INDICE
ARTICOLI
1-1-bis. 3
Trasporti marittimi e
sostegno della produttività nel settore dei trasporti3
PREMESSA
Il disegno di legge
reca la conversione in legge del DL 6 luglio 2010, n. 103 - modificato
in prima lettura al Senato - che
contiene disposizioni urgenti per
assicurare la regolarità del servizio pubblico di trasporto marittimo ed il
sostegno della produttività nel settore dei trasporti.
Il testo originario è
corredato di relazione tecnica. Tale relazione non risulta aggiornata, ai sensi
dell’articolo 17, comma 8, della legge n. 196 del 2009,
al momento della trasmissione alla Camera.
Si esaminano di
seguito le disposizioni del provvedimento che presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI
1-1-bis
Trasporti marittimi e sostegno
della produttività nel settore dei trasporti
Le norme del
provvedimento prevedono:
·
la nomina, con
decreto ministeriale, di amministratori unici delle società Tirrenia di
Navigazione s.p.a. e Siremar s.p.a., con il conferimento dei più ampi poteri di
amministrazione ordinaria e straordinaria. Gli amministratori unici rimangono
in carica fino al 30 settembre 2010 ovvero, se anteriore, fino alla data di
cessione dell’intero capitale di Tirrenia di Navigazione s.p.a. I consigli di
amministrazione delle due società
decadono a decorrere dalla data di adozione del suddetto decreto [articolo 1,
comma 1, lett. a)];
·
che la responsabilità civile e amministrativa
per i comportamenti, gli atti e i provvedimenti posti in essere - nel periodo
di riferimento di cui all’ articolo 1, comma 1, lett. a) del decreto in esame -
dagli organi di amministrazione e controllo delle due società sia a carico
esclusivo delle medesime. Entro gli stessi limiti temporali è esclusa la
responsabilità amministrativo-contabile dei titolari dei suddetti organi, dei
pubblici dipendenti e dei soggetti comunque titolari di incarichi pubblici
[articolo 1, comma 1, lett. b)];
·
che sia consentita l’erogazione a Tirrenia di
Navigazione s.p.a., da parte di banche o intermediari autorizzati, di nuovi
finanziamenti, ovvero, relativamente ai finanziamenti già concessi in virtù di
contratti sottoscritti e vincolanti anteriormente alla medesima data, della
quota non ancora erogata. I crediti derivanti da tali nuovi finanziamenti sono
equiparati ai crediti prededucibili di cui all’art. 111 del r.d. n. 267/1942. Gli
atti, le garanzie e i pagamenti relativi a detti nuovi finanziamenti non sono
soggetti all’azione revocatoria. La
società utilizza i nuovi finanziamenti esclusivamente al fine di evitare che
sia compromessa la continuità territoriale con le isole, nonché per
fronteggiare i fabbisogni di liquidità derivanti dalla gestione corrente,
ovvero per finanziare la
Siremar s.p.a per le medesime finalità [articolo 1, comma 1,
lett. c)].
L’art. 111, del r.d. n. 267/1942, prevede che,
nell’ambito delle procedure concorsuali disciplinate dal regio decreto, le
somme ricavate dalla liquidazione dell'attivo sono erogate nel seguente ordine:
1) per il pagamento dei crediti prededucibili; 2) per il pagamento dei crediti
ammessi con prelazione sulle cose vendute secondo l'ordine assegnato dalla
legge; 3) per il pagamento dei creditori chirografari, in proporzione
dell'ammontare del credito per cui ciascuno di essi fu ammesso. Sono
considerati crediti prededucibili quelli così qualificati da una specifica
disposizione di legge e quelli sorti in occasione o in funzione delle procedure
concorsuali disciplinate dal medesimo r.d. n. 267/1942;
·
che
i crediti derivanti dai nuovi finanziamenti di cui all’articolo 1, comma 1, lett. c) sono garantiti da parte di Fintecna
s.p.a., alle condizioni e nei termini previsti dalla comunicazione della
Commissione europea 2009/C16/01 [articolo 1, comma 1, lett. d)].
La Comunicazione
della Commissione europea 2009/C16/01 reca il quadro di riferimento comunitario
per le misure di aiuto di Stato - compatibili con il mercato comune sulla base
dell'art. 87, par. 3, lett. b) TUE – adottabili da parte degli Stati membri a
sostegno dell'accesso al finanziamento nell'attuale situazione di crisi
finanziaria ed economica. La citata comunicazione, al par. n. 4.3.2, in tema di
aiuti concessi sotto forma di garanzie su prestiti, afferma che la Commissione europea
considera aiuti di Stato compatibili con il mercato comune gli interventi che
rispettano, tra le altre, le seguenti condizioni: l'importo massimo del
prestito non supera la spesa salariale annuale complessiva del beneficiario
(compresi gli oneri sociali nonché i costi del personale impiegato nelle
strutture dell'impresa, ma che formalmente figura nei libri paga di imprese
subappaltanti) per il 2008. Nel caso di imprese create dopo il 1° gennaio 2008, l'importo massimo del
prestito non può superare la spesa salariale annua prevista per i primi due
anni di attività (lett. d); le garanzie sono concesse entro il 31 dicembre 2010
(lett. e); la garanzia non supera il 90% del prestito (lett. f); la garanzia può
riguardare tanto i prestiti per gli investimenti che quelli per il capitale di
esercizio (lett. g); l'aiuto è concesso alle imprese che al 1° luglio 2008 non
erano in difficoltà, tuttavia può essere concesso anche alle imprese che hanno
cominciato ad essere in difficoltà successivamente, a causa della crisi
finanziaria ed economica mondiale (lett. i).
Il Senato
ha introdotto una serie di ulteriori disposizioni in materia di trasporti. In
particolare è stata disposta la modifica dell’art. 4, comma 5, lett. b), del DL
n. 40/2010, prevedendo che le riassegnazioni alla spesa delle risorse del Fondo
per la finanza d'impresa, rimaste
disponibili nel bilancio relativo al 2010, siano finalizzate ad interventi per
il settore dell’alta tecnologia nell’industria aeronautica,
anche attraverso l’istituzione di un apposito fondo di garanzia da affidare,
mediante apposita convenzione, all’Agenzia nazionale per l’attrazione degli
investimenti e lo sviluppo di impresa s.p.a. [articolo 1-bis, comma 2, lett. g), n. 4].
L’art. 4, comma 5, lett. b), del DL n. 40/2010, nel
testo vigente, disciplina la ripartizione e la destinazione delle risorse del
Fondo per la finanza d’impresa rimaste disponibili nel bilancio relativo
all’anno finanziario 2010. A
tale riguardo la norma prevede che tali risorse siano versate all’entrata del
bilancio dello Stato per essere riassegnate alla spesa e destinate, tra
l’altro, ad interventi per il settore dell’alta tecnologia nell’industria
aeronautica, di cui all’articolo 1 della legge n. 808/1985 e all’applicazione
delle disposizioni di cui all’art. 2, comma 100, lettera a) della legge n.
662/2006 (lettera b).
La relazione
tecnica riferita al testo originario del provvedimento afferma che Tirrenia
di navigazione s.p.a. potrà utilizzare i nuovi finanziamenti esclusivamente per
fronteggiare il momentaneo fabbisogno di liquidità derivante dalla gestione
corrente ovvero per finanziare la
Siremar s.p.a. per le medesime finalità. La garanzia potrà
essere accordata nei termini stabiliti dalla comunicazione della Commissione
europea del 22 gennaio 2009, n. 2009/C16/01. La garanzia si rende necessaria
per assicurare i finanziamenti che ordinariamente le Società Tirrenia di
navigazione e Siremar riescono a reperire sul mercato e che, in questa
situazione di transitorietà che precede la privatizzazione, non sono più
assicurati dalle banche. In tale modo verrebbe garantita la necessaria solidità
per il completamento della procedura di privatizzazione delle Società Tirrenia
di navigazione e Siremar, con i vincoli di timing
già previsti dalla normativa vigente entro settembre 2010. La RT precisa, infine, che la
norma non comporta effetti sui saldi di bilancio.
Nel corso della trattazione del provvedimento in esame al
Senato, il Governo, in merito
alla richiesta di chiarimenti formulata in relazione al rischio di escussione
della garanzia prestata e delle conseguenze a carico del bilancio dello Stato, ha
affermato che, in coerenza con quanto rappresentato dal Dipartimento del
Tesoro, in considerazione della peculiarità della fattispecie, nonché del
carattere transitorio della garanzia, finalizzata esclusivamente ad assicurare
il completamento della procedura di privatizzazione entro il 30 settembre 2010,
non sono ravvisabili concreti rischi di escussione della garanzia medesima.
La relazione
illustrativa evidenzia, tra l’altro, uno stato di incertezza finanziaria
che può condizionare il buon esito della procedura di privatizzazione in atto
di Tirrenia di Navigazione s.p.a. e Siremar s.p.a. Tale situazione, prosegue la
relazione, ha determinato, nelle ultime settimane, difficoltà di carattere
finanziario in capo alle medesime società, in un contesto in cui non appaiono
configurabili interventi “ponte” autonomi da parte della controllante Fintecna
s.p.a., aggiuntivi rispetto a quelli adottati in passato. In questo quadro, gli
amministratori della società hanno ritenuto di non utilizzare anche alcune
linee di credito in essere.
Al riguardo,
appare opportuno acquisire l’avviso del Governo in merito agli eventuali
effetti finanziari indiretti derivanti dalla norma di cui all’articolo 1, comma
1, lett. b) che, escludendo dalla responsabilità civile, amministrativa e
contabile i componenti degli organi di amministrazione e controllo di Tirrenia
di Navigazione s.p.a. e Siremar s.p.a. e, limitatamente a quella contabile, i
dipendenti pubblici ed i soggetti comunque titolari di incarichi pubblici delle
medesime società, appare suscettibile di limitare la facoltà di esercizio di
azioni risarcitorie correlate ad azioni di responsabilità amministrativa per
atti illegittimi da cui potrebbe derivare, sia pur indirettamente, un danno
erariale.
Appare, inoltre, opportuno acquisire chiarimenti da parte
del Governo in merito all’effettiva possibilità di qualificare la garanzia di
Fintecna s.p.a relativa alle nuove linee di credito attivabili da Tirrenia di
Navigazione s.p.a. [articolo 1, comma 1, lett. d)], quale aiuto di Stato
compatibile con il mercato comune, secondo di quanto previsto dalla comunicazione
della Commissione europea 2009/C16/01, richiamata dalla norma in esame; ciò al
fine di escludere l’attivazione in sede europea di eventuali procedimenti di
infrazione nei confronti dell’Italia e conseguenti ulteriori oneri per il
bilancio dello Stato. La valutazione del Governo appare opportuna considerato
anche che il ricorso ai nuovi finanziamenti, come affermato nella RT, è
destinato esclusivamente a soddisfare esigenze di liquidità derivanti dalla
gestione corrente.
In proposito, si rileva che Fintecna s.p.a. è un soggetto
“market” non rientrante nel perimetro
delle PP.AA., ma il capitale sociale dello stesso soggetto è interamente
controllato dal Ministero dell'economia e delle finanze. Pertanto, pur
prendendo atto dei chiarimenti forniti al Senato circa l’irrilevanza di rischi
concreti di escussione, tenuto conto della particolare esposizione debitoria di
Tirrenia di Navigazione s.p.a. (che come evidenziato nella relazione
illustrativa potrebbe condizionare il buon esito della sua privatizzazione),
appare opportuno acquisire una valutazione del Governo in merito alle possibili
conseguenze di un’eventuale escussione, sia sotto il profilo della
sostenibilità finanziaria per i soggetti chiamati a rispondere, sia con
riguardo ad eventuali ripercussioni degli esiti dell’operazione sui conti
pubblici.
Analoghe valutazioni andrebbero acquisite in merito alla
norma introdotta al Senato che prevede la possibilità di istituire un fondo di
garanzia - da affidare alla gestione dell’Agenzia nazionale per l’attrazione
degli investimenti e lo sviluppo di impresa s.p.a. – per la realizzazione degli
interventi ad alta tecnologia nell’industria aeronautica, di cui all’art. 4,
comma 5, lett. b), del DL n. 40/2010.
Appare, infine, opportuna una precisazione circa la
collocazione dei crediti dello Stato e di enti pubblici rispetto ai criteri di
prededucibilità richiamati in relazione alle linee di finanziamento attivabili
a favore di Tirrenia di Navigazione s.p.a., in virtù dell’articolo 1, comma 1,
lett. c).
