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Si tratta del disegno
di legge di conversione del decreto-legge n. 137/2008, all’esame della Camera
in prima lettura.
Il decreto si compone di otto articoli.
L’articolo 1 prevede, a decorrere dall’anno scolastico 2008-2009,
azioni di sperimentazione didattica, di sensibilizzazione e di formazione del
personale, finalizzate a favorire l’acquisizione da parte degli studenti del
primo e del secondo ciclo di istruzione delle competenze relative a
“Cittadinanza e Costituzione”. Analoghe iniziative dovranno essere avviate
nella scuola dell’infanzia. L’attuazione di tali misure dovrà avvenire entro i
limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente.
L’articolo 2 reintroduce il cosiddetto voto in condotta, prevedendo
che, a decorrere dall’anno scolastico 2008/2009, in sede di scrutinio
intermedio e finale nelle scuole secondarie di primo e secondo grado viene
valutato il comportamento di ogni studente e la relativa valutazione è espressa
in decimi.
In particolare, la
norma stabilisce che qualora la valutazione sia inferiore a sei decimi, lo
studente non è ammesso al successivo anno di corso, ovvero all’esame conclusivo
del ciclo di studi.
L’articolo 3 reintroduce la valutazione con voto numerico (espressa
in decimi) del rendimento scolastico degli studenti nelle scuole primarie e
secondarie di primo grado, a partire dall’anno scolastico 2008/2009. In base
alla nuova disciplina, per essere ammessi alla classe successiva ovvero
all’esame di Stato a conclusione del ciclo, è necessario aver ottenuto un voto
non inferiore a sei decimi in ciascuna disciplina o gruppo di discipline.
Si rinvia ad un
regolamento di delegificazione per il coordinamento delle norme vigenti per la
valutazione degli studenti e per la definizione di eventuali ulteriori modalità
applicative.
Infine, tale articolo
contiene alcune modifiche ed integrazioni alla normativa vigente, necessarie in
relazione alle innovazioni introdotte.
L’articolo 4 specifica che, nell’ambito degli interventi di revisione
dell’attuale assetto ordinamentale, organizzativo e didattico del sistema di
istruzione, previsti dal d.l. n. 112/2008 (articolo 64) a partire dall’anno
scolastico 2009-2010, si preveda che le istituzioni scolastiche della scuola
primaria costituiscano classi assegnate ad un unico insegnante e funzionanti
con un orario di ventiquattro ore settimanali. Accanto a ciò, sulla base delle
richieste delle famiglie, potrà essere prevista una più ampia articolazione del
tempo-scuola.
È inoltre previsto l’adeguamento
del trattamento economico spettante ai docenti che si troveranno ad operare
nelle classi con unico insegnante, che avverrà in sede di contrattazione
collettiva, nonché la relativa copertura finanziaria.
L’articolo 5 detta alcune prescrizioni per la scelta dei libridi testo nelle scuole, che si
aggiungono a quelle di recente recate dall’articolo 15 del d.l. n. 112/2008. In
particolare, si stabilisce che gli organi scolastici adottino libri di testo in
relazione ai quali l’editore si sia impegnato a mantenere invariato il
contenuto per un quinquennio. L’adozione dei libri di testo dovrà essere
effettuata con cadenza quinquennale, salvo che ricorrano specifiche e motivate
esigenze. Il dirigente scolastico ha l’obbligo di vigilare affinché i collegi
dei docenti assumano le proprie determinazioni in materia di libri scolastici
nel rispetto della normativa vigente.
L’articolo 6 ripristina il valore abilitante all’insegnamento nella
scuola dell’infanzia e nella scuola primaria della laurea in scienze della
formazione primaria, in precedenza abrogato per effetto dell’articolo 2, comma
416, della l. n. 244/2007 (l. finanziaria per il 2008). In relazione a ciò, la
norma estende l’attribuzione del valore abilitante del corso di studi anche a
coloro che hanno sostenuto l’esame conclusivo di laurea nel periodo compreso
tra la data di entrata in vigore della l. finanziaria per il 2008 e quella di
entrata in vigore del decreto legge in esame.
L’articolo 7, sostituendo il comma 433 dell’articolo 2 della legge
finanziaria per il 2008 (legge 24 dicembre 2007, n. 244), detta alcune
modifiche alla disciplina in tema di modalità di accesso alle scuole di
specializzazione medica. Nel dettaglio, la norma limita la possibilità di
presentare domanda alle scuole di specializzazione ai soli aspiranti già
laureati, anche se non ancora abilitati, purché l’abilitazione venga conseguita
entro la data di inizio delle attività didattiche.
L’articolo 8 reca la clausola di invarianza finanziaria e dispone
l’immediata entrata in vigore del provvedimento
Tipologia del provvedimento
Si tratta di un disegno di legge di conversione di un
decreto-legge, all’esame della Camera in prima lettura.
Il disegno di legge di conversione non è corredato né
della relazione sull’analisi tecnico-normativa (ATN) né della relazione
sull’analisi di impatto della regolamentazione (AIR).
Precedenti decreti-legge sulla stessa
materia
Negli anni passati sono stati numerosi i provvedimenti
d’urgenza in materia di ordinamenti scolastici, per lo più finalizzati ad
assicurare l’ordinato avvio dell’anno scolastico, talora affrontando anche temi
attinenti all’ambito universitario. Si segnalano, in particolare, i seguenti: 7
settembre 2007, n. 147, Disposizioni urgenti per assicurare
l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per
ricercatori universitari; 7
aprile 2004, n. 97, Disposizioni urgenti
per assicurare l' ordinato avvio dell' anno scolastico 2004 - 2005, nonché in
materia di esami di Stato e di Università;25 settembre 2002, n. 212, Misure
urgenti per la scuola, l'università, la ricerca scientifica e tecnologica e
l'alta formazione artistica e musicale; 3 luglio 2001,
n. 255, Disposizioni urgenti per assicurare l' ordinato avvio dell' anno
scolastico 2001/2002; 28 agosto 2000, n. 240, Disposizioni urgenti per
l'avvio dell'anno scolastico 2000-2001.
Collegamento con lavori legislativi
in corso
Nulla da
rilevare.
Specificità ed omogeneità delle
disposizioni
Il provvedimento in esame reca un contenuto che appare
riconducibile a due distinti ambiti: i primi cinque articoli trattano diverse
questioni relative alle scuole primarie e secondarie; gli articoli 6 e 7 riguardano l’ambito universitario, disciplinando –
rispettivamente – il valore abilitante della laurea in scienze della formazione
primaria e l’ammissione al concorso per l’accesso alle scuole di
specializzazione mediche.
Coordinamento con la legislazione
vigente e semplificazione
Il provvedimento in esame interviene su materie già
disciplinate da fonti normative previgenti, non solo di rango primario,
ricorrendo talora alla tecnica della novellazione (non sempre utilizzata
secondo le prescrizioni della circolare sulla formulazione tecnica dei testi
legislativi) e talaltra senza recare clausole di coordinamento con la normativa
vigente. In particolare:
l’articolo 1,
volto a favorire l’acquisizione nel primo e nel secondo ciclo di istruzione
delle conoscenze e competenze relative a “Cittadinanza e Costituzione” concerne
la materia degli insegnamenti curricolari, tendenzialmente delegificata per
quanto riguarda entrambi i cicli di istruzione.
Con
riguardo al primo ciclo, l’articolo 7, comma 1, lettera a) della legge n.
53/2003 ha demandato a regolamenti di delegificazione la definizione del nucleo
essenziale dei piani di studio scolastici per la quota nazionale. Nelle more
dell’attuazione di tale disposizione, le indicazioni nazionali per la
elaborazione dei curricoli sono state emanate
con il decreto ministeriale in data 31 luglio 2007.
Per
il secondo ciclo di istruzione, non essendo stata ancora avviata la riforma di
cui alla legge n. 53/2003, si fa riferimento ai piani di studio delle scuole di
istruzione secondaria e degli istituti tecnici e professionali indicati dai
decreti ministeriali istitutivi.
In entrambi i cicli già sono previsti insegnamenti
attinenti all’educazione alla cittadinanza, anche al fine di insegnare agli
allievi il rispetto dei valori sanciti nella Costituzione (primo ciclo) e
all’educazione civica (secondo ciclo).
Inoltre, le disposizioni sulla sperimentazione di cui
all’articolo 11 del d.P.R. n. 275/1999 e lo statuto di autonomia delle
istituzioni scolastiche già consentono ampi margini di flessibilità curricolare. Andrebbe
pertanto valutata l’opportunità dell’intervento con disposizioni di rango
legislativo e andrebbe chiarita la portata innovativa della disposizione in
esame.
l’articolo 2
modifica la disciplina in materia di valutazione del comportamento degli
studenti, reintroducendo il cosiddetto voto in condotta, già previsto
dall’articolo 193, comma 1, del testo unico delle disposizioni legislative
vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado (decreto
legislativo n. 297/1994), poi abrogato dall’articolo 17 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 275/1999.
Andrebbe in
proposito valutata l’opportunità di inserire la disposizione in
esame nell’ambito del testo unico, a tutela della sua organicità.
Si segnala inoltre che il voto in condotta viene
ristabilito facendo salve le previsioni dello statuto delle studentesse e degli
studenti della scuola secondaria, adottato con d.P.R. n. 249/1998.
In proposito, si
ricorda che lo statuto delle studentesse e degli studenti richiede loro un
comportamento corretto e coerente con i doveri in esso sanciti (articolo 3); sono
i regolamenti degli istituti scolastici ad individuare quei comportamenti che
configurino mancanze disciplinari, nonché le relative sanzioni. In ogni caso,
lo statuto esclude che una qualunque infrazione disciplinare connessa al
comportamento dello studente possa influire sulla valutazione del profitto
(articolo 4, comma 3). Infine, è previsto che solo in caso di particolare
gravità del comportamento, il consiglio di istituto può adottare sanzioni che
implicano l'esclusione dallo scrutinio finale o la non ammissione all'esame di
Stato conclusivo del corso di studi (articolo 4, comma 6).
In relazione all’esplicito richiamo allo
Statuto delle studentesse e degli studenti, che in parte disciplina il rapporto
tra comportamento e valutazione dello studente, andrebbe valutata l’opportunità
di coordinare le disposizioni in questo contenute con le novità introdotte
dall’articolo in esame.
Si segnala infine che sulla valutazione del
comportamento degli studenti è intervenuto anche l’articolo 13, comma 3, del
decreto legislativo n. 226/2005, abrogato dall’articolo 3, comma 4, del decreto-legge
in esame;
l’articolo 3, in materia di
valutazione del rendimento scolastico degli studenti, interviene su un ambito
già oggetto dei decreti legislativi 17 ottobre 2005, n. 226 (norme generali e
livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema
educativo di istruzione e formazione, a norma dell’articolo 2 della legge 28
marzo 2003, n. 53) e 16 aprile 1994, n. 297 (testo unico delle disposizioni
legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni
ordine e grado, articolo 177). In
proposito, si segnala che, in precedenza, l’articolo 19 del decreto legislativo
n. 59/2004 aveva disposto
che le disposizioni del citato articolo 177 del testo unico si continuassero ad
applicare alle sezioni di scuola materna e alle classi di scuola elementare e
di scuola media ancora funzionanti secondo il precedente ordinamento e si
ritenessero abrogate a decorrere dall’anno scolastico successivo al completo
esaurimento delle medesime sezioni e classi. La riforma del primo ciclo,
avviata dall’anno scolastico 2004-2005, è ormai entrata a regime.
Pertanto, sembrerebbe che le
disposizioni dell’articolo 177 del citato testo unico in materia di istruzione
siano già abrogate per effetto del decreto legislativo n. 59/2004.
Sempre in relazione all’articolo 3, si segnala, al comma
4, lettera e), una formula abrogativa esplicita innominata che, ai sensi
della circolare sulla formulazione tecnica dei testi legislativi andrebbe
evitata in quanto “superflua, essendo una inutile e, al limite, equivoca
ripetizione del principio stabilito, in via generale, sulla abrogazione
implicita dall’articolo 15 delle disposizioni sulla legge in generale”;
l’articolo 4,
comma 1, integra in modo non testuale le norme generali regolatrici della
materia dettate dall’articolo 64, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n.
112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, in relazione al
regolamento di delegificazione ivi previsto per la revisione dell'attuale
assetto ordinamentale, organizzativo e didattico del sistema scolastico;
l’articolo 5
interviene su una materia già oggetto, in tempi recenti, dell’articolo 15 del
citato decreto-legge n. 112/2008;
l’articolo 6
produce, con efficacia retroattiva, l’effetto di far rivivere parzialmente
l’articolo 5, comma 3, della legge n. 53/2003, sul valore abilitante della
laurea in scienze della formazione primaria, abrogato per effetto dell’articolo
2, comma 416, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008). In
proposito, andrebbe valutata
l’opportunità di verificare se il disposto dell’articolo 6 sia conforme a
quanto statuito dalla circolare sulla formulazione tecnica dei testi
legislativi (paragrafo 15, lettera d) ), la quale recita: “Se si intende fare
rivivere una disposizione abrogata o modificata occorre specificare
espressamente tale intento”. In particolare, andrebbe valutata l’opportunità di abrogare l’articolo 1, comma
416, della legge n. 244/2007, dal momento che si eliminano gli effetti da esso
prodotti.
Chiarezza e proprietà della
formulazione del testo
All’articolo 3,
il comma 5 demanda ad un regolamento
di delegificazione il coordinamento delle norme vigenti per la valutazione
degli studenti e la definizione di eventuali ulteriori modalità applicative
dell’articolo stesso. In proposito, si segnala che:
- il provvedimento dovrà procedere al coordinamento di
disposizioni anche di rango primario;
- le modalità applicative costituiscono generalmente
oggetto di strumenti normativi diversi dai regolamenti di delegificazione, cui
si ricorre per disciplinare materie non coperte da riserva assoluta di legge.
Qualora si ritenga di procedere con il regolamento di
delegificazione, si segnala che l’articolo 17, comma 2, della legge n. 400/1988
stabilisce che la relativa norma di autorizzazione al Governo sia corredata della
indicazione delle norme generali regolatrici della materia e delle disposizioni
da abrogare con effetto dall’entrata in vigore delle norme regolamentari.
In relazione alla formulazione dell’articolo 4, comma 1 (del quale già si è
trattato nel paragrafo relativo al coordinamento con la legislazione vigente),
si segnala che la relazione illustrativa parla di “possibilità” per le
istituzioni scolastiche di costituire classi a insegnante unico, mentre il
testo della disposizione sembrerebbe prefigurare un obbligo.
Inoltre,
andrebbe valutata l’opportunità di specificare, non solo nella rubrica
dell’articolo, ma altresì nel corpo del comma
1, che le disposizioni riguardano le istituzioni scolastiche “della scuola
primaria”.
