INDICE
ARTICOLO
1. 3
Delega al Governo per la
riforma del regime della totalizzazione. 3
ARTICOLO 2. 4
Sospensione della vigenza
di norme sulla ricongiunzione dei periodi assicurativi4
ARTICOLO 3. 5
Pensione supplementare. 5
PREMESSA
Il provvedimento in
esame reca norme per la revisione della vigente disciplina sulla totalizzazione
dei periodi assicurativi e per l’estensione del diritto alla pensione
supplementare.
La Commissione di
merito, nel corso dell’esame delle abbinate proposte di legge in materia,
ha elaborato un testo unificato.
Il testo, di iniziativa
parlamentare, non è corredato di relazione tecnica.
Di seguito, si dà
conto delle disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Delega al Governo per la riforma
del regime della totalizzazione
Normativa vigente:
il decreto legislativo n. 42/2006 reca la disciplina della totalizzazione dei
periodi assicurativi. In particolare, esso prevede tra l’altro, per coloro che
non siano già titolari di un trattamento pensionistico, la facoltà di cumulare
i periodi assicurativi non coincidenti, di durata non inferiore a tre anni,
al fine del conseguimento di un’unica pensione (articolo 1). Tale facoltà è
prevista anche per la liquidazione di trattamenti pensionistici di inabilità e
ai superstiti (articolo 2). Le gestioni interessate determinano il trattamento pro quota in rapporto ai periodi
assicurativi maturati. La misura del trattamento a carico degli enti
previdenziali pubblici e di quelli privatizzati è determinata sulla base
del sistema di calcolo contributivo, mentre la misura del trattamento a
carico degli enti previdenziali privati è determinata secondo il sistema
di calcolo vigente nei rispettivi ordinamenti (articolo 4).
La norma
delega il Governo ad emanare uno o più decreti legislativi per definire un
nuovo regime per la totalizzazione dei periodi assicurativi (comma 1), secondo
i seguenti principi e criteri direttivi:
1. riconoscimento
della facoltà di totalizzazione a prescindere dalla durata dei periodi
contributivi (comma 2, lettera a);
2. calcolo
di ciascuna quota del trattamento con le regole proprie dei diversi enti
(comma 2, lettera b);
3. applicazione
del sistema retributivo per il trattamento pensionistico relativo ai
soggetti che, alla data del 31 dicembre 1995, avevano un’anzianità contributiva
di almeno 18 anni (comma 2, lettera c);
4. applicazione,
al lavoratore interessato al sistema misto, del sistema di calcolo contributivo
(comma 2, lettera d);
5. calcolo
della quota relativa agli enti previdenziali privatizzati con il sistema
vigente all’epoca del versamento dei contributi (comma 2, lettera e);
6. riconoscimento
della facoltà di totalizzare per le pensioni di inabilità o indirette (comma 2,
lettera f);
7. conferma
dei requisiti anagrafici e contributivi attualmente vigenti (comma 2, lettera
g);
8. disapplicazione,
per i soggetti che esercitano la facoltà di totalizzazione, delle disposizioni
di cui all’articolo 12, commi da 12-septies
a 12-undecies, del decreto-legge n.
78/2010, che disciplinano la materia della ricongiunzione per i periodi
contributivi maturati presso fondi sostitutivi, esclusivi o esonerativi dell’assicurazione generale
obbligatoria (AGO) (comma 2, lettera f).
Al riguardo
si osserva che le disposizioni prevedono un regime di totalizzazione più
favorevole rispetto a quello vigente, determinando un possibile aumento della
spesa pensionistica non considerato nei saldi di finanza pubblica. In proposito
appare necessario acquisire un chiarimento del Governo.
Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 17 della legge
196/2009, le leggi di delega comportanti oneri recano i mezzi di copertura
necessari per l'adozione dei relativi decreti legislativi. Qualora, in sede di
conferimento della delega, non sia possibile procedere alla determinazione dei
relativi effetti finanziari, la quantificazione è effettuata al momento
dell'adozione dei singoli decreti legislativi. Questi ultimi, in presenza di
nuovi o maggiori oneri, sono emanati solo successivamente all'entrata in vigore
dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie.
Sempre in base all’articolo 17, per le disposizioni
legislative in materia pensionistica, la relazione tecnica deve contenere un
quadro analitico di proiezioni finanziarie, almeno decennali, riferite
all'andamento delle variabili collegate ai soggetti beneficiari e al comparto
di riferimento..
ARTICOLO 2
Sospensione della vigenza di
norme sulla ricongiunzione dei periodi assicurativi
La norma
prevede la sospensione (dalla data di entrata in vigore del provvedimento in
esame fino all’entrata in vigore del decreto legislativo previsto al precedente
articolo 1) della disciplina in materia di ricongiunzione dei periodi
assicurativi maturati presso fondi sostitutivi, esclusivi o esonerativi dell’assicurazione
generale obbligatoria. Tale disciplina è recata dall’ articolo 12, commi da 12-septies a 12-undecies, del decreto-legge n. 78/2010.
Si segnala che la relazione tecnica riferita alle richiamate
disposizioni, oggetto di sospensione, non scontava effetti sui saldi di finanza
pubblica.
Al riguardo
si osserva che la disposizione appare suscettibile di recare un aumento della
spesa pensionistica dal momento che sospende una disciplina sulla
ricongiunzione dei periodi assicurativi che, con riferimento ai fondi
sostitutivi, esclusivi o esonerativi dell’AGO, ha introdotto il principio
dell’onerosità per il richiedente in luogo di quello previgente che ne prevedeva
la gratuità. Sul punto appare necessario acquisire un chiarimento del Governo.
ARTICOLO 3
Pensione supplementare
La norma
prevede la possibilità, a domanda, di ottenere la liquidazione di una pensione
supplementare costituita dai contributi non utilizzati per il calcolo della
pensione principale. Tale pensione è erogata dal fondo che ha erogato la
pensione di vecchiaia o di anzianità, ivi compresi l’assicurazione generale
obbligatoria, i fondi sostitutivi, esclusivi o esonerativi nonché le casse
professionali.
Al riguardo
si osserva che la disposizione appare suscettibile di recare un aumento della
spesa pensionistica dal momento che elimina le limitazioni attualmente vigenti.
Infatti, a normativa vigente sono esclusi dal diritto alla
pensione supplementare per contributi versati nell’assicurazione generale
obbligatoria:
-
i titolari di pensione a carico di Casse e Fondi
per liberi professionisti (medici, avvocati, ingegneri, ecc.);
-
i titolari di pensione a carico dell’ENPALS,
poiché le norme che regolano i rapporti tra l’INPS e l’ENPALS prevedono l’erogazione di un solo trattamento
pensionistico per tutta la contribuzione versata presso i due Enti (circolare
713 del 16.4.1974);
-
i titolari di pensione estera di un Paese non convenzionato con l’Italia;
-
i titolari di pensione estera di un Paese
convenzionato, in quanto godono del diritto alla totalizzazione dei periodi di
lavoro svolti all’estero o in Italia e alla conseguente liquidazione della
pensione pro-rata;
-
i titolari di pensione a carico della gestione
separata dei lavoratori parasubordinati non possono ottenere una pensione
supplementare per i contributi versati nell’assicurazione generale obbligatoria
che siano insufficienti per il diritto ad un’autonoma pensione.
