INDICE
ARTICOLI
1-3. 3
Incremento
della rete di distribuzione del metano, del biometano e del GPL. 3
ARTICOLO
5. 5
Incentivi
alla ricerca nel settore del metano per autotrazione. 5
ARTICOLI
6 e 7. 8
Cassa
per la gestione del metano per autotrazione e abrogazioni8
PREMESSA
Il progetto di legge
in esame reca disposizioni volte ad incentivare l’utilizzo del metano nel
settore dell’autotrazione.
È oggetto della
presente Scheda il testo unificato elaborato dalla Commissione di merito, come
risultante dalle modifiche approvate in sede referente.
Il testo non risulta
corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le norme che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-3
Incremento della rete di
distribuzione del metano, del biometano e del GPL
Le norme, volte
ad incentivare l’impiego del metano per
autotrazione, prevedono quanto segue:
Ÿ
viene riconosciuto al metano per autotrazione la caratteristica merceologica di carburante (art. 1);
Ÿ
vengono definite le caratteristiche tecniche dei
prodotti disciplinati dal provvedimento in esame (gas naturale, metano, GPL,
biometano, biometano liquido) (art. 2);
Ÿ
vengono estese agli impianti di distribuzione di
metano per autotrazione le disposizioni in materia di liberalizzazione e di
ristrutturazione della rete distributiva dei carburanti previste dall’articolo
1 del D. Lgs. 32/1998 e dall’articolo 83-bis,
commi 17 e 18, del DL 112/2008 (art. 3, comma 1).
L’articolo 1 del D. Lgs. 32/1998 (Razionalizzazione del sistema di
distribuzione dei carburanti) prevede che
l'autorizzazione per l'installazione e l'esercizio degli impianti sia
rilasciata dal sindaco e sia subordinata al rispetto delle disposizioni del
piano regolatore e alle prescrizioni di sicurezza. Insieme all'autorizzazione
il comune rilascia le concessioni edilizie necessarie (con il D. Lgs. 32/1998 l’autorizzazione
comunale ha sostituito il previgente regime concessorio).
Il DL 112/2008, all’articolo 83-bis, commi 17-18, detta
disposizioni volte a liberalizzare l’attività di distribuzione dei carburanti,
al fine di recepire i rilievi avanzati dalla Commissione europea riguardanti i vincoli
con finalità commerciali (distanze minime, contingentamenti e bacini minimi di
utenza, superfici minime commerciali e obblighi e limiti ad integrare nello
stesso impianto attività oil e non oil );
Ÿ
demandano ad un successivo decreto ministeriale l’individuazione
di criteri e modalità per l’erogazione self-service di metano e GPL negli
impianti di distribuzione, per l’erogazione negli impianti di rifornimento
multiprodotto e per la trasformazione degli impianti di distribuzione da
dismettere nelle aree urbane in impianti di distribuzione di metano (art. 3,
comma 2);
Ÿ
demandano ad un successivo decreto ministeriale
l’individuazione dei principi per l’attuazione dei piani generali di sviluppo
della rete degli impianti di distribuzione di metano (art. 3, comma 3).
I
piani devono prevedere: l’obbligo di installazione di impianti di distribuzione
di metano in rapporto alla densità abitativa; l’obbligo di autorizzazione di
nuovi impianti di distribuzione che prevedano punti di rifornimento di metano;
la semplificazione delle procedure di autorizzazione per la realizzazione di
nuovi impianti di metano e per l’adeguamento di quelli esistenti;
Ÿ
dispongono che, al fine di incentivare la
realizzazione di impianti di distribuzione di metano, le condotte di allacciamento
alla rete esistente dei metanodotti siano dichiarate di pubblica utilità e
rivestano carattere di indifferibilità e di urgenza (art. 3, comma 4);
Ÿ
affidano all’Autorità per l’energia elettrica e
il gas (AEEG) il compito di individuare apposite regole relative al
vettoriamento dei volumi di metano per autotrazione e al superamento delle
capacità giornaliere e annuali impegnate sulle reti di metanodotti (art. 3,
comma 5).
La norma modifica l’articolo 83-bis, comma 22, del DL 112/2008, che ha demandato al Ministro dello
sviluppo economico la determinazione dei criteri di vettoriamento del gas per
autotrazione attraverso le reti di trasporto e di distribuzione del gas
naturale.
Al riguardo
andrebbero chiariti i possibili effetti finanziari derivanti dalla
qualificazione del metano come carburante (articolo 1) e dalle nuovi
definizioni tecniche relative al gas naturale e agli altri carburanti (articolo
2). Si fa riferimento, in particolare, al regime fiscale IRES (deducibilità),
alla misura delle aliquote di accisa e ai relativi effetti in termini di IVA.
Andrebbe inoltre chiarito se l’estensione agli impianti
di distribuzione di metano delle norme di cui all’articolo 1 del D. Lgs.
32/1998, volte a sostituire il regime concessorio per l'esercizio degli impianti
di distribuzione con una semplice autorizzazione comunale, sia suscettibile di
determinare effetti finanziari connessi alla regolamentazione dei rapporti con
gli enti pubblici competenti.
ARTICOLO 5
Incentivi alla ricerca nel
settore del metano per autotrazione
Le norme istituiscono
a decorrere dal 2011 un Fondo di 1 milione
di euro volto ad alimentare un piano di incentivi per la ricerca nel campo
della distribuzione e delle tecnologie che promuovano l’uso del metano per
autotrazione, nonché per lo sviluppo di tecnologie finalizzate alla riduzione
dei consumi e delle emissioni inquinanti.
All’onere derivante dall’istituzione del Fondo si provvede,
per ciascuno degli anni 2011, 2012 e 2013, parzialmente utilizzando le maggiori risorse di cui all’articolo 2,
comma 554, della legge 244/07 (finanziaria 2008) e mediante l’utilizzo delle maggiori entrate derivanti dal
contributo appositamente istituito dal testo in esame. Si tratta, in
particolare, di un contributo dovuto dai soggetti che riforniscono di gas
metano gli impianti di distribuzione stradale; il contributo è commisurato alle
quantità di metano erogate.
Al contributo sono assoggettati anche i proprietari di carri
bombolai destinati al trasporto di
metano, in modo proporzionale al numero e al tipo di bombole su di essi
installate.
Il contributo è considerato a tutti gli effetti un costo
inerente alla vendita del metano.
L’art. 2, comma 554, della legge 244/2007 stabilisce che le
economie derivanti dai provvedimenti di revoca totale o parziale delle
agevolazioni alle attività produttive di cui alla legge 488/1992, nel limite dell’85 per cento delle
economie accertate annualmente, sono destinate ad una serie di finalità
specificate dal testo (programmi di inserimento lavorativo dei giovani laureati,
osservatorio sulla migrazione interna, agevolazioni contributive per le imprese
innovatrici in fase di start up,
sviluppo di poli di innovazione nel Mezzogiorno, finanziamento del Fondo per la gestione delle
quote di emissione di gas serra, deduzione forfettaria dal reddito d’impresa in
favore degli esercenti impianti di distribuzione di carburanti, sostegno
dell’attività di ricerca nel settore).
Il successivo comma 556 autorizza il Ministro dell’economia
ad iscrivere, nei limiti degli effetti positivi stimati per ciascun anno in
termini di indebitamento netto, le risorse derivanti dalle economie connesse
alle predette revoche in un apposito Fondo dello stato di previsione del
Ministero dello sviluppo economico, ai fini del finanziamento delle iniziative
di cui al comma 554.
La legge 99/2009 ha previsto ulteriori finalizzazioni delle
medesime risorse (internazionalizzazione e sviluppo del Made in Italy,
incentivi per iniziative di ricerca e per progetti di innovazione industriale, interventi
nel settore delle comunicazioni, sostegno alle aree industriali in crisi).
Al riguardo,
sotto il profilo della quantificazione, si rileva che gli interventi a valere
sul Fondo istituito dal testo in esame sono finanziati nei limiti delle
disponibilità del Fondo medesimo, la cui dotazione è stabilita in 1 milione di
euro annui. In assenza di precisazioni in ordine alla tipologia degli
interventi previsti dal testo (che si limita a richiamare le finalità di ordine
generale perseguite con il nuovo Fondo), si osserva che - in sede di
applicazione - i relativi finanziamenti dovrebbero essere modulati in modo tale
da rispettare il limite suddetto.
Ciò premesso, si osserva tuttavia che, a fronte di
un’operatività del Fondo a decorrere dal 2011, la copertura finanziaria è disposta
per il triennio 2011-2013.
Si rileva, inoltre, che non è chiara la portata
applicativa della disposizione con la quale si prevede di utilizzare
parzialmente, con finalità di copertura, “le maggiori risorse” di cui
all'articolo 2, comma 554, della legge 244/2007. In particolare andrebbe
precisato se si tratta di risorse che, in assenza della disposizione in esame,
sarebbero acquisite al bilancio per il miglioramento dei saldi. Si osserva
inoltre che la quota di tali risorse da destinare al Fondo risulta
indeterminata e comunque caratterizzata da margini di aleatorietà, mentre la
disposizione in esame fissa una dotazione annua certa del Fondo. In proposito
andrebbero acquisiti chiarimenti da parte del Governo, nonché dati idonei a
verificare la compatibilità tra il profilo di cassa di tali risorse e la
presumibile dinamica dei pagamenti a carico del Fondo medesimo.
Per quanto riguarda l’altra fonte di finanziamento del
Fondo, costituita dalle maggiori entrate derivanti dal contributo dovuto dai soggetti
che forniscono gas metano, si rileva che tale contributo risulta indeterminato,
in quanto l’entità e i tempi di versamento dovranno essere fissati dalla Cassa
per la gestione del metano per autotrazione, da istituire presso il Ministero
dello sviluppo economico ai sensi del successivo articolo 6 del testo in esame.
Si osserva, inoltre, che la qualificazione del contributo quale costo
obbligatorio potrebbe determinarne la deducibilità fiscale, con effetti di
minore entrata per la finanza pubblica. In proposito appaiono opportuni
chiarimenti da parte del Governo.
In
merito ai profili di copertura finanziaria, con riferimento alla formulazione
della disposizione di copertura finanziaria di cui al comma 2, si
osserva che la stessa, nell’individuare la quantificazione del Fondo del quale
prevede l’istituzione, non indica chiaramente l’entità e la decorrenza delle
coperture utilizzate. In particolare, non appare chiaro se l’utilizzo delle
economie derivanti dall’articolo 2, comma 554, della legge finanziaria per il
2008 debba intendersi riferito al solo triennio 2011-2013, mentre a decorrere
dall’anno 2014 si dovrà provvedere solo con le maggiori entrate derivanti dal comma
3 del testo in esame, o se queste ultime debbano essere utilizzate anche
nel triennio precedente.
Con riferimento ai mezzi utilizzati con
finalità di copertura, si segnala che le maggiori risorse di cui all’articolo
2, comma 554, della legge finanziaria per il 2008, sono quelle derivanti dalle
rinunce e revoche di iniziative imprenditoriali agevolate di cui al
decreto-legge n. 415 del 1992. Dalla formulazione della disposizione non si
evince con chiarezza se si intenda fare riferimento alla quota dell’85 per
cento prevista dalla norma precedentemente richiamata o se con l’attributo
“maggiori” si intenda fare riferimento al restante 15 per cento non destinato
ad altri interventi sulla base della legislazione vigente.
Le risorse di cui all’articolo 2, comma
554, della legge finanziaria per il 2008, vengono accertate annualmente con
decreto del Ministro dello sviluppo economico e sono - sulla base della
legislazione vigente - assegnate ad una serie di interventi, tra i quali
quelli espressamente previsti
dall’articolo 2, comma 12, della legge n. 99 del 2009. Nonostante la modesta
entità delle risorse delle quali è previsto l’utilizzo, occorre segnalare che le
stesse non possono essere rigidamente predefinite. Si segnala inoltre che,
coerentemente con le altre disposizioni di legge che ne hanno previsto
l’utilizzo, la disposizione dovrebbe esplicitamente prevedere che l’utilizzo
delle suddette risorse deve avvenire fermo restando il limite degli effetti
stimati per ciascun anno in termini di indebitamento netto. Al riguardo, appare
opportuno un chiarimento del Governo in merito all’entità di tali economie,
anche alla luce degli impieghi già previsti a legislazione vigente (tra i quali
si ricorda il mantenimento dell’operatività della rete estera degli uffici
dell’Istituto nazionale per il commercio estero), nonché in merito alla loro
durata temporale, al fine di verificare l’idoneità del loro utilizzo per la
copertura finanziaria della disposizione in esame.
ARTICOLI 6 e 7
Cassa per la gestione del metano
per autotrazione e abrogazioni
Le norme prevedono quanto segue:
Ÿ
è istituita presso il Ministero dello sviluppo
economico la Cassa per la gestione del
metano per autotrazione. Alla Cassa sono assegnate le seguenti funzioni: determinazione dei
contribuiti che finanziano il Fondo previsto dall’articolo precedente;
punzonatura delle bombole serbatoio; verifica periodica e sostituzione in caso
di evidente usura delle stesse, anche mediante convenzioni o contratti di
servizio con soggetti pubblici e privati; invio al Ministro dello sviluppo
economico del rendiconto annuale delle attività svolte. L’amministrazione della
Cassa è affidata ad un Comitato
nominato con decreto del
Ministro dello sviluppo economico (articolo 6).
Il Comitato si compone di 5 membri (1 rappresentante per ciascuno dei Ministeri dello
sviluppo economico, dell’economia e delle infrastrutture, 1 rappresentante dei
venditori di metano e 1 rappresentante dei proprietari degli impianti di
distribuzione). Il presidente del Comitato, scelto tra i rappresentanti della
pubblica amministrazione, viene designato dal decreto di nomina.
Ÿ
vengono abrogati la legge 640/1950 (Disciplina
delle bombole per metano, riguardante l’utilizzo per usi civili) e il relativo
regolamento di attuazione (DPR 404/1991) (articolo 7).
La relazione illustrativa precisa che la Cassa viene
istituita in sostituzione del Comitato del fondo delle bombole per metano
previsto dalla legge 640/1950. Si tratta, in particolare, del Comitato di cui
all’articolo 12 della legge, originariamente istituito per la fissazione dei
corrispettivi dovuti ai proprietari di bombole per metano. Il Comitato è
formato da 11 componenti, 5 dei quali designati dai Ministeri competenti e dal Comitato interministeriale dei prezzi.
Al riguardo
andrebbero acquisiti i dati necessari per la quantificazione dei costi connessi
alla Cassa per la gestione del metano per autotrazione – istituita dal testo in
esame – ed al Comitato al quale dovrebbe essere affidata l’amministrazione
della Cassa. Si osserva che il testo non reca indicazioni in ordine alla
struttura e alla dotazione di personale e di mezzi, nonché in ordine alle
modalità di funzionamento dell’organismo, ai relativi oneri ed all’attribuzione
delle spese che dovranno essere sostenute per gli adempimenti di gestione e di
controllo previsti dall’articolo 6.
