per i temi sociali e quelli legati ai conflitti e alla sicurezza (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: limitazioni alla libertà religiosa (ACS); riconoscimento formale ma restrizioni nella pratica (USA)

Libertà economica: 140 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 127  su 178

Variazione PIL 2009: + 6  per cento (stima)

Cessate il fuoco in conflitto armato internazionale

 

Principali forze di opposizione in Siria

Le forze di opposizione al regime di Assad sono riconducibili a tre aree:

-          quella islamista, rappresentata principalmente dalla fratellanza musulmana siriana (che subì nel 1982 la dura repressione da parte delle forze di sicurezza siriane nella città di Hama, che provocò circa 20.000 vittime); si registra anche la presenza di un movimento islamico per il cambiamento, accusato di un attentato compiuto a Damasco nel 1996;

-          quella laica; tra queste si segnala il raggruppamento democratico nazionale, attivo dal 1980, come cartello di diversi movimenti di opposizione secolare al regime; si registra anche la presenza di un partito di azione comunista marxista leninista;

-          quella riconducibile alla minoranza curda presente nel paese, rappresentata dal partito democratico curdo di Siria.

Tali forze hanno peraltro tentato, nello scorso decennio, di sviluppare forme di aggregazione, sottoscrivendo, nel 2005, la Dichiarazione di Damasco per il cambiamento democratico nazionale e costituendo, nel 2006, il Fronte nazionale di salvezza nonché promuovendo nello stesso anno, la dichiarazione di Beirut-Damasco per il riconoscimento della sovranità libanese. L’aggregazione delle forze di opposizione è tuttavia stata messa in discussione nel 2009 dall’abbandono del Fronte di salvezza nazionale da parte della fratellanza musulmana siriana, come segno di apprezzamento per la posizione del governo di Assad a sostegno di Hamas.

 

 

L’assetto etnico e religioso siriano[29]

 

Dal punto di vista etnico, la popolazione siriana (stimata nel 2009 in 20.127.000 persone) è per il 90,3 per cento araba e per il rimanente 9,7 composta da Curdi, Armeni e altri gruppi etnici.

Dal punto di vista religioso, i musulmani sunniti rappresentano circa il 74 per cento della popolazione, altri gruppi musulmani quali gli sciiti, gli alawiti e i drusi rappresentano il 16 per cento; diverse confessioni cristiane il 10 per cento (i greco-ortodossi risultano 700.000 persone; i greco-cattolici 350.000 persone, gli armeni-gregoriani 250.000 persone), mentre è indicata anche la presenza di piccole comunità ebraiche.

Gli alawiti, cui appartiene la famiglia Assad (che però ha governato la Siria con l’ideologia laica panarabista del Baath), rappresentano una ramificazione dell’Islam sciita, dal quale si separarono intorno al IX secolo. La dottrina alawita si caratterizza per una lettura esoterica del Corano ed ha assunto con il tempo un’aura di segretezza, che vieta anche la pubblicazione dei testi sacri. Considerati a lungo apostati dell’Islam (solo nel 1974, successivamente all’ascesa al potere di Hafez Al Assad, un Imam sciita riconobbe agli alawiti lo status di “veri musulmani”), la minoranza emerse come élite dirigente della Siria ai tempi del mandato francese, tra le due guerre mondiali. Gli alawiti risultano divisi in cinque sotto-sette, a loro volta organizzate in clan tribali.

Significativa nella storia siriana (anche se, a differenza degli Alawiti, non ha mai occupato posizioni consistenti di potere) è anche la presenza della minoranza drusa. Anche in questo caso si tratta di un gruppo religioso dalle origini incerte, risalenti all’XI secolo, che si pone fuori sia dall’Islam che dal Cristianesimo, pur considerandosi “corpo annesso” alla Umma (comunità) dei fedeli musulmani. La dottrina drusa, anch’essa di carattere esoterico, accoglie elementi dell’islamismo, del giudaismo, dell’induismo e del cristianesimo, sostenendo la fede in un principio divino, che può svelarsi anche in forma umana, nonché la metempsicosi, vale a dire la trasmigrazione delle anime dopo la morte. Oggetto di numerose persecuzioni nel corso della sua storia, conta oggi circa 700.000 componenti (dal 1043 solo chi è figlio di drusi può essere considerato druso), concentrati soprattutto in Siria e in Libano.

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, www.ipu.org, www.freedomhouse.org, www.hrw.org, www.icg.org, International Institute for Strategic Studies – Strategic Survey 2010, agenzie di stampa

n. 9

Tunisia                             

 

A seguito delle dimissioni del presidente Ben Alì nel gennaio 2011, la Tunisia ha avviato un processo di transizione istituzionale, che vivrà un momento importante nelle elezioni dell’Assemblea costituente, inizialmente previste per il 24 luglio 2011 e successivamente, agli inizi di giugno, spostate al 23 ottobre. Di seguito si forniscono elementi in ordine al sistema istituzionale vigente al momento dell’avvio della transizione: la Repubblica di Tunisia è, dal punto di vista della forma di governo, una repubblica presidenziale. Il Presidente della Repubblica è eletto direttamente dai cittadini con un mandato di cinque anni contestualmente all’elezione della Camera dei deputati. In base alla riforma costituzionale del 2002, è stato eliminato il limite di tre mandati consecutivi presidenziali introdotto nel 1988 (in precedenza, durante la presidenza di Bourghiba, era prevista la carica di “presidente a vita”); conseguentemente il presidente può essere rieletto senza limiti di mandato. Il Presidente della Repubblica è anche capo del governo e può sciogliere la Camera dei Deputati nel caso questa sfiduci il governo.

Sempre in base alla riforma del 2002, che ha introdotto una seconda camera, la Camera dei consiglieri, il Parlamento è bicamerale. La Camera dei deputati è composta da 214 membri, eletti con un mandato di cinque anni; 161 seggi sono assegnati con sistema maggioritario uninominale a turno unico e i rimanenti con sistema proporzionale, tra i candidati nei collegi uninominali non eletti che hanno ottenuto il maggior numero dei voti. La Camera dei consiglieri è composta da 126 membri, eletti con un mandato di sei anni; due terzi dei membri sono eletti con suffragio indiretto dalle assemblee locali, mentre un terzo è di nomina presidenziale.

Freedom House definisce la Tunisia “Stato non libero”, mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo classifica come regime autoritario (cfr. infra la tabella Gli indicatori internazionali del paese). Al riguardo, con riferimento alle condizioni delle libertà politiche e civili, si segnala che solo i partiti ufficialmente riconosciuti possono partecipare alle elezioni; in particolare, in base ad una modifica costituzionale del 2008, possono candidarsi alla presidenza della Repubblica solo i leader da almeno due anni di partiti riconosciuti o coloro che ottengano sostegno alla propria candidatura da 30 parlamentari o componenti delle assemblee elettive locali.

Pur esistendo, a fianco di quelle statali, alcune emittenti private, i mezzi di comunicazione di massa sono sotto il controllo governativo. La stampa indipendente risulta particolarmente debole in quanto, tra le altre cose, la diffamazione viene perseguita penalmente e i giornalisti sono perseguibili anche per reati attinenti il “disturbo dell’ordine pubblico”. La libertà di associazione e di riunione risulta ostacolata da una normativa restrittiva in materia di registrazione delle associazioni e di accesso ai finanziamenti (che, in particolare, rende molto difficile prescindere dai finanziamenti governativi).

I rivolgimenti del gennaio 2011, che hanno condotto alla dimissioni del presidente Ben Alì (cfr. infra) non hanno fin qui determinato modifiche costituzionali, anche se è stata consentita la registrazione e la legalizzazione di tutti i partiti politici, saliti rapidamente al numero di 81. Un ruolo importante nella transizione in corso è svolto dall’Alta autorità per il raggiungimento degli obiettivi della Rivoluzione, della riforma politica e della transizione democratica, sul cui operato si rinvia al box sottostante.

Sulla transizione istituzionale in corso sono esposte, nel box sottostante, le prime valutazioni della Commissione di Venezia per l’assistenza costituzionale del Consiglio d’Europa, organo del quale la Tunisia è Stato membro[32], nonché della stessa Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa.

La situazione politica interna

Capo dello Stato provvisorio, è, a seguito delle dimissioni e dell’abbandono del paese del presidente Ben Alì (n. 1936), in base alla Costituzione tunisina, il presidente della Camera dei deputati Foued Mebazaa. Primo ministro di un governo provvisorio è stato nominato, dopo le dimissioni del primo premier insediatosi al momento delle dimissioni di Ben Alì, Mohammed Gannouchi, Beji Caid Essebsi (n. 1927).

Di seguito si fornisce una cronologia degli ultimi eventi tunisini:

17 dicembre: le proteste hanno inizio nella città di Sidi Bouzid, 200 km a sud di Tunisi, dove un laureato disoccupato Mohamed Bouazizi si dà fuoco per protestare contro le autorità che gli ingiungono la chiusura di un chiosco per la vendita di frutta e verdura aperto senza autorizzazione; Bouazizi morirà per le ustioni riportate; le autorità inviano ingenti forze di polizia per tentare di sedare, senza successo, le proteste;

24 dicembre: nonostante le promesse governative di misure a sostegno dello sviluppo economico di Sidi Bouzid, le proteste si estendono ad altre città vicine;

27 dicembre: manifestazione di giovani disoccupati, attivisti dei diritti umani e sindacalisti a Tunisi;

28 dicembre: con un discorso televisivo il presidente Ben Alì promette nuove misure per lo sviluppo, intima di non istigare le violenze ed annuncia le dimissioni del ministro delle comunicazioni Romdhani e del governatore della provincia di Sidi Bouzid Ben Jalloul;

31 dicembre: le proteste degli avvocati in tutto il paese sono oggetto della repressione da parte della polizia;

8-9 gennaio: scontri nelle città di Thala e di Kassarine che provocano 14 morti;

12 gennaio: il presidente Ben Alì annuncia le dimissioni del ministro dell’interno;

14 gennaio: il presidente Ben Alì abbandona il paese per l’esilio in Arabia Saudita; secondo alcuni analisti alla protesta popolare si è unita la pressione per ottenere l’allontanamento di Ben Alì da parte di esponenti del suo partito, l’RCD, e delle forze armate (che non hanno preso parte alle repressioni delle proteste di piazza); l’interim della presidenza viene assunto dal primo ministro Mohammed Ghannouchi;

15 gennaio: come richiesto dalle manifestazioni di protesta che proseguono a Tunisi, l’interim della presidenza viene affidato, in coerenza con la costituzione, al presidente della Camera Foued Mebazaa;

17 gennaio: Ghannouchi forma un nuovo governo provvisorio di coalizione incaricato di organizzare libere elezioni presidenziali e parlamentari entro 60 giorni; ne fanno parte esponenti del partito democratico progressista, dell’ex partito comunista Ettajdid e del Forum democratico per il lavoro e le libertà (cfr. infra box sui partiti e movimenti politici tunisini); l’RCD mantiene il controllo di ministeri-chiave come la difesa, gli interni e le finanze, circostanza che provoca tensioni con i partner della coalizione di governo;

18 gennaio: I ministri espressi dal principale sindacato del paese (UGTT), Ben Jaafar  del Forum democratico per la libertà e il lavoro e Ibrahim di Ettajdid non prestano giuramento per l’eccessiva presenza nel governo di esponenti dell’RCD; rientra in Tunisia Moncef Marzouki, storico oppositore laico di Ben Alì.

19 gennaio: Vengono legalizzati tre partiti politici ed è annunciata l’amnistia per i prigionieri politici.

20 gennaio: Rimosso il divieto alla distribuzione in Tunisia dei quotidiani francesi Le Monde e Libération; il governo annuncia il riconoscimento di tutti i partiti politici finora al bando; i ministri appartenenti all’RCD annunciano le loro dimissioni dal partito del quale viene sciolto il Comitato centrale.

27 gennaio: Si dimette il ministro degli esteri Morjane già esponente dell’RCD, così come i ministri dell’interno, della difesa e delle finanze dei quali il primo ministro annuncia le dimissioni; il rimpasto di governo immette esponenti tecnici ed indipendenti nel governo, mentre gli esponenti dell’RCD conservano solo i ministeri dell’industria e della pianificazione; il primo ministro assume l’impegno a convocare elezioni entro sei mesi. Permane una situazione di tensione tra il governo e le forze che hanno partecipato alle proteste contro Ben Alì, le quali costituiscono il Comitato per la protezione della Rivoluzione, composto da 28 diverse organizzazioni, tra cui spicca l’UGTT il principale sindacato del paese.

30 gennaio: Rached Ghannouchi, leader in esilio di Hizb al-Nahda, movimento islamista legato ai Fratelli musulmani che non ha ufficialmente preso parte alle proteste, rientra in Tunisia.

4 febbraio: Il governo tunisino annuncia la volontà di sottoscrivere la Convenzione internazionale contro la tortura.

6 febbraio: Vengono sospese le attività dell’RCD

9 febbraio: Il Parlamento tunisino approva la legge che consente al presidente ad interim di emettere decreti con forza di legge in materie quali i diritti dell’uomo come definiti dalle convenzioni internazionali; l’organizzazione dei partiti politici; la riforma del codice elettorale; l’amnistia. Si inizia a registrare un consistente flusso di migranti che dalle coste tunisine approdano all’isola di Lampedusa, destinato ad incrementarsi nei giorni successivi

13 febbraio: si dimette il ministro degli esteri Ounais, al centro di polemiche per aver definito “amica della Tunisia” il ministro francese degli esteri Michelle Alliot Marie, oggetto a sua volta in Francia di forti contestazioni per aver viaggiato durante le vacanze di Natale su un aereo di proprietà dell’allora presidente tunisino Ben Alì. Al suo posto verrà nominato, il 21 febbraio Mouldi Kefi.

18 febbraio: il governo approva con un decreto-legislativo un’amnistia generale. Nella stessa giornata è annunciata la costituzione di un’Alta autorità per il raggiungimento degli obiettivi della Rivoluzione, della riforma politica e della transizione democratica, con compiti di consulenza del governo in ordine alla transizione istituzionale: la compongono settantuno membri in rappresentanza di partiti politici, organizzazioni e associazioni a carattere nazionale ed esponenti della società civile (sindacati come l’Ugtt, gli ordini degli avvocati e dei notai, l’associazione dei magistrati, le organizzazioni di tutela dei diritti dell’uomo, le associazioni femministe, il sindacato dei giornalisti, la confindustria tunisina). In pratica l’Alta autorità nasce dalla confluenza di rappresentanti delle forze politiche e della società civile nei tre comitati tecnici già costituiti dal governo per studiare la transizione (quello per le riforme politiche; quello d’inchiesta per gli eccessi e le violazioni nei “recenti eventi”, vale a dire le proteste di dicembre e gennaio; quello d’inchiesta sui casi di corruzione).

21 febbraio: il governo tunisino richiede l’assistenza della Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa per l’elaborazione di una nuova Costituzione

25 febbraio: il governo annuncia che le elezioni anticipate si svolgeranno al più tardi alla metà di luglio 2011, anche se rimane non chiarito se si tratterà di elezioni parlamentari, presidenziali o di entrambe

27 febbraio: sull’onda delle nuove proteste popolari che lo giudicano troppo vicino al regime di Ben Alì, Gannouchi si dimette dall’incarico di primo ministro, viene sostituito con Beji Caid Essebsi, già ministro del primo leader tunisino post-indipendenza Bourghiba.

1° marzo: legalizzato il movimento islamico Ennahda (cfr. infra)

3 marzo: il presidente della Repubblica provvisorio Mebazaa annuncia per il 24 luglio le elezioni di un’Assemblea costituente

4 marzo: si forma il governo Essebsi, composto in maggior parte da tecnici, come richiesto dalle forze sociali tunisine, a partire dal sindacato UGTT, già sindacato ufficiale durante il regime di Ben Alì e che appare destinato ad esercitare un ruolo consistente nella transizione

5-9 marzo: vengono sciolte la polizia politica e l’RCD.

15 marzo: viene negata l’autorizzazione alla costituzione di un partito islamista. Il numero di partiti ufficialmente riconosciuti dalla caduta del regime di Ben Alì sale a 37.

17 marzo: prima riunione dell’Alta autorità per il raggiungimento degli obiettivi della rivoluzione.

24 marzo: viene annunciato che la Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa per l’assistenza costituzionale si recherà in Tunisia per la formazione degli operatori elettorali (cfr. supra)

1° aprile: viene annunciata la rimozione del divieto per le donne tunisine di apparire con il velo sulle foto delle carte di identità

5 aprile: accordo tra Italia e Tunisia per il rimpatrio di immigrati illegali.

8 aprile: a seguito delle proteste di cittadini rimasti imbottigliati nel traffico e di esercenti di attività commerciali, il ministero dell’interno ribadisce con una nota il divieto di occupare strade e altri luoghi pubblici per l’effettuazione della preghiera islamica del venerdì.

10 aprile: uno dei fratelli dell'ex presidente tunisino Ben Ali, Slah Ben Ali, è arrestato per tre diversi capi di imputazione a Susse, città a circa 150 chilometri da Tunisi.

11 aprile: l’Alta autorità per il raggiungimento degli obiettivi della rivoluzione trasmette al governo due progetti di decreto legislativo relativi al sistema elettorale dell’Assemblea costituente (previsto proporzionale) e all’istituzione dell’Alta commissione indipendente per le elezioni (cfr. supra). Si prevede anche l’ineleggibilità per 23 anni degli alti dirigenti dell’RCD dell’ex-presidente Ben Alì, provocando proteste a Tunisi, il 16 aprile, di centinaia di sostenitori del partito; il governo transitorio il 26 aprile riduce il bando a dieci anni.

14 aprile: le autorità tunisine formulano 18 capi di accusa nei confronti dell'ex presidente Zine El Abidine Ben Ali, imputandogli, tra l’altro, i reati di omicidio colposo, traffico di droga e cospirazione contro lo Stato. Proseguono i voli da Lampedusa per riportare gli immigrati in Tunisia (60 in giornata).

16 aprile: riprendono i voli da Lampedusa per rimpatriare gli immigrati tunisini. L'ex ministro degli Interni tunisino, Rafik Haj Kacem, è indagato per la morte di un bambino, avvenuta durante le proteste contro il governo dei mesi scorsi; indagato per lo stesso crimine anche Ali Seriate, l'ex capo della guardia presidenziale.

18 aprile: il capo di Stato maggiore dell'esercito tunisino, generale Rachid Ammar, è nominato capo di Stato maggiore interforze; egli gode di una grande popolarità da quando a gennaio si era rifiutato di far aprire il fuoco sui manifestanti durante le proteste che hanno portato al crollo del regime del presidente Ben Ali.

5 maggio: l’ex ministro dell’interno Fahrat Rajhi annuncia che sarebbe in corso di preparazione un colpo di Stato per impedire la presa del potere in Tunisia di forze islamiste. Le dichiarazioni, condannate dal governo, provocano manifestazioni di protesta e scontri a Tunisi, con la richiesta di dimissioni del governo provvisorio.

8 maggio: per fronteggiare gli scontri il governo proclama il coprifuoco dalle nove della sera alle cinque di mattina. Negli scontri, che proseguono fino al 12 maggio, sono coinvolti anche giornalisti e una sede dell’UGTT.

12 maggio: l’Alta autorità per i raggiungimento degli obiettivi della rivoluzione critica le violenze dei giorni precedenti. Viene costituita, sulla base delle proposte dell’Alta autorità, la commissione indipendente elettorale. L’associazione dei magistrati tunisini abbandona i lavori dell’Alta autorità per protesta contro la costituzione della commissione indipendente per le elezioni che pregiudicherebbe, anche per i criteri scelti per la sua composizione, le prerogative giudiziarie.

13 maggio: alcuni partiti politici di sinistra accusano il governo di rallentare il processo di transizione che dovrebbe condurre alle elezioni dell’Assemblea costituente; anche le forze di sicurezza sono accusate di voluta e premeditata inefficienza in occasione delle recenti proteste di piazza al fine di creare il clima propizio ad un posticipo delle elezioni.

20 maggio: l’annuale pellegrinaggio ebraico alla sinagoga di Djerba viene annullato per ragioni di sicurezza

26 maggio: il responsabile della commissione indipendente per le elezioni prospetta l’opportunità di un rinvio delle elezioni al 16 ottobre, nonostante il governo dichiari di voler mantenere ferma la data del 24 luglio. Contro il rinvio si esprimono il partito Ennahda, il partito democratico progressista e il Congresso della Repubblica; a favore il Fronte democratico per la libertà e il lavoro (cfr. infra box “Principali partiti e movimenti”)

27 maggio: il G8, nella sua riunione a Deauville, in Francia, annuncia la “partnership di Deauville” volta a sostenere economicamente la transizione democratica in Tunisia ed Egitto.

31 maggio: il partito Ennahda sospende la sua partecipazione ai lavori dell’Alta Autorità per il raggiungimento degli obiettivi rivoluzionari come segno di protesta contro le proposte di rinvio delle elezioni dell’Assemblea costituente.

1° giugno: L’Alta Autorità per il raggiungimento degli obiettivi della rivoluzione annuncia che l’Assemblea costituente dovrebbe essere composta da 218 membri, dei quali 19in rappresentanza degli emigrati,  da eleggersi in 33 circoscrizioni plurinominali, dei quali 6 estere. L’Alta autorità costituisce anche due commissioni per i criteri di ineleggibilità e per la definizione di un nuovo “patto repubblicano”.   

8 giugno: il primo ministro Essebsi annuncia il differimento al 23 ottobre delle elezioni dell’Assemblea costituente, tutti i principali partiti tunisini esprimono il loro sostegno al differimento delle elezioni, con l’eccezione del partito islamico moderato Ennahda che pure dichiara di rispettare comunque la decisione governativa.

 

 

Indicatori internazionali sul paese

Libertà politiche e civili: Stato “non libero”; diritti politici:7 libertà civili:5 (Freedom House); regime autoritario, 144 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 164 su 178

Libertà di Internet 2009: “filtraggio” pervasivo per le questioni politiche, sociali e gli strumenti di internet, selettivo sui conflitti e la sicurezza (OpenNet Initiative)

Libertà religiosa: assenza di eventi significativi (ACS); Islam religione di stato  (USA)

Libertà economica: 100 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 59 su 178

Variazione PIL 2009: + 3,1 per cento

 

 

 

 

 

Risultati elettorali delle elezioni parlamentari tunisine del 2009:

 

 

Principali partiti e movimenti della società civile tunisina al momento delle dimissioni di Ben Alì e coalizioni formatesi in vista delle elezioni dell’Assemblea costituente[33]

Al momento delle dimissioni del presidente Ben Alì risultavano individuabili, nella realtà politica tunisina, i seguenti partiti e movimenti:

Rassemblement costituzionale democratico: denominazione assunta nel 1988 dal partito Neo-Dastour, che aveva guidato la Tunisia dall’indipendenza, l’RCD è stato, fino alla caduta di Ben Alì e al suo scioglimento agli inizi di marzo, il partito egemone della società civile tunisina (la costituzione di altri partiti è stata consentita in Tunisia dal 1981; gli altri partiti legalmente riconosciuti si sono prevalentemente caratterizzati come partiti satellite dell’RCD; forze di reale opposizione, riconosciute o semilegali durante il regime erano rappresentate dal Partito democratico progressista; dal Forum democratico per la libertà e il lavoro e da Ettajdid)

Movimento dei socialisti democratici: registrato nel 1983 e partito riconosciuto legalmente durante il regime di Bel Alì è guidato da Ismail Boulhaya

Partito di unità popolare, guidato da Mohammed Bouchiha, registrato nel 1983, sostenitore di un’economia fortemente pianificata

Partito social-liberale: fondato nel 1988, riconosciuto legalmente durante il regime di Bel Alì, guidato da Mondher Thabet, è considerato vicino all’RCD

Partito verde per il progresso: fondato nel 2006, riconosciuto legalmente durante il regime di Ben Alì, guidato da Mongi Khamassi

Partito democratico progressista: fondato nel 1988, semilegale durante il regime di Ben Alì e guidato da Najbi Chebbi, nominato ministro per lo sviluppo regionale nel governo Ghannouchi, di impostazione laica perseguitato dalle forze di sicurezza durante la presidenza di Ben Alì

Forum democratico per la libertà e il lavoro: fondato nel 1994 da Mustafa Ben Jafaar, di impostazione laica, radicato tra gli intellettuali, gli attivisti per i diritti umani e i professionisti; il suo programma richiede libere elezioni, amnistia per i prigionieri politici e eliminazione del ruolo egemone nella vita politica tunisina dell’RCD

Ettajdid: “Rinnovamento”, nato nel 1994 dalla trasformazione del partito comunista, riconosciuto legalmente, guidato da Ahmed Ibrahim con posizioni di centro-sinistra. Ibrahim è stato ministro dell’istruzione nel governo Ghannouchi

Congresso per la Repubblica: illegale dal 2002 il partito guidato da Moncef Marzouki, di impostazione laica, chiede l’instaurazione di un regime democratico, rispettoso dei diritti umani e civili

Ennahda: “Rinascita”, movimento islamista moderato, legato ai fratelli musulmani e fondato nel 1988, messo al bando nei primi anni Novanta, guidato da Rachid Ghannouchi (solo omonimo del primo capo di governo post-Ben Alì Ghannouchi), per 23 anni in esilio a Parigi. A febbraio Ghannouchi ha annunciato l’intenzione di affidare la leadership attiva del movimento al portavoce del movimento Hamadi Jebali. Sulla base di alcune interviste di Gannouchi e Jebali dello scorso febbraio la piattaforma politica del partito appare “flessibile” (o, secondo i critici, ambigua): il movimento ha espresso il proprio sostegno non solo ai valori democratici ed ai diritti umani, ma anche al codice personale e di famiglia come definito dalla legislazione laica tunisina, che rifiuta la poligamia e prevede la piena uguaglianza tra uomo e donna. I due esponenti politici hanno altresì definito l’indossare l’hijab come scelta personale; al tempo stesso però viene confermata l’adesione del partito alla Sharia e il rifiuto della separazione tra Stato e religione. Il movimento appare poi subire la pressione di movimenti giovanili “salafiti” più estremisti, come Hizb al-Tahrir che invocano la costituzione di un califfato islamico e la messa al bando dei partiti politici. Movimenti salafiti si sono resi protagonisti negli ultimi mesi di episodi di antisemitismo e di attacchi a negozi di alcolici e a donne prive del velo.

Ruolo importante nella vita politica e sociale tunisina, ed anche nelle proteste che hanno condotto alle dimissioni di Ben Alì, è svolto dall’Unione generale dei lavoratori tunisini (UGTT), attualmente guidata da Abdessalem Jrad; l’Unione, durante il regime di Ben Alì svolgeva istituzionalmente i compiti di rappresentanza dei lavoratori; essa era tradizionalmente divisa tra una dirigenza più vicina alla leadership governativa e quadri intermedi e di base più radicali.

In vista delle elezioni dell’Assemblea costituente si stanno poi iniziando a formare delle coalizioni elettorali, composte dai partiti sopra richiamati e da altri movimenti emersi nella vita politica tunisina dopo le dimissioni di Ben Alì. In particolare, agli inizi di giugno è possibile registrare:

-        coalizione democratica e modernista, composta da nove partiti politici che si contrappongono sia alle forze islamiste sia alle forze vicine al precedente regime; tra i partiti che la compongono si segnalano il movimento Ettajdid, il partito di unità popolare e un partito socialista;

-        Iniziativa per la Repubblica, composta da 25 partiti che chiedono l’elaborazione di proposte costituzionali alternative da sottoporre a referendum.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fonti: Consiglio d’Europa, Commissione di Venezia, The Statesman’s Yearbook 2011, IFES, Freedom House, Carnegie Endowment for International Peace, Congressional Research Service, Agenzie di stampa

 

 

 

 

n. 10/1

Yemen                            

 

Il quadro istituzionale

Dal punto di vista della forma di governo, lo Yemen è una Repubblica presidenziale. Il presidente è eletto con un mandato di sette anni, senza limiti alla rieleggibilità.

Il Parlamento è bicamerale. La Camera dei rappresentanti è composta da 301 membri eletti per sei anni con sistema maggioritario uninominale a turno unico (le elezioni, previste per il 2009, sono state annullate e posticipate al 2011). La seconda camera, la Shura è composta da 111 membri di nomina presidenziale.

Per Freedom House lo Yemen è uno Stato non libero mentre il Democracy Index 2010 dell’Economist Intelligence Unit lo classifica come “regime autoritario”. Al riguardo, con riferimento al rispetto delle libertà politiche e civili, fonti indipendenti individuano una limitata competizione politica tra il partito del presidente Saleh, il Congresso generale del popolo, forza egemone del paese, e i principali partiti di opposizione, pure presenti in Parlamento, il partito islamista Islah e il partito socialista yemenita. Osservatori indipendenti hanno individuato nelle ultime elezioni consistenti irregolarità, anche con riferimento alle procedure di registrazione degli elettori. I mezzi di comunicazione di massa sono di proprietà statale e il codice penale persegue le critiche al Capo dello Stato e la pubblicazione di materiale che potrebbe diffondere “spirito di dissenso tra il popolo”.   La libertà di riunione e di associazione è invece generalmente rispettata, sia pure in presenza di episodi di restrizione.

La Costituzione riconosce quella islamica come la religione di Stato e individua nella legge islamica, la Sharia, la fonte della legislazione statale.

 

La situazione politica interna

Capo dello Stato, dalla riunificazione del paese nel 1990, è Ali Abdullah Saleh (n. 1942), già presidente della Repubblica araba dello Yemen del Nord dal 1978.

Lo Yemen è caratterizzato da una situazione resa instabile dalla persistente rivalità tra Nord e Sud, sopravvissuta alla riunificazione del 1990, dalla contrapposizione con la minoranza sciita degli Houti nel Nord e dalla presenza di Al Qa’ida, secondo alcuni osservatori inizialmente tollerata dal governo di Saleh e poi contrastata, a seguito delle pressioni USA e dell’Arabia Saudita. 

Nel gennaio 2011 anche lo Yemen è stato interessato dall’ondata di manifestazioni popolari di protesta che stanno coinvolgendo il Nord Africa e il Medio Oriente.

Di seguito, si fornisce una cronologia degli avvenimenti yemeniti, dallo scoppio delle proteste a oggi:

 

19 gennaio: le forze dell’ordine impediscono una manifestazione universitaria nella capitale Sana’a di sostegno al cambiamento politico in Tunisia; una manifestazione dei separatisti del Sud è repressa nella città di Aden;

23 gennaio: arrestati i leader della protesta universitaria, tra le quali Tawakul Karman, giornalista ed esponente del partito islamista Islah; manifestazione di duecento giornalisti  di solidarietà con la Karman;

27 gennaio: secondo fonti giornalistiche migliaia di persone partecipano ad una manifestazione a Sana’a per richiedere le dimissioni del presidente Saleh;

2 febbraio: il presidente Saleh annuncia l’intenzione di non ricandidarsi alla scadenza del suo mandato nel 2013, escludendo anche di cedere il potere al figlio;

3 febbraio: nonostante l’annuncio di Saleh nuove manifestazioni richiedono le dimissioni del presidente.

11-12 febbraio: A seguito degli eventi egiziani, nuove manifestazioni, con circa 4.000 partecipanti, principalmente studenti e avvocati, chiedono le dimissioni del presidente Saleh. Manifestazioni con circa 3.000 partecipanti si svolgono anche ad Aden, per richiedere anche l’indipendenza del Sud Yemen. In tutte le manifestazioni si verificano scontri con le forze dell’ordine. Human Rights Watch denuncia l’utilizzo da parte delle forze dell’ordine yemenite di pistole elettriche taser per stordire i manifestanti.

21 febbraio: arriva a dodici il conto dei morti dall’inizio delle proteste, che hanno toccato anche il nord del paese. Intanto, il presidente Saleh ha confermato la sua volontà a portare a termine il proprio mandato.

28 febbraio: il presidente Saleh propone all’opposizione un governo di unità nazionale per porre fine ai disordini nei quali sono morte già ventiquattro persone.

1 marzo: Saleh rimuove cinque governatori dalle province meridionali.

4 marzo: ancora scontri tra i manifestanti e le forze dell’esercito: le frange sciite del nord del paese, da anni in lotta con il governo centrale, si sono schierate a favore della protesta. In seguito agli scontri nella regione di Umran, sono stati uccisi cinque manifestanti. Intanto, più di centomila studenti hanno allestito un nuovo sit-in attorno all’università statale.

10 marzo: il presidente Ali Abdallah Saleh, in un discorso televisivo pronunciato alla nazione, ha promesso una nuova costituzione per il Paese, da sottoporre a referendum popolare. Rapida è stata la risposta dell’opposizione, la quale ha definito tardiva e poco convincente la nuova proposta.

11 marzo: la polizia ferisce quattordici persone ad Aden, a Sanaa 40 mila manifestanti invadono il centro per il cosiddetto ‘venerdì del non ritorno’, mentre ad Hadramaut sono stati uccisi quattro poliziotti in un agguato; l’UNHCR invita il governo ad aprire un’inchiesta relativamente alle violenze occorse.

12 marzo: altri quattro manifestanti vengono uccisi nella città di Mukalla, tra cui uno studente di 12 anni; i manifestanti prendono d’assalto la prefettura e la stazione di polizia del villaggio di al-Maarif.

13 marzo: altre due persone uccise dalla polizia antisommossa.

14 marzo: 3 soldati restano uccisi negli scontri nel nord del paese.

15 marzo: uomini armati appartenenti ad una tribù locale della zona ad est di Sanaa sabotano un oleodotto.

18 marzo: dopo la strage di quarantasei manifestanti (poi saliti a 52 a causa delle morti in ospedale) e 400 feriti a Sanaa nella piazza dell’università, il presidente Ali Abdullah Saleh impone lo stato d’emergenza; anche il presidente USA Obama si pronuncia sull’accaduto, affermando che i responsabili delle stragi dovranno risponderne.

19 marzo: proseguono le proteste internazionali contro le violenze da parte di Obama, Asthon e Ban ki-moon, mentre anche l’Ambasciatore yemenita in Libano ed il direttore dell’agenzia ufficiale d’informazione Saba si dimettono.

20 marzo: dopo quasi due mesi di manifestazioni di piazza il presidente licenzia il governo; si dimettono per protesta contro le stragi anche l’ambasciatore yemenita all’Onu ed il ministro per i diritti umani; una folla immensa, la più vasta dagli inizi della rivolta, rende omaggio ai 52 feretri uccisi a Sanaa il 18 marzo. I ribelli sciiti riescono ad avere la meglio sull’esercito nel Nord del paese.

21 marzo: si complica la situazione per il presidente Saleh, dopo le dimissioni del generale Ali Moshen al-Ahmar, alto ufficiale delle forze armate, passato dalla parte dei ribelli. Altri due generali, il governatore di Aden, così come l’ambasciatore yemenita in Arabia Saudita, oltre al capo della tribù Hashed, tra le più importanti del paese, si schierano con il movimento di protesta antigovernativa. In risposta, i carri armati prendono posizione intorno al palazzo presidenziale, la banca centrale ed il ministero della difesa.

22 marzo: il presidente Saleh ha proposto di indire elezioni parlamentari prima della fine del 2011, preannunciando la sua intenzione di dimettersi successivamente a tali elezioni. L'opposizione yemenita ha rifiutato l'offerta del presidente.

23 marzo: il Parlamento yemenita ha dichiarato lo stato d’emergenza nel Paese.

24 marzo: il regime chiude gli uffici dell'emittente Al Jazeera a Sanaa con l'accusa di aver fornito notizie false sulle proteste. Un poliziotto e' morto e altri sette sono rimasti feriti a causa dell'esplosione di una bomba ad Aden, nel sud dello Yemen.

25 marzo: organizzata a Sanaa la “giornata delle dimissioni”; la città risulta essere affollata da militari che sono riusciti a tenere separate le due manifestazioni, quella dei sostenitori e quella degli oppositori del regime. Saleh ha annunciato di essere pronto a cedere il potere, ma solo "se in mano sicure".

26 marzo: Il partito del presidente yemenita Ali Abdallah Saleh, il Congresso popolare generale (CPG), accusa il partito islamico Al-Islah di essere l'istigatore delle proteste popolari che chiedono la cacciata dal potere del presidente.

27 marzo: i ribelli Huthi del nord dello Yemen, sciiti, annunciano di aver preso il controllo della provincia di Saada e proclamato la sua indipendenza dal governo centrale di Sanaa. Scontri tra gruppi islamisti e forze di sicurezza yemenite, intervenute per riprendere il controllo di alcuni edifici occupati dai miliziani a Jaar, nel sud del Paese. Il partito al potere ha ribadito il suo sostegno a favore della formazione di un nuovo governo incaricato di redigere una nuova costituzione.

29 marzo: Saleh ha nominato due nuovi comandanti in sostituzione di coloro che avevano defezionato per unirsi alle proteste, allo scopo di riconquistare le zone controllate dai ribelli.

30 marzo: le forze di sicurezza yemenite hanno rilasciato decine di prigionieri politici.

1 aprile: black out elettrico a Sanaa e in altre città dello Yemen in seguito ad un attentato compiuto da un gruppo di miliziani tribali contro la centrale elettrica di Mareb, nel nord. Nuovamente la capitale è divisa in due tra i sostenitori del regime e coloro che sono invece contrari ad esso.

3 aprile: almeno 250 feriti a Taiz, nel sud dello Yemen, dove la polizia ha lanciato gas lacrimogeni per disperdere una protesta contro il presidente Ali Abdullah Saleh; quest'ultimo ha chiesto all'opposizione di mettere fine alle proteste aprendo ad un ipotesi di negoziato per "un trasferimento pacifico dei poteri".

4 aprile:17 morti e numerosi feriti a Taiz

5 aprile: due persone uccise anche ad Hodeida, sul Mar Rosso, cinque a Sanaa. L'Alto Commissariato per i diritti umani dell'Onu ha condannato le violenze contro i manifestanti. Il governo dello Yemen ha accettato un invito del Consiglio di cooperazione del Golfo (Ccg) a partecipare a colloqui con l'opposizione in Arabia Saudita per cercare una via d'uscita alla crisi interna al paese.

6 aprile: le proteste contro Saleh proseguono a Taiz e Aden. Le forze di sicurezza yemenite hanno arrestato sei giovani attivisti, organizzatori della mobilitazione delle ultime settimane.

8 aprile: gli Stati Uniti hanno congelato un pacchetto di aiuti economici per lo Yemen, a causa del focolaio di proteste contro il Presidente. L'opposizione yemenita ha reso noto di accogliere positivamente la proposta presentata dal Consiglio di Cooperazione del Golfo per superare la crisi politica, mentre il Presidente l’ha rifiutata, dichiarando che non si dimetterà e non accetterà l’immunità in cambio di lasciare il Paese.

9 aprile: altri scontri ed almeno un morto a Taiz.

11 aprile: l'opposizione yemenita respinge una proposta degli Stati del Golfo che, nel loro tentativo di mediazione, hanno ipotizzato che il presidente Ali Abdullah Saleh passi il potere al suo vice. Decine di migliaia di persone ancora in piazza. Alle manifestazioni contro il regime si uniscono anche i lavoratori del settore edile, pesantemente colpiti dalla crisi economica. Undici militanti di al-Qaeda rimangono uccisi nelle ultime ore in scontri con le forze di sicurezza yemenite nella provincia di Abyen, nel sud dello Yemen, dove la scorsa settimana al-Qaeda nella Penisola araba ha proclamato un emirato islamico.

15 aprile: capi tribali e religiosi dello Yemen si uniscono all'opposizione con un appello perché il presidente Ali Abdullah Saleh lasci immediatamente il potere. Nuove proteste a Sanaa dopo la preghiera del venerdì, con almeno otto feriti

16 aprile: anche le donne, in migliaia, manifestano a Sanaa e in altre città dello Yemen contro il presidente Saleh che aveva esortato a proibire la partecipazione femminile alle proteste di piazza considerandole contrarie alla Sharia.

17 aprile: vertice a Riad tra i rappresentanti dell'opposizione e i ministri degli Esteri dei Paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo, per tentare di trovare una via di uscita alla crisi politica del Paese. Continuano le proteste a Sanaa, 40 i feriti.

19 aprile: nuovi morti a Taez e San’a

21 aprile: La nuova proposta di mediazione avanzata al regime di Sanaa dai Paesi del Consiglio di Cooperazione del Golfo auspica le dimissioni del presidente yemenita entro trenta giorni e la formazione di un governo di unità nazionale. Scarcerati nella notte 16 esponenti dell'opposizione yemenita che avevano organizzato le proteste contro il presidente.

22 aprile: decine di migliaia di persone ritornano in piazza a Sanaa dopo la preghiera del venerdì per quello che hanno ribattezzato “il venerdì dell'ultima possibilità”

23 aprile: il Congresso Generale del Popolo (Cgp) accetta il piano di uscita dalla crisi politica presentato dal consiglio di cooperazione del Golfo e approvato dall'opposizione, che prevede le dimissioni del presidente.

24 aprile: l'opposizione rifiuta due ulteriori richieste avanzate da Saleh per dimettersi: l'immunità per sé e per i suoi familiari e la partecipazione a un governo di unità nazionale.

25 aprile: in una intervista alla BBC, il presidente yemenita afferma che qualunque transizione dovrà svolgersi solo tramite elezioni, senza che il potere possa semplicemente essere trasferito a chi protesta.

26 aprile: l'opposizione dichiara di accettare il piano di mediazione proposto dal consiglio di cooperazione del Golfo che prevede le dimissioni del presidente entro un mese, la nascita di un governo unitario e la convocazione di nuove elezioni presidenziali entro tre mesi. Sit-in di protesta davanti all'Università di Sana'a di giovani studenti che chiedono invece che Saleh venga processato.

27 aprile: nel sud dello Yemen un attacco attribuito ad Al Qa’ida uccide due soldati e ne ferisce cinque. Le proteste continuano, con il blocco del porto di Hudaida e nuovi spari sulla folla nella capitale Sana'a. Alcuni analisti rilevano come il caos nel paese consenta ad Al Qa’ida di agire indisturbata.

27 maggio: a seguito di un nuovo rifiuto del presidente Saleh di abbandonare il potere scoppiano scontri tra forze fedeli al presidente e forze riconducibili alla confederazione tribale Hashed guidata da Sadiq al Amar

3 giugno: in scontri a Sanaa rimane ferito il presidente Saleh che ripara in Arabia Saudita per curarsi.

13 giugno: il vicepresidente Hadi incontra esponenti dell’opposizione per discutere le fasi della transizione politica e del passaggio dei poteri.

 

 

Indicatori internazionali sul paese:

Libertà politiche e civili: Stato “non libero”; diritti politici:6 libertà civili:5 (Freedom House); regime autoritario, 146 su 167 (Economist)

Indice della libertà di stampa: 170 su 178

Libertà religiosa: gravi limitazioni alla libertà religiosa (ACS); Islam religione di Stato e limitazioni alla libertà delle altre religioni  (USA)

Libertà economica: 127 su 179 (Heritage Foundation)

Corruzione percepita: 146 su 178

Variazione PIL 2009: + 3,8 per cento (stima)

Situazione di conflitto armato interno

 

 

Risultati delle elezioni parlamentari del 2003:

 

 

 

Principali partiti e movimenti della società civile yemenita[34]

 

I partiti legalmente riconosciuti sono 22: il Congresso generale del popolo, partito del presidente Saleh esercita un ruolo egemone nella vita politica yemenita; la congregazione yemenita per la riforma (Islah) è un partito islamista di caratterizzazione anche tribale, inizialmente alleato del Congresso generale del popolo e dal 1997 all’opposizione. L’alleanza tra Congresso generale del popolo e Islah  era motivata dalla contrapposizione al partito socialista yemenita, partito rappresentativo dello Yemen del Sud.

Alle ideologie panarabiste si rifanno invece il Partito nasserista e il partio Ba’ath:

 

Fonti: The Statesman’s Yearbook 2011, Unione interparlamentare, Freedom House, Human Rights Watch, Arab Reform Bulletin –Carnegie endowment for international peace, Brookings Institution, Economist Intelligence Unit, Agenzie di stampa.

 

Fonti e criteri   Le informazioni relative alle date di svolgimento delle elezioni, alle forme di stato e di governo e ai sistemi elettorali sono riprese dall’Unione interparlamentare (www.ipu.org), dalla International Foundation for Electoral Systems(www.ifes.org; l’IFES è una fondazione indipendente statunitense volta alla promozione della stabilità democratica attraverso lo studio e l’assistenza dei processi elettorali) e dal CIA World FactBook. La distinzione tra “Stati liberi”, “Stati parzialmente liberi” e “Stati non liberi” è ripresa dal rapporto annuale Freedom in the World redatto daFreedom House, organizzazione non governativa USA per la promozione delle libertà civili e della democrazia nel mondo, fondata nel 1941 con un’impronta bipartisan. I dati riportati nel dossier sono ripresi dal rapporto Freedom in the World 2010. In particolare, il rapporto monitora la condizione dei diritti politici e delle libertà civili. La valutazione sulla condizione sia dei diritti politici sia delle libertà civili negli Stati monitorati è espresso in una scala numerica da 1 (punteggio Massimo) a 7 (punteggio minimo). La classificazione tra “Stati liberi”, “Stati parzialmente liberi” e “Stati non liberi” avviene compiendo una media aritmetica tra il punteggio realizzato dallo Stato con riferimento ai diritti politici e quello riferito alle libertà civili; se il punteggio è compreso tra 1 e 2,5 lo Stato è classificato “libero”; se è compreso tra 3 e 5, lo Stato è classificato “parzialmente libero”; se è compreso tra 5,5 e 7 lo Stato è classificato “non libero”. I punteggi sono ricavati dalle risposte ottenute dagli analisti, attraverso l’interlocuzione con una serie di fonti ufficiali e non, ad una serie di quesiti concernenti il processo elettorale, il pluralismo politico e la partecipazione, il funzionamento del governo, le libertà individuali, la libertà di espressione, la libertà di associazione, lo stato di diritto. Per ulteriori elementi cfr.: www.freedomhouse.org. Sempre con riferimento alle condizioni delle libertà politiche e civili sono stati inseriti i dati ripresi dal Democracy index 2010 dell’Economist Intelligence Unit, che distingue tra democrazie compiute, democrazie imperfette, regimi ibridi democratico-autoritari, regimi autoritari. ): gli Stati monitorati conseguono un punteggio in una scala da 10 (punteggio massimo) a 1 (punteggio minimo) e vengono classificati in “democrazie” (D: punteggio tra 10 e 8) “democrazie difficili” (DD: punteggio tra 7,9 e 6); “regimi ibridi” (RI: punteggio tra 5,9 e 4) “regimi autoritari” (RA: punteggio inferiore a 4). I punteggi sono ricavati dalle risposte ottenute dagli analisti, attraverso l’interlocuzione con una serie di fonti ufficiali e non, ad una serie di quesiti concernenti il processo elettorale e il pluralismo politico; il funzionamento dello Stato; la partecipazione politica; la cultura politica; la condizione delle libertà civili. I dati relativi a partecipazione e responsabilità delle istituzioni politiche, stabilità politica e assenza di violenza, efficienza del governo, qualità della regolazione, stato di diritto, controllo della corruzione, sono ripresi dai World Governance Indicators, progettodella Banca mondiale e della Brookings Institution. I punteggi variano da -2,5 (punteggio minimo) a + 2,5 (punteggio massimo). Il punteggi è ricavato elaborando le informazioni ricavate da sei tipologie di fonti: ufficiali, di organizzazioni non governative, ricerche industriali e commerciali. I punteggi utilizzati sono relativi al 2009. I dati relativi alla libertà di stampa sono ripresi, nelle schede paese, dall’indice della libertà di stampa 2010 predisposto dall’organizzazione Reporters sans frontières, organizzazione non governativa internazionale fondata nel 1985. Nella parte introduttiva è invece riportato il punteggio del paese nel rapporto Freedom of the Press 2011 di Freedom House; gli Stati monitorati conseguono un punteggio che varia tra 0 (risultato migliore) e 109 (risultato peggiore) e vengono classificati in Stati “liberi” (L: punteggio tra 0 e 30); Stati “parzialmente liberi” (PL: punteggio tra 31 e 60); Stati “non liberi” (NL: punteggio tra 61 e 100). I punteggi sono ricavati dalle risposte ricavate dagli analisti ad una serie di quesiti concernenti tre distinti ambiti: ambiente legale; ambiente politico; ambiente economico. Le risposte ai quesiti vengono elaborate attraverso l’interlocuzione con esperti, rappresentanti organizzazioni non governative e la consultazione di fonti ufficiali, nazionali e delle organizzazioni multilaterali. Per la situazione della libertà religiosa, non essendosi rinvenute allo stato fonti qualificate indipendenti, si è fatto ricorso a due diverse risorse che comunque appaiono presentare un sufficiente grado di accuratezza e affidabilità scientifica: il rapporto annuale di “Aiuto alla Chiesa che soffre” e quello predisposto dal Dipartimento di Stato USA. “Aiuto alla Chiesa che soffre” è un’”opera di diritto pontificio” fondata nel 1947 per il soccorso della Chiesa nei paesi in cui si trovi in difficoltà in particolare per violazioni della libertà religiosa. In particolare, le valutazioni riprese nella nota sono desunte dalla mappa allegata al rapporto che classifica i diversi Stati sulla base della presenza di gravi limitazioni alla libertà religiosa; limitazioni alla libertà religiosa; violenze da parte di istituzioni; violenze e intolleranze sociali; conflitti locali di carattere religioso, ovvero dall’assenza di eventi significativi. E’ stato utilizzato il rapporto 2010. Il rapporto sulla libertà religiosa del Dipartimento di Stato USA è invece predisposto annualmente sulla base dell’International Religious Freedom Act del 1998. Nella nota è riportata una sintesi del giudizio preliminare espresso nei paragrafi introduttivi dei capitoli relativi ai diversi paesi; è stato utilizzato il rapporto 2010. L’indice della corruzione percepita è elaborato dall’organizzazione indipendente internazionale Transparency International, fondata nel 1993. L’indice definisce la corruzione come l’”abuso di potere pubblico per ottenere vantaggi privati” ed è elaborato attraverso l’aggregazione di dati contenuti in fonti internazionali e indipendenti. La posizione più alta nell’indice corrisponde ad una situazione di minore corruzione percepita. Nella nota si è fatto riferimento all’Indice 2010. Per ulteriori dettagli cfr. www.transparency.org. La condizione della libertà economica è ripresa dall’Index of Economic Freedom 2011 dell’Heritage Foundation. Gli Stati monitorati conseguono un punteggio che varia tra 100 (maggiore libertà economica) a 0 (minore libertà economica) e vengono classificati in Stati “liberi” (punteggio tra 100 e 80); Stati “prevalentemente liberi” (punteggio tra 79,9 e 70); Stati “moderatamente liberi” (punteggio tra 69,9 e 60); Stati “prevalentemente non liberi” (punteggio tra 59,9 e 50) e Stati “non liberi” (punteggio tra 49,9 e 0). I punteggi sono elaborati dagli analisti, attraverso la consultazione di fonti ufficiali e non governative, nazionali e delle organizzazioni multilaterali, sulla base della valutazione del paese con riferimento a: libertà di impresa; libertà di commercio; libertà fiscale; spesa pubblica; indipendenza monetaria; libertà di investimento; libertà di movimento dei capitali; tutela dei diritti di proprietà; libertà dalla corruzione; libertà del lavoro. Per ulteriori informazioni cfr. http://www.heritage.org/index/ Gli altri indicatori sociali sono ripresi, salvo ove diversamente indicato, dall’Human Development Index 2010 del Dipartimento per lo sviluppo delle Nazioni Unite. Per informazioni cfr.: http://hdr.undp.org/en/ I dati relativi agli indicatori economici sono ripresi dal World Economic Outlook 2011 del Fondo monetario internazionale.

La presenza o meno di situazioni di conflitto armato è ripresa dall’Armed Conflict Database dell’International Institute for Strategic Studies, centro di ricerca britannico,che classifica i conflitti armati in conflitti internazionali (che coinvolgono i governi in conflitto sulla sovranità e il territorio), in conflitti armati interni (che hanno luogo tra forze governative e gruppi armati organizzati che controllano un territorio sufficiente a sostenere operazioni militari pianificate) ed in azioni terroristiche (vale a dire in attacchi posti in essere da fazioni coinvolte in una significativa opposizione armata allo Stato). Con riferimento allo status del conflitto si distingue tra conflitti attivi o in corso (che possono essere a bassa o alta intensità); situazioni di cessate il fuoco (che coinvolgano I leader riconosciuti dei contendenti, senza tuttavia rappresentare la risoluzione del conflitto) e di accordo di pace (una formale soluzione del conflitto riconosciuta dai contendenti, che tuttavia può essere non ancora attuata completamente).