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Il decreto legge, che nel suo testo originario si compone di otto articoli, è stato oggetto di alcune modifiche approvate dalla VII
Commissione.
L’articolo 1 prevede, a decorrere dall’anno scolastico 2008-2009, azioni di sperimentazione
didattica, di sensibilizzazione e di formazione del personale, finalizzate a favorire
l’acquisizione da parte degli studenti del primo e del secondo ciclo di
istruzione delle competenze relative a
“Cittadinanza e Costituzione”. Analoghe iniziative dovranno essere avviate
nella scuola dell’infanzia. L’attuazione di tali misure dovrà avvenire entro i
limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente. La Commissione ha previsto che, al fine di promuovere la
conoscenza del pluralismo istituzionale, siano, altresì, attivate iniziative per
lo studio degli Statuti regionali.
L’articolo 2 reintroduce il c.d.
voto in condotta, prevedendo che, a decorrere dall’anno scolastico 2008/2009,
in sede di scrutinio intermedio e finale nelle
scuole secondarie di primo e secondo grado viene valutato il comportamento
di ogni studente, attraverso l’attribuzione di un voto numerico espresso in
decimi.
In particolare, la
norma stabilisce che, qualora la valutazione sia inferiore a sei decimi, lo
studente non è ammesso al successivo anno di corso, ovvero all’esame conclusivo
del ciclo di studi.
L’articolo 3 reintroduce la valutazione
con voto (espressa in decimi) del
rendimento scolastico degli studenti nelle scuole primarie e secondarie di primo grado, a partire dall’anno scolastico.
2008/2009. Nella scuola primaria, la valutazione con voto è
illustrata con un giudizio analitico sul livello globale di maturazione
raggiunto dall’alunno.
La Commissione ha precisato che è valutato in decimi anche
l’esame di Stato a conclusione del primo ciclo, nonché che tale valutazione è
illustrata con una certificazione analitica dei traguardi di competenza e del
livello globale di maturazione raggiunti dall’alunno.
In base alla nuova
disciplina, per essere ammessi alla classe successiva, ovvero all’esame di
Stato a conclusione del primo ciclo, è necessario aver ottenuto un voto non
inferiore a sei decimi in ciascuna disciplina o gruppo di discipline. Come
precisato dalla Commissione, anche per il conseguimento dell’esame di Stato è
necessario conseguire una valutazione non inferiore a sei decimi.
Si rinvia ad un
regolamento di delegificazione per il coordinamento delle norme vigenti per la
valutazione degli studenti e per la definizione di eventuali ulteriori modalità
applicative: tale operazione – in base alla modifica approvata dalla
Commissione - deve tener conto anche dei disturbi specifici di apprendimento e
delle disabilità degli alunni.
L’articolo 4 specifica che, nell’ambito degli interventi di revisione
dell’attuale assetto ordinamentale, organizzativo e didattico del sistema di
istruzione previsti dal D.L. 112/2008 (articolo 64) a partire dall’anno scolastico 2009-2010, si
preveda anche che le istituzioni scolastiche della scuola primaria costituiscono classi
assegnate ad un unico insegnante e funzionanti con un orario di
ventiquattro ore settimanali. Sulla base delle richieste delle famiglie potrà,comunque, essere prevista una più ampia
articolazione del tempo-scuola.
Si prevede, inoltre, l’adeguamento
del trattamento economico spettante ai docenti che si troveranno ad operare
nelle classi con unico insegnante, che avverrà in sede di contrattazione
collettiva, nonché la relativa copertura finanziaria.
L’articolo 5 detta alcune prescrizioni per la scelta dei libri di testo nelle scuole, che si
aggiungono a quelle di recente recate dall’articolo 15 del D.L. 112/2008. In
particolare, si stabilisce che gli organi scolastici adottano libri di testo in
relazione ai quali l’editore si sia impegnato a mantenere invariato il
contenuto per un quinquennio. L’adozione dei libri di testo dovrà essere
effettuata con cadenza quinquennale, salvo che ricorrano specifiche e motivate
esigenze. Il dirigente scolastico ha l’obbligo di vigilare affinché gli organi
competenti assumano le proprie determinazioni in materia di libri scolastici
nel rispetto della normativa vigente.
L’articolo 5-bis, introdotto durante l’esame in
Commissione, consente l’iscrizione nelle
graduatorie ad esaurimento di cui all’articolo 1, comma 605, lett. c), della L. 296/2006 (l. finanziaria
2007) dei docenti che hanno frequentato il IX ciclo SSIS o i corsi biennali
abilitanti di secondo livello ad indirizzo didattico (COBASLID) attivati
nell’anno accademico 2007-2008 e che hanno conseguito il titolo abilitante.
L’iscrizione avviene in coda rispetto a coloro che vi risultino già iscritti.
Analoga possibilità è prevista per i docenti che hanno frequentato il primo
corso biennale di secondo livello finalizzato alla formazione dei docenti di
educazione musicale delle classi di concorso 31/A e 32/A e di strumento
musicale nella scuola secondaria di primo grado della classe di concorso 77/A e
hanno conseguito la relativa abilitazione. Possono, infine, iscriversi con
riserva coloro che nell’anno accademico 2007-2008 sono stati iscritti al corso
di laurea in scienze della formazione primaria e ai corsi quadriennali di
didattica della musica. L’iscrizione avviene con l’inserimento in coda rispetto
a coloro che vi risultino già iscritti e la riserva è sciolta all’atto del
conseguimento dell’abilitazione.
L’articolo aggiuntivo,
infine, prevede che i docenti già iscritti nelle graduatorie ad esaurimento
possono chiedere il trasferimento nelle graduatorie di un’altra provincia,
egualmente in coda a coloro che vi risultino già iscritti.
L’articolo 6 ripristina il valore
abilitante all’insegnamento nella scuola dell’infanzia e nella scuola
primaria della laurea in scienze della
formazione primaria, in precedenza abrogato per effetto dell’articolo 2,
comma 416, della L. 244/2007 (l. finanziaria 2008). In relazione a ciò, la
norma estende l’attribuzione del valore abilitante del corso di studi anche a
coloro che hanno sostenuto l’esame di laurea nel periodo compreso tra la data
di entrata in vigore della l. finanziaria per il 2008 e quella di entrata in
vigore del decreto legge in esame.
L’articolo 7, sostituendo il comma 433 dell’articolo 2 della già
menzionata legge finanziaria per il 2008, detta alcune modifiche alla
disciplina in tema di modalità di
accesso alle scuole universitarie di specializzazione in medica e chirurgia.
Nel dettaglio, la norma limita la possibilità di presentare domanda alle scuole
di specializzazione ai soli aspiranti già laureati, anche se non ancora
abilitati, purché l’abilitazione venga conseguita entro la data di inizio delle
attività didattiche.
L’articolo 8 reca la clausola di invarianza finanziaria e dispone
l’immediata entrata in vigore del provvedimento. La Commissione ha, altresì, precisato che sono fatte salve le
competenze delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento
e di Bolzano.
Relazioni allegate
Il disegno di legge di
conversione è corredato dalla relazione illustrativa e dalla relazione tecnica;
non risultano, invece, allegate la relazione sull’analisi tecnico-normativa
(ATN) e la relazione sull’analisi di impatto della regolamentazione (AIR).
Precedenti decreti-legge sulla stessa
materia
Negli anni passati
sono stati numerosi i provvedimenti d’urgenza in materia di ordinamenti
scolastici, per lo più finalizzati ad assicurare l’ordinato avvio dell’anno
scolastico, talora affrontando anche temi attinenti all’ambito universitario.
Si segnalano, in particolare, i seguenti:
§
D.L. 7 settembre 2007, n. 147, Disposizioni urgenti per assicurare
l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per
ricercatori universitari;
§
D.L. 7 aprile 2004, n. 97, Disposizioni urgenti per assicurare l' ordinato avvio dell'anno
scolastico 2004-2005, nonché in materia di esami di Stato e di Università;
§
D.L.25
settembre 2002, n. 212, Misure urgenti
per la scuola, l'università, la ricerca scientifica e tecnologica e l'alta
formazione artistica e musicale;
§
D.L. 3 luglio 2001, n. 255, Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno
scolastico 2001/2002;
§
D.L. 28 agosto 2000, n. 240, Disposizioni urgenti per l'avvio dell'anno
scolastico 2000-2001.
Motivazioni della necessità ed
urgenza
La relazione
illustrativa specifica che le disposizioni introdotte sono volte a modificare
ed integrare alcune norme e procedure in materia di istruzione scolastica e
universitaria, la cui attuazione si rende necessaria ed urgente al fine di
superare alcune criticità e problematiche operative ed assicurare così le
semplificazioni necessarie ad una maggiore efficacia dell’azione del Ministero
dell’istruzione, dell’università e della ricerca nei singoli settori di
competenza. L’urgenza dell’intervento è giustificata, in particolare, dalla
necessità di rendere operative alcune delle disposizioni recate dal decreto
(artt. 1-3) in concomitanza con l’avvio dell’anno scolastico 2008-2009.
Rispetto delle competenze legislative
costituzionalmente definite
Le disposizioni
contenute nel provvedimento in esame possono essere ricondotte prevalentemente
alla materia dell’istruzione.
La
Costituzione
riserva tale settore alla competenza
esclusiva dello Stato qualora si tratti di norme generali ordinanti la materia (articolo 117, secondo comma,
lett. n), Cost.) e alla competenza concorrente tra lo Stato e
le regioni nel caso di norme più specifiche, salva l’autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della
istruzione e della formazione professionale (articolo 117, terzo comma,
Cost.).
La Corte Costituzionale, nella sentenza
n. 279/2005, pronunciandosi sulla legittimità costituzionale di numerose
norme del decreto legislativo 19 febbraio 2004, n. 59 (Definizione delle norme
generali relative alla scuola dell’infanzia e al primo ciclo dell’istruzione, a
norma dell’articolo 1 della legge 28 marzo 2003, n. 53), ha tracciato un quadro
generale di riferimento per l’interpretazione del quadro delle competenze
delineato dalla Costituzione in materia di istruzione.
In particolare, la Corte ha precisato che «le norme generali in materia di istruzione sono quelle sorrette, in
relazione al loro contenuto, da esigenze unitarie e, quindi, applicabili indistintamente
al di là dell’ambito propriamente regionale». In tal senso, le norme generali
si differenziano anche dai “principi
fondamentali”, i quali, «pur sorretti da esigenze unitarie, non esauriscono
in se stessi la loro operatività, ma informano, diversamente dalle prime, altre
norme, più o meno numerose». In tale prospettiva, la Corte ha considerato espressione della potestà
legislativa esclusiva dello Stato: l’indicazione delle finalità di ciascun
ordine di scuola; la determinazione dei livelli minimi di monte-ore di
insegnamento validi per l’intero territorio nazionale; la scelta della
tipologia contrattuale da utilizzare per gli incarichi di insegnamento
facoltativo da affidare agli esperti e l’individuazione dei titoli richiesti ai
medesimi esperti; la fissazione dell’età minima di accesso alle scuole; la
definizione dei compiti e dell’impegno orario del personale docente, dipendente
dallo Stato (in questo caso, però, si tratta di questioni che rientrano nella
materia “ordinamento e organizzazione
amministrativa dello Stato”), nonché
la definizione degli standard minimi
formativi, richiesti per la spendibilità dei titoli professionali (materia che
viene ricondotta alla “determinazione
dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali
che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale”).
Con specifico
riferimento all’autonomia scolastica, la Corte Costituzionaleha
inoltre precisato (sentenza n. 13/2004) che
“tale autonomia non può risolversi nella incondizionata libertà di
autodeterminazione, ma esige soltanto che a tali istituzioni siano lasciati
adeguati spazi di autonomia che le leggi statali e quelle regionali,
nell’esercizio della potestà legislativa concorrente, non possono
pregiudicare”.
Per quanto concerne il
secondo ambito affrontato, quello universitario, si ricorda che la
materia non è espressamente citata nell’articolo 117 della Costituzione; come
evidenziato anche nella giurisprudenza costituzionale, soccorre, tuttavia, l’articolo
33 della Costituzione, che stabilisce che le istituzioni di alta cultura,
università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei
limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.
Rispetto degli altri principi costituzionali
Nel parere reso alla
VII Commissione, la V Commissione, allo scopo di garantire il pieno rispetto
dell’art. 81 della Costituzione, ha formulato la condizione che si riformuli il
testo dell’art. 4 del decreto legge, al fine di individuare l’anno scolastico a
decorrere dal quale si introdurrà il maestro unico, a quantificare puntualmente
i conseguenti oneri, che devono trovare distinta evidenza, e a reperire le
risorse necessarie per assicurare una congrua e adeguata copertura, a tal fine
verificando l’effettiva disponibilità delle risorse, cui il testo fa
riferimento, previste dall’art. 64, comma 9, del decreto legge n. 112 del 2008.
Nella seduta del 24 settembre 2008, il relatore si è
riservato di presentare in Assemblea emendamenti volti al recepimento dei
pareri ricevuti, precisando che il Governo sta predisponendo un emendamento che
possa soddisfare la condizione formulata dalla V Commissione.
Specificità ed omogeneità delle disposizioni
Il
provvedimento in esame reca un contenuto che appare riconducibile a due
distinti ambiti: gli articoli da 1 a 5 trattano diverse questioni relative
alle scuole primarie e secondarie; gli articoli
6 e 7 riguardano l’ambito universitario.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 2, comma 3, affida ad un decreto del Ministro
dell’istruzione, dell’università e della ricerca la determinazione dei criteri
da utilizzare ai fini della correlazione tra gravità del comportamento dello
studente e voto inferiore a sei decimi, nonché delle ulteriori modalità
applicative delle disposizioni dell’articolo.
L’articolo 3, comma 5, prevede un regolamento di delegificazione ex art. 17, comma 2, della l. n.
400/1988, per il coordinamento delle norme vigenti in materia di valutazione
degli studenti, nonché per stabilire eventuali, ulteriori, modalità applicative
delle disposizioni dell’articolo.
Coordinamento con la normativa
vigente
Il
provvedimento in esame interviene su materie già disciplinate da fonti
normative previgenti, non soltanto di rango primario, ricorrendo talora alla
tecnica della novellazione e talaltra senza prevedere clausole di coordinamento
con la normativa vigente. In particolare:
-
in relazione all’articolo 1, che è
volto a favorire l’acquisizione nel primo e nel secondo ciclo di istruzione
delle conoscenze e competenze relative a “Cittadinanza e Costituzione”, il
Comitato per la legislazione ha invitato a verificare se sia opportuno l’uso
dello strumento normativo di rango primario, atteso che l’art. 7, comma 1,
della L. 53/2003 ha sostanzialmente demandato a regolamenti di delegificazione
la definizione del nucleo essenziale dei piani di studio scolastici per la
quota nazionale;
-
in relazione all’articolo 2, il
Comitato per la legislazione ha invitato a valutarel’opportunità di inserire la disposizione nell’ambito del cd.
Testo Unico della scuola (D. Lgs. 297/1994), a tutela della sua organicità. Con
riferimento, inoltre, all’esplicito richiamo allo Statuto delle studentesse e
degli studenti (d.P.R. 249/1998), che in parte già disciplina il rapporto tra
comportamento e valutazione dello studente, il Comitato per la legislazione ha
invitato a valutare l’opportunità di coordinare le disposizioni in questo
contenute con le novità introdotte dall’art. 2 del decreto, al fine di
salvaguardare la natura e l’organicità del medesimo Statuto;
- in relazione all’articolo 3, comma 5, che demanda ad un regolamento di
delegificazione l’attuazione delle
disposizioni recate dal medesimo articolo e il coordinamento delle norme
vigenti nella materia disciplinata, il Comitato per la legislazione ha invitato
a valutare l’opportunità di esplicitare quali siano le norme generali
regolatrici della materia, nonché le disposizioni da abrogare con effetto dalla
data di entrata in vigore delle norme regolamentari, in conformità al modello
di delegificazione delineato dall’art. 17, comma 2, della L. 400/1988;
- l’articolo
6, sul valore abilitante della laurea in scienze della formazione primaria,
riproduce il contenuto dell’articolo 5, comma 3, della L. 53/2003, abrogato per
effetto dell’articolo 2, comma 416, della L. 244/2007 (legge finanziaria per il
2008). In proposito andrebbe valutata l’opportunità di verificare se il
disposto dell’articolo 6 sia conforme a quanto statuito dalla circolare sulla
formulazione tecnica dei testi legislativi (paragrafo 15, lettera d)), la quale
recita: “Se si intende fare rivivere una disposizione abrogata o modificata
occorre specificare espressamente tale intento”.
Formulazione del testo
In relazione alla
formulazione dell’articolo 4, comma 1,
si segnala che la relazione illustrativa parla di “possibilità” per le
istituzioni scolastiche di costituire classi a insegnante unico, mentre il
testo della disposizione sembrerebbe prefigurare un obbligo.
25 settembre 2008 n.
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