Si esaminano, di
seguito, le norme dell’emendamento Dis. 1.1 del Governo considerate dalla
relazione tecnica trasmessa in data 23 luglio 2009.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1, comma 8-ter
Finanziamento al Fondo sociale
per l’occupazione e la formazione
La norma, al fine di
rendere efficiente e flessibile l’utilizzo delle risorse destinate ad
interventi relativi agli ammortizzatori sociali prevede, per l’anno 2009, la
possibilità che l’ulteriore somma di 100 milioni di euro destinata[1] al Fondo di
rotazione di cui all’articolo 25 della legge n. 845/1978[2]
possa essere in alternativa finalizzata in tutto o in parte ad incrementare il
Fondo sociale per l’occupazione e formazione[3], previo versamento
all’entrata al bilancio dello Stato.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese c/capitale
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Ammortizzatori
sociali
|
|
|
|
|
100
|
|
|
|
100
|
|
|
|
|
Maggiori entrate extra trib.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Versamento
all’entrata del Bilancio dello Stato
|
|
|
|
|
100
|
|
|
|
100
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica
afferma dalla disposizione non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, in quanto per l’anno 2009 il limite dell’ammontare
complessivo dei pagamenti a carico del fondo di rotazione resta
invariato.
Nulla da
osservare al riguardo, in quanto la norma prevede un utilizzo alternativo
di somme già autorizzate.
ARTICOLO 1-ter
Dichiarazione di attività di
assistenza e di sostegno alle famiglie
La norma
prevede la regolarizzazione dei lavoratori, italiani, comunitari ed
extracomunitari, impegnati, da almeno tre mesi alla data del 30 giugno 2009, in attività di
collaborazione domestica o di assistenza a persone affette da patologie o
handicap.
Tra le condizioni a cui è subordinata le dichiarazione di
regolarizzazione, si segnala il pagamento di un contributo forfetario di 500
euro per ciascun lavoratore interessato, non deducibile ai fini dell’imposta
sul reddito. Con successivo DM sono determinate le modalità di imputazione del
contributo, sia per fare fronte all’organizzazione e allo svolgimento delle
attività amministrative richieste dall’attuazione delle disposizioni in esame,
sia in relazione alla posizione contributiva previdenziale ed assistenziale del
lavoratore interessato. Con lo stesso DM sono determinate anche le modalità di
corresponsione delle somme e degli interessi dovuti per i contributi
previdenziali ed assistenziali concernenti il periodo antecedente il 31 marzo
2009.
La norma, infine, dispone l’incremento del livello del
finanziamento del SSN a cui concorre lo Stato di 67 milioni nel 2009e 200
milioni di euro a decorrere dal 2010.
Il prospetto
riepilogativo espone i seguenti effetti finanziari sui saldi di finanza
pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
maggiori entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
contributi
all’Inps
|
0
|
0
|
0
|
0
|
130
|
390
|
390
|
390
|
130
|
390
|
390
|
390
|
|
gettito
fiscale lavoratori
|
0
|
12
|
31
|
22
|
0
|
12
|
31
|
22
|
0
|
12
|
31
|
22
|
|
60%
una tantum all’Inps
|
0
|
0
|
0
|
0
|
90
|
0
|
0
|
0
|
90
|
0
|
0
|
0
|
|
40%
una tantum al SSN
|
60
|
0
|
0
|
0
|
60
|
0
|
0
|
0
|
60
|
0
|
0
|
0
|
|
minori entrate
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
deducibilità
contributi
|
0
|
71
|
182
|
123
|
0
|
71
|
182
|
123
|
0
|
71
|
182
|
123
|
|
detraibilità
spese badanti
|
0
|
35
|
20
|
20
|
0
|
35
|
20
|
20
|
0
|
35
|
20
|
20
|
|
maggiori oneri
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
oneri
SSN
|
67
|
200
|
200
|
200
|
67
|
200
|
200
|
200
|
67
|
200
|
200
|
200
|
|
oneri
amministrativi Inps
|
10
|
0
|
0
|
0
|
10
|
0
|
0
|
0
|
10
|
0
|
0
|
0
|
|
prestazioni
Inps
|
0
|
0
|
0
|
0
|
2
|
8
|
12
|
15
|
2
|
8
|
12
|
15
|
|
minori spese
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
minori
trasferimenti all’Inps
|
17
|
294
|
371
|
321
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
effetto positivo netto
|
0
|
0
|
0
|
0
|
201
|
88
|
7
|
54
|
201
|
88
|
7
|
54
|
La relazione
tecnica quantifica gli effetti finanziari sulla base dei seguenti
parametri ed ipotesi:
- soggetti
interessati: 300.000, di cui 130.000 italiani e comunitari e 170.000
extracomunitari;
- di tali
soggetti, il 50 per cento colf e il restante 50 per cento badanti;
-
retribuzione media annua: 10.840 per badanti e 7.000 euro per colf;
-
contributo medio annuo: 1.670 per badanti e 950 euro per colf;
-monti
retributivi e contributivi su base annua: 2.680 milioni di euro per badanti e
390 milioni di euro per colf;
- una
tantum pro capite: 500 euro;
- ipotesi
costo medio aggiuntivo per il SSN: 1.175 euro su base annua, calcolati sui
soggetti extracomunitari.
Sulla base di tali dati, la relazione tecnica quantifica, in
particolare, i seguenti effetti finanziari sul saldo di indebitamento netto:
|
(milioni
di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
maggiori entrate contributive
|
130
|
390
|
390
|
390
|
|
deducibilità contributi
|
0
|
-71
|
-182
|
-123
|
|
maggiori oneri SSN
|
-67
|
-200
|
-200
|
-200
|
|
effetto fiscale lavoratori
|
0
|
12
|
31
|
22
|
|
detraibilità contributi per badanti
|
0
|
-35
|
-20
|
-20
|
|
oneri amministrativi
|
-10
|
0
|
0
|
0
|
|
prestazioni previdenziali
|
-2
|
-8
|
-12
|
-15
|
|
una tantum
|
150
|
0
|
0
|
0
|
|
effetto compensativo –indebitamento
netto
|
201
|
88
|
7
|
54
|
Per quanto riguarda il saldo netto da finanziare, la
relazione tecnica espone i seguenti effetti:
|
(milioni
di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
effetti sul bilancio dello Stato
(SNF)*
|
-17
|
-294
|
-371
|
-321
|
|
copertura SNF per riduzione
trasferimenti ad Inps
|
17
|
294
|
371
|
321
|
|
effetto complessivo su SNF
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Sulla base di ulteriori chiarimenti acquisiti dalla
Ragioneria Generale dello Stato, si segnala quanto segue:
- l’importo
ridotto delle entrate contributive nel primo anno dipende dalla valutazione
prudenziale del fatto che non si riuscirà a regolarizzare più di 4 mesi, sia
perché si rinvia ad un successivo DM la determinazione delle modalità di
corresponsione, sia perché potrebbe essere non tempestiva la disponibilità
della modulistica, sia per scontare una certa resistenza dei datori di lavoro a
versare più di quattro mesi;
- per quanto
riguarda l’onere a carico del SSN, esso è stato calcolato solo sui cittadini
extracomunitari per una spesa pro capite più bassa di quella quantificata nella
Relazione Generale sulla situazione economica del Paese per il 2007 (2008):
1.175 euro a fronte di 1.743 euro su base annua. Tale differenza è
riconducibile al fatto che già attualmente il SSN si fa carico di spese nei
confronti di tali soggetti (ad esempio, il pronto soccorso);
- l’effetto
contenuto di ripresa di gettito fiscale relativamente all’emersione di tali
lavoratori è dovuto al fatto che solo una quota limitata di essi percepirebbe
un reddito superiore, marginalmente, alla no tax area;
- l’effetto
limitato di minor gettito fiscale per la detraibilità delle spese per badanti
dipende dal fatto che si sono considerati, sulla base di quanto previsto dal
TUIR, solo i contribuenti con meno di 40.000 di reddito con familiari
gravemente disabili (cioè, 50.000 soggetti x la spesa massima detraibile, pari
a 2.100 euro annui, x l’aliquota del 19 per cento);
- gli oneri
per le maggiori prestazioni previdenziali derivano da un ricorso, sia pur
limitato, a prestazioni a domanda (per esempio, gli assegni al nucleo familiare
o la maternità) da parte dei lavoratori regolarizzati.
Nulla da
osservare in merito ai profili di quantificazione, anche sulla base
degli ulteriori elementi forniti riguardo ai dati riportati nella relazione
tecnica.
Articolo 2 , comma 4-bis
Sostegno di programmi di
microcredito e microfinanza
La norma, al fine di
consentire la promozione, la prosecuzione ed il sostegno di programmi di
microcredito e microfinanza finalizzati allo sviluppo economico e sociale
dispone, a decorrere dall'anno 2010, un’autorizzazione di spesa di 1,8 milioni
di euro da destinare anche al funzionamento del Comitato nazionale italiano per
il microcredito[6]. La copertura è
effettuata mediante corrispondente riduzione della dotazione del fondo ISPE[7].
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Sostegno
microcredito
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
Minori spese correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Riduzione
dotazione Fondo ISPE
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
1,8
|
1,8
|
1,8
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica
afferma che la copertura dello stanziamento aggiuntivo in favore del Comitato
nazionale italiano per il microcredito è assicurata mediante la riduzione della
dotazione del fondo ISPE, che presenta la necessaria disponibilità.
Nulla da
osservare, al riguardo.
Si segnala che l’articolo 16, comma 2, del decreto in esame,
come modificato nel corso dell’iter presso le commissioni di merito, dispone l’incremento del
fondo ISPE a decorrere dall’anno 2009.
ARTICOLO 4, commi 4-quater e 4-quinquies
Contributo alla società Stretto
di Messina
Normativa vigente:
l’articolo 18 comma 1, del DL 185/2008
(Misure urgenti anti-crisi) ha disposto che il CIPE assegni una quota delle
risorse nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate:
a) al
Fondo sociale per l’occupazione e la formazione (al quale affluiscono anche le
risorse in precedenza assegnate al Fondo per l'occupazione, agli ammortizzatori
sociali in deroga e alla formazione);
b) al
Fondo infrastrutture (con una serie di destinazioni aggiuntive rispetto a quale
già previste a legislazione vigente);
c) al
Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, appositamente
istituito presso la
Presidenza del Consiglio.
Si ricorda che il Fondo infrastrutture è stato istituito
dall’articolo 6-quinquies del DL
112/2008, con la finalità di finanziare, in via prioritaria, interventi volti
al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale. Il DL 112
prevede che il Fondo sia alimentato con gli stanziamenti nazionali assegnati
per l’attuazione del Quadro strategico nazionale per il periodo 2007-2013 e sia
ripartito con delibere del CIPE
La norma
assegna alla società Stretto di Messina SpA un contributo in conto impianti di
1,3 miliardi di euro, a valere sulle risorse del Fondo infrastrutture.
L’amministratore delegato della società è nominato (con un
mandato di sessanta giorni) commissario straordinario delegato per rimuovere
gli ostacoli frapposti al riavvio delle attività.
Tale attività può comportare:
-
l’adeguamento dei contratti stipulati con il
contraente generale e con la società affidataria dei servizi di controllo e di
verifica della progettazione definitiva, esecutiva e della realizzazione
dell’opera;
-
la conseguente approvazione delle eventuali
modifiche del piano economico-finanziario.
La relazione
tecnica precisa che le quote annuali del contributo previsto dal testo
saranno determinate con deliberazioni del CIPE, compatibilmente con i vincoli
di finanza pubblica e con le assegnazioni già disposte a valere sul Fondo
infrastrutture.
La RT,
inoltre, esclude l’insorgenza di oneri per i compensi del Commissario, tenuto
conto che a tali spese si farà fronte a valere sulle risorse assegnate per la
realizzazione dell’intervento, in conformità all’articolo 20, comma 9, del DL
185/2008.
Si ricorda che l’articolo 20 (Velocizzazione delle procedure
esecutive di progetti facenti parte del quadro strategico nazionale) ha
stabilito che con decreti del Presidente del Consiglio siano individuati gli
investimenti pubblici di competenza statale ritenuti prioritari per lo sviluppo
economico del territorio e per le implicazioni occupazionali e sociali. Tali
decreti individuano i tempi di realizzazione degli investimenti e i relativi
quadri finanziari, sul rispetto dei quali vigilano commissari straordinari
appositamente a ciò delegati. In particolare, il comma 9 dispone che alle spese
per i compensi spettanti ai commissari straordinari delegati si faccia fronte
nell'ambito delle risorse assegnate per la realizzazione degli interventi.
Nulla da
osservare per i profili di quantificazione, tenuto conto che la spesa è
limitata all’entità del contributo previsto dal testo e considerato, altresì,
che le quote annuali del contributo saranno determinate – come precisato dalla
relazione tecnica - compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica e con le
assegnazioni già disposte a valere sul Fondo infrastrutture.
ARTICOLO 4-ter
Sicurezza degli impianti e
sicurezza operativa dell’ENAV
Il comma 1 prevede una spesa di 9,6 milioni relativa allo
stanziamento per l’ENAV riguardo alla sicurezza degli impianti. Tale spesa
risulta commisurata alle risorse disponibili presso il capitolo 1921 del
Ministero delle infrastrutture.
Il comma 3 prevede una spesa di 8,8 milioni di euro per
l’anno 2009 e di 21,1 milioni per gli anni 2010, 2011 e 2012 stanziata per
permettere all’ENAV i necessari interventi di ammodernamento sugli aeroporti di
Brindisi, Rimini, Roma Ciampino, Treviso S. Angelo, Verona Villafranca e Comiso
(a seguito dell’approvazione del subemendamento 0.4.016.1). Alla copertura di
tale onere si provvede mediante la soppressione di agevolazioni sull'IVA di cui
ai commi 4, 5 e 6.
Le agevolazioni di cui si chiede la soppressione riguardano
la riduzione di base imponibile IVA riferita alle assegnazioni di alloggi,
adibiti ad abitazione principale e costruite su aree di proprietà o in base ad
un diritto di superficie (DL 90/1990, articolo 3, commi 2 e 3, con riduzioni
della base imponibile rispettivamente del 30 e del 50 per cento), ai
corrispettivi di godimento versati per l’assegnazione di godimento di case di
abitazione (DL 417/91, articolo 1, comma 3) a favore di soci di cooperative nonché
la deroga riguardo le assegnazioni di case di abitazione fatte ai soci da
cooperative edilizie a proprietà divisa in merito al momento della cessione del
bene.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese in conto capitale
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ENAV
Sicurezza impianti (comma 1)
|
9,6
|
|
|
|
2,0
|
3,8
|
3,8
|
|
2,0
|
3,8
|
3,8
|
|
|
ENAV
Aeroporti (comma 3)
|
8,8
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
3,0
|
10,0
|
17,0
|
21,0
|
3,0
|
10,0
|
17,0
|
21,0
|
|
Minori spese in conto corrente
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Stanziam.to
ENAC (comma 2)
|
9,6
|
|
|
|
9,6
|
|
|
|
9,6
|
|
|
|
|
Maggiori entrate tributarie
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Recupero
gettito IVA (commi 4, 5 e 6)
|
8,8
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
8,8
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
8,8
|
21,1
|
21,1
|
21,1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica afferma che la spesa, di cui al comma 1, trova copertura negli
ordinari stanziamenti di bilancio.
Riguardo ai commi dal 3 al 6, la suddetta relazione tecnica
elabora i dati relativi ai trasferimenti immobiliari assoggettati ad IVA
selezionando quelli avvenuti “per assegnazione di immobili a soci” effettuati
dalle cooperative a proprietà divise (nel 2007, circa 1.500 milioni di euro).
Secondo i dati degli operatori del settore, circa il 50 per cento dei terreni
utilizzati dalle cooperative per la costruzione di alloggi sono di proprietà e
il 50 per cento concessi con diritto di superficie. Si assume, inoltre, che gli
alloggi abbiano un valore di riferimento del CER pari al 20 per cento in meno
rispetto al prezzo di costo indicato nell’atto di trasferimento (1.200 milioni
di euro). La base imponibile IVA non assoggettata, a legislazione vigente,
pertanto risulta:
(Milioni di euro)
|
Proprietà
divisa
|
Prima
abitazione
|
|
Immobili su terreni di proprietà (30 per cento di
base non assoggettata)
|
180
|
|
Immobili su terreni con diritto di superficie (50 per
cento di base non assoggettata)
|
300
|
|
Totale
|
480
|
Applicando a tale importo l’aliquota del 4%, attualmente
prevista per le assegnazioni di abitazioni non di lusso, effettuate da
cooperative edilizie a soci che siano persone fisiche rientranti nelle
agevolazioni per la prima casa, si ha un recupero di gettito IVA pari a 19,2
milioni di euro all’anno (480 milioni x 4/100 = 19,2 milioni). Tenendo conto
anche delle cooperative a proprietà indivisa, l’importo aumenta del 10 per
cento e
risulta pari a circa 21,1 milioni di euro (19,2 milioni + 1,92 = 21,12)
Riguardo all’anticipazione dell’applicazione IVA al momento
del pagamento dell’acconto, non sono previsti sostanziali effetti di gettito.
In termini di cassa, tenendo conto della probabile entrata
in vigore della disposizione al 31 luglio 2009, si
ha:
(milioni di euro)
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Recupero IVA
|
+8,8
|
+21.1
|
+21,1
|
Nulla da
osservare riguardo alla spesa in favore dell’ENAV per la sicurezza
degli impianti, di cui ai commi 1 e 2.
Riguardo alle spese stanziate per permettere all’ENAV i
necessari interventi di ammodernamento sugli aeroporti di cui al comma 3, si
osserva che la quantificazione relativa al recupero di gettito IVA, di cui ai
commi 4, 5 e 6, appare congrua agli oneri recati, sulla base dei dati e delle
ipotesi riportati nella relazione tecnica.
ARTICOLO 5, comma 3-ter
Agevolazioni per gli aumenti di
capitale delle PMI nel 2009
Le norme
dispongono che, per gli aumenti di capitale di società di persone o di persone
fisiche, mediante conferimenti effettuati entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della legge di conversione del
provvedimento, si presume un rendimento annuo del 3 per cento che è escluso
dall’imposizione fiscale per il periodo di imposta in corso alla data di
perfezionamento dell’aumento di capitale e per i quattro periodi d’imposta
successivi.
Il prospetto riepilogativo degli effetti del provvedimento
assegna alla disposizione i seguenti effetti sui saldi.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Minori entrate correnti
|
28,2
|
16,0
|
16,0
|
28,2
|
16,0
|
16,0
|
28,2
|
16,0
|
16,0
|
La relazione
tecnica assegna alla disposizione i seguenti effetti per cassa relativi
all’intero periodo di operatività dell’agevolazione, sulla base di una
percentuale di acconto pari al 75 per cento.
(milioni di euro)
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Minori
entrate IRES
|
28,2
|
16,0
|
16,0
|
16,0
|
16,0
|
|
|
Maggiori
entrate IRES
|
|
|
|
|
|
12,2
|
La quantificazione si basa sui dati del Registro per gli
anni 2007 e 2008, da cui sono stati selezionati i conferimenti per aumento di
capitale in s.p.a ed in s.r.l.
Sono stati, inoltre, selezionati tutti gli aumenti di
capitale di importo non superiore a 500.000 euro, mentre è stato attribuito
l’importo di 500.000 euro a tutti gli aumenti di capitale di importo
complessivamente superiore. Sono pertanto state stimate complessivamente 5.680 operazioni ricadenti
nell’ambito applicativo della disposizione, per un importo complessivo di
aumento di capitale pari a circa 815 milioni di euro.
In considerazione alla natura congiunturale
dell’agevolazione ed alla sua appetibilità, la relazione tecnica considera ai
fini della stima un importo pari al
triplo di quello risultante dai dati utilizzati. Ne deriva una perdita di
gettito annua a titolo di IRES per competenza pari a 16 milioni di euro, applicando un’aliquota IRES del 22 per cento
(815*3*3%*22%).
La
quantificazione risulta corretta sulla base dei dati e delle ipotesi,
che appaiono prudenziali, adottati dalla relazione tecnica.
ARTICOLO 6-bis
Contributi alle imprese di
trasporto pubblico interregionale
La norma
prevede la concessione, alle imprese di trasporto pubblico interregionale di
competenza statale, di un contributo per l’acquisto di autobus nuovi negli
esercizi 2009 e 2010, nella misura massima complessiva di 400.000 euro per
ciascuna impresa e nel rispetto del limite di spesa di 3 milioni di euro per il 2009
e di 5 milioni di euro per il 2010.
Alla copertura dei relativi oneri si provvede:
Ÿ
per l’anno 2009, a valere sulle
risorse riferite alle amministrazioni statali di cui all’articolo 1, comma 14,
del DL 262/2006.
La norma richiamata dal testo ha destinato una quota delle
maggiori entrate derivanti dalle attività di contrasto all’evasione fiscale e
al lavoro irregolare - per un ammontare non superiore a 10 milioni di euro il 2007
e a 30 milioni di euro a decorrere dal 2008 - ad alimentare un apposito Fondo per
la concessione di incentivi al personale dell'amministrazione
economico-finanziaria e alle amministrazioni statali. Il Fondo deve essere
ripartito fra le due componenti (amministrazioni finanziarie e amministrazioni
statali) in parti uguali. Pertanto, in base a quanto stabilito dall’articolo 1,
comma 14, del DL 262/2006, la componente statale del Fondo incentivi ammonta a
15 milioni di euro annui (= 50% del totale).
Si ricorda che l’apposito prospetto riepilogativo degli
effetti finanziari ha ascritto al comma 14 effetti di maggiore spesa
differenziati sui tre saldi:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Art. 1 c. 14
DL 262/2006
|
10
|
30
|
30
|
2
|
10
|
20
|
2
|
10
|
20
|
Ÿ
per l’anno 2010, mediante utilizzo delle
maggiori entrate derivanti dall’attuazione dell’articolo 15, commi 8-bis, 8-ter e 8-quater, del
decreto legge in esame.
Il testo fa riferimento alle norme in materia di contrasto
all’evasione fiscale (poteri di controllo dell’Agenzia delle entrate e misure
cautelari esercitabili dagli agenti della riscossione), alle quali il prospetto
riepilogativo ascrive i seguenti effetti
finanziari (identici sui tre saldi) di maggiore entrata:
-
0 per il 2009;
-
35 milioni di euro per il 2010;
-
35 milioni di euro per il 2011;
-
35 milioni di euro per il 2012.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma seguenti effetti finanziari:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 6-bis
|
3
|
5
|
-
|
1,6
|
6,4
|
-
|
1,6
|
6,4
|
-
|
La relazione
tecnica precisa che la copertura degli oneri prevista dal testo è
riferita al saldo netto da finanziare, mentre la compensazione degli effetti in
termini di fabbisogno e di indebitamento è assicurata nell’ambito dei saldi
complessivi del provvedimento.
Nulla da
osservare al riguardo, tenuto conto delle precisazioni fornite dalla
relazione tecnica con riferimento alla copertura degli oneri sul saldo netto da
finanziare ed alla compensazione degli effetti finanziari in termini di
fabbisogno e di indebitamento.
Si segnala che ulteriori norme del provvedimento in esame
dispongono la copertura di oneri a valere sulle medesime risorse di cui
all’articolo 1, comma 14, del DL 262/2006.
Si tratta:
-
dell’articolo 17, commi 35-ter e 35-quater, che
autorizza la spesa di 3 milioni di euro per il 2009 per l’acquisto e la
gestione di mezzi per il Corpo del vigili del fuoco;
-
dell’articolo 17, commi 35-sexies e 35-septies, che
autorizza la spesa di 4 milioni di euro per il 2009 e di 15 milioni
di euro annui a decorrere dal 2010 per l’acquisto e la gestione di mezzi
per il Corpo del vigili del fuoco;
-
dell’articolo 21, comma 10, cpv. 5-bis, che ascrive oneri “eventuali” e non
quantificati alla norma sul transito di personale del MEF all’Amministrazione
dei Monopoli e alle Agenzie fiscali.
ARTICOLO 13-bis
Disposizioni concernenti il
rimpatrio di attività finanziarie e patrimoniali detenute fuori del territorio
dello Stato
Le norme
istituiscono, in particolare, un’imposta straordinaria sulle attività
finanziarie e patrimoniali detenute fuori dal territorio dello Stato in
violazione delle disposizioni della legge n. 227 del 1990, a condizione che le
stesse siano rimpatriate in Italia da paesi extra UE ovvero regolarizzate o
rimpatriate perché detenute in paesi della UE ed in paesi aderenti allo spazio
economico europeo che garantiscano un effettivo scambio di informazioni fiscali
in via amministrativa.
Ai fini dell’imposta si presume un rendimento del 2 per
cento annuo per i cinque anni precedenti il rimpatrio o la regolarizzazione,
senza scomputo di eventuali perdite, cui si applica un’aliquota sintetica del
50 per cento annuo, comprensiva di interessi e sanzioni, senza diritto allo
scomputo di eventuali ritenute o crediti.
L’imposta si applica sulle attività detenute almeno al 31
dicembre 2008 e rimpatriate ovvero regolarizzate a partire dal 15 settembre
2009 e fino al 15 aprile 2010.
Le maggiori entrate derivanti dall’articolo in esame
affluiscono ad una apposita contabilità speciale per essere destinate, ai sensi
dell’articolo 16, comma 3, del provvedimento in esame, all’attuazione della
manovra di bilancio per gli anni 2010 e seguenti.
La relazione
tecnica non ascrive alcun effetto di gettito alle disposizioni in
esame sulla base delle seguenti
considerazioni:
·
assoluta imprevedibilità del numero dei soggetti
interessati che potrebbero aderire e, quindi, della quota di attività oggetto
di rimpatrio e regolarizzazione;
·
indeterminabilità della effettiva distribuzione
temporale del gettito dell’imposta straordinaria tra l’anno 2009 ed il 2010.
La relazione tecnica afferma, inoltre, che in coerenza con
tali considerazioni è previsto l’afflusso delle maggiori entrate in una
contabilità speciale e la loro destinazione all’attuazione della manovra di
bilancio per l’anno 2010 e seguenti.
Nulla da
osservare al riguardo, tenuto conto che alle disposizioni non risulta ascritto
al momento alcun effetto finanziario.
Sarebbe comunque opportuno disporre di una quantificazione
dei presumibili effetti di maggior gettito connessi alla misura introdotta, in
considerazione del fatto che le disposizioni in esame ne prevedono, comunque,
un utilizzo a copertura di interventi che saranno successivamente adottati.
ARTICOLO 14
Imposta sostitutiva sulle plusvalenze
auree
La norma
istituisce, per il periodo di imposta in corso alla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto, un’imposta sostitutiva con
aliquota pari al 6 per cento sulle plusvalenze iscritte in bilancio derivanti
dalla valutazione delle disponibilità in metalli preziosi per uso non
industriale di società ed enti, escluse quelle conferite in adempimento di
obblighi comunitari e quelle necessarie a salvaguardare l’indipendenza finanziaria e istituzionale della Banca
d’Italia. L’imposta è prelevata entro l’importo massimo di 300 milioni di euro
(comma 1).
L’imposta sostitutiva, relativa al periodo di imposta
precedente a quello in corso alla data di entrata in vigore della legge di conversione,
è versata a titolo di acconto entro il termine di versamento del secondo
acconto delle imposte sui redditi relative al periodo di imposta in corso alla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. Il
saldo è versato entro il termine del versamento a saldo delle imposte sui
redditi dovute per il medesimo periodo di imposta (comma 2).
Inoltre, la norma dispone, tra l’altro che:
a) l’imposta
sostitutiva non è deducibile ai fini della determinazione del reddito e non può
essere imputata a stato patrimoniale (comma 4, primo periodo);
b) con
riferimento alla Banca d’Italia le disposizioni del presente articolo si
applicano previo parere non ostativo della Banca centrale europea e comunque
nella misura idonea a garantire l’indipendenza istituzionale e finanziaria
della banca centrale (comma 4, terzo periodo);
c) nel
caso in cui, in applicazione della procedura del comma 4, le maggiori entrate
siano inferiori al gettito stimato in 300 milioni di euro per l’anno 2009, si
provvede mediante riduzione di pari importo degli stanziamenti relativi alle
autorizzazioni di spesa di cui alla Tabella C allegata alla legge n. 203/2008
(comma 5).
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti sui saldi di
finanza pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate tributarie
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Tassazione
plusvalenza auree
|
300
|
|
|
|
300
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
La relazione
tecnica,
utilizzando i dati contenuti nella RT riferita all’articolo 14 nella sua
originaria formulazione, stima l’ammontare dell’imponibile di tali plusvalenze
in circa 19.000 milioni di euro al 31/12/2009, determinando un maggior gettito
di competenza pari a 1.140 milioni di euro (=19.000 x 6%). Considerato il
limite massimo di 300 milioni di euro (che risulta inferiore anche all’importo
dell’acconto commisurato al valore delle plusvalenze al 2008) e tenuto conto
del sistema di acconto e saldo previsto dalla disposizione, in termini di cassa
si hanno i seguenti effetti:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Maggior
gettito
|
300
|
|
|
Inoltre, la RT
espone i seguenti effetti di perdita di gettito rispetto a quanto stimato nella
RT originaria:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
RT originaria
|
+500
|
+500
|
0
|
|
RT del 23/7/2009
|
+300
|
0
|
0
|
|
Differenza
|
-200
|
-500
|
0
|
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 14-bis
Finanziamento del sistema
informatico di controllo della tracciabilità dei rifiuti
La norma
prevede che con decreto ministeriale sia delineato un sistema di tracciabilità
dei rifiuti, anche attraverso un apposito comitato senza oneri per il bilancio
dello Stato, e sia altresì definita la misura dei contributi da porre a carico
delle imprese o enti produttori di rifiuti o operanti nel settore dei rifiuti,
a copertura degli oneri derivanti dalla costituzione e dal funzionamento del
sistema, da versare all’entrata del bilancio dello Stato per essere rassegnati
allo stato di previsione del Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio
e del mare.
La relazione
tecnica afferma che la norma si rende necessaria per dare attuazione al
sistema di tracciabilità dei rifiuti di cui all’art. 1, comma 1116, della L.
296/2006, le cui risorse, pari a 5 mln di euro, risultano già impegnate per
altre finalità. L’articolo non determina oneri aggiuntivi per il bilancio dello
Stato in quanto gli stessi sono posti a carico dei soggetti privati che
parteciperanno al sistema. I contributi in questione, peraltro, risulteranno di
molto inferiori alle spese cui le imprese devono far fronte attualmente per gli
obblighi cartacei previsti dalla legislazione vigente.
Al riguardo
appare opportuna una conferma del rispetto dell'invarianza di spesa dettata dal
dall'articolo 189, comma 3-bis, del D.
Lgs 152/2006 anche in riferimento al funzionamento del Comitato.
ARTICOLO 15, commi da 8-bis a 8-quater
Maggiori entrate dal contrasto
all’evasione
Le norme
prevedono nuovi poteri di controllo dell’Agenzia delle entrate e introducono la
possibilità di esercizio di specifiche misure cautelari da parte degli agenti
della riscossione.
Il prospetto riepilogativo ascrive alle norme i seguenti
effetti di maggiore entrata (per l’anno 2009 l’effetto finanziario è nullo):
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 15
cc. 8-bis ter
quater
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
35
|
La relazione
tecnica precisa che l’introduzione della disposizione contribuisce
all’ulteriore rafforzamento della disciplina delle misure cautelari.
Conseguentemente risulterebbe stimabile un maggior gettito che andrebbe ad
accrescere quello già riferito agli effetti di cui all’art. 27, commi 5-8, del
D.L. n. 185/2008, in particolare, all’area delle “grandi morosità” (debiti tributari
superiori ai 500.000euro) che nel 2007 ha espresso circa un quarto del totale
delle riscossioni realizzate da parte degli agenti della riscossione (totale
pari a circa 4 miliardi di euro).
L’effetto della disposizione è quantificabile, prosegue la RT, in un ulteriore incremento,
pari al 15% della stima dei maggiori incassi effettuata in relazione
all’entrata in vigore delle dette disposizioni (225 milioni di euro, pari al
15% di 1,5 miliardi di euro, importo delle riscossioni relative a “grandi morosi”).
La stima dei maggiori incassi derivanti dall’introduzione
della disposizione riferita dalla RT, è parimenti riportata nel prospetto
riepilogativo degli effetti della manovra.
Nulla da
osservare al riguardo.
Si segnala che alcune norme del provvedimento in esame (articolo
6-bis, recante contributi alle
imprese di trasporto pubblico, e articolo 23, comma 21-bis, recante un incremento del Fondo per gli eventi sportivi) dispongono
la copertura dei rispettivi oneri a valere sulle maggiori entrate ascritte alle
disposizioni in esame.
ARTICOLO 15, commi 8-quinquies e 8-sexies
Richieste di informazioni al
settore creditizio, finanziario ed assicurativo per il contrasto all’evasione
ed elusione
Le norme
dispongono, ai fini dell’accertamento delle imposte sui redditi e dell’IVA, la
possibilità per l’amministrazione finanziaria, previo procedimento
autorizzatoria da parte dei vertici delle strutture interessate al
perfezionamento dei controlli, di richiedere alle Autorità di vigilanza in
materia creditizia, finanziaria ed assicurativa dati, documenti ed informazioni
relativi all’attività di controllo e di vigilanza svolta dalle stesse, anche in
deroga a specifiche disposizioni di legge.
Il prospetto
riepilogativo degli effetti finanziari assegna alle norme i seguenti
effetti sui saldi di finanza pubblica.
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori entrate correnti
|
95
|
91
|
91
|
95
|
91
|
91
|
95
|
91
|
91
|
La relazione
tecnica afferma che le norme renderanno più efficace l’azione di
controllo nei confronti dei contribuenti di grande dimensione.
Ai fini della stima, la relazione tecnica utilizza la
previsione di gettito potenziale a suo tempo elaborata per quantificare gli
effetti dell’introduzione dell’articolo 27 del decreto legge n. 185 del 2008,
relativo sia al tutoraggio delle imprese con volume d’affari o ricavi non
inferiori a 300 milioni di euro che alle misure organizzative riguardanti
l’attività dell’Agenzia delle entrate anche nei confronti dei soggetti con
volume d’affari o ricavi compresi tra 100 e 300 euro.
Tale precedente stima è sintetizzata nelle tavole che
seguono, riguardanti rispettivamente le entrate da attività di controllo, che
scontano un indice medio d’incasso del 15 per cento, e le entrate da tax compliance, collegate all’effetto
dissuasivo delle disposizioni a suo tempo introdotte.
|
(euro)
|
|
|
Ulteriori
accertamenti
|
Maggiori
imposte accertabili
|
Residuo
(competenza)
|
Maggiori
imposte + residuo
|
Incassi
effettivi
|
|
2009
|
100
|
800.000.000
|
|
800.000.000
|
120.000.000
|
|
2010
|
100
|
700.000.000
|
680.000.000
|
1.380.000.000
|
207.000.000
|
|
2011
|
100
|
600.000.000
|
1.173.000.000
|
1.773.000.000
|
266.000.000
|
|
(euro)
|
|
|
Entrate
da attività di controllo
|
Entrate da tax compliance
|
Totale incassi
|
|
2009
|
120.000.000
|
|
120.000.000
|
|
2010
|
207.000.000
|
525.000.000
|
732.000.000
|
|
2011
|
266.000.000
|
300.000.000
|
566.000.000
|
La relazione tecnica, a partire dai dati sopra riportati,
effettua la stima degli effetti delle nuove disposizioni adottando le seguenti
ipotesi:
·
conclusione di un maggior numero di
accertamenti, pari a 10, dal 2010;
·
maggior recupero in termini di maggior imposte
accertabili, valutato nell’ordine del 100 per cento;
·
considerevole incremento dell’effetto
dissuasivo.
Pertanto, gli effetti derivanti dall’attività di controllo
sono stimati come segue:
|
(euro)
|
|
|
Ulteriori
accertamenti
|
Maggiori
imposte accertabili
|
Residuo
(competenza)
|
Maggiori
imposte + residuo
|
Incassi
effettivi
|
|
2009
|
|
|
|
|
|
|
2010
|
10
|
140.000.000
|
|
140.000.000
|
21.000.000
|
|
2011
|
10
|
120.000.000
|
119.000.000
|
239.000.000
|
35.850.000
|
Gli effetti complessivi, considerando il fattore dissuasivo
sono stimati come segue:
|
(euro)
|
|
|
Entrate
da attività di controllo
|
Entrate
da tax compliance
|
Totale
incassi
|
|
2009
|
|
|
|
|
2010
|
21.000.000
|
74.000.000
|
95.000.000
|
|
dal
2011
|
35.850.000
|
55.000.000
|
91.000.000
|
Al riguardo
si segnala che la quantificazione in esame si basa su stime relative agli
effetti di disposizioni recenti, che non hanno ancora esplicato la loro
effettiva efficacia e non consentono, pertanto, un riscontro oggettivo in
termini attuativi.
ARTICOLO 15, comma 8-septies
Credito d’imposta in favore
dell’autotrasporto
La norma
concede un credito d’imposta in favore del settore dell’autotrasporto
commisurato a quota parte delle tasse automobilistiche assolte nel 2009, nei
limiti delle somme residuate dalle misure di sostegno al credito e agli
investimenti disposte dall’art. 2 del DL n. 162/2008, pari a 44 mln.
La relazione
tecnica afferma che la norma, che muta la destinazione di una minima
parte degli interventi previsti dal citato DL n. 162/2008, pur consentendo una
più celere fruibilità del credito d’imposta, alleggerendo i costi d’esercizio
delle imprese, non determina oneri a carico del bilancio dello Stato.
La relazione tecnica fornisce inoltre indicazioni in base
alle quali è stata determinata la misura del credito d’imposta spettante agli
autotrasportatori.
Nulla da
osservare al riguardo in considerazione del fatto che la normativa
vigente già prevede l’utilizzo, nel corso del 2009, degli stanziamenti
disposti.
ARTICOLO 15, comma 8-octies
Sostegno agli investimenti nel
settore dell’autotrasporto
La norma
consente di destinare al finanziamento di investimenti nel settore
dell’autotrasporto le somme già stanziate e non utilizzate per la concessione
di un credito di imposta agli autotrasportatori.
Il prospetto
riepilogativo non ascrivealla norma
effetti sui saldi di finanza pubblica.
La relazione
tecnica ribadisce il contenuto delle norme e aggiunge che le norme in
esame si sono rese necessarie a causa della grave crisi che ha interessato le
imprese di autotrasporto in conto terzi.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 16, commi da 2-bis a 2-quater
Dotazione 2009 del Fondo per la
Difesa
Le norme
stabiliscono in 1,5 milioni di euro
per l’anno 2009 la dotazione del
Fondo per la Difesa
di cui all’articolo 60, comma 8-bis,
del decreto legge 112/2008 (comma 2-bis).
La norma richiamata ha istituito nello stato di previsione
del Ministero della difesa un Fondo per le esigenze prioritarie del Ministero, con
una dotazione di 3 milioni di euro per l’anno 2008.
Ai relativi oneri si provvede mediante corrispondente
riduzione della dotazione del Fondo MEF
per interventi urgenti di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del DL 5/2009 (commi 2-ter e 2-quater).
La norma richiamata ha istituito un Fondo nello stato di
previsione del Ministero dell’economia per il finanziamento di interventi
urgenti nei settori dell’istruzione e degli eventi celebrativi, con una
dotazione di 400 milioni di euro per
l’anno 2009.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alle norme i seguenti effetti finanziari:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2009
|
2010
|
2011
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Maggiori spese
correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Art. 16
c. 2-bis
|
1,5
|
-
|
-
|
1,5
|
-
|
-
|
1,5
|
-
|
-
|
|
Minori spese
correnti
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Art. 16
c. 2-ter
|
1,5
|
-
|
-
|
1,5
|
-
|
-
|
1,5
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica precisa che il Fondo del Ministero dell’economia per il
finanziamento di interventi urgenti nei settori dell’istruzione e degli eventi
celebrativi - utilizzato per la copertura dell’onere recato dal testo –
presenta sufficienti disponibilità.
Nulla da
osservare al riguardo, tenuto conto della precisazione fornita dalla
relazione tecnica.
ARTICOLO 17, commi 23 e 24
Regime delle trattenute per
malattia nel comparto sicurezza
La norma
stabilisce che al personale dei comparti Sicurezza e Vigili del fuoco non si
applichino, a decorrere dal 2008, le disposizioni che prevedono l’effettuazione
di trattenute sullo stipendio in caso di malattia
(comma 23). Il testo originario del provvedimento escludeva l’effettuazione
delle stesse trattenute a partire dall’anno 2009.
All’onere si provvede con il fondo istituito presso il
Ministero dell’economia e delle finanze al capitolo 3027, destinato al rinnovo
dei contratti, utilizzando i relativi residui da versare all’entrate e da
riassegnare.
Il prospetto
riepilogativo ascrivealla norma il
seguente effetto sui saldi di finanza pubblica.
(milioni di euro)
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Maggiori spese correnti - Comparto sicurezza
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
5
|
14,1
|
9,1
|
9,1
|
14,1
|
9,1
|
9,1
|
9,1
|
|
Minori spese - Riduzione Fondo contratti
|
-
|
-
|
-
|
-
|
2,6
|
-
|
-
|
-
|
2,6
|
-
|
-
|
-
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Pertanto rispetto all’effetto ascritto alla formulazione
originaria del comma 23, si registra una maggiore spesa di 5 milioni di euro
sui saldi di fabbisogno e indebitamento.
La relazione
tecnica ribadisce il contenuto delle norme e aggiunge che gli effetti in
termini di indebitamento netto e fabbisogno sono compensati nell’ambito dei
complessivi saldi del provvedimento.
ARTICOLO 17, comma 34-bis
Infrastrutture di sistemi
aeroportuali di grande rilevanza nazionale
La norma
dispone una deroga alle norme per l’affidamento in concessione della gestione
degli aeroporti, relativamente agli aeroporti di grande rilevanza nazionale,
prevedendo la possibilità per l’ENAC di concordare sistemi di tariffazione
pluriennale, orientati ai costi delle infrastrutture e dei servizi ed alla
adeguata remunerazione degli investimenti e dei capitali.
Il prospetto
riepilogativo non ascrive alla disposizione effetti sui saldi di
finanza pubblica.
La relazione
tecnica precisa che la disposizione non comporta oneri per la finanza
pubblica.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 17, commi 35-ter e 35-quater
Contributo per l’acquisto di
mezzi per il Corpo dei vigili del fuoco
Le norme
autorizzano la spesa di 8 milioni di euro nel 2009 per la
manutenzione, l’acquisto e la gestione di mezzi per il Corpo dei vigili del
fuoco in relazione all’emergenza sismica in Abruzzo (comma 35-ter).
Ai relativi oneri si provvede a valere sulle risorse,
riferite alle amministrazioni statali, di cui all’articolo 1, comma 14, del DL
262/2006 (comma 35-quater).
La norma richiamata dal testo ha destinato una quota delle
maggiori entrate derivanti dalle attività di contrasto all’evasione fiscale e
al lavoro irregolare - per un ammontare non superiore a 10 milioni di euro il 2007
e a 30 milioni di euro a decorrere dal 2008 - ad alimentare un apposito Fondo per
la concessione di incentivi al personale dell'amministrazione
economico-finanziaria e alle amministrazioni statali. Il Fondo deve essere
ripartito fra le due componenti (amministrazioni finanziarie e amministrazioni
statali) in parti uguali. Pertanto, in base a quanto stabilito dall’articolo 1,
comma 14, del DL 262/2006, la componente statale del Fondo incentivi ammonta a
15 milioni di euro annui (= 50% del totale).
Si ricorda che l’apposito prospetto riepilogativo degli
effetti finanziari ha ascritto al comma 14 effetti di maggiore spesa
differenziati sui tre saldi:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
2007
|
2008
|
2009
|
|
Art. 1 c. 14
DL 262/2006
|
10
|
30
|
30
|
2
|
10
|
20
|
2
|
10
|
20
|
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma i seguenti effetti finanziari:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2009
|
2010
|
2011
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Art. 17
c. 35-ter
|
8
|
-
|
-
|
8
|
-
|
-
|
8
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica precisa che la copertura degli oneri prevista dal testo è
riferita al saldo netto da finanziare, mentre la compensazione degli effetti in
termini di fabbisogno e di indebitamento è assicurata nell’ambito dei saldi
complessivi del provvedimento.
Nulla da
osservare al riguardo, tenuto conto delle precisazioni fornite dalla
relazione tecnica con riferimento la copertura degli oneri sul saldo netto da
finanziare ed alla compensazione degli effetti finanziari in termini di fabbisogno
e di indebitamento.
Si segnala che ulteriori norme del provvedimento in esame
dispongono la copertura di oneri a valere sulle medesime risorse di cui
all’articolo 1, comma 14, del DL 262/2006.
Si tratta:
-
dell’articolo 6-bis, che dispone la concessione, alle imprese di trasporto pubblico
interregionale, di un contributo per l’acquisto di autobus nuovi, nel limite di
spesa di 3 milioni di euro per il 2009 e di 5 milioni di euro per il
2010;
-
dell’articolo 17, commi 35-sexies e 35-septies, che
autorizza la spesa di 4 milioni di euro per il 2009 e di 15 milioni
di euro annui a decorrere dal 2010 per l’acquisto e la gestione di mezzi
per il Corpo del vigili del fuoco;
-
dell’articolo 21, comma 10, cpv. 5-bis, che ascrive oneri “eventuali” e non
quantificati alla norma sul transito di personale del MEF all’Amministrazione
dei Monopoli e alle Agenzie fiscali.
ARTICOLO 17, comma 35-undecies
Erogazione degli incentivi “Euro 5” anche mediante credito d’imposta
La norma
prevede la possibilità di erogare i contributi a fondo perduto per gli
automezzi Euro5, per un importo complessivo di 70 mln di euro per il biennio
2007-2008, mediante credito d’imposta, salvo diversa volontà del destinatario,
espressamente dichiarata.
La relazione
tecnica afferma che le somme risultano regolarmente impegnate sul cap.
7420 dello stato di previsione della spesa del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti. La modalità di fruizione degli aiuti prevista dalla norma era
già stata precedentemente riconosciuta dall’art. 12, comma 1, del DL n.
81/2007.
Al fine di garantire il rispetto del complessivo limite di
spesa tra credito d’imposta e contributi concessi, gli importi per i quali in
Dipartimento delle finanze abbia ricevuto le dichiarate comunicazioni optative
dovranno essere versati all’agenzia delle entrate.
Al riguardo
appare opportuno acquisire un chiarimento circa i possibili effetti, in termini
di accelerazione della spesa, relativamente all’utilizzo del beneficio, fruito
in regime di compensazione.
ARTICOLO 19, comma 9-bis
Disposizioni in materia di canoni
ANAS
La norma
apporta modifiche alla disciplina del canone dovuto ad ANAS SpA dai
concessionari delle autostrade.
La relazione
tecnica afferma che la norma si rende necessaria per superare una
contestazione mossa dalla Commissione europea.
Viene pertanto abrogata una disposizione riguardante un sovra canone e
rideterminata corrispondentemente in rialzo la misura del canone dovuto dai
gestori autostradali all’ANAS. Le risorse provenienti dal canone aggiuntivo
mantengono il vincolo di utilizzazione già previsto con riferimento alla norma
soppressa. Di conseguenza viene disposto l’adeguamento, anche con modifiche
tariffarie, dei piani economico-finanziari dei concessionari autostradali, per
tenere conto della maggiore onerosità di gestione. Il combinato disposto
dell’emendamento in oggetto non determina maggiori oneri in capo ai
concessionari o agli utenti e, conseguentemente, mantiene inalterata la fonte
di incassi per ANAS spa. Inoltre la disposizione è neutrale per il bilancio
dello Stato in quanto viene confermato, analogamente a quanto previsto dalla
disposizione soppressa, che a fronte delle maggiori entrate per ANAS sono
corrispondentemente ridotti i trasferimenti a carico del bilancio dello Stato
per il contratto con la società – parte servizi.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto – sul quale appare opportuno
acquisire una conferma – che dal previsto incremento della tariffa non derivino
maggiori oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 19, commi 13-bis e 13-ter
Autorità portuali – Sistemi
informativi
La norma
autorizza l’uso delle somme iscritte in conto residui di stanziamento
rinvenienti da alcune autorizzazioni di spesa per far fronte al maggior onere
di sovvenzione per il 2009 del Gruppo Tirrenia, alle esigenze delle Autorità
portuale e alla necessità di risorse aggiuntive da destinare ai servizi
connessi al sistema informativo del demanio marittimo.
Il prospetto
riepilogativo degli effetti del provvedimento indica le seguenti
quantificazioni:
segno meno =
peggioramento (mln di euro)
|
|
Saldo
netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Versamento residui
MIT (cap 7255-7620)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Effetto indebitamento
minor utilizzo residui MIT
|
-
|
-
|
-
|
-
|
64,5
|
-
|
-
|
-
|
64,5
|
-
|
-
|
-
|
|
Riassegnazione gruppo
Tirrenia
|
-
|
-
|
-
|
-
|
- 49,0
|
-
|
-
|
-
|
- 49,0
|
-
|
-
|
-
|
|
Riassegnazione fondo
perequativo autorità portuali
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
9,5
|
-
|
-
|
-
|
-
9,5
|
-
|
-
|
-
|
|
Sistema informativo
MIT-SID (demanio marittimo)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
6,0
|
-
|
-
|
-
|
-
6,0
|
-
|
-
|
-
|
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta effetti sui saldi di
finanza pubblica in quanto prevede la rassegnazione delle somme da versare
all’entrata al momento iscritte nel conto residui di parte capitale del MIT.
Tali somme, utilizzate a copertura, riguardano, rispettivamente, disponibilità
relative al potenziamento del trasporto marittimo nello stretto di Messina e
sviluppo filiere logistiche degli Hub portuali. Pertanto si può valutare che la
tipologia delle spese da introdurre presenti effetti in sostanza equivalenti
sui saldi di finanza pubblica rispetto alla richiamata copertura.
Al riguardo
si rileva la sostanziale conformità della tipologia di spesa utilizzata a
copertura rispetto alla nuova finalizzazione, in entrambi i casi di parte
capitale. Andrebbero comunque acquisiti ulteriori elementi su eventuali
variazioni rispetto allo sviluppo per cassa della spesa scontata nei
tendenziali.
ARTICOLO 22-ter
Disposizioni in materia di
accesso al pensionamento
La norma
dispone:
a)
con riferimento alle lavoratrici dipendenti dal
settore pubblico, l’incremento dell’età per l’accesso al pensionamento di
vecchiaia (sia nel regime contributivo sia in quello retributivo o misto) in
ragione di un anno ogni due, a decorrere dal 1° gennaio 2010, fino al
raggiungimento dell’età di 65 anni nel 2018. E’ fatta salva l’applicazione
della normativa attualmente in vigore per coloro abbiano maturato i requisiti
attualmente previsti entro il 31 dicembre 2009 (comma 1). Le economie derivanti
da tali disposizioni confluiscono nel Fondo strategico per il Paese a sostegno
dell’economia reale, la cui dotazione è incrementata di 120 milioni di euro nel
2010 e 242 milioni di euro a decorrere dal 2011 (comma 3);
b)
l’adeguamento dei requisiti di età anagrafica
per l’accesso al pensionamento, a decorrere dal 1° gennaio 2015, all’incremento
della speranza di vita accertato dall’ISTAT e valicato dall’Eurostat, con
riferimento al quinquennio precedente. In sede di prima attuazione, il primo
incremento non può superare i tre mesi (comma 2).
Il prospetto
riepilogativo espone i seguenti effetti finanziari sui saldi di finanza
pubblica:
|
(milioni di euro)
|
|
|
Saldo netto da finanziare
|
Fabbisogno
|
Indebitamento netto
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
minori spese
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
aumento
età pensionabile
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
120
|
242
|
242
|
0
|
120
|
242
|
242
|
|
minori
trasferimenti all’Inps
|
0
|
120
|
242
|
242
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
La relazione
tecnica quantifica gli effetti finanziari relativi al comma 1
sulla base dei seguenti parametri e metodologie:
- nell’ambito
delle leve di pensionamento previste, sono state considerate solo le
lavoratrici che maturano i requisiti minimi dal 1° gennaio 2010;
- a tali
soggetti sono stati applicati i nuovi requisiti per il conseguimento del
pensionamento di vecchiaia, fermo restando il vigente regime delle decorrenze;
- nel computo
dei risparmi si è tenuto conto delle minori erogazioni per indennità di
buonuscita o trattamento di fine servizio (al netto degli effetti fiscali)
nonché delle decorrenze previste dalla normativa vigente;
- si è anche
tenuto conto degli effetti di riduzione dei risparmi derivanti dalla vigente
disciplina del turn over nel pubblico impiego, ipotizzando un turn over medio
di circa il 40 per cento.
Sulla base di tali dati ed ipotesi, la relazione tecnica
stima in 8.000/8.500 le lavoratrici effettivamente coinvolte, per un trattamento
pensionistico medio pro capite di circa 17.000 euro.
Per quanto riguarda gli anni successivi al 2010, la
relazione tecnica considera quanto segue:
- evoluzione
del numero di pensionandi, tenendo conto dell’evoluzione della normativa
vigente in materia di pensionamento anticipato e di pensionamento di vecchiaia;
- possibilità,
prevista dall’articolo 1, comma 9, della legge n. 243/2003, di accedere in via
anticipata al pensionamento per le donne che maturano i 57 anni di età e i 35
anni di anzianità contributiva, a condizione che optino per il computo del
trattamento interamente con il sistema contributivo.
La relazione tecnica, infine, ipotizza che la disposizione
entri in vigore nel corso del 2009,
in tempo utile per poter essere applicata a tutti i
soggetti che maturano i requisiti minimi nel 2010, tenendo conto che nel
settore scuola per accedere all’unica finestra di uscita di settembre 2010 la
domanda di pensionamento deve essere presentata entro gennaio 2010.
Sulla base di tali dati, la relazione tecnica quantifica, in
particolare, i seguenti effetti finanziari:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
Minore spesa pensionistica
|
0
|
38
|
150
|
|
Effetto buonuscita
|
0
|
119
|
189
|
|
totale economie
|
0
|
157
|
339
|
|
riduzione risparmi per blocco turn
over
|
0
|
-37
|
-97
|
|
Effetto complessivo
|
0
|
120
|
242
|
Con riferimento al comma 2, riguardante l’adeguamento
dei requisiti anagrafici per l’accesso al pensionamento all’aumento della
speranza di vita, la relazione tecnica precisa che dalla disposizione potranno
derivare graduali effetti positivi per la sostenibilità del sistema
pensionistico, puntualmente verificabili in sede di concreta attuazione della
disposizione.
Infine, per quanto riguarda il comma 3, l’incremento del
Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale comporta maggiori
oneri pari a 120 milioni di euro nel 2010 e 242 milioni di euro annui a
decorrere dal 2011.
Pertanto, dalle disposizioni in esame conseguono i seguenti
effetti finanziari complessivi:
|
(milioni di euro)
|
|
|
2009
|
2010
|
2011
|
|
comma 1
|
0
|
+120
|
+242
|
|
comma 3
|
0
|
-120
|
-242
|
|
effetto complessivo
|
0
|
0
|
0
|
Nulla da
osservare in merito ai profili di quantificazione, dal momento che la
relazione tecnica è coerente con i contenuti delle precedenti relazioni
tecniche in materia (legge n. 243/2004 e legge n. 247/2007).
ARTICOLO 23, comma 21-bis
Incremento del Fondo per gli
eventi sportivi internazionali
La norma
prevede l’incremento del Fondo per gli eventi sportivi di rilevanza
internazionale
per un ammontare di 10 milioni di euro per l’anno 2010.
Il prospetto
riepilogativo ascrive alla norma seguenti effetti finanziari:
(milioni di euro)
|
|
SNF
|
Fabbisogno
|
Indebitamento
netto P.A.
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
Art. 23
comma 21-bis
|
10
|
-
|
-
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
3,3
|
La relazione
tecnica precisa che alla copertura dell’onere derivante dalla norma si
provvede mediante utilizzo di quota parte delle maggiori entrate derivanti
dall’attuazione dell’articolo 15, commi 8-bis,
8-ter e 8-quater, del decreto legge in esame.
La RT
fa riferimento alle norme in materia di contrasto all’evasione fiscale (poteri
di controllo dell’Agenzia delle entrate e misure cautelari esercitabili dagli
agenti della riscossione), alle quali il prospetto riepilogativo ascrive i seguenti effetti finanziari di maggiore
entrata (identici sui tre saldi):
-
0 per il 2009;
-
35 milioni di euro per il 2010;
-
35 milioni di euro per il 2011;
-
35 milioni di euro per il 2012.
Nulla da
osservare al riguardo, tenuto conto delle precisazioni fornite dalla
relazione tecnica con riferimento la copertura degli oneri a valere su quota
delle maggiori entrate tributarie ascritte alle norme in materia di contrasto
all’evasione fiscale.
