INDICE
ARTICOLO
2, comma 1, lettere a) e d)4
Princìpi e criteri
direttivi generali della delega: ricorso al Fondo politiche comunitarie 4
ARTICOLO
2, comma 1, lettera c)5
Princìpi e criteri
direttivi generali della delega: sanzioni5
ARTICOLO
4. 6
Oneri relativi a
prestazioni e controlli6
ARTICOLO
5. 7
Riordino normativo nelle
materie interessate dalle direttive comunitarie. 7
ARTICOLO
7. 7
Organizzazione comune di
mercato del vino.. 7
ARTICOLI
8 e 9. 8
Deleghe per l’attuazione
di decisioni quadro in materia di sicurezza.. 8
PREMESSA
Il provvedimento (Legge
comunitaria 2009) reca disposizioni per l’adempimento degli
obblighi derivanti
dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee.
Il testo non è corredato di relazione tecnica.
Si ricorda che la relazione tecnica allegata al precedente
disegno di legge comunitaria 2008 (S. 1078-C.2320) ha evidenziato
l’impossibilità o l’estrema difficoltà di indicare - prima della effettiva
stesura degli schemi di decreto legislativo di recepimento delle direttive
nell’ordinamento nazionale - la presenza e l’entità di eventuali effetti
onerosi derivanti dalle norme necessarie all’adempimento degli obblighi comunitari.
Ha tuttavia precisato che in sede di attuazione può presentarsi la necessità - per
garantire il corretto e completo adempimento degli obblighi comunitari – di introdurre
norme comportanti oneri. In tal caso si applica un duplice meccanismo:
-
viene stabilito
che i relativi schemi di decreto debbano essere corredati di relazione tecnica;
-
si prevede, nel caso di spese non
riguardanti l’attività ordinaria delle amministrazioni interessate, l’utilizzo
del Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie.
Tali misure sono volte ad assicurare sia una corretta
gestione del bilancio dello Stato sia un puntuale adempimento degli obblighi
connessi all’appartenenza all’Unione europea: in caso contrario, infatti, si
esporrebbe “l’Erario al maggior danno ad esso derivante dall’apertura di un
contenzioso con la Corte
di giustizia delle Comunità europee” dal quale deriverebbero rilevanti sanzioni
pecuniarie.
Si segnala che il richiamato meccanismo è stato riprodotto
anche nel disegno di legge in esame, che prevede appunto, nel caso di norme
di attuazione che comportino effetti finanziari o spese non previste, l’obbligo
di allegare apposita relazione tecnica e la possibilità di ricorrere alle
risorse del Fondo di rotazione per le politiche comunitarie.
La relazione illustrativa afferma che non si è
proceduto alla predisposizione della relazione tecnica in quanto “la legge
delega è priva di contenuti con riflessi finanziari direttamente onerosi per la
finanza pubblica”. Precisa, tuttavia, che - qualora si rendesse necessario - la relazione tecnica sarebbe predisposta ed eventualmente aggiornata nel
corso dell’esame parlamentare con riferimento al testo nella sua interezza (comprensivo,
quindi, dei princìpi e criteri direttivi specifici di delega e di tutte le
ulteriori disposizioni che si riterrà di aggiungere).
La relazione illustrativa reca poi talune precisazioni in
ordine alla neutralità finanziaria delle norme in materia di cooperazione di sicurezza,
delle quali si darà conto nella parte successiva della scheda.
Si segnala che sia la relazione illustrativa sopra
richiamata sia l’analisi tecnico-normativa forniscono elementi in ordine al
livello di conformità dell'ordinamento interno
al diritto comunitario. In particolare, la relazione illustrativa precisa che al 31 dicembre 2008
risultano in corso 159 procedure ufficialmente aperte nei confronti
dell'Italia: di queste, 136 riguardano casi di violazione del diritto
comunitario e 23 attengono alla mancata attuazione di direttive.
Con riferimento alle materie oggetto del disegno di legge,
l’analisi tecnico-normativa afferma che:
-
non risultano avviate dalla Commissione europea
procedure di infrazione;
-
non risultano pendenti giudizi innanzi alla
Corte di giustizia delle Comunità europee e alla Corte europea dei diritti
dell'uomo.
Per quanto attiene all’inserimento nel disegno di legge
comunitaria delle direttive il cui termine di recepimento è scaduto o in
scadenza, la relazione precisa che non risulta omessa alcuna direttiva
pubblicata nell'anno 2008 il cui termine di recepimento sia già scaduto ovvero
scada entro il 31 dicembre 2009.
Le relazioni allegate chiariscono inoltre che, in via
generale, i termini previsti per l'esercizio delle deleghe ricomprese nel
provvedimento in esame coincidono con le scadenze dei termini di recepimento
delle relative direttive: tale impostazione è stata recepita nell’articolo 1,
comma 1, del disegno di legge.
Nel presente dossier non sono comunque presi in esame i
possibili effetti finanziari di carattere indiretto (irrogazione di sanzioni
all’Italia a fronte di procedure di infrazione) connessi al mancato o
incompleto adeguamento dell'ordinamento nazionale a quello comunitario.
Si esaminano di
seguito le disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 2, comma
1, lettere a) e d)
Princìpi e criteri direttivi generali della
delega: ricorso al
Fondo politiche comunitarie
Le norme, prevedono che:
-
le amministrazioni direttamente interessate
provvedono all’attuazione dei decreti legislativi di attuazione delle normative
comunitarie previsti dal testo con le ordinarie strutture amministrative (lettera
a);
-
eventuali oneri non contemplati dalla
legislazione vigente e non riguardanti l’attività ordinaria delle
amministrazioni statali o regionali possono essere previsti nei soli limiti
occorrenti per l’adempimento degli obblighi posti dalle direttive; alla
copertura di tali oneri, qualora non si possa provvedere con i fondi già
assegnati alle competenti amministrazioni, si fa fronte a valere sul Fondo di
rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie (lettera d).
Si
segnala che le norme richiamate riproducono analoghe disposizioni contenute in
precedenti leggi comunitarie. Il Fondo, finanziato
dalla legge finanziaria, presenta le seguenti disponibilità: 6.872 milioni nel
2009 e 5.271 milioni per ciascuno degli anni 2010 e 2011.
Nulla da
osservare con riferimento ai profili di quantificazione.
ARTICOLO 2, comma 1, lettera c)
Princìpi e criteri direttivi
generali della delega: sanzioni
Le norme dispongono che, al di fuori dei casi previsti dalle
norme penali vigenti, siano previste - ove necessario per assicurare
l’osservanza delle disposizioni contenute nei decreti legislativi - apposite sanzioni
penali (nei limiti dell’ammenda fino a 150.000 euro e dell’arresto fino a tre
anni) e amministrative (pagamento di una somma compresa tra i 150 e i 150.000
euro).
Nulla
da osservare in ordine ai
profili di quantificazione, tenuto conto del carattere eventuale degli introiti
considerati dal testo.
In ordine ai profili di copertura finanziaria
si ricorda che il disegno di legge comunitaria 2008 (A.C. 2320-bis-B), in corso di definitiva
approvazione da parte della Camera dei deputati, in virtù di un emendamento
approvato nel corso dell’esame del provvedimento presso il Senato,
contiene anche la previsione che le somme derivanti dalle sanzioni di nuova
istituzione, stabilite con i provvedimenti adottati in attuazione della stessa
legge comunitaria, sono versate all’entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnate, entro i limiti previsti dalla legislazione vigente, con decreti
del Ministro dell’economia e delle finanze, alle amministrazioni competenti
all’irrogazione delle stesse.
Con riferimento all’articolo
2, comma 1, lettera d),
(copertura di eventuali oneri a valere sul Fondo di rotazione per le politiche
comunitarie) si ricorda che la norma appare di contenuto identico sia
all’articolo 2, comma 1, lettera d),
della legge comunitaria 2007 (legge n. 34 del 2008) sia all’articolo 2 del
disegno di legge comunitaria 2008. Anche in tali occasioni non era previsto un
limite massimo di utilizzo delle risorse del Fondo per l’attuazione delle
politiche comunitarie. Tuttavia si osserva che precedenti leggi comunitarie
recavano invece un limite massimo di ricorso al predetto Fondo, stabilito in 50
milioni di euro.
Come già rilevato in
occasione dell’esame delle precedenti leggi comunitarie prive del suddetto
limite di spesa, la previsione dello stesso sembrerebbe corrispondere
all’esigenza sia di delineare il quadro finanziario entro il quale dovrebbero
trovare attuazione le direttive comunitarie, sia di limitare il ricorso alle
risorse del Fondo di rotazione.
Peraltro il disegno di legge
attualmente in esame non è corredato di relazione tecnica. La relazione
illustrativa afferma che il recepimento delle direttive di cui agli allegati A
e B del provvedimento è privo di riflessi finanziari direttamente onerosi per
la finanza pubblica.
Alla luce delle
considerazioni svolte non dovrebbe pertanto rendersi necessario il ricorso alle
risorse del citato Fondo di rotazione. Al riguardo appare opportuno acquisire
una conferma in tal senso da parte del Governo.
ARTICOLO 4
Oneri relativi a prestazioni e
controlli
Le norme
prevedono che la copertura degli oneri derivanti da prestazioni e controlli
eseguiti da parte degli uffici pubblici, ai fini dell’attuazione della normativa
comunitaria, sia posta a carico dei soggetti interessati, secondo tariffe
determinate sulla base del costo effettivo del servizio, come previsto dall’art
9, comma 2, della legge 11/2005.
L’esecuzione delle prestazioni da parte degli uffici
pubblici competenti richiede la disponibilità, per tali uffici, delle somme
versate dai soggetti interessati. Nelle precedenti leggi comunitarie, tale
disponibilità è stata garantita attraverso l’inserimento di apposite
disposizioni, che prevedevano la riassegnazione, alle competenti
amministrazioni, delle somme versate. Una norma di analogo contenuto – e di
portata generale - è inserita nel disegno di legge comunitaria 2008 attualmente
all’esame del Parlamento (articolo 4 del
C. 2320 bis-B).
Si segnala in proposito che l’articolo 1, comma 46, della
legge finanziaria 2006 (l.266/2005) ha introdotto un limite alla riassegnazione
delle entrate. È previsto, infatti, che, a decorrere dall’anno 2006,
l’ammontare complessivo delle riassegnazioni delle entrate non possa superare,
per ciascuna amministrazione, l’importo complessivo delle riassegnazioni
effettuate nel 2005.
Al riguardo,
andrebbe chiarito se il meccanismo tariffario previsto dalla norma in esame
risulti idoneo a garantire effettivamente l’integrale copertura dei costi
sostenuti dalle amministrazioni competenti in materia di controlli, anche
tenuto conto del limite alla riassegnazione delle entrate stabilito in via
permanente dalla legge 266/2005.
Nell’eventualità di un raggiungimento in corso d’anno del
limite massimo alle riassegnazioni disposto dalla legge 266/2005, il gettito
delle tariffe non potrebbe essere speso dalle amministrazioni competenti per
finanziare gli interventi richiesti ai sensi della normativa in esame.
Si rileva, inoltre, che gli oneri strettamente
riconducibili alle operazioni di verifica mediante entrate tariffarie risultano
deducibili dal reddito imponibile in quanto costi obbligatori.
ARTICOLO 5
Riordino normativo nelle materie
interessate dalle direttive comunitarie
Le norme
delegano il Governo ad adottare, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, testi unici o codici di settore delle normativa di attuazione delle
direttive comunitarie.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 7
Organizzazione comune di mercato
del vino
Normativa vigente:
le legge 82/2006 (Attuazione della normativa comunitaria concernente
l'Organizzazione comune di mercato del vino) reca norme in materia di
produzione, detenzione, confezionamento e commercializzazione nel settore del
vino.
In particolare l’articolo 14, comma 8, impone ai
laboratori ufficiali di analisi autorizzati e agli organismi di vigilanza di
effettuare sistematicamente la ricerca dei denaturanti prescritti dalla legge
per ogni prodotto vinoso ufficialmente analizzato, di riportarne il risultato
sul certificato di analisi chimica e di segnalare l'eventuale esito irregolare
all'Ispettorato centrale repressione frodi.
La norma
abroga l’articolo 14, comma 8, della legge 82/2006. Viene meno, pertanto,
l’obbligo – per i laboratori ufficiali di analisi - di effettuare
sistematicamente la ricerca, nei prodotti vinosi analizzati, dei denaturanti
prescritti dalla legge.
La relazione illustrativa, pur rilevando che il comma
8 è finalizzato ad impedire l’utilizzo per consumo umano (attraverso la miscelazione
con altri vini) di prodotti da avviare alla distillazione, afferma che tale
disposizione si somma a un ampio e puntuale sistema di controllo già previsto
dalla normativa nazionale e comunitaria per i sottoprodotti della
vinificazione: pertanto con l’abrogazione del comma 8 si intende assicurare una
maggiore efficacia dell'azione amministrativa e, soprattutto, realizzare
risparmi di spesa migliorandone l'efficienza.
Nulla da
osservare, tenuto conto delle precisazioni fornite dalla relazione illustrativa
in ordine all’efficienza del sistema dei controlli e dell'azione
amministrativa.
ARTICOLI 8 e 9
Deleghe per l’attuazione di
decisioni quadro in materia di sicurezza
Le norme delegano
il Governo, entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della legge, a
dare attuazione alle seguenti quattro decisioni quadro in materia penale
(articolo 8, commi 1 e 2, e articolo 9):
Ÿ
decisione
quadro 2001/413/GAI del Consiglio, del 28 maggio 2001, relativa alla lotta contro le
frodi e le falsificazioni di mezzi di pagamento diversi dai contanti;
Ÿ
decisione
quadro 2002/946/GAI del Consiglio, del 28 novembre 2002, relativa al
rafforzamento del quadro penale per la repressione del favoreggiamento dell'ingresso, del
transito e del soggiorno illegali;
Ÿ
decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio,
del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi
costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico
illecito di stupefacenti;
Ÿ
decisione
quadro 2008/841/GAI del Consiglio, del 24 ottobre 2008, relativa alla lotta contro la
criminalità organizzata.
Sono fissati i principi
e i criteri direttivi per l’esercizio delle deleghe i quali, fra
l’altro, prevedono che sia attribuito ad
organi di autorità amministrative esistenti il compito di svolgere l'attività
di punto di contatto per lo scambio di informazioni e per ogni altro rapporto
con autorità straniere previsto dalle decisioni quadro. A tal fine le
amministrazioni in questione sono tenute ad utilizzare le risorse di cui già
dispongono, senza oneri aggiuntivi a carico dello Stato (articolo 8, comma 3).
Gli schemi di decreto legislativo recanti attuazione delle
decisioni quadro che comportano conseguenze finanziarie dovranno essere
corredati di relazione tecnica e sono soggetti al parere delle Commissioni
parlamentari competenti per i profili finanziari (articolo 8, comma 5).
La relazione
illustrativa afferma che l’attuazione delle disposizioni in esame “…non
sembra suscettibile di determinare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio
dello Stato”. La relazione conferma, altresì, che “…gli adempimenti a carico
delle autorità amministrative giudiziarie italiane, relativi ai rapporti e allo
scambio di informazioni con autorità straniere … potranno essere espletati nell’ambito
delle risorse umane e strumentali già esistenti a legislazione vigente”.
Dall’analisi del testo sembra potersi desumere che la
clausola di salvaguardia di cui all’articolo 2, comma 1, lettera d), del disegno di legge in esame non si
applica all’attuazione delle decisioni quadro di cui al presente articolo.
Detta clausola stabilisce che eventuali spese non
contemplate da leggi vigenti e che non riguardano l’attività ordinaria delle
amministrazioni sono coperte a carico del Fondo di rotazione per l'attuazione
delle politiche comunitarie.
Al riguardo, con riferimento alla norma che prevede la
predisposizione di una relazione tecnica (articolo 8, comma 5), appare
necessario che il Governo chiarisca a valere su quali risorse potrà essere
disposta la copertura degli eventuali oneri da questa quantificati.
Appare inoltre opportuno che il
Governo fornisca elementi volti ad assicurare che le attività di punto di
contatto per lo scambio di informazioni con autorità straniere (articolo 8,
comma 3) possano essere effettuate in assenza di oneri a carico dello Stato.
In ordine ai profili di copertura finanziaria,
si rileva che gli articoli 8 e 9 prevedono che i relativi schemi di
decreto con conseguenze finanziarie debbano essere corredati di relazione tecnica,
Si osserva tuttavia che, tra i principi e criteri direttivi stabiliti per
l’adozione dei medesimi decreti legislativi, non è contemplato l’eventuale
ricorso alle risorse del Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche
comunitarie.
In merito a tale circostanza
appare opportuno che il Governo chiarisca se tale scelta deriva dal fatto che
dall’adeguamento del nostro ordinamento alle predette decisioni quadro non si
ritiene possano derivare maggiori oneri per la finanza pubblica e, in
particolare, non si rivelerà necessario provvedere all’istituzione di organismi
ad hoc o attribuire ulteriori
funzioni ad organismi già esistenti con l’effetto di determinare maggiori
esigenze finanziarie rispetto a quanto previsto a legislazione vigente.
L’articolo
8, comma 3, lettera b), prevede, fra i principi e criteri
direttivi ai quali il Governo deve attenersi nell’esercizio della delega per
l’attuazione di decisioni quadro, l’attribuzione a organi di autorità
amministrative esistenti, nei limiti delle risorse di cui già dispongono e
senza oneri aggiuntivi a carico dello Stato, del compito di svolgere l’attività
di punto di contatto per lo scambio di informazioni e altre attività.
Al
riguardo, si osserva che la
clausola di invarianza non appare formulata in maniera pienamente conforme alla
prassi consolidata.
Sotto
questo profilo, appare opportuno in particolare che il Governo chiarisca se con
il termine “risorse” si debbano intendere le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente.
A tale proposito si osserva
che la relazione illustrativa afferma che gli adempimenti a carico delle
autorità amministrative giudiziarie italiane, relativi ai rapporti e allo
scambio di informazioni con autorità straniere, previsti all’articolo 8, potranno
essere espletati nell’ambito delle risorse umane e strumentali già esistenti a
legislazione vigente.
Qualora
tale interpretazione fosse confermata sembrerebbe opportuno specificarla anche
nel testo.
Il testo, inoltre, dovrebbe
fare riferimento all’assenza di nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio
dello Stato in luogo della attuale previsione dell’assenza di oneri aggiuntivi
a carico dello Stato.
