Camera dei deputati Dossier GI0101

L’articolo 1 del disegno di legge, modificato durante l’esame al Senato, è composto da 10 commi che apportano modifiche al codice penale ed alle norme di attuazione del codice di procedura penale.

Il comma 1 interviene sull'art. 61 del codice penale, in tema di circostanze aggravanti comuni (che è oggetto di ulteriori modifiche ad opera dell’art. 14 del d.d.l.).

Si ricorda che l'art. 61 c.p. - modificato da ultimo dal D.L. 92/2008[1] - elenca le circostanze aggravanti comuni, ossia le circostanze la cui presenza comporta un aumento di pena, previste dalla parte generale del codice penale in quanto potenzialmente applicabili ad un insieme non predeterminabile di reati (sono invece definite speciali quelle circostanze che sono previste soltanto in rapporto a specifiche figure di reato). Le aggravanti comuni comportano un aumento fino ad un terzo della pena che si sarebbe altrimenti inflitta per il reato-base[2].

In particolare, la disposizione in commento novella la circostanza aggravante comune prevista al n. 5, definita della c.d. minorata difesa, con la finalità di ampliare gli strumenti di tutela per gli anziani. In particolare, viene precisato che l’ipotesi di "minorata difesa" può configurarsi anche nel caso in cui l’autore del reato abbia profittato dell’età avanzata della persona che ha subito il danno.

La disposizione codifica quanto già riconosciuto in giurisprudenza, secondo la quale «La debolezza fisica dovuta all'età senile costituisce una minorazione delle capacità difensive del soggetto che impedisce il tentativo di reazione possibile a una persona giovane e di ordinaria prestanza fisica, particolarmente quando la violenza non venga esercitata con uso di arma o altro mezzo intimidatorio, ma solo con mezzo fisico manuale, e quando risulti che la vittima del reato è stata scelta dall'agente in considerazione dell'avanzata età» (Cass. Pen., Sez. II, sent. n. 1790 del 1° marzo 1984).

Il comma 2, introdotto nel corso dell’esame al Senato, reca una norma interpretativa del comma 1, n. 11-bis dello stesso art. 61.

Detto comma, introdotto dall’art. 1 del DL 92/2008 ha previsto la cd. aggravante di clandestinità ovvero la circostanza che il colpevole abbia commesso il reato mentre si trovava illegalmente sul territorio nazionale.

Il comma 2 in esame chiarisce che tale aggravante è applicabile ai soli extracomunitari e agli apolidi.

Il commi 3 e 4 dell’art. 1, introdotti durante l’esame al Senato abrogano il secondo comma dell’art. 235 e l’analoga disposizione dell’art. 312 del codice penale, relativi all’espulsione dello straniero dallo Stato a titolo di misura di sicurezza. Entrambe le disposizioni sono state modificate dal decreto-legge n. 92 del 2008.

Mentre l’art. 235 riguarda l’espulsione dello straniero o l’allontanamento del cittadino UE condannati a pena restrittiva della libertà personale superiore a 2 anni, l’art. 312 è relativo all’analoga espulsione nei confronti degli stessi soggetti ove condannati a pena restrittiva (di qualunque entità) della libertà personale per delitto contro la personalità dello Stato.

Entrambe le norme soppresse prevedono attualmente che l’espulsione (o l’allontanamento) - da parte del prefetto - dello straniero (o del cittadino UE) condannato, in presenza dei rispettivi presupposti, venga eseguita dal questore mediante accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica (art. 13, comma 4, TU 286/1998 e art. 20, comma 11, D.Lgs 30/2007).

Tali abrogazioni vanno lette in relazione al contenuto del successivo comma 10 che inserisce nelle disposizioni di attuazione del codice processuale penale due nuove norme che confermano tale modalità di esecuzione delle misure di sicurezza: l’art. 183-bis, che riguarda l’espulsione dello straniero exracomunitario e dell’apolide; l’art. 183-ter, inerente l’allontanamento dall’Italia del cittadino di Paese membro dell’Unione europea.

Il comma 5 dell’art. 1, introdotto nel corso dell’esame presso l’altro ramo del Parlamento, reintroduce, con talune modifiche rispetto al testo previgente, il reato di oltraggio a pubblico ufficiale, già abrogato dall’art. 18 della legge 205 del 1990.

L’art. 341 c.p. puniva chiunque offendeva l'onore o il prestigio di un pubblico ufficiale, in presenza di lui e a causa o nell'esercizio delle sue funzioni, con la reclusione da sei mesi a due anni. La stessa penasi applicava a chi commetteva il fatto mediante comunicazione telegrafica o telefonica, o con scritto o disegno, diretti al pubblico ufficiale, e a causa delle sue funzioni. La pena era della reclusione da uno a tre anni, se l'offesa consisteva nell'attribuzione di un fatto determinato. Infine, l'ultimo comma prevedeva un aumento di pena nel caso di fatto commesso con violenza o minaccia o quando l'offesa fosse stata recata in presenza di una o più persone. La Corte costituzionale aveva peraltro dichiarato l’illegittimità costituzionale delll’art. 341, primo comma, nella parte in cui prevedeva come minimo edittale la reclusione per mesi sei (sentenza n. 341 del 1994). All’abrogazione del reato di oltraggio a pubblico ufficiale non consegue automaticamente la non punibilità delle offese nei riguardi di quest’ultimo, bensì l’applicazione dell’art. 594 c.p. che punisce il delitto di ingiuria (norma di carattere generale rispetto a quella abrogata). Di conseguenza la condotta che prima costituiva oltraggio a pubblico ufficiale continua ad avere rilevanza penale, integrando il delitto di ingiuria aggravata (ex art. 61, comma 1, n. 10 ) dalla speciale qualifica del destinatario. In tal senso, v. Cassazione penale, sez. V, sentenza n. 43466 del 3 dicembre 2001.

In base al nuovo art. 341-bis si prevede la punibilità con la reclusione fino a 3 anni per chiunque, in luogo pubblico o aperto al pubblico e in presenza di più persone, offende l'onore ed il prestigio di un pubblico ufficiale mentre compie un atto d'ufficio ed a causa o nell'esercizio delle sue funzioni. Un aumento di pena consegue all’offesa consistente nell'attribuzione di un fatto determinato; è, tuttavia, prevista la non punibilità dell’autore dell’illecito se la verità del fatto attribuito è provata o se per tale fatto il pubblico ufficiale è condannato.

Il comma 6, introdotto nel corso dell’esame presso il Senato, novella il primo comma dell’art. 376 c.p, in materia di ritrattazione.

La norma prevede attualmente che la ritrattazione del falso (e la manifestazione del vero) in relazione ai reati di false informazioni al PM, false dichiarazioni al difensore, falsa testimonianza e falsa perizia o interpretazione esclude la punibilità del colpevole quando avvenga entro la chiusura del dibattimento.

Il comma 6 integra il citato catalogo dei reati comprendendovi anche il favoreggiamento personale (art. 378 c.p.) limitatamente alle ipotesi di estorsione (art. 629 c.p.).

La norma mira evidentemente ad escludere la responsabilità penale delle vittime delle estorsioni in caso di ripensamento entro detto limite processuale.

Il comma 7 della disposizione in commento, introdotto nel corso dell’esame presso l’altro ramo del Parlamento, interviene sulla disciplina del reato di associazione per delinquere di cui all’art. 416 del codice penale, per novellare l’ipotesi aggravata prevista dal sesto comma (in base alla quale la pena è della reclusione da cinque a quindici anni per i promotori dell’associazione; da quattro a nove anni per i meri partecipanti).

La novella inserisce nel commacitato il richiamo al delitto di cui all’art. 12, comma 3-bis, del testo unico sull’immigrazione (D.lgs. n. 286 del 1998).

Tale ultima disposizione viene novellata dall’articolo 48 del disegno di legge in esame. Il nuovo comma 3-bis dell’articolo 12, in particolare prevede le aggravanti per il delitto di favoreggiamento dell’immigrazione clandestina compiuto con particolari modalità di cui al precedente comma 3.

Il testo novellato del comma 3 sanziona con la reclusione da 5 a 15 anni e con la multa di 15.000 euro il compimento di atti diretti a procurare illegalmente l’ingresso nel territorio dello Stato od in altro Stato del quale la persona non è cittadina o non ha titolo di residenza permanente, nonché la condotta di chiunque promuove, dirige, organizza, finanzia o effettua il trasporto di stranieri nel territorio dello Stato, in violazione delle disposizioni recate dal medesimo testo unico dell’immigrazione, in presenza di determinate modalità. Tali modalità ricorrono se:

a) il fatto riguarda l'ingresso o la permanenza illegale nel territorio dello Stato di cinque o più persone;

b) per procurarne l'ingresso o la permanenza illegale la persona è stata esposta a pericolo per la sua vita o la sua incolumità;

c) per procurarne l'ingresso o la permanenza illegale la persona è stata sottoposta a trattamento inumano o degradante;

d) il fatto è commesso da tre o più persone in concorso tra loro o utilizzando servizi internazionali di trasporto ovvero documenti contraffatti o alterati o comunque illegalmente ottenuti;

e) gli autori del fatto hanno la disponibilità di armi o materie esplodenti.

In base al testo novellato del comma 3-bis, la pena è aumentata laddove il delitto sia commesso ricorrendo due o più delle ipotesi elencate nelle lettere da a) ad e).

Si ricorda che l’attuale formulazione del comma 3-bis prevede invece che i reati di favoreggiamento (vigente comma 1) e sfruttamento dell’immigrazione clandestina (comma 3) siano aggravati nelle seguenti ipotesi (comma 3-bis):

• reati commessi in riferimento a cinque o più clandestini (lett. a);

• reati commessi esposta a pericolo di vita o minacciando l’incolumità del clandestino (lett. b);

• reati commessi sottoponendo a trattamento inumano o degradante il clandestino (lett. c);

• reati commessi da tre o più persone in concorso tra loro o utilizzando servizi internazionali di trasporto ovvero documenti contraffatti o comunque illegalmente ottenuti (lett. c-bis).

Il comma 8, introdotto dall’altro ramo del Parlamento, novella l’art. 576 c.p., in tema di circostanze aggravanti dell’omicidio, al fine di prevedere esplicitamente la pena dell’ergastolo per l’omicidio commesso in occasione della commissione dei delitti di violenza sessuale (art. 609-bis), di atti sessuali con minorenne (art. 609-quater) e di violenza sessuale di gruppo (art. 609-octies).

La disposizione è identica al già vigente articolo 1, comma 1, lett. a), del decreto-legge n. 11 del 2009 (attualmente in corso di conversione).

Si segnala, inoltre, che la lettera b) dell’art. 1, comma 1, del richiamato decreto-legge aggiunge il n. 5.1) al primo comma dell’art. 576, prevede analoga aggravante dell’omicidio se il fatto è commesso dall'autore del delitto di atti persecutori di cui all’art. 612-bis c.p. (introdotto dall’art. 7 del medesimo decreto-legge).

Il comma 9 dell’art. 1 ha funzione di coordinamento normativo con la reintroduzione nel codice penale del reato di oltraggio a pubblico ufficiale (v. comma 5). Infatti, la norma - novellando l’art. 4 del decreto legislativo luogotenenziale n. 288 del 1944[3] - aggiunge tale illecito (ivi già compreso prima dell’abrogazione del 1990) tra quelli commessi dai privati contro la pubblica amministrazione per i quali è esclusa l’applicazione della disciplina del codice penale quando il pubblico ufficiale (o l'incaricato di un pubblico servizio ovvero il pubblico impiegato) abbia dato causa al fatto previsto come reato, eccedendo con atti arbitrari i limiti delle sue attribuzioni.

Infine, il comma 10 dell’art. 1 del d.d.l. inserisce nel D.Lgs 271 del 1989 (Norme di attuazione, coordinamento e transitorie del c.p.p.) due nuove disposizioni (artt. 183-bis e ter) relative alle modalità di espulsione degli stranieri dall’Italia a titolo di misura di sicurezza.

Il comma 10 appare coordinato con l’intervenuta abrogazione, ad opera dei commi 3 e 4 dell’art. 1, del secondo comma sia dell’art. 235 che dell’art. 312 del codice penale (v. supra)

Il nuovo art. 183-bis disp. att è relativo all’esecuzione dell’espulsione degli extracomunitari e degli apolidi; l’art. 183-ter riguarda l’analoga esecuzione dell’allontanamento di cittadini di Paesi membri della U.E. Per entrambe le categorie di soggetti è confermata la modalità esecutiva dell’esecuzione ad opera del questore mediante accompagnamento alla frontiera.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Il 10 dicembre 2008 la Commissione europea ha presentato una relazione sul recepimento della direttiva 2004/38/CE che disciplina il diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri (COM(2008)840).

E’ attualmente all’esame della Commissione Libertà civili, giustizia e affari interni del Parlamento europeo una proposta di risoluzione (Relatrice Adina-Ioana Valean - Gruppo dell'Alleanza dei Democratici e dei Liberali per l'Europa (ALDE), Romania) sull’applicazione della direttiva 2004/38/CE relativa alla libera circolazione dei cittadini UE e dei loro familiari. L’esame in plenaria è previsto per il 26 marzo 2009.

Sulla base della comunicazione della Commissione europea prima citata la proposta di risoluzione, tra le altre cose :

§ invita la Commissione a verificare attentamente che leggi e prassi in vigore presso i singoli Stati membri non violino i diritti conferiti ai cittadini dell’Unione dal trattato CE e dalla direttiva, segnatamente in relazione ai concetti di “risorse sufficienti”, “onere eccessivo per il sistema di assistenza sociale dello Stato membro ospitante” e “motivi gravi/imperativi di ordine pubblico o pubblica sicurezza”; invita inoltre la Commissione ad accertare l’esistenza e il funzionamento di garanzie concrete e procedurali, nonché di meccanismi di tutela giuridica e della possibilità di ricorrere in giudizio contro i provvedimenti di allontanamento;

§ chiede agli Stati membri di non introdurre atti legislativi che impongano sanzioni sproporzionate o discriminatorie nei confronti di cittadini dell’Unione, quali, ad esempio, la detenzione in caso di allontanamento dal territorio dello Stato membro ospitante, il riconoscimento di una circostanza aggravante nel fatto che un cittadino dell’Unione che abbia commesso un reato abbia in precedenza soggiornato irregolarmente in un altro Stato membro, o l’allontanamento automatico di un cittadino dell’Unione in conseguenza di una condanna penale a suo carico;

Si segnala infine che nel febbraio 2009, il Parlamento europeo ha pubblicato uno studio sugli ostacoli all’attuazione della direttiva 2004/38/CE, realizzato dal CEPS, Centre for European Policy Studies, nel quale vengono affrontati aspetti giudicati problematici relativi a: familiari di cittadini dell’UE originari di paesi terzi e unioni registrate; obbligo di registrazione in entrata; restrizioni all’accesso alla previdenza sociale; uso e abuso del potere di allontanamento.

Articolo 2
(Modifiche agli articoli 117 e 371-bis del codice di procedura penale)

L. 91/1992, art. 5 Testo vigente	L. 91/1992, art. 5 Modifiche proposte dall’A.C. 2180
1. Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano acquista la cittadinanza italiana quando risiede legalmente da almeno sei mesi nel territorio della Repubblica, ovvero dopo tre anni dalla data del matrimonio, se non vi è stato scioglimento, annullamento o cessazione degli effetti civili e se non sussiste separazione legale.	1. Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all’estero, qualora, al momento dell’adozione del decreto di cui all’articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l’annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.
	2. I termini di cui al comma 1 sono ridotti della metà in presenza di figli nati dai coniugi.
	3. Le istanze o dichiarazioni di elezione, acquisto, riacquisto, rinuncia o concessione della cittadinanza di cui all’articolo 9 sono soggette al pagamento di una tassa di importo pari ad euro 200.
	4. Il gettito derivante dalla tassa di cui al comma 3 è attribuito allo stato di previsione del Ministero dell’interno che lo destina per la metà al finanziamento di progetti del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione diretti alla collaborazione internazionale e alla cooperazione ed assistenza ai Paesi terzi in materia di immigrazione anche attraverso la partecipazione a programmi finanziati dall’Unione europea».

L. 91/1992, art. 5
Testo vigente

L. 91/1992, art. 5
Modifiche proposte dall’A.C. 2180

1. Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano acquista la cittadinanza italiana quando risiede legalmente da almeno sei mesi nel territorio della Repubblica, ovvero dopo tre anni dalla data del matrimonio, se non vi è stato scioglimento, annullamento o cessazione degli effetti civili e se non sussiste separazione legale.

1. Il coniuge, straniero o apolide, di cittadino italiano può acquistare la cittadinanza italiana quando, dopo il matrimonio, risieda legalmente da almeno due anni nel territorio della Repubblica, oppure dopo tre anni dalla data del matrimonio se residente all’estero, qualora, al momento dell’adozione del decreto di cui all’articolo 7, comma 1, non sia intervenuto lo scioglimento, l’annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista la separazione personale dei coniugi.

2. I termini di cui al comma 1 sono ridotti della metà in presenza di figli nati dai coniugi.

3. Le istanze o dichiarazioni di elezione, acquisto, riacquisto, rinuncia o concessione della cittadinanza di cui all’articolo 9 sono soggette al pagamento di una tassa di importo pari ad euro 200.

4. Il gettito derivante dalla tassa di cui al comma 3 è attribuito allo stato di previsione del Ministero dell’interno che lo destina per la metà al finanziamento di progetti del Dipartimento per le libertà civili e l’immigrazione diretti alla collaborazione internazionale e alla cooperazione ed assistenza ai Paesi terzi in materia di immigrazione anche attraverso la partecipazione a programmi finanziati dall’Unione europea».

L’articolo 5interviene sulla disciplina del riconoscimento dello status di rifugiato, modificando le procedure per il ricorso giurisdizionale avverso le decisioni relative alle domande di riconoscimento (art. 35, D.Lgs. 25/2008[8]). Le modifiche sono principalmente finalizzate ad assicurare alcune prerogative al Ministero dell’interno nell’ambito di tale procedura: in particolare, alcune delle competenze attualmente attribuite alla Commissione nazionale per il diritto di asilo sono trasferite al Ministero dell’interno che le svolge attraverso la Commissione medesima.

In dettaglio le modifiche principali sono le seguenti:

§ la notifica del ricorso e della data dell’udienza sono oggi comunicati dal tribunale alle commissioni territoriale o nazionale (a seconda del tipo di ricorso); la modifica dispone che siano notificati al Ministero dell’interno presso le commissioni territoriali o nazionali;

§ si prevede la partecipazione al giudizio, solo in primo grado, del Ministero dell'interno, attraverso un rappresentante designato dalla Commissione nazionale o territoriale che ha adottato l'atto impugnato. In questo caso si applica, in quanto compatibile, l'articolo 417-bis, secondo comma, del codice di procedura civile[9];

§ anche la sentenza è notificata al Ministero dell’interno tramite le commissioni;

§ il Ministero dell’interno può presentare ricorso avverso la sentenza (ora tale facoltà è riservata solamente al ricorrente e al pubblico ministero).

Le modifiche sono illustrate nel testo a fronte che segue.

Testo vigente art. 35 D.Lgs.25/2008	modifiche proposte A.C. 2180
Art. 35
Procedure di impugnazione
1. Avverso la decisione della Commissione territoriale è ammesso ricorso dinanzi al tribunale che ha sede nel capoluogo di distretto di corte d'appello in cui ha sede la Commissione territoriale che ha pronunciato il provvedimento. Il ricorso è ammesso anche nel caso in cui l'interessato abbia richiesto il riconoscimento dello status di rifugiato e la Commissione territoriale lo abbia ammesso esclusivamente alla protezione sussidiaria. Il ricorso è proposto, a pena di inammissibilità, nei trenta giorni successivi alla comunicazione del provvedimento; allo stesso è allegata copia del provvedimento impugnato. Nei casi di accoglienza o trattenimento disposti ai sensi degli articoli 20 e 21, il ricorso è proposto, a pena di inammissibilità, nei quindici giorni successivi alla comunicazione del provvedimento dinanzi al tribunale che ha sede nel capoluogo di distretto di corte d'appello in cui ha sede il centro.
2. Avverso la decisione della Commissione nazionale sulla revoca o sulla cessazione dello status di rifugiato o di persona cui è accordata la protezione sussidiaria, è ammesso ricorso dinanzi al tribunale competente in relazione alla Commissione territoriale che ha emesso il provvedimento che ha riconosciuto lo status di cui è stata dichiarata la revoca o la cessazione.
3. Tutte le comunicazioni e notificazioni si eseguono presso l'avvocato del ricorrente mediante avviso di deposto in cancelleria.
4. Il procedimento si svolge dinanzi al tribunale in composizione monocratica con le modalità dei procedimenti in camera di consiglio.
5. Entro cinque giorni dal deposito del ricorso, il tribunale, con decreto apposto in calce allo stesso, fissa l'udienza in camera di consiglio. Il ricorso e il decreto di fissazione dell'udienza sono notificati all'interessato e comunicati al pubblico ministero e alla Commissione nazionale ovvero alla competente Commissione territoriale.	5. Entro cinque giorni dal deposito del ricorso, il tribunale, con decreto apposto in calce allo stesso, fissa l'udienza in camera di consiglio. Il ricorso e il decreto di fissazione dell'udienza sono notificati all'interessato e al Ministero dell'interno, presso la Commissione nazionale ovvero presso la competente Commissione territoriale, e sono comunicati al pubblico ministero
6. La proposizione del ricorso avverso il provvedimento che rigetta la domanda di riconoscimento dello status di rifugiato o di persona cui è accordata la protezione sussidiaria ai sensi dei commi 1 e 2 sospende l'efficacia del provvedimento impugnato.
7. La proposizione del ricorso avverso il provvedimento che dichiara inammissibile la domanda di riconoscimento dello status di rifugiato o di persona cui è accordata la protezione sussidiaria ovvero avverso la decisione adottata dalla Commissione territoriale ai sensi dell'articolo 22, comma 2, e dell'articolo 32, comma 1, lettera b-bis), non sospende l'efficacia del provvedimento impugnato. Il ricorrente può tuttavia chiedere al tribunale, contestualmente al deposito del ricorso, la sospensione del provvedimento quando ricorrano gravi e fondati motivi. In tale caso il tribunale, nei cinque giorni successivi al deposito, decide con ordinanza non impugnabile, anche apposta in calce al decreto di fissazione dell'udienza. Nel caso di sospensione del provvedimento impugnato al richiedente è rilasciato un permesso di soggiorno per richiesta di asilo ed è disposta l'accoglienza nei centri di cui all'articolo 20.
8. La procedura di cui al comma 7 si applica, in ogni caso, al ricorso presentato dal richiedente di cui agli articoli 20, comma 2, lettere b) e c), e 21. Il richiedente ospitato nei centri di accoglienza ai sensi dell'articolo 20, comma 2, lettere b) e c), o trattenuto ai sensi dell'articolo 21 permane nel centro in cui si trova fino alla adozione dell'ordinanza di cui al comma 7.
9. All'udienza può intervenire un rappresentante designato dalla Commissione nazionale o territoriale che ha adottato l'atto impugnato. La Commissione interessata può in ogni caso depositare alla prima udienza utile tutti gli atti e la documentazione che ritiene necessari ai fini dell'istruttoria.	9. Il Ministero dell'interno, limitatamente al giudizio di primo grado, può stare in giudizio avvalendosi direttamente di un rappresentante designato dalla Commissione nazionale o territoriale che ha adottato l'atto impugnato. La Commissione interessata può in ogni caso depositare alla prima udienza utile tutti gli atti e la documentazione che ritiene necessari ai fini dell'istruttoria. *Si applica, in quanto compatibile, l'articolo 417-bis, secondo comma, del codice di procedura civile.*
10. Il tribunale, sentite le parti e assunti tutti i mezzi di prova necessari, decide con sentenza entro tre mesi dalla presentazione del ricorso, con cui rigetta il ricorso ovvero riconosce al ricorrente lo status di rifugiato o di persona cui è accordata la protezione sussidiaria; la sentenza viene notificata al ricorrente e comunicata al pubblico ministero e alla Commissione interessata.	10. Il tribunale, sentite le parti e assunti tutti i mezzi di prova necessari, entro tre mesi dalla presentazione del ricorso decide con sentenza con cui rigetta il ricorso ovvero riconosce al ricorrente lo status di rifugiato o di persona cui è accordata la protezione sussidiaria; la sentenza è notificata al ricorrente e al Ministero dell'interno, presso la Commissione nazionale ovvero presso la competente Commissione territoriale, ed è comunicata al pubblico ministero.
11. Avverso la sentenza pronunciata ai sensi del comma 10 il ricorrente ed il pubblico ministero possono proporre reclamo alla corte d'appello, con ricorso da depositarsi nella cancelleria della corte d'appello, a pena di decadenza, entro dieci giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza.	11. Avverso la sentenza pronunciata ai sensi del comma 10 il ricorrente, il Ministero dell'interno e il pubblico ministero possono proporre reclamo alla corte d'appello, con ricorso da depositare presso la cancelleria della corte d'appello, a pena di decadenza, entro dieci giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza.
12. Il reclamo non sospende gli effetti della sentenza impugnata; tuttavia la corte d'appello, su istanza del ricorrente, può disporre con ordinanza non impugnabile che l'esecuzione sia sospesa quando ricorrano gravi e fondati motivi.
13. Nel procedimento dinanzi alla corte d'appello, che si svolge in camera di consiglio, si applicano i commi 5, 9 e 10.
14. Avverso la sentenza pronunciata dalla corte d'appello può essere proposto ricorso per cassazione. Il ricorso deve essere proposto, a pena di decadenza, entro trenta giorni dalla notificazione della sentenza. Esso viene notificato ai soggetti di cui al comma 5, assieme al decreto di fissazione dell'udienza in camera di consiglio, a cura della cancelleria. La Corte di cassazione si pronuncia in camera di consiglio ai sensi dell'articolo 375 c.p.c.	14. Avverso la sentenza pronunciata dalla corte d'appello può essere proposto ricorso per cassazione. Il ricorso deve essere proposto, a pena di decadenza, entro trenta giorni dalla notificazione della sentenza. Esso è notificato alle parti assieme al decreto di fissazione dell'udienza in camera di consiglio, a cura della cancelleria. La Corte di cassazione si pronuncia in camera di consiglio ai sensi dell'articolo 375 del codice di procedura civile.

Il diritto di asilo ha recentemente avuto una regolamentazione dettagliata ad opera di due decreti legislativi, il n. 251/2007[10] e il n. 25/2008[11], entrambi di recepimento della normativa comunitaria (il primo della direttiva 2004/83/CE la cosiddetta direttiva “qualifiche”, il secondo della direttiva 2005/85/CE, cosiddetta direttiva “procedure”) che, insieme, al D.L. 416/1989[12] - la cosiddetta “legge Martelli” - costituiscono la base normativa della materia.

Il Capo V del D.Lgs. 25/2008 attua l’articolo 39 della direttiva che riconosce al richiedente asilo il diritto a ricorrere davanti al giudice nei confronti delle decisioni relative alla sua domanda.

L’articolo 35 del D.Lgs. 25 prevede infatti la possibilità di impugnare:

§ la decisione della commissione territoriale relativa all’accoglimento o il rigetto della domanda;

§ la decisione di accordare la protezione sussidiaria in luogo dello status di rifugiato;

§ la decisione sulla revoca o cessazione della protezione internazionale;

§ il provvedimento di inammissibilità della domanda.

Il ricorso è presentato dinanzi al tribunale che ha sede nel capoluogo di distretto di corte d’appello dove ha sede la commissione territoriale che ha preso la decisione. La sentenza del tribunale può essere impugnata in secondo grado davanti alla Corte d’appello contro la cui decisione si può ricorrere in Cassazione.

Si ricorda che il D.Lgs. 25/2008 è già stato oggetto di modifiche nella legislatura in corso ad opera del D.Lgs. 159/2008.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

In materia si segnala la comunicazione “Piano strategico sull'asilo – Un approccio integrato in materia di protezione nell'Unione europea” (COM(2008)360) presentata dalla Commissione europea il 17 giugno 2008.

Al fini di completare la realizzazione del sistema comune europeo di asilo entro il 2010, il piano strategico propone di migliorare la definizione, a livello UE, degli standard di protezione, modificando gli strumenti giuridici esistenti. Il piano strategico prevede strumenti per promuovere la solidarietà nei confronti di quegli Stati membri il cui sistema d'asilo sia sottoposto a un onere eccessivo e misure per sostenere i paesi terzi che ospitano un gran numero di rifugiati.

In tale quadro il 3 dicembre 2008 la Commissione europea ha presentato un pacchetto di misure comprendente:

§ una proposta di direttiva che modifica la direttiva 2003/9/CE sulle norme relative all’accoglienza dei richiedenti asilo;

La proposta prevede, tra le altre cose, l’applicazione del trattenimento solo in circostanze eccezionali e con opportune garanzie giuridiche, e mai nei confronti di minori a meno che ciò non sia nel loro interesse;meccanismi atti ad individuare tempestivamente i richiedenti asilo con esigenze particolari per offrire loro un trattamento appropriato; agevolazioni per l’accesso al mercato del lavoro.

§ una proposta di regolamento che modifica il regolamento CE n. 343/2003, che stabilisce i criteri e i meccanismi di determinazione dello Stato membro competente per l’esame di una domanda di asilo;

La proposta, tra le altre cose, facilita il ricongiungimento familiare, in particolare per quanto riguarda il ricongiungimento di un richiedente con parenti con i quali esiste un legame di dipendenza e con beneficiari di protezione sussidiaria.

§ una proposta di regolamento che modifica il regolamento (CE) n. 2725/2000, concernente l’istituzione del sistema “EURODAC” per il confronto delle impronte digitali per l'efficace applicazione della convenzione di Dublino[13].

In attuazione del Patto europeo sull’immigrazione e l’asilo, il 18 febbraio 2009 la Commissione europea ha presentato una proposta di regolamento (COM(2009)66) relativa alla creazione di un Ufficio europeo in materia d'asilo. L'Ufficio, che dovrebbe assumere la forma di un'agenzia comunitaria, svolgerà tre compiti principali: l'appoggio alla cooperazione pratica in materia d'asilo, l'appoggio agli Stati membri sottoposti a pressioni particolari ed il miglioramento dell'applicazione da parte degli Stati membri delle norme comunitarie relative all'asilo.

Articolo 6
(Modifica all’articolo 116 del codice civile)

L’articolo 21, comma 1, lettera a), introduce nel Testo unico dell’immigrazione l’articolo 10-bis recante una nuova disposizione incriminatrice, relativa all’ingresso e al soggiorno illegale nel territorio dello Stato.

Nella sua formulazione originaria, la disposizione (art. 9 del disegno di legge del Governo) introduceva il reato di “Ingresso illegale nel territorio dello Stato”, qualificato come delitto e punibile con la reclusione da sei mesi a 4 anni e prevedeva l'arresto obbligatorio dell'autore del fatto e il giudizio direttissimo, nonché l'espulsione dello straniero, ordinata dal giudice, nel pronunciare la sentenza di condanna. La disposizione è stata integralmente sostituita a seguito dell'approvazione di un emendamento del Governo nel corso dell’esame in sede referente e successivamente modificata in Assemblea.

Il comma 1 del nuovo art. 10-bis qualifica la nuova fattispecie di reato come contravvenzione e prevede l'ammenda da euro 5.000 a euro 10.000. La condotta tipica è costituita dal "fare ingresso" ovvero dal "trattenersi" nel territorio dello Stato, in violazione delle disposizioni del medesimo Testo unico nonché di quelle di cui all'art. 1 della legge 28 maggio 2007, n. 68 (recante la disciplina dei soggiorni di breve durata degli stranieri per visite, affari, turismo e studio).

Per comprendere quali specifici comportamenti ricadano nella sfera applicativa della norma incriminatrice occorre richiamare la disciplina degli ingressi degli stranieri, quale delineata dal testo unico sull’immigrazione. L’ingresso nel territorio italiano – che deve avvenire esclusivamente attraverso i valichi di frontiera, salvi casi di forza maggiore – è consentito ai cittadini dei Paesi non appartenenti all’Unione europea in possesso di: 1. passaporto valido (o documento equipollente); 2. visto d’ingresso (salvi i casi di esclusione). Il Ministero degli affari esteri definisce le diverse tipologie dei visti d’ingresso e le modalità di concessione. Non sempre è necessario il visto d’ingresso: spetta al Ministero degli affari esteri redigere l’elenco dei Paesi i cui cittadini sono soggetti ad obbligo di visto, anche in attuazione di specifici accordi internazionali (art. 4, comma 6, T.U.). Nella competenza del Ministero degli esteri rientra anche la procedura di concessione dei visti: le rappresentanze diplomatiche o consolari italiane localizzate nello Stato di origine o di residenza sono competenti alla ricezione delle richieste, al rilascio o al diniego del visto d’ingresso. Il rilascio del visto di ingresso è subordinato alla presenza di una serie di condizioni: lo straniero deve avere prove idonee a confermare lo scopo e le condizioni del soggiorno, nonché la disponibilità di mezzi di sussistenza sufficienti per la durata di soggiorno. L’entità di tali mezzi sono determinati dal Ministro dell’interno (art. 4, comma 3, T.U.). La documentazione attestante il possesso di tali requisiti può essere richiesta nuovamente al momento dell’ingresso in Italia, anche se in possesso del visto. Per quanto riguarda l’immigrazione per lavoro, l’ingresso degli stranieri è limitato e determinato secondo quote annuali; pertanto, le autorità diplomatiche rilasciano i visti di ingresso entro tali quote (art. 3, comma 4, T.U.) e secondo le modalità definite dal testo unico (artt. 21 e seguenti). Il testo unico prevede anche la possibilità di rilasciare visti per soggiorni di breve durata validi per non più di novanta giorni (art. 4, co. 4). Sempre per soggiorni non superiore ai tre mesi i visti rilasciati dalle autorità diplomatiche e consolari di altri Stati, emessi in virtù di specifici accordi, sono equiparati a quelli rilasciati dalle autorità italiane (art. 4, co. 2, T.U.). Inoltre, il testo unico individua alcune condizioni ostative al rilascio del visto: oltre coloro che non sono in possesso dei requisiti di cui sopra (mezzi di sussistenza e documenti che confermano lo scopo del soggiorno), non sono ammessi gli stranieri che sono considerati una minaccia per l’ordine pubblico sia da parte dell’Italia, sia di uno degli Paesi dell’area Schengen (art. 4, comma 3, T.U.). Non possono altresì fare ingresso in Italia (art. 4, commi 3 e 6, T.U.):

§ gli stranieri espulsi (a meno che non abbiano ottenuto la speciale autorizzazione o che sia trascorso il periodo di divieto di ingresso, pari di norma a dieci anni);

§ gli stranieri da espellere;

§ gli stranieri segnalati ai fini della non ammissione per gravi motivi di ordine pubblico, di sicurezza nazionale e di tutela delle relazioni internazionali;

§ gli stranieri condannati per reati legati all’immigrazione clandestina e per altri gravi reati.

In base a quanto precede, rientrano tra le condotte incriminate: 1. entrare senza passaporto o documento equivalente; 2. entrare senza visto, nei casi in cui sia richiesto; 3. entrare senza passare per i valichi di frontiera (salvi casi di forza maggiore).

Per quanto attiene aicomportamenti che integrano un “soggiorno irregolare” sul territorio nazionale, i documenti che, in base al testo unico, legittimano la permanenza dello straniero nel territorio italiano sono il permesso di soggiorno rilasciato per un periodo variabile a seconda dei motivi del soggiorno (art. 5, T.U.) e la carta di soggiorno a tempo indeterminato per gli stranieri stabilizzati (art. 9, T.U.). Una volta fatto ingresso nel territorio nazionale, ogni straniero deve fare richiesta del permesso di soggiorno entro otto giorni al questore della provincia in cui si trova ed esso è rilasciato per le attività previste dal visto di ingresso (art. 5, comma 2). Si ricorda che la legge 30 luglio 2002, n. 189, ha apportato modifiche di rilievo alla disciplina del permesso di soggiorno, principalmente volte a collegare in modo stretto il permesso di soggiorno per motivi di lavoro alla stipula del relativo contratto di lavoro tra il datore di lavoro e il lavoratore immigrato. Tra l’altro, è stato introdotto l’obbligo per gli stranieri che fanno richiesta del permesso di soggiorno (o ne richiedono il rinnovo) di sottoporsi alla rilevazione dei dati fotodattiloscopici (art. 5, comma 2-bis e 4-bis). Tale obbligo non sussiste per particolari tipologie di permesso di soggiorno.

Nel corso della XV legislatura è stata approvata una disciplina legislativa specifica, posta al di fuori del testo unico, relativa ai soggiorni di breve durata (legge 28 maggio 2007, n. 68).

In base a tale nuova disciplina, per l’«ingresso» in Italia non è richiesto il permesso di soggiorno quando ricorrono particolari condizioni relative alla durata e ai motivi del soggiorno. In particolare, ai fini dell’esonero dal permesso, il soggiorno non deve essere superiore a tre mesi e deve essere richiesto per uno dei seguenti motivi: visite; affari; turismo; studio. La nuova disciplina prevede inoltre che per i soggiorni di breve durata, la durata per cui è consentito il soggiorno sia quella indicata nel visto di ingresso, se richiesto. In sostituzione della richiesta di permesso di soggiorno, la legge n. 68 del 2007 prevede una dichiarazione di presenza sottoscritta dallo straniero non comunitario, quale titolo sufficiente alla permanenza in Italia per brevi periodi. Per la dichiarazione sono previste due differenti modalità: nel caso di ingresso da una frontiera esterna all’area Schengen la dichiarazione è resa all’autorità di frontiera; nel caso di provenienza da Paesi dell’area Schengen, la dichiarazione va presentata entro otto giorni al questore della provincia in cui ci si trova.

Alla contravvenzione non si applica l’articolo 162 del codice penale (Oblazione nelle contravvenzioni), ossia la facoltà di estinguere il reato da parte del contravventore tramite il pagamento di una somma di denaro.

L’articolo 162 c.p. stabilisce che nelle contravvenzioni, per le quali la legge stabilisce la sola pena dell'ammenda, il contravventore è ammesso a pagare, prima dell'apertura del dibattimento, ovvero prima del decreto di condanna, una somma corrispondente alla terza parte del massimo della pena stabilita dalla legge per la contravvenzione commessa, oltre le spese del procedimento. Il pagamento estingue il reato.

Per quanto riguarda la disciplina del procedimento penale per il nuovo reato, il comma 3 dell’art. 10-bis prevede l’applicazione degli articoli 20-bis, 20-ter e 32-bis del decreto legislativo 28 agosto 2000, n. 274, introdotti dal successivo articolo 22 (su cui infra). Tali disposizioni disciplinano la presentazione immediata dell’imputato a giudizio innanzi al giudice di pace (con l’autorizzazione del P.M. e limitatamente ai reati procedibili d'ufficio e in caso di flagranza di reato ovvero quando la prova è evidente) e lo svolgimento del relativo giudizio.

Il comma 2 del nuovo art. 10-bis del T.U., specifica che la fattispecie contravvenzionale dell’ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato non si applica allo straniero che sia stato respinto al valico di frontiera perché privo dei requisiti richiesti per l'ingresso nel territorio dello Stato, ai sensi dell’articolo 10, comma 1.

L’articolo 10 del T.U. detta la disciplina del respingimento al valico di frontiera, disponendo che la polizia di frontiera respinge gli stranieri che si presentano ai suddetti valichi senza avere i requisiti richiesti dal testo unico per l'ingresso nel territorio dello Stato.

L’articolo 345, primo comma, c.p.p. prevede che il provvedimento di archiviazione e la sentenza di proscioglimento o di non luogo a procedere, anche se non più soggetta a impugnazione, con i quali è stata dichiarata la mancanza della querela, della istanza, della richiesta o dell'autorizzazione a procedere (o, in base al secondo comma, è stata accertata la mancanza di una condizione di procedibilità diversa), non impediscono l'esercizio dell'azione penale per il medesimo fatto e contro la medesima persona se è in seguito proposta la querela, l'istanza, la richiesta o è concessa l'autorizzazione ovvero se è venuta meno la condizione personale che rendeva necessaria l'autorizzazione.

In base al comma 4 della nuova disposizione, ai fini dell'esecuzione dell'espulsione dello straniero denunciato per il reato in esame non è richiesto il rilascio del nulla osta da parte dell'autorità giudiziaria competente all'accertamento del medesimo reato (nulla osta che deve normalmente essere richiesto dal questore quando lo straniero è sottoposto a procedimento penale e non si trova in stato di custodia cautelare in carcere, ai sensi dell'art. 13, comma 3, del Testo unico). Il questore comunica all'autorità giudiziaria competente all'accertamento del reato l'avvenuta esecuzione dell'espulsione ovvero del respingimento con accompagnamento alla frontiera ai sensi dell’articolo 10, comma 2, del Testo unico.

Il richiamato articolo 10, comma 2, prevede che il questore dispone il respingimento con accompagnamento alla frontiera nei confronti degli stranieri:

a) che entrando nel territorio dello Stato sottraendoli ai controlli di frontiera, sono fermati all'ingresso o subito dopo;

b) che, nelle circostanze di cui al comma 1, sono stati temporaneamente ammessi nel territorio per necessità di pubblico soccorso.

Sulla base del comma 5, in tali casi di esecuzione del respingimento o dell’espulsione, il giudice pronuncia sentenza di non luogo a procedere.

Se tuttavia lo straniero rientra illegalmente nel territorio dello Stato prima che sia decorso il termine previsto dall’articolo 13, comma 14, trova applicazione l’articolo 345 c.p.p., relativo alla riproponibilità dell’azione penale per il medesimo fatto e nei confronti della medesima persona pur in presenza di una sentenza di non luogo a procedere, anche se non più soggetta ad impugnazione, pronunciata per mancanza di una condizione di procedibilità.

Il richiamato articolo 13, comma 14, prevede l’operatività del divieto per lo straniero espulso di rientrare nel territorio dello Stato senza una speciale autorizzazione del Ministro dell'interno (di cui al precedente comma 13) per un periodo di dieci anni. La medesima disposizione prevede che nel decreto di espulsione possa essere previsto un termine più breve, in ogni caso non inferiore a cinque anni, tenuto conto della complessiva condotta tenuta dall'interessato nel periodo di permanenza in Italia

In base al comma 6, nel caso di presentazione di una domanda di protezione internazionale di cui al decreto legislativo n. 251 del 2007, il procedimento è sospeso. Viene invece pronunciata sentenza di non luogo a procedere, una volta acquisita la comunicazione del riconoscimento della protezione internazionale ovvero del rilascio del permesso di soggiorno nelle ipotesi di cui all'articolo 5, comma 6, del medesimo Testo unico.

Il decreto legislativo 19 novembre 2007, n. 251, è volto all’attuazione della direttiva 2004/83/CE recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della qualifica del rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta. La richiesta di protezione internazionale viene presentata dai cittadini stranieri vittime di persecuzione nel proprio Paese di origine e, se accolta, può portare alla concessione dello status di rifugiato o di quella protezione sussidiaria.

Il richiamato art. 5, comma 6, del T.U. prevede il rifiuto o la revoca del permesso di soggiorno adottati sulla base di convenzioni o accordi internazionali, resi esecutivi in Italia, quando lo straniero non soddisfi le condizioni di soggiorno applicabili in uno degli Stati contraenti, salvo che ricorrano seri motivi, in particolare di carattere umanitario o risultanti da obblighi costituzionali o internazionali dello Stato italiano.

La lettera b) del comma 1 dell’articolo 21 in esame novella invece l’articolo 16, comma 1, del Testo unico dell’immigrazione, estendendo al caso in cui il giudice pronunci sentenza di condanna per il reato di ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato di cui all’articolo 10-bis (salvo che non ricorrano le cause ostative indicate nell'articolo 14, comma 1) la facoltà di sostituire la pena con la misura dell'espulsione per un periodo non inferiore a cinque anni. Un’altra novella alla medesima disposizione è contenuta nell’articolo 45, comma 1, lett. m), che esplicita che le cause ostative indicate nell’articolo 14, comma 1, sono quelle che impediscono l'esecuzione immediata dell'espulsione con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica.

In base al testo vigente dell’articolo 16, comma 1, il giudice, nel pronunciare sentenza di condanna per un reato non colposo o nell'applicare la pena su richiesta ai sensi dell'articolo 444 c.p.p. nei confronti dello straniero che si trovi in taluna delle situazioni indicate nell'articolo 13, comma 2 (relativo ai casi di espulsione disposta dal prefetto), quando ritiene di dovere irrogare la pena detentiva entro il limite di due anni e non ricorrono le condizioni per ordinare la sospensione condizionale della pena ai sensi dell'articolo 163 c.p. né le cause ostative indicate nell'articolo 14, comma 1, Testo unico.

L’articolo 14, comma 1, disciplina il caso in cui non sia possibile eseguire con immediatezza l'espulsione mediante accompagnamento alla frontiera ovvero il respingimento, perché occorre procedere al soccorso dello straniero, ad accertamenti supplementari in ordine alla sua identità o nazionalità, ovvero all'acquisizione di documenti per il viaggio, ovvero per l'indisponibilità di vettore o altro mezzo di trasporto idoneo. In tale circostanza, il questore dispone che lo straniero sia trattenuto per il tempo strettamente necessario presso il centro di identificazione e di espulsione più vicino, tra quelli individuati o costituiti con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri per la solidarietà sociale e del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Per quanto riguarda le iniziative dell’Unione europea in materia di contrasto all’immigrazione clandestina si segnala la proposta di direttiva (COM(2007)249), relativa a sanzioni contro i datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi residenti illegalmente nel territorio dell’UE, in attesa di adozione finale da parte del Consiglio.

La proposta di direttiva, nel testo di compromesso risultante da lunghi negoziati tra le istituzioni UE e approvato dal Parlamento europeo il 19 febbraio 2009,vieta l'impiego di cittadini di paesi terzi soggiornanti illegalmente al fine di contrastare l’immigrazione illegale. A tal fine essa stabilisce norme minime comuni relative a sanzioni e provvedimenti applicabili negli Stati membri nei confronti dei datori di lavoro (persone fisiche o giuridiche, ma anche privati cittadini quando agiscono in qualità di datori di lavoro) che violano tale divieto.

La proposta in questione è stata esaminata dalla Camera dei deputati ai sensi dell’articolo 127 del regolamento. La Commissione Politiche dell’Unione europea ha adottato un parere favorevole con osservazioni il 25 novembre 2008. Le Commissioni riunite Affari costituzionali e Giustizia hanno approvato un documento finale nella seduta del 26 novembre 2008.

Si ricorda infine la definitiva adozione, il 16 dicembre 2008, della direttiva 2008/115/CE del Parlamento europeo e del Consiglio recante norme e procedure comuni applicabili negli Stati membri al rimpatrio di cittadini di paesi terzi il cui soggiorno è irregolare.

Allo scopo di delineare le possibili prospettive di sviluppo della cooperazione nella gestione delle frontiere UE, fino al 2012, la Commissione ha presentato, nel febbraio 2008, le seguenti comunicazioni:

· Relazione sulla valutazione e sullo sviluppo futuro della Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea – Frontex (COM(2008)67)

La relazione intende fornire la base per esaminare la fattibilità di un eventuale “sistema europeo di guardie di frontiera”, rafforzando strumenti già esistenti quali il Registro centralizzato delle attrezzature tecniche disponibili (CRATE), fornite su base volontaria degli Stati membri ad uno Stato membro che ne faccia richiesta per operazioni di controllo e sorveglianza delle frontiere e le squadre di intervento rapido (RABIT), di recente istituzione.

· La creazione di un Sistema europeo di controllo delle frontiere (EUROSUR) (COM(2008)68);

La Commissione propone la creazione di un “sistema europeo di controllo delle frontiere” (denominato Eurosur), finalizzato soprattutto a ridurre il numero di immigrati illegali che entrano clandestinamente nell’UE; ridurre il tasso di mortalità degli immigrati illegali, salvando un maggior numero di vite in mare; aumentare la sicurezza interna in tutta l’UE contribuendo a prevenire la criminalità transfrontaliera.

· Le evoluzioni future della gestione delle frontiere nell’Unione europea (COM(2008)69).

La comunicazione propone misure volte a rafforzare le procedure in materia di controllo dei cittadini dei paesi terzi lungo le frontiere, facilitando nel contempo le procedure di ingresso e di uscita dall’Unione europea per i cittadini UE e per i viaggiatori in buona fede, provenienti dai paesi terzi.

Il Consiglio giustizia e affari interni del 26-27 febbraio 2008 ha accolto favorevolmente un documento trasmesso dai Ministri dell’Interno di Cipro, Grecia, Italia e Malta, nel quale, ispirandosi al Patto europeo sull’immigrazione e l’asilo adottato dal Consiglio europeo nell’ottobre 2008, si richiama l’esigenza e si ribadisce l’impegno a rafforzare le misure pratiche di cooperazione al fine di un migliore controllo dei flussi migratori nella regione mediterranea, che assicuri al contempo la protezione della vita dei migranti. Le misure pratiche comprendono tre l’altro il rafforzamento di Frontex e il proseguimento delle operazioni congiunte nel Mediterraneo.

Articolo 22
(Modifiche al decreto legislativo 28 agosto 2000, n. 274)

L'articolo 39, inserito nel corso dell'esame al Senato, modifica l'art. 41-bis dell'ordinamento penitenziario, che disciplina il regime carcerario speciale per soggetti detenuti per reati di particolare allarme sociale.

L’articolo 41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull’ordinamento penitenziario e sull’esecuzione delle misure privative e limitative della libertà, di seguito denominata «ordinamento penitenziario») reca la disciplina del regime di massima sicurezza applicabile ai detenuti e agli internati per i reati di particolare gravità, indicati dall’articolo 4-bis della stessa legge. La disposizione, che riprendeva l’abrogato articolo 90 dell’ordinamento penitenziario è stata introdotta, in via temporanea, dall’articolo 19 del decreto-legge 8 giugno 1992, n. 306, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 1992, n. 356. La caratteristica precipua del regime di detenzione previsto dall’originaria formulazione dell’articolo 41-bis era quella della temporaneità: la sua vigenza, infatti, è stata assicurata per quasi dieci anni da ripetuti provvedimenti legislativi di proroga.

Con la legge 23 dicembre 2002, n. 279, il Parlamento ha approvato la riforma della normativa concernente il trattamento penitenziario differenziato, i cui principi essenziali sono i seguenti:

1) stabilizzazione della previsione dell’istituto del regime di massima sicurezza in modo da evitare la temporaneità della disposizione, ritenuta non funzionale alla sua efficacia intimidatoria;

2) più adeguata e garantita disciplina dell’istituto, con la specificazione per legge delle regole e dei contenuti del regime detentivo differenziato;

3) estensione del termine di validità del decreto con cui tale regime viene disposto e delle relative proroghe e definizione dei presupposti per la prima applicazione e per le proroghe;

4) compiuta regolamentazione del controllo giurisdizionale, sia con riferimento alla legittimazione al reclamo, estesa al difensore, sia con riguardo all’autorità giudiziaria competente;

5) ridefinizione dei presupposti applicativi del regime speciale relativamente ai soggetti destinatari, con l’estensione della sua applicabilità ad altre categorie di delitti particolarmente gravi.

In particolare le novelle all’articolo 41-bis attengono ai seguenti profili:

§ lettera a): l’adeguamento, con una modifica di carattere formale, della denominazione presente nel comma 1 dell’articolo del Ministro di grazia e giustizia a quella attuale di Ministro della giustizia

§ lettere b) e c): i presupposti di applicazione (comma 2 dell’art. 41-bis).

Il comma 2 è in primo luogo modificato nel senso che il regime carcerario speciale può essere applicato oltre che a coloro che sono detenuti o internati per taluno dei delitti di cui all'art. 4-bis, primo comma, primo periodo, dell'ordinamento penitenziario, anche a coloro che sono detenuti o internati comunque per un delitto che sia stato commesso avvalendosi delle condizioni o al fine di agevolare l'associazione di tipo mafioso.

Il comma 2 dell'art. 41-bis prevede che per i detenuti per i delitti di cui all’articolo 4-bis, primo comma, primo periodo, del medesimo ordinamento penitenziario, il Ministro della giustizia, anche su richiesta del Ministro dell'interno, possa sospendere per gravi motivi di ordine e sicurezza pubblica. l'applicazione delle ordinarie regole di trattamento carcerario. I presupposti applicativi dell'art. 41-bis, comma 2, sono quindi di natura soggettiva (si fa riferimento al titolo del reato commesso dal detenuto) e oggettiva (la sussistenza di gravi motivi di ordine e sicurezza pubblica).

I delitti di cui all’articolo 4-bis dell’ordinamento penitenziario, richiamati al comma 2 dell’articolo 41-bis, sono quelli commessi per finalità di terrorismo, anche internazionale, o di eversione dell'ordine democratico mediante il compimento di atti di violenza, il delitto di cui all'articolo 416-bis del codice penale (associazione di tipo mafioso), i delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dallo stesso articolo 416-bis ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni in esso previste, i delitti di cui agli articoli 600 (riduzione in schiavitù), 601 (tratta di persone), 602 (acquisto e alienazione di schiavi) e 630 (sequestro di persona a scopo estorsivo) del codice penale, all'articolo 291-quater del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 gennaio 1973, n. 43 (Associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri), e all'articolo 74 del testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309 (Associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope).

Per quanto riguarda i delitti commessi con metodo mafioso o per agevolare un’associazione di tipo mafioso, queste due endiadi formano il contenuto della circostanza aggravante contemplante dall’articolo 7 del decreto legislativo n. 152 del maggio 1991, ossia l’aggravante di mafia. Tale aggravante, tuttavia, non è applicabile nel caso di delitto punito con l’ergastolo. Da ciò derivava che, in talune imputazioni, pur riscontrandosi il metodo o la finalità indicati non venisse menzionata nel corpo dell’imputazione l’aggravante dell’articolo 7; pertanto, alcuni tribunali di sorveglianza in questo caso revocavano il regime detentivo speciale. Lo stesso avveniva, pur in presenza di un omicidio aggravato e quindi punibile con l’ergastolo, ma chiaramente mafioso; poiché non ricorreva l’aggravante, si riteneva che per l’omicidio non era previsto il regime detentivo speciale, che quindi si revocava.

Sulla materia è intervenuta una decisione della Corte di Cassazione del 21 novembre 2003, la quale ha stabilito che, poiché si parla di delitti (commessi per agevolare un’associazione di tipo mafioso o con metodo mafioso), una categoria, cioè, che nella sua lata estensione comprende, oltre a quello associativo, i delitti comuni purché specificamente qualificati dal contesto o dalla finalità, non è necessario che sia menzionata questa particolare circostanza aggravante quando il delitto comune (ad esempio, l’omicidio, ma anche un altro delitto), per il contesto in cui avviene, sia da ritenere mafioso perchè commesso con metodo mafioso o per agevolare un’associazione mafiosa.

Una causa di annullamento del regime speciale ricorrente nella giurisprudenza dei Tribunali ha poi riguardato la valutazione del titolo del reato presupposto. A tal riguardo si osserva che, accanto all’indicazione tassativa di una serie di figure delittuose che consentono l’applicazione del 41-bis, il citato articolo 4-bis dell’ordinamento penitenziario indica i delitti commessi «avvalendosi delle condizioni» previste dall’articolo 416-bis, «ovvero al fine di agevolare le attività delle associazioni in esso previste».

La previsione di legge, come sopra osservato, riproduce i contenuti dell’aggravante di cui all’articolo 7 del citato decreto-legge n. 152 del 1991, anche se la circostanza non è espressamente indicata dall’articolo 41-bis e, tanto meno, la legge richiede la contestazione formale di essa. Nonostante sia chiaro il riferimento della legge alle caratteristiche «mafiose» del reato e non all’effettiva contestazione dell’aggravante, diversi tribunali hanno annullato (in diciassette casi) l’applicazione del regime perché nel titolo di detenzione mancava l’espressa indicazione dell’aggravante e ciò anche nei casi in cui dalla motivazione e dalle altre informazioni risultava che i reati erano caratterizzati esplicitamente dalla «modalità» o dalla «finalità» mafiosa. A tale orientamento si sono mosse diverse osservazioni di ordine tecnico-giuridico (la legge non richiede la contestazione formale dell’aggravante; restano ingiustificabilmente esclusi – attesa la finalità preventiva del 41-bis – i fatti «mafiosi» commessi prima del decreto-legge n. 152 del 1991).

Sempre al comma 2 si specifica che in caso di unificazione di pene concorrenti o di concorrenza di più titoli di custodia cautelare, il regime carcerario speciale può essere disposto anche quando sia stata espiata la parte di pena o di misura cautelare relativa ai delitti indicati nel suddetto art. 4-bis (lettera c);

Si segnala che nelle ipotesi di condanna per più reati, taluni Tribunali hanno ritenuto che il regime detentivo speciale debba permanere solo fino a quando il detenuto non abbia scontato la quantità di pena relativa ai delitti che costituiscono il presupposto per l’applicazione dell’articolo 41-bis. Per dare esecuzione a questo principio hanno proceduto allo scioglimento del cumulo delle pene, allo scopo di individuare quelle relative ai delitti indicati dall’articolo 4-bis dell’ordinamento penitenziario, annullando il regime per la parte di pena relativa ad altri reati (ad esempio omicidio) che non rientrano nella categoria dei delitti «mafiosi» o per i quali non sia stata formalmente contestato il metodo o la finalità mafiosa.

Questa impostazione ha trovato la sua giustificazione nell’interpretazione estensiva data ad una sentenza delle Sezioni Unite della Cassazione del 30 giugno 1999 (Ronga), pronunciata nel vigore della precedente disciplina dell’istituto in esame. In tale sentenza, si affermava che nel corso della esecuzione il cumulo giuridico delle pene irrogate per il reato continuato è scindibile, ai fini della fruizione dei benefici penitenziari, in ordine ai reati che non ne impediscono la concessione e sempre che al condannato non sia stata irrogata una pena relativa a delitti ostativi.

§ lettera d): il provvedimento di applicazione (comma 2-bis dell’articolo 41-bis).

Le principali novità attengono:

- al potere riconosciuto al Ministro dell'interno di richiedere al Ministro della giustizia l'emissione del provvedimento che dispone il regime carcerario speciale;

- alla durata del provvedimento che viene innalzata a 4 anni (attualmente la durata è non inferiore ad 1 anno e non superiore a 2);

- alla proroga e alle modalità con cui essa è disposta. La proroga può essere biennale (oggi è annuale) e può essere disposta solo quando risulta che la capacità di mantenere collegamenti con l'associazione criminale, terroristica o eversiva non è venuta meno, tenuto conto anche del profilo criminale e dalla posizione rivestita dal soggetto in seno all'associazione, della perdurante operatività del sodalizio criminale, della sopravvenienza di nuove incriminazioni non precedentemente valutate, degli esiti del trattamento penitenziario e del tenore di vita dei familiari del sottoposto (attualmente, il provvedimento è prorogabile purché non risulti che la capacità del detenuto di mantenere contatti sia venuta meno). In ogni caso, la disposizione precisa che il mero decorso del tempo non costituisce, di per sé, elemento sufficiente per escludere la capacità di mantenere i collegamenti con l'associazione o dimostrare il venir meno dell'operatività della stessa;

Il testo vigente del comma 2-bis dell’articolo 41-bis dispone che i provvedimenti con cui è disposto il regime carcerario speciale sono adottati con decreto motivato del Ministro della giustizia, sentito l'ufficio del pubblico ministero che procede alle indagini preliminari ovvero quello presso il giudice che procede ed acquisita ogni altra necessaria informazione presso la Direzione nazionale antimafia e gli organi di polizia centrali e quelli specializzati nell'azione di contrasto alla criminalità organizzata, terroristica o eversiva, nell'ambito delle rispettive competenze. I provvedimenti medesimi hanno durata non inferiore ad un anno e non superiore a due e sono prorogabili nelle stesse forme per periodi successivi, ciascuno pari ad un anno, purché non risulti che la capacità del detenuto o dell'internato di mantenere contatti con associazioni criminali, terroristiche o eversive sia venuta meno.

§ lettera e): l’abrogazione del comma 2-ter.

La norma che si intende abrogare dispone che il decreto deve essere revocato, anche d'ufficio, dal Ministro della giustizia ove, prima della scadenza, vengano meno le condizioni che hanno determinato l'adozione o la proroga. Il comma 2-ter specifica inoltre che la revoca può essere chiesta dall'interessato o dal suo difensore; in tal caso, decorsi trenta giorni dall'istanza, essa si intende non accolta; il provvedimento che non accoglie l'istanza è impugnabile davanti al tribunale di sorveglianza (comma 2-quinquies) ed, eventualmente, in Cassazione (comma 2-sexies).

La possibilità sopra descritta, per il detenuto o il difensore, di attivare il procedimento di revoca anticipata della misura direttamente dinnanzi al Ministro della Giustizia è stata introdotta dalla sopra richiamata legge n. 279 del 2002.

§ lettera f): il contenuto delle restrizioni (comma 2-quater dell’articolo 41-bis)

In particolare:

- si prevede che i detenuti sottoposti al regime carcerario speciale debbano essere ristretti all'interno di istituti a loro esclusivamente dedicati, collocati preferibilmente in aree insulari, ovvero comunque all'interno di sezioni speciali e logisticamente separate dal resto dell'istituto e custoditi da reparti specializzati della polizia penitenziaria;

- viene eliminata ogni discrezionalità nell'applicazione delle condizioni detentive speciali di cui al comma 2-quater (che dovranno dunque sempre essere tutte applicate);

- i colloqui sono ridotti a uno al mese (oggi ne sono possibili due) e devono essere sempre sottoposti a controllo auditivo, a registrazione e a videoregistrazione;

- il colloquio telefonico mensile può essere autorizzato solo nei confronti di coloro che non effettuano colloqui;

- con i difensori potrà effettuarsi, fino ad un massimo di tre volte alla settimana, una telefonata o un colloquio della stessa durata di quelli previsti con i familiari;

- la permanenza all'aperto non potrà svolgersi in gruppi superiori a 4 persone (attualmente sono possibili gruppi fino a 5 persone) e non potrà protrarsi per più di 2 ore al giorno (contro le attuali 4); si precisa inoltre che devono essere adottate tutte le necessarie misure di sicurezza anche attraverso accorgimenti di natura logistica sui locali di detenzione, volte a garantire che sia assicurata la assoluta impossibilità di comunicare tra detenuti appartenenti a diversi gruppi di socialità, scambiare oggetti e cuocere cibi.

La sospensione delle regole di trattamento di cui al vigente testo del comma 2-quater ricalca in larga parte i contenuti dei decreti di applicazione utilizzati dal Ministro già prima dell'entrata in vigore della legge n. 279 del 2002; il legislatore tuttavia è intervenuto con tale ultimo provvedimento soprattutto a seguito della sentenza n. 376/97 della Corte Costituzionale cui, si era adeguata la stessa amministrazione penitenziaria con la circolare del 20 febbraio 1998.

La determinazione dei colloqui (comma 2-quater, lettera b) viene fissata in un numero non inferiore ad uno e non superiore a due al mese, deve svolgersi ad intervalli di tempo regolari ed in locali attrezzati in modo da impedire il passaggio di oggetti. Sono vietati i colloqui con persone diverse dai familiari e conviventi "salvo casi particolari stabiliti di volta in volta dal direttore dell'istituto ovvero, per gli imputati fino alla pronuncia della sentenza di primo grado, dall'autorità giudiziaria competente ai sensi del medesimo secondo comma dell'art. 11". I colloqui possono essere sottoposti a controllo auditivo ed a registrazione, previa motivata autorizzazione dell'autorità giudiziaria competente ai sensi del medesimo secondo comma dell'art. 11 o.p.

Solo dopo i primi sei mesi di applicazione può essere autorizzato un colloquio telefonico mensile con i familiari e conviventi della durata massima di dieci minuti, sottoposto comunque a registrazione. Tale autorizzazione può essere concessa dal direttore dell'istituto con provvedimento motivato ovvero, per gli imputati fino alla pronuncia della sentenza di primo grado, dall'autorità competente ai sensi dell'art. 11 comma 2, o.p. Le disposizioni contenute nella lettera b) dell'art. 41-bis comma 2-quater, tuttavia, non si applicano ai colloqui con i difensori.

La permanenza all'aria aperta (comma 2-quater lettera f) è limitata a una durata non superiore alle quattro ore giornaliere "fermo restando il limite minimo di cui al primo comma dell'art. 10" o.p., e non può svolgersi in gruppi superiori a cinque persone.

Altre restrizioni riguardano la limitazione alle somme di peculio, ai beni e agli oggetti che possono essere ricevuti dall'esterno (comma 2-quater lettera c), (la nuova legge non ha invece posto limiti o divieti per l'invio degli stessi da parte dei detenuti).

È prevista, ancora, l'esclusione dalle rappresentanze dei detenuti e degli internati (comma 2-quater lettera d) e la sottoposizione a visto di censura della corrispondenza, salvo quella con i membri del Parlamento o con autorità europee o nazionali aventi competenza in materia di giustizia. La decisione circa tale questione spetta all'autorità giudiziaria competente ai sensi dell'art. 18 o.p., non potendo l'esecutivo autonomamente disporre in tal senso in forza della duplice riserva di legge posta dall'art. 15 Cost. e ribadita dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 349/93.

In base, infine, alla lettera a) del comma 2-quater, che non viene novellata dal provvedimento in esame, la sospensione delle regole di trattamento e degli istituti di cui al comma 2 può comportare "l'adozione di misure di elevata sicurezza interna ed esterna, con riguardo principalmente alla necessità di prevenire contatti con l'organizzazione criminale di appartenenza o di attuale riferimento, contrastanti con elementi di organizzazioni contrapposte, interazione con altri detenuti o internati appartenenti alla medesima organizzazione ovvero ad altre ed alleate". In questo caso, evidentemente, il legislatore ha voluto mantenere la possibilità per l'amministrazione penitenziaria di apportare di caso in caso altre restrizioni non contemplate a livello normativo.

§ lettere g) ed h): la procedura di impugnazione dei decreti ministeriali.

I commi 2-quinquies e 2-sexies dell’articolo 41-bis sono integralmente sostituiti.

Per quanto riguarda le modifiche alla prima delle disposizioni richiamate, la competenza a decidere i reclami avverso il provvedimento è concentrata nel tribunale di sorveglianza di Roma per evitare orientamenti giurisprudenziali eterogenei da parte dei diversi tribunali (attualmente è competente a decidere il tribunale di sorveglianza che ha giurisdizione sull'istituto al quale il detenuto o l'internato è assegnato) e il termine entro il quale presentare il reclamo viene aumentato dagli attuali dieci a venti giorni;

In base al nuovo comma 2-sexies, poiché il provvedimento assume un contenuto predeterminato per legge, il vaglio del tribunale in sede di reclamo dovrà concentrarsi sulla sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento (mentre ora è prevista anche una valutazione della congruità del contenuto del provvedimento rispetto alle esigenze di cui al comma 2); All'udienza, le funzioni di pubblico ministero possono essere altresì svolte da un rappresentante dell'ufficio del procuratore della Repubblica di cui al comma 2-bis o del Procuratore Nazionale Antimafia;

Il ricorso per cassazione avverso l'ordinanza del tribunale per violazione di legge, può essere proposto - oltre che dal procuratore generale presso la corte d'appello, dal detenuto, dall'internato o dal difensore - dal Procuratore Nazionale Antimafia e dal procuratore di cui al comma 2-bis;

Il testo vigente dell'art. 41-bis, comma 2-quinquies, prevede che il detenuto, l'internato, o il suo difensore, possano proporre reclamo nel termine di dieci giorni dalla comunicazione del provvedimento. Il reclamo è presentato al Tribunale di Sorveglianza che ha giurisdizione sull'istituto al quale il detenuto o l'internato è stato assegnato, e come già affermato in passato, tale competenza territoriale non muta a seguito del trasferimento del detenuto o internato in altro istituto penitenziario. La proposizione del reclamo non sospende l'esecuzione del provvedimento (comma 2-quinquies).

Ai sensi dell'art. 41-bis, comma 2-sexies, è previsto che il Tribunale decida entro dieci giorni dal ricevimento del reclamo. Si tratta, tuttavia, di un obbligo cui non è correlata una sanzione o un rimedio in caso di inosservanza. Le modalità di svolgimento del controllo in tema di regime differenziato concernono, secondo quanto stabilito al comma 2-sexies, una procedura camerale da svolgersi nelle forme previste dagli articoli 666 e 678 del codice di procedura penale. Tale controllo attiene alla sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento e alla congruità del contenuto dello stesso rispetto alle esigenze di congruità di cui al comma 2. Secondo alcuni autori, il procedimento previsto dal nuovo comma 2-sexies si concretizza, in realtà, in un contraddittorio solo apparente. La legge, infatti, non prevede che il Ministro depositi le informative degli organi di polizia su cui il decreto applicativo si basa, risultando impossibile per il reclamante effettuare un vaglio di tale documentazione.

Fermo restando che l'apprezzamento dei motivi di ordine e di sicurezza che richiedano l'applicazione della norma è rimessa all'autorità amministrativa (così come stabilito dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 376/97), il Tribunale di Sorveglianza deve valutare la completezza delle informazioni allegate dall'amministrazione per supportare le valutazioni di fatto che hanno condotto all'adozione del decreto di sospensione del regime carcerario ordinario.

Il comma 2-sexies, inoltre, stabilisce che in caso di accoglimento del reclamo da parte del Tribunale di Sorveglianza, la decisione del giudice ha un effetto vincolante per il Ministro della Giustizia. Infatti, qualora questo intenda disporre un nuovo provvedimento, deve tener conto della decisione del Tribunale di Sorveglianza, ed "evidenziare elementi nuovi o non valutati in sede di reclamo. Con le medesime modalità il Ministro deve procedere, ove il reclamo sia stato accolto parzialmente, per la parte accolta".

A seguito dell'esaurimento del grado di giudizio dinnanzi al Tribunale di Sorveglianza, inoltre, "il procuratore della Repubblica presso la Corte d'Appello, il detenuto, l'internato o il difensore possono proporre, entro dieci giorni dalla sua comunicazione, ricorso per cassazione avverso l'ordinanza del Tribunale per violazione di legge. Il ricorso non sospende l'esecuzione del provvedimento e va trasmesso senza ritardo alla Corte di Cassazione".

§ lettera i): attraverso l’introduzione di un nuovo comma 2-septies, si prevede che per la partecipazione del detenuto o dell'internato all'udienza si applicano le disposizioni di cui all'art. 146-bis delle norme di attuazione del codice di procedura penale in materia di partecipazione al dibattimento a distanza.

Si ricorda che con la legge 7 gennaio 1998, n. 11(Disciplina della partecipazione al procedimento penale a distanza e dell'esame in dibattimento dei collaboratori di giustizia, nonché modifica della competenza sui reclami in tema di articolo 41-bis dell'ordinamento penitenziario), sono state ampliate le ipotesi di partecipazione al processo mediante l'utilizzo del collegamento telematico, essendo queste limitate in origine al solo esame dei collaboratori di giustizia. In particolare, la legge n. 11 del 1998 ha inserito nelle disposizioni di attuazione al c.p.p. gli artt. 45-bis (partecipazione al procedimento in camera di consiglio a distanza), e l'art 146-bis (partecipazione al dibattimento a distanza), che hanno allargato l'utilizzo della videoconferenza anche ai casi di partecipazione in udienza - o di partecipazione alle udienze camerali per i soggetti già condannati- dell'imputato che si trovi in stato di detenzione "a qualsiasi titolo" per uno dei delitti indicati nell'art. 51 comma 3-bis c.p.p., e cioè per i delitti di criminalità organizzata di tipo mafioso o assimilato, di competenza della procura distrettuale.

In base all'art. 146-bis comma 1 disp. att. c.p.p. (cui l'art. 45 disp. att. c.p.p. espressamente rinvia), la necessità di ricorrere allo strumento del collegamento telematico può essere valutata ope iudicis in due casi:

§ qualora sussistano gravi ragioni di sicurezza o di ordine pubblico

§ qualora il dibattimento sia di particolare complessità e la partecipazione a distanza risulti necessaria ad evitare ritardi nel suo svolgimento. L'esigenza di evitare ritardi nello svolgimento del dibattimento è valutata anche in relazione al fatto che nei confronti dello stesso imputato siano contemporaneamente in corso distinti processi presso diverse sedi giudiziarie.

Articolo 40
(Introduzione dell'articolo 391-bis del codice penale)

1. Al citato testo unico di cui al decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 4, comma 3:

1) nel terzo periodo, dopo le parole: «o che risulti condannato, anche» sono inserite le seguenti: «con sentenza non definitiva, compresa quella adottata»;

2) dopo il terzo periodo è inserito il seguente: «Impedisce l'ingresso dello straniero in Italia anche la condanna, con sentenza irrevocabile, per uno dei reati previsti dalle disposizioni del titolo III, capo III, sezione II, della legge 22 aprile 1941, n. 633, relativi alla tutela del diritto di autore, e degli articoli 473 e 474 del codice penale»;

b) all'articolo 5, dopo il comma 2-bis è inserito il seguente:

«2-ter. La richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno è sottoposta al versamento di un contributo, il cui importo è fissato fra un minimo di 80 e un massimo di 200 euro con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, che stabilisce altresì le modalità del versamento nonché le modalità di attuazione della disposizione di cui all'articolo 14-bis, comma 2. Non è richiesto il versamento del contributo per il rilascio ed il rinnovo del permesso di soggiorno per asilo, per richiesta di asilo, per protezione sussidiaria, per motivi umanitari»;

c) all'articolo 5, comma 5-bis, le parole: «per i reati previsti dall'articolo 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale,» sono sostituite dalle seguenti: «per i reati previsti dagli articoli 380, commi 1 e 2, e 407, comma 2, lettera a), del codice di procedura penale,»;

d) all'articolo 5, dopo il comma 5-bis è inserito il seguente:

«5-ter. Il permesso di soggiorno è rifiutato o revocato quando si accerti la violazione del divieto di cui all'articolo 29, comma 1-ter»;

e) all'articolo 5, comma 8-bis, dopo le parole: «ovvero contraffà o altera documenti al fine di determinare il rilascio di un visto di ingresso o di reingresso, di un permesso di soggiorno, di un contratto di soggiorno o di una carta di soggiorno» sono inserite le seguenti: «oppure utilizza uno di tali documenti contraffatti o alterati»;

f) all'articolo 6, comma 2, le parole: «e per quelli inerenti agli atti di stato civile o all'accesso a pubblici servizi» sono sostituite dalle seguenti: «e per quelli inerenti all'accesso alle prestazioni sanitarie di cui all'articolo 35»;

g) all'articolo 6, il comma 3 è sostituito dal seguente:

«3. Lo straniero che, a richiesta degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza, non ottempera, senza giustificato motivo, all'ordine di esibizione del passaporto o di altro documento di identificazione e del permesso di soggiorno o di altro documento attestante la regolare presenza nel territorio dello Stato è punito con l'arresto fino ad un anno e con l'ammenda fino ad euro 2.000»;

h) all'articolo 9, dopo il comma 2 è inserito il seguente:

«2-bis. Il rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo è subordinato al superamento, da parte del richiedente, di un test di conoscenza della lingua italiana, le cui modalità di svolgimento sono determinate con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca»;

i) all'articolo 14, i commi 5-bis, 5-ter, 5-quater e 5-quinquies sono sostituiti dai seguenti:

«5-bis. Quando non sia stato possibile trattenere lo straniero presso un centro di identificazione ed espulsione, ovvero la permanenza in tale struttura non abbia consentito l'esecuzione con l'accompagnamento alla frontiera dell'espulsione o del respingimento, il questore ordina allo straniero di lasciare il territorio dello Stato entro il termine di cinque giorni. L'ordine è dato con provvedimento scritto, recante l'indicazione delle conseguenze sanzionatorie della permanenza illegale, anche reiterata, nel territorio dello Stato. L'ordine del questore può essere accompagnato dalla consegna all'interessato della documentazione necessaria per raggiungere gli uffici della rappresentanza diplomatica del suo Paese in Italia, anche se onoraria, nonché per rientrare nello Stato di appartenenza ovvero, quando ciò non sia possibile, nello Stato di provenienza.

5-ter. Lo straniero che senza giustificato motivo permane illegalmente nel territorio dello Stato, in violazione dell'ordine impartito dal questore ai sensi del comma 5-bis, è punito con la reclusione da uno a quattro anni se l'espulsione o il respingimento sono stati disposti per ingresso illegale nel territorio nazionale ai sensi dell'articolo 13, comma 2, lettere a) e c), ovvero per non aver richiesto il permesso di soggiorno o non aver dichiarato la propria presenza nel territorio dello Stato nel termine prescritto in assenza di cause di forza maggiore, ovvero per essere stato il permesso revocato o annullato. Si applica la pena della reclusione da sei mesi ad un anno se l'espulsione è stata disposta perché il permesso di soggiorno è scaduto da più di sessanta giorni e non ne è stato richiesto il rinnovo, ovvero se la richiesta del titolo di soggiorno è stata rifiutata, ovvero se lo straniero si è trattenuto nel territorio dello Stato in violazione dell'articolo 1, comma 3, della legge 28 maggio 2007, n. 68. In ogni caso, salvo che lo straniero si trovi in stato di detenzione in carcere, si procede all'adozione di un nuovo provvedimento di espulsione con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica per violazione all'ordine di allontanamento adottato dal questore ai sensi del comma 5-bis. Qualora non sia possibile procedere all'accompagnamento alla frontiera, si applicano le disposizioni di cui ai commi 1 e 5-bis del presente articolo nonché, ricorrendone i presupposti, quelle di cui all'articolo 13, comma 3.

5-quater. Lo straniero destinatario del provvedimento di espulsione di cui al comma 5-ter e di un nuovo ordine di allontanamento di cui al comma 5-bis, che continua a permanere illegalmente nel territorio dello Stato, è punito con la reclusione da uno a cinque anni. Si applicano, in ogni caso, le disposizioni di cui al comma 5-ter, terzo e ultimo periodo.

5-quinquies. Per i reati previsti ai commi 5-ter, primo periodo, e 5-quater si procede con rito direttissimo ed è obbligatorio l'arresto dell'autore del fatto»;

l) dopo l'articolo 14 è inserito il seguente:

«Art. 14-bis. - (Fondo rimpatri). - 1. È istituito, presso il Ministero dell'interno, un Fondo rimpatri finalizzato a finanziare le spese per il rimpatrio degli stranieri verso i Paesi di origine ovvero di provenienza.

2. Nel Fondo di cui al comma 1 confluiscono la metà del gettito conseguito attraverso la riscossione del contributo di cui all'articolo 5, comma 2-ter, nonché i contributi eventualmente disposti dall'Unione europea per le finalità del Fondo medesimo. La quota residua del gettito del contributo di cui all'articolo 5, comma 2-ter, è assegnata allo stato di previsione del Ministero dell'interno, per gli oneri connessi alle attività istruttorie inerenti al rilascio e al rinnovo del permesso di soggiorno»;

m) all'articolo 16, comma 1, dopo le parole: «né le cause ostative indicate nell'articolo 14, comma 1, del presente testo unico,» sono inserite le seguenti: «che impediscono l'esecuzione immediata dell'espulsione con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica,»;

n) all'articolo 22, dopo il comma 11 è inserito il seguente:

«11-bis. Lo straniero che ha conseguito in Italia il dottorato o il master universitario di secondo livello, alla scadenza del permesso di soggiorno per motivi di studio, può essere iscritto nell'elenco anagrafico previsto dall'articolo 4 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 7 luglio 2000, n. 442, per un periodo non superiore a dodici mesi, ovvero, in presenza dei requisiti previsti dal presente testo unico, può chiedere la conversione in permesso di soggiorno per motivi di lavoro»;

o) all'articolo 27, dopo il comma 1-bis sono inseriti i seguenti:

«1-ter. Il nulla osta al lavoro per gli stranieri indicati al comma 1, lettere a), c) e g), è sostituito da una comunicazione da parte del datore di lavoro della proposta di contratto di soggiorno per lavoro subordinato, previsto dall'articolo 5-bis. La comunicazione è presentata con modalità informatiche allo sportello unico per l'immigrazione della prefettura-ufficio territoriale del Governo. Lo sportello unico trasmette la comunicazione al questore per la verifica della insussistenza di motivi ostativi all'ingresso dello straniero ai sensi dell'articolo 31, comma 1, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, e, ove nulla osti da parte del questore, la invia, con le medesime modalità informatiche, alla rappresentanza diplomatica o consolare per il rilascio del visto di ingresso. Entro otto giorni dall'ingresso in Italia lo straniero si reca presso lo sportello unico per l'immigrazione, unitamente al datore di lavoro, per la sottoscrizione del contratto di soggiorno e per la richiesta del permesso di soggiorno.

1-quater. Le disposizioni di cui al comma 1-ter si applicano ai datori di lavoro che hanno sottoscritto con il Ministero dell'interno, sentito il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, un apposito protocollo di intesa, con cui i medesimi datori di lavoro garantiscono la capacità economica richiesta e l'osservanza delle prescrizioni del contratto collettivo di lavoro di categoria»;

p) all'articolo 29, dopo il comma 1-bis è inserito il seguente:

«1-ter. Non è consentito il ricongiungimento dei familiari di cui alle lettere a) e d) del comma 1, quando il familiare di cui si chiede il ricongiungimento è coniugato con un cittadino straniero regolarmente soggiornante con altro coniuge nel territorio nazionale»;

q) all'articolo 29, il comma 5 è sostituito dal seguente:

«5. Salvo quanto disposto dall'articolo 4, comma 6, è consentito l'ingresso per ricongiungimento al figlio minore, già regolarmente soggiornante in Italia con l'altro genitore, del genitore naturale che dimostri il possesso dei requisiti di disponibilità di alloggio e di reddito di cui al comma 3. Ai fini della sussistenza di tali requisiti si tiene conto del possesso di tali requisiti da parte dell'altro genitore»;

r) all'articolo 29, il comma 8 è sostituito dal seguente:

«8. Il nulla osta al ricongiungimento familiare è rilasciato entro centottanta giorni dalla richiesta»;

s) all'articolo 32:

1) al comma 1, le parole: «e ai minori comunque affidati» sono sostituite dalle seguenti: «e, fermo restando quanto previsto dal comma 1-bis, ai minori che sono stati affidati»;

2) al comma 1-bis, dopo le parole: «ai minori stranieri non accompagnati» sono inserite le seguenti: «, affidati ai sensi dell'articolo 2 della legge 4 maggio 1983, n. 184, ovvero sottoposti a tutela,»;

t) all'articolo 35, il comma 5 è abrogato.

2. Dall'attuazione delle disposizioni di cui alla lettera o) del comma 1 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. Le amministrazioni interessate provvedono alle attività ivi previste con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

L’articolo 45 reca numerose modifiche al testo unico in materia di immigrazione (decreto legislativo 286/1998[59]) di cui vengono novellati 11 dei complessivi 54 articoli e ne viene aggiunto uno.

Le modifiche riguardano diversi aspetti delle politiche migratorie, concernenti sia il diritto dell’immigrazione (ossia l’insieme delle regole e delle procedure relative alla gestione complessiva dei flussi migratori e le sanzioni alle violazioni di tali regole), sia il diritto all’integrazione (consistente l’estensione, per quanto possibile, ai migranti dei diritti propri dei cittadini).

La maggior parte degli interventi ha l’obiettivo di potenziare gli strumenti di contrasto all’immigrazione clandestina e ai reati ad essa connessi.

Le modifiche apportate dall’art. 45 non esauriscono gli interventi sul testo unico recati dal provvedimento in esame. Si segnalano: l’articolo 21 che introduce l’art. 10-bis TU (reato di ingresso e soggiorno illegale) e che, inoltre, modifica l’art. 16 TU; l’art. 42 che modifica l’art. 29 (ricongiungimento familiare); l’art. 47 che introduce l’art. 4-bis TU (accordo di integrazione); l’articolo 48 che modifica l’art. 12 TU, relativo al favoreggiamento all’immigrazione clandestina.

Inoltre, nel testo in commento si registrano altri interventi che, pur non incidendo direttamente sul testo unico, riguardano la materia dell’immigrazione.

L’ingresso e il permesso di soggiorno

La lettera a) modificando l'art. 4, comma 3, rende più restrittive le condizioni per l’ingresso dello straniero in Italia, aggiungendo altre due condizioni ostative:

§ la condanna non definitiva per uno dei gravi reati ivi elencati (v. ultra);

§ la condanna definitiva per specifiche violazioni della disciplina del diritto d’autore - relativi prevalentemente alla duplicazione e commercializzazione abusiva di opere dell’ingegno (Titolo III, Capo III, Sezione II, artt. 171 e ss., legge 633/1941) - e degli articoli 473 e 474 c.p. (relativi, rispettivamente, alla contraffazione, alterazione o uso di segni distintivi di opere dell'ingegno o di prodotti industriali e all'introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi).

L’ingresso nel territorio italiano dei cittadini dei Paesi non appartenenti all’Unione europea è disciplinato dall’art. 4 del testo unico; esso prevede che l’ingresso deve avvenire esclusivamente attraverso i valichi di frontiera, salvi i casi di forza maggiore ed è consentito alle persone in possesso di:

§ passaporto valido (o documento equipollente);

§ visto d’ingresso (salvi i Paesi non soggetti ad obbligo di visto).

Il rilascio del visto di ingressoè subordinato alla presenza di una serie di condizioni: lo straniero deve avere prove idonee a confermare lo scopo e le condizioni del soggiorno, nonché la disponibilità di mezzi di sussistenza sufficienti per la durata di soggiorno. Per quanto riguarda l’immigrazione per lavoro, l’ingresso degli stranieri è limitato e determinato secondo quote annuali; pertanto, le autorità diplomatiche rilasciano i visti di ingresso entro tali quote (art. 3, comma 4, T.U.) e secondo le modalità definite dal testo unico (artt. 21 e seguenti).

Inoltre, il testo unico individua alcune condizioni ostative al rilascio del visto: oltre coloro che non sono in possesso dei requisiti di cui sopra (mezzi di sussistenza e documenti che confermano lo scopo del soggiorno), non sono ammessi (art. 4, comma 3, T.U.):

§ gli stranieri considerati una minaccia per l’ordine pubblico sia da parte dell’Italia, sia di uno degli Paesi dell’area Schengen;

§ gli stranieri condannati – anche a seguito di patteggiamento – ad una serie di gravi reati per i quali la legge prevede l’arresto obbligatorio in flagranza (ai sensi dell’art. 380, commi 1 e 2 del codice di procedura penale), ovvero per quelli riconducibili direttamente o indirettamente al fenomeno migratorio (si tratta dei reati inerenti gli stupefacenti, la libertà sessuale, il favoreggiamento delle migrazioni clandestine, lo sfruttamento della prostituzione e lo sfruttamento dei minori).

Non possono altresì fare ingresso in Italia (art. 4, comma 6, T.U.) gli stranieri espulsi (a meno che non abbiano ottenuto la speciale autorizzazione o che sia trascorso il perizio di divieto di ingresso, di norma di dieci anni); gli stranieri da espellere; gli stranieri segnalati da altri Paesi, ai fini della non ammissione per gravi motivi di ordine pubblico.

La non concessione del visto di ingresso è adottata con un provvedimento di diniego che deve essere comunicato all’interessato limitatamente alle cause più frequenti di richiesta di visto di ingresso: lavoro, studio e ricongiungimento familiare.

Il testo unico non dà indicazioni sul procedimento di tutela giurisdizionale avverso il provvedimento di diniego. La questione è stata risolta dalla giurisprudenza in base al rapporto tra il regime del permesso di soggiorno e quello del visto di ingresso: è impugnabile davanti al giudice amministrativo il diniego di concessione del visto d’ingresso, in quanto, essendo il visto d’ingresso subordinato, al pari del permesso di soggiorno, alla valutazione della sussistenza di requisiti soggettivi o di condizioni internazionali, la pubblica amministrazione dispiega, nella sua emanazione, una specifica ed ampia discrezionalità, il che esclude la configurabilità, in capo allo straniero, di una posizione di diritto soggettivo al relativo ottenimento[60].

Si ricorda, in proposito, che l’art. 17 del testo unico stabilisce il diritto dello straniero sottoposto a procedimento penale ed espulso a rientrare in Italia per il tempo strettamente necessario per l’esercizio del diritto di difesa. Tale disposizione sembra doversi applicare anche alla fattispecie in esame, non potendosi negare il visto di ingresso dello straniero già condannato in via non definitiva, allo scopo di esercitare il diritto alla difesa in un procedimento in corso.

Il testo unico per l’immigrazione contiene diverse disposizioni che prevedono forme di limitazione della libertà di circolazione dello straniero a prescindere dal definitivo accertamento della sua colpevolezza. Ad esempio, l’espulsione amministrativa può essere disposta nei confronti dei delinquenti abituali, oppure nei confronti di soggetti indiziati di appartenere ad associazioni criminali di tipo mafioso (art. 13, co. 2, TU). La possibilità di espellere una persona non condannata in via definitiva è espressamente prevista, dal momento che, nel caso di procedimento penale in corso, l’esecuzione dell’espulsione è subordinata alla concessione del nulla osta da parte dell’autorità giudiziaria, che può essere negato per inderogabili esigenze processuali.

Parimenti, l’espulsione disposta dal giudice quale sanzione sostitutiva alla detenzione è eseguita “anche se la sentenza non è irrevocabile” (art. 16, co. 2, TU), così come l’espulsione quale misura di sicurezza (art. 15 TU).

La Corte costituzionale ha dichiarato illegittime le disposizioni che sanzionavano gravemente gli stranieri colpiti da mera denuncia (sen. 466/2005), mentre pronunciandosi sull’istituto dell’espulsione disposta dal giudice a seguito di condanna ne ha riconosciuto la natura di misura amministrativa e non di sanzione criminale (ord. 368/1999 e 226/2004), fermo restando l’accertamento da parte del giudice della pericolosità sociale del condannato (sen. 58/1995).

Oltre alla citata condanna non definitiva, la disposizione in esame introduce una ulteriore causa ostativa al rilascio del visto di ingresso: si tratta della sentenza, questa volta però irrevocabile, per uno dei reati in materia di tutela del diritto di autore (previsti dagli articoli 171 e seguenti della legge 633/1941) quali ad esempio la riproduzione o la vendita di un'opera altrui; e dei reati di contraffazione, alterazione o uso di segni distintivi di opere dell'ingegno o di prodotti industriali e all'introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi (previsti rispettivamente dagli articoli 473 e 474 codice penale).

Si osserva come tale previsione appaia coordinata con quanto già stabilito dall’art. 26, co. 7-bis, del testo unico, ovvero che la condanna definitiva dello straniero per i citati reati contro il diritto d’autore di cui alla legge 633/1941 nonché per quelli di cui agli artt. 473 e 474 c.p. comporta la revoca del permesso di soggiorno e la conseguente espulsione con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica.

La lettera b) sottopone la richiesta di rilascio e di rinnovo del permesso di soggiorno al versamento di un contributo da fissarsi con decreto del Ministro dell’economia, di concerto con il Ministro dell’interno, tra un minimo di 80 e un massimo di 200 euro.

Si tratta di un onere ulteriore a carico dello straniero per il rilascio del permesso di soggiorno, cui si aggiunge anche l’obbligo di stipula di un “accordo di integrazione” ai sensi dell’articolo 47 (vedi infra).

Il contributo è destinato a finanziare il Fondo rimpatri e a contribuire agli oneri connessi alle attività istruttorie per il rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno (vedi oltre lett. l).

Il contributo non è dovuto per tutte le tipologie di permesso di soggiorno: ne sono esclusi espressamente i permessi relativi allo status di rifugiato e segnatamente quelli rilasciati per:

§ asilo;

§ richiesta di asilo;

§ protezione sussidiaria;

§ motivi umanitari.

Il testo unico prevede una pluralità di permessi di soggiorno, oltre a quelli sopra citati:

§ per lavoro subordinato (a tempo determinato, indeterminato e stagionale);

§ per lavoro autonomo;

§ per ricongiungimento familiare;

§ per cure mediche;

§ per motivi di studio e formazione;

§ per motivi familiari (rilasciato per esempio al compimento del 14° anno di età ai minori iscritti nel permesso di soggiorno dei genitori ai sensi dell’art. 31).

Per tutte queste tipologie sarà dovuto il contributo di cui sopra, compresi i soggiorni per visita, affari, turismo e studio, per i quali, se superiori a tre mesi di durata, è richiesto il permesso di soggiorno.

Presumibilmente, è da escludersi il contributo per il permesso di soggiorno per motivi di protezione sociale, rilasciato alle vittime della tratta o di grave sfruttamento ai sensi dell’art. 18 TU come misura incentivante alla denuncia degli sfruttatori. Infatti, tale permesso è rilasciato con la sola dicitura “per motivi umanitari” (tipologia espressamente esclusa dal provvedimento in esame) per motivi di riservatezza e la differenziazione dagli altri tipi di permesso è assicurata con modalità che ne consentono il riconoscimento solo agli uffici competenti (si veda l’art. 27 del regolamento di attuazione del testo unico – D.P.R. 394/1999[61]).

Parimenti, sembrerebbe escluso dal versamento del contributo anche il permesso di soggiorno a fini investigativi, in favore degli stranieri che prestino la loro collaborazione all’autorità giudiziaria o agli organi di polizia in relazione a delitti commessi per finalità di terrorismo, anche internazionale, o di eversione dell’ordine democratico (introdotto dall’art. 2 del D.L. 144/2005[62])

Più dubbia la questione dell’assoggettamento o meno dell’obbligo del contributo al rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (art. 9 TU). Tal documento, infatti, pur definito permesso di soggiorno ha origine e finalità affatto diversa ed, infatti, il suo rilascio è espressamente sottratto dall’obbligo dell’accordo di integrazione di cui al citato articolo 47 (vedi infra).

Si segnala, l’’opportunità di chiarire espressamente l’eventuale esclusione dall’obbligo del contributo anche per le tre tipologie di permesso di soggiorno sopra citate.

Si ricorda che attualmente il costo del rilascio del permesso di soggiorno è di circa 72 euro, composto dalle seguenti voci:

§ 27,50 (IVA compresa) per il costo del permesso di soggiorno elettronico, obbligatorio se superiore a 90 giorni[63];

§ 14,62 euro per la marca da bollo;

§ 30 euro da versare all’operatore dell’Ufficio Postale alla consegna della domanda compilata[64].

La metà del gettito assicurato dal contributo introdotto dalla disposizione in esame è destinata alla copertura degli oneri per le attività istruttorie inerenti al rilascio stesso dei permessi di soggiorno (come disposto dalla successiva lett. l).

Si osserva che andrebbe chiarito se il contributo è aggiuntivo o sostitutivo dei costi che già gravano sul richiedente.

La lettera c) modifica l'art. 5, comma 5-bis, che dispone in materia di permesso di soggiorno per motivi familiari, inserendo, tra gli elementi da considerare ai fini della revoca o del diniego di rinnovo di questo tipo di permesso di soggiorno, il riferimento alle condanne per reati rispetto ai quali è previsto l’arresto obbligatorio in flagranza (art. 380, co. 1 e 2, c.p.p.).

La presenza di condanne per tali reati è considerata rilevante ai fini del rilascio del visto di ingresso (art. 4, co. 3 TU, modificata dalla lett. a) del comma in esame nel senso di ricomprendervi anche le condanne non definitive). Inoltre, le condanne (definitive in questo caso) costituiscono uno degli elementi che concorrono a valutare l’effettiva pericolosità degli stranieri ai fini una del rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo (ex carta di soggiorno), ai sensi dell’art. 9 TU.

Inoltre, una condanna per i reati di cui sopra può costituire motivo di espulsione disposto dal giudice a titolo di misura di sicurezza (art. 15 TU).

Si ricorda che il permesso di soggiorno per motivi familiari viene rilasciato a coloro che fanno ingresso in Italia per motivo di ricongiungimento familiare con un cittadino straniero regolarmente soggiornante. Viene, altresì, rilasciato al coniuge, al genitore e agli altri familiari stranieri del cittadino italiano (art. 30 TU) nonché ai minori, già iscritti nel permesso di soggiorno dei genitori, al compimento del quattordicesimo anno di età (art. 31 TU).

Mentre le condizione per il rifiuto del rilascio del permesso di soggiorno per motivi familiari sono le stesse per gli altri tipi di soggiorno (art. 5, co. 5 TU): ossia la mancanza dei requisiti per l’ingresso nel territorio dello Stato (visto, documento di identità, mezzi di sussistenza ecc.) per la revoca, o il rifiuto del rinnovo, è necessario valutare anche la pericolosità dello straniero per l’ordine pubblico e la sicurezza dello Stato (art. 5, co. 5-bis. Tra gli elementi da considerare ai fini della valutazione la legge comprende:

§ eventuali condanne per gravi reati, quali strage, omicidio, associazione mafiosa, droga ecc. (art. 407, co. 2, lett. a), codice di procedura penale;

§ eventuali condanne per favoreggiamento dell’immigrazione clandestina (art. 12, co. 1 e 3 del TU).

La lettera d) prevede che il permesso di soggiorno sia rifiutato o revocato quando si accerti la violazione del divieto di cui all'art. 29, comma 1-ter. Tale disposizione, introdotta dall’articolo in esame ed in particolare dalla lettera o), vieta il ricongiungimento familiare nel caso in cui la persona di cui si chiede il ricongiungimento è coniugata con un cittadino straniero, regolarmente soggiornante in Italia, ma già coniugato.

Si osserva che la formulazione della norma potrebbe essere interpretata nel senso di escludere dal suo campo di applicazione il permesso di soggiorno per motivi familiari, per i quali come si è detto (vedi lett. e)), vale la disciplina speciale di cui all’art. 5, co. 5-bis TU, che prevede che il rifiuto del rinnovo e la revoca non sono automatici ma sottoposti a valutazione discrezionale della pericolosità dell’interessato.

La lettera e) modifica l'art. 5, comma 8-bis, che punisce con la reclusione da 1 a 6 anni la contraffazione o alterazione dei documenti che costituiscono titolo per la presenza del cittadino straniero nel territorio nazionale (visto di ingresso, permesso di soggiorno, contratto di soggiorno ecc.), prevedendo la medesima pena anche per il mero utilizzatore di tali documenti contraffatti o alterati.

Attualmente, il testo unico punisce esclusivamente l’autore materiale della falsificazione dei documenti e non anche il titolare di tali documenti (a meno che, ovviamente, non sia l’autore della contraffazione): l'art. 5, comma 8-bis, infatti, punisce con la reclusione da 1 a 6 anni chi contraffà o altera un visto di ingresso o reingresso, un permesso di soggiorno, un contratto di soggiorno o una permesso di soggiorno CE di lungo periodo, ovvero contraffà o altera i documenti necessari per il loro rilascio. Al detentore di documenti falsi, una volta accertata la mancanza di idoneo titolo di soggiorno, si applica la misura dell’espulsione amministrativa, ai sensi dell’art. 13 TU.

La lettera f)modifica l'art. 6, comma 2, il quale prevede che, fatta eccezione per i provvedimenti riguardanti attività sportive e ricreative a carattere temporaneo e per quelli inerenti agli atti di stato civile o all'accesso a pubblici servizi, la carta ed il permesso di soggiorno devono essere esibiti agli uffici della pubblica amministrazione ai fini del rilascio di licenze, autorizzazioni, iscrizioni ed altri provvedimenti di interesse dello straniero comunque denominati. La lettera in esame elimina dalle eccezioni all'obbligo di esibizione gli atti di stato civile o relativi all'accesso a pubblici servizi. Per quanto riguarda questi ultimi, rimangono però esclusi dall’obbligo di esibizione dei documenti i provvedimenti inerenti l'accesso alle prestazioni sanitarie per gli stranieri non iscritti al servizio sanitario nazionale (di cui all’art. 35 TU).

Con la definizione di atti di stato civile sono ricompresi diversi tipi di documenti, quali gli atti di acquisto della cittadinanza (L. 91/1992), gli atti di nascita, filiazione e adozione, gli atti di matrimonio, di morte (DPR 396/2000).

Per servizi pubblici si intendono tutti i servizi svolti nei confronti della collettività volti a soddisfarne i bisogni fondamentali, in particolare tra i pubblici servizi ad accesso individuale si possono indicare i servizi sociali, sanitari, scolastici e i servizi pubblici locali (trasporto pubblico locale, erogazione di energia elettrica, gas, acqua, ecc.).

La lettera g), novellando l’art. 6, comma 3, TU,aumenta la pena per la mancata ottemperanza all'ordine di esibizione del passaporto o di altro documento di identificazione e del permesso di soggiorno o di altro documento attestante la regolare presenza nel territorio dello Stato (arresto fino ad un anno e ammenda sino ad 2.000 euro invece che arresto fino a sei mesi e ammenda fino a lire ottocentomila).

Il testo unico (art. 6) disciplina le facoltà e gli obblighi dei titolari del permesso di soggiorno.

In particolare, qui rileva il comma 3 che pone allo straniero l’obbligo di esibire, dietro richiesta degli ufficiali e agenti di pubblica sicurezza, il passaporto o altro documento di identificazione, oppure il permesso o la carta di soggiorno. La mancata esibizione, senza un giustificato motivo, comporta la pena dell’arresto fino a sei mesi e l’ammenda fino a lire 800 mila.

Nell’applicazione di questa disposizione si sono registrate posizioni diverse: un filone interpretativo ha ritenuto applicabile il reato di mancata esibizione dei documenti a tutti gli stranieri, e quindi anche ai clandestini. Di contro, una diversa impostazione ha invece escluso l’applicabilità al clandestino in considerazione del fatto che l’ingresso illegale si configurerebbe quale “giustificato motivo” per la mancata esibizione.

La questione è stata risolta dalle Cassazione (Sezioni Unite, sent. 45801/2003) secondo la quale lo straniero clandestino può essere punito del reato di cui all’art. 6, comma 3, unicamente nel caso di mancata esibizione, senza giustificato motivo, del passaporto o di altro documento di identità, mentre non integra né questa, né altra ipotesi di reato, l’omessa esibizione da parte del clandestino del permesso o della carta di soggiorno, in quanto il possesso di questi documenti è inconciliabile con la condizione stessa di straniero clandestino e, conseguentemente, non ne è esigibile l’esibizione.

La lettera h) aggiunge un nuovo comma 2-bis all'art. 9 TU, ai sensi del quale il rilascio del permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo è subordinato al superamento, da parte del richiedente, di un test di conoscenza della lingua italiana, le cui modalità di svolgimento sono determinate con decreto del Ministro dell'interno di concerto con il Ministro dell'istruzione, università e ricerca.

La disciplina del permesso di soggiorno per soggiornanti di lungo periodo è stata di recente novellata ad opera del D.Lgs. 3/2007, di attuazione della direttiva 2003/109/CE.

L’art. 9 del testo unico, nella nuova formulazione, prevede come requisiti per il rilascio del permesso di soggiorno CE per i soggiornanti di lungo periodo (co. 1):

§ il possesso da almeno cinque anni di un permesso di soggiorno in corso di validità (per il rilascio della carta di soggiorno era prima previsto il regolare soggiorno nel territorio dello Stato da almeno sei anni e la titolarità di un permesso di soggiorno per un motivo che consente un numero indeterminato di rinnovi);

§ un reddito minimo non inferiore all’assegno sociale annuo.

Il comma 4 esclude il rilascio del permesso di soggiorno di lungo periodo agli stranieri pericolosi per l’ordine pubblico o la sicurezza dello Stato. A tale riguardo si fa riferimento all’appartenenza dello straniero alle categorie di persone che la legge ritiene pericolose per la sicurezza e la moralità pubblica^{^[65]} oppure all’affiliazione ad associazioni di tipo mafioso[66], nonché all’irrogazione di condanne, anche non definitive, per delitti per i quali la legge prevede l’arresto obbligatorio in flagranza (art. 380 c.p.c.) ovvero per delitti non colposi per i quali si prevede l’arresto facoltativo in flagranza (art. 381 c.p.c.). Il diniego è comunque subordinato alla valutazione di ulteriori elementi, quali la durata del soggiorno e l’inserimento sociale, familiare e lavorativo dello straniero.

Il legislatore italiano nell’attuare la citata direttiva 2003/109/CE ne ha recepito le condizioni ivi previste per il rilascio del permesso (permanenza regolare per almeno 5 anni, reddito minimo, assenza di pericolo per l’ordine pubblico); la quarta condizione prevista dalla direttiva, ossia l’obbligo di assicurazione sanitaria, era già prevista dal testo unico (art. 34 TU). La direttiva, dunque, non contempla tra le condizioni per il rilascio del permesso, il superamento di test di lingua o di cittadinanza. Tuttavia, viene concesso agli Stati membri la facoltà di “esigere che i cittadini di paesi terzi soddisfino le condizioni di integrazione, conformemente alla legislazione nazionale” ai fini dell’acquisizione dello status di soggiornante di lungo periodo (art. 5, co. 2, dir. 2003/109/CE); senza però operare nessuna discriminazione, comprese quelle fondate sulla lingua (punto 5 del preambolo alla direttiva).

Espulsione

La lettera i) reca una complessiva riformulazione dei reati legati all’inottemperanza all’ordine di lasciare il territorio dello Stato, attraverso una serie di novelle all'art. 14 del testo unico dell'immigrazione.

La prima modifica riguarda l’esecuzione dell’espulsione tramite intimazione a lasciare il territorio nazionale. Il vigente comma 5-bis dell’art. 14 TU prevede questa forma di esecuzione dell’espulsione qualora sia impossibile trattenere lo straniero presso un centro di identificazione ed espulsione (CIE, ex CPT), oppure nel caso in cui il trattenimento è stato sì effettuato, ma una volta decorso il periodo massimo di permanenza, non è stato possibile eseguire l’espulsione o il respingimento.

In questo secondo caso, il nuovo comma 5-bis chiarisce che solamente nell’ipotesi in cui la permanenza nel centro non abbia consentito l’esecuzione dell’espulsione con accompagnamento coatto alla frontiera, si può adottare la procedura di rimpatrio volontario. In questo modo, si fa più stringente il rispetto del principio generale, contenuto nell’art. 13, co. 4, per cui l’espulsione deve essere eseguita di norma con l’accompagnamento forzato alla frontiera e solamente in casi ben precisi con il foglio di via, ossia permesso di soggiorno scaduto e non rinnovato (art. 13, co. 5) ed, appunto, impossibilità di trattenimento nei centri, o spirare dei termini massimi di permanenza.

Con la seconda modifica, operata anche questa con novella all’art. 14, co. 5-bis TU, viene specificato che l’ordine di rimpatrio volontario oltre a recare l’indicazione delle conseguenze penali della sua trasgressione può essere accompagnato dalla documentazione necessaria a raggiungere gli uffici della rappresentanza diplomatica del Paese dello straniero in Italia e a rientrare in patria.

La terza modifica riguarda l’inadempienza all’ordine di allontanamento disposto dal questore ai sensi dell’art. 14, co. 5-bis di cui sopra.

La legge vigente prevede due distinte fattispecie, la prima di delitto e la seconda contravvenzionale (art. 14, co. 5-ter e co. 5-quater, TU):

§ se la violazione è compiuta da coloro che erano stati espulsi in quanto clandestini, delinquenti abituali o indiziati di appartenere ad associazioni di tipo mafioso, la pena è fissata nella reclusione da 1 a 4 anni. In caso di recidiva la pena massima è aumentata a 5 anni;

§ se, invece, lo straniero (irregolare) era stato espulso semplicemente per la scadenza, da più di 60 giorni, del permesso di soggiorno è prevista la pena dell’arresto da 6 mesi ad un anno. Se recidivo, la pena è da 1 a 4 anni.

Le due fattispecie sono integrate da ulteriori ipotesi.

In primo luogo, si applica la pena più grave (da 1 a 4 anni) anche nel caso di mancata dichiarazione di “presenza nel territorio dello Stato nel termine prescritto”.

Il testo unico contempla due dichiarazioni di presenza dello straniero all’autorità italiana:

§ la dichiarazione di presenza che gli stranieri muniti di permesso di soggiorno rilasciato dall'autorità di uno Stato appartenente all'Unione europea sono tenuti a rendere al questore. La dichiarazione deve essere resa entro 60 giorni dall'ingresso nel territorio dello Stato e in sua assenza può essere disposta l'espulsione amministrativa (art. 5, co. 7, TU);

§ la dichiarazione in sostituzione del nulla osta al lavoro nel caso di lavoratori stranieri non comunitari dipendenti da datori di lavoro aventi sede nell’Unione europea (art. 27, co. 1-bis).

Sembra opportuno chiarire a quale forma di dichiarazione di presenza si applica la disposizione in esame.

In secondo luogo, l’applicazione della sanzione più lieve (da 6 mesi ad un anno) è estesa anche nel caso di:

§ rifiuto della richiesta del titolo di soggiorno;

§ mancata dichiarazione di presenza per gli stranieri non comunitari che intendono soggiornare in Italia per brevi periodi (al massimo tre mesi) per motivi di studio, affari, turismo e studio; ovvero prolungamento della permanenza oltre i tre mesi.

Fino al 2007 anche per i soggiornanti di breve durata era obbligatoria la richiesta del permesso di soggiorno, richiesta sostituita con una semplice dichiarazione con l’approvazione della L. 68/2007 (che non modifica il testo unico). Tale provvedimento prevede anche l’applicazione della sanzione dell’espulsione in caso di inottemperanza, senza però specificare le conseguenze dell’inadempienza all’ordine di allontanamento.

In entrambi i casi sopra descritti si procede all’adozione di un nuovo provvedimento di espulsione, questa volta da eseguire nella forma coercitiva dell’accompagnamento alla frontiera. Anche questa disposizione è integrata dall’articolo in esame, prevedendo che, se non è possibile l’espulsione coattiva, si procede al trattenimento dello straniero ed eventualmente ad una nuova espulsione mediante intimazione.

Si rammenta, che la Corte costituzionale – chiamata ad esprimersi sulla legittimità costituzionale della pena prevista per il reato di trattenimento, senza giustificato motivo, nel territorio dello Stato in violazione dell’ordine di allontanamento impartito dal questore – ha messo in rilievo alcuni squilibri e disarmonie dell’apparato sanzionatorio relativo all’ingresso e alla permanenza degli stranieri “tali da rendere problematica la verifica della compatibilità con i principi costituzionali di uguaglianza e di proporzionalità della pena e con la finalità rieducativa della stessa”. La Corte ha, inoltre, rilevato l’opportunità dell’intervento del legislatore volto ad eliminare tali squilibri (sent. 22/2007).

La quarta modifica riguarda la recidiva al reato di trattenimento illegale (art. 14, co. 5-quater): mentre attualmente, come si è visto, la pena per chi già espulso la seconda volta viene nuovamente rintracciato nel territorio nazionale è graduata a seconda delle motivazioni alla base della prima decisione di espulsione, la disposizione in esame fissa la durata della pena in ogni caso nella misura massima (reclusione da 1 a 5 anni). Inoltre, viene specificato che anche in questo caso se non è possibile procedere all’espulsione con accompagnamento coatto, viene impartito l’ordine di allontanamento.

Infine, l’ultima modifica, concernente la procedura processuale, esclude dal rito direttissimo il reato di cui al secondo periodo delcomma 5-ter, ossia la permanenza illegale in violazione dell’ordine di allontanamento da parte degli stranieri irregolari (per i quali è scaduto il permesso di soggiorno oppure non hanno dichiarato la propria presenza). Il rito direttissimo permane solamente per i clandestini.

La lettera l) introduce il nuovo art. 14-bis TU che istituisce, presso il Ministero dell’interno, un Fondo rimpatri per finanziare le spese di rimpatrio degli stranieri verso i Paesi di origine o di provenienza. Ai sensi del comma 2 del nuovo articolo al Fondo è assegnato la metà del gettito del contributo per il rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno di cui alla lett. b) (vedi sopra), nonché i contributi eventualmente disposti in sede comunitaria per le medesime finalità.

L’altra metà del gettito del contributo per il permesso di soggiorno sarà utilizzata per le spese relative alle attività istruttorie di rilascio e rinnovo del permesso di soggiorno.

Si osserva che quest’ultima disposizione troverebbe migliore collocazione inserita nella lett. b) del comma in esame, recante la disciplina del contributo di soggiorno.

Si osserva, inoltre, che il riferimento al “rimpatrio” degli stranieri non trova riscontro univoco nel testo unico. Infatti, anche se la legge utilizza in alcune occasioni la definizione di rimpatrio in senso generico, ad esso corrispondono ben determinati istituti diversi tra loro: il rimpatrio assistito dei minori stranieri, finalizzato al ricongiungimento del minore con la famiglia nel suo Paese di origine, il rimpatrio per rifugiati e vittime della tratta, l’espulsione (con accompagnamento alla frontiera o con intimazione a lasciare il territorio nazionale), il respingimento alla frontiera. Sembrerebbe, pertanto, opportuno integrare la disposizione con l’indicazione dettagliata delle forme di rimpatrio cui sono destinate le risorse del Fondo.

Con la decisione n. 575/2007 del Parlamento europeo e Consiglio, del 23 maggio 2007, è stato istituito il Fondo europeo per i rimpatri per il periodo 2008-2013 nell'ambito del programma generale "Solidarietà e gestione dei flussi migratori", con una dotazione finanziaria di 676 milioni di euro per il periodo tra il 1° gennaio 2008 ed il 31 dicembre 2013 (art. 13 della decisione).

Il Fondo è ripartito tra gli Stati membri in parte in misura uguale (con una maggiorazione della quota spettante ai Paesi che hanno aderito all’Unione a partire dal 2004 e a quelli che aderiranno in futuro) e in parte in misura proporzionale al numero dei cittadini extracomunitari clandestini o irregolari che nel corso dei tre anni precedenti sono stati oggetto di una decisione di rimpatrio e a quello degli stranieri che hanno effettivamente lasciato il territorio dello Stato membro nel corso dei tre anni precedenti, su base volontaria o coattivamente, in ottemperanza ad un ordine di allontanamento amministrativo o giudiziario (art. 14). Il Fondo è destinato, in particolare, a finanziare – nel rispetto dei principi di complementarietà e sussidiarietà – programmi volti a:

§ introdurre una gestione integrata dei rimpatri e migliorarne l'organizzazione e l'attuazione da parte degli Stati membri;

§ rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri nel quadro della gestione integrata dei rimpatri;

§ promuovere un'applicazione efficace ed uniforme delle norme comuni concernenti il rimpatrio in conformità all'evoluzione della politica nel settore (art. 3, paragrafo 1).

In questo quadro, si prevede tra l’altro che possano beneficiare dell’azione del Fondo progetti volti ad agevolare i rimpatri volontari di cittadini di paesi terzi, in particolare mediante programmi di rimpatrio volontario assistito, al fine di assicurare l'efficacia e il carattere duraturo dei rimpatri (art. 4, paragrafo 1, lettera c)). La decisione, infatti, evidenzia che gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a dare la preferenza al rimpatrio volontario, in quanto tale forma di rimpatrio corrisponde tanto all'interesse dei rimpatriati, ai quali assicura condizioni di rimpatrio degne, quanto a quello delle autorità nazionali, in relazione al rapporto costi-efficacia (considerando n. 22).

La lettera m)modifica l'art. 16, comma 1 TU, precisando le condizioni per l'irrogazione da parte del giudice dell'espulsione a titolo di sanzione sostitutiva della detenzione. In particolare, viene esplicitato che le cause ostative (all’espulsione sostitutiva) di cui l’art. 14, co. 1 TU, consistono negli impedimenti all’esecuzione immediata dell’espulsione con accompagnamento alla frontiera a mezzo della forza pubblica.

Si osserva che l’art. 16, comma 1, oggetto della novella in esame, viene modificato nello stesso punto anche dall’art. 21, co. 1, lett. b) e, pertanto, le due disposizioni andrebbero coordinate tra loro.

Quanto all’espulsione a titolo di sanzione sostitutiva delle detenzione, l’art. 16 del testo unico sull’immigrazione dispone che il giudice, al momento della sentenza di condanna per reato non colposo, quando ritiene di dover irrogare una pena detentiva contenuta entro i due anni, può decidere di sostituire la pena medesima con l’espulsione per un periodo di almeno cinque anni. La sanzione può essere applicata anche in caso di sentenza di applicazione della pena su richiesta delle parti, ai sensi dell’art. 444 c.p.p. (il cosiddetto “patteggiamento”)[67].

L’ambito di applicazione dalla misura sostitutiva non comprende gli stranieri extracomunitari legittimamente presenti sul territorio dello Stato, bensì unicamente quelli che si trovano in una delle situazioni passibili di espulsione amministrativa da parte del prefetto ai sensi dell’art. 13, co. 2: irregolari, clandestini e delinquenti abituali.

Non può, inoltre, essere applicata qualora non ricorrano le condizioni per la concessione della sospensione condizionale della pena (ai sensi dell’art. 163 c.p.) o nel caso sia impossibile eseguire immediatamente l’espulsione per le stesse cause (di cui all’art. 14, co. 1) che obbligano il trattenimento nei centri di permanenza (mancanza di documenti, indisponibilità di mezzi di trasporto ecc.).

La L. 189/2002 ha aggiunto due nuove cause ostative all’adozione della misura sostitutiva che ne restringono ulteriormente la possibilità di applicazione, si tratta di:

§ condanna di delitti particolarmente gravi (di cui all’art. 407, co. 2, lett. b) c.p.p.);

§ condanna per uno dei delitti previsti dal testo unico.

La sanzione sostitutiva è revocata nel caso di reingresso illegale prima del termine di 10 anni previsto in linea generale dall’art. 13, co. 14.

Lavoro

La lettera n)modifica l'art. 22 TU in materia di lavoro subordinato estendendo agli studenti stranieri che hanno conseguito in Italia il dottorato o il master universitario la possibilità di iscriversi, per 12 mesi, all’elenco anagrafico delle persone in cerca di lavoro (previsto dal DPR 442/2000, art. 4) per al massimo 12 mesi, oppure può chiedere la conversione del permesso di soggiorno per motivi di lavoro.

Ai sensi dell’art. 6, co. 1, TU, il permesso di soggiorno rilasciato per motivi di studio e formazione può essere convertito, prima della sua scadenza, in permesso di soggiorno per motivi di lavoro nell'ambito delle quote di lavoratori non comunitari ammessi stabilite annualmente con il “decreto flussi”. In caso di lavoro subordinato la conversione è subordinata alla stipula del contratto di soggiorno per lavoro; nel caso di lavoro autonomo la conversione è consentita alle stesse condizioni previste per il rilascio del permesso di soggiorno per lavoro autonomo di cui all’art. 26 TU (risorse adeguate, possesso dei requisiti specifici prescritti per il tipo di attività che intende esercitate, iscrizione in albi o registri ove prescritto ecc.).

Ulteriori prescrizioni sono contenute nell’art. 14 del regolamento di attuazione del testo unico (DPR 394/1999).

La lettera o)attraverso una integrazione all’articolo 27 TU, in materia di assunzione di lavoratori “fuori quota”, ossia ulteriori rispetto al contingente stabilite con il decreto flussi annuale, sostituisce la richiesta di nullaosta al lavoro con una semplice comunicazione da parte del datore di lavoro per alcune categorie di lavoratori.

Si tratta in particolare, di:

§ dirigenti o personale altamente specializzato (art. 27, co. 1, lett. a);

§ professori universitari destinati a svolgere in Italia un incarico accademico (art. 27, co. 1, lett. c);

§ lavoratori alle dipendenze di soggetti operanti nel territorio italiano, che siano stati ammessi temporaneamente a domanda del datore di lavoro, per adempiere funzioni o compiti specifici (art. 27, co. 1, lett. g).

Attualmente, nell’ambito della categoria dei lavoratori fuori quota, il testo unico prevede l’esenzione dalla richiesta di nulla osta per i lavoratori extracomunitari dipendenti da datori di lavoro residenti o aventi sede un altro Stato membro nell’Unione europea. Per costoro il nulla osta è sostituito da una semplice dichiarazione ai fini del rilascio del permesso di soggiorno (art. 27, co. 1-bis TU introdotto dal decreto legge 10/2007, art. 5)[68].

Tale esenzione è ora estesa anche alle tre categorie di cui sopra, per le quali, però, a differenza dei lavoratori già esentati, viene prescritta la verifica da parte del questore dell’assenza di denuncia per gravi reati pendenti in capo ai datori di lavoro. La nuova procedura contenuta nella lettere in esame non deve comunque comportare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, come specificato nel comma 2 dell’articolo 45 in commento.

Si rileva, che il regolamento di attuazione del testo unico esclude dall’obbligo di richiesta di nulla osta, altre categorie di lavoratori fuori quota, quali gli atleti, i giornalisti accreditati e coloro che svolgono attività di tirocinio (si veda art. 40 del regolamento attuativo).

L’art. 27 del testo unico e l’art. 40 del regolamento di attuazione (DPR 394/1999) regolano i cosiddetti ingressi fuori quota, che riguardano lavoratori appartenenti a specifiche categorie (dirigenti, personale altamente specializzato, sportivi ecc.), in possesso di determinati requisiti, i quali possono entrare in Italia indipendentemente dalle quote stabilite ogni anno dai decreti sui flussi, a condizione che ci sia un datore di lavoro che intenda assumerli.

Le domande per il rilascio del nulla osta al lavoro possono essere presentate in qualsiasi periodo dell’anno presso lo sportello unico per l’immigrazione, secondo le modalità previste in via generale per coloro che intendano assumere lavoratori stranieri dall’art. 30-bis, commi 2 e 3, del regolamento di attuazione.

Per i procedimenti in questione, non è richiesto l’adempimento della preventiva verifica della sussistenza di eventuali richieste presentate da parte di un lavoratore nazionale o comunitario per il medesimo impiego (ad esclusione degli interpreti e degli infermieri).

Per gli ingressi al di fuori delle quote, il nulla osta al lavoro non può essere concesso per un periodo superiore a quello del rapporto di lavoro a tempo determinato e, comunque, a due anni; la proroga oltre il limite biennale, se prevista, non può superare lo stesso termine di due anni. La validità del nullaosta deve essere espressamente indicata nel provvedimento.

Ricongiungimento familiare e minori

Le lettere p), q) ed r), modificano l’articolo 29 del testo unico, in materia di ricongiungimento familiare, nel senso di renderne più restrittivo l’esercizio da parte dei cittadini stranieri soggiornanti. Una ulteriore modifica all’articolo 29 è operata all’art. 42, co. 2 del provvedimento in esame cui si rinvia.

Si ricorda che la disciplina del ricongiungimento familiare è stata già oggetto di modifica nella legislatura in corso ad opera del D.Lgs. 160/2008.

La lettera p)aggiunge un nuovo comma (1-ter) all'art. 29, recante il divieto di ricongiungimento quando il familiare di cui si chiede il ricongiungimento è coniugato con un cittadino straniero regolarmente soggiornante nel territorio nazionale che abbia altro coniuge già presente nel territorio nazionale.

La norma è evidentemente finalizzata a evitare che l’istituto del ricongiungimento familiare venga utilizzato per ricomporre in Italia famiglie straniere con più di due coniugi, a esempio provenienti da culture, come quella islamica, che consentono la poligamia[69]. Essa avrebbe peraltro anche l’effetto di limitare l’esercizio del diritto all’unità familiare da parte di soggetti esterni allo stretto rapporto coniugale (si pensi ad esempio al cittadino straniero che intenda chiedere il ricongiungimento della propria madre già coniugata con un cittadino straniero regolarmente soggiornante in Italia con altro coniuge).

Si ricorda che la legge italiana punisce il reato di bigamia (art. 556 c.p.) nel solo caso di matrimoni con effetti civili.

Si rammenta che il comma in esame (lett. d) prevede quale sanzione alla violazione del divieto di cui sopra, il rifiuto o la revoca del permesso di soggiorno.

La lettera q)modifica l'art. 29, comma 5, in materia di ricongiungimento del genitore naturale al figlio minore soggiornante in Italia, stabilendo che quest’ultimo deve essere regolarmente soggiornante in Italia con l'altro genitore. La norma attualmente richiede semplicemente che il minore debba essere regolarmente soggiornante, senza ulteriori specificazioni.

Viene inoltre eliminato il riferimento al fatto che la dimostrazione del possesso, da parte del genitore, dei requisiti di disponibilità di alloggio e di reddito possa essere assolta entro un anno dall'ingresso in Italia e, quindi, debba presumibilmente essere assolta prima del ricongiungimento.

Si osserva, in proposito, che, stante la sua formulazione letterale, la norma avrebbe l’effetto di impedire il ricongiungimento del genitore naturale, da parte del minore, nel caso l’altro genitore sia deceduto o sconosciuto.

La lettera r) modifica l'art. 29, comma 8, prevedendo che il nulla osta al ricongiungimento familiare debba essere rilasciato dalla prefettura entro 180 giorni dalla richiesta ed eliminando la possibilità che, trascorsi centottanta giorni dalla richiesta, l'interessato possa ottenere il visto di ingresso direttamente dalle rappresentanze diplomatiche e consolari italiane, dietro esibizione della copia degli atti contrassegnata dallo sportello unico per l'immigrazione, da cui risulti la data di presentazione della domanda e della relativa documentazione.

La lettera s)modifica l'art. 32, co. 1-bis TU, recante disposizioni concernenti il rilascio del permesso di soggiorno ai minori non accompagnati al compimento della maggiore età, prevedendo che questi per avere diritto al permesso di soggiorno debbano risultare affidati ad una famiglia (ai sensi dell’art. 2, della legge 184/1983), ovvero sottoposti a tutela. Si ricorda, in proposito che l’ordinamento prevede l’istituto della tutela dei minori con la nomina di un giudice tutelare (art. 343 e seguenti del codice civile).

Si tratta di una ulteriore condizione necessaria per accedere al permesso di soggiorno che si aggiunge a quella già prevista dalla legge, ossia l’ammissione del minore per almeno due anni ad un progetto di integrazione sociale e civile presso un’associazione che svolge attività a favore degli immigrati.

Assistenza sanitaria

La lettera t) modifica l’art. 35 TU in materia di assistenza sanitaria agli stranieri non iscritti al Servizio sanitario nazionale, abrogando la disposizione (comma 5) secondo la quale l’accesso alle strutture sanitarie da parte dello straniero irregolare non può comportare la sua segnalazione all’autorità.

La soppressione di tale previsione non sembrerebbe comportare di per sé un obbligo di segnalazione, determinando semplicemente il venir meno del divieto posto al personale sanitario.

Sembra tuttavia opportuno, ai fini della definizione della portata normativa della disposizione, un approfondimento in ordine all’eventuale rilevanza di altre disposizioni generali in materia, e in particolare degli artt. 361, 362 e 365 c.p..

L’art. 361 c.p. punisce il pubblico ufficiale il quale omette o ritarda di denunciare all'autorità giudiziaria, o ad un'altra autorità che a quella abbia obbligo di riferirne, un reato di cui ha avuto notizia nell'esercizio o a causa delle sue funzioni. Analoga disposizione reca l’art. 362 c.p. con riferimento all’incaricato di un pubblico servizio.

L’art. 365 c.p. disciplina l’obbligo di referto: coloro che, nell’esercizio di una professione sanitaria, hanno prestato la propria assistenza in casi che possono presentare i caratteri di un delitto per il quale si debba procedere d'ufficio, devono riferirne senza ritardo all'autorità competente. Tale obbligo è, tuttavia, escluso quando il referto esponga la persona assistita a procedimento penale (art. 365 c.p. Omissione di referto). A tale proposito si ricorda che l’art. 10-bis del testo unico, introdotto dal provvedimento in esame, prevede il reato di ingresso e soggiorno illegale dello straniero.

Ai sensi dell’articolo 35 co. 3, TU e dell’art. 43 del D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, il Servizio sanitario nazionale garantisce ai cittadini stranieri presenti sul territorio nazionale, non in regola con le norme relative all’ingresso ed al soggiorno, le cure ambulatoriali ed ospedaliere urgenti o comunque essenziali, ancorché continuative, per malattia ed infortunio ed i programmi di medicina preventiva a salvaguardia della salute individuale e collettiva. Come conferma la giurisprudenza (cfr. Cass. civ. Sez. I, sent. n. 20561 del 22 settembre 2006), lo straniero presente, anche irregolarmente, nel territorio dello Stato italiano ha infatti diritto di fruire di tutte le prestazioni sanitarie indifferibili ed urgenti, trattandosi di diritto fondamentale della persona che deve essere tutelato ai sensi dell'art. 2 dello stesso TU.

Il comma 2 specifica che non devono derivare nuovi oneri a carico del bilancio dello Stato in attuazione di quanto previsto dalla lettera o) del comma 1 (cui si rinvia) che ha sostituito la richiesta di nullaosta al lavoro con una semplice comunicazione da parte del datore di lavoro per alcune categorie di lavoratori (dirigenti, professori , lavoratori specializzati).

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Il 23 ottobre 2007, la Commissione europea ha presentato una proposta di direttiva (COM(2007)638), che istituisce una procedura unica per la richiesta di permesso unico di residenza e lavoro e stabilisce un insieme comune di diritti per i lavoratori dei paesi terzi che soggiornano legalmente in uno Stato membro.

In base alla proposta di direttiva:

- ogni domanda di autorizzazione a soggiornare e a lavorare sul territorio dello Stato membro è introdotta nel quadro di una procedura di domanda unica;

- la decisione relativa al rilascio, modifica o rinnovo del permesso unico prende la forma di un titolo combinato che autorizza contestualmente a soggiornare e a lavorare nel quadro di un atto amministrativo unico.

Gli Stati membri possono imporre ai richiedenti il pagamento di diritti per il trattamento delle domande. L'importo dei diritti deve essere proporzionato e può basarsi sul principio del servizio effettivamente prestato

La proposta, che segue la procedura di consultazione,è stata esaminata dal Parlamento europeo in plenaria il 20 settembre 2008 ed è in attesa di decisione finale da parte del Consiglio

Nella stessa data la Commissione europea ha presentato una proposta di direttiva (COM(2007)637) relativa all’ammissione nell’Unione di migranti per posti di lavoro altamente qualificati.

La proposta, che segue la procedura di consultazione,è stata esaminata dal Parlamento europeo in plenaria il 20 settembre 2008 ed è in attesa di decisione finale da parte del Consiglio

Relativamente alle disposizioni di cui alla lettera b), si segnala che nel febbraio 2008 il Parlamento europeo ha pubblicato uno studio comparativo della legislazione degli Stati membri dell’UE in materia di immigrazione legale contenente una valutazione delle condizioni e delle formalità di entrata imposte da ciascuno Stato membro ai cittadini di paesi terzi. Lo studio, realizzato da esperti dell’Organizzazione internazionale per le migrazioni (IOM), dà conto, tra le altre cose, dell’ammontare dei contributi richiesti in ciascuno Stato membro, per il trattamento delle domande, a seconda del tipo di titolo di soggiorno.

In particolare, secondo i dati riportati nello Studio, tutti gli Stati membri prevedrebbero il pagamento di diritti, di entità variabile fino ad oltre 1000 euro. ( ad es., nel caso del Regno Unito da 424 a 1078 euro, a seconda della categoria).

Con riguardo alla lettera p), si ricorda che l’8 ottobre 2008 la Commissione europea ha presentato una relazione sulla applicazione della direttiva 2003/86/CE relativa al ricongiungimento familiare (COM(2008)610).

Tra le altre cose, la relazione rileva che in tutti gli Stati membri, fuorché Italia e Portogallo, i richiedenti devono pagare dei diritti. La Commissione osserva inoltre che non è sempre chiaro se i diritti servano per il visto o la domanda in sé e che l'ammontare complessivo varia da un importo simbolico per spese amministrative in Belgio e Spagna o un diritto di 35 euro nella repubblica Ceca e in Estonia a 1 368 euro in Olanda (la relazione specifica in proposito che in Olanda una domanda di visto per ricongiungimento familiare costa 830 euro, l'esame di integrazione 350 euro, il rilascio di un permesso di soggiorno per una permanenza temporanea 188 euro). In media, i diritti variano da 50 a 150 euro.

Per quanto riguarda la durata della procedura, la Commissione rileva che i termini fissati corrispondono in media a tre mesi. In alternativa si applicano norme generali, i cui termini rientrano nei nove mesi. Quattordici Stati membri si avvalgono dell'opzione prevista dalla direttiva per prorogare il termine in circostanze eccezionali legate alla complessità dell'esame della domanda.

Per quanto riguarda le condizioni di integrazione si rinvia alla scheda relativa all’articolo 47.

Si ricorda inoltre che la proposta di direttiva (COM(2007)249), relativa a sanzioni contro i datori di lavoro che impiegano cittadini di paesi terzi residenti illegalmente nel territorio dell’UE, n attesa di adozione finale da parte del Consiglio impone ai datori di lavoro:

- di chiedere che un cittadino di un paese terzo, prima di assumere l'impiego, possieda e presenti loro il permesso di soggiorno o altra autorizzazione di soggiorno;

- di tenere, almeno per la durata dell'impiego, una copia o registrazione del permesso di soggiorno o altra autorizzazione di soggiorno a disposizione delle autorità competenti degli Stati membri, a fini di un'eventuale ispezione;

- di informare, entro un termine fissato da ciascuno Stato membro, le autorità competenti designate dagli Stati membri dell’inizio dell’impiego di un cittadino di un paese terzo.

Relativamente agli strumenti finanziari UE per il sostegno alle politiche migratorie si segnala che nell’ambito delle prospettive finanziarie per il periodo 2007-2013, il programma quadro “Solidarietà e gestione dei flussi migratori” (COM(2005)123-1) ha inteso rispondere al problema della ripartizione equa delle responsabilità tra gli Stati membri, per quanto riguarda l’onere finanziario conseguente all’introduzione di una gestione integrata delle frontiere esterne e all’attuazione di politiche comuni in materia di asilo e immigrazione. Il programma quadro si sostanzia nei seguenti strumenti finanziari specifici:

- “Fondo europeo per le frontiere esterne“, con una dotazione di 1820 milioni di euro per il periodo 2007-2013 (decisione 574/2007/CE del 7 maggio 2007);

- “Fondo europeo per i rifugiati”, con una dotazione di 628 milioni di euro per il periodo 2008-2013 (decisione 573/2007/CE del 7 maggio 2007);

- “Fondo europeo per il rimpatrio”, con una dotazione di 676 milioni di euro per il periodo 2008-2013 (decisione 575/2007/CE del 7 maggio 2007);

- “Fondo europeo per l’integrazione dei cittadini di paesi terzi”, con dotazione pari a 825 milioni di euro per il periodo 2007-2013 (decisione 2007/435/CE del 25 giugno 2007).

Procedure di contenzioso

Il 6 maggio 2008, la Commissione europea ha inviato all’Italia un parere motivato (procedura d’infrazione n. 2006/2075) per mancato rispetto del regolamento (CE) 1030/2002, che istituisce un modello uniforme per i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi.

Non rilasciando ancora permessi di soggiorno conformi al modello uniforme, lo Stato italiano violerebbe l’articolo 9 del regolamento citato, in base al quale gli Stati membri rilasciano tali permessi al più tardi entro un anno a decorrere dall’adozione degli elementi e dei requisiti di sicurezza complementari. Tali elementi e requisiti sono stati effettivamente definiti con la decisione della Commissione C/2002/3069 del 14 agosto 2002, il cui articolo 2 impone agli Stati membri di fornire alla Commissione un fac-simile del permesso di soggiorno, non appena disponibile.

Il 27 novembre 2008 la Commissione europea ha inviato all’Italia un parere motivato (procedura d’infrazione n. 2006/2126), ai sensi dell’articolo 226 del Trattato CE, in relazione alla non conformità con il diritto comunitario di alcune disposizioni del Testo Unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione delle straniero (Decreto legislativo n. 286/1998).

In particolare, la Commissione ritiene che l’articolo 7 del D.Lgs n.286/1998,imponendo a chi ospita uno straniero o apolide l’obbligo di dichiararne entro 48 ore la presenza all’autorità locale di pubblica sicurezza, configuri una violazione degli obblighi cui l’Italia è tenuta dalla convenzione d’applicazione dell’articolo 22 dell’accordo di Schengen. La Commissione osserva a questo proposito che in base all’articolo 22 dell’accordo Schengen l’obbligo di dichiarare la propria presenza a norma della legislazione nazionale grava sul cittadino di paesi terzi che si rechi in uno Stato membro: Tale dichiarazione può peraltro essere sottoscritta sia all'ingresso, sia entro tre giorni lavorativi a decorrere dall'ingresso.

Articolo 46
(Utilizzo dei sistemi di videosorveglianza da parte dei comuni)

L'articolo 48 - inserito nel corso dell'esame in Senato[77] - interviene sulla disciplina del favoreggiamento dell'immigrazione clandestina di cui all'art. 12 del Testo unico dell'immigrazione, in particolare ridefinendo le condotte che ne integrano la fattispecie. Rispetto al testo vigente, tali condotte vengono a differenziarsi essenzialmente per le modalità con cui vengono effettuate, a prescindere dall'esistenza dello scopo di lucro, che è invece trasformata in autonoma aggravante.

Analiticamente, la lettera a) sostituisce il comma 1 dell’art. 12 ridefinendo il reato di favoreggiamento dell’immigrazione clandestina attraverso una più analitica specificazione della condotta.

L’articolo 12, comma 1, del D.Lgs 25 luglio 1998, n. 286, Disposizioni contro le immigrazioni clandestine, prevede il reato di favoreggiamento all’immigrazione clandestina, destinato a colpire coloro che compiano atti diretti a procurare l’ingresso illegale nel territorio dello Stato di uno straniero, ovvero diretti a procurare l’ingresso illegale in altro Stato del quale la persona non è cittadina o non ha titolo di residenza permanente. La sanzione è la reclusione da uno a cinque anni e la multa fino a 15.000 euro per ogni persona.

La formulazione della fattispecie è generica, delineando una tipica ipotesi di reato a forma libera: realizza la condotta costitutiva del delitto chiunque ponga in essere un’attività lato sensu riconducibile al concetto di aiuto. La Corte di cassazione ha quindi affermato che per «attività dirette a favorire l'ingresso degli stranieri nel territorio dello Stato in violazione della legge» non devono intendersi soltanto quelle condotte specificamente mirate a consentire l'arrivo e lo sbarco degli stranieri, ma anche quelle, immediatamente successive a tale ingresso, intese a garantire la buona riuscita dell'operazione, la sottrazione ai controlli della Polizia e l'avvio dei clandestini verso località lontane dallo sbarco e, in genere, tutte quelle attività di fiancheggiamento e di cooperazione con le attività direttamente e in senso stretto collegabili all'ingresso dei clandestini (Sez. I, sent. n. 7045 del 14 giugno 2000, Carrozzo; Sez. I, sent. n. 14406 del 27 marzo 2003, Sinani; Sez. III, sent. n. 20257 del 07 maggio 2003, Jovanovic). La Corte ha poi sostenuto che il reato non richiede, per il suo perfezionamento (trattandosi di reato a condotta libera ed a consumazione anticipata), che l'ingresso illegale sia effettivamente avvenuto. (Sez. I, sent. n. 4586 del 25 ottobre 2000, Habibi). Inoltre, trattandosi di un reato di pericolo, è sufficiente ad integrarlo la condotta diretta a procurare l'ingresso illecito dello straniero dall'Italia nel territorio di uno Stato confinante, del quale egli non sia cittadino o non abbia titolo di residenza permanente, a nulla rilevando né la durata di tale ingresso, né la destinazione finale del trasferimento (Sez. I, sent. n. 492 del 9 gennaio 2004).

Il comma 2 esclude che, al di là dello stato di necessità disciplinato dall’art. 54 c.p., costituiscano reato la attività di soccorso e assistenza umanitaria prestate in Italia nei confronti di stranieri in condizioni di bisogno presenti sul territorio dello Stato.

Per quanto riguarda la fattispecie di reato, rispetto al testo vigente l’articolo 48, oltre al compimento di «atti diretti a procurare illegalmente l’ingresso nel territorio dello Stato od in altro Stato del quale la persona non è cittadina o non ha titolo di residenza permanente», contempla la condotta di chiunque promuove, dirige, organizza, finanzia o effettua il trasporto di stranieri nel territorio dello Stato, in violazione delle disposizioni recate dal medesimo testo unico dell’immigrazione.

Per quanto riguarda la pena, da un lato è confermata la reclusione da 1 a 5 anni; dall’altro la pena pecuniaria viene fissata in 15.000 euro per ogni clandestino di cui si sia favorita l’immigrazione. Rispetto al testo vigente dell’articolo 12, comma 1, che prevede una multa fino a 15.000 euro a persona, viene quindi eliminata ogni valutazione discrezionale da parte del giudice.

La lettera b) sostituisce integralmente il comma 3 del predetto articolo 12.

Il testo attuale di tale ultima disposizione prevede il reato di sfruttamento dell’immigrazione clandestina, destinato a colpire coloro che al fine di trarre profitto, anche indiretto, compiano atti diretti a procurare l’ingresso illegale nel territorio dello Stato di uno straniero, ovvero diretti a procurare l’ingresso illegale in altro Stato del quale la persona non è cittadina o non ha titolo di residenza permanente. La sanzione è la reclusione da quattro a quindici anni e la multa di 15.000 euro per ogni persona.

Il testo proposto sanziona, come autonoma figura di reato (punita con la reclusione da cinque a quindici anni e con la multa di 15.000 euro per ogni persona), le medesime condotte previste al comma 1,poste in essere in presenza di determinate modalità, in larga parte riprese dal vigente testo del comma 3-bis. Tali modalità ricorrono se:

a) il fatto riguarda l'ingresso o la permanenza illegale nel territorio dello Stato di cinque o più persone;

b) per procurarne l'ingresso o la permanenza illegale la persona è stata esposta a pericolo per la sua vita o la sua incolumità;

c) per procurarne l'ingresso o la permanenza illegale la persona è stata sottoposta a trattamento inumano o degradante;

d) il fatto è commesso da tre o più persone in concorso tra loro o utilizzando servizi internazionali di trasporto ovvero documenti contraffatti o alterati o comunque illegalmente ottenuti;

e) gli autori del fatto hanno la disponibilità di armi o materie esplodenti.

Le prime quattro ipotesi (lett. a-d) corrispondono alle aggravanti dei delitti di favoreggiamento e sfruttamento dell’immigrazione clandestina attualmente previste dalle lettere da a) a c-bis) dell’articolo 12, comma 3-bis; il testo vigente di tale disposizione, invece, non contempla l’ipotesi della disponibilità di armi o materie esplodenti.

La lettera c) dell’articolo 48 sostituisce il successivo comma 3-bis, prevedendovi delle aggravanti per il delitto di cui al comma precedente (favoreggiamento dell’immigrazione clandestina compiuto con particolari modalità).

La sanzione della reclusione da cinque a quindici anni e della multa di 15 mila euro per ogni persona dovrà essere aumentata laddove il delitto sia commesso ricorrendo due o più delle ipotesi elencate nelle lettere da a) ad e).

L’attuale formulazione del comma 3-bis prevede che i reati di favoreggiamento (vigente comma 1) e sfruttamento dell’immigrazione clandestina (comma 3) siano aggravati nelle seguenti ipotesi (comma 3-bis):

• reati commessi in riferimento a cinque o più clandestini (lett. a);

• reati commessi esposta a pericolo di vita o minacciando l’incolumità del clandestino (lett. b);

• reati commessi sottoponendo a trattamento inumano o degradante il clandestino (lett. c);

• reati commessi da tre o più persone in concorso tra loro o utilizzando servizi internazionali di trasporto ovvero documenti contraffatti o comunque illegalmente ottenuti (lett. c-bis).

Ulteriori circostanze aggravanti – questa volta ad effetto speciale – sono previste dal nuovo comma 3-ter, inserito dalla lettera d). La pena della reclusione da cinque a quindici anni dovrà essere aumentata da un terzo alla metà e la multa fissata in 25 mila euro a persona se i fatti di cui al comma 1 e al comma 3:

- sono commessi al fine di reclutare persone da destinare alla prostituzione o comunque allo sfruttamento sessuale ovvero all’impiego di minori in attività illecite per favorirne lo sfruttamento (tale previsione è già contenuta nell’attuale comma 3-ter);

- sono commessi al fine di trarne profitto, anche indiretto. Tale finalità, quindi, che nel vigente comma 3 è elemento costitutivo del reato, diviene un’autonoma aggravante.

Il vigente comma 3-ter prevede che il reato di sfruttamento dell’immigrazione clandestina di cui al comma 3 (e non dunque la fattispecie di cui al comma 1) sia aggravato, con conseguente aumento della pena detentiva da un terzo alla metà e fissazione della multa in 25.000 euro per ogni persona, quando la condotta sia finalizzata al reclutamento di persone da destinare alla prostituzione o comunque allo sfruttamento sessuale ovvero all’impiego di minori in attività illecite per favorirne lo sfruttamento.

L’articolo 42 in esame non modifica i commi 3-quater, 3-quinquies e 3-sexies. In base alla prima di tali disposizioni, le aggravanti di cui ai commi 3-bis e 3-ter possono essere bilanciate solo dalle attenuanti della minore età (art. 98 c.p.), della c.d. minima partecipazione e della minorazione psichica (art. 114 c.p.); ogni diversa attenuante consentirà diminuzioni di pena da calcolarsi sulla quantità di pena risultante dall’aumento conseguente alle predette aggravanti; il comma 3-quinquies prevede la diminuzione della pene fino alla metà nei confronti dell'imputato che si adopera per evitare che l'attività delittuosa sia portata a conseguenze ulteriori; il comma 3-sexies inserisce i delitti di cui all’articolo 12, commi 3, 3-bis e 3-ter, tra quelli contemplati dall’articolo 4-bis dell’ordinamento penitenziario (legge n. 354 del 1975) per i quali i benefici penitenziari possono essere concessi solo se non vi sono elementi tali da far ritenere la sussistenza di collegamenti con la criminalità organizzata.

La lettera e) sostituisce il comma 4 dell’articolo 12, prevedendo che per i delitti di cui ai commi 1 e 3 sia obbligatorio l’arresto in flagranza.

Il vigente comma 4 dell’articolo 12 prevede per i delitti di cui ai commi 1 e 3, l’arresto in flagranza, la confisca del mezzo di trasporto, e il giudizio direttissimo laddove non si rendano necessarie speciali indagini. In relazione alla vigente formulazione del comma 4, si osserva che mentre la confisca è, nella nuova disciplina, regolata dal successivo comma 4-ter (v. infra), viceversa, viene meno la previsione di obbligatorietà del giudizio direttissimo.

Il giudizio direttissimo è uno dei procedimenti speciali, o riti semplificati, che accelerano il corso del processo, abbreviandone la durata, per effetto della drastica riduzione della fase delle indagini preliminari. In via generale – e dunque quando il giudizio direttissimo non sia previsto ex lege - essenziale presupposto per accedere a questo rito è la c.d. evidenza della prova a carico dell'imputato, che ne dimostra, sin dal momento in cui è stato commesso il reato, o da un momento successivo e prossimo, la colpevolezza. La prova evidente della colpevolezza, contemporanea al verificarsi del reato, si ha anzitutto quando la persona è stata arrestata in flagranza (art. 449 c.p.p.); inoltre è sottoposta a giudizio direttissimo la persona che, sin dai primi giorni della custodia cautelare, ovvero da un momento successivo e assai prossimo alla avvenuta comunicazione della notizia di reato al pubblico ministero, ha ammesso di essere responsabile del reato per il quale si procede, rendendo confessione.

Si rileva peraltro che già la previsione dell’arresto obbligatorio in flagranza di reato dovrebbe consentire, attraverso le vie ordinarie previste dal codice (art. 449 e ss.), di procedere con il rito speciale.

Il nuovo comma 4-bis, inserito insieme al successivo comma 4-ter dalla lettera f), prevede che laddove in relazione ai reati previsti dal comma 3 (v. supra) sussistano gravi indizi di colpevolezza, sia applicata la custodia cautelare in carcere, a meno che non siano acquisiti elementi dai quali risulti che non sussistono esigenze cautelari.

Il disegno di legge prevede quindi anche per i delitti connessi all’immigrazione clandestina una norma analoga a quella già contemplata dal codice di procedura penale (art. 275, co. 3) in relazione ai delitti di criminalità organizzata.

L'art. 275, co. 3 configura, al sussistere di gravi indizi di colpevolezza in relazione a determinati reati di particolare gravità (art. 416-bis c.p.), la misura cautelare della custodia in carcere come l'unico strumento di tutela idoneo a soddisfare le esigenze cautelari previste dall'art. 274: a) pericolo di inquinamento delle prove; b) pericolo di fuga; c) pericolo di compimento di nuovi delitti.

In tal modo è venuta delineandosi una sorta di presunzione di adeguatezza che, limitatamente ad alcune ipotesi delittuose, ha sostituito l'originaria configurazione della custodia in carcere come extrema ratio da disporre esclusivamente nelle ipotesi di inadeguatezza delle altre forme di intervento a fini cautelari.

In presenza, quindi, di determinate fattispecie di reato il legislatore ritiene che l'unica misura cautelare adeguata sia la restrizione in carcere, ferma restando, ovviamente, la sussistenza del presupposto dei gravi indizi di colpevolezza in relazione ai medesimi reati e sempre che non siano acquisiti elementi dai quali risulti che non sussistono esigenze cautelari.

Con riferimento all’art. 275, co. 3, c.p.p., la Cassazione ha più volte sostenuto che in sede di impugnazione del provvedimento de libertate avente ad oggetto uno dei reati di cui all'art. 416-bis, si impone al competente tribunale di motivare specificamente per dare contezza, ai fini del controllo in sede di legittimità, delle ragioni che lo hanno indotto a respingere la prospettazione della difesa (cfr. Sez. II, 21 ottobre 1997, Primerano). In tutte le ipotesi in cui l'interessato prospetti dati di fatto ed elementi integranti la prova dell'insussistenza delle esigenze cautelari, il giudice deve vagliare questi dati e decidere all'esito di un "approfondito esame degli stessi" non potendosi ammettere l'utilizzo di mere formule di stile (Sez. VI, 30 luglio 1992, Sciortino; Sez. I, 17 dicembre 1992, Crudele).

Si ricorda, comunque, che la Corte costituzionale ha affermato che, se da un lato, possono essere previste delle ipotesi dove la scelta della misura da applicare viene effettuata «in termini generali dal legislatore, nel rispetto del limite della ragionevolezza e del corretto bilanciamento dei valori costituzionali coinvolti», sottraendo al giudice la valutazione in ordine al "quomodo della cautela", dall'altro lato, «la sussistenza in concreto di una o più delle esigenze cautelari prefigurate dalla legge (l'an della cautela) comporta, per definizione, l'accertamento, di volta in volta, della loro effettiva ricorrenza» (cfr. C. cost., ord. n. 130/2003; sent. n. 40/2002).

Il comma 4-ter – riprendendo quanto attualmente previsto dal comma 4 – dispone che in relazione ai delitti di cui ai commi 1 e 3 sia sempre disposta la confisca del mezzo di trasporto utilizzato per commettere il reato, anche in caso di patteggiamento (art. 444 c.p.p.).

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Nel documento di lavoro Valutazione e monitoraggio dell’attuazione del piano UE sulle migliori pratiche, le norme e le procedure per contrastare e prevenire la tratta di esseri umani del 17 ottobre 2008 (COM(2008) 657) la Commissione, partendo dalla considerazione che gli emigranti costituiscono un gruppo particolarmente vulnerabile, ritiene che vada migliorata la cooperazione Europol/Frontex in modo da realizzare un più diretto collegamento tra le attività di contrasto all’immigrazione clandestina e la lotta alla tratta degli esseri umani.

Si ricorda infine che nella risoluzione sulle priorità politiche nella lotta contro l'immigrazione clandestina di cittadini di paesi terzi, adottata nel settembre 2007, il Parlamento europeo tra le altre cose:

- sottolinea che la responsabilità dei trasportatori e delle autorità dei paesi d'origine nonché il rafforzamento del quadro giuridico penale per la lotta contro le reti di trafficanti, la lotta contro il lavoro clandestino e la tratta di esseri umani e l'individuazione della corruzione amministrativa sono parte essenziale della lotta contro l'immigrazione clandestina, che deve altresì poggiare su un livello elevato di cooperazione di polizia e giudiziaria;

- ricorda che l'immigrazione clandestina comporta il trasferimento di enormi quantità di denaro nelle mani delle mafie che controllano le reti della tratta di esseri umani e fomenta la corruzione, la frode e lo sfruttamento dei lavoratori immigrati, il che, a sua volta, rappresenta un ostacolo nella lotta contro l'immigrazione clandestina;

- invita le istituzioni, gli Stati membri ed Europol a mobilitarsi per attuare il programma d'azione a medio termine di lotta contro la tratta di esseri umani, avendo per obiettivo i trafficanti, i passatori e le mafie.

Articolo 49
(Modifica dell'articolo 407 del codice di procedura penale)

L’articolo 54 reca modifiche all’articolo 128 del codice della strada, in materia di revisione della patente di guida. Tale articolo prevede, al comma 1, che, qualora sorgano dubbi sulla persistenza dei requisiti fisici e psichici prescritti o dell'idoneità tecnica, il Dipartimento dei trasporti terrestri – o il prefetto nel caso di cui all’articolo 187 – dispone la visita medica presso la commissione medica locale, al fine di accertare la presenza dei suddetti requisiti. Per chi non si sottoponga agli accertamenti, il comma 2 dispone la sanzione del pagamento di una somma da euro 78 a euro 311, nonchè la sanzione accessoria del ritiro della patente.

L’articolo 54, comma 1, lettera a), introduce due nuovi commi, 1-bis e 1-ter:

- il comma 1-bisprevede che la revisione della patente è sempre disposta per il conducente coinvolto in un incidente stradale, cui sia stata contestata una violazione alla quale il codice ricollega la sanzione accessoria della sospensione della patente;

- il comma 1-terprevede che la revisione della patente è sempre disposta per il conducente minore di 18 anni che sia autore materiale di una violazione da cui consegue la sospensione della patente ovvero la decurtazione di 5 punti dalla patente.

La lettera b) sostituisce il comma 2 dell’articolo 128, recante le sanzioni. Il nuovo testo del comma 2 prevede che, per chi non si sottoponga agli accertamenti previsti dai commi 1, 1 bis, e 1 ter, venga sempre disposta la sospensione della patente fino al superamento degli accertamenti stessi. Per chi circola durante il periodo di sospensione, si applicano le sanzioni di cui all’articolo 218 del codice.

Tale articolo prevede, al comma 6, che chi circola durante il periodo di sospensione della patente è punito: con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 1.842 a euro 7.369, con le sanzioni accessorie della revoca della patente e del fermo amministrativo del veicolo per un periodo di tre mesi, e, in caso di reiterazione delle violazioni, con la confisca amministrativa del veicolo.

Le stesse sanzioni di applicano anche a chi sia stato dichiarato inidoneo alla guida, a seguito degli accertamenti di cui ai commi 1, 1-bis e 1-ter.

La lettera c) abroga il comma 3 dell’articolo 128. Tale comma dispone la sanzione amministrativa accessoria del ritiro della patente per la violazione delle disposizioni recate dai commi 1 e 2.

Il comma 2 dell’articolo 54 in esame interviene sull’articolo 186 del codice, riguardante la disciplina della guida sotto l’influenza dell’alcool. In particolare, viene modificato il comma 2, lettera c), che prevede le sanzioni per i conducenti il cui tasso alcolemico sia risultato superiore a a 1,5 grammi per litro. Oltre all’arresto - da tre mesi a un anno - e all’ammenda - da euro 1.500 a euro 6.000 – il comma prevede la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a due anni. Il comma 2 in esame inserisce un raddoppio della durata di tale sospensione della patente nel caso in cui il veicolo con il quale è stata commesso il reato appartenga a persona estranea al reato stesso.

Il comma 3 modifica l’articolo 187, comma 1, in materia di guida in stato di alterazione per uso di sostanze stupefacenti, al fine di estendere anche a tale fattispecie l’applicazione del raddoppio della durata della sospensione della patente, disposto dal comma precedente.

Il comma 4 interviene sull’articolo 193 del codice della strada per stabilire che se un veicolo circola con documenti assicurativi falsi o contraffatti intestati al conducente, ed è dunque sprovvisto di copertura assicurativa, deve essere sempre disposta la confisca amministrativa del mezzo, ai sensi dell’articolo 213 del codice della strada.

L’articolo 213 delinea il procedimento per il sequestro e l’applicazione della sanzione accessoria della confisca amministrativa. In primo luogo stabilisce che l'organo di polizia che accerta la violazione provvede al sequestro del veicolo o delle altre cose oggetto della violazione facendone menzione nel verbale di contestazione. Il conducente è quindi nominato custode del veicolo con l'obbligo di depositarlo in un luogo di cui abbia la disponibilità o di custodirlo, a proprie spese, in un luogo non sottoposto a pubblico passaggio, provvedendo al trasporto in condizioni di sicurezza per la circolazione stradale. Il documento di circolazione è trattenuto presso l'ufficio di appartenenza dell'organo di polizia che ha accertato la violazione. Entro i trenta giorni successivi alla data in cui è divenuto definitivo il provvedimento di confisca, il custode del veicolo trasferisce il mezzo, a proprie spese, presso il luogo individuato dal prefetto. Con la confisca viene trasferita allo Stato la proprietà del veicolo.

La disposizione si applica a meno che per lo stesso veicolo non si debba procedere a confisca penale ai sensi dell'art. 240 c.p.

La confisca disciplinata dall’art. 240 del codice penale è una misura di sicurezza – obbligatoria o facoltativa - disposta dal giudice e consistente nel ritiro di oggetti pertinenti al reato. È facoltativa la confisca riguardante:

§ le cose che servirono o furono destinate a commettere il reato;

§ le cose che rappresentano il prodotto del reato;

§ le cose che rappresentano il profitto del reato.

È obbligatoria la confisca riguardante:

§ le cose che costituiscono il prezzo del reato, cioè ciò che l'agente ha ricevuto per commetterlo;

§ le cose delle quali la fabbricazione, l'uso, il porto, la detenzione o l'alienazione costituiscono reato, anche se non è stata pronunciata condanna.

La confisca non si applica qualora l'oggetto appartenga a persona estranea al reato, e la fabbricazione, uso, porto, detenzione o alienazione possano essere consentiti mediante autorizzazione amministrativa.

Il comma 5 dell’articolo 54, ripartito in tre lettere, novella l’art. 208 del codice della strada[95], introducendo nuove destinazioni per le somme derivanti dall’applicazione delle sanzioni amministrative pecuniarie per violazioni previste dal codice.

L'art. 208 del codice, al comma 1, stabilisce la ripartizione dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie, che sono assegnati allo Stato, quando le violazioni sono accertate da funzionari e agenti dello Stato e delle ferrovie, oppure alle regioni, province e comuni, nel caso in cui esse siano rilevate da funzionari e agenti dei rispettivi enti territoriali.

Il comma 2 dell’art. 208 specifica in quale percentuale i proventi spettanti allo Stato sono assegnati ai ministeri e per quali finalità. In particolare:

§ il 15 per cento delle risorse[96] è attribuito al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed è destinato, nella misura dell'80 per cento del totale annuo, alle iniziative sulla sicurezza stradale, a quelle di educazione stradale, all'assistenza e previdenza del personale della Polizia di Stato, dei Carabinieri e della Guardia di finanza, a iniziative sulla sicurezza della circolazione; il restante 20 per cento è finalizzato alle attività di studio e propaganda sulla sicurezza dei veicoli;

§ il 7,5 per cento del totale annuo è devoluto al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca per l'insegnamento dell'educazione stradale e per l'organizzazione dei corsi per l’ottenimento del certificato di idoneità alla guida dei ciclomotori (c.d. patentino).

Le risorse in questione sono ripartite annualmente con decreto del Ministro delle infrastrutture, di concerto con i Ministri dell'economia e dell'istruzione (comma 3).

La lettera a)del comma in esame, attraverso una novella al comma 2 dell’art. 208, destina a ulteriori finalità partedei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie devoluti allo Stato, assegnandone al Ministero dell’’interno:

§ una quota del 7,5 per cento del totale annuo per l’acquisto di mezzi della Polizia stradale, della Polizia di Stato e dei Carabinieri impiegati nei servizi di polizia stradale, con l’obiettivo di potenziare i controlli sulla sicurezza della circolazione stradale;

§ una quota del 2,5 per cento per la copertura delle spese relative agli accertamenti, volti a verificare se il conducente di un veicolo si trovi alla guida in stato di ebbrezza (art. 186 del codice della strada) o in stato di alterazione per uso di stupefacenti (art. 187), eseguiti da soggetti pubblici su richiesta della polizia.

La lettera b)del comma 5 interviene sul comma 4 dell’art. 208, sostituendo con un unico periodo gli ultimi due periodi.

A seguito della novella, si prevede che le delibere delle giunte degli enti territoriali relative alla ripartizione dei proventi loro spettanti siano trasmesse, insieme ad una relazione sull’impiego delle risorse, anche al Ministero dell’interno, oltre che a quello delle infrastrutture e dei trasporti come attualmente previsto; sono inoltre assoggettati a tali obblighi anche i comuni con meno di 10.000 abitanti, al momento esclusi.

Il comma 4 dell’art. 208 precisa gli scopi cui le regioni, province e comuni devono destinare il 50 per cento dei proventi loro spettanti e, in particolare:

§ alle finalità indicate al comma 2 (vedi supra) per lo svolgimento nelle scuole di corsi di educazione stradale;

§ al miglioramento della circolazione e della segnaletica stradale;

§ alla redazione dei piani urbani del traffico e dei piani per la viabilità extraurbana;

§ all’acquisto di mezzi per i servizi di polizia stradale;

§ ad interventi per la mobilità ciclistica;

§ per almeno il 10 per cento della quota totale, ad interventi per la sicurezza stradale a tutela degli utenti “deboli” (bambini, anziani, disabili, pedoni e ciclisti).

La ripartizione delle quote da destinare a ciascuna finalità è decisa ogni anno dalle giunte degli enti interessati, le quali trasmettono al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti le relative delibere. Sono esentati dall’obbligo di comunicazione i comuni con meno di 10.000 abitanti.

Un’ulteriore finalizzazione è inoltre prevista dal comma 4-bis dell’art. 208 (vedi infra).

La lettera c)del comma 5, novellando il comma 4-bis dell’art. 208, introduce nuove destinazioni dei proventi delle sanzioni devoluti alle regioni, province e comuni che le rispettive giunte abbiano riservato al miglioramento della circolazione sulle strade: tali risorse possono essere utilizzate anche per potenziare i servizi di controllo della sicurezza urbana e stradale, i servizi notturni e di prevenzione delle violazioni per guida in stato di ebbrezza e di alterazione per uso di stupefacenti, per l’acquisto di mezzi dei corpi di polizia provinciale e municipale.

Attualmente, il comma 4-bisdà facoltà alle regioni, province e comuni di finalizzare ad assunzioni stagionali a progetto nelle forme di contratti a tempo determinato e a forme flessibili di lavoro la parte della quota dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie ad essi devoluta, che le rispettive giunte abbiano destinato al miglioramento della circolazione sulle strade.

Si segnala che sul medesimo articolo 208 del codice della strada incidono, con ulteriori novelle, anche le disposizioni del disegno di legge in esame di cui all’art. 57, comma 2, lettera d), (assegnazione degli incrementi delle sanzioni amministrative pecuniarie al Fondo contro l’incidentalità notturna) e all’art. 63 (destinazione di una quota parte dei proventi delle medesime sanzioni all'assistenza e previdenza del personale della Polizia penitenziaria e del Corpo forestale dello Stato).

Il comma 6 introduce nel codice della strada un nuovo art. 208-bis, relativo alla destinazione dei veicoli sequestrati o confiscati.

I veicoli sequestrati sono affidati dall'autorità giudiziaria in custodia giudiziale ai seguenti soggetti (comma 1):

- agli organi di polizia che ne facciano richiesta: tali organi potranno impiegare i veicoli, oltre che per esigenze di polizia giudiziaria, anche per attività di polizia volte, prioritariamente, a garantire la sicurezza della circolazione stradale;

- ad altri organi dello Stato o ad altri enti pubblici non economici, per finalità di giustizia, di protezione civile o di tutela ambientale.

Se di tali veicoli viene disposta la confisca (comma 2), gli stessi saranno assegnati – previa richiesta - agli organi o agli enti che ne hanno avuto l'uso. In mancanza della richiesta, i veicoli saranno posti in vendita ovvero, se la vendita dovesse apparire antieconomica, saranno ceduti a titolo gratuito o distrutti (con provvedimento del dirigente del competente ufficio del territorio del Ministero delle finanze).

A tale procedimento dovranno essere applicate, in quanto compatibili (comma 3), le disposizioni previste per la destinazione di beni sequestrati o confiscati a seguito di operazioni anticontrabbando dal TU dogane (D.P.R. n. 43 del 1973[97], art. 301-bis), e le disposizioni sulla destinazione dei beni confiscati alla mafia (L. n. 575 del 1965[98], art. 2-undecies).

Si ricorda che sull’art. 2-undecies della l. n. 575 del 1965 interviene l’articolo 33 del disegno di legge, aggiungendo in particolare un nuovo comma 3-bis che prevede, in caso di esplicita richiesta e previo parere favorevole dell’amministratore giudiziario (se nominato), che l’autorità giudiziaria affidi in custodia giudiziale agli organi di polizia - che possono usarli anche per esigenze di polizia giudiziaria - i beni mobili registrati, le imbarcazioni, i natanti e gli aeromobili sequestrati alle organizzazioni criminali. Gli stessi beni possono essere affidati anche ad altri organi dello Stato o enti pubblici non economici che li usino per finalità di giustizia, protezione civile o tutela dell’ambiente.

Si richiama inoltre la disposizione contenuta nel comma 1 del medesimo art. 2-undecies, comma 1, lett. b), L. 575/1965, che prevede che le somme recuperate dalla vendita dei veicoli devono essere versate all’ufficio del registro.. Peraltro, la stessa disposizione, al comma 5, prevede che le somme ricavate debbano essere versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate «in egual misura al finanziamento degli interventi per l'edilizia scolastica e per l'informatizzazione del processo».

Il comma 7 integra il comma 3-bis dell’art. 219 del Codice della Strada, disponendo che, qualora la patente venga revocata per guida in stato di ebbrezza o alterazione in conseguenza dell'uso di bevande alcoliche o sostanze stupefacenti, non sia possibile ottenere una patente nuova prima che siano trascorsi cinque anni dall’accertamento del fatto.

Ai sensi del citato art. 219, comma 3-bis (Revoca della patente), l'interessato non può conseguire una nuova patente dopo la revoca se non dopo che sia trascorso almeno un anno dal momento in cui è divenuta definitiva l'ordinanza di revoca e consegna immediata della patente alla prefettura.

Recentemente l’art. 4 del D.L. 92/2008 ha, dunque, modificato l’art. 186 C.d.S. prevedendo un aumento delle pene per i casi più gravi di guida in stato di ebbrezza alcolica e la trasformazione in reato dell’illecito amministrativo di rifiuto di sottoporsi ai controlli alcolemici. In particolare, l’art. 186, al co. 2, lett. c), come appunto modificato dal D.L. 92/2008, prevede che chiunque guidi in stato di ebbrezza è punito, ove il fatto non costituisca più grave reato, con l'ammenda da euro 1.500 a euro 6.000, l'arresto da tre mesi ad un anno, qualora sia stato accertato un valore corrispondente ad un tasso alcolemico superiore a 1,5 grammi per litro (g/l); all'accertamento del reato consegue in ogni caso la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a due anni. La patente di guida è sempre revocata, ai sensi del capo I, sezione II, del titolo VI, quando il reato è commesso dal conducente di un autobus o di un veicolo di massa complessiva a pieno carico superiore a 3,5t. o di complessi di veicoli, ovvero in caso di recidiva nel biennio. Ai fini del ritiro della patente si applicano le disposizioni dell'articolo 223. Con la sentenza di condanna ovvero di applicazione della pena a richiesta delle parti, anche se è stata applicata la sospensione condizionale della pena, è sempre disposta la confisca del veicolo con il quale è stato commesso il reato ai sensi dell'articolo 240, secondo comma, del codice penale, salvo che il veicolo stesso appartenga a persona estranea al reato. Il veicolo sottoposto a sequestro può essere affidato in custodia al trasgressore, salvo che risulti che abbia commesso in precedenza altre violazioni della disposizione di cui alla presente lettera.

Anche l’art. 187 C.d.S., è stato oggetto di un intervento correttivo tendente ad inasprire le sanzioni per chi conduce un veicolo in stato di alterazione psico-fisica dopo aver assunto sostanze stupefacenti o psicotrope.

Il comma 8 introduce, nel corpo del Codice della Strada, un nuovo articolo 219-bis al fine di disciplinare ritiro, sospensione o revoca del certificato di idoneità alla guida.

Preliminarmente si ricorda che, ai sensi dell’art. 116 del C.d.S., per guidare un ciclomotore, il minore di età che abbia compiuto 14 anni deve conseguire il certificato di idoneità alla guida, rilasciato dal competente ufficio del Dipartimento per i trasporti terrestri, a seguito di specifico corso con prova finale. A decorrere dal 1° ottobre 2005 l'obbligo di conseguire il certificato di idoneità alla guida di ciclomotori è esteso anche a coloro che compiano la maggiore età a partire dalla medesima data e che non siano titolari di patente di guida; invece i patentati che hanno avuto la patente sospesa per l'infrazione di cui all'articolo 142, comma 9, mantengono il diritto alla guida del ciclomotore; ad ogni modo, quelli che al 30 settembre 2005 abbiano compiuto la maggiore età conseguono il certificato di idoneità alla guida di ciclomotori, previa presentazione di domanda al competente ufficio del Dipartimento per i trasporti terrestri, corredata da certificazione medica che attesti il possesso dei requisiti fisici e psichici e dall'attestazione di frequenza ad un corso di formazione presso un'autoscuola.

Di conseguenza, non possono conseguire il certificato di idoneità alla guida di ciclomotori i conducenti già muniti di patente di guida mentre i titolari del certificato di idoneità sono tenuti a restituirlo ad uno dei competenti uffici del Dipartimento per i trasporti terrestri all'atto del conseguimento di una patente.

Il modello di certificato di idoneità alla guida dei ciclomotori è stato approvato con D.M. 21 agosto 2003 (Gazz. Uff. 17 settembre 2003, n. 216).

Al comma 1, il nuovo art. 219-bis, stabilisce che, qualora venga disposta la sanzione amministrativa accessoria del ritiro, sospensione o revoca della patente di guida per violazione commessa da un conducente munito di certificato di idoneità alla guida, le sanzioni amministrative accessorie si applichino sul certificato di idoneità alla guida secondo le procedure degli artt. 216, 218 e 219 e che, in caso di circolazione durante il periodo di applicazione delle sanzioni, si applichino le sanzioni amministrative di cui ai medesimi articoli. Trovano, altresì, applicazione le disposizioni di cui all'articolo 126-bis.

L’art. 216 del Codice disciplina la sanzione accessoria del ritiro dei documenti di circolazione, della targa, della patente di guida o della carta di qualificazione del conducente; l’art. 218 reca, invece, le norme in ordine alla sospensione della patente mentre l’art. 219, com’è noto, la revoca della patente.

Si ricorda, altresì, che l’art. 126-bis contiene le norme concernenti la patente a punti che, pertanto, trovano applicazione, secondo le intenzioni della novella, anche nel caso di violazioni commesse da conducente munito di certificato di idoneità alla guida.

Il comma 2 prevede che, nell'ipotesi in cui sono stabilite le sanzioni accessorie del ritiro, sospensione o revoca della patente di guida, se il conducente sia munito di patente le medesime sanzioni si applicano anche quando le violazioni sono commesse alla guida di un veicolo per il quale non sia richiesta la patente di guida. Anche in tali casi si applicano le norme sulla patente a punti ex art. 126-bis.

Ai sensi del comma 3, infine, si prevede l’applicazione dell'articolo 128, commi 1-ter (v. sopra)e 2 qualora il conducente sia minorenne.

L’art. 128 del Codice della Strada, recante norme in merito alla revisione della patente di guida, prevede che i competenti uffici del Dipartimento per i trasporti terrestri, nonché il prefetto nei casi previsti dall'art. 187, possono disporre che siano sottoposti a visita medica presso la commissione medica locale, o ad esame di idoneità, i titolari di patente di guida qualora sorgano dubbi sulla persistenza nei medesimi dei requisiti fisici e psichici prescritti o dell'idoneità tecnica. L'esito della visita medica o dell'esame di idoneità sono comunicati ai suddetti uffici per gli eventuali provvedimenti di sospensione o revoca della patente (comma 1).

Al comma 2 si dispone che chiunque circoli senza essersi sottoposto agli accertamenti o esami previsti dal comma 1 è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 78 a euro 311. Alla stessa sanzione soggiace chiunque circoli nonostante sia stato dichiarato, a seguito dell'accertamento sanitario effettuato ai sensi del comma 1, temporaneamente inidoneo alla guida.

Il comma 9 introduce nel codice della strada un nuovo art. 224-ter, che delinea il procedimento di applicazione della sanzione accessorie della confisca amministrativa e del fermo del veicolo in presenza di un illecito penale.

Analiticamente,

§ per gli illeciti penali che prevedono come sanzione accessoria la confisca del veicolo, colui che accerta la violazione procede al sequestro dello stesso nelle forme disciplinate dall’art. 213 del codice della strada (v. sopra). Copia del verbale è trasmessa entro 10 giorni alla prefettura competente (individuata in relazione al luogo della commessa violazione);

§ per gli illeciti penali che prevedono come sanzione accessoria il fermo amministrativo, colui che accerta la violazione dispone anche il fermo provvisorio per 30 giorni, nelle forma disciplinate dall’art. 214 del codice della strada.

L’articolo 214 stabilisce che quando ad una violazione del codice consegue il fermo del veicolo, il proprietario dello stesso o il conducente (sempre che non sia evidente che la circolazione è avvenuta contro la volontà del proprietario), nominato custode, fa cessare la circolazione del mezzo e lo custodisce in un luogo non sottoposto a pubblico passaggio. Sul veicolo è posto un sigillo per tutta la durata del fermo e il documento di circolazione è trattenuto presso l'ufficio di appartenenza dell'organo di polizia che ha accertato la violazione. Chiunque circola con un veicolo sottoposto al fermo amministrativo, salva l'applicazione delle sanzioni penali per la violazione degli obblighi posti in capo al custode, è soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria da euro 714 a euro 2.859 ed è inoltre disposta la confisca del veicolo.

§ in caso di condanna divenuta irrevocabile, il cancelliere trasmette entro 15 giorni copia della sentenza o del decreto penale al prefetto, affinché proceda alla confisca amministrativa del veicolo già sequestrato; nello stesso termine il cancelliere trasmette una copia all’organo di polizia competente affinché disponga il fermo del veicolo;

§ la sanzione accessoria del fermo del veicolo si applica anche se il giudice penale ha sospeso la pena (lo stesso non vale per la confisca); la morte dell’imputato comporta il venir meno delle sanzioni accessorie. In tutti gli altri casi di estinzione del reato, dovrà essere il prefetto o l’organo di polizia a verificare i presupposti per l’applicazione della sanzione accessoria. L’estinzione della sola pena non influisce sull’esecuzione della sanzione accessoria;

§ in caso di proscioglimento dell’imputato il veicolo è restituito al proprietario.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Tra le proposte che la Commissione considera più rilevanti al fine di perseguire l’obiettivo di dimezzare, entro il 2010, il numero delle vittime degli incidenti stradali, definito nel programma di azione sulla sicurezza stradale per il periodo 2003-2010 (COM(2003)311). figura una proposta di direttiva del 19 marzo 2008intesa ad agevolare l’applicazione transfrontaliera della normativa in materia di sicurezza stradale (COM(2008)151), in particolare per quanto riguarda l’applicazione di sanzioni ai conducenti che commettono un’infrazione in uno Stato membro diverso da quello in cui risiedono. La proposta individua nel perseguimento delle infrazioni stradali e nella corretta applicazione delle sanzioni uno degli strumenti più importanti per ridurre il numero delle vittime della strada.

Le infrazioni che rientrano nel campo di applicazione della direttiva sono l'eccesso di velocità, la guida in stato di ebbrezza, il mancato uso della cintura di sicurezza e il transito con semaforo rosso. La Commissione, tuttavia, si riserva, in funzione degli sviluppi futuri, di valutare la possibilità di estendere il campo di applicazione della direttiva ad altre infrazioni al codice della strada considerate gravi sotto il profilo della sicurezza stradale quali la guida sotto l'effetto di sostanze stupefacenti, l'uso del telefono cellulare durante la guida e la guida senza copertura assicurativa.

La proposta, che segue la procedura di codecisione, è in attesa di esame in prima lettura da parte del Parlamento europeo.

Articolo 55
(Modifiche agli articoli 75 e 75-bis del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n. 309)

L’articolo 60 concerne il delicatoproblema del controllo dei contenuti immessi sulla rete Internet.

La disposizione, ai commi 1-4, mira alla repressione delle diverse forme di istigazione a delinquere o di apologia di reato in via telematica mediante l’uso della rete internet.

La norma introduce in capo al Ministro dell’Interno il potere di emettere un decreto che,allo scopo di interrompere l’attività illecita, impone agli Internet access Providers (ovvero i fornitori di connettività alla rete Internet) l’obbligo di utilizzare appositi strumenti di filtraggio (le cui caratteristiche tecniche debbano essere definite da un decreto interministeriale da adottare entro 60 giorni dall’entrata in vigore del disegno di legge).

Dalla formulazione della norma sembra che l’intervento dei Providers non sia richiesto preventivamente (questi ultimi non sembrano, cioè, obbligati a filtrare in anticipo i contenuti web cui forniscono accesso agli utenti) bensì solo a posteriori, ovvero dopo l’emissione del decreto ministeriale e presuppone che, successivamente alla segnalazione, il gestore del sito, del blog, ecc. non intervenga spontaneamente per rimuovere il contenuto illecito (ad es. la pagina web, un video postato su una piattaforma di sharing come youtube, ecc.).

Va ricordato che l’art. 17 del D. Lgs 9 aprile 2003, n. 70[106]prevede esplicitamente che in capo al prestatore dei servizi di rete (tra cui l’Access Provider ovvero il fornitore di connettività ad Internet) non sussiste un obbligo generale di sorveglianza sulle informazioni che trasmette o memorizza, né obbligo generale di ricercare attivamente fatti o circostanze che indichino la presenza di attività illecite. Il prestatore è tuttavia tenuto: a) ad informare senza indugio l'autorità giudiziaria o quella amministrativa avente funzioni di vigilanza, qualora sia a conoscenza di presunte attività o informazioni illecite riguardanti un suo destinatario del servizio della società dell'informazione; b) a fornire senza indugio, a richiesta delle autorità competenti, le informazioni in suo possesso che consentano l'identificazione del destinatario dei suoi servizi con cui ha accordi di memorizzazione dei dati, al fine di individuare e prevenire attività illecite. Il provider è civilmente responsabile del contenuto di tali servizi nel caso in cui, richiesto dall'autorità giudiziaria o amministrativa avente funzioni di vigilanza, non ha agito prontamente per impedire l'accesso a detto contenuto, ovvero se, avendo avuto conoscenza del carattere illecito o pregiudizievole per un terzo del contenuto di un servizio al quale assicura l'accesso, non ha provveduto ad informarne l'autorità competente.

Si segnala, tuttavia, che obblighi di oscuramento di siti pedofili mediante appositi strumenti di filtraggio sono stati posti in capo ai Providers dalla legge 6 febbraio 2006, n. 38, in materia di pedopornografia a mezzo Internet (art. 19, che ha novellato la legge 3 agosto 1998, n. 269, inserendovi l’art. 14-quater). In attuazione di tale disposizione è stato adottato il D.M. 8 gennaio 2007, che, all’articolo 5, ha individuato i requisiti tecnici degli strumenti di filtraggio. In base a tale ultima disposizione, in particolare, la funzione di inibizione del sistema di filtraggio (che si basa sul blocco delle richieste di accesso) deve avere le seguenti caratteristiche: a) garantire l'impossibilità di accedere e di apportare modifiche non autorizzate all'elenco dei siti inibiti; b) permettere l'inibizione dei siti segnalati indipendentemente dalla codifica dei caratteri utilizzata; c) escludere che i fornitori di connettività alla rete Internet siano autorizzati al trattamento dei dati relativi agli accessi effettuati dai singoli utenti.

Analoghi obblighi sono stati imposti ai providers per impedire l’accesso ai cd. casinò on line ed ai siti di scommesse non autorizzati in territorio italiano, dapprima dall’art. 1, co. 535-538, della legge finanziaria 2006 e dal Decreto direttoriale 15 marzo 2006 della Direzione Generale dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS); successivamente, dall’art. 1, co. 50, della legge finanziaria 2007 (L. 296/2006) e dal D.Dirett. 29 maggio 2007.

Il decreto può essere emanato a condizione che:

§ si proceda per il reato di istigazione a delinquere (art. 414 c.p.) o a disobbedire alla leggi (art. 415 c.p.) o per apologia di reato (art, 414 c.p.);

§ sussistono concreti elementi che consentano di ritenere che alcuno compia detta attività di apologia o di istigazione in via telematica sulla rete internet.

L’art. 414 c.p. punisce chiunque pubblicamente istiga commettere uno o più reati è punito, per il solo fatto dell'istigazione:

- con la reclusione da 1 a 5 anni, per l’istigazione a commettere delitti; per l’istigazione a commettere uno o più delitti e una o più contravvenzioni nonché per l'apologia di uno o più delitti;

- con la reclusione fino ad un anno o la multa fino a 206 euro, per l’istigazione a commettere contravvenzioni.

Fuori dei casi di cui all'articolo 302 c.p. (Istigazione a commettere delitti contro la personalità interna e internazionale dello Stato), se l'istigazione o l'apologia riguarda delitti di terrorismo o crimini contro l'umanità la pena è aumentata della metà.

L’art. 415 c.p. punisce con la reclusione da 6 mesi a 5 anni chiunque pubblicamente istiga alla disobbedienza delle leggi di ordine pubblico attuata, ovvero istiga, in modo pericoloso per la pubblica tranquillità (cfr C.cost, sent. 108/1974), all'odio fra le classi sociali.

Dal punto di vista della sequenza procedimentale:

§ spetta all’autorità giudiziaria che indaga comunicare al Ministero dell’interno i contenuti ritenuti illeciti;

§ la polizia postale, su richiesta del Ministro, procede agli accertamenti sul web finalizzati alla verifica della segnalazione;

§ in caso di verifica positiva (sussistenza dei “concreti elementi” di illiceità) il Ministro dell’interno emana il decreto, ricorribile davanti all’autorità giudiziaria e sempre revocabile per il venir meno dei presupposti;

§ una volta emesso il decreto, l’obbligo di filtraggio dei contenuti da parte dei Providers va assolto entro 24 ore (nel silenzio della norma, presumibilmente, decorrente dalla notifica del decreto stesso); il mancato adempimento dell’obbligo costituisce illecito amministrativo ed è punito con una sanzione amministrativa pecuniaria da 50.000 a 250.000 euro irrogata dal Ministero dello sviluppo economico.

Infine, il comma 5 della disposizione in esame novella il n. 1) del quarto comma dell’art. 266 c.p. sostanzialmente precisando che il delitto di ”istigazione di militari a disobbedire alle leggi” è considerato commesso “pubblicamente”[107] anche quando - oltre che a mezzo della stampa o altro mezzo di propaganda - sia commesso “in via telematica sulla rete Internet”.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Il 5 maggio 2007 la Commissione europea ha presentato la comunicazione “Verso una politica generale di lotta contro la cibercriminalità” (COM(2007) 267)

La comunicazione intende affrontare il tema dello sviluppo di sistemi investigativi relativi alla "cibercriminalità" intendendo con tale termine "gli atti criminali commessi contro reti di comunicazioni elettroniche e sistemi di informazione o avvalendosi di tali reti e sistemi". Il documento specifica pertanto che il termine "cibercriminalità" indica tre categorie di attività criminali che hanno il denominatore comune di poter essere commessi su larga scala producendo effetti a grande distanza e di richiedere analoghi metodi e tecniche di indagine:

- i reati tradizionali commessi servendosi di reti di comunicazioni elettroniche e sistemi di informazione;

- la pubblicazione sul web di contenuti illegali (materiale pedopornografico o incitamento all'odio razziale);

- i reati propri alle reti elettroniche,ossia gli attacchi contro i sistemi di informazione, il denial of service e la pirateria

Per quanto riguarda i contenuti illegali la comunicazione lamentando l’aumento in Europa del numero di siti Internet che diffondono materiale pedopornografico, incitano ad atti terroristici ed esaltano la violenza, il terrorismo, il razzismo e la xenofobia, osserva che la lotta contro tale fenomeno è estremamente difficile, poiché spesso i proprietari e i gestori dei siti si trovano in paesi diversi da quello considerato, in molti casi al di fuori dell'Unione europea; inoltre, i siti possono essere spostati molto velocemente, anche all'esterno dell'UE, e la definizione di illegalità varia notevolmente da uno Stato all'altro.

Al fine di una efficace attività di contrasto la Commissione intende pertanto, tra le altre cose:

- avviare e promuovere il dialogo tra gli Stati membri e con i paesi terzi sulle tecniche di lotta contro i contenuti illegali e sulle procedure per chiudere siti Internet illegali, anche in vista dell'eventuale conclusione di accordi formali con altri paesi.

- invitare gli Stati membri a stanziare risorse finanziarie sufficienti per rafforzare il lavoro degli organi di contrasto;.

- avviare e sostenere azioni di lotta contro i contenuti illegali che possono incitare i minori ad adottare comportamenti violenti o gravemente illegali;

- concludere accordi volontari e convenzioni a livello dell'UE tra autorità pubbliche e operatori privati, in particolare ISP, sulle procedure per bloccare e chiudere i siti Internet illegali.

Il Consiglio giustizia e affari interni del 24 ottobre 2008 ha adottato conclusioni in materia di cibercriminalità nelle quali, tra le altre cose, invita Europol ad istituire ed ospitare una piattaforma europea di lotta alla criminalità in rete che costituisca il punto di convergenza delle varie piattaforme nazionali , al fine di un più efficace scambio di informazioni in materia.

Si ricorda che Europol gestisce attualmente il programma dell’Unione europea Check the Web, proposto dalla presidenza tedesca dell’UE nel 2007, che ha previsto la realizzazionedi un portale di informazione per gli Stati membri, al fine di sostenere la cooperazione nel contrasto all’utilizzo di Internet da parte di organizzazioni terroristiche, nel quadro della prevenzione dei fenomeni di radicalizzazione e reclutamento. Sono attualmente in corso lavori volti a potenziare il portale con nuove finalità che permettano aEuropol non solo di pubblicare informazioni su Internet ma anche di presentare relazioni e valutazioni.

Il Consiglio giustizia e affari interni del 27 novembre 2008 ha concordato una strategia di lavoro per la lotta alla cibercriminalità nella quale individua le misure a breve e medio termine che la Commissione europea e gli Stati membri dovranno adottare in materia, con il coinvolgimento del settore privato.

Il 17 febbraio 2009 la Commissione libertà civili giustizia e affari interni del Parlamento europeo ha approvato una proposta di raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio sul rafforzamento della sicurezza e delle libertà fondamentali su Internet, (relatore Stavros Lambrinidis- PSE, Grecia) in vista dell’esame in plenaria previsto per il 24 marzo 2009. Scopo del documento è sollecitare la ricerca di un equilibrio tra la lotta alla cibercriminalità e i diritti dei fruitori di Internet: libertà di associazione ed espressione, non discriminazione.

Per quanto riguarda il tema della lotta alla cibercriminalità, il documento, partendo dalla considerazione che Internet, grazie alla libertà che offre, è stato anche utilizzato come piattaforma per lanciare messaggi violenti e antidemocratici, incitando ad esempio a compiere attacchi terroristici, e che più in generale le minacce della cibercriminalità sono aumentate a livello mondiale e mettono in pericolo gli individui (bambini compresi) e le reti, sottolinea la necessità che tali crimini siano combattuti con efficacia e determinazione, senza alterare la natura fondamentalmente libera ed aperta di Internet. A tal fine il documento ritiene opportuno:

§ invitare la Presidenza del Consiglio e la Commissione a riflettere su una strategia globale di lotta contro la cibercriminalità, compresi i modi di affrontare la questione del “furto di identità” a livello UE;

§ incoraggiare la riflessione sulla cooperazione necessaria fra gli esponenti del settore pubblico e privato in proposito e sul rafforzamento della cooperazione ai fini dell'applicazione della legge;

§ proseguire i lavori intrapresi nell’ambito del progetto “Check the web” e promuovere azioni volte a migliorare la circolazione delle informazioni sulla cibercriminalità, come le recenti iniziative per la creazione di piattaforme nazionali di allarme e di una piattaforma di allarme europea per segnalare i reati commessi su Internet, purché sussistano le garanzie necessarie;

§ procedere all’adozione della direttiva sulle misure penali finalizzate al rispetto dei diritti di proprietà intellettuale

§ garantire che l’espressione di convinzioni politiche controverse attraverso Internet, anche in relazione al terrorismo, non siano soggette a procedimento penale.

Articolo 61
(Programmi integrati di cui all'articolo 18 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203)

L’articolo in esame reca disposizioni in merito ai programmi innovativi in ambito urbano "Contratti di quartiere II" e al programma di edilizia residenziale destinato a dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata, per il quale viene prevista la riapertura di alcuni termini relativi agli accordi di programma ed alle convenzioni urbanistiche.

Ai fini di una maggiore chiarezza del contenuto delle disposizioni recate dall’articolo in esame sembrerebbe opportuno modificare l’attuale rubrica eventualmente esplicitando il riferimento alla riapertura di alcuni termini relativi ai Contratti di quartiere II e al programma di edilizia residenziale destinato a dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata.

Il comma 1 dispone, pertanto, che il rifinanziamento del programma innovativo in ambito urbano denominato "Contratti di quartiere II", previsto dall’art. 21-bis del decreto legge n. 159/2007[108], con le risorse originariamente previste da alcuni programmi straordinari di edilizia residenziale a favore dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata, si applichi a decorrere dal 1° gennaio 2010.

Si ricorda che con l’art. 21-bis del decreto legge n. 159/2007 si è provveduto al rifinanziamento dei "Contratti di quartiere II"[109] con le risorse originariamente previste da alcuni programmi straordinari di edilizia residenziale a favore dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata ma non assegnate a seguito di mancata ratifica dei previsti accordi di programma. L’art. 21-bis, come successivamente modificato dall’art. 2, comma 444, della legge finanziaria 2008, ha infatti previsto il rifinanziamento dei “Contratti di quartiere II”, disponendo che alla scadenza del termine del 31 dicembre 2007 per la realizzazione di alcuni programmi straordinari di edilizia residenziale a favore dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata (previsti dall’art. 4, comma 150, della legge n. 350/2003 e dall’art. 13, comma 2, deI decreto-legge n. 273/2005) le risorse originariamente destinate ai programmi costruttivi rivolti alla stessa platea di beneficiari (avviati con l'art. 18 del decreto-legge n. 152/1991[110]) e non assegnate a seguito di mancata ratifica degli accordi di programma, fossero destinate al finanziamento delle proposte già ritenute idonee e non ammesse al precedente finanziamento tra quelle presentate ai sensi dei decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 27 dicembre 2001, 30 dicembre 2002 e 21 novembre 2003 concernenti il programma innovativo in ambito urbano denominato "Contratti di quartiere II"[111].

Le ulteriori disposizioni dell’art. 21-bis prevedono l’emanazione di un apposito decreto da parte del Ministro delle infrastrutture per la definizione delle modalità di ripartizione delle risorse previste, nonché della quota di cofinanziamento regionale e delle modalità di individuazione delle proposte da ammettere a finanziamento, nonché la possibilità per quelle regioni che hanno già finanziato con propri fondi tutte le proposte di “Contratti di quartiere II” già ritenute idonee (in attuazione dei richiamati decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti) ad utilizzare le risorse per il finanziamento di nuovi programmi aventi caratteristiche analoghe a quelle dei “Contratti di quartiere II” che saranno individuati con il decreto ministeriale citato[112].

Si ricorda, da ultimo, che per l’attuazione degli interventi previsti dal cd. Piano casa, introdotto dall’art. 11 del D.L. n. 112/2008[113], è stato costituito un apposito Fondo nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti alimentato con le risorse finanziarie derivanti da alcuni provvedimenti adottati nella precedente legislatura, tra cui anche quelledell’art. 21-bis del decreto-legge n. 159/2007, ad eccezione di quelle già iscritte nei bilanci degli enti destinatari e, quindi, già impegnate.

Il comma 2 dispone la riapertura - a decorrere dalla data di entrata in vigore del disegno di legge in esame e fino al 31 dicembre 2009 - del termine previsto dall’art. 4, comma 150, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004) per la ratifica degli accordi di programma (di cui dall’art. 34 del testo unico di cui decreto legislativo n. 267/2000) per la rilocalizzazione in altra regione del programma di edilizia residenziale destinata a dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata.

Si ricorda che il citato art. 4, comma 150, della legge finanziaria 2004 ha, infatti, previsto, qualora la regione interessata non provveda all’attivazione degli accordi di programma per la localizzazione degli interventi di cui all'art. 18 del decreto legge n. 152/1991, la rilocalizzazione del programma in altra regione, entro trenta giorni dalla richiesta del soggetto proponente. A tal fine, il presidente della giunta regionale ed il sindaco del comune interessati alla nuova localizzazione, sottoscrivono un accordo di programma ai sensi dell'art. 34[114] del testo unico di cui al decreto legislativo n. 267/2000 da ratificare entro il 31 dicembre 2007[115]. Sempre ai sensi del citato comma 150, il finanziamento dei programmi rimane comunque subordinato alla sussistenza delle necessarie disponibilità a valere sullo stanziamento destinato alla realizzazione dei programmi di cui all’articolo 18 del decreto-legge n. 152/1991.

Con l’art. 1, comma 110, della legge n. 311/2004 (finanziaria 2005) è stato, inoltre, disposto l’aumento del limite numerico degli alloggi da realizzare nell'ambito di programmi straordinari di edilizia residenziale pubblica di cui al comma 150 dell'art. 4 della legge n. 350/2003, da concedere in locazione o in godimento ai medesimi dipendenti, prevedendo, altresì, che tale modifica lasci invariato il limite volumetrico complessivo degli interventi oggetto dei programmi stessi.

Numerosi interventi sono stati adottati a favore dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata, attraverso in particolare la modifica della legislazione vigente relativa agli interventi di edilizia residenziale pubblica finalizzati alla realizzazione del programma straordinario di edilizia residenziale di cui all’art. 18 del decreto legge n. 152/1991. L'art. 18 del decreto legge 13 maggio 1991, n. 152 ha, infatti, dato avvio e assegnava un primo finanziamento[116] ad un programma straordinario di edilizia residenziale da concedere in locazione o in godimento ai dipendenti delle amministrazioni dello Stato “quando è strettamente necessario alla lotta alla criminalità organizzata, con priorità per coloro che vengano trasferiti per esigenze di servizio”. La realizzazione degli interventi (tanto di recupero che di nuova costruzione) veniva affidata ai comuni, agli IACP, ad imprese di costruzione e loro consorzi e a cooperative e loro consorzi. Esso ha disposto, inoltre, l’assegnazione di un finanziamento attraverso un limite di impegno di 50 miliardi di lire per l'edilizia agevolata, e un finanziamento di 900 miliardi di lire per l'edilizia sovvenzionata.

Con la delibera CIPE 20 dicembre 1991 (GU 20.1.1992, n. 15) si fissavano i limiti di costo per l’attuazione del programma straordinario. Con il DM Lavori pubblici 17 gennaio 1992 si disciplinava il confronto pubblico concorrenziale per la realizzazione del programma stesso di cui al punto 3 della suddetta delibera CIPE.

Sulla disciplina del programma straordinario di edilizia residenziale per i dipendenti delle amministrazioni dello stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata, di cui all’art. 18 del decreto legge n. 152/1991, è intervenuta la legge n. 166/2002 (art. 2, commi 5-8), che ha disciplinato i limiti di costo applicabili alle gare di appalto e il prezzo al quale gli alloggi realizzati con il finanziamento privato possono essere ceduti agli enti locali, agli istituti autonomi case popolari o enti assimilati. Infine ha individuato le finalità dei fondi previsti dall’art. 22, comma 3, della legge n. 67/1988, confluiti nel finanziamento del programma di cui all’art. 18 del citato decreto legge n. 152, stabilendo altresì che i finanziamenti sono attivati comunque subordinatamente alle disponibilità esistenti - alla data di ratifica da parte del comune dell’accordo di programma – sullo stanziamento destinato alla realizzazione del programma stesso.

Infine, si ricorda che l’art. 5 della legge n. 2/2001 ha disposto in merito all’attuazione del programma straordinario di cui all'art. 18 del decreto-legge n. 152/1991, prevedendo, tra l’altro, che con decreto del Ministro dei lavori pubblici vengano stabiliti i limiti di reddito, i criteri per l'assegnazione e la determinazione dei canoni di locazione nonché i requisiti degli assegnatari degli alloggi di edilizia sovvenzionata ed agevolata realizzati con i finanziamenti del programma straordinario di edilizia residenziale finalizzato a favorire la mobilità dei dipendenti delle amministrazioni dello Stato.

Il comma 3 prevede la riapertura - a decorrere dalla data di entrata in vigore del disegno di legge in esame fino al 31 dicembre 2009 - dei termini previsti dall’art. 11, comma 2 per la ratifica degli accordi di programma e dall’art. 12, comma 2 per la sottoscrizione delle convenzioni urbanistiche dalla legge n. 136/1999 per la realizzazione del programma straordinario di edilizia residenziale per i dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata.

Si ricorda che tali due termini - attualmente fissati al 31 dicembre 2007 - sono il risultato di una lunga serie di successive proroghe, l’ultima delle quali recata dall’art. 13, comma 2, del decreto legge n. 273/2005[117].

Si rammenta, altresì, che l’art. 11, comma 1, della legge 136/1999 ha stabilito che, al fine dell’utilizzazione dei finanziamenti previsti per la realizzazione del programma straordinario di edilizia residenziale per i dipendenti delle amministrazioni dello Stato impegnati nella lotta alla criminalità organizzata, il Ministro dei lavori pubblici - in qualità di segretario generale del CER - doveva comunicare ai presidenti delle giunte regionali interessate, entro i trenta giorni successivi alla data di entrata in vigore della legge n. 136:

§ l’elenco delle proposte di attuazione dei programmi straordinari di edilizia residenziale per la mobilità dei dipendenti pubblici, cui si riferiscono i procedimenti ancora pendenti;

§ i soggetti attuatori o proponenti di tali proposte.

Secondo tale disposizione, nell’ambito delle disponibilità delle somme accantonate, il presidente della giunta regionale propone al sindaco del comune territorialmente competente ed al soggetto attuatore o proponente la sottoscrizione di un accordo di programma. La ratifica di tale accordo da parte del consiglio comunale determina direttamente la immediata ammissione del programma al finanziamento. Il presidente della giunta regionale ha altresì la facoltà, di concerto con il soggetto attuatore o proponente e con il sindaco del comune territorialmente competente, di provvedere alla rilocalizzazione del programma in ambito regionale. La sottoscrizione dell'accordo di programma da parte del soggetto attuatore o proponente costituisce formale rinuncia all'azione ed agli atti pendenti dinanzi alla giurisdizione amministrativa. La ratifica dell'accordo di programma da parte del consiglio comunale, anche se avvenuta in data precedente alla comunicazione del Segretario generale del CER di cui al presente comma, determina direttamente la immediata ammissione del programma al finanziamento.

Il comma 2 dell’art. 11 dispone però l’esclusione dal finanziamento per gli accordi di programma non ratificati entro il 31 dicembre 2007[118].

L’art. 12, comma 1, ha inoltre previsto la possibilità di introdurre varianti ai programmi sulla mobilità dei dipendenti pubblici, impegnati nella lotta alla criminalità organizzata, qualora questi siano già stati ammessi al finanziamento, siano stati approvati dal consiglio comunale e qualora dalla variante non derivino variazioni nel finanziamento pubblico o nel numero degli alloggi.

Il comma 2 dell’art. 12 prevede l’esclusione dal finanziamento qualora la convenzione urbanistica con il comune per la realizzazione dei programmi non sia conclusa entro il 31 dicembre 2007[119].

Il comma 4 reca una norma di carattere transitorio prevedendo che ledisposizioni di cui all’art. 11, comma 1, della legge n. 136/1999, continuano ad applicarsi fino al 31 dicembre 2009 a tutti i procedimenti pendenti dinanzi al giudice amministrativo alla data di entrata in vigore della presente legge.

Articolo 62
(Modifica dell'articolo 143 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267)

L'articolo 62, sostituendo integralmente l’art. 143 del Testo unico sugli enti locali (D.Lgs. 267/2000[120], di seguito: t.u.e.l.), modifica la normativa in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali in conseguenza di fenomeni di infiltrazioni e di condizionamenti di tipo mafioso o similare attualmente vigente (illustrata nel paragrafo successivo, al quale fa seguito un raffronto tra il testo in vigore dell’art. 143 e quello risultante dalle modifiche proposte).

Nella XV legislatura la Commissione Affari costituzionali della Camera ha esaminato alcune proposte di legge in materia di scioglimento degli enti locali per infiltrazioni mafiose (A.C. 1134 e abb.), elaborando un testo recante una complessiva riforma della disciplina vigente in materia, dettata dagli articoli 143-146 del t.u.e.l.; l’iter non è giunto a conclusione.

L’art. 62 in esame riprende sostanzialmente il testo dell’art. 143 del t.u.e.l. nella formulazione proposta dalla Commissione Affari costituzionali nella scorsa legislatura.

I presupposti per lo scioglimento

Il comma 1 del nuovo testo dell’art. 143 precisa che gli elementi da cui emergono i collegamenti o i condizionamenti di tipo mafioso, che determinano lo scioglimento dei consigli degli enti locali, devono essere “concreti, univoci e rilevanti” e introduce una maggiore specificazione della fattispecie del condizionamento attraverso la distinzione della fattispecie della alterazione del procedimento di formazione della volontà degli organi elettivi ed amministrativi, da quella della compromissione del buon andamento o dell'imparzialità delle amministrazioni comunali e provinciali.

Sotto quest’ultimo profilo il testo riprende sostanzialmente il contenuto della circolare del Ministero dell’interno n. 7102/M/6 del 25 giugno 1991, relativa alla applicazione delle disposizioni in materia di scioglimento attualmente vigenti, che fu richiamata dalla Corte Costituzionale nella sentenza n. 103 del 1993 quale parametro interpretativo rilevante a garantire obiettività e coerenza nell'esercizio del potere straordinario di scioglimento degli organi elettivi conferito all'autorità amministrativa. Al riguardo, la circolare evidenzia come il condizionamento debba tradursi in uno “stato di fatto nel quale il processo di formazione della volontà degli amministrazioni subisca alterazioni per effetto dell’interferenza di fattori, esterni al quadro degli interessi locali, riconducibili alla criminalità organizzata”.

Il comma 1, nell’indicare i presupposti per lo scioglimento dei consigli, prevede anche l’inserimento, dopo le parole “collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata di tipo mafioso”, delle parole “o similare”, impiegando la stessa terminologia usata nelle più recenti leggi istitutive della Commissione parlamentare antimafia, con lo scopo di ricomprendere anche le organizzazioni criminali che non sono connotate dai requisiti previsti dall’art. 416-bis del codice penale, ma che hanno caratteristiche simili, come quelle straniere o transnazionali.

La stessa disposizione individua i soggetti interessati dalla disciplina in esame attraverso il rinvio all’art. 77, comma 2, del t.u.e.l..

Secondo l’art. 77, comma 2, del t.u.e.l. sono amministratori i sindaci, anche metropolitani, i presidenti delle province, i consiglieri dei comuni anche metropolitani e delle province, i componenti delle giunte comunali, metropolitane e provinciali, i presidenti dei consigli comunali, metropolitani e provinciali, i presidenti, i consiglieri e gli assessori delle comunità montane, i componenti degli organi delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali, i componenti degli organi di decentramento.

L’estensione della disciplina sullo scioglimento degli enti locali per infiltrazioni mafiose a tutti gli amministratori locali è già prevista, con più ampia portata, dall’art. 146, comma 1, del t.u.e.l., ai sensi del quale essa si applica a: comuni; province; città metropolitane; comunità montane; comunità isolane; unioni di comuni; consorzi di comuni e province; aziende sanitarie locali ed ospedaliere; aziende speciali dei comuni e delle province; consigli circoscrizionali.

La procedura per lo scioglimento

La nuova formulazione dell’art. 143 del t.u.e.l. introduce in primo luogo una disciplina di rango legislativo del procedimento di accertamento dei presupposti richiesti dalla legge per lo scioglimento dei consigli degli enti locali, procedimento che non è attualmente oggetto delle disposizioni del t.u.e.l.

Al riguardo, il comma 2 dell’art. 143 nel nuovo testo dispone che il prefetto debba procedere alla verifica della sussistenza degli elementi richiesti per lo scioglimento di norma attraverso l'accesso presso l'ente interessato in virtù dei poteri di accesso e di accertamento di cui è titolare per delega del Ministro dell'interno in materia di contrasto alla criminalità organizzata. In tale ipotesi, che è prevista dalla legislazione vigente[121], ma non è indicata quale passaggio ordinario per procedere allo scioglimento del consiglio dell’ente locale, il prefetto nomina una commissione di indagine, composta di tre membri scelti tra funzionari delle pubbliche amministrazioni (la c.d. commissione di accesso), la quale dovrà svolgere i propri accertamenti entro tre mesi (prorogabili per una sola volta per un periodo massimo di ulteriori tre mesi) e consegnare le proprie conclusioni al prefetto.

Il comma 3 dell’art. 143 disciplina in modo più puntuale rispetto alla normativa vigente anche la fase del procedimento di scioglimento di competenza del prefetto¸ individuando in modo analitico:

§ i termini per la conclusione della fase del procedimento (il prefetto, decorsi 45 giorni dal momento in cui la commissione di accesso ha rassegnato le proprie conclusioni, ovvero quando abbia altrimenti acquisito “gli elementi di cui al comma 1 ovvero in ordine alle infiltrazioni o ai condizionamenti mafiosi”, deve trasmettere al Ministro dell’interno una relazione in ordine alla sussistenza degli elementi richiesti per lo scioglimento);

Si segnala che l’inserimento del termine “ovvero” potrebbe essere dovuto ad errore materiale.

§ la fase dell’istruttoria della relazione in ordine alla sussistenza degli elementi richiesti per lo scioglimento (in particolare, si prevede che la relazione sia inviata dopo aver sentito il comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica competente per territorio);

§ il contenuto della relazione formulata dal prefetto (essa deve in particolare indicare gli elementi che sono alla base della proposta, eventualmente precisando se essi si riferiscono anche ai dirigenti e ai dipendenti dell’ente locale, e gli appalti, i contratti o servizi interessati da condizionamenti, infiltrazioni o condotte antigiuridiche).

Il comma 3 inoltre, dà facoltà al prefetto, in pendenza di un procedimento penale per i medesimi fatti oggetto degli accertamenti per la verifica della sussistenza degli elementi richiesti per lo scioglimento, di richiedere in via preventiva informazioni al procuratore della Repubblica, il quale è tenuto a trasmetterle, anche in deroga alle disposizioni del codice di procedura penale sull’obbligo del segreto, eccetto nei casi in cui non reputi necessario che rimangano segrete per le esigenze del procedimento.

Ulteriori specificazioni sono stabilite riguardo alla disciplina del decreto di scioglimento dei consigli comunali e provinciali: il comma 4 fissa i termini procedimentali (il decreto deve intervenire entro tre mesi dalla trasmissione della relazione prefettizia) e indica in modo analitico il contenuto della proposta di scioglimento formulata dal Ministro dell’interno, nella quale devono essere specificate le irregolarità rilevate, i provvedimenti ritenuti necessari per eliminare sollecitamente gli effetti negativi per l’interesse pubblico, gli amministratori reputati responsabili dei comportamenti che hanno determinato lo scioglimento.

Viene inoltre regolata in modo specifico l’eventualità che non sussistano i presupposti per la proposta di scioglimento. In tal caso si prevede (art. 143, comma 7, del t.u.e.l. nella nuova formulazione) che il procedimento debba comunque concludersi, entro tre mesi dalla trasmissione della relazione prefettizia, con un provvedimento espresso, di competenza del Ministro dell’interno, che dia conto degli esiti dell’attività di accertamento.

Innovazioni sono introdotte anche con riferimento alla pubblicità degli atti endoprocedimentali, prevedendosi (art. 143, comma 9, del t.u.e.l. nella nuova formulazione) che nella Gazzetta Ufficiale sia pubblicato non solo il decreto di scioglimento, ma anche la proposta del ministro dell’interno e la relazione prefettizia, salva diversa decisione del Consiglio dei ministri, che può mantenere la riservatezza integrale o parziale di detti documenti nei casi strettamente necessari. Forme di pubblicità da stabilire con decreto del Ministero dell’interno sono previste anche per i provvedimenti emessi in caso di insussistenza dei presupposti per la proposta di scioglimento (art. 143, comma 7, del t.u.e.l. nella nuova formulazione).

La durata degli effetti dello scioglimento

Il comma 10 del nuovo testo dell’art. 143del t.u.e.l., non innova circa il periodo di efficacia del decreto di scioglimento, che – in base alla legislazione vigente – può variare da 12 a 18 mesi ed è prorogabile fino a 24 mesi. Tuttavia, il medesimo comma detta una disciplina speciale per lo svolgimento delle elezioni per il rinnovo dei consigli degli enti locali al termine del periodo di commissariamento, al fine di garantire che esse si tengano immediatamente dopo la scadenza del periodo di durata dello scioglimento, evitando che la gestione commissariale possa di fatto prolungarsi oltre i termini previsti dal decreto di scioglimento.

La data delle elezioni è fissata con decreto del prefetto, di intesa con il Presidente della Corte di Appello, nella prima domenica successiva alla cessazione dell’efficacia del decreto di scioglimento, salvo un rinvio alla prima domenica utile qualora la data risultasse coincidere con il giorno di Pasqua o rientrasse nei periodi compresi tra il 1° agosto e il 15 settembre o tra il 15 dicembre ed il 15 gennaio.

Attualmente, invece, per effetto di quanto disposto dall’art. 2 della L. 182/1991[122] , se la data di scadenza della gestione commissariale si verifica entro il 24 febbraio, le elezioni dei consigli comunali e provinciali sciolti si svolgono nel turno annuale ordinario dello stesso anno, che si tiene in una domenica compresa tra il 15 aprile ed il 15 giugno, mentre in caso contrario esse slittano al turno ordinario dell’anno successivo.

Il comma 10 nella nuova formulazione prevede inoltre che la durata dello scioglimento possa essere prorogata con provvedimento adottato non oltre il 50° giorno dalla scadenza dello scioglimento (attualmente la proroga può essere disposta non più tardi del 50° giorno antecedente la data delle elezioni per il rinnovo del consiglio sciolto).

I collegamenti dei singoli amministratori con la criminalità organizzata

Il comma 8 del nuovo testodell’art. 143 è volto ad integrare l’attuale disciplina legislativa in materia di scioglimento dei consigli degli enti locali nella parte in cui essa non prevede adeguate misure sanzionatorie nei casi in cui si riscontrino collegamenti tra la criminalità organizzata e singoli consiglieri comunali o provinciali, senza che emergano elementi tali da far ritenere sia stata condizionata l'attività dell'organo rappresentativo.

A tale scopo la disposizione in esame stabilisce che, qualora dalla relazione prefettizia in ordine alla sussistenza degli elementi richiesti per lo scioglimento del consiglio dell’ente emergano elementi concreti, univoci e rilevanti su collegamenti tra singoli amministratori e la criminalità organizzata di tipo mafioso, il Ministro dell’interno trasmetta la relazione all’autorità giudiziaria ai fini dell’applicazione delle misure di prevenzione previste nei confronti dei soggetti indiziati di appartenere ad associazioni di tipo mafioso.

L’eventuale applicazione della misura di prevenzione avrebbe effetti particolarmente rilevanti sui diritti di elettorato passivo del destinatario della misura stessa, tenuto conto che il t.u.e.l. (artt. 58 e 59) prevede:

§ l’incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali, l’impossibilità di ricoprire cariche di presidente della provincia, sindaco, assessore e consigliere provinciale e comunale, presidente e componente del consiglio circoscrizionale, presidente e componente del consiglio di amministrazione dei consorzi, presidente e componente dei consigli e delle giunte delle unioni di comuni, consigliere di amministrazione e presidente di aziende speciali e istituzioni, presidente e componente degli organi delle comunità montane, nonché la decadenza dalla carica per coloro nei confronti dei quali il tribunale ha applicato, con provvedimento definitivo, una misura di prevenzione in relazione alla partecipazione ad associazioni di carattere mafioso;

§ la sospensione di diritto dalle medesime cariche per coloro nei confronti dei quali il tribunale ha applicato, con provvedimento non definitivo, una misura di prevenzione in relazione alla partecipazione ad associazioni di carattere mafioso.

L’incandidabilità temporanea dei responsabili dello scioglimento

Il comma 11 del nuovo testo dell’art. 143 introduce una importante misura preventiva nei confronti degli amministratori locali che con le loro condotte abbiano determinato lo scioglimento del consiglio dell’ente locale: l'incandidabilità temporanea, limitata dal punto di vista sia temporale (al turno di elezione immediatamente successivo allo scioglimento), sia territoriale.

Tali soggetti non possono essere candidati nel primo turno elettorale successivo allo scioglimento nelle elezioni per il rinnovo dei consigli regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali che si svolgono nella regione in cui si trova l’ente il cui consiglio sia stato sciolto.

L’incandidabilità deve essere dichiarata con un provvedimento definitivo di carattere giurisdizionale. Ai fini di tale dichiarazione, il Ministro dell’interno trasmette la proposta di scioglimento al Tribunale competente, che decide relativamente agli amministratori in essa indicati, applicando – in quanto compatibili – le norme previste per i procedimenti in camera di consiglio in sede civile (articolo 737 e seguenti del codice di procedura civile).

I collegamenti e i condizionamenti dei dirigenti e dei dipendenti dell’ente

Un rilevante elemento di novità introdotto dall’articolo in esame è rappresentato dall’estensione dei rimedi contro i collegamenti con la criminalità organizzata di tipo mafioso e contro i suoi condizionamenti anche a carico di segretari comunali e provinciali, direttori generali, dirigenti e dipendenti dell’ente locale, allo scopo di fronteggiare i fenomeni di infiltrazione e condizionamento che si possonoporre in atto attraverso i responsabili della gestione burocratico-amministrativa dell’ente.

Come è stato evidenziato nella precedente legislatura nel corso dell’esame delle proposte di legge di revisione della disciplina dello scioglimento degli enti locali per infiltrazioni di tipo mafioso, sono ipotizzabili forme di condizionamento da parte della criminalità mafiosa che si indirizzino non tanto agli organi consiliari o alle giunte degli enti locali quanto piuttosto ai dirigenti degli enti stessi, ai quali la legge attribuisce un’ampia sfera di autonomia decisionale. Di qui l’esigenza, più volte emersa nel corso dell’iter, di introdurre misure specificamente destinate a far fronte al manifestarsi di fenomeni di infiltrazione e di condizionamento riferite ai vertici amministrativi e, più in generale, ai dipendenti degli enti locali.

In questa ottica il comma 2 dell’art. 143 del t.u.e.l., come riformulato dall’articolo in esame, prevede in primo luogo che gli accertamenti effettuati dal prefetto in ordine alla sussistenza degli elementi circa collegamenti e condizionamenti da parte della criminalità mafiosa debba essere effettuato anche con riferimento a segretari comunali e provinciali, direttori generali, dirigenti e dipendenti dell’ente locale.

Qualora, anche in esito ai controlli effettuati, la relazione prefettizia evidenzi la sussistenza di elementi concreti, univoci e rilevanti circa collegamenti e condizionamenti nei confronti di dette categorie di soggetti, il Ministro dell’interno, con decreto adottato su proposta del Prefetto, prende ogni provvedimento utile a far cessare la situazione in atto, nonché a ripristinare la normale vita amministrativa dell’ente, ivi incluse la sospensione dall’impiego, la sua destinazione ad altro ufficio o ad altra mansione, con obbligo di attivazione del procedimento disciplinare (comma 5, del nuovo testo dell’art. 143 del t.u.e.l.).

Il comma 6 del nuovo testo dell’art. 143 del t.u.e.l. dispone invece la risoluzione di diritto, dopo lo scioglimento, degli incarichi di alcuni collaboratori esterni dell’ente locale, ove non rinnovati dalla commissione straordinaria per la gestione dell’ente disciolto nei 45 giorni successivi al suo insediamento: si tratta in particolare degli incarichi per qualifiche dirigenziali o di alta specializzazione affidati mediante contratto a tempo determinato, degli incarichi di revisore dei conti e dei rapporti di consulenza e di collaborazione coordinata e continuativa.

Il quadro normativo vigente

Nell’ambito dei controlli statali sugli enti locali, disciplinati dal titolo VI della parte prima del T.U.E.L., una disciplina particolare (contenuta negli articoli da 143 a 146) è prevista per contrastare le infiltrazioni e i condizionamenti di tipo mafioso.

L’art. 143 del D.Lgs. 267/2000 disciplina lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.

Tale misura viene adottata qualora emergano elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento nei riguardi degli amministratori stessi, che compromettano la libera determinazione degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni, nonché il regolare funzionamento dei servizi, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco e di componente di giunta e di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte (comma 1).

Lo scioglimento del consiglio è disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del ministro dell’interno, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, che viene trasmessa alle Camere (comma 2). La responsabilità dell’avvio del procedimento è del prefetto della provincia interessata con la predisposizione di una relazione. La relazione tiene conto anche degli elementi acquisiti da prefetto con i poteri a lui delegati dal ministro dell’interno ai sensi dell’art. 2, comma 2-quater, del D.L. 345/1991[123].

Se il prefetto, nel corso dell’attività istruttoria, dispone accertamenti su fatti oggetto di procedimento penale, può chiedere informazioni al procuratore della Repubblica competente. Quest’ultimo, a meno che non ritenga che le informazioni debbano rimanere segrete per esigenze del procedimento, le comunica al prefetto in deroga all’obbligo di tenere segreti gli atti d’indagine compiuti dal pubblico ministero e dalla polizia giudiziaria fino a quando l’imputato non ne possa avere conoscenza e, comunque, non oltre la chiusura delle indagini preliminari (segreto investigativo o di indagine: art. 329 del codice di procedura penale).

Il decreto di scioglimento esplica i suoi effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi, prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, al fine di assicurare il buon andamento delle amministrazioni e il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati (comma 3).

La proroga non può essere disposta nei 50 giorni che precedono le elezioni dei consigli interessati (comma 4).

Nelle more dell’emanazione del provvedimento di scioglimento, il prefetto, qualora ravvisi motivi di urgenza, dispone la sospensione degli organi. L’attività corrente è assicurata da un commissario nominato dal prefetto stesso (comma 5). La sospensione non può avere durata superiore a 60 giorni.

Nel caso in cui in una medesima realtà siano presenti sia fenomeni di infiltrazione mafiosa, sia elementi perturbativi del regolare funzionamento degli organi di tipo diverso (indicati dall’art. 141 del testo unico), il procedimento di scioglimento per mafia prevale e si applica anche in queste situazioni (comma 6).

Con il decreto di scioglimento è nominata una commissione straordinaria per la gestione dell’ente, che rimane in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale utile. Un comitato istituito presso il Ministero dell’interno ha il compito di sostenere e monitorare l’attività delle commissioni straordinarie (art. 144).

L’art. 145 disciplina la gestione straordinaria degli enti colpiti dal provvedimento di scioglimento prevedendo, tra l’altro, l’adozione da parte della commissione straordinaria di un piano di priorità degli interventi per servizi e opere pubbliche indifferibili e l’eventuale revoca, da parte della commissione degli appalti di lavori pubblici e di pubbliche forniture e degli affidamenti delle concessioni di servizi pubblici locali

L’art. 145-bis definisce una procedura speciale per la gestione e il risanamento finanziario dei comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti sciolti per infiltrazioni mafiose.

L’art. 146 delimita l’ambito di applicazione delle disposizioni illustrate a:

§ i comuni;

§ le province;

§ le città metropolitane;

§ le comunità montane;

§ le comunità isolane;

§ le unioni di comuni;

§ i consorzi di comuni e province;

§ le aziende sanitarie locali ed ospedaliere;

§ le aziende speciali dei comuni e delle province;

§ i consigli circoscrizionali.

È qui di seguito posto a confronto il testo vigente dell’art. 143 del t.u.e.l. con quello risultante dalle modifiche previste dall’articolo 62 in esame:

D.Lgs. 267/2000 Testo vigente	D.Lgs. 267/2000 Testo risultante dalle modifiche proposte dall’art. 62 dell’A.C. 2180
Articolo 143 Scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.	Articolo 143 Scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare. Responsabilità dei dirigenti e dipendenti.
1. Fuori dei casi previsti dall'articolo 141, i consigli comunali e provinciali sono sciolti quando, anche a seguito di accertamenti effettuati a norma dell'articolo 59, comma 7, emergono elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento degli amministratori stessi, che compromettono la libera determinazione degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni comunali e provinciali, nonché il regolare funzionamento dei servizi alle stesse affidati ovvero che risultano tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio comunale o provinciale comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco, di presidente della provincia e di componente delle rispettive giunte, anche se diversamente disposto dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento degli organi predetti, nonché di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte.	1. Fuori dai casi previsti dall'articolo 141, i consigli comunali e provinciali sono sciolti quando, anche a seguito di accertamenti effettuati a norma dell'articolo 59, comma 7, emergono concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata di tipo mafioso o similare degli amministratori di cui all'articolo 77, comma 2, ovvero su forme di condizionamento degli stessi, tali da determinare un'alterazione del procedimento di formazione della volontà degli organi elettivi ed amministrativi e da compromettere il buon andamento o l'imparzialità delle amministrazioni comunali e provinciali, nonché il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. vedi il successivo comma 4, ultimo periodo
	2. Al fine di verificare la sussistenza degli elementi di cui al comma 1 anche con riferimento al segretario comunale o provinciale, al direttore generale, ai dirigenti ed ai dipendenti dell'ente locale, il prefetto competente per territorio dispone ogni opportuno accertamento, di norma promuovendo l'accesso presso l'ente interessato. In tal caso, il prefetto nomina una commissione d'indagine, composta da tre funzionari della pubblica amministrazione, attraverso la quale esercita i poteri di accesso e di accertamento di cui è titolare per delega del Ministro dell'interno ai sensi dell'articolo 2, comma 2-quater, del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410. Entro tre mesi dalla data di accesso, rinnovabili una volta per un ulteriore periodo massimo di tre mesi, la commissione termina gli accertamenti e rassegna al prefetto le proprie conclusioni.
	3. Entro il termine di quarantacinque giorni dal deposito delle conclusioni della commissione d'indagine, ovvero quando abbia comunque diversamente acquisito gli elementi di cui al comma 1 ovvero in ordine alla sussistenza di forme di condizionamento degli organi amministrativi ed elettivi, il prefetto, sentito il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica competente per territorio, invia al Ministro dell'interno una relazione nella quale si dà conto della eventuale sussistenza degli elementi di cui al comma 1 anche con riferimento al segretario comunale o provinciale, al direttore generale, ai dirigenti e ai dipendenti dell'ente locale. Nella relazione sono, altresì, indicati gli appalti, i contratti e i servizi interessati dai fenomeni di compromissione o interferenza con la criminalità organizzata o comunque connotati da condizionamenti o da una condotta antigiuridica. Nei casi in cui per i fatti oggetto degli accertamenti di cui al presente articolo o per eventi connessi sia pendente procedimento penale, il prefetto può richiedere preventivamente informazioni al procuratore della Repubblica competente, il quale, in deroga all'articolo 329 del codice di procedura penale, comunica tutte le informazioni che non ritiene debbano rimanere segrete per le esigenze del procedimento.
2. Lo scioglimento è disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Il provvedimento di scioglimento deliberato dal Consiglio dei Ministri è trasmesso al Presidente della Repubblica per l'emanazione del decreto ed è contestualmente trasmesso alle Camere. Il procedimento è avviato dal prefetto della provincia con una relazione che tiene anche conto di elementi eventualmente acquisiti con i poteri delegati dal Ministro dell'interno ai sensi dell'articolo 2, comma 2-quater, del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410, e successive modificazioni ed integrazioni. Nei casi in cui per i fatti oggetto degli accertamenti di cui al comma 1 o per eventi connessi sia pendente procedimento penale, il prefetto può richiedere preventivamente informazioni al procuratore della Repubblica competente, il quale, in deroga all'articolo 329 del codice di procedura penale, comunica tutte le informazioni che non ritiene debbano rimanere segrete per le esigenze del procedimento.	4. Lo scioglimento di cui al comma 1 è disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno, previa deliberazione del Consiglio dei ministri entro tre mesi dalla trasmissione della relazione di cui al comma 3, ed è immediatamente trasmesso alle Camere. Nella proposta di scioglimento sono indicati in modo analitico le anomalie riscontrate ed i provvedimenti necessari per rimuovere tempestivamente gli effetti più gravi e pregiudizievoli per l'interesse pubblico; la proposta indica, altresì, gli amministratori ritenuti responsabili delle condotte che hanno dato causa allo scioglimento. Lo scioglimento del consiglio comunale o provinciale comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco, di presidente della provincia, di componente delle rispettive giunte e di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte, anche se diversamente disposto dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento degli organi predetti.
	5. Anche nei casi in cui non sia disposto lo scioglimento, qualora la relazione prefettizia rilevi la sussistenza degli elementi di cui al comma 1 con riferimento al segretario comunale o provinciale, al direttore generale, ai dirigenti o ai dipendenti a qualunque titolo dell'ente locale, con decreto del Ministro dell'interno, su proposta del prefetto, è adottato ogni provvedimento utile a far cessare immediatamente il pregiudizio in atto e ricondurre alla normalità la vita amministrativa dell'ente, ivi inclusa la sospensione dall'impiego del dipendente, ovvero la sua destinazione ad altro ufficio o altra mansione con obbligo di avvio del procedimento disciplinare da parte dell'autorità competente.
	6. A decorrere dalla data di pubblicazione del decreto di scioglimento sono risolti di diritto gli incarichi di cui all'articolo 110, nonché gli incarichi di revisore dei conti e i rapporti di consulenza e di collaborazione coordinata e continuativa che non siano stati rinnovati dalla commissione straordinaria di cui all'articolo 144 entro quarantacinque giorni dal suo insediamento.
	7. Nel caso in cui non sussistano i presupposti per lo scioglimento o l'adozione di altri provvedimenti di cui al comma 5, il Ministro dell'interno, entro tre mesi dalla trasmissione della relazione di cui al comma 3, emana comunque un decreto di conclusione del procedimento in cui dà conto degli esiti dell'attività di accertamento. Le modalità di pubblicazione dei provvedimenti emessi in caso di insussistenza dei presupposti per la proposta di scioglimento sono disciplinate dal Ministro dell'interno con proprio decreto.
	8. Se dalla relazione prefettizia emergono concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti tra singoli amministratori e la criminalità organizzata di tipo mafioso, il Ministro dell'interno trasmette la relazione di cui al comma 3 all'autorità giudiziaria competente per territorio, ai fini dell'applicazione delle misure di prevenzione previste nei confronti dei soggetti di cui all'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575.
vedi il successivo comma 3, ultimo periodo	9. Il decreto di scioglimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale. Al decreto sono allegate la proposta del Ministro dell'interno e la relazione del prefetto, salvo che il Consiglio dei ministri disponga di mantenere la riservatezza su parti della proposta o della relazione nei casi in cui lo ritenga strettamente necessario.
3. Il decreto di scioglimento conserva i suoi effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, dandone comunicazione alle commissioni parlamentari competenti, al fine di assicurare il buon andamento delle amministrazioni e il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati. Il decreto di scioglimento, con allegata la relazione del Ministro, è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. vedi il successivo comma 4	10. Il decreto di scioglimento conserva i suoi effetti per un periodo da dodici mesi a diciotto mesi prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, dandone comunicazione alle Commissioni parlamentari competenti, al fine di assicurare il regolare funzionamento dei servizi affidati alle amministrazioni, nel rispetto dei princìpi di imparzialità e di buon andamento dell'azione amministrativa. Le elezioni dei consigli sciolti ai sensi del presente articolo si svolgono nella prima giornata domenicale successiva alla scadenza della durata dello scioglimento. La data delle elezioni è fissata dal prefetto con proprio decreto, d'intesa con il presidente della corte d'appello. Qualora la giornata domenicale coincida con la festività della Pasqua o cada in periodi compresi fra il 1o agosto e il 15 settembre e tra il 15 dicembre e il 15 gennaio, il prefetto fissa la data delle elezioni nella prima giornata domenicale successiva alla predetta festività o ai predetti periodi. L'eventuale provvedimento di proroga della durata dello scioglimento è adottato non oltre il cinquantesimo giorno antecedente alla data di scadenza della durata dello scioglimento stesso, osservando le procedure e le modalità stabilite nel comma 4.
4. Il provvedimento con il quale si dispone l'eventuale proroga della durata dello scioglimento a norma del comma 3 è adottato non oltre il cinquantesimo giorno antecedente la data fissata per lo svolgimento delle elezioni relative al rinnovo degli organi. Si osservano le procedure e le modalità stabilite dal comma 2 del presente articolo.	vedi l’ultimo periodo del comma 10
	11. Fatta salva ogni altra misura interdittiva ed accessoria eventualmente prevista, gli amministratori responsabili delle condotte che hanno dato causa allo scioglimento di cui al presente articolo non possono essere candidati alle elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali, che si svolgono nella regione nel cui territorio si trova l'ente interessato dallo scioglimento, limitatamente al primo turno elettorale successivo allo scioglimento stesso, qualora la loro incandidabilità sia dichiarata con provvedimento definitivo. Ai fini della dichiarazione d'incandidabilità il Ministro dell'interno invia senza ritardo la proposta di scioglimento di cui al comma 4 al tribunale competente per territorio, che valuta la sussistenza degli elementi di cui al comma 1 con riferimento agli amministratori indicati nella proposta stessa. Si applicano, in quanto compatibili, le procedure di cui al libro IV, titolo II, capo VI, del codice di procedura civile.
5. Quando ricorrono motivi di urgente necessità, il prefetto, in attesa del decreto di scioglimento, sospende gli organi dalla carica ricoperta, nonché da ogni altro incarico ad essa connesso, assicurando la provvisoria amministrazione dell'ente mediante invio di commissari. La sospensione non può eccedere la durata di 60 giorni e il termine del decreto di cui al comma 3 decorre dalla data del provvedimento di sospensione.	12. Quando ricorrono motivi di urgente necessità, il prefetto, in attesa del decreto di scioglimento, sospende gli organi dalla carica ricoperta, nonché da ogni altro incarico ad essa connesso, assicurando la provvisoria amministrazione dell'ente mediante invio di commissari. La sospensione non può eccedere la durata di sessanta giorni e il termine del decreto di cui al comma 10 decorre dalla data del provvedimento di sospensione.
6. Si fa luogo comunque allo scioglimento degli organi a norma del presente articolo quando sussistono le condizioni indicate nel comma 1, ancorché ricorrano le situazioni previste dall'articolo 141.	13. identico

Articolo 63
(Modifiche al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e al relativo regolamento di attuazione, in materia di destinazione dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie)

Normativa vigente	AC 2180
Art. 24 Multa
La pena della multa consiste nel pagamento allo Stato di una somma non inferiore a euro 5, né superiore a euro 5.164.	La pena della multa consiste nel pagamento allo Stato di una somma non inferiore a euro 50, né superiore a euro 50.000.
Per i delitti determinati da motivi di lucro, se la legge stabilisce soltanto la pena della reclusione, il giudice può aggiungere la multa da euro 5 a euro 2.065.	Per i delitti determinati da motivi di lucro, se la legge stabilisce soltanto la pena della reclusione, il giudice può aggiungere la multa da euro 50 a euro 25.000.

Art. 26 Ammenda
La pena dell'ammenda consiste nel pagamento allo Stato di una somma non inferiore a euro 2 né superiore a euro 1.032.	La pena dell'ammenda consiste nel pagamento allo Stato di una somma non inferiore a euro 20 né superiore a euro 10.000.

Art. 135 Ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive
Quando, per qualsiasi effetto giuridico, si deve eseguire un ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive, il computo ha luogo calcolando euro 38, o frazione di euro 38, di pena pecuniaria per un giorno di pena detentiva.	Quando, per qualsiasi effetto giuridico, si deve eseguire un ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive, il computo ha luogo calcolando euro 250, o frazione di euro 250, di pena pecuniaria per un giorno di pena detentiva.

Normativa vigente

AC 2180

Codice penale

Art. 24
Multa

La pena della multa consiste nel pagamento allo Stato di una somma non inferiore a euro 5, né superiore a euro 5.164.

La pena della multa consiste nel pagamento allo Stato di una somma non inferiore a euro 50, né superiore a euro 50.000.

Per i delitti determinati da motivi di lucro, se la legge stabilisce soltanto la pena della reclusione, il giudice può aggiungere la multa da euro 5 a euro 2.065.

Per i delitti determinati da motivi di lucro, se la legge stabilisce soltanto la pena della reclusione, il giudice può aggiungere la multa da euro 50 a euro 25.000.

Art. 26
Ammenda

La pena dell'ammenda consiste nel pagamento allo Stato di una somma non inferiore a euro 2 né superiore a euro 1.032.

La pena dell'ammenda consiste nel pagamento allo Stato di una somma non inferiore a euro 20 né superiore a euro 10.000.

Art. 135
Ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive

Quando, per qualsiasi effetto giuridico, si deve eseguire un ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive, il computo ha luogo calcolando euro 38, o frazione di euro 38, di pena pecuniaria per un giorno di pena detentiva.

Quando, per qualsiasi effetto giuridico, si deve eseguire un ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive, il computo ha luogo calcolando euro 250, o frazione di euro 250, di pena pecuniaria per un giorno di pena detentiva.

Normativa vigente	AC 2180
Art. 10 Sanzione amministrativa pecuniaria e rapporto tra limite minimo e limite massimo
La sanzione amministrativa pecuniaria consiste nel pagamento di una somma non inferiore a lire dodicimila e non superiore a lire venti milioni. Le sanzioni proporzionali non hanno limite massimo.	La sanzione amministrativa pecuniaria consiste nel pagamento di una somma non inferiore a euro 10 e non superiore a euro 15.000. Le sanzioni proporzionali non hanno limite massimo.
Fuori dei casi espressamente stabiliti dalla legge, il limite massimo della sanzione amministrativa pecuniaria non può, per ciascuna violazione superare il decuplo del minimo.	Identico.

Art. 114 Aumento delle sanzioni amministrative pecuniarie.
Le disposizioni dell'articolo precedente si applicano a tutte le sanzioni amministrative pecuniarie originariamente previste come sanzioni penali.	Identico.
Le altre sanzioni amministrative pecuniarie inferiori nel minimo a lire quattromila o nel massimo a lire diecimila sono elevate, rispettivamente, a lire quattromila e a lire diecimila.	Le altre sanzioni amministrative pecuniarie inferiori nel minimo a euro 20 o nel massimo a euro 50 sono elevate, rispettivamente, a euro 20 e a euro 50.
Le disposizioni dei precedenti commi si applicano anche alle violazioni finanziarie.	Identico.

Normativa vigente

AC 2180

Legge n. 689 del 1981

Art. 10
Sanzione amministrativa pecuniaria e rapporto tra limite minimo e limite massimo

La sanzione amministrativa pecuniaria consiste nel pagamento di una somma non inferiore a lire dodicimila e non superiore a lire venti milioni. Le sanzioni proporzionali non hanno limite massimo.

La sanzione amministrativa pecuniaria consiste nel pagamento di una somma non inferiore a euro 10 e non superiore a euro 15.000. Le sanzioni proporzionali non hanno limite massimo.

Fuori dei casi espressamente stabiliti dalla legge, il limite massimo della sanzione amministrativa pecuniaria non può, per ciascuna violazione superare il decuplo del minimo.

Identico.

Art. 114
Aumento delle sanzioni amministrative pecuniarie.

Le disposizioni dell'articolo precedente si applicano a tutte le sanzioni amministrative pecuniarie originariamente previste come sanzioni penali.

Identico.

Le altre sanzioni amministrative pecuniarie inferiori nel minimo a lire quattromila o nel massimo a lire diecimila sono elevate, rispettivamente, a lire quattromila e a lire diecimila.

Le altre sanzioni amministrative pecuniarie inferiori nel minimo a euro 20 o nel massimo a euro 50 sono elevate, rispettivamente, a euro 20 e a euro 50.

Le disposizioni dei precedenti commi si applicano anche alle violazioni finanziarie.

Identico.

[1] D.L. 23 maggio 2008 n. 92, Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 24 luglio 2008, n. 125.

[2] L'art. 61 c.p. attualmente stabilisce che aggravano il reato quando non ne sono elementi costitutivi o circostanze aggravanti speciali le circostanze seguenti: 1. l'avere agito per motivi abietti o futili; 2. l'aver commesso il reato per eseguirne od occultarne un altro, ovvero per conseguire o assicurare a sé o ad altri il prodotto o il profitto o il prezzo ovvero la impunità di un altro reato; 3. l'avere, nei delitti colposi, agito nonostante la previsione dell'evento; 4. l'avere adoperato sevizie, o l'aver agito con crudeltà verso le persone; 5. l'avere profittato di circostanze di tempo, di luogo o di persona tali da ostacolare la pubblica o privata difesa; 6. l'avere il colpevole commesso il reato durante il tempo, in cui si è sottratto volontariamente alla esecuzione di un mandato o di un ordine di arresto o di cattura o di carcerazione spedito per un precedente reato; 7. l'avere, nei delitti contro il patrimonio o che comunque offendono il patrimonio, ovvero nei delitti determinati da motivi di lucro, cagionato alla persona offesa dal reato un danno patrimoniale di rilevante gravità; 8. l'avere aggravato o tentato di aggravare le conseguenze del delitto commesso; 9. l'avere commesso il fatto con abuso dei poteri, o con violazione dei doveri inerenti a una pubblica funzione o a un pubblico servizio, ovvero alla qualità di ministro di un culto; 10. l'avere commesso il fatto contro un pubblico ufficiale o una persona incaricata di un pubblico servizio, o rivestita della qualità di ministro del culto cattolico o di un culto ammesso nello Stato, ovvero contro un agente diplomatico o consolare di uno Stato estero, nell'atto o a causa dell'adempimento delle funzioni o del servizio; 11. l'avere commesso il fatto con abuso di autorità o di relazioni domestiche, ovvero con abuso di relazioni di ufficio, di prestazione d'opera, di coabitazione, o di ospitalità; 11-bis. (introdotto dal D.L: 92/2008) l'avere il colpevole commesso il fatto mentre si trova illegalmente sul territorio nazionale.

[3] D. Lgs. Lgt. 14 settembre 1944 n. 288, Provvedimenti relativi alla riforma della legislazione penale.

[4] Legge 19 marzo 1990, n. 55, Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale.

[5] Decreto legge 23 maggio 2008, n. 92, Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 24 luglio 2008, n. 125.

[6] Legge 5 febbraio 1992, n. 104, Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate.

[7] L. 5 febbraio 1992, n. 91, Nuove norme sulla cittadinanza.

[8] D.Lgs. 28 gennaio 2008, n. 25, Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato.

[9] Questo stabilisce che la difesa in giudizio delle pubbliche amministrazioni attraverso propri dipendenti si applica salvo che l'Avvocatura dello Stato competente per territorio, ove vengano in rilievo questioni di massima o aventi notevoli riflessi economici, determini di assumere direttamente la trattazione della causa.

[10] D.Lgs. 19 novembre 2007, n. 251, Attuazione della direttiva 2004/83/CE recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della qualifica del rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonchè norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta.

[11] D.Lgs. 28 gennaio 2008, n. 25, Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato.

[12] D.L. 30 dicembre 1989, n. 416 (conv. con mod. in L. 28 febbraio 1990, n. 39), Norme urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato.

[13] Convenzione sulla determinazione dello Stato competente per l'esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle comunità europee - Convenzione di Dublino, pubblicata in GU C 254 del 19 agosto 1997.

[14] La norma ripropone il contenuto dell'art. 4 dell'A.C. 3278 della XV legislatura (recante "Disposizioni in materia di sicurezza urbana"), presentato nella scorsa legislatura e il cui esame non è mai stato avviato

[15] Sanzioni previste dall’articolo 52, comma 2, lettera a) del D.Lgs. 28 agosto 2000, n. 274 (Disposizioni sulla competenza penale del giudice di pace, a norma dell'articolo 14 della L. 24 novembre 1999, n. 468)

[16] Le altre fattispecie aggravate prevedono il danneggiamento: con violenza alla persona o con minaccia; commesso da datori di lavoro in occasione di serrate, o da lavoratori in occasione di sciopero ovvero in occasione di alcuno dei delitti preveduti dagli articoli 330, 331 e 333; sopra opere destinate all'irrigazione; sopra piante di viti, di alberi o arbusti fruttiferi, o su boschi, selve o foreste, ovvero su vivai forestali destinati al rimboschimento; sopra attrezzature e impianti sportivi al fine di impedire o interrompere lo svolgimento di manifestazioni sportive.

[17] Anche l’articolo in esame ripropone disposizioni contenute nel già richiamato d.d.l. governativo A.C. n. 3278 della XV legislatura.

[18] D.Lgs. 28 agosto 2000 n. 274, Disposizioni sulla competenza penale del giudice di pace, a norma dell'articolo 14 della L. 24 novembre 1999, n. 468.

[19] Deve, sul punto, segnalarsi come il recente decreto legge 172/2008 - solo per la Campania, in relazione alla cd. emergenza rifiuti – abbia trasformato in delitto la prima delle fattispecie sopraindicate (punendola con la reclusione fino a 3 anni) ed abbia aumentato i limiti edittali minimi e massimi della sanzione amministrativa pecuniaria per l'abbandono sul suolo di rifiuti non pericolosi e non ingombranti portandola, rispettivamente, a 100 e 600 euro.

[20] Secondo la relazione di accompagnamento dell’originario disegno di legge del Governo (A.S. 733), infatti, solo un’azione decisa nei confronti dei correi maggiorenni potrebbe realizzare quella deterrenza aggiuntiva che occorre per bloccare il fenomeno prima che l’effetto emulazione e l’evoluzione delle condotte violente che si vanno diffondendo in età scolare rendano il fenomeno inarrestabile, costringendo a scelte punitive forti nei confronti dei delinquenti minorenni.

[21] Art. 2 dell'A.C. n. 3278 della XV legislatura (Disposizioni in materia di sicurezza urbana), assegnato il 18 dicembre 2007 alle commissioni riunite I (Affari Costituzionali) e II (Giustizia), che non ne avevano però iniziato l'esame.

[22] Sempre secondo la relazione di accompagnamento del disegno di legge, si intende responsabilizzare ulteriormente il maggiorenne, per creare una sorta di "cintura sanitaria" intorno ai minori delinquenti. Sarà il giudice, nell’applicazione della pena in concreto, a valutare la gravità dei fatti, anche riguardo alla circostanza dell’induzione.

[23] D.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, Disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi.

[24] Il disegno di legge A.C. 3278 (Disposizioni in materia di sicurezza urbana) era stato assegnato il 18 dicembre 2007 alle Commissioni riunite I (Affari Costituzionali) e II (Giustizia), che non ne avevano avviato l’esame.

[25] «La fattispecie contravvenzionale di cui all'art. 671 c.p., che punisce l'impiego di minori nell'accattonaggio da parte di chi su di essi ha autorità, custodia o vigilanza, rappresenta un "minus" rispetto alla fattispecie delittuosa di cui all'art. 572 c.p., che punisce, fra l'altro, i maltrattamenti verso i fanciulli, e può eventualmente con essa concorrere ... È ravvisabile il più grave reato di cui all'art. 572 c.p., e non quello di impiego di minori nell'accattonaggio, previsto dall'art. 671 c.p., allorquando l'accattonaggio risulti l'espressione di una più complessa condizione riservata al minore e caratterizzata da mancanza di affettività familiare, da sofferenze fisiche e psicologiche, da mortificazioni di ogni genere» (Cass. Sez. VI, sent. n. 3419 del 9 novembre 2006).

[26] «L'impiego dei minori nell'accattonaggio, previsto come reato dall'art. 671 c.p., può consistere anche nel mendicare tenendo seco un bambino, qualora questi sia già in età di recepire, sia pure in modo sommario e confuso (come nel caso di specie, in cui trattavasi di un bambino di quattro anni), gli stimoli negativi dell'attività in cui egli viene comunque coinvolto e, d'altra parte, la sua presenza sia riconoscibile come strumentale ad un più efficace e proficuo esercizio della mendicità. La presenza della prima di dette condizioni vale a distinguere il reato in questione da quello già previsto dall'ora abrogato art. 670 comma 2 c.p.» (Cass., Sez. I, sent. n. 197 dell’8 gennaio 2003.

[27] «Premesso che la "ratio" delle incriminazioni di cui all'art. 671 c.p. (impiego di minori nell'accattonaggio) è di impedire l'impiego di minori in una attività che li sottrae all'istruzione e all'educazione, avviandoli all'ozio ed esponendoli al pericolo di cadere nel vizio e nella delinquenza, deve ritenersi che pur non essendo richiesta, ai fini della configurabilità del reato, la consapevolezza da parte del minore della natura dell'attività in cui viene coinvolto, occorre comunque che egli sia in grado di recepire gli stimoli negativi da essa dipendenti e abbia, quindi, raggiunto l'età della coscienza. (Nella fattispecie, - accattonaggio posto in essere tenendo in braccio un infante - la Corte ha stabilito che non fosse ravvisabile la contravvenzione in questione ma, semmai, quella di mendicità mediante mezzo fraudolento volto a destare l'altrui pietà)»(Cass., Sez. I, sent. n. 2597 del 27 febbraio 1998).

[28] L. 18 aprile 1975, n. 110, Norme integrative della disciplina vigente per il controllo delle armi, delle munizioni e degli esplosivi.

[29] L. 18 aprile 1975, n. 110, Norme integrative della disciplina vigente per il controllo delle armi, delle munizioni e degli esplosivi.

[30] cfr. Senato della Repubblica, Assemblea, seduta del 14 gennaio 2009, interventi sull’articolo aggiuntivo Bonfrisco 18.0.300.

[31] Provvedimenti del Ministero dell’Interno n.559/C-50.005-A-77(98) del 9 gennaio 1998; n. 559/C-50.047-E-98 del 25 giugno 1998; n. 557/PAS-50.804/C/07 del 3 novembre 2008. I dati sono tratti dal sito Internet della Polizia di Stato (http://poliziadistato.it/articolo/11279-Spray_per_la_difesa_personale).

[32] D.Lgs. 8 agosto 1994, n. 490, Disposizioni attuative della legge 17 gennaio 1994, n. 47, in materia di comunicazioni e certificazioni previste dalla normativa antimafia.

[33] Si vedano, ad esempio, i seguenti comunicati:

www.prefettura.it/macerata/?f=Spages&s=news.php&id_argomento=222&id_sito=1193&id_avviso=2486 www.prefettura.it/firenze/?f=Spages&s=news.php&id_argomento=466&id_sito=1183&id_avviso=3303&ttt=1235568433&MyPage=2008-06; www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/16/0744_pref_bologna_intervento_tranfaglia.pdf;

[34] Decreto del ministro dell’interno 14 marzo 2003, Istituzione, ai sensi dell’articolo 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190 del 2002, del Comitato di coordinamento per l’Alta sorveglianza delle grandi opere, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 54 del 5 marzo 2004.

[35] D.Lgs. 20 agosto 2002, n. 190, Attuazione della L. 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale.

[36] D.P.R. 30 giugno 1998, n. 252, Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti relativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni antimafia.

[37] Misure urgenti per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726.

[38] D.Lgs. 21 novembre 2007 n. 231, Attuazione della direttiva 2005/60/CE concernente la prevenzione dell'utilizzo del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo nonché della direttiva 2006/70/CE che ne reca misure di esecuzione.

[39] Legge 31 maggio 1965, n. 575.

[40] D.L. 8 giugno 1992 n. 306, Modifiche urgenti al nuovo codice di procedura penale e provvedimenti di contrasto alla criminalità mafiosa, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 7 agosto 1992, n. 356.

[41] Regolamento recante la disciplina specifica dell'utilizzo delle armi ad aria compressa o a gas compressi, sia lunghe che corte, i cui proiettili erogano un'energia cinetica non superiore a 7,5 joule e delle repliche di armi antiche ad avancarica di modello anteriore al 1890 a colpo singolo.

[42] Legge 19 marzo 1990, n. 55, Nuove disposizioni per la prevenzione della delinquenza di tipo mafioso e di altre gravi forme di manifestazione di pericolosità sociale.

[43] D.Lgs. 24 giugno 1998 n. 213, Disposizioni per l'introduzione dell'EURO nell'ordinamento nazionale, a norma dell'articolo 1, comma 1, della L. 17 dicembre 1997, n. 433.

[44] Il D.M. reca “Modalità di attuazione dell'articolo 48-bis del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, recante disposizioni in materia di pagamenti da parte delle pubbliche amministrazioni”.

[45] D.Lgs. 13-4-1999 n. 113, Disposizioni correttive al testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell'articolo 47, comma 2, della L. 6 marzo 1998, n. 40.

[46] Se il sequestro è disposto nel corso delle indagini per associazione mafiosa, dette nomine competono al presidente del tribunale.

[47] il sistema di qualificazione degli esecutori, a qualsiasi titolo, di lavori pubblici è attuato da organismi di diritto privato di attestazione, appositamente autorizzati (SOA), società che svolgono funzioni di natura pubblicistica.

[48] L’art. 1, comma 201, della Legge Finanziaria 2007 (L. 27 dicembre 2006, n. 296), novellando l’articolo 2-undecies, ha ampliato la platea dei destinatari dei beni confiscati. Oltre ai Comuni, potranno acquisire e gestire immobili confiscati alla criminalità organizzata anche le Province, le Regioni, le Università Statali, le Agenzie Fiscali, le Amministrazioni dello Stato e le Istituzioni culturali con rilevante interesse nazionale.

[49] Decreto legge 2 ottobre 2008, n. 151, Misure urgenti in materia di prevenzione e accertamento di reati, di contrasto alla criminalità organizzata e all'immigrazione clandestina, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 28 novembre 2008, n. 186.

[50] Legge 22 dicembre 1999, n. 512, Istituzione del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso.

[51] D.P.R. 28 maggio 2001, n. 284, Regolamento di attuazione della L. 22 dicembre 1999, n. 512, concernente il Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso.

[52] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 91 del codice di procedura penale, gli enti e le associazioni senza scopo di lucro – ai quali siano riconosciute in forza di legge finalità di tutela degli interessi lesi dal reato – possono esercitare in ogni stato e grado del procedimento i diritti e le facoltà attribuiti alla persona offesa dal reato.

[53] La Consap (Concessionaria servizi assicurativi pubblici) è una s.p.a. il cui capitale è interamente detenuto dal Ministero dell'Economia e delle Finanze e a cui sono state attribuite, in regime di concessione, tutte le attività di rilievo pubblicistico che già formavano oggetto della concessione legale in capo all'INA (dalla cui scissione è nata la Consap). Tra tali attività c’è anche la gestione di numerosi Fondi pubblici:, tra i quali, oltre al citato Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso si ricordano il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura, Fondo di solidarietà per gli acquirenti di beni immobili da costruire, il Fondo di garanzia per le vittime della strada e il Fondo di garanzia per le vittime della caccia.

[54] Legge 25 novembre 1982 n. 17, Norme di attuazione dell'art. 18 della Costituzione in materia di associazioni segrete e scioglimento della associazione denominata Loggia P2.

[55] COM(2008)627

[56] L'Unità di informazione finanziaria per l'Italia (UIF) esercita le proprie funzioni in piena autonomia e indipendenza. La Banca d'Italia disciplina con regolamento l'organizzazione e il funzionamento della UIF. La Banca d'Italia attribuisce alla UIF mezzi finanziari e risorse idonei ad assicurare l'efficace perseguimento dei suoi fini istituzionali. In attuazione di tale disposizione è stato emanato il Provvedimento del Banca Italia 21 dicembre 2007.

Il Direttore della UIF, al quale compete in autonomia la responsabilità della gestione, è nominato con provvedimento del Direttorio della Banca d'Italia, su proposta del Governatore della Banca d'Italia, tra persone dotate di adeguati requisiti di onorabilità, professionalità e conoscenza del sistema finanziario. Il mandato ha la durata di 5 anni ed è rinnovabile una sola volta. Per l'efficace svolgimento dei compiti fissati dalla legge e dagli obblighi internazionali, presso la UIF è costituito un Comitato di esperti del quale fanno parte il Direttore e 4 membri, dotati di adeguati requisiti di onorabilità e professionalità. I membri del Comitato sono nominati, nel rispetto del principio dell'equilibrio di genere, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Governatore della Banca d'Italia, e restano in carica 3 anni, rinnovabili per altri 3. La partecipazione al Comitato non dà luogo a compensi, né a rimborso spese. Il Comitato è convocato dal Direttore della UIF con cadenza almeno semestrale.

Il Direttore della UIF, per il tramite del Ministro dell'economia e delle finanze, trasmette annualmente alle competenti Commissioni parlamentari un rapporto sull'attività svolta unitamente a una relazione della Banca d'Italia in merito ai mezzi finanziari e alle risorse attribuite all'UIF.

La UIF analizza i flussi finanziari al fine di individuare e prevenire fenomeni di riciclaggio di denaro o di finanziamento del terrorismo; riceve le segnalazioni di operazioni sospette e ne effettua l'analisi finanziaria; acquisisce ulteriori dati e informazioni, finalizzati allo svolgimento delle proprie funzioni istituzionali, presso i soggetti tenuti alle segnalazioni di operazioni sospette; riceve le comunicazioni dei dati aggregati concernenti l’attività degli operatori finanziari; si avvale dei dati contenuti nell'anagrafe dei conti e dei depositi (art. 20, co. 4, della legge n. 413/1991), e nell'anagrafe tributaria.

La UIF, avvalendosi delle informazioni raccolte nello svolgimento delle proprie attività svolge analisi e studi su singole anomalie, riferibili a ipotesi di riciclaggio o di finanziamento del terrorismo, su specifici settori dell'economia ritenuti a rischio, su categorie di strumenti di pagamento e su specifiche realtà economiche territoriali; elabora e diffonde modelli e schemi rappresentativi di comportamenti anomali sul piano economico e finanziario riferibili a possibili attività di riciclaggio o di finanziamento del terrorismo; può sospendere, anche su richiesta del Nucleo speciale di polizia valutaria della Guardia di finanza, della DIA e dell'autorità giudiziaria, per un massimo di cinque giorni lavorativi, sempre che ciò non pregiudichi il corso delle indagini, operazioni sospette di riciclaggio o di finanziamento del terrorismo, dandone immediata notizia a tali organi.

[57] Si tratta degli intermediari finanziari iscritti nell'elenco generale previsto dall'articolo 106 del TUB (D.Lgs n. 385/1993).

[58] Si tratta, rispettivamente dei mediatori creditizi iscritti nell'albo previsto dall'articolo 16 della legge 7 marzo 1996, n. 108 e degli agenti in attività finanziaria iscritti nell'elenco previsto dall'articolo 3 del decreto legislativo 25 settembre 1999, n. 374.

[59] D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[60] Cassazione civile, Sez. Unite, sent. 25 marzo 2005, n. 6426.

[61] D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell'art. 1, comma 6, del D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286.

[62] D.L. 27 luglio 2005, n. 144, Misure urgenti per il contrasto del terrorismo internazionale, convertito dalla L. 31 luglio 2005, n. 155.

[63] Ministero dell'economia e delle finanze. Decreto 4 aprile 2006, Determinazione dell'importo delle spese da porre a carico dei soggetti richiedenti il permesso di soggiorno elettronico. La sostituzione del permesso di soggiorno cartaceo con quello elettronico è stata stabilita dal D.L. 7/2005 (L. 43/2005), art. 7-vicies ter.

[64] Ministero dell’interno, Decreto 12 ottobre 2005, Importo dell'onere a carico dell'interessato per il rilascio e rinnovo dei permessi e della carta di soggiorno nell'ambito della convenzione, stipulata ai sensi dell'articolo 39, comma 4-bis, della L. 16 gennaio 2003, n. 3.

[65] Ai sensi della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, Misure di prevenzione nei confronti delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralità, le categorie di persone considerate “pericolose” sono le seguenti: 1) coloro che debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che sono abitualmente dediti a traffici delittuosi; 2) coloro che per la condotta ed il tenore di vita debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che vivono abitualmente, anche in parte, con i proventi di attività delittuose; 3) coloro che per il loro comportamento debba ritenersi, sulla base di elementi di fatto, che sono dediti alla commissione di reati che offendono o mettono in pericolo l'integrità fisica o morale dei minorenni, la sanità, la sicurezza o la tranquillità pubblica.

[66] Cfr. la legge 31 maggio 1965, n. 575, Disposizioni contro la mafia.

[67] La disposizione ricalca da vicino la disciplina generale delle sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi introdotte nell’ordinamento penale italiano dalla L. 689/1981 che ha dato la facoltà al giudice, nel pronunciare la sentenza di condanna, di sostituire pene brevi di due anni, un anno e sei mesi, rispettivamente con la semidetenzione, la libertà controllata e la pena pecuniaria (art. 53).

[68] D.L. 15 febbraio 2007, n. 10, Disposizioni volte a dare attuazione ad obblighi comunitari ed internazionali (convertito dalla L. 6 aprile 2007, n. 469).

[69] Sul fenomeno della poligamia in relazione agli immigrati di fede islamica si veda la risposta all’interpellanza urgente n. 309, Camera dei deputati, Seduta del 25 gennaio 2007.

[70] “Luogo pubblico”, è uno spazio che per definizione e natura è accessibile a tutti senza particolari limitazioni e può consistere in un’area, una piazza ovvero una via, ecc..

La locuzione “luogo aperto al pubblico” individua qualsiasi luogo privato nel quale l’accesso è consentito a particolari condizioni soltanto dopo l’espletamento di particolari formalità (quali il pagamento di un biglietto di ingresso, l’obbligo di iscrizione ad un'associazione che lo gestisca ecc.).

[71] L. 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[72] Per citare solo alcune categorie, fra gli stranieri sottoposti alla stipula dell’Accordo di integrazione sembrano conseguentemente compresi anche i turisti stranieri che intendono trattenersi per più di tre mesi nel nostro territorio, i dirigenti o il personale altamente specializzato di società aventi sede o filiali in Italia, i professori universitari destinati a svolgere in Italia un incarico accademico nonché i giornalisti corrispondenti ufficialmente accreditati.

[73] D.Lgs. 19 novembre 2007, n. 251, Attuazione della direttiva 2004/83/CE recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di Paesi terzi o apolidi, della qualifica del rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta.

[74] D.Lgs. 28 gennaio 2008, n. 25, Attuazione della direttiva 2005/85/CE recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato.

[75] Dall’entrata in vigore del D.Lgs. 251/2007 e del D.Lgs. 25/2008 consegue l’introduzione nel corpo normativo di una disciplina organica in materia di asilo, che comprende il riconoscimento dello status di rifugiato e o dello status di persona ammessa alla protezione sussidiaria. Si rinvia altresì alla disciplina in materia recata dal D.L. 30 dicembre 1989, n. 416, Norme urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato convertito con modificazioni con L. 28 febbraio 1990, n. 39 e al D.P.R. 16 settembre 2004, n. 303, Regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato.

[76] D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30, Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri.

[77] Tale articolo è il frutto di un emendamento presentato presso le Commissioni in sede referente dall’opposizione. Si tratta dell’articolo aggiuntivo 19. 0. 10 a prima firma dell’on. DELLA MONICA (gruppo PD). Si segnala, peraltro, che il testo dell’articolo aggiuntivo riproduce in larga parte (vedi anche l’articolo 43 del ddl in esame), il contenuto del disegno di legge A.C. 1875 della XV legislatura, Disposizioni in materia di contrasto al favoreggiamento dell'immigrazione clandestina e modifiche al codice di procedura penale, di iniziativa governativa, il cui esame era iniziato alla Camera presso la commissione giustizia.

[78] Tale disposizione risulta dall’approvazione in sede referente di un articolo aggiuntivo presentato dall’opposizione (articolo aggiuntivo 19. 0. 10 a prima firma dell’on. Della Monica - gruppo PD). Si segnala, peraltro, che il testo dell’articolo aggiuntivo riproduce in larga parte (vedi anche l’articolo 48 del ddl in esame), il contenuto del disegno di legge AC 1875 della XV legislatura, Disposizioni in materia di contrasto al favoreggiamento dell'immigrazione clandestina e modifiche al codice di procedura penale, di iniziativa governativa, il cui esame era iniziato alla Camera presso la commissione giustizia.

[79] D.P.R. 30 maggio 1989, n. 223, Approvazione del nuovo regolamento anagrafico della popolazione residente.

[80] Le funzioni del prefetto e del Comitato provinciale per l’ordine e la sicurezza pubblica sono definite all’interno della L. 121/1981. In base all’art. 13 il prefetto è autorità provinciale di pubblica sicurezza che assicura unità di indirizzo e coordinamento dei compiti e delle attività degli ufficiali ed agenti di pubblica sicurezza nella provincia, promuovendo le misure occorrenti, disponendo della forza pubblica e delle altre forze eventualmente poste a sua disposizione in base alle leggi vigenti e coordinandone le attività. Come disposto dall’art. 20 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica è istituito presso la prefettura, quale organo ausiliario di consulenza del prefetto per l'esercizio delle sue attribuzioni di autorità provinciale di pubblica sicurezza. Il comitato è presieduto dal prefetto ed è composto dal questore, dal sindaco del comune capoluogo e dal presidente della provincia, dai comandanti provinciali dell'Arma dei carabinieri e del Corpo della guardia di finanza, e del Corpo forestale dello Stato, nonché dai sindaci degli altri comuni interessati, quando devono trattarsi questioni riferibili ai rispettivi ambiti territoriali. La composizione può essere allargata alle autorità locali di pubblica sicurezza e ai responsabili delle amministrazioni dello Stato interessate ai problemi da trattare.

[81] Decreto-legge 23 febbraio 2009, n. 11,Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica e di contrasto alla violenza sessuale, nonche' in tema di atti persecutori.

[82] Camera dei Deputati, Interrogazione a risposta immediata n. 3-00389 del 18 febbraio 2009, Iniziative urgenti del Governo per assicurare la piena operatività delle forze dell’ordine a difesa dei cittadini.

[83] L.R. Emilia Romagna del 4 dicembre 2003, n. 24, Disciplina della polizia amministrativa locale e promozione di un sistema integrato di sicurezza. L’art. 8 prevede l'utilizzazione di forme di volontariato, volta a realizzare una presenza attiva sul territorio, aggiuntiva e non sostitutiva rispetto a quella ordinariamente garantita dalla polizia locale, con il fine di promuovere l'educazione alla convivenza e il rispetto della legalità, la mediazione dei conflitti e il dialogo tra le persone, l'integrazione e l'inclusione sociale

[84] Si rimanda per un maggiore approfondimento al sito dell’Associazione http://www.cityangels.it/#

[85] L’articolo 380 del codice di procedura penale prevede l’arresto obbligatorio per chiunque è colto in flagranza di un delitto non colposo, consumato o tentato, per il quale la legge stabilisce la pena dell'ergastolo o della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni e nel massimo a venti anni o di uno dei seguenti delitti non colposi, consumati o tentati: delitti contro la personalità dello Stato previsti nel titolo I del libro II del codice penale per i quali è stabilita la pena della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni o nel massimo a dieci anni; devastazione e saccheggio; delitti contro l'incolumità pubblica previsti nel titolo VI del libro II del codice penale per i quali è stabilita la pena della reclusione non inferiore nel minimo a tre anni o nel massimo a dieci anni; riduzione in schiavitù, prostituzione minorile, pornografia minorile, iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile; violenza sessuale e violenza sessuale; furto aggravato, furto in abitazione e furto con strappo; rapina ed estorsione; delitti connessi alle armi; delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope; delitti commessi per finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine costituzionale per i quali la legge stabilisce la pena della reclusione non inferiore nel minimo a quattro anni o nel massimo a dieci anni; delitti di promozione, costituzione, direzione e organizzazione di associazioni segrete, di associazioni di carattere militare, di associazioni, movimenti o gruppi di riorganizzazione del partito fascista, di organizzazioni, associazioni, movimenti o gruppi volti alla discriminazione o alla violenza per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi; partecipazione, promozione, direzione e organizzazione di associazione di tipo mafioso; promozione, direzione, costituzione e organizzazione di associazione per delinquere diretta alla commissione di uno delitti citati

[86] La Corte Costituzionale ha precisato che il privato, quando agisce in presenza dei presupposti previsti dalla norma che gli consente l’arresto in flagranza, acquisisce la veste di organo di polizia, sia pure in via straordinaria e temporanea, e, di conseguenza, viene a godere, nell’esercizio delle funzioni pubbliche assunte, della stessa speciale posizione giuridica conferita ai soggetti che esercitano poteri di polizia giudiziaria (sentenza n. 89 del 1970). La Corte di Cassazione ha inoltre riconosciuto che, ai fini della legittimità dell’arresto, risulta determinante la circostanza che la persona arrestata non venga trattenuta, dal privato intervenuto nell’operazione, oltre il tempo strettamente necessario per la consegna agli organi di polizia (Corte Suprema di Cassazione, IV sezione, sentenza del 14 giugno 1993).

[87] Convenzione sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989, ratificata ai sensi della L. 27 maggio 1991, n. 176, Ratifica ed esecuzione della convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a New York il 20 novembre 1989.

[88] Nel nostro ordinamento esistono diversi istituti finalizzati ad impedire l’ingresso o ad interrompere la permanenza degli stranieri nel territorio nazionale in presenza di precise condizioni. In particolare, il respingimento alla frontiera consente alla forza pubblica di respingere presso i valichi di frontiera, o nelle vicinanze, gli stranieri sprovvisti dei requisiti necessari per l’ingresso, fermo restando l’obbligo di fornire loro soccorso se necessario (art. 10 TU). L’espulsione incide, invece, sulla condizione giuridica del cittadino straniero presente nel territorio nazionale. Sotto la definizione di espulsione si raccolgono in realtà istituti diversi tra loro: l’espulsione disposta dal Ministro dell’interno per motivi di ordine pubblico, l’espulsione amministrativa disposta dal prefetto, l’espulsione disposta dall’autorità giudiziaria. Tutte queste fattispecie sono accomunate dal fatto che tendono a punire la violazione di disposizioni amministrative o penali del cittadino straniero. Il Testo unico vieta l’espulsione per determinate categorie di persone: minori, donne in stato di gravidanza, persone che nel Paese di origine possono essere discriminate, etc. (art. 19 TU).

[89] D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30, Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri.

[90] In merito la Direttiva 29 aprile 2004, 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al diritto dei cittadini dell’Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE, all’art. 28, comma 3, dispone che “il cittadino dell’Unione non può essere oggetto di una decisione di allontanamento, salvo se la decisione è adottata per motivi imperativi di pubblica sicurezza definiti dallo Stato membro, qualora: a) abbia soggiornato nello Stato membro ospitante i precedenti dieci anni; o b) sia minorenne, salvo qualora l’allontanamento sia necessario nell’interesse del bambino, secondo quanto contemplato dalla convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989”.

[91] Decreto del Ministero dell’interno dell’8 ottobre 2008.

[92] Accordo firmato il 9 giugno 2008 (per il Governo della Repubblica italiana dal Ministro degli affari esteri, Franco Frattini e per il Governo della Romania, dal Ministro degli Affari esteri, Lazar Comanescu) ed entrato in vigore il 12 ottobre 2008.

[93] La direttiva definisce le varie fasi collegate alla protezione del minore: dal ritrovamento e dall’identificazione al conseguente affidamento ad una struttura di accoglienza, nonché alla messa a punto e all’attuazione dei programmi finalizzati al rientro, compresa la fase di monitoraggio, successiva al ritorno nel Paese d’origine.

[94] D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell’articolo 1, comma 6, del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 e successive modificazioni.

[95] D.lgs. 30 aprile 1992, n. 285, Nuovo codice della strada.

[96] In effetti, l’assegnazione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 15 per cento delle risorse derivanti dai proventi delle sanzioni amministrative e la loro destinazione all’attuazione del Piano nazionale della sicurezza stradale si desume dal combinato disposto dell’art. 2, comma 1, lett. x), della L. 190/1991 (legge delega per l’adozione del nuovo codice della strada) e dell’art. 32, comma 4, della L. 144/1999 (recante misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione, ecc.).

Il comma 2 dell’art. 208, risultato di una complessa stratificazione normativa, richiamando le disposizioni delle due leggi citate, individua le quote parte, i soggetti destinatari e le finalità di tali risorse.

[97] D.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale.

[98] Legge 31 maggio 1965, n. 575, Disposizioni contro la mafia.

[99] D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309, Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza.

[100] La Corte Costituzionale, con la sentenza n. 251 del 2001, ha dichiarato costituzionalmente illegittimo, per violazione dell’articolo 76 della Costituzione, in quanto privo di base nella legge di delegazione, il combinato disposto degli articoli 120, comma 1, e 130, comma 1, lettera b), del Codice della strada, nella parte in cui prevede la revoca della patente di guida nei confronti di coloro che sono sottoposti alle misure di prevenzione previste dalla legge 27 dicembre 1956, n. 1423, come sostituita dalla legge 3 agosto 1988, n. 327, nonché dalla legge 31 maggio 1965, n. 575, così come successivamente modificata e integrata.

[101] Questo motivo di revoca è stato dichiarato costituzionalmente illegittimo con sentenza della Corte Costituzionale n. 239 del 2003 per violazione della legge di delegazione e dunque dell'articolo 76 della Costituzione.

[102] Si segnala che, ai sensi del D.P.R. 3 dicembre 2008, n. 211, “Regolamento recante riorganizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti”, il Dipartimento del Ministero competente in materia ha assunto la denominazione di Dipartimento per i trasporti, la navigazione ed i sistemi informativi e statistici.

[103] Il divieto, introdotto dall’articolo 2, comma 2, del D.L. n. 117 del 2007, non è stato di fatto ancora operante, in quanto avrebbe dovuto trovare applicazione per i titolari di patente di guida di categoria B rilasciata a far data dal centottantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore dello stesso D.L. n. 117 del 2007, e, pertanto, a decorrere dal 30 gennaio 2008, ma con l’articolo 22 del D.L. n. 248 del 2007, l’applicazione della norma era stata prorogata al 1° luglio 2008 e successivamente, con l’articolo 4, del D.L. n. 97 del 2008, la data era stata fissata al 1° gennaio 2009. Da ultimo l’entrata in vigore del divieto è stata prorogata al 1° gennaio 2010 dall’articolo 24 del D.L. n. 207 del 2008 (legge n. 14 del 2009).

Poiché il divieto introdotto dalla lettera b) del comma 1 in esame si inserisce come novella al comma 2-bis, oggetto delle sopra indicate proroghe, si ritiene che anche il nuovo divieto non entrerà in vigore prima del 1° gennaio 2010.

[104]Il D.L. 3 agosto 2007, n.117, recante “Disposizioni urgenti modificative del codice della strada per incrementare i livelli di sicurezza nella circolazione”, è stato convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 2 ottobre 2007, n. 160 (Gazz. Uff. 3 ottobre 2007, n. 230), entrata in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione.

[105]D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309, Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza.

[106]Il decreto legislativo reca: Attuazione della direttiva 2000/31/CE relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione nel mercato interno, con particolare riferimento al commercio elettronico.

[107]Rispetto alla pena ordinaria (reclusione da 1 a 3 anni) se l’istigazione è commessa pubblicamente, la pena è aumantata (da 2 a 5 anni).

[108]Convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[109]I primi progetti denominati “Contratti di quartiere” sono stati approvati con il DM 22 ottobre 1997. Si trattava di programmi complessi per il recupero delle periferie urbane costituiti da interventi edilizi su edifici residenziali, urbanizzazione primaria, piazze e verde, centri anziani, centri sanitari, spazi sportivi, servizi pubblici e spazi per i giovani. Obiettivo dei contratti di quartiere era quello di intervenire sulle periferie più degradate con interventi non solo di riqualificazione edilizia o urbanistica, ma anche e soprattutto di recupero sociale.

[110]L'art. 18 del decreto legge n. 152/1991 ha dato avvio ad un programma straordinario di edilizia residenziale da concedere in locazione o in godimento ai dipendenti delle amministrazioni dello Stato “quando è strettamente necessario alla lotta alla criminalità organizzata, con priorità per coloro che vengano trasferiti per esigenze di servizio”.

[111]Con i citati tre decreti del Ministro delle infrastrutture si è data attuazione alla legge n. 21/2001 con la quale erano state introdotte misure volte a finanziare alcuni programmi nazionali per la riduzione del disagio abitativo, individuando le risorse finanziarie e le procedure per l'attuazione dei programmi "Contratti di quartiere II''. Con essi ci si propone di intervenire in situazioni caratterizzate da diffuso degrado delle costruzioni e dell'ambiente urbano, da carenza di servizi e da un contesto di scarsa coesione sociale e di marcato disagio abitativo. A differenza della prima edizione dei contratti di quartiere, questo secondo finanziamento è gestito dalle singole regioni che, attraverso propri bandi, invitano le amministrazioni comunali a proporre progetti e a competere per la destinazione dei fondi.

[112]Si segnala che sul sito internet del Ministero delle infrastrutturehttp://www.infrastrutture.gov.it/page/NuovoSito/site.php?p=cm&o=vd&id=1167 è possibile visualizzare anche i Contratti di quartiere II per ogni singola regione. Inoltre vengono indicate risorse pubbliche (Stato e Regioni) complessivamente disponibili per complessivi 1.357 milioni di euro e risorse concorrenti pari a circa 1.900 milioni di euro (di cui 1.400 di privati). Le proposte ammesse a finanziamento sono 192 e le convenzioni ad oggi sottoscritte risultano essere 136.

[113]Convertito con modificazioni dalla legge n. 133/2008.

[114]L’art. 34 del dlgs n. 267/2000 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali), che disciplina gli accordi di programma, prevede, in particolare, al comma 5, che, nel caso in cui l'accordo comporti variazione degli strumenti urbanistici, l'adesione del sindaco allo stesso deve essere ratificata dal consiglio comunale entro trenta giorni a pena di decadenza.

[115]Tale termine è stato introdotto dalla legge di conversione n. 51/2006, con la quale è stato convertito il decreto legge n. 273/2005.

[116] Pari a un limite d’impegno di lire 50 mld. per gli interventi di edilizia agevolata e a lire 900 mld per l’edilizia sovvenzionata. Si ricorda che, per edilizia sovvenzionata, si intendono gli interventi di costruzione di nuovi alloggi da parte di soggetti pubblici, nonché il recupero del patrimonio edilizio degli enti pubblici. Per edilizia agevolata si intende invece l’intervento indiretto dello stato attraverso contributi a cittadini che non possiedono i requisiti per usufruire dei benefici dell’edilizia sovvenzionata.

[117]Convertito, con modificazioni dalla legge n. 51/2006.

[118]Tale ultima proroga è stata introdotta dall’art. 13, comma 2, del decreto legge n. n. 273/2005.

[119]Anch’essa introdotta dall’art. 13, comma 2, del decreto legge n. n. 273/2005.

[120] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali

[121]Art. 2, co. 2-quater, del D.L. 29 ottobre 1991, n. 345, Disposizioni urgenti per il coordinamento delle attività informative e investigative nella lotta contro la criminalità organizzata, convertito, con modificazioni, dalla L. 30 dicembre 1991, n. 410.

[122] L. 7 giugno 1991, n. 182, Norme per lo svolgimento delle elezioni dei consigli provinciali, comunali e circoscrizionali.

[123] D.L. 29 ottobre 1991, n. 345, conv. con mod. dalla L. 30 dicembre 1991, n. 410, Disposizioni urgenti per il coordinamento delle attività informative e investigative nella lotta contro la criminalità organizzata. L’art. 2, comma 2-quater, del D.L. 345/1991 ha trasferito al Ministro dell’interno i compiti dell’Alto commissario per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa previsti dal D.L. 629/1982 (conv. con mod. dalla L. 726/1982, recante misure urgenti per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa), che ha istituito tale organismo. La medesima disposizione dà al Ministro dell’interno la facoltà di delegare tali compiti ai prefetti.

[124]Legge 24 novembre 1981, n. 689, Modifiche al sistema penale.

Codice penale	A.C. 2180
Art. 112 Circostanze aggravanti
La pena da infliggere per il reato commesso è aumentata:	Identico:
1. se il numero delle persone, che sono concorse nel reato, è di cinque o più salvo che la legge disponga altrimenti;	1. identico;
2. per chi, anche fuori dei casi preveduti dai due numeri seguenti, ha promosso od organizzato la cooperazione nel reato, ovvero diretto l'attività delle persone che sono concorse nel reato medesimo;	2. identico;
3. per chi nell'esercizio della sua autorità, direzione o vigilanza ha determinato a commettere il reato persone ad esso soggette;	3. identico;
4. per chi, fuori del caso preveduto dall'articolo 111, ha determinato a commettere il reato un minore di anni 18 o una persona in stato di infermità o di deficienza psichica, ovvero si è comunque avvalso degli stessi nella commissione di un delitto per il quale è previsto l'arresto in flagranza.	4. per chi, fuori del caso preveduto dall'articolo 111, ha determinato a commettere il reato un minore di anni 18 o una persona in stato di infermità o di deficienza psichica, ovvero si è comunque avvalso degli stessi o con gli stessi ha partecipato nella commissione di un delitto per il quale è previsto l'arresto in flagranza.
La pena è aumentata fino alla metà per chi si è avvalso di persona non imputabile o non punibile, a cagione di una condizione o qualità personale, nella commissione di un delitto per il quale è previsto l'arresto in flagranza.	La pena è aumentata fino alla metà per chi si è avvalso di persona non imputabile o non punibile, a cagione di una condizione o qualità personale, o con la stessa ha partecipato nella commissione di un delitto per il quale è previsto l'arresto in flagranza.
Se chi ha determinato altri a commettere il reato o si è avvalso di altri nella commissione del delitto ne è il genitore esercente la potestà, nel caso previsto dal numero 4 del primo comma la pena è aumentata fino alla metà e in quello previsto dal secondo comma la pena è aumentata fino a due terzi.	Se chi ha determinato altri a commettere il reato o si è avvalso di altri o con questi ha partecipato nella commissione del delitto ne è il genitore esercente la potestà, nel caso previsto dal numero 4 del primo comma la pena è aumentata fino alla metà e in quello previsto dal secondo comma la pena è aumentata fino a due terzi.
Gli aggravamenti di pena stabiliti nei numeri 1, 2 e 3 di questo articolo si applicano anche se taluno dei partecipi al fatto non è imputabile o non è punibile.	Identico.

Normativa vigente	A.C. 2180
D.P.R. n. 309 del 1990 Art. 75 Condotte integranti illeciti amministrativi comma 1
1. Chiunque illecitamente importa, esporta, acquista, riceve a qualsiasi titolo o comunque detiene sostanze stupefacenti o psicotrope fuori dalle ipotesi di cui all'articolo 73, comma 1-bis, o medicinali contenenti sostanze stupefacenti o psicotrope elencate nella tabella II, sezioni B e C, fuori delle condizioni di cui all'articolo 72, comma 2, è sottoposto, per un periodo non inferiore a un mese e non superiore a un anno, a una o più delle seguenti sanzioni amministrative:	1. Chiunque illecitamente importa, esporta, acquista, riceve a qualsiasi titolo o comunque detiene sostanze stupefacenti o psicotrope fuori dalle ipotesi di cui all'articolo 73, comma 1-bis, o medicinali contenenti sostanze stupefacenti o psicotrope elencate nella tabella II, sezioni B e C, fuori delle condizioni di cui all'articolo 72, comma 2, è sottoposto, per un periodo non inferiore a un mese e non superiore a un anno, salvo quanto previsto dalla lettera a), a una o più delle seguenti sanzioni amministrative:
a) sospensione della patente di guida o divieto di conseguirla;	a) sospensione della patente di guida, del certificato di abilitazione professionale per la guida di motoveicoli e del certificato di idoneità alla guida di ciclomotori o divieto di conseguirli per un periodo fino a tre anni;
b) sospensione della licenza di porto d'armi o divieto di conseguirla;	b) identica;
c) sospensione del passaporto e di ogni altro documento equipollente o divieto di conseguirli;	c) identica;
d) sospensione del permesso di soggiorno per motivi di turismo o divieto di conseguirlo se cittadino extracomunitario.	d) identica.

art. 65, co. 6	Pene pecuniarie il cui attuale ammontare sia stabilito da una disposizione entrata in vigore	Coefficiente di moltiplicazione
Lett. a)	prima del 24/11/1981	da 6 a 10
Lett. b)	dopo il 24/111981 ma prima del 31/12/1986 (non deve trattarsi di leggi in materia di imposte dirette e tasse, né di imposte indirette sugli affari)	da 3 a 6
Lett. c)	dopo il 31/12/1986 ma prima del 31/12/1991 (non deve trattarsi di leggi in materia di imposte dirette e tasse, né di imposte indirette sugli affari)	da 2 a 3
Lett. d)	dopo il 31/12/1991 ma prima del 31/12/1996 (non deve trattarsi di leggi in materia di imposte dirette e tasse, né di imposte indirette sugli affari)	da 1,5 a 2
Lett. e)	dopo il 31/12/1996 ma prima del 31/12/2001 (non deve trattarsi di leggi in materia di imposte dirette e tasse, né di imposte indirette sugli affari)	da 1,3 a 1,5

	2009	2010	2011
Ministero dell'economia e delle finanze	7.742.000	3.403.000	3.403.000
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali	35.401.000	30.029.000	23.374.000
Ministero della giustizia	911.000	-	805.000
Ministero degli affari esteri	3.300.000	26.455.000	24.455.000
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca	499.000	2.417.000	2.388.000
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	22.000	521.000	514.000
Ministero per i beni e le attività culturali	526.000	1.971.000	1.947.000
Totale...	48.401.000	64.796.000	56.886.000

	2010
Ministero dell'economia e delle finanze	500.000
Ministero degli affari esteri	3.000.000
Ministero per i beni e le attività culturali	80.000
Totale...	3.580.000

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Articolo 24
(Modifica al decreto-legge 6 giugno 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726)

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Articolo 31
(Sequestri)

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L’ingresso e il permesso di soggiorno

Espulsione

Lavoro

Ricongiungimento familiare e minori

Assistenza sanitaria

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Procedure di contenzioso

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I presupposti per lo scioglimento

La procedura per lo scioglimento

La durata degli effetti dello scioglimento

I collegamenti dei singoli amministratori con la criminalità organizzata

L’incandidabilità temporanea dei responsabili dello scioglimento

I collegamenti e i condizionamenti dei dirigenti e dei dipendenti dell’ente

Il quadro normativo vigente

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Articolo 24 (Modifica al decreto-legge 6 giugno 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726)

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