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Un primo tentativo di inserire nel codice penale una
fattispecie di reato volta a sanzionare i fenomeni di stalkingè stato effettuato dalla Commissione Giustizia della Camera dei
deputati nella scorsa legislatura. Il 15 gennaio 2008, infatti, la Commissione ha approvato in sede
referente un testo unificato delle proposte di legge A.C.
1249-ter ed abb.,
recante disposizioni volte a contrastare le molestie insistenti e le
discriminazioni fondate sull'orientamento sessuale. L’iter legislativo non si è
tuttavia concluso. Al riguardo, si segnala che tra le proposte di legge in
esame l’A.C. 407 e l’A.C.
856 ripropongono sostanzialmente i contenuti del suddetto testo unificato.
Tutte le proposte in esame si propongono di novellare il
codice penale al fine di inserirvi una nuova fattispecie di reato denominata
"atti persecutori" (A.A.C. 35; 407 e 856),
ovvero “molestia insistente” (A.C. 667) ovvero
“molestie persistenti” (A.C. 787). Pur diversamente
denominati i reati previsti fanno tutti riferimento alla fattispecie
comunemente definita "stalking".
Perché sussista la fattispecie delittuosa tutte le proposte
in esame richiedono il riferimento alla necessaria ripetitività della condotta.
Esse specificano che per la sussistenza della fattispecie delittuosa occorre
che i suddetti comportamenti abbiano l’effetto di provocare disagi psichici, timore per la propria
incolumità e quella delle persone care o pregiudizio alle abitudini di vita.
Le proposte A.A.C. 667 e 787 fanno riferimento altresì ai comportamenti
che ledono l’altrui libertà morale o personale o la altrui salute psico-fisica.
Per la nuova
fattispecie è prevista la procedibilità a querela della persona offesa e sono
specificate le ipotesi di procedibilità di ufficio.
Le proposte di
legge A.A.C. 35, 667 e 787 introducono nel codice
penale l’articolo 612-ter volto ad
attribuire alla persona che si ritiene offesa dal nuovo reato di atti
persecutori la possibilità di chiedere all'autorità competente di diffidare
l'indagato dal reiterare il reato. Le proposte di legge A.C.
856 e A.C. 407 introducono, invece, la possibilità
per la persona che si ritiene oggetto di atti persecutori di chiedere al
questore, prima della querela, un provvedimento di avviso orale al molestatore.
La proposta A.C. 35 prevede che il beneficio della sospensione
condizionale della pena per i condannati per atti persecutori possa essere
subordinato alla partecipazione ad un programma di riabilitazione.
Alla previsione di
una nuova fattispecie di reato si accompagna una specifica misura cautelare
personale, il divieto di avvicinamento al domicilio o ad altri luoghi
frequentati dalla persona offesa.
Le proposte di
legge A.A.C. 35, 407 e 856 apportano una serie di
modifiche al codice di procedura penale volte a consentire l’applicazione,
anche nelle indagini relative al reato di “atti persecutori”, di alcuni
istituti processuali quali le intercettazioni, l’acquisizione, mediante
incidente probatorio, della testimonianza di minori di sedici anni e l’esame in
dibattimento del minore.
La proposta A.C. 667 prevede, infine, l’istituzione presso le questure
di un apposito sportello aperto al pubblico e di un numero verde nazionale.
Relazioni allegate
I progetti di legge
in esame, d’iniziativa parlamentare, sono corredati della sola relazione
illustrativa.
Le proposte di legge sono dirette a modificare le
disposizioni del codice penale introducendo una nuova fattispecie di reato: si
giustifica pertanto l’utilizzazione dello strumento legislativo anche in forza
del principio di legalità di cui all’articolo 25, secondo comma, della
Costituzione.
Le nuove disposizioni introducono una nuova fattispecie di
reato;.pertanto esse sono riconducibili essenzialmente all’ambito di cui
all’articolo 117, secondo comma, lettera l),
della Costituzione (“giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e
penale”), ambito riservato alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Coordinamento con la normativa vigente
Con riferimento alla proposta di legge A.C.
787, si osserva che, a fini sistematici, sembrerebbe opportuno che le
disposizioni relative alla facoltà del giudice di prescrivere all’indagato di non
avvicinarsi al domicilio della persona offesa di cui al nuovo articolo 612-bis, secondo e terzo comma (introdotto
dall’articolo 1 della citata proposta), siano collocate tra le misure
coercitive personali di cui agli articoli 280 e ss. (libro IV, Titolo I, Capo
II) del codice di procedura penale.
Le nuove norme prevedono una nuova fattispecie criminosa;
esse risultano pertanto destinate ad esplicare effetti sia nei confronti degli
operatori del settore chiamati a garantirne l’applicazione (magistrati, Forze
di polizia) sia nei confronti degli autori dei reati e delle potenziali
vittime.
Le proposte di legge 407 e 856 novellano l’art. 398, comma 5-bis, c.p.p.,
disponendo che se fra le persone interessate all’assunzione della prova vi sono
minorenni, l’assunzione stessa può avvenire con modalità particolari. In merito
si osserva che andrebbe chiarita la portata della modifica introdotta dall’art.
3, comma 4, lett. c), considerato che
il presupposto dell’applicabilità delle misure particolari di assunzione della
prova rimane in ogni caso il fatto che «fra le persone interessate»
all’incidente probatorio vi siano «minorenni».
