Camera dei deputati - XVI Legislatura - Dossier di documentazione
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Autore: | Servizio Biblioteca - Ufficio Legislazione straniera | ||||
Titolo: | A.C. 2, 1951, 3865 La gestione dei servizi idrici e la determinazione delle tariffe in Francia e Germania | ||||
Riferimenti: |
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Serie: | Note informative sintetiche Numero: 32 Progressivo: 1 | ||||
Data: | 24/01/2012 | ||||
Descrittori: |
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N. 32/Parte I –
A.C. 2, 1951, 3865
La gestione dei servizi idrici e la determinazione
delle tariffe in Francia e Germania
In Francia l’organizzazione del sistema idrico (sul tema si segnala Eaufrance, il portale francese sull’acqua) si fonda su alcuni principi-base: decentramento, responsabilizzazione dei territori, partecipazione di tutti i soggetti interessati alla gestione, indipendenza economica.
L’ultima
grande riforma legislativa sull’acqua in ordine di tempo è stata realizzata con
Per quanto riguarda la gestione del servizio idrico integrato a livello locale (fornitura dell’acqua potabile, raccolta e trattamento delle acque reflue), la responsabilità è affidata ai comuni (Code général des Collectivités territoriales, artt. L2224-7 à L2224-11-6)e l’acqua è una competenza esclusiva del sindaco che la esercita spesso nel quadro dell’intercomunalità. Il sindaco dispone di un potere generale di polizia per la garanzia dell’ordine e della sicurezza pubblica e per la lotta all’inquinamento, nonché di diversi poteri speciali di polizia in materia di gestione dei servizi idrici.
Le collettività locali agiscono secondo le leggi e le direttive fissate dallo Stato e dalle Agences de l’Eau escelgono i modi che ritengono più appropriati alla gestione del servizio idrico nell’ambito di due sistemi di gestione:
· la gestione diretta, detta in “regìa”, con o senza la partecipazione di operatori privati;
· la gestione delegata con delega a operatori privati attraverso lo strumento della “delega di servizio pubblico”.
La regìa è un sistema che assicura la gestione diretta ai comuni. Esistono due tipi di regìa (Code général des Collectivités territoriales, artt. L2221-1 à L2221-9, art. L2221-10 e artt. L2221-11 à L2221-14): le regìe che dispongono di una loro autonomia finanziaria e quelle che dispongono di un’autonomia finanziaria e giuridica. In entrambi i casi, tutta o parte delle attività può essere assicurata dalla regìa, sotto forma di società pubblica a carattere industriale e commerciale (SPCI), o da società private a seguito di appalti pubblici. Ciò presuppone comunque una sicura padronanza della materia sia sotto il profilo amministrativo che tecnico. Il comune (o il gruppo di comuni) assicura direttamente il servizio idrico con proprio personale e ottiene remunerazione presso i suoi utenti finanziando direttamente le strutture necessarie.
La delega di servizio pubblico (Code général des Collectivités territoriales, artt. L1411-1 à L1411-19) offre diverse applicazioni, tra le quali le principali sono: l’affermage, la concession e la gérance. Con l’affermage (attualmente la più diffusa in Francia) la collettività locale finanzia direttamente le strutture del servizio idrico, ma ne affida la sola gestione, con formale gara d’appalto, ad un’impresa privata remunerata direttamente dagli utenti; una parte del ricavato delle fatture dell’acqua torna comunque alla collettività per coprire le spese d’investimento. La concession è invece un contratto grazie al quale è l’impresa concessionaria ad essere obbligata a finanziare i necessari investimenti per le strutture e a gestirne lo sfruttamento. Infine nella gérance, un tipo intermedio di gestione tra diretta e delegata, la collettività territoriale finanzia le strutture, ma le affida ad un’impresa mandataria che agisce ai suoi ordini e per suo conto. In tutti e tre i casi, gli obblighi delle imprese nei confronti della collettività sono determinati per contratto così come il prezzo del servizio, mentre la collettività territoriale rimane proprietaria delle installazioni, anche quando siano state realizzate e finanziate da una società privata.
La maggioranza dei comuni tende a delegare i servizi idrici a società private per la complessità delle necessarie competenze, conoscenze tecniche e capacità finanziarie richieste. Qualunque sia la modalità di raggruppamento di comuni (Syndicats o Communautés) e il modo di gestione prescelto, il comune (o il gruppo di comuni) rimane, in ogni caso, responsabile per la qualità e i costi del servizio, così come del buon funzionamento e delle tecniche utilizzate.
Per
la distribuzione dell’acqua potabile
il comune o l’intercomunalità stabilisce uno “schema” di distribuzione
determinando le zone servite dalla rete. La c.d. Loi Grenelle 2 del
Per
quanto riguarda la fase di depurazione
delle acque reflue i comuni hanno il compito di provvedere ad un servizio
pubblico di depurazione collettivo, che svolgono attraverso una gestione
diretta o delegata. Solo una parte di essi ha messo in opera tale servizio e pertanto
la legge del
Spetta sempre al comune (o al gruppo di comuni) la regolamentazione e la tariffazione dei servizi idrici attraverso l’adozione di un regolamento del servizio che definisca, in funzione delle condizioni locali, le prestazioni assicurate dal servizio e gli obblighi rispettivi dell’operatore che eroga il servizio, degli abbonati, degli utenti e dei proprietari (Code général des Collectivités territoriales, artt. L2224-12 à L2224-12-5).
La
tariffa relativa all’acqua include
il prezzo di due servizi: l’acqua
potabile, per l’alimentazione e l’igiene, e il servizio di depurazione collettiva delle acque reflue.
Oltre a tali costi, la fattura dell’acqua comprende i canoni e alcune tasse
facenti capo a differenti organismi pubblici: le Agences de l’eau, lo stesso Stato (che percepisce, nel caso, l’IVA
sulla fattura) o anche le Voies
navigables de France(VNF).
Peraltro i canoni delle Agences de l’eau
permettono, attraverso la mutualizzazione delle somme raccolte, di finanziare
le collettività per i relativi investimenti. La tariffazione dei due servizi è
determinata dalla collettività locale interessata e permette di coprire le
spese impegnate per realizzare il servizio secondo il principio “l’acqua paga
l’acqua”. Il sistema di tariffazione deve prevedere, infatti, sempre una parte variabile calcolata in funzione
del volume d’acqua consumata dall’abbonato. La sola eccezione a tale regola
riguarda le piccole collettività (quelle con meno di 1000 abitanti) che hanno
risorse idriche in abbondanza e possono sollecitare una deroga presso il
prefetto per fatturare l’acqua a forfait.
Nel 2011 anche il principio generale, affermato nel 2006, del diritto di tutti
di accedere all’acqua potabile a condizioni
economicamente accettabili ha trovato attuazione con
In Germania la competenza in materia di acque è triplice: a livello
federale, dei Länder e dei comuni.
L’articolo 72, comma 3, della Legge fondamentaletedesca, stabilisce, infatti, che, nell'ambito della competenza
legislativa concorrente, se
La normativa
federale in materia è contenuta nella Legge
sulla gestione delle risorse idriche (Gesetz
zur Ordnung des Wasserhaushalts – Wasserhaushaltsgesetz - WHG) del
Per quanto concerne il ruolo delle istituzioni, a livello federale operano, oltre al Ministero dell’ambiente, della protezione della natura e della sicurezza nucleare (Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit) che stabilisce gli standard minimi in materia, ulteriori soggetti: altri Ministeri (tutela del consumatore, alimentazione e agricoltura; salute e sicurezza sociale; trasporti, costruzioni ed edilizia residenziale; economia e lavoro; cooperazione economica e sviluppo), il Consiglio di esperti per le questioni ambientali (Der Sachverständigenrat für Umweltfragen), istituito nel 1971 dal Governo federale, nonché alcuni enti come l’Agenzia federale dell’ambiente (Das Umweltbundesamt - UBA) e l’Istituto federale per le opere idrauliche(Die Bundesanstalt für Wasserbau - BAW). Nella maggior parte dei Länder le competenze sono distribuite a un triplice livello: un’autorità suprema, che in genere è il Ministero dell’ambiente, che decide in merito alle decisioni più significative per la gestione e la vigilanza; un’autorità superiore, in genere rappresentata dal Governo del Land, che è responsabile della pianificazione della gestione idrica, nonché in materia di rilascio di permessi e licenze e di procedure amministrative; un’autorità inferiore, costituita a livello di città, area metropolitana, distretto rurale, responsabile del rilascio dei permessi minori e con funzioni di controllo e consulenza.
Gli assetti organizzativi sono decisi a livello comunale, all’interno della normativa predisposta dal Land. I comuni hanno facoltà di scegliere gli assetti organizzativi e istituzionali mediante i quali erogare il servizio e di coprire i costi mediante la tassazione ai cittadini. Tali assetti possono essere di diritto pubblico o di diritto privato. I primi comprendono: la gestione diretta; le agenzie municipali semiautonome; i consorzi intermunicipali; le associazioni per la gestione del suolo e dell’acqua. Tra i secondi rientrano: le imprese municipali; le imprese pubbliche; la delega a imprese private; l’operator model; gli accordi di concessione. Le soluzioni organizzative maggiormente adottate sono le agenzie municipali semiautonome, i consorzi intermunicipali e le imprese municipali.
In merito all’approvvigionamento idrico l’erogazione è responsabilità dei comuni; l’obiettivo è di assicurare un’erogazione continua di acqua di elevata qualità da destinare ai diversi usi. Le forme organizzative per l’approvvigionamento sono libere, a scelta dell’autorità locale. Il controllo è di competenza delle autorità sanitarie locali, che sono anche tenute all’informazione nei confronti della popolazione. L’erogazione è fondata sul principio del recupero totale dei costi, pertanto i prezzi devono coprire i costi di erogazione. Sui servizi di erogazione grava l’imposta sul valore aggiunto.
SERVIZIO BIBLIOTECA - Ufficio Legislazione Straniera
tel. 06/6760. 2278 – 3242 ; mail: LS_segreteria@camera.it
[1] La presente nota aggiorna
Le note informative
della Camera dei deputati sono destinate alle esigenze di documentazione
interna degli organi parlamentari e dei parlamentari.