INDICE
ARTICOLO 1. 3
Disposizioni in materia di
disoccupazione dei lavoratori frontalieri in Svizzera.. 3
PREMESSA
Il testo unificato in esame reca norma in materia di durata dei
trattamenti speciali di disoccupazione in favore dei lavoratori frontalieri
italiani in Svizzera rimasti disoccupati a seguito della cessazione del
rapporto di lavoro. Il testo, di origine parlamentare, non è corredato di
relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le disposizioni cha appaiono
suscettibili di recare effetti di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLO 1
Disposizioni in materia di
disoccupazione dei lavoratori frontalieri in Svizzera
Normativa vigente: la legge n. 147/1997, ai
fini dell'attuazione di quanto previsto dall'Accordo fra Italia e Svizzera
sulla retrocessione finanziaria in materia di indennità di disoccupazione per i
lavoratori frontalieri, prevede l’istituzione presso l’INPS di una gestione
separata per provvedere alla corresponsione dei trattamenti speciali di
disoccupazione in favore dei lavoratori frontalieri italiani divenuti
disoccupati in Svizzera, a seguito di cessazione non a loro imputabile del
rapporto di lavoro. Tale gestione è finanziata dalla retrocessione da parte
elvetica delle quote di contribuzione versate dai lavoratori e la
corresponsione dei trattamenti è limitata all'esaurimento delle disponibilità di
tale gestione. Tale legge prevede, inoltre, che il diritto al trattamento
speciale di disoccupazione sia subordinato allo svolgimento in Svizzera di un'attività
soggetta a contribuzione per almeno un anno nei due anni precedenti l'inizio
dello stato di disoccupazione. La durata del trattamento speciale di
disoccupazione è di trecentosessanta giorni, comprensivi delle domeniche e
degli altri giorni festivi, e il suo importo giornaliero è stabilito, per
ciascun anno, dal consiglio di amministrazione dell'INPS.
Il lavoratore frontaliero cui è stato riconosciuto il diritto al trattamento
speciale di disoccupazione può, inoltre, richiedere l'inserimento nelle liste
di mobilità e il relativo onere è a carico della gestione separata. Ai
lavoratori che fruiscono dei trattamenti speciali di disoccupazione sono
corrisposti gli assegni per il nucleo familiare con onere a valere sulle
disponibilità della gestione separata. I periodi di disoccupazione per i quali
sono corrisposti i trattamenti speciali di cui alla presente legge sono utili
ai fini del conseguimento del diritto alla pensione a carico dell'assicurazione
generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti e della
determinazione della misura della pensione stessa. Le spese di amministrazione
nonché quelle bancarie e per commissioni valutarie relative al trasferimento di
quanto dovuto da parte della Svizzera sono a carico delle disponibilità della
gestione. Le somme rimborsate dalla Svizzera - relative ai periodi successivi
al 1° gennaio dell'anno di entrata in vigore della legge - che, per qualsiasi
motivo, non abbiano dato luogo alla erogazione di prestazioni, sono
accantonate, previa detrazione delle spese amministrative, allo scopo di
garantire la copertura di eventuali disavanzi di gestione.
La norma, modificando la legge n. 147/1997,
dispone:
-
l’utilizzazione delle risorse finanziarie della gestione separata presso
l’INPS esclusivamente per il pagamento dei trattamenti speciali di
disoccupazione in favore dei lavoratori frontalieri italiani in Svizzera
(lettera a);
-
l’ampliamento dei casi in cui è possibile fruire del trattamento di
disoccupazione speciali frontalieri, mediante la sterilizzazione dei periodi di
malattia o infortunio che determina la retrodatazione del biennio nel quale
verificare la presenza di un anno di contribuzione, presupposto necessario per
essere ammessi al beneficio (lettera b);
-
l’aumento della durata massima del trattamento di disoccupazione a 18
mesi per i lavoratori di età compresa tra i cinquanta e i cinquantacinque anni
e a ventiquattro mesi per i lavoratori con più di cinquantasei anni di età (lettera
c);
-
l’inserimento nelle liste di mobilità del lavoratore frontaliero che
usufruisce del trattamento speciale di disoccupazione, con oneri a carico della
gestione separata INPS dei frontalieri (lettera d).
Al riguardo, si ricorda che la normativa vigente
prevede che l’importo del trattamento sia fissato ogni anno in modo tale da
salvaguardare la capienza della gestione. Occorrerebbe quindi acquisire
chiarimenti in merito ai seguenti profili che appaiono potenzialmente idonei a
determinare maggiori oneri non quantificati:
l’utilizzo esclusivo delle risorse della gestione separata per il
pagamento del trattamento di disoccupazione (lettera a) sembrerebbe
comportare l’impossibilità di fare fronte, nell’ambito della medesima gestione,
al pagamento delle spese amministrative e al ripiano di eventuali disavanzi;
la sterilizzazione dei periodi di malattia e di infortunio (lettera
b) reca l’effetto di ampliare la platea di soggetti che possono accedere al
trattamento, con conseguente possibile aumento della spesa a carico della
gestione, a parità di contributi;
l’aumento della durata del trattamento (lettera c) potrebbe
comportare maggiori oneri, con riferimento anche alla corresponsione degli assegni
al nucleo familiare (ANF), sempre a carico della gestione separata; inoltre,
poiché i periodi di fruizione del trattamento sono utili ai fini della
maturazione dell’anzianità contributiva per la pensione, tale disposizione
potrebbe determinare anche un aumento della spesa pensionistica (anche
attraverso la contribuzione figurativa a carico dell’INPS), per l’accesso
anticipato al trattamento pensionistico, rispetto a quanto scontato in base
alla legislazione vigente;
l’inserimento automatico nelle liste di mobilità (lettera d),
sembrerebbe comportare la corresponsione della relativa indennità, i cui oneri
sono posti a carico della gestione frontalieri, la quale, come proposto dal
medesimo testo unificato, dovrebbe invece finanziare esclusivamente il
pagamento del trattamento di disoccupazione.
In ordine ai predetti aspetti, appare necessario
acquisire dati ed elementi di valutazione da parte del Governo.
