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L’Accordo italo-francese relativo alla gestione unificata del tunnel del
Tenda e alla costruzione di un nuovo tunnel, firmato a Parigi il 12 marzo 2007,
consta di un Preambolo e di 34 articoli.
Nel Preambolo si sottolinea
la necessità, rilevata da entrambe le parti, di adeguare sia i requisiti di
sicurezza sia le condizioni di esercizio del tunnel a volumi di traffico
automobilistico non più compatibili con le caratteristiche tecniche e
costruttive dell’infrastruttura. Viene altresì evidenziata la volontà di
delineare un nuovo quadro giuridico per l’esercizio, la manutenzione e la
sicurezza dell’infrastruttura esistente e per la costruzione (e successivi
esercizio, manutenzione e sicurezza) del nuovo tunnel.
Il Preambolo evidenzia in particolare che l’Accordo, sviluppato dal
gruppo di lavoro insediato nell’ambito della Commissione intergovernativa
italo-francese per il miglioramento dei collegamenti tra i due paesi nelle Alpi
meridionali (CIG), è destinato a subentrare, per espressa volontà delle parti,
all’Accordo preliminare sottoscritto da Italia e Francia a Lucca il 24 novembre
2006 e volto sia a migliorare le condizioni di circolazione all’interno del
tunnel con l’attuazione di comuni disposizioni di gestione, sia a garantire la
qualità della progettazione del nuovo tunnel.
L’articolo 1 contiene l’oggetto dell’Accordo e precisa che
con esso le parti stabiliscono le condizioni per la gestione unificata del
tunnel e per la costruzione di un nuovo tunnel.
L’articolo 2 reca le definizioni rilevanti ai fini
dell’Accordo.
Gli articoli da 3 a 5 dettano
disposizioni in ordine agli organismi incaricati dell’attuazione dell’Accordo.
In particolare, ai sensi dell’articolo 3
viene ridefinito il ruolo amministrativo e tecnico della Commissione
intergovernativa italo-francese per il miglioramento dei collegamenti tra i due
paesi nelle Alpi meridionali (CIG), che le parti designano come autorità
amministrativa comune (responsabile, ai sensi della direttiva 2004/54/CE, di
tutti gli aspetti di sicurezza) e alla quale, con riferimento alla gestione
unificata del tunnel, l’Accordo attribuisce una serie di compiti:
l’approvazione dei documenti contenenti le regole da applicare in materia di
esercizio, manutenzione e sicurezza e la convalida dei documenti e degli atti
necessari alla realizzazione del nuovo tunnel; la valutazione e approvazione
dei costi di gestione e di costruzione. Alla CIG, infine, nelle materie per le
quali non ha competenza in qualità di autorità amministrativa, viene conferito
un ruolo consultivo presso le parti sui profili dell’esercizio e della
sicurezza.
L’articolo 4 amplia il ruolo
consultivo del Comitato di sicurezza ora titolato a rilasciare pareri sia sui
documenti comuni di esercizio, manutenzione e sicurezza del tunnel in servizio,
sia su quelli rilevanti per la sicurezza del nuovo tunnel.
Con l’articolo 5 viene
istituita una Commissione tecnica incaricata di assistere la CIG nelle attività
di monitoraggio amministrativo, tecnico e finanziario; la Commissione, composta
da un eguale numero di membri italiani e francesi, deve comprendere almeno un
rappresentante delle amministrazioni e degli enti territoriali competenti. Le
spese di funzionamento di tutti e tre gli organismi sono poste a carico delle
parti in eguale misura.
Gli articoli da 6 a 12
dispongono in ordine all’esercizio, alla manutenzione e alla sicurezza del
tunnel in servizio, ossia dell’opera effettivamente aperta al traffico.
L’articolo 6, in
linea con quanto previsto dalla ricordata direttiva 2004/54/CE del Parlamento
europeo e del Consiglio, introduce la gestione unificata del tunnel,
affidandola all’Italia che provvede designando, ai sensi della normativa
nazionale italiana, il gestore unico,
responsabile sull’intera infrastruttura (tunnel in servizio, strada e
dotazioni); tale modalità gestionale è alternativa al vigente modello di
gestione caratterizzato dalla presenza di due enti gestori stradali, l’Ente
nazionale per le strade (ANAS) Piemonte per la parte italiana, e la Direction départementale de l’Equipement des
Alpes-Maritimes (DDE 06) per il versante francese, responsabili ciascuna
per la sezione del tunnel che ricade sul territorio di rispettiva competenza.
Ai due enti nazionali resta affidata la gestione delle vie di accesso al tunnel.
L’articolo 7 affida al gestore unico
la predisposizione del manuale di gestione. L’articolo 8 regolala
ripartizione dei costi di esercizio del
tunnel in servizio stabilendone la
ripartizione a carico della parte
italiana in ragione del 58,35% e
a carico della parte francese in
ragione del 41,65%; tale
ripartizione può essere rivista ogni cinque anni in caso di modifica rilevante
della ripartizione del traffico all’interno del tunnel. Gli aspetti di
sicurezza del tunnel in servizio sono l’oggetto dell’articolo 9, che affida al gestore unico la redazione del
regolamento di circolazione, mentre l’articolo
10 individua i soggetti di polizia abilitati all’espletamento dei compiti
di controllo della circolazione stradale. Viene inoltre disciplinata la redazione,
da parte delle Prefetture territorialmente competenti, del piano di soccorso
binazionale (articolo 11) e viene
altresì prevista la possibilità che una delle parti adotti misure in deroga
agli obblighi sanciti dall’Accordo a fronte di situazioni eccezionali (articolo 12).
Disposizioni in ordine alla costruzione
del nuovo tunnel sono recate dagli articoli
da 13 a 26.
Viene definito, ai fini dell’identificazione delle
opere che ricadono nell’ambito di applicazione dell’Accordo, il perimetro
dell’intervento (articolo 13); la
committenza della costruzione del nuovo tunnel è affidata alla parte italiana,
che designa, secondo la normativa nazionale, il committente delegato, ossia il
soggetto giuridico incaricato della costruzione dell’intervento (articolo 14), ferma restando la
responsabilità di ciascuno dei due governi in materia di procedure ambientali
ed espropriative, con particolare riguardo all’applicazione della Convenzione
di Espoo sulla valutazione d'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero
(articolo 15). L’articolo 16 individua le due fasi
principali dei lavori e l’articolo 17 indica
il documento di riferimento tecnico-finanziario dell’intervento nel “Progetto
definitivo e Avant-Projet Sommaire”.
Ai sensi dell’articolo 18 il tunnel
è costruito in conformità alla vigente normativa europea, con riferimento alla
normativa italiana per i casi non previsti.
L’articolo 19 prevede
che il committente delegato assicuri la pubblicazione dei documenti della gara o delle gare di appalto per la
realizzazione dell’intervento in conformità alle vigenti normative comunitarie
e nazionali italiane; il committente delegato ha altresì l’onere di garantire
l’esecuzione dell’intervento e di provvedere al collaudo dell’opera, tenendo
informata la CIG sullo stato di avanzamento dei lavori (articolo 20). Ai sensi dell’articolo
21 ciascuna parte assicura alcommittente
delegato la disponibilità sul proprio territorio dei terreni necessari
all’intervento.
Gli articoli
22 e 23 regolano l’accordo finanziario per la costruzione del nuovo tunnel.
Il costo di riferimento dell’intervento è stimato in 141,2 milioni di euro a
valori del 2002; ogni modifica di tale costo presentata dal committente
delegato, deve essere convalidata dalla CIG; le parti si fanno carico del costo
di riferimento in ragione del 58,35%
alla parte italiana e del 41,65% a
carico della parte francese (articolo 22).
Le condizioni di pagamento delle spese sono dettagliate dall’articolo 23.
Le condizioni di presa in consegna delle opere a
conclusione delle fasi dei lavori sono stabilite dall’articolo 24.
Le decisioni in ordine alla progressiva messa in
servizio del nuovo tunnel sono poste in capo alla CIG in quanto autorità
amministrativa (articolo 25).
L’articolo 26 reca i compiti assegnati al
committente delegato in ordine alla costruzione del nuovo tunnel in conformità
alla legislazione italiana.
L’articolo 27 reca
disposizioni relative ai diritti d’ingresso sui rispettivi territori
nazionali da parte del personale
impiegato nei lavori.
L’articolo 28 reca
disposizioni in materia fiscale e doganale e precisa che per le materie non
regolate dall’Accordo o dalle decisioni della CIG, alle attività e ai lavori
svolti dal gestore si applica la normativa italiana; per le questioni non
regolate dall’Accordo la norma rimanda ad ulteriori accordi tra le parti.
Ai sensi dell’articolo 29 alle
condizioni di lavoro e di impiego del personale che interviene sul tunnel si
applicano le norme italiane; per i danni provocati ad utenti e terzi si applica
il diritto dello Stato sul cui territorio si è prodotto l’evento che ha
generato il danno.
La soluzione di controversie riguardanti l’Accordo avverrà per via
diplomatica (articolo 30), le acque
e i minerali rinvenuti durante i lavori saranno assegnati in base alla
legislazione dello Stato sul cui territorio è avvenuta la scoperta (articolo 31); ai fini dell’Accordo la
frontiera all’interno del tunnel è stabilita sulla verticale della frontiera
all’aperto (articolo 32).
L’articolo 33 stabilisce che
l’Accordo può essere modificato con il consenso delle parti e l’articolo 34, infine, disponendo in tema
di entrata in vigore e di denuncia dell’Accordo, stabilisce in 35 anni la
durata dell’Accordo, rinnovabile tacitamente per periodi di cinque anni.
Il disegno di legge approvato dal Senato consta di tre articoli
recanti, rispettivamente, l’autorizzazione alla ratifica del Protocollo (art.
1), l’ordine di esecuzione dello stesso (art. 2), nonché la data di entrata in
vigore della legge fissata per il giorno successivo alla sua pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale (art. 3).
Quanto agli oneri derivanti dalla costruzione del nuovo tunnel,
in virtù delle percentuali di ripartizione previste dall’Accordo, il costo a
carico della Parte italiana è pari a 82,391 milioni di euro. Nella relazione
tecnica si sottolinea che, per la copertura del costo indicato, 54 milioni di
euro risultano disponibili ai sensi della legge finanziaria 2005, mentre il
restante finanziamento, pari a 28,391 milioni di euro, è assicurato dal
Contratto di programma ANAS 2007, in quanto ricompreso tra gli interventi di
cui alla Tabella 1 del predetto contratto, nonché che la quota francese gode
dell'intera copertura finanziaria.
Relazioni allegate
Oltre che dalla consueta relazione
illustrativa e dalla relazione tecnica sugli effetti finanziari del
provvedimento, il disegno di legge presentato al Senato è corredato da
un’analisi tecnico-normativa (ATN).
Rispetto
delle competenze legislative costituzionalmente definite
Il provvedimento, essendo volto ad autorizzare la ratifica e a dare esecuzione ad un accordo di carattere internazionale, è
riconducibile, alla potestà legislativa
esclusiva dello Stato in materia di “politica
estera e rapporti internazionali dello Stato”, ai sensi dell’articolo 117, secondo comma, lettera a), della Costituzione.
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luglio 2008 n.
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