Estremi del provvedimento
|
A.C.
|
2449-C
|
|
Titolo breve:
|
Disposizioni per
l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle
Comunità europee (legge comunitaria 2009)
|
|
Iniziativa:
|
|
|
|
|
|
Commissione di
merito:
|
XIV
|
|
Relatore per la
Commissione di
merito:
|
Formichella
|
|
Gruppo:
|
Pdl
|
|
Relazione tecnica:
|
|
|
|
|
|
|
|
Parere
richiesto
|
Destinatario:
|
All’Assemblea
|
|
|
Oggetto:
|
testo C e
fascicolo n. 1 degli emendamenti
|
|
INDICE
ARTICOLO
6. 6
Comitato interministeriale
per gli affari comunitari europei (CIACE)6
ARTICOLO
13, comma 1, lettera d-ter)8
Sistema pubblico di
prevenzione delle frodi nel settore del credito al consumo.. 8
ARTICOLO
13, comma 1, lettere d-quater) e
d-quinquies)9
Credito al consumo.. 9
ARTICOLO
17, comma 1. 9
Attuazione della direttiva
europea in materia di promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili9
ARTICOLO
17, comma 1-bis.. 10
Alcol etilico di origine
agricola proveniente dalle distillazioni vinicole. 10
ARTICOLO
17, comma 2. 11
Norme comuni in materia di
energia elettrica.. 11
ARTICOLO
17, comma 3. 12
Norme comuni per il
mercato interno del gas naturale. 12
ARTICOLO
17, commi 3-bis e 3-ter.. 14
Livello minimo di scorte
di petrolio greggio e di prodotti petroliferi14
ARTICOLO
22. 15
Oneri informativi per la
gestione dei rifiuti di apparecchiature elettroniche. 15
ARTICOLO
25. 15
Remunerazioni degli
amministratori di società quotate. 15
ARTICOLO
29, comma 1, lettera h)16
Misure a favore della
pesca e dell’acquacoltura.. 16
ARTICOLO
34, comma 1, secondo periodo.. 17
Misure di protezione
contro la diffusione di organismi nocivi17
ARTICOLO
38, comma 2, lett. b) e lett. g-bis)17
Mercato interno dei
servizi postali comunitari17
ARTICOLO
43. 18
Protezione della fauna
selvatica omeoterma e prelievo venatorio.. 18
ARTICOLO
44, comma 1, lettera c)19
Veicoli fuori uso.. 19
ARTICOLO
49. 20
Navi officina e navi
frigorifero.. 20
PREMESSA
Il disegno di legge
reca disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza
dell’Italia alle Comunità europee (Legge comunitaria 2009).
Il provvedimento,
già approvato dalla Camera e modificato dal Senato, non è corredato di
relazione tecnica.
Il testo modificato
dal Senato (C. 2449-B) è già stato esaminato dalla Commissione bilancio,
che in data 2 marzo 2010 ha approvato la relazione da trasmettere alla XIV Commissione
(Politiche dell’Unione europea).
Nel corso dell’esame
presso la Commissione bilancio il Governo ha trasmesso note tecniche riferite a
parti del testo modificate. Di tale documentazione si dà conto nell’analisi di
seguito riportata, che considera le sole disposizioni, recanti profili di
carattere finanziario, introdotte o modificate nel corso dell’esame in terza
lettura presso la XIV Commissione.
L’analisi non include le modifiche con le quali è
stato testualmente recepito il parere formulato dalla Commissione bilancio
nella predetta relazione. Si tratta in particolare delle seguenti integrazioni
del testo:
-
all’articolo 13, comma 1, lettera d-bis),
è stata introdotta una clausola di neutralità finanziaria, in base alla quale
le attività previste in materia di credito al consumo (educazione finanziaria
dei consumatori) dovranno essere svolte nell’ambito delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente (emendamento 13.3
del relatore);
-
all’articolo 24 (delega in materia di sistemi di
pagamento), è stato introdotto il comma 1-bis),
recante una clausola di invarianza finanziaria (emendamento 24.4 del relatore);
-
all’articolo 38 (delega in materia di servizi
postali comunitari), l’esercizio della delega è stato sottoposto ad un obbligo
di neutralità finanziaria (emendamento 38.6 del relatore);
-
all’articolo 40 (attuazione della direttiva
comunitaria in materia di diritti aeroportuali), sono state introdotte al comma
1, lettere d) ed e), misure che vincolano l’esercizio dei compiti affidati all’ENAC all’utilizzo
delle risorse disponibili a legislazione vigente (emendamento 40.1 del
relatore);
-
all’articolo 49 (controlli pubblici sulle navi
officina e sulle navi frigorifero), i commi 3 e 4 sono stati riformulati al fine
di assicurare che le tariffe da applicare agli operatori del settore siano
commisurate al costo effettivo del servizio (emendamento 49.1 del relatore);
-
all’articolo 52 (ordinamento
dell’Amministrazione degli affari esteri), il comma 1 è stato integrato
per riformulare in modo più puntuale la
clausola di invarianza finanziaria (emendamento 52.2 del relatore).
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 6
Comitato interministeriale per
gli affari comunitari europei (CIACE)
Normativa vigente:
l’articolo 2 della legge n. 11/2005 (Partecipazione dell'Italia al processo
normativo dell'Unione europea e procedure di esecuzione degli obblighi
comunitari) prevede che il Comitato interministeriale per gli affari
comunitari europei (CIACE), istituito presso la Presidenza del
Consiglio, costituisca la sede in cui sono concordate le linee politiche del
Governo nel processo di formazione degli atti comunitari.
Il CIACE si avvale di un Comitato tecnico permanente
istituito presso il Dipartimento per le politiche comunitarie.
Per il funzionamento del CIACE, la Presidenza del
Consiglio-Dipartimento per il coordinamento delle politiche comunitarie può
utilizzare un contingente massimo di 20 unità di personale che viene stabilito
entro il 31 gennaio di ogni anno, nel limite massimo delle risorse finanziarie
disponibili presso la
Presidenza del Consiglio.
Si segnala che l’articolo 2 contiene una clausola di
neutralità finanziaria.
La norma
modifica l’articolo 2 della legge n. 11/2005 come segue:
-
viene stabilito che il Comitato
interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE) si riunisca almeno
una volta al mese e comunque prima di ogni riunione del Consiglio europeo
(comma 1-bis);
-
viene prevista la partecipazione di personale
delle Camere al Comitato tecnico, che si deve riunire almeno una volta alla
settimana (comma 1-ter);
-
viene consentito al CIACE di avvalersi di un
ulteriore contingente massimo di 80 unità (comma 1-quater, cpv. articolo 2, comma 4-ter).
Entro tale contingente complessivo possono essere assegnati
al CIACE:
-
dipendenti pubblici, anche in posizione di
aspettativa, comando, fuori ruolo, o in altre analoghe posizioni previste dai
rispettivi ordinamenti;
-
nel limite del 25 per cento del contingente:
collaboratori assunti con contratto a tempo determinato; esperti e consulenti (per
particolari professionalità e specializzazioni, non reperibili con il ricorso
al personale in servizio) con incarichi di collaborazione coordinata e
continuativa.
Per gli oneri connessi al contingente di 80
unità si provvede:
Ÿ
per il personale comandato, in aspettativa,
fuori ruolo o in altra analoga posizione, nel limite di spesa di 600.000 euro
annui a decorrere dal 2010;
Ÿ
per il personale con contratto a tempo
determinato o con contratto di collaborazione, nel limite di spesa di 500.000
euro annui a decorrere dall'anno 2010.
La relativa
copertura (1,1 milioni annui a decorrere dal 2010) è effettuata mediante
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 39-ter, comma
2, del DL 159/2007 (Fondo per il miglioramento dell’efficienza energetica)
(comma 1-quater, cpv. articolo 2,
comma 4-quaater).
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
andrebbero acquisiti i dati e gli elementi posti alla base della
quantificazione dell’onere, con particolare riferimento al numero, alla
qualifica e ai costi unitari del personale da utilizzare presso il Comitato
interministeriale per gli affari comunitari europei.
Andrebbe inoltre chiarito se, a fronte dell’ampliamento
del contingente di personale chiamato ad operare o a partecipare ai lavori
degli organismi in esame, possano determinarsi maggiori spese, non considerate
dal testo, connesse al funzionamento degli organismi medesimi (rimborsi per il
personale ovvero costi di adeguamento tecnico o logistico).
In merito ai
profili di copertura finanziaria, si segnala che le risorse
relative all’articolo 39-ter, comma
2, del decreto-legge n. 159 del 2007 sono iscritte nel capitolo 2816 dello
stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze. Da un’interrogazione
effettuata alla banca dati della Ragioneria generale dello Stato, il capitolo
reca le necessarie disponibilità. Appare, tuttavia, opportuno che il Governo
chiarisca se sia possibile utilizzare tali disponibilità senza pregiudicare la
realizzazione degli interventi già previsti a legislazione vigente a valere
sulle medesime risorse.
ARTICOLO 13, comma 1, lettera d-ter)
Sistema pubblico di prevenzione delle
frodi nel settore del credito al consumo
La norma
aggiunge un ulteriore principio di delega a quelli già previsti dall’articolo
33 della legge n. 88/2009 (legge comunitaria 2008), in tema di contratti di
credito al consumo.
In particolare, si dispone che il Governo preveda
l’istituzione di un sistema pubblico di prevenzione, sul piano amministrativo,
delle frodi nel settore del credito al consumo, con specifico riferimento al
fenomeno dei furti d’identità.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
andrebbero chiariti i profili applicativi della norma, considerata la portata
generica della previsione in esame e tenuto conto – in particolare - che il
testo non definisce né in quali termini il sistema pubblico di prevenzione
dovrebbe configurarsi sul piano organizzativo (amministrazioni competenti,
eventuali mezzi già disponibili allo scopo) né con quali risorse finanziarie
dovrebbe essere attivato.
In assenza di puntuali indicazioni in ordine alle
modalità di funzionamento e di finanziamento del sistema di prevenzione, non si
dispone degli elementi per escludere che la norma possa determinare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica privi di quantificazione e di copertura.
ARTICOLO 13, comma 1, lettere d-quater) e d-quinquies)
Credito al consumo
La norma
aggiunge due ulteriori principi di delega a quelli già previsti dall’articolo
33 della legge n. 88/2009 (legge comunitaria 2008), in tema di contratti di
credito al consumo. In particolare, norma prevede:
Ÿ
la motivazione obbligatoria in caso di diniego
del finanziamento da parte dei soggetti erogatori di credito ai consumatori;
Ÿ
la possibilità per il soggetto richiedente, nel
caso di diniego del finanziamento, di prendere visione ed estrarre copia, a
proprie spese, del provvedimento di diniego e della rispettiva motivazione.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 17, comma 1
Attuazione della direttiva europea in
materia di promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili
Le norme sostituiscono
integralmente l’articolo 17, recante princìpi e criteri direttivi della delega
relativa all’attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell’uso
dell’energia da fonti rinnovabili.
In particolare, le
modifiche apportate prevedono che tali princìpi e criteri debbano:
Ÿ
promuovere l'integrazione delle fonti rinnovabili
nelle reti di trasporto e distribuzione dell'energia, anche mediante il
sostegno, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, alla
realizzazione di sistemi di accumulo dell'energia e di reti intelligenti
(lettera d);
Ÿ
adeguare e potenziare il sistema di
incentivazione delle fonti rinnovabili e dell'efficienza e del risparmio
energetico, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, anche
mediante l'abrogazione totale o parziale delle vigenti disposizioni in materia
(lettera g);
Ÿ
organizzare, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, un sistema di verifica e controllo della sostenibilità dei
biocarburanti e dei bioliquidi, preordinato anche per analoghe funzioni
riferite alle altre biomasse (lettera h);
Ÿ
completare, nei limiti delle risorse di bilancio
disponibili allo scopo, il sistema statistico in materia di energia, compresi i
consumi (lettera i).
Le norme non sono corredate di relazione tecnica.
Al riguardo,
andrebbe chiarita la compatibilità degli obblighi di neutralità finanziaria
disposti dal testo rispetto alle previsioni introdotte con l’articolo in esame
e sopra richiamate, quali: la realizzazione di sistemi di accumulo dell'energia
e di reti intelligenti [lettera d)];
l’adeguamento e il potenziamento dei sistemi di incentivazione delle fonti
rinnovabili e del risparmio energetico
[lettera g)]; l’organizzazione di sistemi di controllo
sulla sostenibilità dei biocarburanti e dei bioliquidi [lettera h)]; il completamento del sistema
statistico in materia di energia [lettera i)]
, per il quale il testo opera un generico rinvio alle “risorse di bilancio
disponibili allo scopo”.
ARTICOLO 17, comma 1-bis
Alcol etilico di origine agricola
proveniente dalle distillazioni vinicole
Le norme dispongono
che l'alcol etilico di origine agricola proveniente dalle distillazioni
vinicole sia ricompreso nell'ambito della definizione dei bioliquidi, quali
combustibili liquidi per scopi energetici diversi dal trasporto prodotti a
partire dalla biomassa.
Per tale scopo, nella produzione di energia elettrica
mediante impianti di potenza nominale media annua non superiore a 1 MW, immessa
nel sistema elettrico, la tariffa di 28 euro cent/KWh si
applica anche all'alcol etilico di origine agricola proveniente dalla
distillazione dei sottoprodotti della vinificazione.
Il testo precisa, infine, che le misure in esame non devono
comportare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.
Le norme non sono corredate di relazione tecnica.
Al riguardo,
al fine di verificare la coerenza delle norme rispetto all’obbligo di
neutralità finanziaria previsto dal testo andrebbe chiarito:
Ÿ
se l’assimilazione dell’alcol etilico di origine
agricola ai bioliquidi possa determinare effetti finanziari in relazione al
diverso trattamento fiscale delle due tipologie di prodotto;
Ÿ
se gli eventuali oneri conseguenti
all’applicazione al predetto alcol etilico della tariffa incentivante di cui
alla legge 244/2007 saranno posti a carico della tariffa elettrica.
ARTICOLO 17, comma 2
Norme comuni in materia di energia elettrica
Le norme integrano
l’articolo 17, comma 2, recante princìpi e criteri direttivi relativi
all’attuazione della direttiva 2009/72/CE, in materia di mercato interno
dell’energia elettrica.
In particolare, le
modifiche apportate dispongono che tali criteri direttivi debbano prevedere fra
l’altro che:
Ÿ
si applichino sanzioni amministrative
pecuniarie, in caso di mancato rispetto degli obblighi imposti alle imprese
elettriche dalla direttiva, non inferiori nel minimo a euro 2.500 e non superiori
a euro 154.937.069,73 (lettera c).
Il precedente testo (C.2449-B) prevedeva un livello minimo
di sanzioni più elevato (pari a euro 25.822,84 in luogo
degli euro 2.500 indicati dal testo in esame);
Ÿ
l'Autorità per l'energia elettrica e il gas
(AEEG) disponga di risorse umane idonee, anche in termini quantitativi, allo
svolgimento delle proprie attività e di un'adeguata flessibilità nella loro
gestione contrattuale, al fine di assolvere ai nuovi compiti derivanti
dall'attuazione delle direttive, ferma restando la possibilità di mantenere e
rafforzare la collaborazione con altre pubbliche amministrazioni e società per
azioni a capitale interamente pubblico nel settore dell'energia, anche tramite
avvalimento o reciproci distacchi di personale (lettera g);
Ÿ
la medesima Autorità disponga di piena autonomia
di esecuzione del proprio bilancio, nonché di risorse finanziarie idonee allo
svolgimento delle proprie attività, attraverso il sistema di totale
autofinanziamento
mediante il contributo versato dai soggetti operanti nei settori vigilati, da
utilizzarsi esclusivamente per gli oneri di finanziamento dell’Autorità
(lettera h);
Ÿ
l’AEEG e l'Autorità garante della concorrenza e
del mercato prestino reciproca assistenza, agiscano in modo coordinato
(stipulando a tale fine appositi protocolli di intesa) e collaborino tra loro
anche mediante lo scambio di informazioni, senza che sia opponibile il segreto
d'ufficio (lettera i).
Le norme non sono corredate di relazione tecnica.
Al riguardo,
al fine di escludere possibili oneri per la finanza pubblica andrebbe chiarita
l’effettiva portata applicativa della disposizione in base alla quale
l’Autorità per l’energia elettrica e il gas dovrebbe disporre “di risorse umane
idonee, anche in termini quantitativi” allo svolgimento delle proprie funzioni
[lettera g)].
Attualmente, infatti, la dotazione organica del personale di
ruolo dell’Autorità è fissata dalla legge 481/1995 entro il limite massimo di
centoventi unità.
Inoltre il meccanismo di autofinanziamento previsto dalla stessa legge opera entro limiti
determinati (ancorché variabili), in quanto il contributo a carico dei
soggetti vigilati non può superare l'uno
per mille dei ricavi dell'ultimo esercizio.
Pertanto, per garantire l’effettiva neutralità finanziaria
della disposizione in esame, le eventuali variazioni nel contingente di
personale utilizzato dall’Autorità dovrebbero risultare coerenti:
-
sia rispetto alle risorse messe a disposizione
mediante l’autofinanziamento (coerenza sia quantitativa sia in termini di allineamento
temporale);
-
sia rispetto ai fabbisogni di personale delle
amministrazioni di provenienza (nel caso in cui – come previsto dal testo - si
intenda utilizzare unità distaccate da altre pubbliche amministrazioni).
ARTICOLO 17, comma 3
Norme comuni per il mercato
interno del gas naturale
La norme
integrano l’articolo 17, comma 3, recante princìpi e criteri direttivi relativi
all’attuazione della direttiva 2009/73/CE, in materia di mercato interno del
gas naturale.
In particolare, le
modifiche apportate dispongono che tali princìpi e criteri debbano tra l’altro:
Ÿ
prevedere, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, misure per la cooperazione bilaterale e regionale fra gli
Stati membri nel caso di crisi del sistema energetico (lettera b);
Ÿ
promuovere, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, una concorrenza effettiva e garantire l'efficiente
funzionamento del mercato, anche predisponendo misure pro concorrenziali con
effetti analoghi ai programmi di cessione del gas (lettera f);
Ÿ
garantire, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, il controllo della sicurezza degli approvvigionamenti,
l'equilibrio tra domanda e offerta, il livello della domanda attesa e degli
stoccaggi disponibili, la prevista capacità addizionale in corso di
programmazione e in costruzione, l'adeguata copertura dei picchi della domanda
nonché delle possibili carenze di fornitura (lettera m);
Ÿ
prevedere sanzioni amministrative pecuniarie
applicabili in caso di mancato rispetto degli obblighi imposti alle imprese
elettriche dalla direttiva, nelle fattispecie assegnate alla competenza
dell’Autorità per l’energia elettrica ed il gas, non inferiori nel minimo a
euro 2.500 e non superiori a euro 154.937.069,73 (lettera o).
Il precedente testo (C.2449-B) prevedeva un livello minimo
di sanzioni più elevato (pari a euro 25.822,84 in luogo
degli euro 2.500 indicati dal testo in esame);
Ÿ
promuovere l’efficienza e la concorrenza nel
settore del gas naturale (lettera q);
Ÿ
prevedere che l'Autorità per l'energia elettrica
e il gas disponga di risorse umane idonee, anche in termini quantitativi, allo
svolgimento delle proprie attività e di un'adeguata flessibilità nella loro
gestione contrattuale, al fine di assolvere ai nuovi compiti derivanti
dall'attuazione delle direttive, ferma restando la possibilità di mantenere e
rafforzare la collaborazione con altre pubbliche amministrazioni e società per
azioni a capitale interamente pubblico nel settore dell'energia, anche tramite
avvalimento o reciproci distacchi di personale (lettera v);
Ÿ
prevedere che la medesima Autorità per l'energia
elettrica e il gas disponga di risorse finanziarie idonee allo svolgimento
delle proprie attività, attraverso il sistema di totale autofinanziamento
mediante il contributo versato dai soggetti operanti nei settori di competenza,
da utilizzarsi esclusivamente per gli oneri di finanziamento della stessa,
nonché di piena autonomia di esecuzione del proprio bilancio (lettera z);
Le norme non sono corredate di relazione tecnica.
Al riguardo,
circa le previsioni di cui alla lettera v)
(disponibilità di adeguate risorse di personale per l’Autorità per l’energia),
si rinvia a quanto già osservato con riferimento alle analoghe disposizioni del
precedente comma 2, in
materia di mercato interno dell’energia elettrica.
Nulla da osservare in ordine alle disposizioni che
prevedono misure a favore della concorrenza [lettere f) e q)] e in materia di
controlli di sicurezza [lettera m)],
nel presupposto che agli eventuali oneri si farà fronte a carico dell’utenza e
a valere sul sistema tariffario.
ARTICOLO 17, commi 3-bis e 3-ter
Livello minimo di scorte di
petrolio greggio e di prodotti petroliferi
La norme
introducono ulteriori princìpi e criteri direttivi relativi all’attuazione
della direttiva 2009/119/CE, recante l'obbligo per gli Stati membri di
mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti
petroliferi.
Le disposizioni introdotte prevedono - fra l’altro -
l'istituzione
di un Organismo centrale di stoccaggio sottoposto alla vigilanza e al controllo
del Ministero dello sviluppo economico, senza scopo di lucro e con la
partecipazione obbligatoria dei soggetti interessati che abbiano importato e/o
immesso in consumo petrolio e/o prodotti petroliferi in Italia. L'istituzione e
il funzionamento dell'Organismo sono sottoposti ad un obbligo di neutralità
finanziaria [comma 3-bis, lettere c)-d)-e), e comma 3-ter]
L’Organismo dovrà farsi carico, in maniera graduale e
progressiva, della detenzione e del trasporto delle scorte specifiche di
prodotti e dovrà essere responsabile dell'inventario e delle statistiche sulle
scorte di sicurezza. Può organizzare e prestare un servizio di stoccaggio e di
trasporto di scorte di sicurezza e commerciali a favore dei venditori a clienti
finali di prodotti petroliferi non integrati verticalmente nella filiera del
petrolio. Può assicurare un servizio funzionale allo sviluppo della concorrenza
nell'offerta di capacità di stoccaggio.
Le norme non sono corredate di relazione tecnica.
Al riguardo,
al fine di confermare la coerenza delle norme in esame rispetto all’obbligo di
neutralità finanziaria disposto dal testo, andrebbe acquisito un chiarimento in
ordine alle modalità attuative delle disposizioni che prevedono l’istituzione
dell’Organismo centrale di stoccaggio: andrebbero precisate, in particolare, la
composizione e le modalità di funzionamento dell’Organismo (per il quale il
testo si limita a indicare come obbligatoria la partecipazione di determinati
operatori del settore) , nonché le sue fonti di finanziamento.
ARTICOLO 22
Oneri informativi per la gestione
dei rifiuti di apparecchiature elettroniche
Le norme
definiscono le modalità attraverso le quali i produttori di apparecchiature elettriche ed elettroniche comunicano
al Registro nazionale dei soggetti obbligati al finanziamento dei sistemi di
gestione dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche i dati
relativi alla quantità di apparecchi immessi sul mercato ovvero raccolte,
esportate o riciclate nel 2009. Dette
comunicazioni contribuiscono a determinare la misura del finanziamento al
sistema di gestione dei rifiuti posta a carico dei singoli produttori.
Le norme non sono corredate di relazione tecnica.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 25
Remunerazioni degli amministratori di
società quotate
Le norme soppressive
della lettera d) e di parte della lettera e) - introdotte dalla Commissione di
merito - modificano l’articolo 25, recante una delega in materia di remunerazione degli
amministratori delle società quotate, come
segue:
Ÿ
viene soppresso il criterio che prevede che il
trattamento economico onnicomprensivo degli amministratori di istituti di
credito e di società quotate non possa superare il trattamento annuo lordo
spettante ai membri del Parlamento;
Ÿ
viene soppresso il divieto di includere le stock option tra gli emolumenti e le
indennità di cui beneficiano i suddetti amministratori.
Le norme non sono corredate di relazione tecnica.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 29, comma 1, lettera h)
Misure a favore della pesca e
dell’acquacoltura
La norma –
che reca uno dei criteri direttivi indicati dall’articolo 29 per l’esercizio
della delega in materia di pesca e acquacoltura - è stata integrata con una clausola
di invarianza.
Il principio
di delega interessato dalla modifica in esame [lettera h)] è finalizzato
ad assicurare - in coerenza con le
politiche generali del lavoro e della previdenza sociale, con particolare
riferimento al DL 185/2008 - un idoneo supporto allo sviluppo occupazionale nei
settori della pesca e dell’acquacoltura per favorire l’emersione dell’economia
irregolare e sommersa, anche individuando i presupposti per l’istituzione di
distretti ittici di qualità ed assicurando la tutela delle risorse naturali e
della biodiversità.
Si ricorda
che il comma 1, primo periodo, del testo (delega al Governo ad emanare uno
o più decreti legislativi per il riassetto della disciplina in materia di pesca
e di acquacoltura) già sottopone l’esercizio della delega ad un obbligo di
neutralità finanziaria (“senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica”).
La norma originaria, introdotta nel corso dell’esame presso
il Senato, non è corredata di relazione
tecnica.
Nel corso dell’esame del testo in Commissione bilancio (C.
2449-B), sono state formulate richieste di chiarimento in ordine all’effettiva
compatibilità delle previsioni in esame rispetto all’obbligo di neutralità
finanziaria stabilito dal comma 1, primo periodo[].
Il Governo
– rispondendo a tali rilievi - ha
espresso parere contrario sulla lettera h),
osservando che la previsione di interventi di sostegno all’occupazione
determina oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica, rispetto ai quali
la predetta clausola non risulta idonea ad assicurare l’invarianza degli
effetti.
Preso atto delle precisazioni formulate dal Governo, in data
2 marzo 2010 la Commissione bilancio ha subordinato il
proprio parere favorevole sul testo alla soppressione della richiamata lettera h), al fine di garantire il
rispetto dell’articolo 81 della Costituzione.
Al riguardo
si osserva che la clausola di invarianza introdotta con la modifica in esame
non appare idonea a superare le questioni problematiche emerse in Commissione
bilancio, in quanto:
Ÿ
sotto il profilo sostanziale, come è stato
rilevato dal Governo e confermato nel parere della Commissione bilancio, la
previsione di interventi di sostegno all’occupazione nel settore della pesca e
dell’acquacoltura risulta incompatibile con un obbligo di neutralità
finanziaria;
Ÿ
sotto il profilo formale, la clausola di
invarianza in esame si presenta in ogni caso come ripetitiva rispetto
all’obbligo di neutralità finanziaria già sancito dal comma 1 per l’esercizio
della delega legislativa di cui all’articolo 29.
ARTICOLO 34, comma 1, secondo periodo
Misure di protezione contro la
diffusione di organismi nocivi
La norma
prevede che le disposizioni volte a contrastare l’introduzione nella Comunità
di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali devono contenere misure
efficaci per garantire l’omogenea applicazione dei controlli all’importazione
da effettuarsi nei punti di entrata, anche mediante la definizione delle
dotazioni minime necessarie.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
al fine di escludere la possibile insorgenza di effetti onerosi in relazione
alle spese per il personale e per i mezzi da adibire all’effettuazione dei
controlli all’importazione, andrebbe chiarita la portata applicativa della
misura che prevede la definizione delle dotazioni minime necessarie.
ARTICOLO 38, comma 2, lett. b) e lett. g-bis)
Mercato interno dei servizi
postali comunitari
Le norme,
che integrano i principi direttivi relativi alla delega per il completamento
del mercato interno dei servizi postali comunitari, dispongono quanto segue:
Ÿ
si prevede che la fornitura dei servizi postali
non debba creare situazioni di concorrenza sleale e che siano armonizzati gli
aspetti previdenziali ed assistenziali delle singole legislazioni nazionali e
della contrattazione collettiva di lavoro [lettera b)];
Ÿ
si prevede che l’autorità nazionale di
regolamentazione indipendente dell’operatore svolga - senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica - le sue funzioni di regolamentazione in regime
di autonomia tecnico-operativa, con la piena separazione strutturale dalle
attività inerenti la proprietà ed il controllo [lettera g-bis)].
Si ricorda, infine, che il testo è stato integrato dal comma
2-bis, il quale dispone - in
conformità al parere reso dalla Commissione bilancio ai sensi dell’articolo 81
della Costituzione - un obbligo di neutralità finanziaria riferito all’intero
articolo 38.
Al riguardo
si osserva che, al fine di escludere possibili effetti onerosi, anche tenuto
conto della genericità della formulazione del testo, andrebbe chiarita la
portata applicativa delle misure volte all’armonizzazione previdenziale e
assistenziale nel settore dei servizi postali.
ARTICOLO 43
Protezione
della fauna selvatica omeoterma e prelievo venatorio
La norma
sostituisce l’articolo 43 con un nuovo testo.
In particolare le nuove disposizioni prevedono, tra l’altro,
che:
Ÿ
lo Stato, le regioni e le province autonome, senza
ulteriori oneri, adottino le misure necessarie per mantenere o adeguare
le popolazioni di tutte le specie di uccelli di cui all'art. 1 della Dir. n.
79/409/CEE ad un livello corrispondente alle esigenze ecologiche, scientifiche,
turistiche e culturali, tenendo conto delle esigenze economiche e ricreative e
facendo in modo che le misure adottate non provochino un deterioramento dello
stato di conservazione degli uccelli e dei loro habitat [comma 1, lett. a)].
La norma sostituita dall’emendamento in esame prevede che lo
Stato, le regioni e le province autonome, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica, si adoperino per mantenere o adeguare le
popolazioni di uccelli di cui all'art. 1 della Dir. n. 79/409/CEE ad un livello
corrispondente alle esigenze ecologiche, scientifiche e culturali, tenendo
conto degli aspetti economici e ricreativi;
Ÿ
le regioni e le province autonome adottino le
misure di conservazione di cui agli artt 4 e 6 del DPR n. 357/1997, per
quanto possibile, anche per gli habitat esterni alle zone di protezione
speciale [comma 1, lett. c)].
L’
art. 4 del DPR n. 357/1997 prevede che le regioni e le province autonome
adottino misure di conservazione al fine di evitare il degrado degli habitat
naturali e degli habitat di specie, nonché la perturbazione delle specie nelle
zone speciali di conservazione individuate ai sensi dell’art. 3 e 6;
Ÿ
lo Stato incoraggi le ricerche, i monitoraggi e
i lavori necessari per la protezione, la gestione e l'utilizzazione della
popolazione di tutte le specie di uccelli di cui all'art. 1 della direttiva n.
79/409/CEE, con particolare attenzione agli argomenti elencati nell'Allegato V
della direttiva [comma 1, lett. d)].
L’Allegato V alla direttiva n. 79/409/CEE, abrogato
dall'art.18
della direttiva
2009/147/CE, individua i seguenti argomenti: a) fissazione
dell'elenco nazionale delle specie minacciate di estinzione o particolarmente
in pericolo tenendo conto della loro area di ripartizione geografica; b)
censimento e descrizione ecologica delle zone di particolare importanza per le
specie migratrici durante le migrazioni, lo svernamento e la nidificazione; c)
censimento dei dati sul livello di popolazione degli uccelli migratori
sfruttando i risultati dell'inanellamento; d) determinazione dell'influenza dei
metodi di prelievo sul livello delle popolazioni; e) messa a punto e sviluppo
dei metodi ecologici per prevenire i danni causati dagli uccelli; f)
determinazione della funzione di certe specie come indicatori d'inquinamento;
g) studio degli effetti dannosi dell'inquinamento chimico sulla popolazione
delle specie di uccelli.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Nel corso dell’esame del testo (C. 2449-B) in Commissione
bilancio, il Governo, in
merito alla norma in esame, ha confermato la sua conformità alla normativa
comunitaria e l'assenza di nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
La Commissione bilancio nella Relazione da trasmettere alla XIVª Commissione, ha affermato che la
clausola di invarianza di cui all’art. 43 è idonea a garantire che
dall'attuazione della relativa disposizione non derivano nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
Al riguardo
andrebbe chiarito se l’applicazione delle misure indicate dalle lettere c) e d)
– che sembrano richiedere l’esecuzione di interventi attualmente non
previsti - comporti, per gli enti interessati, l’insorgenza di nuove o maggiori
spese. Conseguentementente andrebbe chiarito se lo Stato, le regioni e le
province autonome possano provvedere a tali compiti nell’ambito delle risorse
disponibili a legislazione vigente.
Con riferimento al comma 1, lett. a), il testo in esame ha riformulato la clausola di invarianza
eliminando – fra l’altro - il riferimento all’aggregato della finanza pubblica.
Sul punto si osserva che la clausola, come originariamente formulata, è stata
valutata idonea - dalla Commissione bilancio - a garantire l’assenza di nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 44, comma 1, lettera c)
Veicoli
fuori uso
Il testo
approvato dal Senato e già esaminato
dalla Commissione bilancio modifica l’articolo 5, comma 15, del D. Lgs.
209/2003 (Veicoli fuori uso), prevedendo che le imprese di autoriparazione
possano consegnare i pezzi usati allo stato di rifiuto derivanti dalle
riparazioni dei veicoli - oltre che ai soggetti già individuati dalla
legislazione vigente - anche ad impianti autorizzati allo stoccaggio o messa in
riserva provvisoria che non trattano veicoli fuori uso [comma 1, lett. c)]. Si ricorda che sul comma 15 è
intervenuta una lettera di messa in mora, da parte della Commissione europea,
per non completa esecuzione della sentenza di una condanna emessa dalla Corte
di giustizia delle Comunità europee: in particolare la Commissione ha
osservato che, per la raccolta delle parti usate, il comma 15 restringe il
campo di applicazione dell’obbligo di consegna solo ad alcune imprese di
autoriparazione.
La
Commissione di merito ha
soppresso il comma 1, lettera c), che attribuiva alle
imprese di autoriparazione la facoltà di consegnare i pezzi usati allo stato di
rifiuto, derivanti dalle riparazioni dei veicoli, anche ad impianti autorizzati
allo stoccaggio o messa in riserva provvisoria che non trattano veicoli fuori
uso.
La norma non è corredata di relazione tecnica.
Al riguardo,
al fine di escludere possibili effetti onerosi connessi al mancato recepimento
della disciplina europea, andrebbero chiariti i profili di compatibilità
comunitaria del testo come risultante dalla soppressione proposta.
ARTICOLO 49
Navi officina e navi frigorifero
La norma
recepisce parzialmente le condizioni formulate dalla Commissione bilancio ai
sensi dell’articolo 81 della
Costituzione.
Le parti del parere
recepite testualmente sono le seguenti:
Ÿ
il comma 3 è stato riformulato al fine di porre
a carico degli operatori tutti gli oneri (e non solo quelli “eventuali ed
ulteriori”) connessi alle verifiche ispettive delle navi in acque
internazionali;
Ÿ
il comma 4 è stato riformulato al fine di
esplicitare che le tariffe per le attività ispettive devono essere determinate
sulla base del costo effettivo del servizio.
Non è stata recepita, invece, un’ulteriore condizione
formulata dalla Commissione bilancio, volta alla soppressione del comma 5.
Quest’ultimo esclude gli imprenditori agricoli, per l’esercizio delle attività di
cui all’art. 2135 del codice civile, dall’ambito
di applicazione del D. Lgs. n. 194/2008 (Modalità di finanziamento dei
controlli sanitari ufficiali in materia di alimentazione animale).
In base al D. Lgs. 194/2008, per il finanziamento dei
controlli sanitari sui mangimi si applicano apposite tariffe poste a carico
degli operatori dei settori sottoposti al controllo. Tali tariffe devono
garantire la copertura integrale del costo del servizio e sono inoltre maggiorate
di una quota spettante allo Stato, destinata a specifici capitoli di spesa.
Si ricorda che nel corso dell’esame del testo (C: 2449-B)
presso la Commissione
bilancio è stato rilevato che il comma 5 appare suscettibile di determinare
maggiori oneri per la finanza pubblica.
Sul punto il Governo ha
osservato che il comma si limita a chiarire l'ambito di applicazione del D.
Lgs. 194/2008, dal quale è esclusa l'attività primaria. Infatti, per il
finanziamento dei controlli sanitari, le tariffe da versare alle ASL di
competenza vanno applicate ad alcune specifiche attività
(macelli, laboratori di sezionamento carni, lavorazione del latte e caseifici,
lavorazione dei prodotti della pesca, eccetera). Tale esclusione risulta
confermata da una circolare del Ministero del lavoro
recante precisazioni applicative del medesimo decreto legislativo. Il comma 5 in esame, pertanto, non
determina maggiori oneri per la finanza pubblica, essendo finalizzato a
risolvere dubbi interpretativi sull'ambito di applicazione delle disposizioni
del decreto legislativo in linea con quanto già confermato in via
amministrativa dal Ministero del lavoro e dalla regione Lombardia.
Al riguardo
si osserva che nel testo licenziato dalla Commissione di merito non è stata
disposta la soppressione del comma 5, alla quale la Commissione bilancio
ha subordinato il proprio parere favorevole ai sensi dell’articolo 81 della
Costituzione.
Sul punto appare necessario acquisire un chiarimento da
parte del Governo, anche alla luce dei rilievi contenuti nella nota della
Ragioneria generale dello Stato sopra richiamata, in base alla quale il comma 5
sembrerebbe non modificare - nella sostanza - l’ambito applicativo del D. Lgs.
194/2008. Andrebbe, in particolare, chiarito se l’esclusione degli imprenditori
agricoli dal pagamento delle tariffe per le attività di controllo possa
pregiudicare l’integrale copertura dei costi del servizio ovvero determinare
una riduzione di entrate per il bilancio dello Stato.
