INDICE
ARTICOLI
1- 50. 3
Contenuto
della Convenzione. 3
ARTICOLO
3 del disegno di legge. 5
Autorità
per la conservazione dati dei condannati per reati sessuali5
ARTICOLO
4. 5
Modifiche
al codice penale. 5
ARTICOLO
4, comma 1, lettera m-bis. 6
Patrocinio
a spese dello Stato.. 6
ARTICOLI
5-8. 7
Modifiche
al codice di procedura penale. 7
ARTICOLO
9. 7
Clausola
di invarianza.. 7
PREMESSA
Il provvedimento in esame concerne la ratifica e
l’esecuzione della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla protezione dei
minori contro lo sfruttamento e l’abuso sessuale, fatta a Lanzarote il 25
ottobre 2007, nonché norme di adeguamento dell’ordinamento interno.
La
Convenzione è composta di cinquanta articoli.
Il testo del disegno di legge, composto da 9 articoli, non è
corredato di relazione tecnica.
Si esaminano, di seguito, le disposizioni che presentano
profili di interesse finanziario del testo del disegno di legge come modificato
dalle Commissioni di merito.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1- 50
Contenuto della Convenzione
Le norme, dopo
aver introdotto principi generali, definizioni e obiettivi per la protezione
dei minori contro lo sfruttamento e l'abuso sessuale (articolo 1-3), prevedono
che le Parti adotteranno con disposizioni o altro genere di provvedimenti:
-
misure preventive dirette alla formazione di
persone che lavorano con i bambini, all’informazione sui rischi dello
sfruttamento sessuale nell’ambito dell’istruzione dei bambini durante la scuola
primaria e alla predisposizione di campagne generalizzate di sensibilizzazione
del pubblico ( articoli 4-9).
La relazione illustrativa afferma che tali misure possono
essere messe in atto attraverso l’inserimento di impegni specifici nel Piano
nazionale di prevenzione e contrasto dell’abuso e dello sfruttamento sessuale
dei minori, che è attualmente in fase di elaborazione da parte
dell’Osservatorio per il contrasto alla pedofilia e della pornografia minorile. Per quanto riguarda le
campagne di sensibilizzazione del pubblico, la relazione illustrativa segnala
che la legge finanziaria 2008 ha introdotto, tra le
finalità da finanziare con il Fondo per le politiche per la famiglia, la
promozione di iniziative di carattere informativo ed educativo volte alla
prevenzione di ogni forma di abuso sessuale nei confronti dei minori, promosse
dall’Osservatorio.
Infine, la relazione illustrativa segnala che l'articolo
17, comma 2, della legge n. 269 del 1998 ha istituito un apposito fondo, da
iscrivere nello stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei
ministri, destinato, nella misura di due terzi, a finanziare specifici
programmi di prevenzione, assistenza e recupero psicoterapeutico dei minori
degli anni diciotto vittime dei delitti di cui agli articoli 600-bis
(prostituzione minorile), 600-ter (pornografia minorile), 600-quater
(detenzione di materiale pornografico) e 600-quinquies (iniziative
turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile) del codice
penale. La legge prevede che il fondo sia alimentato dalle multe irrogate,
dalle somme di denaro confiscate e da quelle derivanti dalla vendita dei beni
confiscati ai sensi della legge stessa. La parte residua del fondo è destinata,
nei limiti delle risorse effettivamente disponibili, al recupero di coloro che,
riconosciuti responsabili dei delitti previsti dagli articoli 600-bis,
secondo comma, 600-ter, terzo comma, e 600-quater del codice
penale, facciano apposita richiesta;
-
l’istituzione di autorità specializzate per la
protezione dei minori (articolo 10).
La relazione illustrativa ricorda che, già dal 2002, è
operante in Italia il CICLOPE (Comitato interministeriale di coordinamento per
la lotta alla pedofilia), che rappresenta un tavolo politico intorno al quale
si riuniscono tutte le Amministrazioni statali coinvolte nella lotta ai crimini
sessuali in danno di minori. Inoltre ricorda l'esistenza, a livello regionale,
di difensori pubblici, garanti o tutori per l'infanzia. Infine, per quanto
concerne la raccolta dei dati, è operante presso l’Osservatorio per il
contrasto della pedofilia e della pornografia minorile una banca dati per
raccogliere, con l'apporto dei dati forniti dalle amministrazioni, tutte le
informazioni utili per il monitoraggio del fenomeno;
-
specifici programmi di intervento a protezione e
assistenza delle vittime (11-17).
La relazione illustrativa afferma che nel nostro ordinamento
sono già presenti misure legislative che attuano le disposizioni della Convenzione.
-
una serie di fattispecie di reato (18-24).
La relazione illustrativa afferma che in linea generale il
nostro ordinamento è sostanzialmente allineato con le previsioni della
Convenzione e gli articoli 4 e 5 del disegno di legge di ratifica apportano le
modifiche al codice penale e al codice di procedura penale necessarie
all’adeguamento (cfr.infra);
-
un sistema di procedura penale più aderente alla
peculiarità delle violazioni commesse ( articoli 27-36);
-
la registrazione e alla raccolta dei dati sui condannati
per reati sessuali (articolo 37).
L’articolo 3 del disegno di legge di ratifica istituisce
l’autorità nazionale per la registrazione e conservazione dei dati sui condannat
per i reati sessuali (cfr.infra);
-
la cooperazione internazionale per combattere la
dimensione transnazionale di certi reati (articolo 38);
Infine sono previste norme sul monitoraggio della
Convenzione (articoli 39- 44) e le disposizioni finali di rito relative alla
firma, entrata in vigore, adesione, denuncia e notifica (articoli 45-50).
ARTICOLO 3 del disegno di legge
Autorità per la conservazione
dati dei condannati per reati sessuali
La norma
designa il Ministero dell’interno come Autorità nazionale responsabile della
registrazione e conservazione dei dati nazionali sui condannati per i reati
sessuali (comma 1).
La relazione illustrativa afferma che al momento non esiste
un organismo deputato alla conservazione di questi dati.
Si prevede che l’attività di registrazione e conservazione
dei dati, siano svolte in conformità al Trattato di Prüm(comma
2).
Si ricorda che l’articolo 5 della legge
di adesione al Trattato di Prüm ha
previsto l’istituzione della banca dati nazionale del
DNA presso il Ministro dell’Interno, Dipartimento della pubblica sicurezza e
del laboratorio centrale per la banca dati nazionale del DNA, presso il
Ministero di giustizia, Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria.
Al riguardo,
tenuto conto che il testo, come modificato dalle Commissioni, non fa più
riferimento all’attività di prelievo, analisi e conservazione dei campioni
biologici del DNA, andrebbe chiarito se gli adempimenti relativi a tali
attività restino disciplinati dalle legislazioni vigenti (in particolare la
legge di adesione al Trattato di Prüm) senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
ARTICOLO 4
Modifiche al codice penale
Le norme introducono
all’interno dell’ordinamento misure più incisive per la lotta contro lo
sfruttamento e l’abuso sessuale dei minori, modificando il codice penale, il
codice di procedura penale e altre normative[4].
In particolare, le modificazioni al codice penale riguardano
(articolo 4):
-
il raddoppiamento dei termini di prescrizione
relativi al reato di violenza sessuale commesso su un minore di anni
quattordici (lettera a) ;
-
la previsione del reato di pedofilia e
pedopornografia culturale (lettera a- bis);
-
la previsione del reato di associazione diretta
a commettere reati sessuali contemplati dalla Convenzione (lettera b);
-
la previsione di una circostanza aggravante
dell'omicidio se commesso in occasione (non solo del reato di violenza
sessuale, ma altresì) di taluno dei delitti previsti dalla Convenzione (lettera c);
-
introducono alcune fattispecie specificate nella
Convenzione come la realizzazione e fruizione di spettacoli pedopornografici,
cause di cosiddetta «minorata difesa» e di particolare vulnerabilità della
vittima (approfittamento della situazione di necessità), circostanza attenuante
per il concorrente che fornisce elementi concreti all'autorità giudiziaria o
alla polizia per la raccolta di prove, e pene accessorie (perdita della potestà
genitoriale, interdizione dagli uffici di tutela o curatela, perdita del
diritto agli alimenti), ipotesi di atti sessuali commessi con persona
ultrasedicenne, all'ipotesi di chi fa assistere un minore ad atti sessuali
compiuti da altri, l'introduzione della fattispecie del reato di adescamento di
minorenni (lettere d) – n).
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 4, comma 1, lettera m-bis
Patrocinio a spese dello Stato
Normativa vigente:
ll’articolo 76 del D.P.R. n.115/2002, come modificato dall’articolo 4 del D.L.
n.11/2009, prevede, al comma 4-ter, il patrocinio a spese dello Stato per
consentire alla persona offesa da taluni reati a sfondo sessuale l’accesso al
gratuito patrocinio, anche in deroga ai limiti di reddito ordinariamente
previsti.
La norma, estende
al minore in quanto persona offesa il gratuito patrocinio per taluni reati a
sfondo sessuale,
anche in deroga ai limiti di reddito previsti dalla normativa vigente .
Al riguardo,
sotto il profilo della quantificazione, si osserva che la disposizione in
oggetto, estendendo la platea degli ammessi al patrocinio a spese dello Stato,
presenta effetti onerosi, non quantificati, aggiuntivi rispetto a quanto già
previsto dalla normativa vigente (articolo 76, comma 4-ter del D.P.R.
n.115/2002)
Si ricorda che la
RT allegata all’articolo 4 del D.L. n.11/2009, convertito con
L. n.38/2009 (Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica e di contrasto
alla violenza sessuale, nonché in tema di atti persecutori), che ha modificato
l’articolo 76 del D.P.R n.115/2002, ipotizzava un costo medio per il patrocinio
nel processo penale pari a 903 euro per ciascun procedimento.
Appare, pertanto, opportuno che il Governo fornisca gli
elementi necessari per la determinazione dei suddetti oneri, con l’indicazione sia
del numero dei casi per i quali l’autorità giudiziaria ha già iniziato l’azione
penale e ai quali verrebbe estesa la normativa in esame, sia una stima del
numero medio annuo dei procedimenti per tali reati.
ARTICOLI 5-8
Modifiche al codice di procedura
penale
Le norme disciplinano(articolo 5):
-
l'elenco dei reati attribuiti alla competenza
delle procure distrettuali ( lettera
a);
-
la misura coercitiva dell'allontanamento dalla
casa familiare (articolo 282-bis);
-
l'applicabilità dell'incidente probatorio
(lettere c e d;;
-
le fattispecie per cui è escluso il
patteggiamento (lettera e).
Altri interventi riguardano le misure di prevenzione
(articolo 6), l'introduzione del divieto di avvicinarsi a luoghi frequentati da
minori; l'ordinamento penitenziario (articolo 7) con riferimento alla
possibilità per i detenuti di partecipare a programmi di riabilitazione
specifica, incentivata dall'influenza che ciò può avere sui provvedimenti tesi
alla concessione di benefìci; i provvedimenti di confisca dei patrimoni delle
associazioni criminali (articolo 8), con particolare riferimento a quelle che
si dedicano ai reati in esame.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 9
Clausola di invarianza
La norma prevede che dall’attuazione della presente legge
non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Nulla da
osservare salvo quanto evidenziato in relazione all’articolo 4 lettera m-bis del disegno di legge.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, con riferimento ai Fondi richiamati dalla relazione
illustrativa allegata al provvedimento,
si osserva che le risorse relative al Fondo per le politiche della famiglia, di
cui all’articolo 19, comma 3, del decreto-legge n. 223 del 2006, convertito,
con modificazioni, sono determinate su base triennale dalla tabella C allegata
alla legge finanziaria. La legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria
2010) ha stanziato a favore del predetto Fondo 185,289 milioni di euro per
l’anno 2010, 136,716 milioni di euro per l’anno 2011 e 136,716 milioni di euro
per l’anno 2012.
Con
riferimento al Fondo per la prevenzione, assistenza, anche in sede legale, e
tutela dei minori dallo sfruttamento e dall’abuso sessuale, di cui all’articolo
17, comma 2, della legge n. 269 del 1998, recante norme contro lo sfruttamento
della prostituzione, della pornografia, del turismo sessuale in danno di
minori, quali nuove forme di riduzione in schiavitù, si osserva che lo stesso è
alimentato dalle multe irrogate, dalle somme di denaro confiscate e da quelle
derivanti dalla vendita dei beni confiscati ai sensi della citata legge n. 269
del 1998.
Il
relativo capitolo di bilancio, iscritto nello stato di previsione del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, risulta iscritto per memoria.
