INDICE
Analisi degli effetti finanziari1
ARTICOLI
1-10. 2
Disciplina
della nuova procedura concorsuale. 2
PREMESSA
La proposta di legge
in esame reca “Norme per la salvaguardia del sistema scolastico in Sicilia e
per la rinnovazione del concorso per dirigenti scolastici indetto con decreto
direttoriale 22 novembre 2004”.
Il testo, modificato
dalla Commissione di merito, non è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-10
Disciplina della nuova procedura
concorsuale
Normativa vigente:
con il D.L. n. 170/2009 è stata disposta l’abrogazione dell’art. 1,
comma 4-quinquiesdecies, del DL
134/2009 e sono stati
contemporaneamente resi nulli gli effetti eventualmente prodotti dalla norma,
nel periodo di vigenza. Il provvedimento medesimo stabilisce inoltre che fino
all'avvenuta rinnovazione e al completamento, a seguito di annullamento
giurisdizionale, della procedura concorsuale a posti di dirigente scolastico,
di cui al decreto direttoriale 22 novembre 2004, il personale in
servizio con funzioni di dirigente scolastico, a seguito della procedura
concorsuale annullata, continui ad esercitare le funzioni medesime in via
transitoria nelle sedi di rispettiva assegnazione alla data di entrata in
vigore del presente decreto. Sono fatti salvi gli atti adottati dal predetto
personale nell'espletamento degli incarichi di cui al presente comma. Il
provvedimento, infine, stabilisce che dalla sua attuazione non devono derivare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica
Le norme,
al fine di consentire il rinnovo del corso-concorso indetto con decreto
direttoriale 22 novembre 2004:
§
autorizzano il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca a definire le modalità di espletamento del
concorso con un decreto, da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata
in vigore della legge, secondo i criteri definiti dal provvedimento in esame (articolo
1);
§
disciplinano le diverse modalità di svolgimento
del concorso per le seguenti tipologie di candidati (articoli 2, 3 e 5):
·
per coloro che hanno partecipato con esito
positivo al corso-concorso bandito nel 2004 e sono in servizio come dirigente
scolastico con contratto a tempo indeterminato, la prova concorsuale consiste
in un colloquio sull’esperienza maturata in servizio. Il superamento del
colloquio comporta la conferma della posizione occupata in graduatoria;
·
per coloro che hanno completato la procedura
concorsuale con esito positivo e sono collocati utilmente in graduatoria ma non
sono ancora in servizio, la prova concorsuale consiste in un colloquio su un
argomento a scelta trattato nel corso di formazione. Il superamento della prova
comporta la conferma della posizione occupata in graduatoria;
·
per coloro che hanno partecipato alle prove
scritte consegnando il relativo elaborato, la procedura concorsuale consiste in
una nuova valutazione degli elaborati e i candidati risultati idonei sono
ammessi al corso di formazione di cui al successivo articolo 6;
§
affidano all’Agenzia nazionale per lo sviluppo
dell’autonomia scolastica (ANSAS) l’organizzazione e lo svolgimento del periodo
di formazione (articolo 6);
§
dispongono che alla copertura degli oneri derivanti
dal provvedimento in esame si provveda mediante utilizzo delle economie
realizzate dai singoli uffici scolastici regionali nella gestione delle
precedenti procedure concorsuali e, ove non sufficienti, con le risorse agli
stessi uffici assegnate per la formazione dei dirigenti scolastici (articolo 9)
§
prevedono che le assunzioni dei candidati
collocati utilmente in graduatoria siano espletate per gli anni scolastici
2010/2011 e 2011/2012 nella regione in cui si svolgono le prove, una volta
completate le assunzioni in servizio dei candidati inseriti nelle graduatorie
ad esaurimento di cui all'articolo 24-quinquies del D.L. 248/2007 convertito,
con modificazioni, dalla legge 31/2007 (articolo 10).
Al riguardo,
si osserva che in assenza di una relazione tecnica non risulta possibile
procedere ad una quantificazione degli oneri derivanti dal provvedimento a
fronte dei quali le risorse indicate a copertura (economie degli uffici
scolastici nella gestione dei precedenti concorsi e risorse per la formazione)
appaiono eventuali ed indeterminate.
Sul punto si rinvia a quanto di seguito specificato nella
parte relativa alla copertura finanziaria.
Sarebbe inoltre utile che il Governo confermi che le
assunzioni disciplinate dall’art. 10 per tutti i posti che si renderanno
disponibili negli anni scolastici 2010/2011 e 2011/2012 siano effettuate nei
limiti delle assunzioni previsti dalla normativa vigente.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si segnala in primo luogo che, diversamente da quanto
previsto dall’articolo 17, comma 1, della legge n. 196 del 2009, l’articolo 9 non
specifica le singole disposizioni suscettibili di determinare effetti onerosi,
facendo genericamente riferimento agli “oneri derivanti dall’attuazione della
presente legge”, dei quali peraltro non sono indicati né la quantificazione, né
l’origine, la durata e il conseguente allineamento temporale tra gli stessi oneri
e le risorse utilizzate a copertura.
Con
riferimento a tale ultimo aspetto (le risorse utilizzate a copertura) – ovvero le
economie realizzate dai singoli uffici scolastici e le risorse assegnate per la
formazione dei dirigenti scolastici -, si rileva che l’utilizzo delle stesse
non sembra riconducibile alle modalità di copertura previste dalla legislazione
contabile vigente. In particolare, si osserva che non vi sono elementi volti a
suffragare la sussistenza e la consistenza delle suddette economie e delle
risorse già previste a legislazione vigente.
