INDICE
ARTICOLI
1-17 dell’Accordo e ARTICOLO 3 del disegno di legge di ratifica.. 3
Cooperazione bilaterale
per il trasferimento di persone condannate.. 3
PREMESSA
Il disegno di legge
in esame reca la ratifica e l’esecuzione dell’Accordo tra il Governo
della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica dell’India sul
trasferimento delle persone condannate, fatto a Roma il 10 agosto 2012.
Il provvedimento
è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di
seguito le disposizioni dell’Accordo e del disegno di legge di ratifica
considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre norme che
presentano profili di carattere finanziario.
ONERI QUANTIFICATI DAL
PROVVEDIMENTO
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(euro)
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Art.
3 del DDL di conversione dell’Accordo
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Dal
2012
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Spese di missione
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94.120
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Altre spese
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4.500
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Totale
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98.620
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VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 1-17 dell’Accordo e
ARTICOLO 3 del disegno di legge di ratifica
Cooperazione bilaterale per il
trasferimento di persone condannate
Le norme
dell’Accordo in esame sono volte a consentire il trasferimento
nel proprio Stato di cittadinanza (Stato Ricevente) dei cittadini detenuti nel
territorio dell’altro Stato contraente (Stato Trasferente) in modo da
poter scontare la pena comminata nell’altro Stato nel proprio Paese di
origine.
Le norme, tra l’altro, prevedono che:
·
le spese derivanti dall’applicazione
dell’Accordo sono a carico dello Stato Ricevente, tranne le spese
sostenute esclusivamente nel territorio dello Stato Trasferente. Lo Stato
Ricevente può, tuttavia, chiedere o tentare di recuperare tutto o parte
dei costi di trasferimento dalla persona condannata o da altra fonte (articolo
15);
·
le
domande di trasferimento e i documenti allegati saranno redatti in lingua inglese
o accompagnati da una traduzione in lingua inglese (articolo 16);
·
l’Accordo si applica all’esecuzione
di condanne inflitte prima e dopo la sua entrata in vigore (articolo 17).
L’articolo
3 della disegno di legge di ratifica dispone che agli oneri derivanti
dall’Accordo - valutati a
decorrere dal 2012 in
euro 98.620 (euro 94.120 per le
spese di missione ed euro 4.500 per le rimanenti spese) - si provveda mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte
corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2012- 2014, nell’ambito
del programma « Fondi di riserva e speciali » della missione
« Fondi da ripartire » dello stato di previsione del Ministero
dell’economia e delle finanze per l’anno 2012, allo scopo
parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al Ministero degli
affari esteri (comma 1). Il comma 2 - ai sensi dell’art. 17, comma
12, della legge n. 196/2009 – prevede, inoltre, il monitoraggio dei suddetti
oneri, disponendo che, qualora si verifichino o siano in procinto di
verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni di cui al comma 1, il Ministro
dell’economia e delle finanze, provveda con proprio decreto alla
riduzione, nella misura necessaria alla copertura finanziaria del maggior onere
risultante dall’attività di monitoraggio, delle dotazioni
finanziarie destinate alle spese di missione nell’ambito del programma
« Giustizia civile e penale » e, comunque, della missione «
Giustizia » dello stato di previsione del Ministero della giustizia.
La relazione tecnica
afferma che il provvedimento comporta oneri permanenti a decorrere dal 2012,
che vengono dalla stessa quantificati complessivamente in euro 98.620 l’anno. Tali oneri sono connessi al trasferimento in Italia, per via
aerea, di cittadini italiani detenuti in India a causa di reati ivi commessi
(euro 19.000 per il viaggio dei condannati da trasferire + euro 75.120 per la
missione degli accompagnatori = euro
94.120) e alla traduzione di atti e documenti (euro 4.500).
Nello specifico, i suddetti oneri sono quantificati
ipotizzando il trasferimento annuo dall’India in Italia di 20 condannati
con l’invio di 2 accompagnatori per ciascun condannato.
La RT
evidenzia che, da notizie assunte presso il competente ufficio, attualmente si
trovano presso strutture penitenziarie indiane 20 cittadini italiani.
Ciò posto, la RT
riferisce, altresì, che nel futuro potrebbero trovarsi nelle condizioni
previste per ottenere il trasferimento in Italia – in conformità
con quanto previsto dagli accordi internazionali vigenti e considerata
l’estensione geografica del territorio indiano – almeno altri 10
detenuti.
Si riportano a seguire i dati ed i parametri utilizzati
nella quantificazione in relazione alle singole fattispecie onerose sopra
evidenziate:
Spese di viaggio
per il trasferimento di 20 detenuti (euro 19.000)
euro 950 (passaggio aereo) x 20
(numero detenuti massimo annuo) = euro
19.000
Spese missione
accompagnatori. (euro 75.120)
(euro)
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Voce di Spesa
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Modalità di calcolo della spesa
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Importo (euro)
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Invio 2 Accompagnatori per
detenuto
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Pernottamento
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Euro 100 a notte x 2 persone x 1
notte x 20 missioni l’anno
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4.000
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Diaria
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Euro 70 x 2 persone x 2 giorni x 20 missioni l’anno
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5.600
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viaggio
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Euro 1.560 biglietto aereo A/R
(Roma-New Delhi) + 78 euro quale maggiorazione del 5 % (euro 1.638) x 2
persone x 20 missioni l’anno
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65.520
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TOTALE
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75.120
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La RT
precisa che, con riguardo alla diaria il calcolo è stato effettuato
sulla base di quanto previsto dal DL n. 223/2006 che prevede la riduzione del
20 per cento dell'importo della previgente diaria ed abroga la maggiorazione
del 30 per cento, prevista dall'art. 3 del r.d. n. 941/1926. Si rammenta che l’articolo
6, comma 12, del DL 78/2010 ha sancito in via generale che - a decorrere
dal 2011 – le amministrazioni pubbliche non possano effettuare spese per
missioni, anche all'estero (con l’esclusione, tra l’altro, delle
missioni internazionali di Pace, delle Forze armate e di quelle strettamente
connesse ad accordi internazionali) per un ammontare superiore al 50 per
cento della spesa sostenuta nell’anno 2009. La medesima norma ha inoltre
soppresso la diaria per le missioni all'estero (con l’esclusione di quelle
relative alle missioni internazionali di pace e a quelle comunque effettuate
dalle Forze di polizia, dalle Forze armate e dal Corpo nazionale dei
vigili del fuoco), rinviando ad apposito decreto ministeriale la determinazione
delle misure e dei limiti concernenti il rimborso delle spese di vitto e
alloggio per il personale inviato all'estero. Si evidenzia, inoltre, che
– come precisato dal Governo in occasione di provvedimenti di contenuto
analogo – la maggiorazione del 5% sulle spese di viaggio spetta ai funzionari in
missione ai quali sia assegnata la diaria intera.
Spese di traduzione
degli atti e dei documenti. (euro 4.500)
La RT
afferma che le spese annuali di traduzione degli atti e dei documenti possono
forfettariamente essere quantificate in euro
4.500.
Al riguardo
non si hanno osservazioni da formulare per i profili di quantificazione. Si
osserva tuttavia che la RT computa, ai fini della quantificazione degli oneri,
l’indennità supplementare del 5% sulle spese di viaggio che spetta
ai funzionari destinatari di diaria in misura intera. A tal fine viene
richiamato l’art. 14 della legge 863/1973, che prevede
un’indennità soppressa della successiva legge 266/2005. In
proposito appare opportuno che sia meglio precisato il predetto rinvio
normativo.
In merito ai profili di copertura finanziaria, si osserva
che l’articolo 3 del disegno di legge di ratifica al comma 1,
dispone che agli oneri derivanti dalle spese di missione previste dall'Accordo
di cui al presente provvedimento, valutati in euro 94.120 a decorrere
dall'anno 2012, e dalle rimanenti spese, pari a euro 4.500 a decorrere dall'anno
2012, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2012-2014, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al
Ministero degli affari esteri.
Il comma 2,
prevede, che, ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009,
n. 196, per le spese di missione previste dall'Accordo di cui al presente
provvedimento, il Ministro della giustizia provvede al monitoraggio degli oneri
di cui alla presente provvedimento e riferisce in merito al Ministro
dell'economia e delle finanze. Nel caso si verifichino o siano in procinto di
verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni di cui al comma 1, il Ministro
dell'economia e delle finanze, sentito il Ministro della giustizia, provvede
con proprio decreto alla riduzione, nella misura necessaria alla copertura
finanziaria del maggior onere risultante dall'attività di monitoraggio,
delle dotazioni finanziarie destinate alle spese di missione nell'ambito del
programma «Giustizia civile e penale» e, comunque, della missione
«Giustizia» dello stato di previsione del Ministero della
giustizia. Si intende corrispondentemente ridotto, per il medesimo anno, di un
ammontare pari all'importo dello scostamento, il limite di cui all'articolo 6,
comma 12, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30
luglio 2010, n. 122, e successive modificazioni.
Al riguardo, con riferimento al comma 1, si osserva
che l’accantonamento del fondo speciale utilizzato reca le necessarie
disponibilità. Tuttavia, con riferimento alla disponibilità delle
risorse per gli anni successivi a quello in corso, in considerazione della
presentazione del disegno di legge di stabilità 2013, appare opportuno
acquisire un chiarimento da parte del Governo in ordine alla sussistenza delle
suddette risorse nell’ambito del nuovo quadro dei fondi speciali per il
triennio 2013-2015.
Con riferimento alla
clausola di salvaguardia di cui al comma 2, si rileva che la stessa
dovrebbe essere integrata al fine di fare riferimento alla riduzione delle
dotazioni finanziarie di parte corrente aventi la natura di spese rimodulabili
ai sensi dell’articolo 21, comma 5, lettera b), della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
