Camera dei deputati

XVI LEGISLATURA

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

SERVIZIO COMMISSIONI

 

Verifica delle quantificazioni

A.C. 1802

Partecipazione italiana alla missione di vigilanza dell’Unione europea in Georgia, nonché proroga della partecipazione italiana a missioni  internazionali per l’anno 2008   (D.L. n. 147/2008 - Approvato dal Senato S. 1038)

N. 33 – 29 ottobre 2008

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

Tel. 2174 – 9455

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

Tel 3545 – 3685

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A.C.	1802
Titolo breve:	Disposizioni urgenti per assicurare la partecipazione italiana alla missione di vigilanza dell’Unione europea in Georgia, nonché la proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali per l’anno 2008.
Iniziativa:	governativa
	approvato con modifiche dal Senato
Commissioni di merito:	III e IV
Relatori per le Commissioni di merito:	Stefani per la III e Cicu per la IV
Gruppo:	rispettivamente LNP e  PdL
Relazione tecnica:	presente
	verificata dalla Ragioneria generale
	riferita al testo presentato al Senato
	utilizzabile integralmente

Destinatario:	Commissioni III e IV	in sede referente
Oggetto:	testo del provvedimento

 

INDICE

ARTICOLO 1. 4

Partecipazione di personale delle Forze armate alla missione in Georgia.. 4

ARTICOLO 2. 5

(Partecipazione di personale civile)5

ARTICOLO 2-bis. 7

ARTICOLO 3, comma 1. 13

Copertura finanziaria.. 13

ARTICOLO 3, comma 1-bis e 1-ter.17

Copertura finanziaria.. 17

 

PREMESSA

 

Il provvedimento in esame, approvato dal Senato, dispone la conversione in legge del decreto legge recante “disposizioni urgenti per assicurare la partecipazione italiana alla missione di vigilanza dell’Unione europea in Georgia nonché la proroga della partecipazione italiana a missioni internazionali per l’anno 2008”.

Nel corso dell’esame del provvedimento al Senato, a seguito dell’approvazione dell’articolo 2-bis[1] volto a recepire il testo del decreto-legge n. 150 del 2008 (A.S. 1061) concernente la proroga della partecipazione del personale delle Forze armate e di polizia alle missioni internazionali UNIFIL, Althea, EUFOR TCHAD/RCA, MINUSTAH e alla missione in Libia per le quali il decreto legge n. 8 del 2008 aveva previsto la scadenza al 30 settembre 2008, nonché la partecipazione alla missione dell’OSCE in Georgia e le ulteriori spese sopravvenute nell’ambito delle missioni in Afghanistan, Mediterraneo e Kosovo e delle attività in Iraq già finanziate per il 2008 dal medesimo decreto legge.

Ciascuno dei due originari provvedimenti (S. 1038 e S. 1061) è corredato di relazione tecnica.

 

ONERI QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO

(euro)

 

 

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLO 1

Partecipazione di personale delle Forze armate alla missione in Georgia

La norma autorizza, a decorrere dal 21 settembre 2008 e fino al 31 dicembre 2008, la spesa di euro 2.058.424 per la partecipazione di personale, mezzi e materiali delle Forze armate alla missione di vigilanza dell'Unione europea in Georgia «EUMM Georgia»[2]. Sono inoltre indicate le disposizioni concernenti il trattamento del personale ed in materia penale e contabile che troveranno applicazione.

Le norme richiamate sono contenute nel decreto-legge 31 gennaio 2008[3], n. 8 ed in particolare riguardano:

·         l’indennità di missione[4];

·         l’esclusione delle indennità dalla riduzione del 20 per cento[5];

·         l’indennità di impiego operativo[6];

·         la validità della missione ai fini della maturazione dei periodi di comando[7];

·         il rinvio alla disciplina dei riposi di cui al decreto-legge n. 451/2001[8];

·         le disposizioni applicabili in materia penale[9];

·         le disposizioni in materia contabile[10].

 

La relazione tecnica specifica che la norma reca oneri solo come limite massimo di spesa, elencando altresì i parametri utilizzati per la quantificazione. Riassume quindi gli oneri riferiti all’art. 1.

(euro)

RIEPILOGO	Spesa mensile (gg. 30)	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 102)
ONERI DI PERSONALE	122.623	416.918
ONERI DI FUNZIONAMENTO	132.796	451.506
TOTALE ONERI	255.419	868.424
ONERI UNA TANTUM		1.190.000
TOTALE GENERALE	255.419	2.058.424

 

La relazione allega anche gli elaborati a cura dell’Ufficio Generale Pianificazione Programmazione e Bilancio dello Stato Maggiore della Difesa, recanti il computo analitico, per gradi e carriere, delle Indennità di impiego operativo e della maggiorazione al 185%, relativo al contingente di personale previsto.

 

Nulla da osservare al riguardo, trattandosi di oneri limitati all’entità dello stanziamento.

 

ARTICOLO 2

(Partecipazione di personale civile)

La norma autorizza le seguenti spese per l’anno 2008:

·        euro 86.955 per la partecipazione di personale civile alla missione di vigilanza dell'Unione europea in Georgia, denominata: «EUMM Georgia», di cui all'azione comune 2008/736/PESC del Consiglio, del 15 settembre 2008 (comma 1);

·        euro 30.000 per l'acquisto di equipaggiamenti e strumenti di comunicazione per il personale civile che partecipa alla missione di cui al comma 1 (comma 2);

·        euro 28.325 per la partecipazione di un funzionario diplomatico italiano presso l'Ufficio del rappresentante speciale dell'Unione europea in Georgia, il cui trattamento economico è stabilito sulla base dei criteri di cui all'articolo 2, comma 7, del decreto-legge 31 gennaio 2008, n. 8[11] (comma 3);

·        euro 1.600.000 per la partecipazione italiana alle iniziative umanitarie nell’ambito della Conferenza internazionale dei donatori (comma 4).

 

La relazione tecnica, relativamente al comma 1, segnala che la norma comporta oneri solo come limite massimo di spesa, specificando che la quantificazione degli effetti finanziari è stata effettuata considerando la scheda tecnica predisposta dal Ministero degli affari esteri, in allegato alla relazione medesima, la quale afferma che la disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, in quanto alle spese derivanti dall'invio in missione di 4 unità di personale civile - pari a euro 86.955 - si fa fronte mediante gli stanziamenti di bilancio assegnati, per l'anno 2008, al capitolo 4537 dall'articolo 2, comma 8, del decreto-legge 31 gennaio 2008, n. 8.

In merito ai parametri per la quantificazione degli oneri, la scheda tecnica afferma che l'indennità corrisposta è pari all'ottanta per cento dell'indennità di servizio all'estero (ISE), senza assegno di rappresentanza né aggiunta di famiglia, prevista per il posto-funzione di Primo Segretario presso la rappresentanza diplomatica italiana competente nel luogo di svolgimento dell'attività.

Nel caso della Georgia, pertanto, a fronte di un ISE per un Primo Segretario pari a 10.395,37 euro, l'indennità cui gli osservatori hanno diritto è di 8.316,30 euro. Tale somma non è interamente a carico del bilancio nazionale in quanto l'Unione europea corrisponde la somma giornaliera di euro 130,5 che va ad integrare lo stipendio versato dal Ministero.

L'onere mensile a carico del Ministero è pertanto di 8.316,30 euro – 3.915,00 (130,5 x 30 giorni) = 4.401,3 euro, oltre ai costi di trasporto dalla città di residenza (ad inizio missione e a fine missione.

Con riferimento al comma 2, la relazione afferma che la norma comporta oneri solo come

limite massimo di spesa, specificando che la quantificazione degli effetti finanziari è avvenuta considerando la scheda tecnica predisposta dal Ministero degli affari esteri, in allegato alla relazione medesima, riportante l’elenco delle attrezzature da acquistare.

In merito al comma 3, la relazione, dopo aver affermato che la norma comporta oneri solo come limite massimo di spesa, specifica che la quantificazione degli effetti finanziari è stata effettuata considerando i seguenti dati e parametri:

·        il trattamento economico del diplomatico è calcolato considerando un'indennità senza assegno di rappresentanza pari all'80 per cento di quella determinata ai sensi dell'articolo 71 del D.P.R. n. 18/1968, in aggiunta alle spese di viaggio;

·        considerando un'indennità mensile di 9.848,8 euro (80 per cento dell'ISE di un Consigliere a Tiblisi);

·        biglietto aereo Roma -Tiblisi - Roma (tariffa Lufthansa): 1.479,6 euro;

·        totale costi 28.324,5 euro.

Con riferimento al comma 4, la relazione segnala che la norma comporta oneri solo come

limite massimo di spesa e specifica che la quantificazione degli effetti finanziari è avvenuta considerando la scheda tecnica predisposta dal Ministero degli affari esteri, riportata in allegato alla relazione medesima la quale afferma che la disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, in quanto alla spesa per la partecipazione italiana alle iniziative umanitarie a favore della Georgia, nell'ambito della Conferenza internazionale dei donatori, pari a euro 1.600.000, si fa fronte a valere sulle risorse finanziarie di cui all'art. 2 comma 3, del d.l. n. 8/2008.

In particolare, l'autorizzazione di spesa di cui all'art. 2, comma 3, del citato d.l. n. 8/2008 - il cui ammontare complessivo è pari a 14.675.688 – comprende, come indicato nella relativa relazione tecnica, lo stanziamento di euro 1.627.476,21 destinato a coprire le spese per lavori di ristrutturazione e messa in sicurezza dell'edificio sede del Provisional Ricostruction team di Herat. In relazione a tale somma non si è proceduto, tuttavia, ad alcun impegno di spesa, in quanto il Provisional Reconstruction team è stato sostituito - come da accordi politici - dalla Unità tecnica locale di cooperazione operante, già in precedenza, in una sede diversa sempre a Herat. Lo stanziamento risulta, pertanto, interamente disponibile.

 

Nulla da osservare, trattandosi di oneri limitati all’entità dello stanziamento.

 

ARTICOLO 2-bis

Partecipazione italiana a missioni internazionali

La norma reca la proroga, autorizzando la relativa spesa, dal 1° ottobre al 31 dicembre 2008, della partecipazione italiana alle seguenti missioni internazionali:

·        missione delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL) compreso l’impiego del gruppo navale European Maritime Force  (EUROMARFOR), per una spesa di euro 112.542.774 (comma 1);

·        missione dell’Unione Europea in Bosnia-Erzegovina (ALTHEA), per una spesa di euro 9.668.523 (comma 2);

·        missione dell’Unione Europea nella Repubblica del Chad e nella Repubblica Centrafricana (EUFOR TCHAD/RCA) per una spesa di euro 8.310.451 (comma 3);

·        missione in Libia in esecuzione dell’Accordo di cooperazione italo-libico per il contrasto dell’immigrazione clandestina[12], con personale della Guardia di Finanza, per una spesa di euro 1.516.046 (comma 8);

·        missione delle Nazioni Unite ad Haiti, United Nations Stabilization Mission in Haiti (MINUSTAH), con personale della Guardia di Finanza, per una spesa di euro 121.387 (comma 9).

La norma prevede, quindi, per il 2008, l’autorizzazione della partecipazione di personale militare alla missione di osservatori dell’OSCE in Georgia, per una spesa di euro 99.999,(comma 4) e diinterventi di sicurezza e di tutela del personale italiano operante in Iraq[13], per una spesadi euro 1.300.000 (comma 10).

La norma dispone per il 2008, inoltre, l’autorizzazione di un’ulteriore spesa relativamente a:

·        la partecipazione di personale militare impiegato in Iraq in attività di consulenza, formazione e addestramento delle Forze armate e di Polizia irachene, per un importo  di euro 417.102 (comma 5);

·        le missioni in Afganistan, International Security Assistance Force (ISAF) e EUPOL, per un importo di euro 12.373.484 (comma 6);

·        la partecipazione alle missioni nei Balcani, per una spesa di euro 1.384.978 (comma 7).

La norma dispone infine l’estensione al personale della Guardia di Finanza appartenente ai ruoli di ispettori, sovrintendenti, appuntati e finanzieri di quanto previsto dall’art. 4, comma 9 del DL n. 8/2008[14] in materia di avanzamento al grado superiore in caso di morte o inidoneità al servizio (comma 12).

L’Art. 4, comma 9 del DL n. 8/2008, nel testo previgente, prevede che ai militari appartenenti ai ruoli dei marescialli, musicisti, sergenti, volontari di truppa in servizio permanente, e ai volontari in ferma delle Forze armate, e ruoli e categorie corrispondenti dell'Arma dei carabinieri, deceduti o divenuti permanentemente inidonei al servizio per ferite, lesioni o malattie riportate in servizio e per causa di servizio durante l'impiego in attività operative o addestrative, sia attribuita la promozione al grado superiore il giorno precedente la cessazione dal servizio.

L’art. 7, comma 3del DL n.8/2008, in merito alla fattispecie di cui all’art. 4, comma 9 dispone un’apposita clausola di salvaguardia prevedendo che il Ministro dell'economia e delle finanze provveda al monitoraggio dei relativi oneri, anche ai fini dell'adozione di provvedimenti correttivi.

 

La relazione tecnica specifica che la norma, con l’esclusione della fattispecie di cui all’art. 2-bis, comma 12, reca per il 2008 oneri come limite massimo di spesa per un importo pari ad euro 147.734.744. L’estensione al personale non appartenente al ruolo ufficiali della G. d. F. della disciplina dell’avanzamento al grado superiore in caso di morte o inidoneità al servizio prevista per l’omologo personale delle FF.AA. e dei Carabinieri, dal suddetto art. 2-bis, comma 12, reca a sua volta oneri pari ad euro 15.358 per il 2008, ad euro 15.014 per il 2009 e ad euro 37.508 a decorrere dal 2010.

La relazione tecnica fornisce altresì i dati ed i parametri utilizzati per la quantificazione della spesa relativa a ciascuna singola missione internazionale; ad essa si rinvia per l’illustrazione degli elementi di dettaglio. A seguire si riportano i prospetti riepilogativi riferiti dalla relazione tecnica alle singole missioni ( art. 2-bis, commi 1-10) nonché i dati ed i parametri forniti dalla stessa RT per la quantificazione degli oneri determinati dall’art. 2-bis, comma 12.

 

Missione UNIFIL e EUROMARFOR in Libano (Art. 2- bis, co. 1)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa mensile (gg. 30)	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI PERSONALE	20.336.237	62.364.460
ONERI DI FUNZIONAMENTO	16.288.995	49.952.918
TOTALE ONERI	36.625.232	112.317.378
ONERI UNA TANTUM	/	225.396
TOTALE GENERALE	36.625.232	112.542.774

 

Missione ALTHEA in Bosnia-Erzegovina (Art. 2- bis, co. 2)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa mensile (gg. 30)	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI PERSONALE	1.052.306	3.227.073
ONERI DI FUNZIONAMENTO	1.830.657	5.614.015
TOTALE ONERI	2.882.963	8.841.088
ONERI UNA TANTUM	/	503.521
TOTALE GENERALE	2.882.963	9.344.609

 

Missione EUFOR Tchad/RCA in Chad e Rep. Centrafricana (Art. 2- bis, co. 3)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI PERSONALE	1.771.469
ONERI DI FUNZIONAMENTO	6.538.982
TOTALE ONERI	8.310.451

 

Missione OSCE in Georgia (Art. 2- bis, co. 4)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI PERSONALE	78.999
ONERI DI FUNZIONAMENTO	21.000
TOTALE ONERI	99.999

 

Training mission Forze armate e Polizia irachene (Art. 2- bis, co. 5)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa mensile (gg. 30)	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI PERSONALE	44.290	156.491
ONERI DI FUNZIONAMENTO	4.006	14.155
TOTALE ONERI	48.296	170.646
ONERI UNA TANTUM	/	/
TOTALE GENERALE	48.296	170.646

 

Missioni ISAF e EUPOL in Afghanistan (Art. 2- bis, co. 6)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa mensile (gg. 30)	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI PERSONALE	838.528	1.705.007
ONERI DI FUNZIONAMENTO	3.143.810	6.392.414
TOTALE ONERI	3.982.338	8.097.421
ONERI UNA TANTUM	/	2.482.347
TOTALE GENERALE	3.982.338	10.579.768

 

Missioni nei Balcani (Art. 2- bis, co. 7)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa mensile (gg. 30)	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI PERSONALE	75.660	232.023
ONERI DI FUNZIONAMENTO	369.768	1.133.955
TOTALE ONERI	445.428	1.365.978
ONERI UNA TANTUM	/	19.000
TOTALE GENERALE	445.428	1.384.978

 

Missione in Libia della Guardia di finanza (Art. 2- bis, co. 8)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI FUNZIONAMENTO	505.871
ONERI STRUMENTALI	1.010.175
TOTALE ONERI	1.516.046

 

Missione MINUSTAH della Guardia di finanza ad Haiti(Art. 2- bis, co. 9)

(euro)

RIEPILOGO	Spesa fino al 31.12.08 (gg. 92)
ONERI DI FUNZIONAMENTO	93.387
ONERI STRUMENTALI	28.000
TOTALE ONERI	121.387

La voce oneri di funzionamento individuata negli schemi riepilogativi relativi ai commi 8 e 9, fa riferimento a: missioni all’estero; spese servizio sanitario; spese riviste e cerimonie; spese generali degli Enti e Corpi; spese per vestiario ed equipaggiamento; spese per insegnamento; spese post formazione. La voce oneri strumentali fa a sua volta riferimento a: spese telefoniche; spese per informatica; spese per il servizio motorizzazione; spese per il servizio navale; spese servizio telecomunicazioni.

 

Relativamente all’autorizzazione di euro 1.300.000perinterventi di sicurezza e di tutela del personale italiano operante in Iraq presso l’Unità di sostegno alla ricostruzione a Nassirya (art. 2-bis, co. 10), la RT afferma che il contratto per il servizio di sicurezza e scorta, stipulato con una società con specifiche competenze tecniche, scadrà il 31 dicembre 2008 e che prima della sua scadenza è necessario disporre almeno di un finanziamento parziale destinato a coprire i costi dei primi 4 mesi del 2009, per un costo mensile di circa 325.000 euro.

 

La nuova disciplina dell’avanzamento al grado superiore in caso di morte o inidoneità al servizio di cui all’art. 2-bis, comma 12, come s’è detto, reca oneri pari ad euro 15.358 per il 2008, ad euro 15.014 per il 2009 e ad euro 37.508 a decorrere dal 2010. La RT, a tale riguardo, in premessa afferma che l’ambito applicativo soggettivo della previsione normativa, ovvero il numero dei possibili destinatari della stessa, risulta incerto ed indeterminato e di conseguenza la quantificazione degli oneri è stata impostata su valutazioni quantitative di massima e proiezioni stimate, analogamente a quanto evidenziato nella relazione tecnica relativa all’art. 4, comma 9, del DL n. 8/2008.

L’elemento soggettivo è stato individuato prendendo a riferimento, per il 2008, il dato relativo ai decessi in servizio verificatisi nel periodo 2003-2008 (10 unità); dal 2009, la RT fa riferimento ad una media statistica annuale calcolata in base al personale sub-direttivo interessato (10 unità a partire dal 1° gennaio 2003 /6 annualità) ovvero 1,7 unità approssimate a 2. Dal 2010, a regime, il numero stimato annuale di 2 unità è moltiplicato per 10; pertanto il numero complessivo è di 20 unità annue. La RT precisa che il numero di due unità è riferito al grado in relazione al quale si è registrato il maggior numero di “eventi”, ovvero quello di vice brigadiere, grado per altro intermedio nell’ambito delle categorie sub-direttive della G.d.F.

Il Governo, in risposta alle precisazioni richieste dalla V^ Commissione Bilancio della Camera dei deputati in merito al numero dei possibili beneficiari delle misure della norma di cui all’art. 4, comma 9 del DL n. 8/2008, riguardo alla possibilità che la stessa trovi applicazione non solo per il personale impegnato nelle missioni all’estero ma anche per quello deceduto in patria, ha affermato che “la fattispecie normativa trova applicazione soltanto ai sinistri avvenuti durante l’impiego in attività addestrative e operative”. Tale specificazione, prosegue il Governo, “restringe notevolmente la platea dei destinatari della norma rivolgendosi solo al personale interessato alle attività che hanno a monte un ordine di missione, un ordine di operazioni o atto equivalente e che, sulla base di tali considerazioni si è ritenuto che gli oneri stimati posti al base della RT possano essere considerati congrui ed adeguati. Il Governo ha concluso rilevando che, comunque, considerato che gli oneri sono stati calcolati su base presuntiva, è stata prevista dall’art. 7, comma 3 del medesimo decreto una clausola di salvaguardia[15].

 L’individuazione degli oneri ha preso quale riferimento economico il trattamento speciale corrisposto ai sensi dell’art. 93 del DPR 29 dicembre 1973, n. 1092, a favore della vedova e degli orfani del personale deceduto per fatti di servizio analogamente a quanto effettuato in sede di quantificazione degli oneri relativi all’art. 4, comma 9, del DL n. 8/2008.

Si riportano a seguire i prospetti riepilogativi relativi al maggior onere connesso al trattamento economico speciale e all’indennità di buonuscita da riconoscere in virtù dell’“evento”.

Trattamento economico speciale

Indennità di buonuscita

Oneri totali

* L’onere complessivo riferito al 2009 è il risultato della somma tra il trattamento economico speciale del 2008 e del 2009 e dell’indennità di buonuscita 2009.

 

Al riguardo, in riferimento all’estensione della disciplina dell’avanzamento a grado superiore, in caso di morte o inidoneità al servizio, al personale sub-direttivo della Guardia di Finanza (art. 2-bis comma 12), tenuto conto che la formulazione normativa originaria non esclude espressamente l’applicazione al personale deceduto o divenuto inabile in patria, appare opportuno acquisire un chiarimento da parte del Governo circa i dati posti alla base della quantificazione riportata nella relazione tecnica, con specifico riferimento all’ambito territoriale assunto per la definizione della platea dei potenziali destinatari della disposizione.

Nulla da osservare, infine, in riferimento agli articoli 2-bis commi 1-10, essendo gli oneri ivi previsti configurati come limiti massimi di spesa.