1.Funzioni e disciplina del Rendiconto generale dello Stato

Il Rendiconto generale dello Stato è lo strumento attraverso il quale il Governo, alla chiusura del ciclo di gestione della finanza pubblica (anno finanziario) adempie all'obbligo costituzionale di rendere conto al Parlamento dei risultati della gestione finanziaria.

La disciplina del rendiconto generale dello Stato è dettata dagli articoli da 21 a 24 della legge n. 468/1978; in particolare, l’articolo 22 stabilisce che il rendiconto generale dello Stato è costituito da due parti:

1) il conto del bilancio, che espone l’entità effettiva delle entrate e delle uscite del bilancio dello Stato rispetto alle previsioni approvate dal Parlamento;

2) il conto del patrimonio, che espone le variazioni intervenute nella consistenza delle attività e passività che costituiscono il patrimonio dello Stato.

L’esposizione dettagliata delle risultanze della gestione è fornita, su appositi stampati, dal conto del bilancio, che risulta costituito dal conto consuntivo dell’entrata e, per la parte di spesa, dal conto consuntivo relativo a ciascun Ministero.

Ai sensi della legge n. 94/1997 e del D.Lgs. 279/1997, anche i conti consuntivi sono redatti per unità previsionali di base.

Fino al bilancio 2007, le unità previsionali di base sono state ripartite per centri di responsabilità amministrativa, evidenziando l’insieme delle risorse finanziarie affidate alla gestione di un unico centro di responsabilità. In sede di predisposizione del bilancio di previsione a legislazione vigente per il 2008, il Governo ha proceduto ad una profonda revisione in senso funzionale del sistema di classificazione del bilancio dello Stato.

La nuova classificazione delle voci di bilancio ha determinato il superamento dello schema previgente, che il disegno di legge di rendiconto per il 2007 ancora riflette, incentrato sulle strutture amministrative preposte alla gestione delle risorse stanziate (articolazione delle unità previsionali di base in centri di responsabilità amministrativa), in favore di una nuova articolazione delle unità previsionali di base volta a privilegiare il contenuto funzionale della spesa pubblica piuttosto che l’aspetto gestionale ed organizzatorio delle Amministrazioni (a tale riguardo si rinvia alla Parte II, paragrafo 1.2)

Per ciascuna unità previsionale di base vengono esposti i risultati relativi alla gestione dei residui, alla gestione di competenza e alla gestione di cassa.

La gestione di competenza evidenzia l’entità complessiva degli accertamenti di entrata e degli impegni di spesa effettuati nel corso dell’esercizio finanziario.

La gestione di cassa evidenzia, per la parte di entrata, le somme riscosse e versate nella tesoreria dello Stato e, per la parte di spesa, i pagamenti compiuti dalle amministrazioni statali.

Nella gestione dei residui vengono registrate le operazioni di incasso e di pagamento effettuate in relazione ai residui (rispettivamente, attivi e passivi) risultanti dagli esercizi precedenti.

Un apposito allegato tecnico, predisposto per ogni conto consuntivo, espone i risultati disaggregati per i singoli capitoli che sono compresi in ciascuna unità previsionale di base, che costituiscono la voce contabile ai fini della gestione e rendicontazione.

In appendice al conto del bilancio, i dati di consuntivo della spesa sono classificati, con riferimento a ciascun Ministero, per funzioni-obiettivo, attraverso le quali si evidenziano le finalità della spesa medesima.

La classificazione per funzioni obiettivo è articolata su quattro livelli, di cui i primi tre sono definiti in base alla classificazione COFOG (SEC95) adottata in sede comunitaria, mentre il quarto livello, relativo alle “missioni istituzionali”, indica gli obiettivi perseguiti da ciascuna amministrazione. La ripartizione per “funzioni-obiettivo” di 1° livello delle spese complessive (spese finali + rimborso prestiti) è articolata in 10 voci:

Funzioni-obiettivo – 1° livello
1.	Servizi generali delle pubbliche amministrazioni
2.	Difesa
3.	Ordine pubblico e sicurezza
4.	Affari economici
5.	Protezione dell’ambiente
6.	Abitazioni e assetto territoriale
7.	Sanità
8.	Attività ricreative, culturali e di culto
9.	Istruzione
10.	Protezione sociale

A fini conoscitivi, le previsioni del bilancio sono classificate, oltre che in relazione all’analisi funzionale (ripartizione delle spese per funzioni-obiettivo), anche in relazione all’analisi economica (ripartizione delle entrate e delle spese per categorie).

La classificazione economica delle spese finali del bilancio dello Stato, è articolata in 19 voci di 1° livello, di cui 12 di parte corrente e 7 di conto capitale, così definite:

Spese finali: Classificazione per Categorie economiche – Sec95
Titolo I – Spese correnti
Categoria 1	Redditi da lavoro dipendente
Categoria 2	Consumi intermedi
Categoria 3	Imposte pagate sulla produzione
Categoria 4	Trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche
Categoria 5	Trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private
Categoria 6	Trasferimenti correnti a imprese
Categoria 7	Trasferimenti correnti a estero
Categoria 8	Risorse proprie CEE
Categoria 9	Interessi passivi e redditi da capitale
Categoria 10	Poste correttive e compensative
Categoria 11	Ammortamenti
Categoria 12	Altre uscite correnti
Titolo I – Spese in conto capitale
Categoria 21	Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni
Categoria 22	Contributi agli investimenti ad amministrazioni pubbliche
Categoria 23	Contributi agli investimenti ad imprese
Categoria 24	Contributi agli investimenti a famiglie e istituz. sociali private
Categoria 25	Contributi agli investimenti a estero
Categoria 26	Altri trasferimenti in conto capitale
Categoria 31	Acquisizioni di attività finanziarie

Per quanto riguarda le entrate, la classificazione per categorie è la seguente:

Entrate finali: Classificazione per Categorie economiche
Titolo I – Entrate Tributarie
Categoria I	Imposte sul patrimonio e sul reddito
Categoria II	Tasse e imposte sugli affari
Categoria III	Imposte sulla produzione, consumi e dogane
Categoria IV	Monopoli
Categoria V	Lotto, lotterie ed altre attività di giuoco
Titolo II - Entrate Extratributarie
Categoria VI	Proventi speciali
Categoria VII	Proventi dei servizi pubblici minori
Categoria VIII	Proventi dei beni dello Stato
Categoria IX	Prodotti netti di aziende autonome e utili di gestione
Categoria X	Interessi su anticipazioni e crediti vari del tesoro
Categoria XI	Recuperi, rimborsi e contributi
Categoria XII	Partite che si compensano nella spesa
Titolo III – Alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti
Categoria XIII	Vendita di beni ed affrancazione di canoni
Categoria XVI	Ammortamento di beni patrimoniali
Categoria XV	Rimborso di anticipazione e di crediti vari del tesoro

2.Il disegno di legge (A.C. 1416) recante il Rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario 2007 – Sintesi del contenuto

L’articolo 1 del disegno di legge dispone l’approvazione del Rendiconto generale delle amministrazioni dello Stato e dei rendiconti delle amministrazioni e delle aziende autonome secondo le risultanze indicate negli articoli successivi.

Gli articoli da 2 a 5 espongono i risultati complessivi relativi alle amministrazioni dello Stato per l’esercizio finanziario 2006.

In particolare, l’articolo 2 espone i risultati delle entrate:

- totale degli accertamenti di entrata: 682.418 milioni di euro;

- totale dei residui attivi alla fine dell’esercizio 2007: 143.878 milioni di euro;

- totale delle somme versate: 633.143 milioni di euro.

L’articolo 3 espone i risultati delle spese:

- totale degli impegni di spesa: 654.545 milioni di euro:

- totale dei residui passivi alla fine dell’esercizio 2007: 92.356 milioni di euro;

- totale dei pagamenti: 642.951 milioni di euro.

L’articolo 4 espone il risultato della gestione di competenza, pari a un avanzo di 27.873 milioni di euro, derivante dalla differenza tra il totale di tutte le entrate accertate[1] e il totale di tutte le spese impegnate[2].

L’articolo 5 espone la situazione finanziaria del conto del Tesoro, che evidenzia, al 31 dicembre 2007, un disavanzo di 290.534 milioni di euro, derivante dall’avanzo della gestione di competenza relativo all’esercizio 2007, sommato al disavanzo del conto del Tesoro al 31 dicembre 2006. Quest’ultimo dato viene calcolato in base alla rideterminazione, nel corso della gestione 2007, dei residui attivi e dei residui passivi lasciati dall’esercizio 2006.

L’articolo 6 reca l’approvazione dell’allegato previsto dall’articolo 9 della legge n. 468/1978, contenente l’elenco dei decreti del Presidente della Repubblica, adottati su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, con i quali sono stati effettuati, nel corso dell’esercizio 2007, i prelevamenti dal “Fondo di riserva per le spese impreviste”.

L’allegato indica altresì, per ciascun decreto di prelevamento, le spese per le quali sono state utilizzate le somme prelevate, specificando l’amministrazione e l’unità previsionale di base destinataria del prelievo.

Nel complesso il totale dei prelevamenti effettuati dal Fondo risulta pari a 188 milioni di euro in competenza e in cassa.

Con l'articolo 7 viene proposta la sanatoria per le eccedenze di impegni e di pagamenti risultate in sede di consuntivo, rispettivamente sul conto della competenza, sul conto dei residui e sul conto della cassa. Le eccedenze sono indicate per unità previsionale di base di riferimento e corrispondono a quelle rilevate dalla Corte dei conti nella decisione sul rendiconto generale dello Stato.

Le eccedenze di spesa sono state complessivamente pari a 2.666 milioni di euro in conto competenza, a 21 milioni di euro in conto residui e a 393 milioni di euro in conto cassa.

Si indicano di seguito le eccedenze di maggiore consistenza in conto competenza, in conto residui e in conto cassa:

- Ministero dell’economia e delle finanze, UPB 3.1.6.1, “Pensioni privilegiate”, eccedenza pari a 82,9 milioni di euro (competenza e cassa);

- Ministero dello sviluppo economico, UPB 6.1.1.0, “Funzionamento”, eccedenza pari a 951 mila euro (competenza) e 643 mila euro in conto residui;

- Ministero degli affari esteri, UPB 5.1.1.1, “Uffici centrali” del centro di responsabilità “Direzione generale del personale”, eccedenza pari a 2,5 milioni di euro (competenza) e 2,5 milioni di euro (cassa);

- Ministero delle infrastrutture, UPB 3.2.3.29, “Mobilità ciclistica”, eccedenza pari a 2,5 milioni di euro (competenza);

- Ministero per i beni e le attività culturali, UPB 7.1.1.0 “Funzionamento”, eccedenza pari a 201,7 milioni di euro (competenza) e 182,7 milioni di euro (cassa);

- Ministero della salute, UPB 2.1.2.12, “Indennizzi alle vittime di trattamenti da emoderivati”, eccedenza pari a circa 4 milioni di euro (residui); UPB 4.1.1.0, “Funzionamento” del centro di responsabilità “Dipartimento della prevenzione e comunicazione”, eccedenza pari a 6,1 milioni di euro (competenza);

- Ministero dei trasporti, UPB 3.2.3.1 “Autostrade del mare”, eccedenza pari a 12,5 milioni di euro (competenza), 13,8 (residui) e 94,1 (cassa); UPB 4.2.3.7. “Sicurezza in mare e nei porti”, eccedenza pari a 5,2 milioni di euro (competenza) e 21,7 milioni di euro (cassa);

- Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, UPB 1.4.2, “Lotterie nazionali”, eccedenza pari a 2.318 milioni di euro (competenza).

L’articolo 8 espone la situazione, al 31 dicembre 2007, del patrimonio dello Stato (conto generale del patrimonio), da cui risultano attività per un totale di 530.179 milioni di euro e passività per un totale di 2.004.178 milioni di euro.

Gli articoli da 9 a 18 espongono i dati relativi ai conti consuntivi delle aziende e amministrazioni autonome (Istituto agronomico per l’Oltremare, Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato, Archivi notarili, Fondo edifici di culto), indicando per ciascuna il totale delle entrate e il totale delle spese.

3.La relazione della Corte dei Conti sul Rendiconto 2007

Nella Relazione sul Rendiconto generale dello Stato per il 2007 trasmessa al Parlamento dalla Corte dei conti, si evidenzia che i saldi di bilancio nello scorso esercizio scontano, dal lato dell’entrata, il buon andamento del gettito legato alla crescita economica, ai provvedimenti tributari e all’accresciuto livello di adesione agli obblighi fiscali; sul versante della spesa si riflettono invece le contrapposte spinte provenienti dalle misure di contenimento recate dalla legge finanziaria e dagli interventi espansivi adottati in corso d’anno.

Il saldo delle partite finali di competenza mantiene un valore positivo, anche se inferiore a quello del precedente esercizio. Il risparmio pubblico consolida l’attivo; migliorano, inoltre, i corrispondenti saldi di cassa.

La Corte sottolinea, peraltro, come restino aperte le problematiche che si riferiscono alla trasparenza e alla leggibilità del Rendiconto generale dello Stato, solo in parte avviate a soluzione con la nuova classificazione della spesa per missioni e programmi (sulla quale si rinvia alla Parte II, paragrafo 1.2 del presente dossier), rilevando, inoltre come ulteriori passi debbano essere compiuti – soprattutto sul piano dei meccanismi legislativi di spesa e degli assetti organizzativi – al fine di recuperare il ruolo del bilancio nell’allocazione delle risorse e di valorizzare l’utilità del consuntivo come strumento di verifica dell’attuazione delle politiche pubbliche di settore.

Permangono, altresì, i limiti di significatività del bilancio dello Stato, riconducibili, da un lato, al suo progressivo ridimensionamento rispetto alle grandezze del Conto economico delle Amministrazioni pubbliche e, dall’altro, alla presenza di sistemazioni contabili di varia natura, che tolgono visibilità agli effettivi andamenti gestori dell’anno di riferimento.

La Corte rileva, inoltre, segnali di preoccupazione derivanti dalle vicende gestorie degli ultimi anni, sottolineando, al riguardo, come a fianco del fenomeno delle regolazioni contabili e debitorie, peraltro insufficientemente monitorate dalla stessa Amministrazione, si sia venuta formando una considerevole massa di debiti pregressi, che mette in crisi l’annualità del bilancio e la reale rappresentatività del conto consuntivo.

Per quanto concerne i saldi di bilancio, la Corte sottolinea come il 2007 sia stato un anno positivo per i conti pubblici in un contesto economico ancora favorevole ma declinante.

La crescita del prodotto si è infatti attestata all’1,5 per cento, un valore più che doppio rispetto al tasso medio registrato nella prima metà del decennio, ma inferiore alle attese e allo stesso risultato del 2006.

Il rapporto deficit/Pil è sceso all’1,9 per cento, mezzo punto al di sotto del valore originariamente programmato, mentre il saldo “strutturale” è migliorato, nel biennio 2006-2007, di circa tre punti percentuali, ossia quasi il doppio di quanto richiesto dalle raccomandazioni della Commissione europea.

L’avanzo primario è tornato su valori rilevanti (oltre il 3 per cento del Pil), con un incremento rispetto al 2006 di poco meno di due punti.

Il rapporto debito/Pil ha invertito la tendenza alla crescita passando dal 106,5 al 104 per cento, migliorando l’obiettivo posto dai documenti programmatici.

Grazie a questi risultati si sono creati i presupposti per la avvenuta cancellazione della Procedura di disavanzo eccessivo aperta dalle autorità europee nei confronti dell’Italia nell’estate del 2005.

Come per il 2006, la Corte rileva come il merito per i risultati macro-contabili non consenta di trascurare che il riequilibrio ha continuato a realizzarsi con modalità difformi da quelle prescritte dagli stessi documenti programmatici governativi e dalle tendenze osservate negli altri principali paesi europei.

Anche per il 2007, infatti, si ripetono le considerazioni avanzate nella Relazione dello scorso anno: mentre si è consolidata la tendenza alla crescita della spesa per interessi (+12 per cento), modeste sono risultate le azioni di contenimento della spesa corrente primaria, che appare ridotta di solo lo 0,2 per cento sul Pil tra il 2005 e il 2007 e della spesa primaria totale, sostanzialmente invariata sul prodotto al netto degli oneri straordinari.

I progressi ottenuti in termini di saldi e di debito pubblico sono, pertanto, riferibili ancora per il 2007 al forte incremento delle entrate delle Amministrazioni pubbliche e, in particolare, alla crescita delle entrate fiscali, la cui pressione sul Pil è aumentata di 1,2 punti rispetto al 2006, raggiungendo il 43,3 per cento: valore inferiore di solo lo 0,4 per cento al massimo storico verificato nel 1997.

Viene infine rimarcata, in tema di entrate, l’inattesa rapida espansione del gettito tributario delle amministrazioni locali (quasi il 7 per cento rispetto al 2006, anno di per sé di forte crescita), soprattutto nel comparto delle imposte dirette, a seguito dell’ampio ricorso, molto superiore alle previsioni, alla leva fiscale, anche sotto forma di maggiorazione di aliquote disposte dalle regioni in disavanzo strutturale sanitario.

3.1.Il giudizio di parificazione della Corte dei conti sul Rendiconto finanziario per il 2007

Il Rendiconto generale dello Stato, predisposto dal Ministro dell’economia e delle finanze entro il mese di giugno dell'esercizio successivo a quello di riferimento, è trasmesso alla Corte dei conti per il giudizio di parificazione (art. 23 della legge n. 468/1978). Successivamente, il Rendiconto viene presentato al Parlamento attraverso apposito disegno di legge (art. 24), unitamente al giudizio della Corte ed alla relazione da questa predisposta.

Oggetto del giudizio di parificazione da parte della Corte dei conti è la verifica di conformità dei dati sulla gestione finanziaria contenuti nel rendiconto con le scritture contabili in possesso della Corte [3]. La Corte verifica inoltre la conformità dei dati sulle entrate e sulle spese agli stanziamenti contenuti nel bilancio di previsione. Qualora si registrino eccedenze di spesa, la Corte formulerà giudizio di parificazione con riserva di sanatoria delle stesse in sede di legge di approvazione del rendiconto[4].

La Corte dei conti, a Sezioni riunite, con decisione del 26 giugno 2008, ha disposto la parificazione del Rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario 2007.

La Corte ha dichiarato regolare il conto del bilancio e i conti allegati per l’esercizio 2007.

Sono stati peraltro esclusi dal giudizio di regolarità:

I) per quanto concerne il conto dell’entrata:

a) le voci di bilancio concernenti alcuni capitoli (indicati negli allegati da B1 a B8)[5], per i quali emergono discordanze tra il conto consuntivo e i conti periodici definitivi;

b) le somme riscosse e versate in conto residui di cui agli allegati G1-G2 e H1-H2, che espongono, rispettivamente, riscossioni e versamenti netti negativi imputabili a residui di segno negativo;

c) le risultanze relative alle somme rimaste da versare, diverse da quelle relative alle somme acquisite direttamente dalle regioni Sicilia e Sardegna, come esposte all’allegato 23 del conto consuntivo;

d) la classificazione delle somme residue da riscuotere relative alle entrate extratributarie da parte delle amministrazioni diverse da quella tributaria, riportata all’allegato 24 al conto consuntivo;

II) per quanto concerne il conto della spesa:

a) le eccedenze di spesa relative alla gestione di competenza, dei residui e di cassa riscontrate con riferimento alle UPB indicate nell’allegato L. In tale allegato si riportano i capitoli che registrano spese effettuate in mancanza di stanziamenti di bilancio che, per il 2007, si sono verificate nei Ministeri dell’economia, dello sviluppo economico, del lavoro, degli affari esteri, dell’istruzione, delle infrastrutture, delle comunicazioni, della difesa, delle politiche agricole, dei beni culturali, della salute, dei trasporti, dell’università e del commercio internazionale, nonché nell’Amministrazione dei monopoli di Stato e Nell’Istituto Agronomico per l’Oltremare. Per tali eccedenze sussiste l’esigenza di specifica sanatoria legislativa: a ciò provvede l’articolo 7 del disegno di legge di rendiconto;

b) le UPB che comprendono capitoli (indicati in dettaglio nell’allegato M) per i quali non è stato possibile esprimere il giudizio di parificazione per mancato visto e registrazione dei decreti di accertamento dei residui da parte della Corte, a causa della mancata conclusione del procedimento di controllo ovvero perché i decreti medesimi non sono pervenuti;

c) i capitoli riportati nell’allegato N, con riferimento all’importo dei residui concernenti le voci di bilancio rientranti nella suddetta lettera a). In particolare, essi ricomprendono le somme perente ai sensi dell’articolo 3, comma 36, della legge finanziaria per il 2008.

La Corte dei conti ha dichiarato altresì la regolarità del conto del patrimonio per l’esercizio 2007 e dei conti delle Amministrazioni ed Aziende autonome ad esso allegati, ad eccezione delle poste e degli allegati riportati nell’allegato Q (che riporta le voci relative a poste di bilancio irregolari).

La Corte rileva, inoltre, la mancata corrispondenza tra l’importo dei residui finali riportati nel rendiconto ed il corrisponde importo ricavato sottraendo dai residui iniziali i versamenti in conto residui dell’anno e aggiungendovi i residui di competenza. La Corte, oltre a richiamare l’urgenza della correzione dei predetti dati, invita a chiarire le ragioni delle incongruenze relative ai riaccertamenti e alle insussistenze riportate, rispettivamente, agli allegati D1, D2, E1 e E2.

Inoltre, la Corte afferma la necessità che le amministrazioni interessate diano conto dello scostamento peggiorativo dei risultati dell’entrata, rispetto a quelli previsti dalla legge di bilancio per il 2007[6], con riferimento ai capitoli indicati negli allegati C1 e C2 (rispettivamente minori entrate di competenza e di cassa).

Si segnala, infine, che nella relazione al giudizio di parificazione del Rendiconto, il relatore Presidente di Sezione ha osservato come i saldi di bilancio per il 2007 scontino un buon andamento del gettito legato tra l’altro, dal lato dell’entrata, all’accresciuto livello degli obblighi fiscali e, sul versante della spesa, agli effetti - di segno opposto - delle misure di contenimento previste dalla legge finanziaria e degli interventi espansivi adottati in corso d’anno.

Pertanto, complessivamente, il saldo delle partite finali di competenza mantiene un valore positivo, ma inferiore a quello del precedente esercizio.

Il relatore sottolinea inoltre che restano aperte le problematiche relative alla trasparenza e alla leggibilità del Rendiconto generale che solo per una parte sono state superate dalla nuova esposizione delle voci di bilancio mediante la riclassificazione della spesa per missioni e programmi.

4.I saldi del conto del bilancio

Nelle tavole seguenti sono esposti i saldi del bilancio dello Stato registrati a consuntivo nel 2007, sia in termini di competenza che di cassa, posti a confronto con le previsioni iniziali di bilancio e con quelle definitive, nonché con i saldi relativi all’esercizio precedente.

4.1 I saldi di competenza

(dati in milioni di euro)

	2006	2007			Differenza 2007/2006
	Consuntivo	Previsioni iniziali	Previsioni definitive	Consuntivo	Differenza 2007/2006
Saldo netto da finanziare	12.949	-35.492	-32.446	9.325	-3.624
Risparmio pubblico (saldo corrente)	49.983	11.787	15.960	56.361	6.378
Saldo primario	83.750	38.558	44.092	77.527	-6.223
Ricorso al mercato	-150.671	-224.591	-223.640	-154.874	-4.203

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili.

Il saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato per il 2007, per quanto riguarda la gestione di competenza, risulta pari (al lordo delle regolazioni debitorie e contabili) a 9.325 milioni di euro, con un peggioramento di 3.624 milioni di euro rispetto al saldo registratosi nel 2006. Il risultato mostra, peraltro, un miglioramento rispetto alle previsioni iniziali (-35.492 milioni) e rispetto a quelle definitive (-32.446 milioni).

Al netto delle regolazioni contabili e debitorie, pari a 3.081 milioni di euro, il saldo netto da finanziare nel 2007 assume un valore pari a 12.406 milioni di euro, peggiore di 8.386 milioni di euro rispetto a quello registrato nel 2006 (pari a 20.792 milioni di euro).

Il valore del saldo netto da finanziare, come determinato dai risultati di gestione, rientra pertanto nel limite massimo di 29.000 milioni di euro, fissato, al netto delle regolazioni debitorie (pari a 12.520 milioni di euro), dalla legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006).

Il saldo corrente (risparmio pubblico) nel 2007 si è mantenuto positivo, risultando pari a 56.361 milioni di euro, superiore rispetto all’anno precedente, il cui valore è stato pari a 49.983.

Il risparmio pubblico registra un miglioramento rispetto sia alle previsioni iniziali (11.787 milioni di euro) che a quelle definitive (15.960 milioni di euro).

L’avanzo primario di bilancio, pari a 77.527 milioni di euro, è diminuito di 6.223 milioni di euro rispetto a quello registrato nel 2006 (83.750 milioni di euro).

Il ricorso al mercato si è attestato a 154.874 milioni di euro, evidenziando un peggioramento di 4.203 milioni di euro rispetto al 2006 (-150.671 milioni di euro). Il risultato è migliore rispetto alle previsioni iniziali e definitive (-223.640 milioni di euro).

Anche il valore del ricorso al mercato nei risultati di gestione risulta pertanto inferiore al limite massimo, pari a 240.500 milioni di euro, fissato dalla legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006).

4.2 I saldi di cassa

(dati in milioni di euro)

	2006	2007			Differenza 2007/2006
	Consuntivo	Previsioni iniziali	Previsioni definitive	Consuntivo	Differenza 2007/2006
Saldo netto da finanziare	-31.513	-74.211	-75.760	-25.565	5.948
Risparmio pubblico (saldo corrente)	4.552	-20.579	-13.079	14.009	9.457
Saldo primario	38.838	-158	1.357	43.281	4.443
Ricorso al mercato	-189.662	-263.310	-269.145	-192.556	-2.894

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili.

In termini di cassa, i saldi del bilancio dello Stato nel 2007 risultano migliori rispetto ai risultati dell’esercizio 2006, eccetto che per il solo ricorso al mercato.

Il saldo netto da finanziare è risultato pari a 25.565 milioni di euro, con un miglioramento di 5.948 milioni di euro rispetto al risultato raggiunto l’anno precedente (31.513 milioni di euro).

Al netto delle regolazioni debitorie e contabili, pari a 2.880 milioni di euro, il saldo netto da finanziare è risultato pari a 22.685 milioni. Rispetto all’anno precedente, in cui si evidenziava un saldo netto da finanziare in termini di cassa pari a 25.484 milioni di euro, si registra pertanto un miglioramento di 2.799 milioni di euro.

Il risparmio pubblico evidenzia un valore positivo di 14.009 milioni di euro, segnando un miglioramento pari a 9.457 milioni di euro rispetto al corrispondente valore del 2006.

Anche l’avanzo primario, che si attesta, al lordo delle regolazioni debitorie, a 43.281 milioni di euro, risulta maggiore di 4.443 milioni di euro rispetto al risultato raggiunto nell’esercizio finanziario precedente (+38.838 milioni di euro).

Viceversa, la voce del ricorso al mercato, che ammonta a circa 192,5 miliardi di euro, evidenzia un peggioramento di quasi 3 miliardi di euro rispetto al dato del 2006 (189,7 miliardi di euro).

Anche per i saldi di cassa, i dati a consuntivo risultano migliori delle previsioni, sia iniziali che definitive.

4.3 I risultati di competenza a raffronto con il livello dei saldi fissato nella legge finanziaria: serie storica

Ai sensi dell’art. 11, comma 3, lettera a), della legge 468/1978, e successive modificazioni, nella legge finanziaria viene stabilito il livello massimo, in termini di competenza, del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato finanziario.

Nella tabella seguente sono riportati, in termini di competenza, i dati a raffronto tra i valori del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato finanziario fissati dalla legge finanziaria ed i risultati di consuntivo registrati in ciascuno degli anni del periodo 1995-2007 (dati in milioni di euro, competenza).

	Saldo netto da finanziare			Ricorso al mercato finanziario
	L. finanziaria	Consuntivo	Differenza	L. finanziaria	Consuntivo	Differenza
1995	86.803	73.273	-13.530	192.406	170.424	-21.982
1996	82.788	64.770	-18.018	190.159	162.656	-27.504
1997	55.909	21.725	-34.183	190.418	134.258	-56.160
1998	60.222	43.547	-16.675	221.973	214.184	-7.789
1999	63.618	29.814	-33.805	199.869	206.604	+6.735
2000	58.336	16.312	-42.024	181.173	181.735	+558
2001	55.958	32.775	-23.183	235.091	219.059	-16.032
2002	47.806	43.941	-3.865	224.636	234.733	+10.097
2003	53.960	32.122	-21.838	283.000	262.916	-20.084
2004	61.996	21.156	-40.840	267.000	214.084	-52.916
2005	57.494	35.209	-22.285	245.000	203.523	-41.447
2006	48.077	12.949	-35.128	246.000	150.671	-95.329
2007	41.520	9.325	-32.195	240.500	154.874	-85.626

N.B.: I dati sono al lordo delle regolazioni debitorie. I dati di consuntivo sono riferiti alla gestione (differenza tra accertamenti di entrata e impegni di spesa).

Il raffronto fra il valore del livello massimo del saldo netto da finanziare contenuto nella legge finanziaria ed il valore corrispondente risultante dal consuntivo, evidenzia come, a partire dal 1995, i valori di consuntivo si siano costantemente mantenuti inferiori ai “tetti” stabiliti con la legge finanziaria.

Il ricorso al mercato, a consuntivo, è risultato inferiore al valore stabilito dalla legge finanziaria negli anni 1995-1998; una eccedenza del risultato di consuntivo rispetto al limite posto nella legge finanziaria si è invece registrata nel biennio 1999-2000. Dal 2001, fatta eccezione per il 2002 in cui si evidenzia un’eccedenza pari a 10.097 milioni di euro, il ricorso al mercato ha fatto registrare nuovamente una tendenza a mantenere i valori al di sotto del tetto stabilito dalle leggi finanziarie.

Al netto delle regolazioni debitorie, il raffronto tra il valore del livello massimo del saldo netto da finanziare contenuto nella legge finanziaria ed il valore di saldo risultante dal consuntivo è riportato nella tabella seguente, con riferimento agli ultimi cinque anni (dati in milioni di euro):

	Saldo netto da finanziare
	L. finanziaria	Consuntivo	Differenza
2002	33.157	35.356	+2.199
2003	48.200	30.971	-17.229
2004	54.600	15.680	-38.920
2005	50.000	30.218	-19.428
2006	41.000	20.792	-20.208
2007	29.000	12.406	-16.594

4.4 Le regolazioni contabili e debitorie

L’importo delle regolazioni contabili e debitorie nel 2007, in conto competenza, registra una diminuzione rispetto all’anno precedente. Nel 2006, infatti, le regolazioni debitorie in competenza risultavano, a consuntivo, pari a 7.881 milioni di euro, mentre nel 2007 sono state pari a 3.081 milioni di euro.

Dall’apposita tavola contenuta nella relazione illustrativa al disegno di legge di approvazione del Rendiconto, emerge che il consuntivo relativo all’esercizio 2007 espone regolazioni di bilancio in competenza, iscritte per pari importo sia in entrata che in spesa, con riferimento esclusivamente ai rimborsi IVA per l’esercizio 2007, pari a 17.612 milioni di euro. Infatti, l’anticipo ai concessionari non costituisce più una voce tipica delle regolazione contabili, in quanto la regolazione dell’anticipo delle società concessionarie della riscossione avviene in modo definitivo ai sensi dell’art. 36, co. 1 e 2, del decreto-legge n. 248 del 2007[7].

Ulteriori regolazioni di entrata hanno interessato il Fondo di ammortamento dei titoli di Stato per 3.500 milioni di euro.

Sul versante della spesa, si sono registrate regolazioni contabili con riferimento a regolazioni debitorie per rimborsi relativi a periodi d’imposta precedenti per l’importo complessivo di 2.765 milioni di euro.

Sempre dal lato della spesa, sono state, altresì, registrate in bilancio regolazioni contabili di tesoreria per complessivi 816 milioni di euro, di cui 146 milioni per regolazioni debitorie relative a entrate erariali di Sicilia e Sardegna e 670 milioni quale saldo IRAP relativo al Fondo sanitario nazionale.

Non si registrano regolazioni debitorie relative alle spese correnti, mentre quelle relative alle spese in conto capitale (pari, in termini di competenza, a 3.000 milioni di euro) si riferiscono alle regolazioni dovute per il ripiano dei disavanzi USL e per il Fondo globale.

5.La gestione di competenza

L’analisi della gestione di competenza relativa all’esercizio finanziario 2007 fa riferimento, per la parte “Entrate”, agli accertamenti, e, per la parte “Spese”, agli impegni.

I dati sono posti a raffronto, nella tavola che segue, con le previsioni iniziali (A), come risultanti dal bilancio di previsione per il 2007, e con le previsioni definitive (B), nonché con i risultati relativi all’esercizio finanziario precedente.

(dati in milioni di euro)

	2006	2007				Differenza 2007/2006	*Variazioni* % 2007/2006
	Consuntivo	Previsioni iniziali (A)	Previsioni definitive (B)	Consuntivo (C)	Differenza (*) (C-B)	Differenza 2007/2006	*Variazioni* % 2007/2006
Entrate tributarie	429.363	431.600	440.510	444.168	3.658	14.805	3,4
Entrate extratributarie	48.759	25.497	33.216	49.382	16.166	623	1,3
Totale entrate correnti	478.122	457.096	473.726	493.550	19.824	15.428	*3,2*
Alienaz., ammort., riscoss.	1.921	2.139	6.368	6.121	-247	4.200	218,6
Entrate finali	480.043	459.235	480.094	499.671	19.577	19.628	*4,1*
Accensione prestiti	182.127	224.591	211.314	182.747	-28.567	620	0,3
Entrate complessive	662.170	683.827	691.408	682.418	-8.990	20.248	*3,1*
Spese correnti	428.139	445.309	457.767	437.189	-20.578	9.050	2,1
Spese conto capitale	38.954	49.419	54.773	53.157	-1.616	14.203	36,5
Spese finali	467.094	494.728	512.540	490.346	-22.194	23.252	*5,0*
Rimborso prestiti	163.620	189.099	191.194	164.199	-26.995	579	0,4
Spese complessive	630.714	683.827	703.734	654.545	-49.189	23.831	*3,8*
Risparmio pubblico (Saldo corrente)	49.983	11.787	15.960	56.361	40.401	6.378	-
Saldo netto da finanziare	12.949	-35.492	-32.446	9.325	41.771	-3.624	-
Saldo primario	83.750	38.558	44.092	77.527	33.435	-6.223	-
Ricorso al mercato	-150.671	-224.591	-223.640	-154.874	68.766	-4.203	-

(*) Maggiori o minori entrate - economie o maggiori spese.

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie.

L’entità complessiva degli accertamenti di entrata (comprensivi delle entrate per accensione di prestiti) è risultata, nel 2006, pari a 682.418 milioni di euro, con una evoluzione positiva rispetto al 2007 (+20.248 milioni di euro, +3,1%).

L’incidenza del totale delle entrate rispetto al PIL è pari al 44,4 per cento.

Gli impegni di spesa assunti nel 2007 ammontano complessivamente (incluse le spese per rimborso prestiti) a 654.545 milioni di euro e rappresentano il 42,6% del PIL. Rispetto ai risultati dell’anno precedente, la gestione presenta un complessivo aumento degli impegni di spesa (23.831 milioni di euro, +3,8%).

Il saldo netto da finanziare, pari a 9.325 milioni di euro, corrisponde alla differenza tra un ammontare complessivo degli accertamenti di entrata finali di 499.671milioni di euro e un ammontare complessivo degli impegni di spesa finali di 490.346milioni di euro.

Rispetto al consuntivo 2006, si evidenzia un incremento dell’entità complessiva degli accertamenti relativi alle entrate finali di complessivi 19.628milioni (4,1%), riconducibile per la maggior parte all’aumento degli accertamenti relativi alle entrate tributarie (+14.805 milioni di euro). Tale entità è risultata in ogni caso superiore sia alle previsioni iniziali che a quelle definitive.

Gli impegni per spese finali assunti complessivamente nel 2007 evidenziano, rispetto all’anno precedente, un aumento di 23.252 milioni di euro (+5%), dovuto per quasi 2/3 all’aumento di impegni di spesa di conto capitale (+14.203 milioni). Il dato di consuntivo degli impegni relativi alle spese finali, inoltre, si è dimostrato inferiore alle sia alle previsioni iniziali, sia a quelle definitive.

5.1 Entrate finali

Come già accennato, le entrate finali (tutte le entrate del bilancio dello Stato, tranne quelle derivanti dall’accensione di prestiti) hanno registrato, rispetto al 2006, un incremento di 19.628 milioni di euro.

Più in particolare, su un valore di accertamenti di entrate complessive pari a 682.418 milioni di euro, gli accertamenti relativi a entrate tributarie, pari a 444.168 milioni di euro, hanno evidenziato un aumento di 14.805 milioni di euro rispetto al 2006 (+3,4).

Anche dal confronto tra i risultati e le previsioni si rileva che le entrate tributarie accertate sono risultate maggiori di 12.568 milioni di euro rispetto alle previsioni iniziali e di 3.658 milioni di euro rispetto alle previsioni definitive, evidenziando pertanto un buon andamento delle entrate.

Per quanto riguarda gli accertamenti relativi alle entrate extratributarie, si è registratounvalore superiore rispetto all’esercizio finanziario 2006. In particolare, le entrate extratributarie accertate sono stati pari a 49.382 milioni di euro, con un incremento, rispetto all’esercizio 2006, di 623 milioni di euro. Le entrate extratributarie registrano un’evoluzione positiva sia rispetto alle previsioni iniziali (+23.885 milioni di euro), sia rispetto alle previsioni definitive (+16.166 milioni).

Gli accertamenti per entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti,pari a 6.121 milioni di euro sono invece risultati in aumento rispetto al 2006 di 4.200 milioni di euro (+219%).

Nell’ambito delle entrate tributarie, la variazione degli accertamenti rispetto al 2006 ha interessato, in particolare, le imposte sul patrimonio e sul reddito, che hanno evidenziato, rispetto al 2006, un aumento di 11.554 milioni di euro, raggiungendo accertamenti pari a 234.212 milioni di euro (cifra inferiore di 162 milioni rispetto alle previsioni definitive).

Anche gli accertamenti concernenti la categoria del lotto, lotterie e altre attività di gioco hanno evidenziato un aumento rispetto al 2006, di 813 milioni di euro, attestandosi a 11.594 milioni di euro (inferiore di 521 milioni di euro rispetto alle previsioni definitive).

Le tasse e imposte sugli affari hanno fatto registrare accertamenti pari a 157.713 milioni di euro (+1.408 milioni rispetto al 2006) (cfr. la Tavola I riportate in Appendice).

Relativamente all’andamento delle singole imposte, nell’esercizio finanziario 2007 risultano aumentati sia gli accertamenti relativi all’IRE (ex IRPEF), da 155.344 milioni a 160.019 milioni di euro (+4.675 milioni di euro), sia quelli relativi all’IRES (ex IRPEG),aumentati da 43.556 milioni a 54.994 milioni di euro (+11.438 milioni di euro).

Anche gli accertamenti relativi all’IVA risultano incrementati di 4.558 milioni di euro rispetto al 2006, risultando pari a 134.070 milioni di euro, a fronte di 129.512 milioni di euro di accertamenti relativi all’esercizio 2006 (cfr. la Tavola II riportate in Appendice).

Per le entrate extratributarie si segnalano, soprattutto, sia l’aumento dei recuperi, rimborsi e contributi (+4.260 milioni di euro), che hanno fatto registrare nel 2007 accertamenti pari a 30.292 milioni di euro, sia la riduzione di 2.585 milioni che riguarda la voce degli interessi su anticipazioni e crediti che passano da 7.912 milioni nel 2006 a 5.327 milioni.

5.2 Spese finali

La gestione 2007 ha dato luogo ad impegni di spesa relativi ad operazioni finali (tutte le spese del bilancio dello Stato tranne quelle relative al rimborso di prestiti giunti in scadenza nell’esercizio di riferimento) per 490.346 milioni di euro, con un andamento in aumento di circa il 5% (+23.253 milioni di euro rispetto al 2006).

Rispetto alle previsioni definitive, gli impegni finali denotano invece una diminuzione di 22.194 milioni di euro.

Gli impegni relativi ad operazioni finali sono riconducibili per 437.189 milioni di euro a spese correnti, che risultano incrementate rispetto al 2006 di 9.049 milioni di euro(+2,1%), e per 53.157 milioni a spese in conto capitale (che presentano, invece, rispetto al 2006 un aumento di 14.204 milionidi euro (+36,5%).

Tra le spese correnti evidenziano un aumento, rispetto all’esercizio 2006, i trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche, che si sono attestati a 194.709 milioni di euro (+12.197 milioni rispetto al 2006), mentre le spese per redditi da lavoro dipendente hanno evidenziato una diminuzione (-3.430 milioni di euro, per un totale di 84.783 milioni nel 2007).

Hanno fatto registrare una diminuzione anche le spese per interessi passivi (68.203 milioni) risultate pari a 70.801 milioni di euro nel 2006 (-2.598 milioni).

Hanno altresì evidenziato una diminuzione rispetto all’esercizio precedente le spese per consumi intermedi, passate da 12.163 milioni nel 2006 a 10.980 milioni nel 2007, con una riduzione di 1.183 milioni (inferiori anche alle previsioni definitive di 1.021 milioni di euro).

Relativamente alle spese in conto capitale, che registrano un incremento pari a 14.204 milioni di euro rispetto al 2006, aumentano sia gli investimenti fissi lordi, pari a 6.120 milioni (+1.982 milioni rispetto al 2006), sia i contributi agli investimenti alle amministrazioni pubbliche che si attestano a 19.547 milioni di euro, con un aumento rispetto al 2006 di 4.778 milioni di euro.

Aumentano altresì sia i contributi agli investimenti ad imprese che registrano un valore di 10.373 milioni nel 2007, con un aumento di 266 milioni di euro rispetto al 2006, sia gli impegni di spesa per gli altri trasferimenti in conto capitale (da 8.626 milioni a 15.008 milioni di euro nel 2007).

5.3 Spese per rimborso prestiti ed entrate da accensione di prestiti

Per quanto concerne la spesa per rimborso prestiti, i relativi impegni, pari a 164.199 milioni di euro, hanno registrato un aumento rispetto al dato del 2006 di 579 milioni di euro (il rimborso prestiti nel 2006 era stato pari a 163.620 milioni di euro).

Gli accertamenti di entrata derivanti da accensioni di prestiti, infine,sono stati pari a182.747 milioni di euro, con un aumento di 620 milioni di euro rispetto all’esercizio 2006, nel quale tali accertamenti erano stati pari a 182.127 milioni di euro.

6.La gestione dei residui

6.1 Disciplina dei residui

Nel corso dell’esercizio, alla gestione di competenza si affianca la gestione dei residui. Si definiscono residui attivi le entrate accertate, ma rimaste da versare e da riscuotere; residui passivi le spese impegnate, ma rimaste da pagare.

Tra i residui occorre altresì distinguere quelli provenienti dagli esercizi precedenti e quelli formatisi nel corso dell’esercizio considerato (residui di nuova formazione).

Si distinguono, inoltre, i residui c.d. “propri” (vale a dire somme impegnate e non pagate nell’esercizio di competenza), dai residui c.d. “impropri”, detti anche “di stanziamento”, relativi a somme stanziate ma non impegnate nell’esercizio di competenza.

In base alla normativa vigente, i residui “propri” relativi alle spese correnti sono mantenuti in bilancio per i due esercizi successivi a quello nel quale le somme corrispondenti sono state inizialmente stanziate (art. 36, comma 1, R.D. n. 2440/1923), mentre le somme stanziate e non impegnate nell’esercizio di competenza (residui di stanziamento di parte corrente) sono registrate in economia.

Tra i residui di parte corrente si ricorda che hanno un regime particolare quelli concernenti spese per lavori, forniture e servizi, che possono essere mantenuti in bilancio per tre esercizi.

Per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale, in generale, è autorizzata la conservazione in bilancio anche se, entro la fine dell’esercizio finanziario, tali spese non sono state impegnate (residui di stanziamento).

Per tale tipologia di residui, l’art. 1, comma 6, del D.L. n. 194/2002[8], che ha modificato l’articolo 36, comma 2, del R.D. n. 2440/1923, limita ad un solo anno, dopo l’esercizio di iscrizione in bilancio, il periodo di conservazione dei residui di stanziamento, quali disponibilità di conto capitale non impegnate alla chiusura dell’esercizio. Per gli stanziamenti iscritti in bilancio in forza di disposizioni legislative che siano entrate in vigore nell'ultimo quadrimestre dell'esercizio finanziario, il periodo di conservazione è protratto di un ulteriore anno.

Con riferimento al mantenimento dei residui propri in conto capitale, ossia il termine di iscrizione in bilancio delle somme di conto capitale impegnate ma non pagate nel corso degli esercizi precedenti, la legge finanziaria per il 2008 (art. 3, comma 36, legge n. 244 del 2007) ha ridotto il periodo di conservazione in bilancio di tale tipologia di residui,dai 7 anni originariamente previsti dalla disciplina contabile[9] a 3 anni successivi all’esercizio in cui è stato iscritto il corrispondente stanziamento.

Inoltre, la citata legge finanziaria per il 2008 (art. 3, comma 37-39[10]),con riferimento ai residui passivi propri in conto capitale,prevede che con cadenza triennale, a partire dal 2008, debba essere effettuata l'analisi e la valutazione delle somme riferibili ad impegni registrati dalle amministrazioni in base ad atti formali, al fine di verificare la permanenza dei presupposti per il loro mantenimento in bilancio, come indicati dalla legge nazionale di contabilità[11], cioè l’esistenza di obbligazioni giuridicamente perfezionate.

6.2 Entità complessiva dei residui al termine dell’esercizio 2007

Al 31 dicembre 2007, il conto dei residui presenta residui attivi per un valore complessivo di 143.879 milioni di euro (di cui 80.040 attribuibili a residui pregressi e 63.839 a residui di nuova formazione) e residui passivi, al lordo dei residui relativi al rimborso di prestiti, per 92.356 milioni di euro (di cui 33.943 attribuibili a residui pregressi e 58.413 a residui di nuova formazione), con una eccedenza attiva di 51.522 milioni di euro.

(valori in milioni di euro)

	*2006*			*2007*			*Var.% totali 2007/2006*
	Provenienti da esercizi precedenti	Di nuova formazione	Totale	Provenienti da esercizi precedenti	Di nuova formazione	Totale	*Var.% totali 2007/2006*
Residui attivi	69.956	64.493	134.449	80.040	63.839	143.878	7,0
Residui passivi	67.582	53.293	120.875	33.943	58.413	92.356	-23,6

Dal confronto tra lo stato dei residui al termine dell’esercizio 2007 e quello al termine dell’esercizio precedente, si rileva che i residui attivi hanno fatto registrare un incremento del 7%, mentre i residui passivi sono diminuitidel 23,6%.

L’aumento dei residui attivi è dato dall’effetto netto tra l’incremento rispetto al 2006 dei residui provenienti da esercizi precedenti (+10.084 milioni, con una variazione relativa del 14,4%) e il decremento, rispetto allo stesso anno dei residui di nuova formazione (-654 milioni, con una variazione relativa dell’1%).

Per i residui passivi, invece, si registra un aumento di quelli di nuova formazione (+5.120 milioni, con una variazione relativa del 9,6%) e un decremento dei residui provenienti dagli esercizi precedenti (-33.639 milioni, vale a dire circa il 50% in meno rispetto al 2006) che mostra un processo di smaltimento dei residui pregressi non trascurabile.

In base a quanto indicato nella relazione illustrativa del disegno di legge di rendiconto, i residui passivi rimangono su livelli considerevoli anche nel 2007, benché abbiamo fatto registrare un notevole decremento. Sull’aumento complessivo dei residui passivi incidono varie cause di natura legislativa e amministrativo-contabile, alcune delle quali relative al perfezionamento in legge delle varie iniziative di spesa.

Per quanto concerne i residui passivi, la tabella seguente mette a raffronto l’andamento dei residui di parte corrente, di conto capitale e relativi a rimborso prestiti registrati alla conclusione degli esercizi 2006 e 2007, indicando distintamente i residui provenienti dagli esercizi precedenti ed i residui di nuova formazione.

(valori in milioni di euro)

	*Residui passivi 2006*			*Residui passivi 2007*			*Var.% totale 2007/2006*
	Pregressi	Nuova formazione	TOTALE	Pregressi	Nuova formazione	TOTALE	*Var.% totale 2007/2006*
Spese correnti	12.375	27.410	39.785	11.806	26.230	38.036	-4,4
Spese c/capitale	53.295	18.989	72.284	21.367	29.206	50.573	-30,0
Spese finali	65.670	46.399	112.069	33.173	55.436	88.609	-20,9
Rimborso prestiti	1.912	6.893	8.805	771	2.978	3.749	-57,4
Spese complessive	67.582	53.293	120.875	33.943	58.413	92.356	-23,6

I residui passivi relativi a spese finali, vale a dire al netto dei residui relativi al rimborso di prestiti, ammontano a 88.609 milioni di euro (di cui 33.173 attribuibili a residui pregressi e 55.436 a residui di nuova formazione).

Poiché alla fine dell’esercizio precedente, i residui passivi per spese finali ammontavano a 112.069 milioni di euro, nel 2007 la diminuzione dei residui passivi per spese finali è del 20,9%, imputabile in prevalenza alla diminuzione dei residui passivi relativi a spese in c/capitale e, in particolare, di quelli provenienti da esercizi precedenti.

Per ciò che attiene invece ai residui passivi relativi a rimborso prestiti, si rileva una notevole diminuzione rispetto all’esercizio 2006 (da 8.805 milioni di euro a 3.749 milioni di euro, vale a dire oltre il 57% in meno).

Nelle tavole seguenti viene riportata la serie storica della consistenza dei residui attivi e passivi negli ultimi 10 anni, distinti per titoli della entrata e della spesa (relativamente ai residui passivi sono riportate tra parentesi le percentuali sugli impegni dell'esercizio).

Residui attivi nel periodo1998-2007

(consistenza - valori in milioni di euro)

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Entrate tributarie	80.635	91.191	64.362	74.374	68.324	77.961	64.229	79.343	72.831	72.230
Entrate extratribut.	13.552	16.768	48.395	52.208	49.065	60.556	52.594	71.870	71.570	71.590
Entrate correnti	94.187	107.959	112.756	126.582	117.389	138.516	116.823	151.213	134.401	143.820
Alienaz. e ammort.	13	14	106	141	28	34	33	34	48	59
Entrate finali	94.200	107.974	112.863	126.723	117.417	138.551	116.856	151.247	134.449	143.879

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie.

Consistenza dei residui passivi a fine esercizio nel periodo 1998-2007

(consistenza - valori in milioni di euro – percentuale su impegni d’esercizio)

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Spese correnti	71.547	62.528	64.907	63.544	55.183	43.099	39.497	42.049	39.785	38.026
% su impegni	21,6	17,9	18,3	16,8	14,6	11,0	9,9	10,0	9,3	8,7
Spese c/capitale	44.137	53.696	62.520	67.697	74.609	71.460	72.531	73.755	72.284	50.573
% su impegni	86,3	87,1	139,8	125,6	128,2	119,0	153,1	157,6	185,6	95,1
Spese finali	115.683	116.224	127.427	131.241	129.792	114.559	112.028	115.804	112.069	88.609
% su impegni	30,3	28,3	31,9	30,3	29,7	25,4	25,0	24,8	24,0	18,1
Rimborso prestiti	2.008	4.172	5.037	3.938	2.682	364	9.266	3.334	8.805	3.749
% su impegni	1,2	24,0	3,0	2,1	1,4	0,2	4,8	2,0	5,4	2,3
Spese complessive	117.692	120.397	132.464	135.179	132.475	114.923	121.294	119.138	120.875	92.356
% su impegni	21,3	20,5	23,4	21,8	21,1	16,8	18,9	18,7	19,2	14,1

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie.

Le due serie evidenziano una tendenza ad un incremento dei residui finali, sia per i residui passivi che per i residui attivi, fino all’esercizio finanziario 2001.

A partire dal 2002 inizia una nuova fase di riduzione dei residui. In particolare, per i residui attivi, si conferma un andamento altalenante. Nel 2005, in particolare, il livello dei residui attivi si è incrementato, attestandosi ad un livello superiore rispetto ai risultati del decennio, per poi tornare a scendere nel 2006 e risalire nel 2007.

Per i residui passivi, l’andamento nell’ultimo quinquennio non ha subito forti oscillazioni. Per il 2006 si registra un lieve incremento rispetto all’anno precedentee una consistente variazione in diminuzione nel 2007 (-24%).

6.3 I residui provenienti dagli esercizi precedenti

(valori in milioni di euro)

	Residui attivi	Residui passivi
Consistenza al 1° gennaio 2007	134.449	120.874
Operazioni di riaccertamento (maggiori o minori entrate/spese)	-39.846	-40.113
Accertamenti nel corso dell’esercizio 2007	94.603	80.761
Residui incassati/pagati nel corso dell’esercizio 2007	14.563	46.819
Residui da esercizi precedenti al 31.12.2007	80.040	33.943

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie.

I residui attivi provenienti dall’esercizio 2006 ammontavano, il 1° gennaio 2006, a 134.449 milioni di euro. Nel corso dell’esercizio 2007 la consistenza è stata rideterminata in 94.603 milioni di euro, di cui sono stati incassati 14.563 milioni di euro e sono rimasti da versare e da riscuotere 80.040 milioni di euro.

I residui passivi (con riferimento alle spese complessive, comprensive del rimborso prestiti) provenienti dall’esercizio 2006 ammontavano a 120.874 milioni di euro. Nel corso dell’esercizio 2007 la consistenza dei residui provenienti dall’esercizio 2005 è stata rideterminata in 80.761 milioni (-40.113 milioni per minori spese), di cui pagati 46.819 milioni e rimasti da pagare 33.943 milioni di euro.

La rideterminazione è dovuta ad economie di gestione per 4.127 milioni di euro e a somme perenti agli effetti amministrativi per 36.007 milioni, a fronte delle quali si sono verificate eccedenze di spesa per circa 21 milioni di euro.

Per tali eccedenze di spesa viene proposta sanatoria nell’articolo 7 del disegno di legge di rendiconto.

6.4 I residui di nuova formazione

(valori in milioni di euro)

	Residui attivi	Residui passivi
Previsioni definitive di competenza	691.408	703.734
Accertamenti/impegni	682.418	654.545
Incassi/pagamenti	618.580	596.132
Residui al 31.12.2007 provenienti dalla competenza 2007	63.839	58.413

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie.

La gestione di competenza dell’esercizio 2007 ha fatto registrare, rispetto ad una previsione definitiva di 691.408 milioni di euro, accertamenti di entrata per un valore complessivo di 682.418 milioni, in corrispondenza dei quali sono state effettuate operazioni di riscossione e versamento, relative alla gestione di competenza, per un valore complessivo di 618.580 milioni. Si sono formati pertanto residui attivi per un valore complessivo di 63.839 milioni.

I residui attivi di nuova formazione si riferiscono per 39.428 milioni di euro alle entrate tributarie, per 24.394 milioni alle entrate extratributarie e per 17 milioni ai proventi da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali.

Dal lato delle spese di competenza dell’esercizio 2007, a fronte di stanziamenti pari a 703.734 milioni di euro, si sono avuti impegni per un valore complessivo di 654.545 milioni di euro, in corrispondenza dei quali sono stati effettuati pagamenti, relativi alla gestione di competenza, per un valore complessivo di 596.132 milioni di euro. Si sono formati pertanto residui passivi (sempre riferiti alle spese complessive, compreso il rimborso prestiti) per un valore di 58.413 milioni di euro.

Questi sono riferibili per 26.230 milioni di euro a spese correnti, per 29.206 milioni di euro a spese in conto capitale e per 2.978 milioni di euro a rimborso prestiti.

Al netto del rimborso prestiti, i residui passivi di nuova formazione ammontano a 55.436 milioni di euro.

7.La gestione di cassa

La gestione di competenza e la gestione dei residui concorrono a determinare i risultati della gestione di cassa, che è rappresentata, per la parte di entrata, dagli incassi e, per la parte di spesa, dai pagamenti.

Nella tavola seguente i dati relativi ad incassi e pagamenti (C) sono messi a confronto con le previsioni iniziali di bilancio (A) e con quelle definitive (B), nonché con i risultati di cassa del rendiconto relativo all’esercizio 2006.

(dati in milioni di euro)

	2006	2007				Differenza 2007/2006	% var. 2007/2006
	Consuntivo	Previsioni iniziali (A)	Previsioni definitive (B)	Consuntivo (C)	Differenza (C-B)	Differenza 2007/2006	% var. 2007/2006
Entrate tributarie	398.826	415.612	424.522	417.843	-6.679	19.017	4,8
Entrate extratributarie	27.577	20.281	28.000	26.442	-1.558	-1.135	-4,1
Totale entrate correnti	426.383	435.893	452.523	444.285	-8.238	17.902	4,2
Alienaz., ammort., riscoss.	1.906	2.139	6.368	6.110	-258	4.204	220,6
Entrate finali	428.289	438.032	458.890	450.395	-8.495	22.106	5,2
Accensione prestiti	182.127	263.310	258.204	182.747	-75.457	620	0,3
Entrate complessive	610.416	701.341	717.094	633.143	-83.951	22.727	3,7
Spese correnti	421.831	456.472	465.602	430.276	-35.326	8.445	2,0
Spese conto capitale	37.971	55.771	69.048	45.685	-23.363	7.714	20,3
Spese finali	459.802	512.243	534.650	475.961	-58.689	16.159	3,5
Rimborso prestiti	158.149	189.099	193.386	166.990	-26.396	8.841	5,6
Spese complessive	617.951	701.341	728.036	642.951	-85.085	25.000	4,0
Risparmio pubblico (Saldo corrente)	4.552	-20.579	-13.079	14.009	27.088	9.457	-
Saldo netto da finanziare	-31.513	-74.211	-75.760	-25.565	50.195	5.948	-
Saldo primario	38.838	-158	1.357	43.281	42.025	4.443	-
Ricorso al mercato	-189.662	-263.310	-269.145	-192.556	76.589	-2.894	-

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie.

Dall’analisi della gestione di cassa, risultano incassi complessivi per 633.143 milioni di euro (con un aumento dell’3,7% rispetto agli incassi dell’esercizio precedente), di cui 450.395 milioni di euro derivanti da operazioni finali e 182.747 milioni di euro da operazioni di indebitamento patrimoniale.

In particolare, per quanto concerne gli incassi finali nel 2007:

- le entrate tributarie, pari complessivamente a 417.843 milioni di euro, hanno registrato un aumento di 19.017 milioni di euro rispetto al 2006 (+4,8%);

- le entrate extratributarie, pari complessivamente a 26.442 milioni di euro, hanno evidenziato una riduzione di 1.135 milioni di euro rispetto al 2006 (-4,1%);

- le entrate derivanti da alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti, dopo la notevole diminuzione nell’esercizio 2006, hanno fatto registrare un consistente incremento passando da 1.906 milioni di euro nel 2006 a 6.110 milioni di euro nel 2007 (+220,6%).

Le entrate da accensione prestiti hanno registrato un lieve incremento di 620 milioni di euro nel 2007 (+0,3%).

Dal lato della spesa, i pagamenti complessivi ammontano a 642.951 milioni di euro, con un aumento del 4% rispetto ai pagamenti dell’esercizio precedente (+25.000 milioni di euro).

I pagamenti complessivi riguardano per 475.961 milioni di euro le operazioni finali (dato in incremento del 3,5% rispetto al 2006) e per 166.990 milioni di euro il rimborso delle passività finanziarie. L’incremento delle operazioni finali è imputabile in prevalenza all’andamento dei pagamenti di parte corrente, che risultano aumentati di 8.445 milioni (da 421.831 a 430.276 milioni di euro), segnando un aumento del 2% rispetto al 2006.

Anche i pagamenti di conto capitale risultano in incremento rispetto al 2006, passando da 37.971 a 45.685 milioni di euro (20,3%).

Riguardo ai pagamenti, la relazione illustrativa evidenzia che le economie realizzate sono state pari complessivamente a 85.478 milioni di euro, a fronte delle quali sono state effettuate in vari stati di previsione spese eccedenti le somme stanziate per complessivi 393 milioni di euro (di cui viene proposta la sanatoria a livello di U.P.B. con l’articolo 7 del disegno di legge in esame, cfr. supra).

Nella tavola seguente i risultati della gestione di cassa sono analizzati evidenziando distintamente le operazioni (incassi e pagamenti) relativi alla gestione dei residui sussistenti all’inizio dell’esercizio 2007 e quelle relative agli stanziamenti di competenza per il 2007. In questo modo è possibile evidenziare il rapporto tra l’entità delle operazioni di incasso e di pagamento rispetto al complesso della massa acquisibile (residui attivi provenienti dagli esercizi precedenti + previsioni di entrata) e al complesso della massa spendibile (residui passivi provenienti dagli esercizi precedenti + stanziamenti di spesa).

Analisi della gestione di cassa

(dati in milioni di euro)

	Residui		Competenza 2007		Totale
	Al 1/1/2006 (A)	Incassi o pagamenti (B)	Previsioni definitive (C)	Incassi o pagamenti (D)	Massa acquisibile o spendibile (E=A+C)	Totale incassi o pagamenti (F=B+D)	Rapporto % (F/E)
Entrate tributarie	72.832	13.103	440.510	404.740	513.342	417.843	81,40
Entrate extratributarie	61.570	1.454	33.216	24.988	94.786	26.442	27,90
Totale entrate correnti	134.402	14.557	473.726	429.728	608.128	444.285	*73,06*
Alienaz., ammort., riscoss.	47	6	6.368	6.104	6.415	6.110	95,25
Entrate finali	134.449	14.563	480.094	435.832	614.543	450.395	*73,29*
Accensione prestiti	-	-	211.314	182.747	211.314	182.747	86,48
Entrate complessive	134.449	14.563	691.408	618.580	825.857	633.143	*76,66*
Spese correnti	39.786	19.316	457.767	410.959	497.553	430.275	86,48
Spese conto capitale	72.284	21.734	54.773	23.951	127.057	45.685	35,96
Spese finali	112.070	41.050	512.540	434.910	624.610	475.960	*76,20*
Rimborso prestiti	8.805	5.768	191.194	161.222	199.999	166.990	83,50
Spese complessive	120.875	46.819	703.734	596.132	824.609	642.951	*77,97*

N.B.: Dati al lordo delle regolazioni debitorie.

Nella gestione di competenza i pagamenti finali risultano pari a 434.910 milioni di euro; essi rappresentano oltre 84 per cento delle previsioni definitive (pari a 512.540 milioni di euro) e il 88,7 per cento dell’ammontare complessivo degli impegni di spesa assunti nel 2007 (pari a 490.346 milioni di euro, cfr. la tavola relativa alla gestione di competenza al § 6).

Con riferimento alla gestione dei residui, sono stati effettuati pagamenti finali per 41.050 milioni di euro, a fronte di residui accertati pari a 112.070 milioni di euro (il 36,6%).

Di seguito vengono esposte gli incassi realizzati nell’esercizio 2007, sulla base delle risultanze evidenziate nella situazione di cassa al 31 dicembre 2007, contenuta nella Relazione unificata sull’economia e la finanza pubblica presentata al Parlamento nel marzo 2008.

I dati relativi alle singole imposte sono stati rettificati sulla base degli elementi evidenziati nella Relazione medesima.

Incassi rettificati realizzati

(dati netti in milioni di euro)

	Anni		Variazioni
	2006	2007	Assolute	%
IMPOSTE DIRETTE⁽¹⁾	203.324	219.220	15.896	7,82
- IRE (ex IRPEF)	142.032	150.283	8.251	5,81
- IRES (ex IRPEG)	39.468	50.530	11.062	28,03
- Sostitutiva	8.664	10.626	1.962	22,65
- Ritenuta sui dividendi	733	528	-205	-27,97
- Condoni, concordati e pendenze tributarie	-	-	-	-
- Rivalutazione beni d’impresa	4.316	313	-4.003	-92,75
- Altre	8.110	6.940	-1.170	-14,43
IMPOSTE INDIRETTE	176.142	184.630	8.488	4,82
Affari⁽²⁾	131.772	138.635	6.863	5,21
- IVA	111.272	116.633	5.361	4,82
- Registro, bollo e sostitutiva	10.947	11.395	448	4,09
- Condoni, concordati e pendenze tributarie	-	-	-	-
Produzione	28.899	28.455	-444	-1,54
- Oli minerali	21.354	21.082	-272	-1,27
Monopoli	9.355	9.791	436	4,66
- Tabacchi	9.349	9.785	436	4,66
Lotto⁽³⁾	6.166	7.749	1.583	25,67
TOTALE ENTRATE TRIBUTARIE	379.467	403.850	24.383	6,43
ALTRE ENTRATE (*)	27.509	28.327	818	2,97
TOTALE ENTRATE FINALI ^(4,^{5 e 6)}	406.975	432.177	25.202	6,19

(*) Al netto delle retrocessioni e dietimi (cap. 3240) pari a 4.596 mln per il 2006 e 3.368 mln per il 2007.

(1)I dati del 2007 comprendono la quota di condono (nella voce “Altre”), ancora da ripartire, di spettanza dell'erario, stimata in 44 mln, attribuibile per 35 mln alle imposte dirette e per 9 mln alle indirette.

(2)Al netto della regolazione contabile dell’acconto concessionari che, nel 2006, è stata pari a 4.511 mln. Tale acconto non è stato effettuato nel 2007 in base alle disposizioni di cui all’art. 36, commi 1 e 1-bis, del D.L. n. 248/2007.

(3)Al netto delle regolazioni contabili relative al LOTTO, pari a 4.078 mln. per il 2006 e a 4.048 mln. per il 2007.

(4)Comprende le giacenze di struttura di gestione versate nel mese di gennaio dell’anno successivo (90 mln. per il 2006 e 1.360 mln. per il 2007).

(5)Al netto delle regolazioni contabili Sicilia e Sardegna pari 7.996 mln. per il 2006 e 8.475 mln. per il 2007.

(6)I dati del 2007 comprendono le ripartizioni della quietanza dell’acconto IVA pari a 792 milioni.

Fonte: Relazione unificata sull’economia e la finanza pubblica (marzo 2008).

8.Il cont o generale del patrimonio

8.1 Struttura e funzioni

Il conto generale del patrimonio è il documento contabile che fornisce annualmente la situazione patrimoniale dello Stato, quale risulta alla chiusura dell’esercizio.

Il conto generale del patrimonio comprende:

a) le attività e le passività finanziarie e patrimoniali con le relative variazioni prodottesi durante l’esercizio di riferimento;

b) la dimostrazione dei vari punti di concordanza tra la contabilità del bilancio e quella patrimoniale.

Nell’ambito della riforma del bilancio dello Stato[12], è stata prevista una ristrutturazione del Rendiconto, concernente non solo il conto del bilancio, ma anche il conto generale del patrimonio.

In particolare, per quanto riguarda il conto del patrimonio, la ristrutturazione è stata ritenuta necessaria ai fini di una nuova impostazione del conto stesso sotto il profilo di una sua maggiore significatività in riferimento alla economicità della gestione patrimoniale. Sono state introdotte alcune disposizioni volte a individuare i beni suscettibili di utilizzazione economica e a permettere una analisi economica della gestione patrimoniale[13]^.

La ristrutturazione è stata attuata con il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 18 aprile 2002[14] e ha ricevuto prima applicazione con riferimento al conto patrimoniale presentato nel rendiconto per l’esercizio 2002.

La nuova struttura del conto del patrimonio ha trovato successivamente illustrazione con la circolare del Ministero dell’economia e delle finanze 12 marzo 2003, n. 13.

Il conto generale del patrimonio, nella nuova struttura, risulta dunque distinto in due parti.

La Sezione I contiene la classificazione patrimoniale degli elementi attivi e passivi, definiti in modo che possano raccordarsi con il sistema di contabilità nazionale SEC 95.

Le attività, in particolare, si distinguono in tre categorie di primo livello:

1) attività finanziarie (attività economiche comprendenti i mezzi di pagamento, gli strumenti finanziari e le attività economiche aventi natura simile agli strumenti finanziari);

2) attività non finanziarie prodotte (attività economiche ottenute quale prodotto dei processi di produzione. Esse comprendono beni materiali e immateriali prodotti, beni mobili di valore culturale, biblioteche e archivi);

3) attività non finanziarie non prodotte (attività economiche non ottenute tramite processi di produzione. Esse comprendono beni materiali quali terreni, giacimenti, risorse biologiche non coltivate).

Dette attività sono distinte in successivi livelli di ordine analitico inferiore.

Per quanto concerne le passività è prevista un’unica voce di primo livello, denominata “passività finanziarie”, comprensiva di mezzi di pagamento, strumenti finanziari e simili.

Anche in questo caso, la voce di primo livello è distinta in ulteriori livelli di maggior dettaglio. Essa comprende tanto i debiti (a breve termine e a medio-lungo termine) quanto le anticipazioni passive.

La Sezione II del conto del patrimonio illustra gli elementi di raccordo tra i dati patrimoniali e quelli del bilancio, mostrando l’incidenza dei risultati della gestione di bilancio sulle componenti patrimoniali attive e passive. La struttura della Sezione II tiene conto, in particolare, dell’articolazione del bilancio dello Stato sinora adottata, e cioè l’articolazione per unità previsionali di base e della classificazione delle spese per funzioni-obiettivo corrispondenti, al livello di maggior dettaglio, con le missioni istituzionali perseguite da ciascuna amministrazione.

In tale sezione si determina altresì l’ammontare dell’entrata netta e quello della spesa netta corrispondenti al beneficio o alla perdita apportati dalla gestione di competenza del bilancio al patrimonio.

A ciò si aggiungono la classificazione delle attività e passività per Ministeri, le tabelle, gli altri allegati e appendici al conto generale.

Per effetto dell’articolo 22 della legge n. 468/1978 e successive modifiche ed integrazioni, il Conto del patrimonio contiene anche il Conto del “dare e avere” della Banca d’Italia, in qualità di organo cui è attribuito il servizio di tesoreria per conto dello Stato e le funzioni di cassiere speciale.

Infine, il conto generale del patrimonio si compone della “nota preliminare”, contenente una serie di tavole analitiche e riassuntive delle attività e passività patrimoniali dello Stato, nonché di alcune rappresentazioni grafiche che ne evidenziano l’evoluzione della sostanza patrimoniale.

8.2 I risultati generali della gestione patrimoniale per l’esercizio finanziario 2007

A partire dal rendiconto relativo all’esercizio 1997, la legge di approvazione del rendiconto generale dello Stato fa riferimento anche al conto del patrimonio.

In particolare, l’articolo 8 del disegno di legge in esame dispone l’approvazione dei risultati generali della gestione patrimoniale, evidenziati nella successiva tavola.

Risultati generali della gestione patrimoniale 2007

(dati in milioni di euro)

Conti generali	consistenza al 31 dicembre 2006	consistenza al 31 dicembre 2007	differenza
Attività finanziarie	459.100	417.406	-41.694
Attività non finanziarie prodotte	105.027	109.682	4.655
Attività non finanziarie non prodotte	2.808	3.090	282
Totale attività	566.935	530.179	-36.756
Passività finanziarie	1.985.816	2.004.178	18.362
Totale passività	1.985.816	2.004.178	18.362
*Eccedenza passiva*	1.418.881	1.473.999	55.118

Il totale delle attività ammonta a 530.179 milioni di euro, di cui:

- 417.406 milioni di euro di attività finanziarie (con una diminuzione di 41.694 milioni di euro rispetto al 2006);

- 109.682 milioni di euro di attività non finanziarie prodotte, che comprendono beni materiali e immateriali prodotti, materie prime e prodotti intermedi, prodotti finiti, oggetti di valore e d’arte (beni mobili di valore culturale, biblioteche e archivi); si registra un aumento di 4.655 milioni di euro rispetto al 2006;

- 3.090 milioni di euro di attività non finanziarie non prodotte, che comprendono i beni materiali non prodotti, ossia terreni, giacimenti e risorse biologiche non coltivate (+282 milioni di euro rispetto al 2006).

Il totale delle passività ammonta a 2.004.178 milioni di euro e si riferisce interamente a passività di natura finanziaria. Rispetto alla chiusura dell’esercizio 2006, l’entità delle passività finanziarie ha registrato un incremento di 18.362 milioni di euro.

Dai risultati generali della gestione patrimoniale emerge pertanto una eccedenza passiva di 1.473.999 milioni di euro, con un peggioramento di 55.118 milioni di euro rispetto alla situazione patrimoniale a fine 2006, derivante da una diminuzione delle attività per 36.756 milioni di euro e da un contestuale aumento delle passività per 18.362 milioni di euro.

In particolare, con riferimento alle attività finanziarie, nel 2007 si è registrata una diminuzione netta sia delle attività finanziarie di breve termine (per un ammontare di 41.638 milioni di euro), sia di quelle a medio-lungo termine (per un ammontare di soli 56 milioni di euro).

Tra le attività non finanziarie prodotte, il conto del patrimonio evidenzia un incremento di 4.655 milioni di euro, determinando una consistenza a fine 2007 pari a 109,7 miliardi di euro.

L’incremento delle attività non finanziarie non prodotte di circa 282 milioni di euro è riconducibile pressoché interamente alla voce relativa ai “terreni”, con una consistenza finale di circa 3,4 miliardi di euro.

L’aumento delle passività finanziarie è dovuto integralmente all’incremento delle passività finanziarie di medio-lungo termine (+140.874 milioni di euro), a fronte di una flessione nelle passività a breve termine (-105.666 milioni di euro) e nelle anticipazioni passive ad organismi internazionali (-1.621 milioni di euro).

9.I rendiconti delle Amministrazioni e aziende autonome

Gli ultimi articoli del disegno di legge di approvazione del Rendiconto (articoli da 9 a 18) si riferiscono all'approvazione dei conti consuntivi delle amministrazioni e aziende autonome per l'esercizio 2007.

Sono ricompresi nelle ricordate disposizioni la gestione dell’Istituto agronomico per l'Oltremare (artt. 9 e 10), l'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato (artt. 11-14), gli Archivi notarili (art. 15) e il Fondo per gli edifici di culto (artt. 16-18).

A tale riguardo, l'Istituto Agronomico per l'Oltremare presenta, per la gestione di competenza propria dell’esercizio 2007, un ammontare di entrate accertate pari all’ammontare degli impegni di spesa assunti (oltre 9,1 milioni di euro ); analogamente, il bilancio della Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato presenta un ammontare di entrate correnti, in conto capitale e per accensione di prestiti accertate per la competenza propria dell’esercizio corrispondente all’ammontare delle spese correnti, in conto capitale e per rimborso di passività finanziarie impegnate ( pari a circa 13.712 milioni euro); la gestione del bilancio degli Archivi notarili presenta un avanzo di gestione pari a 44,4 milioni di euro, mentre il Fondo per gli edifici di culto presenta, per la gestione di competenza propria dell’esercizio, un saldo passivo di 1,2 milioni di euro, che si aggiunge al saldo effettivo risultante a conclusione dell’esercizio 2006, il quale, per effetto della rideterminazione dei residui, ammonta a circa 2 milioni di euro; pertanto, al 31 dicembre 2007, il Fondo registra un saldo attivo pari a circa 0,8 milioni di euro.

1.L’assestamento del bilancio dello Stato

1.1 Funzione dell’assestamento del bilancio dello Stato

L’articolo 17 della legge n. 468/1978 prevede l'istituto dell'assestamento di bilancio per consentire un aggiornamento, a metà esercizio, degli stanziamenti del bilancio dello Stato, anche sulla scorta della consistenza dei residui attivi e passivi accertata in sede di rendiconto dell'esercizio scaduto al 31 dicembre precedente.

Sotto questo profilo, il disegno di legge di assestamento si connette funzionalmente con il disegno di legge di rendiconto relativo all’esercizio precedente: l’entità dei residui, sia attivi che passivi, sussistenti all’inizio dell’esercizio finanziario, che al momento dell’elaborazione e approvazione del bilancio di previsione è stimabile solo in misura approssimativa, viene, infatti, definita in assestamento sulla base delle risultanze del rendiconto.

Più in generale, con il disegno di legge di assestamento le previsioni di bilancio sono adeguate in relazione:

a) per quanto riguarda le entrate, all’eventuale revisione delle stime del gettito;

b) per quanto riguarda le spese aventi carattere discrezionale, ad esigenze sopravvenute;

c) per quanto riguarda la determinazione delle autorizzazioni di pagamento (in termini di cassa), alla consistenza dei residui accertati in sede di rendiconto dell’esercizio precedente.

Per quanto riguarda le previsioni di entrata, poiché esse sono il frutto di una valutazione di carattere tecnico, eventuali modifiche possono essere determinate dall’evoluzione della base imponibile e dagli effetti derivanti dall’applicazione della normativa vigente.

In riferimento alle variazioni di spesa, la legge di assestamento presenta il medesimo vincolo che sussiste per il bilancio di previsione, cioè il rispetto della legislazione sostanziale vigente.

Non possono pertanto essere modificati, in sede di assestamento, gli stanziamenti di spesa direttamente determinati da norme vigenti.

Va infine ricordato che, ai sensi del comma 2 dell’articolo 17 della legge n. 468/1978, anche dopo l’approvazione della legge di assestamento possono essere presentate al Parlamento, comunque entro il 31 ottobre, ulteriori variazioni delle dotazioni di competenza e di cassa per l’esercizio in corso.

1.2 La struttura del disegno di legge di assestamento del bilancio per l’esercizio 2008

Il disegno di legge di assestamento del bilancio per l’esercizio 2008 riflette la nuova struttura del bilancio dello Stato, riclassificato per missioni e programmi.

Si ricorda che in sede di predisposizione del bilancio di previsione a legislazione vigente per il 2008, il Governo ha proceduto ad una profonda revisione in senso funzionale del sistema di classificazione del bilancio dello Stato, volta a chiarire meglio la relazione fra l’insieme complessivo delle risorse disponibili e le specifiche finalità pubbliche perseguite.

La riclassificazione è stata attuata in via amministrativa all’interno della struttura vigente del bilancio dello Stato, senza incidere sulla vigente disciplina di contabilità[15].

La nuova classificazione delle voci di bilancio ha determinato il superamento dello schema previgente incentrato sulle strutture amministrative preposte alla gestione delle risorse stanziate (articolazione delle unità previsionali di base in centri di responsabilità amministrativa), in favore di una nuova articolazione delle unità previsionali di base volta a privilegiare il contenuto funzionale della spesa pubblica piuttosto che l’aspetto gestionale ed organizzatorio delle Amministrazioni.

A tal fine, per quanto concerne gli stati di previsione della spesa, sono state individuate 34 missioni, che rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa pubblica.

Per la realizzazione concreta delle missioni sono stati individuati 168 Programmi, che rappresentano aggregati omogenei di attività svolte all’interno di ogni singolo Ministero, ai fini del perseguimento degli obiettivi strategici, riconosciute al Dicastero competente. Essi sono prevalentemente di competenza di un unico Ministero, anche se non mancano Programmi condivisi tra più Amministrazioni.

Nell’ambito di ciascun programma sono infine individuate le unità previsionali di base(c.d.“macroaggregati”), le quale evidenziano le diverse tipologie di spesa attribuite al programma medesimo (funzionamento, investimenti, ecc.). Essecostituisconole unità fondamentali di voto nell’esame parlamentare del disegno di legge di bilancio.

A seguito della riclassificazione, tali unità hanno registrato una diminuzione di circa il 60 per cento, passando da 1.716 nel 2007 a 714 nel 2008.

Ciascuna unità previsionale di base a sua volta è divisa in capitoli, che costituiscono le unità elementari di riferimento per le operazioni di gestione e di rendicontazione.

La ripartizione delle unità previsionali di base in capitoli non ha luogo nella legge di bilancio, ma viene effettuata, in via amministrativa, con successivo decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

A seguito della nuova classificazione delle spese del bilancio dello Statoper missioni e programmi, attuata con la legge di bilancio per il 2008, negli stati di previsione dei singoli Ministeri i capitoli sono esposti raggruppati per centri di responsabilità amministrativa (CDR), che rappresentano la struttura amministrativa cui compete la gestione delle risorse stanziate, e, specificamente, l’assunzione degli impegni di spesa e l’emissione dei titoli di pagamento.

La nuova impostazione del bilancio, fondata sulla classificazione delle risorse finanziarie secondo Missioni e Programmi, è rapportabile con i primi tre livelli la classificazione funzionale della spesa, introdotta con la riforma del bilancio del 1997 (legge n. 94).

Si ricorda, in proposito, che l’articolo 6 della legge n. 468 del 1978, come modificato dalla legge n. 94/1997, ha introdotto una classificazione analitica delle speseper funzioni-obiettivo (analisi funzionale), con l’intento di evidenziare la ripartizione delle risorse tra le diverse finalità della spesa, ovvero tra le diverse politiche di settore che si intendono attuare.

La classificazione per funzioni obiettivo è articolata su quattro livelli, di cui i primi tre esprimono la classificazione COFOG (SEC95)[16] adottata in sede comunitaria, mentre il quarto livello di codificazione, relativo alle “missioni istituzionali”, indica gli obiettivi perseguiti da ciascuna amministrazione:

- il primo livello (n. 10 Divisioni), rappresenta i fini primari perseguiti dalle Amministrazioni;

- il secondo livello, (n. 63 Gruppi), esprime le specifiche aree di intervento delle politiche pubbliche;

- il terzo livello, (n. 90 Classi), identifica i comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento del livello precedente;

- il quarto livello, rappresentato dalle missioni istituzionali, rappresenta gli obiettivi perseguiti da ciascuna Amministrazione, in modo esclusivo o condiviso con altre Amministrazioni, rispetto al settore di riferimento. Esso non è determinato nell’ambito della classificazione COFOG–SEC95, ma è individuato a livello nazionale. Il numero delle missioni istituzionali varia dunque con le esigenze delle singole amministrazioni.

A tale riguardo, la relazione illustrativa del disegno di legge di assestamento precisa che per garantire la coerenza della classificazione funzionale delle spese dello Stato con i criteri utilizzati dalla contabilità nazionale e per consentire il confronto dei dati del nostro Paese con quello degli altri in sede europea, la Ragioneria Generale dello Stato ha svolto, di concerto con l’ISTAT e il coinvolgimento di tutti i Ministeri, una attività volta a stabilire i criteri di raccordo fra i nuovi Programmi e le Classi (3° livello) della classificazione COFOG.

In relazione alla nuova struttura del bilancio, si segnala che il D.L. 25 giugno 2008, n. 112, attualmente all’esame della Camera, reca all’articolo 60, commi 3-7, come modificato nel corso dell’iter alla Camera, disposizioni per la flessibilità del bilancio, finalizzate alla possibilità di rimodulare tra i programmi le dotazioni finanziarie delle missioni di spesa, con la sola eccezione delle spese di natura obbligatoria, in annualità e a pagamento differito, individuando proprio nel disegno di legge di assestamentola sede in cui proporre tali rimodulazioni[17].

Occorre inoltre segnalare che il disegno di legge di assestamento in esame recepisce la nuova struttura del Governo, definita dal D.L. n. 85/2008, in modo da allineare l’assetto del bilancio di previsione per il 2008 a quanto previsto dal citato D.L. n. 85.

Il nuovo assetto di Governo ha comportato, infatti, l’istituzione dei seguenti nuovi Ministeri:

- Ministero per lo sviluppo economico (che accorpa l’ex Ministero dello sviluppo economico, l’ex Ministero del commercio con l’estero e l’ex Ministero delle comunicazioni);

- Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (che accorpa l’ex Ministero delle infrastrutture e l’ex Ministero dei trasporti);

- Ministero dell’istruzione e dell’università e della ricerca (che accorpa l’ex Ministero della pubblica istruzione e l’ex Ministero dell’università e della ricerca scientifica);

- Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali (che accorpa l’ex Ministero del lavoro e della previdenza sociale, l’ex Ministero della salute e l’ex Ministero della solidarietà sociale).

1.3 Il contenuto del disegno di legge di assestamento del bilancio per l’esercizio 2008 (A.C. 1417)

L’articolo 1 del disegno di legge di assestamento dispone l’approvazione delle variazioni alle previsioni del bilancio dello Stato per il 2008 (approvato con la legge n. 245/2007), indicate nelle annesse tabelle.

Le tabelle si riferiscono allo stato di previsione dell’entrata, agli stati di previsione della spesa dei singoli Ministeri e ai bilanci delle Amministrazioni autonome.

Il disegno di legge di assestamento contiene, infatti, sia per lo stato di previsione dell’entrata che per ciascuno degli stati di previsione dei Ministeri di spesa, le proposte di variazione degli stanziamenti di bilancio in termini di competenza e di cassa, che vengono effettuate tramite il disegno di legge medesimo e che costituiscono oggetto di approvazione da parte del Parlamento.

In allegato al disegno di legge è invece evidenziata, a fini conoscitivi, sia per lo stato di previsione dell’entrata che per gli stati di previsione della spesa, l’evoluzione, in termini di competenza e di cassa, delle singole poste di bilancio, per effetto sia delle variazioni apportate in forza di atti amministrativi fino al 31 maggio, sia delle variazioni proposte con il disegno di legge di assestamento medesimo.

Per ciascuna U.P.B. si indicano, inoltre, le variazioni che si registrano nella consistenza dei residui, in linea con le risultanze definitive esposte nel Rendiconto dell’esercizio precedente.

A partire dalla previsione iniziale, le eventuali variazioni intervenute per atto amministrativo o proposte con il disegno di assestamento determinano, per ciascuna U.P.B., la previsione assestata.

Le variazioni disposte in bilancio nel periodo gennaio-maggio con atto amministrativo derivano dall’applicazione di nuovi provvedimenti legislativi intervenuti successivamente all’approvazione del bilancio (per le quali il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le conseguenti variazioni), oppure dall’applicazione di procedure previste dalla normativa contabile.

La maggior parte delle variazioni apportate con atto amministrativo non ha effetto sui saldi (variazioni compensative)perché si tratta o dello spostamento di somme tra capitoli di spesa, oppure di modifiche della stessa entità ma di segno contrario dell’entrata e della spesa.

Secondo quanto riportato nella relazione illustrativa, le variazioni compensative dipendono:

- dall’utilizzo dei fondi speciali recanti gli accantonamenti di parte corrente e in conto capitale destinati alla copertura di provvedimenti legislativi da approvare nel corso dell’esercizio finanziario;

- dai prelievi dal fondo di riserva per le spese obbligatorie e d’ordine (ivi compresi i prelievi necessari alla reiscrizione dei residui passivi perenti di conto corrente[18]);dal fondo di riserva delle spese impreviste (articoli 7 e 9 della legge n. 468/1978); dal fondo di riserva per l'integrazione delle autorizzazioni di cassa (di cui all’articolo 9-bis della legge n. 468/1978, inserito dall'articolo 8 della legge n. 94/1997), nonché da altri fondi;

- dalla riassegnazione ai capitoli di spesa di somme affluite all'entrata nei primi cinque mesi dell’anno in corso, in base alla procedura disciplinata con D.P.R. 10 novembre 1999, n. 469[19].

Tra le variazioni delle dotazioni di bilancio apportate con atti amministrativi hanno invece natura non compensativa, e incidono quindi sui saldi di bilancio:

- le riassegnazioni ai capitoli di spesa di somme affluite in entrata nell’ultimo bimestre dell’anno precedente (periodo 1° novembre - 31 dicembre), ai sensi di quanto previsto dall’art. 2, comma 2, del citato D.P.R. n. 469/1999;

- il trasporto all’esercizio in corso di titoli di spesa rimasti insoluti alla chiusura dell'esercizio precedente, con la conseguente integrazione delle autorizzazioni di cassa, ai sensi dell’articolo 17, ultimo comma, della legge n. 468/1978[20].

L’articolo 2 dispone l’incremento di 200 milioni di euro delle risorse per il 2008 del Fondo di riserva per le spese obbligatorie e d’ordine, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze, il quale passa da una dotazione di 797,9 milioni di euro circa a 997,9 milioni di euro[21].

A tal fine, si modifica l’articolo 2, comma 7 della legge di bilancio per il 2008 (legge n. 245/2007)

Si ricorda che il Fondo di riserva per le spese obbligatorie e d’ordine è oggetto, per l’anno 2008, di accantonamenti ai sensi dell’articolo 1, comma 507 della legge finanziaria per il 2007. Lo schema di decreto di rimodulazione degli accantonamenti per l’anno in corso, attualmente all’esame della Commissione bilancio della Camera (schema di decreto n. 13), dispone un incremento dell’accantonamento relativo a tale Fondo, che passa dai circa 110 milioni di euro iniziali a 282 milioni di euro.

La previsione, contenuta nel disegno di legge in esame, di un incremento della dotazione del Fondo per le spese obbligatorie e d’ordine, sembra avere l’effetto di sterilizzare gli effetti dei maggiori accantonamenti su di esso disposti dallo schema di decreto di rimodulazione per il 2008, adottato ai sensi dell’art. 1 comma 507, della legge finanziaria per il 2007.

Gli articoli da 3 a 7 introducono modifiche agli articoli della legge di bilancio 2008 che approvano alcuni stati di previsione della spesa, al fine di omogeneizzare gli stessi stati di previsione al nuovo assetto dei Ministeri, disposto dall’articolo 1 del decreto legge 16 maggio 2008, n. 85.

In particolare, l’articolo 7 abroga gli articoli della legge di bilancio dello scorso anno (legge n. 254/2007) che recano l’approvazione degli stati di previsione dei Ministeri che sono stati soppressi ai sensi del D.L. n. 85. Si tratta, in particolare:

- degli artt. 15 e 18 della legge n. 245/2007, relativi, rispettivamente, allo stato di previsione del Ministero della Salute e allo stato di previsione del Ministero della solidarietà sociale. Ai sensi dell’articolo 3 del disegno di legge in esame, le disposizioni della legge di bilancio 2008, concernenti la gestione delle risorse iscritte nei due stati di previsione soppressi, vengono inserite nell’articolo 4 della legge n. 245/2008, relativo allo stato di previsione del Mistero del lavoro e della previdenza sociale, che viene contestualmente rinominato “Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali”;

- dell’art. 17 della legge n. 254/2008, relativo allo stato di previsione del Ministero dell’università e della ricerca. Ai sensi dell’articolo 4 del disegno di legge in esame, le disposizioni della legge di bilancio 2008, concernenti la gestione delle risorse iscritte nel soppresso stato di previsione, vengono inserite nell’articolo 7 della legge n. 245/2008, relativo allo stato di previsione del Mistero della pubblica istruzione, il quale viene contestualmente rinominato “Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca”;

- dell’art. 16 della legge n. 245/2007, relativo allo stato di previsione del Ministero dei trasporti. Ai sensi dell’articolo 5 del disegno di legge in esame, le disposizioni della legge di bilancio 2008, concernenti la gestione delle risorse iscritte nel soppresso stato di previsione, vengono inserite nell’articolo 10 della legge n. 245/2008, relativo nello stato di previsione del Mistero delle infrastrutture, il quale viene contestualmente rinominato “Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti”;

- degli artt. 11 e 19 della legge n. 254/2008, relativi, rispettivamente, allo stato di previsione del Ministero delle comunicazioni e allo stato di previsione del Ministero del commercio internazionale, le cui funzioni e risorse sono state trasferite, ai sensi del D.L. n. 85/2007, al Ministero dello sviluppo economico.

2.I saldi di competenza del bilancio dello Stato
risultanti dal ddl di assestamento

La relazione al disegno di legge di assestamento del bilancio dello Stato per il 2008 (A.C. 1417) evidenzia, in termini di competenza, sulla base delle previsioni assestate poste a confronto con le previsioni iniziali, un peggioramento del saldo netto da finanziare e degli altri saldi del bilancio.

Come sottolineato dalla Relazione illustrativa al disegno di legge, si fa presente che il bilancio assetato comprende gli stanziamenti relativi ai rimborsi connessi alla sentenza della Corte di giustizia europea in materia di IVA auto.

I saldi di competenza

(dati in milioni di euro)

	Rendiconto 2007	Previsioni iniziali 2008	Variazioni per atto amministrativo	Variazioni proposte ddl assestamento	Previsioni assestate 2008
Saldo netto da finanziare	12.406	-33.337	-1.782	-21.079	-56.198
Risparmio pubblico	59.942	24.843	-2.552	-19.466	2.825
Saldo primario	80.608	45.188	32	-15.985	29.236
Ricorso al mercato (*)	-150.671	-239.455	-1.720	-14.951	-256.126

N.B.: Dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili. I dati di rendiconto sono riferiti alla gestione.

(*) Il ricorso al mercato è al lordo delle regolazioni debitorie.

Le previsioni assestate per il 2008, risultanti dalle variazioni apportate per atto amministrativo fino al 31 maggio scorso e da quelle proposte con il disegno di legge di assestamento in esame, evidenziano, rispetto alle previsioni iniziali di bilancio, un aumento del saldo netto da finanziare,al netto delle regolazioni debitorie e contabili, da 33.337 milioni di euro a 56.198 milioni di euro, con un peggioramento di circa 22.861 milioni di euro, per la gran parte imputabile alle variazioni proposte dal disegno di legge in esame.

Al lordo delle regolazioni debitorie, pari a 8.740 milioni di euro, il saldo netto da finanziare si attesta a 64.938 milioni di euro (rispetto ad una previsione iniziale di 41.242 milioni di euro).

In corrispondenza con l’evoluzione del saldo netto da finanziare, le previsioni assestate evidenzianoun peggioramento, rispetto alle previsioni iniziali, anche del saldo corrente (risparmio pubblico) e del saldo primario (differenza tra entrate finali e spese finali al netto della spesa per interessi).

In particolare, il saldo corrente passa dalla previsione iniziale di 24.843 milioni di euro ad una previsione assestata pari a 2.825 milioni di euro, con una diminuzione di 22.018 milioni di euro. Rispetto alle previsioni iniziali, l’avanzo primariopassada 45.188 milioni di euro a 29.236 milioni di euro, riducendosi di 15.953 milioni di euro.

Anche il ricorso al mercato (differenza tra le entrate finali e il totale delle spese, incluse quelle relative al rimborso di prestiti) evidenzia un peggioramento di 16.671 milioni di euro, passando da 239.455 milioni di euro a 256.126 milioni di euro(il dato comprende anche le regolazioni debitorie).

Il valore del saldo netto da finanziare che si determina sulla base delle previsioni contenute nel disegno di legge di assestamento risulta superiore al limite massimo stabilito dalla legge finanziaria per il 2008[22], che lo ha fissato in 34.000 milioni di euro.

La tavola seguente riepiloga i valori del limite massimo del saldo netto da finanziare, al netto delle regolazioni debitorie e contabili, come fissato dalla legge finanziaria, come risultante dal bilancio di previsione e quello derivante dalle variazioni proposte con il disegno di legge di assestamento, a raffronto con il dato di consuntivo.

Evoluzione del saldo netto da finanziare nel ddl di assestamento

(milioni di euro, competenza)

Anno	Legge finanziaria		Legge di bilancio	Ddl di assestamento	Consuntivo
Anno	Limite massimo	*Regolazioni debitorie*	Legge di bilancio	Ddl di assestamento	Consuntivo
2001	38.218	17.740	38.136	43.087	16.685
2002	33.157	14.649	32.763	36.155	35.356
2003	48.200	5.760	47.764	56.105	30.971
2004	54.600	7.396	53.873	62.223	15.680
2005	50.000	7.494	48.643	51.102	30.218
2006	41.000	7.077	36.664	38.463	36.114
2007	29.000	9.310	22.972	18.806	12.406
2008	34.000	7.905	33.337	56.198

N.B.: Dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili. I dati di consuntivo sono riferiti alla gestione.

Anche il valore del ricorso al mercato che si determina sulla base delle previsioni assestate risulta superiore al limite massimo stabilito dalla legge finanziaria per il 2008 in 245.000 milioni di euro (compreso l’indebitamento all’estero per un importo non superiore a 4.000 milioni).

2.1 Le variazioni di competenza

Il peggioramento del saldo netto da finanziarie che risulta dalle previsioni assestate è da porre in relazione all’andamento delle spese finali, che registrano, nel complesso, un incremento di oltre 21.900 milioni di euro, principalmente ascrivibile alla spesa corrente primaria, cui si è aggiunta una riduzione delle entrate finali, di 941 milioni di euro.

In particolare, in termini di competenza, le entrate finali, come determinate sulla base delle previsioni contenute nel disegno di legge, risultano pari a 457,4 miliardi di euro e registrano un lievissimo calo (di solo 1 miliardo di euro rispetto alle previsioni iniziali di bilancio - 458,4 miliardi di euro).

Le spese finali, sulla base delle previsioni assestate, ammontano a circa 513,6 miliardi di euro, a fronte di una previsione iniziale di 491,7 miliardi di euro, denotando, come già detto, un incremento di circa 21,9 miliardi di euro.

Nella tavola seguente è esposto, in termini di competenza, al netto delle regolazioni debitorie e contabili e dei rimborsi IVA, il quadro delle previsioni iniziali contenute nel bilancio per l’esercizio in corso, delle variazioni intervenute mediante atti amministrativi, delle variazioni proposte e delle previsioni assestate come risultanti dal disegno di legge di assestamento in esame. I dati sono posti altresì a raffronto con i risultati di consuntivo relativi all’anno 2007, come esposti nel disegno di legge di Rendiconto (A.C. 1416).

Variazioni al bilancio 2008 - Competenza

(milioni di euro)

	Rendiconto 2007	Previsioni iniziali 2008	Variazioni per atto amministrativo	Variazioni proposte ddl assestamento	Previsioni assestate 2008
Entrate
Entrate finali:	478.559	458.373	2.009	-2.951	457.432
- Entrate tributarie		426.484	0	-3.293	423.191
- Entrate extratributarie		29.636	921	319	30.876
- Alienazione, ammortam.		2.254	1.088	23	3.365
Spese
Spese finali:	466.153	491.711	3.792	18.128	513.630
-Spese correnti netto interessi		352.751	1.659	11.399	365.808
- Interessi		78.526	1.815	5.094	85.434
- Spese conto capitale		60.434	318	1.636	62.388

Saldo netto da finanziare	12.406	-33.337	-1.782	-21.079	-56.198
Risparmio pubblico	59.942	24.843	-2.552	-19.466	2.825
Saldo primario	80.608	45.188	32	-15.985	29.236
Ricorso al mercato (*)	-150.671	-239.455	-1.720	-14.951	-256.126

N.B.: Dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili. I dati di rendiconto sono riferiti alla gestione.

(*) Il ricorso al mercato è al lordo delle regolazioni debitorie.

Come indicato, le variazioni conseguenti ad atti amministrativi adottati sulla base della legislazione vigente nei primi cinque mesi dell’esercizio finanziario sono esposte, negli allegati al disegno di legge di assestamento, a scopo meramente conoscitivo[23].

Sono invece oggetto di approvazione parlamentare le variazioni alle previsioni di bilancio che il Governo propone con il disegno di legge di assestamento.

Per quanto riguarda le entrate, il disegno di legge di assestamento registra, nel complesso, una riduzione delle entrate finali di 941 milioni di euro.

In particolare, le variazioni conseguenti ad atti amministrativi adottati nei primi cinque mesi dell’esercizio finanziario hanno determinato un incremento delle entrate finali di 2.009 milioni di euro, derivante essenzialmente da un aumento delle entrate per alienazioni ed ammortamenti (+1.088 milioni di euro) e delle entrate extratributarie (+921 milioni di euro);

Le variazioni proposte dal disegno di legge di assestamento evidenziano, invece, una riduzione delle previsioni di entrate, in particolare, delle entrate tributarie di 3.293 milioni di euro.

La relazione illustrativa al disegno di legge di assestamento per il 2008 precisa che, con riguardo al comparto tributario, le variazioni proposte per le entrate tributarie sono state determinate tenendo conto dei recenti andamenti del gettito dei singoli tributi e del quadro macroeconomico aggiornato, contenuto nel DPEF 2009-2013, presentato a giugno 2008.

Relativamente alle altre entrate, il disegno di legge in esame apporta una variazione in aumento di 319 milioni di euro, riferite alle entrate extratributarie.

Per quanto concerne le spese, l’incremento complessivo di oltre 21.900 milioni di euro delle spese finali, è in larga parte derivante dalle proposte del disegno di legge di assestamento e principalmente ascrivibile alla spesa corrente primaria.

Le variazioni conseguenti ad atti amministrativi adottati nei primi cinque mesi dell’esercizio finanziario hanno determinato un incremento delle spese finali di 3.792 milioni di euro, dovuto essenzialmente alle spese correnti (+3.474 milioni di euro).

Le variazioni proposte dal disegno di legge di assestamento comportano infatti un incremento complessivo delle spese finali di 18.128 milioni di euro.

Come già accennato, tale variazione è essenzialmente dovuta all’aumento delle spese correnti primarie per complessivi 11.399 milioni di euro, della spesa per interessi di 5.094 milioni di euro e della spesa in conto capitale per 1.636 milioni di euro.

Per quanto concerne in particolare l’aumento delle spese correnti, le variazioni proposte dal disegno di legge di assestamento interessano, in particolare, le dotazioni relative a:

§ trasferimenti correnti alle autonomie territoriali per 4.378 milioni di euro, di cui:

- trasferimenti alle Regioni (+3.972 milioni di euro), determinati per la gran parte dalle maggiori occorrenze necessarie per le regolazioni contabili delle entrate erariali della Sicilia e della Sardegna;

- trasferimenti ai Comuni (+587 milioni di euro), quali contributi compensativi di minori introiti ICI; trasferimenti compensativi di minori introiti ICI conseguenti alle esenzioni dei fabbricati di tipo D;

§ trasferimenti per redditi da lavoro dipendente (+1.727 milioni di euro), consistenti principalmente nell’incremento dei capitoli delle retribuzioni del comparto scuola (+1.400 milioni), in relazione allo slittamento al 2008 dell’erogazione dei rinnovi contrattuali di cui ai CCNL 2006-2007 sottoscritti a novembre 2007;

§ consumi intermedi (+350 milioni di euro);

§ spesa per interessi (+5.094 milioni di euro), conseguente soprattutto all’adeguamento degli interessi su titoli del debito pubblico (+4.150 milioni).

Nell’ambito della spesa in conto capitale si registra, invece, un aumento di 1.636 milioni di euro, ascrivibile per la gran parte ai maggiori contributi agli investimenti alle amministrazioni pubbliche, in particolare in favore di ANAS (+1.500 milioni di euro), per garantire, come indicato nella relazione illustrativa, il pagamento delle opere in corso nell’anno 2008.

Le variazioni rispetto alle dotazioni del bilancio 2008 delle singole categorie di spesa sono evidenziate nella tabella seguente (dati di competenza):

CATEGORIE	Legge Bilancio 2008	Atti amministrativi	Ddl assestamento	Assestato 2008
Redditi da lavoro dipendente	89.183	624	1.727	91.534
Consumi intermedi	9.794	795	350	10.940
Imposte pagate sulla produzione	4.533	71	88	4.692
Trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche	198.534	1.918	4.475	204.926
Trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private	4.206	45	56	4.307
Trasferimenti correnti a imprese	4.323	320	312	4.956
Trasferimenti all'estero	1.931	122	3	2.057
Risorse proprie cee	15.800	0	0	15.800
Interessi passivi e redditi da capitale	78.526	1.815	5.094	85.434
Poste correttive e compensative	14.070	3	4.164	18.237
Ammortamenti	847	0	23	870
Altre uscite correnti	9.529	-2.241	200	7.489
Totale spese correnti	431.276	3.473	16.492	451.242
Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni	6.801	1.643	100	8.544
Contributi agli investimenti ad amministrazioni pubbliche	24.475	-1.336	1.481	24.620
Contributi agli investimenti ad imprese	9.970	37	39	10.045
Contributi agli investimenti a famiglie e istituzioni sociali private	120	8	0	128
Contributi agli investimenti a estero	215	136	0	351
Altri trasferimenti in conto capitale	9.333	-197	14	9.151
Acquisizioni di attività finanziarie	9.520	28	1	9.549
Totale spese conto capitale	60.434	318	1.636	62.388
Totale spese finali	491.711	3.792	18.128	513.630

N.B: Dati al netto delle regolazioni debitorie, contabili e rimborsi IVA.

3.I saldi di cassa del bilancio dello Stato
risultanti dal ddl di assestamento

In termini di cassa, il saldo netto da finanziare, al netto delle regolazioni debitorie e contabili, si attesta a 101.763 milioni di euro, con un peggioramento di 20.738 milioni rispetto alle previsioni iniziali (81.025 milioni di euro).

I saldi di cassa

(dati in milioni di euro)

	Rendiconto 2006	Previsioni iniziali 2008	Variazioni per atto amministrativo	Variazioni proposte ddl assestamento	Previsioni assestate 2008
Saldo netto da finanziare	-22.685	-81.025	433	-21.171	-101.763
Risparmio pubblico	17.344	-17.857	216	-20.131	-37.773
Saldo primario	46.162	-2.457	2.250	-16.081	-16.287
Ricorso al mercato (*)	-189.662	-287.157	-1.796	-15.029	-303.983

N.B.: Dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili.

(*) Il ricorso al mercato è al lordo delle regolazioni debitorie.

Anche il saldo corrente (risparmio pubblico) in termini di cassa mostra un peggioramento, passando da un valore negativo di 17.857 milioni di euro ad un valore negativo di 37.773 milioni di euro.

Il saldo primario, che già nelle previsioni iniziali evidenziava un valore negativo di 2.457 milioni di euro, nelle previsioni assestate evidenzia un peggioramento passando a -16.081 milioni di euro.

Il ricorso al mercato in termini di cassa, che nel bilancio di previsione era quantificato in 287.157 milioni di euro, aumenta, nelle previsioni assestate, a 303.983 milioni di euro (al lordo delle regolazioni debitorie), con un peggioramento di circa 16.825 milioni di euro.

3.1. Le variazioni di cassa

Nella tavola successiva viene riepilogata l’evoluzione delle entrate, delle spese e dei saldi del bilancio dello Stato in termini di cassa, al netto delle regolazioni debitorie e contabili, con riferimento ai risultati di consuntivo per il 2007, alle previsioni iniziali del bilancio per il 2008 e alle previsioni assestate contenute nel disegno di legge in esame.

Variazioni al bilancio 2008 - Cassa

(milioni di euro)

	Rendiconto 2007	Previsioni iniziali 2008	Variazioni per atto amministrativo	Variazioni proposte ddl assestamento	Previsioni assestate 2008
Entrate
Entrate finali:	429.962	432.105	2.009	-2.925	431.189
- Entrate tributarie		407.208	0	-3.293	403.915
- Entrate extratributarie		22.644	921	345	23.910
- Alienazione, ammortam.		2.254	1.088	23	3.365
Spese
Spese finali:	452.647	513.130	1.576	18.246	532.952
-Spese correnti netto interessi		369.141	-1.112	12.093	380.122
- Interessi		78.568	1.818	5.090	85.475
- Spese conto capitale		65.421	871	1.063	67.354

Saldo netto da finanziare	-22.685	-81.025	433	-21.171	-101.763
Risparmio pubblico	17.344	-17.857	216	-20.131	-37.773
Saldo primario	46.162	-2.457	2.250	-16.081	-16.287
Ricorso al mercato (*)	-189.662	-287.157	-1.796	-15.029	-303.983

N.B: Dati al netto delle regolazioni debitorie, contabili e rimborsi IVA. I dati di rendiconto sono riferiti alla gestione.

(*) Il ricorso al mercato è al lordo delle regolazioni debitorie.

Dal quadro delle variazioni delle autorizzazioni di cassa, si evidenzia una proposta di aumento delle autorizzazioni ai pagamenti finali per 19.822 milioni, mentre dal versante delle entrate si prevedono minori incassi per 916 milioni di euro.

In particolare, le variazioni apportate in conseguenza di atti amministrativi nei mesi gennaio-maggio 2007 comportano, in termini di cassa, un incremento delle entrate finali per 2.009 milioni di euro (corrispondente a quello registrato in termini di competenza) e un incremento delle spese finali per 1.576 milioni di euro.

Le variazioni proposte del disegno di legge di assestamento relativamente agli incassi da entrate finali sono negative per 2.925 milioni di euro, e riguardano interamente le entrate tributarie (-3.293 milioni di euro);le entrate extra-tributarie registrano, invece, un aumento di 345 milioni di euro.

Per quanto riguarda le autorizzazioni di cassa relative a spese finali, con il disegno di legge di assestamento si propone un aumento complessivo di 18.246 milioni di euro, risultante, essenzialmente, da una maggiore spesa corrente al netto degli interessi per 12.093 milioni di euro, da una maggiore spesa in conto capitale per 1.063 milioni di euro, nonché da una maggiore spesa per interessi di 5.090 milioni di euro.

4.L’accertamento dei residui passivi

Nella definizione del bilancio di previsione l’entità dei residui passivi viene stimata, in modo presuntivo, sulla base di un calcolo che fa riferimento alla massa spendibile e alle autorizzazioni di cassa risultanti dal bilancio dell’esercizio in corso a quel momento.

Solo con l’assestamento viene iscritta in bilancio la consistenza effettiva dei residui al 1° gennaio dell’esercizio in corso, quale è stata accertata sulla base delle risultanze del Rendiconto per l’esercizio precedente. Pertanto, il disegno di legge di assestamento del bilancio per il 2008 tiene conto dell’entità effettiva dei residui esistenti all’inizio dell’esercizio, come determinata nel disegno di legge di approvazione del Rendiconto per l’esercizio 2007.

Dal lato della spesa, i residui passivi accertati al 31 dicembre 2007 ammontano complessivamente a 92.356 milioni di euro.

Al netto dei residui relativi al rimborso prestiti (3.749 milioni di euro), i residui passivi relativi a spese finali ammontano a 88.608 milioni di euro.

In sede di formazione del bilancio di previsione per il 2008, la consistenza complessiva dei residui passivi era stata determinata in via presuntiva in 84.822 milioni di euro (comprensivi del rimborso prestiti).

Il Rendiconto relativo al 2007 ha pertanto evidenziato una consistenza complessiva dei residui passivi effettivamente accertati maggiore di 7.534 milioni di eurorispetto a quella dei residui presunti nel bilancio di previsione.

Lo scostamento rispetto alle previsioni ha interessato, in particolare, il Ministero dell’economia e delle finanze per 3.960 milioni di euro, il Ministero del lavoro, salute e politiche sociali per 3.615 milioni e, e il Ministero della difesa per 2.466 milioni; in diminuzione, il Ministero dello sviluppo economico, per –2.998 milioni di euro e il Ministero dell’interno per 1.790 milioni.

Per un’analisi più dettagliata dei residui attivi e passivi, risultanti alla fine dell’esercizio 2007, si rinvia al paragrafo 6.1 della Parte prima del presente dossier.

5.Le regolazioni debitorie e contabili

5.1. I saldi al lordo delle regolazioni debitorie e contabili

Nel presente dossier, come nella relazione illustrativa al disegno di legge di assestamento, si è fatto riferimento alle variazioni delle previsioni di bilancio e alle conseguenti variazioni dei saldi considerate al netto delle regolazioni debitorie e contabili.

Le regolazioni debitorie esposte nel bilancio assestato 2008 ammontano, in termini di competenza, a 8.740 milioni di euro.

Più in particolare, sulla base delle previsioni assestate si registrano, sul lato delle entrate, regolazioni di bilancio per 28.400 milioni di euro e, sul lato della spesa, regolazioni di bilancio, contabili e debitorie per 37.140 milioni di euro.

A fini di confronto, il bilancio di previsione iniziale per il 2008 esponeva regolazioni debitorie per 7.905 milioni di euro.

Il saldo netto da finanziare, in termini di competenza, al lordo delle regolazioni debitorie, contabili e dei rimborsi IVA, passa da una previsione iniziale di bilancio di 41.242 milioni di euro ad una previsione assestata di 64.938 milioni di euro, con un peggioramento di 23.696 milioni di euro.

5.2 L’entità delle regolazioni debitorie e contabili

La legge di bilancio per il 2008 esponeva, in termini di competenza, nella parte di entrata, regolazioni di bilancio per 33.010 milioni di euro, (di cui 28.400 milioni per rimborsi IVA e 4.610 per anticipo ai concessionari) e, nella parte di spesa, regolazioni per complessivi 40.915 milioni di euro, con un saldo negativo di 7.905 milioni di euro, corrispondente all’importo per regolazioni debitorie indicato dall’articolo 1, comma 1, della legge finanziaria per il 2008.

Le regolazioni debitorie indicate nella legge di bilancio si riferivano (in termini di competenza e di cassa) alle seguenti voci di parte corrente:

- 33.010 milioni destinati ai rimborsi IVA;

- 4.610 milioni quale anticipo concessionari;

- 3.150 milioni di euro, per rimborsi di imposte dirette relativi ad esercizi pregressi;

- 830 milioni di euro conseguenti alle minori entrate IRAP destinate al finanziamento della spesa sanitaria.

Per quanto concerne le voci in conto capitale, nel bilancio iniziale di previsione per il 2008 erano iscritte regolazioni debitorie per 3.700 milioni quali rimborsi connessi alla sentenza della Corte di giustizia europea in materia di IVA auto.

Il disegno di legge di assestamento espone, per la parte dell’entrata, regolazioni contabili in diminuzione per 4.610 milioni di euro, sia in competenza che in cassa.

Analogamente, per la parte di spesa corrente, propone minori regolazioni debitorie per 3.716 milioni di euro, sia in termini di cassa che di competenza.

Tali minori regolazioni debitorie sono date da -4.610 milioni di euro di anticipo ai concessionari della riscossione e da un aumento di 922 milioni di euro quali entrate erariali da assegnare a Sicilia e Sardegna.

Per la parte di spesa in conto capitale, il disegno di legge di assestamento non prevede maggiori regolazioni debitorie in termini di competenza, ma registra un aumento della previsione di pagamento dei disavanzi USL derivante da variazioni per atto amministrativo (+2.291 milioni di euro).

[1] Dato dal totale tra somme versate, somme rimaste da versare e somme rimaste da riscuotere.

[2] Dato dal totale tra somme pagate e somme rimaste da pagare.

[3] In particolare, l'istruttoria del giudizio di parificazione è volta ad accertare se i dati siano conformi, sul versante dell'entrata, ai dati contenuti nei conti periodici e nei conti riassuntivi generali trasmessi alla Corte dalle varie amministrazioni e, sul versante delle spese, alle scritture tenute dalla Corte stessa (per gli impegni di spesa assoggettati al controllo preventivo di legittimità) ovvero alle scritture che le ragionerie centrali (adesso uffici centrali del bilancio) sono tenute ad inviare alla Corte (anche attraverso il sistema informativo di collegamento diretto).

[4] A rigore, sono da ritenersi sanabili con l'approvazione del disegno di legge di rendiconto unicamente quelle eccedenze relative ad impegni (o pagamenti) che oltrepassano i limiti dell'autorizzazione contenuta nel bilancio di previsione, ma che comunque risultano conformi alle leggi di merito che dispongono la spesa. Diverso è il caso di eccedenza in violazione non solo della legge formale di bilancio, ma anche della legge sostanziale che dispone la spesa. In tal caso, il giudizio contabile si concluderà con una decisione di parificazione parziale del rendiconto e la sanatoria in sede di approvazione del rendiconto non sembra legittima, dovendosi allo scopo far ricorso ad apposita norma di legge sostanziale.

[5] Si ricorda che i citati allegati B alla decisione della Corte dei conti che dispone la parificazione del Rendiconto generale dello Stato per l’esercizio 2007 riportano le tabelle relative alle discordanze di consuntivo rispetto ai conti periodici. In particolare, l’allegato B2 è relativo alle riscossioni dei residui; B3 ai versamenti; B4 ai residui attivi totali; B5 e B6 alle somme rispettivamente da riscuotere per competenza e in conto residui; B7 e B8 alle somme rispettivamente da versare per competenza e in conto residui.

[7] Si ricorda che i comma 1 del citato decreto-legge n. 248 dispone, a decorrere dal 2007, la soppressione dell’obbligo del versamento dell’acconto dovuto dai concessionari della riscossione. Il comma 2 prevede inoltre che la riscossione coattiva dei tributi e delle altre entrate degli enti locali continui ad essere effettuata attraverso la procedura dell’ingiunzione ovvero mediante l’iscrizione a ruolo, se la riscossione coattiva è affidata agli agenti della riscossione.

[8] Convertito dalla legge 31 ottobre 2002 n. 246. Si ricorda, peraltro, che il comma 6-bis del citato D.L. n. 194/2002 ha previsto una disciplina transitoria, per effetto della quale: i residui di stanziamento derivanti da somme iscritte in bilancio negli esercizi 2000 e 2001 (nonché nell’ultimo quadrimestre dell’esercizio 1999) sono mantenuti in bilancio fino alla chiusura dell’esercizio 2003; i residui di stanziamento derivanti da somme iscritte in bilancio nell’esercizio 2002 (nonché nell’ultimo quadrimestre dell’esercizio 2001) sono mantenuti in bilancio fino alla chiusura dell’esercizio 2004; i residui di stanziamento derivanti da somme iscritte in bilancio nell’esercizio 2003 (nonché nell’ultimo quadrimestre dell’esercizio 2002) sono mantenuti in bilancio fino alla chiusura dell’esercizio 2005.

[9] Art. 36, 3° comma, del Regio decreto n. 2440 del 1923.

[10] Il comma 38 detta le modalità con le quali opera la ricognizione dei residui passivi propri in conto capitale di cui al comma 37. In particolare, si prevede che il programma di ricognizione, promosso dal MEF, d’intesa con le amministrazioni interessate, dovrà concludersi entro il 30 aprile, con l'individuazione dei residui passivi per i quali non ricorrono più i presupposti (cioè l’esistenza di un’obbligazione giuridicamente perfezionata sottostante) per il loro mantenimento in bilancio. Il comma 39 prevede altresì che, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con i Ministri interessati, venga quantificato l’ammontare degli stanziamenti in conto residui da eliminare, che devono essere conseguentemente versati dalle amministrazioni interessate all’entrata del bilancio dello Stato; l’ammontare degli stanziamenti da iscrivere, compatibilmente con gli obiettivi programmati di finanza pubblica e comunque nei limiti degli effetti positivi stimati in ciascun anno in termini di indebitamento netto conseguenti alla eliminazione dei residui, in appositi fondi da istituire negli stati di previsione delle amministrazioni medesime per il finanziamento di nuovi programmi di spesa o di quelli già esistenti.

[11] Legge n. 468/1978, art. 20, terzo comma.

[12] Legge n. 94/1997 e D.Lgs. n. 279/1997.

[13] L’art. 5 della L. 94/1997, nel delegare il Governo ad emanare un decreto legislativo diretto ad individuare le unità previsionali di base del bilancio, ha stabilito al comma 2 che con il medesimo decreto si provvedesse anche a ristrutturare il rendiconto generale dello Stato. Per quanto riguarda, in particolare, il conto del patrimonio, la disposizione di delega ha previsto che venisse introdotto un livello di classificazione idoneo ad individuare i beni dello Stato suscettibili di utilizzazione economica, anche ai fini di un’analisi economica della gestione patrimoniale.

Le disposizioni della legge delega relative al conto generale del patrimonio hanno trovato riscontro nell’art. 14 del D.Lgs. 279/1997.

Ferma restando la vigente suddivisione in categorie dei beni dello Stato, l'articolo 14, comma 1, ha previsto l’introduzione nel conto generale del patrimonio una ulteriore classificazione, indicata nella Tabella C allegata al decreto legislativo, al fine di consentire l'individuazione dei beni suscettibili di classificazione economica. E’ stata altresì prevista la possibilità di modificare o integrare la suddetta tabella C con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con i Ministri interessati. Detta tabella è stata sostituita dall’allegato 1 di cui all’art. 1, comma 1, del D.M. 18 aprile 2002 (cfr. supra nel testo).

Il comma 2 ha stabilito che i beni indicati all'articolo 822 del Codice civile (Demanio pubblico) siano valutati in base a criteri economici ed inseriti nel Conto generale del patrimonio dello Stato. Il comma 3 ha disposto che ai fini dell'analisi economica della gestione dei beni dello Stato, al conto generale del patrimonio, sia allegato un documento contabile in cui sono rappresentati i “componenti” positivi e negativi, nonché gli indici di redditività della gestione stessa.

[15] La struttura del bilancio dello Stato è delineata con il decreto legislativo n. 279/97, emanato in attuazione della delega contenuta nella legge di riforma n. 94/97, che ha modificato sul punto la legge di contabilità generale dello Stato (legge n. 468/78).

[16] Il sistema COFOG (relativo alla classificazione delle funzioni di governo comune a tutti i paesi dell’Unione Europea e a livello OCSE) è articolato secondo il sistema dei conti SEC95 (Sistema europeo di contabilità nazionale) con la classificazione delle funzioni obiettivo risultante dalla ricognizione delle attività e dei servizi.

[17] In particolare. ai sensi del comma 5 dell’articolo 60, la sede in cui proporre rimodulazioni tra le dotazioni finanziarie delle missioni è individuata nel disegno di legge di assestamento, e negli ulteriori provvedimenti di variazione delle previsioni che possono essere presentati al Parlamento entro e non oltre il termine del 31 ottobre (ai sensi dell’art. 17 della legge n. 468/1978); per interventi più tempestivi, le rimodulazioni possono essere altresì operate con decreti del Ministero dell’economia e finanze da inviare alla Corte dei Conti per la registrazione e alle Commissioni parlamentari per l’espressione del parere

Nel caso di rimodulazioni proposte con il disegno di legge di assestamento, dopo la presentazione al Parlamento dei relativi disegni di legge, le rimodulazioni possono essere attuate in via provvisoria, con decreto del Ministro competente di concerto con il Ministro dell’economia.

[18] La perenzione dei residui, vale a dire l’eliminazione contabile dal bilancio non implica il venir meno dell’obbligazione assunta per contratto o in compenso di opere prestate o di lavori e di forniture eseguiti; nel momento in cui deve essere effettuato il relativo pagamento; le somme di volta in volta occorrenti vengono prelevate dal fondo in questione con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze e reiscritte nei capitoli pertinenti (la procedura è stata disciplinata con D.P.R. 24 aprile 2001, n. 270).

[19] Recante “Norme di semplificazione del procedimento per il versamento di somme all'entrata e la riassegnazione alle unità previsionali di base per la spesa del bilancio dello Stato, con particolare riferimento ai finanziamenti dell'Unione europea, ai sensi dell'articolo 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59”.

[20] Ai sensi dell’articolo 17, ultimo comma, della legge n. 468/978, il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad integrare, con propri decreti da registrarsi alla Corte dei conti, le dotazioni di cassa in correlazione al trasporto all'esercizio successivo di titoli di spesa rimasti insoluti alla chiusura dell'esercizio precedente, limitatamente a quei capitoli di spesa le cui dotazioni di cassa non presentino, nelle more dell'assestamento, sufficienti disponibilità per il pagamento dei titoli trasportati.

[21] La legge n. 468/1978, all’articolo 7, dispone l’istituzione di tale Fondo nello stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e demanda la determinazione annuale delle dotazioni dello stesso alla legge di bilancio. Il Fondo in questione è finalizzato ad aumentare gli stanziamenti dei capitoli di spesa aventi carattere obbligatorio o connessi con l'accertamento e la riscossione delle entrate. L’elenco dei capitoli dei diversi stati di previsione in cui sono iscritte spese obbligatorie e d’ordine è l’elenco 1, allegato allo stato di previsione dell’economia, nella legge di bilancio per il 2008.

[22] Cfr. articolo 1, comma 1, della legge n. 244/2007.

[23] Negli allegati al disegno di legge di assestamento (A.C. 1417/I-II-III) sono esposte, a fini conoscitivi, le variazioni agli stanziamenti di bilancio determinate da atti amministrativi e intervenute nel periodo compreso tra il 1° gennaio e il 31 maggio 2008.

CATEGORIE	RENDICONTO 2005			RENDICONTO 2006			RENDICONTO 2007
CATEGORIE	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%
I - Imposte sul patrimonio e sul reddito	189.302	189.865	43,9	208.648	222.658	46,4	234.374	234.212	46,9
II - Tasse e imposte sugli affari	141.102	139.118	32,2	144.491	156.305	32,6	155.459	157.713	31,6
III - Imposte sulla produzione, consumi e dogane	30.032	29.658	6,9	29.108	29.676	6,2	28.359	30.303	6,1
IV - Monopoli	9.457	9.020	2,1	9.183	9.943	2,1	10.203	10.346	2,1
V - Lotto, lotterie ed altre attività di giuoco	11.538	10.193	2,4	10.917	10.781	2,2	12.115	11.594	2,3
Totale Entrate Tributarie	381.431	377.854	*87,5*	402.347	429.363	89,4	440.510	444.168	*88,9*
VI - Proventi speciali	670	795	0,2	608	772	0,2	917	803	0,2
VII - Proventi dei servizi pubblici minori	6.994	6.943	1,6	5.408	7.267	1,5	5.066	7.330	1,5
VIII –Proventi dei beni dello Stato	653	327	0,1	392	293	0,1	452	255	0,1
IX - Prodotti netti di aziende autonome e utili di gestione	2.426	3.019	0,7	4.075	4.109	0,9	3.690	2.935	0,6
X - Interessi su anticipazioni e crediti vari del tesoro	5.850	9.524	2,2	5.134	7.912	1,6	4.968	5.327	1,1
XI - Recuperi, rimborsi e contributi	10.968	21.478	5,0	11.071	26.032	5,4	15.846	30.292	6,1
XII - Partite che si compensano nella spesa	1.859	2.019	0,5	2.011	2.374	0,5	2.277	2.439	0,5
Totale Entrate Extratributarie	29.420	44.105	*10,2*	28.699	48.759	10,2	33.216	49.381	*9,9*
XIII - Vendita di beni ed affrancazione di canoni	12.272	5.631	1,3	1.025	223	0,0	4.772	3.628	0,7
XIV - Ammortamento di beni patrimoniali	833	163	0,0	840	163	0,0	841	162	0,0
XV - Rimborso di anticipazioni e crediti vari del Tesoro	3.281	4.281	1,0	1.467	1.535	0,3	755	2.331	0,5
Totale Alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione crediti	16.386	10.075	*2,3*	3.332	1.921	0,4	6.368	6.121	*1,2*
Totale Entrate Finali	427.237	432.034	*100*	434.378	480.043	*100*	480.094	499.670	100,0

	RENDICONTO 2005			RENDICONTO 2006			RENDICONTO 2007
	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%
entrate tributarie	364.956	380.062	*100*	402.347	429.363	*100*	440.510	444.168	100
di cui:
ire (ex irpef)	145.648	139.283	36,9	147.292	155.344	36,2	160.425	160.019	36,0
ires (ex irpeg)	28.410	36.305	9,6	40.492	43.556	10,1	54.393	54.994	12,4
ilor	531	239	0,1	165	339	0,1	85	129	0,0
imposte sostitutive	12.381	11.162	3,0	16.205	19.104	4,4	16.188	15.874	3,6
ritenute a titolo di imposta definitiva	829	1.036	0,3	1.148	1.398	0,3	1.125	1.124	0,3
iva, di cui	112.168	114.925	30,4	119.083	129.512	30,2	131.135	134.070	30,2
- scambi interni ed intracomunitari	99.239	102.432	27,1	104.671	115.063	26,8	116.845	119.678	26,9
- importazione	12.929	12.493	3,3	14.412	14.449	3,4	14.290	14.392	3,2
altri introiti diretti	1.039	1.258	0,3	1.904	2.736	0,6	2.095	2.009	0,5
condoni e sanatorie, di cui:	514	851	0,2	1.782	278	0,1	64	92	0,0
. - su tributi diretti	464	582	0,2	1.442	180	0,0	63	63	0,0
. - su tributi indiretti	50	269	0,1	340	98	0,0	1	29	0,0
lotto, lotterie e giuochi	11.538	10.193	2,7	10.917	10.781	2,5	12.115	11.593	2,6
accisa e imposta erariale di consumo su:	29.946	29.284	7,8	29.027	29.473	6,9	28.285	30.199	6,8
- olii minerali	23.327	22.028	5,8	22.390	22.219	5,2	21.593	23.026	5,2
- altri prodotti	6.619	7.256	1,9	6.637	7.254	1,7	6.692	7.173	1,6
imposte sui generi di monopolio	9.454	9.014	2,4	9.181	9.940	2,3	10.200	10.342	2,3
imposte sugli affari	1.546	1.454	0,4	1.431	2.122	0,5	2.798	2.571	0,6
altri tributi indiretti	27.428	22.850	6,0	23.720	24.780	5,8	21.602	21.152	4,8
totale entrate	381.432	377.854	*100*	402.347	429.363	*100*	440.510	444.168	*100*

STATO DI PREVISIONE	RENDICONTO 2005			RENDICONTO 2006			RENDICONTO 2007
STATO DI PREVISIONE	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%
Economia e finanze	287.417	271.123	58,0	274.247	260.673	55,8	297.033	279.110	56,9
Sviluppo economico	4.250	4.248	0,9	3.439	3.402	0,7	5.048	4.870	1,0
Lavoro e politiche sociali	68.956	68.864	14,7	72.866	72.103	15,4	57.957	57.849	11,8
Giustizia	7.655	7.425	1,6	8.155	7.983	1,7	8.128	7.514	1,5
Affari esteri	2.511	2.340	0,5	2.283	2.129	0,5	3.279	3.094	0,6
Istruzione	51.604	51.835	11,1	53.841	57.046	12,2	44.359	43.291	8,8
Interno	26.749	25.581	5,5	28.311	27.971	6,0	26.693	26.128	5,3
Ambiente e tutela mare	1.376	1.357	0,3	1.199	1.187	0,3	1.598	1.567	0,3
Infrastrutture	7.779	7.414	1,6	8.040	7.885	1,7	6.089	5.939	1,2
Comunicazioni	396	384	0,1	271	259	0,1	336	323	0,1
Difesa	21.335	21.276	4,6	20.533	20.398	4,4	22.443	21.743	4,4
Politiche agricole	1.767	1.687	0,4	1.715	1.645	0,4	2.066	2.004	0,4
Beni e attività culturali	2.392	2.263	0,5	2.210	2.152	0,5	2.213	2.065	0,4
Salute	1.497	1.446	0,3	1.576	1.568	0,3	1.817	1.764	0,4
Trasporti	-	-	-	3	2	0,0	4.297	4.183	0,9
Università e ricerca	-	-	-	690	688	0,1	11.370	11.115	2,3
Solidarietà sociale							17.551	17.530	3,6
Commercio internazionale	-	-	-	2	2	0,0	265	236	0,0
Totale spese finali	485.684	467.243	*100*	479.381	467.093	*100*	512.542	490.325	*100*

FUNZIONI-OBIETTIVO	RENDICONTO 2005			RENDICONTO 2006			RENDICONTO 2007
FUNZIONI-OBIETTIVO	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%
1 - Servizi generali delle pubbliche amministrazioni	238.537	226.306	48,4	234.367	225.326	48,2	252.415	238.454	48,6
2 – Difesa	20.976	20.770	4,4	19.291	19.319	4,1	21.219	20.508	4,2
3 - Ordine pubblico e sicurezza	22.526	21.971	4,7	23.717	23.437	5,0	22.393	21.346	4,4
4 - Affari economici	52.891	51.164	11,0	50.450	48.272	10,3	59.791	56.907	11,6
5 - Protezione dell'ambiente	2.067	2.016	0,4	1.866	1.833	0,4	2.259	2.198	0,4
6 - Abitazioni e assetto territoriale	1.841	1.649	0,4	1.973	1.891	0,4	2.319	2.270	0,5
7 - Sanità	14.970	14.636	3,1	11.910	11.706	2,5	15.842	14.168	2,9
8 - Attività ricreative, culturali e di culto	14.797	12.675	2,7	12.798	9.832	2,1	10.613	10.176	2,1
9 – Istruzione	49.242	49.441	10,6	52.651	55.848	12,0	53.012	51.821	10,6
10- Protezione sociale	67.837	66.615	14,3	70.360	69.629	14,9	72.677	72.498	14,8
Totale spese finali	485.684	467.243	*100*	479.383	467.093	*100*	512.540	490.346	*100*

CATEGORIE	RENDICONTO 2005			RENDICONTO 2006			RENDICONTO 2007
CATEGORIE	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%
Redditi da lavoro dipendente	82.601	81.743	17,5	85.642	88.213	18,9	87.445	84.783	17,3
Consumi intermedi	13.198	12.782	2,7	12.593	12.163	2,6	12.001	10.980	2,2
Imposte pagate sulla produzione	4.414	4.391	0,9	4.667	4.844	1,0	4.699	4.550	0,9
Trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche	177.800	175.285	37,5	183.939	182.512	39,1	196.828	194.709	39,7
Trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private	4.218	3.862	0,8	4.920	4.668	1,0	6.922	6.746	1,4
Trasferimenti correnti a imprese	5.074	4.875	1,0	4.739	4.598	1,0	5.974	5.805	1,2
Trasferimenti all'estero	1.704	1.615	0,3	1.739	1.576	0,3	2.728	2.629	0,5
Risorse proprie cee	15.700	14.480	3,1	15.850	14.577	3,1	16.080	14.410	2,9
Interessi passivi e redditi da capitale	76.413	70.671	15,1	75.695	70.801	15,2	76.538	68.203	13,9
Poste correttive e compensative	51.824	49.294	10,5	46.750	43.274	9,3	44.482	43.628	8,9
Ammortamenti	833	18	0,0	840,0	163,0	0,0	841	163	0,0
Altre uscite correnti	4.094	1.433	0,3	2.184	751	0,2	3.229	583	0,1
Totale spese correnti	437.873	420.449	*90,0*	439.558	428.140	*91,7*	457.767	437.189	*89,2*
Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni	6.199	6.170	1,3	4.196	4.138	0,9	6.420	6.120	1,2
Contributi agli investimenti ad amministrazioni pubbliche	16.931	16.768	3,6	14.817	14.769	3,2	20.192	19.547	4,0
Contributi agli investimenti ad imprese	8.383	8.233	1,8	10.223	10.107	2,2	10.698	10.373	2,1
Contributi agli investimenti a famiglie e istituzioni sociali private	122	122	0,0	130	130	0,0	152	152	0,0
Contributi agli investimenti a estero	404	396	0,1	399	399	0,1	1.034	1.016	0,2
Altri trasferimenti in conto capitale	9.215	8.730	1,9	9.190	8.626	1,8	15.256	15.008	3,1
Acquisizioni di attività finanziarie	6.557	6.375	1,4	868	784	0,2	1.021	941	0,2
Totale spese conto capitale	47.811	46.794	*10,0*	39.823	38.953	*8,3*	54.773	53.157	*10,8*
Totale spese finali	485.684	467.243	*100*	479.381	467.093	*100*	512.540	490.346	*100*

U.P.B. (III livello)	RENDICONTO 2005			RENDICONTO 2006			RENDICONTO 2007
U.P.B. (III livello)	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Previsioni definitive	Consuntivo	%
Funzionamento	83.642	82.498	17,7	87.774	90.325	19,3	88.777	85.928	17,5
Interventi	254.709	248.126	53,1	257.142	250.540	53,6	270.160	265.037	54,1
Oneri comuni	21.396	17.378	3,7	17.330	14.856	3,2	20.342	16.093	3,3
Trattamenti di quiescenza	1.081	1.169	0,3	1.164	1.187	0,3	1.381	1.452	0,3
Oneri del debito pubblico	77.045	71.278	15,3	76.147	71.232	15,3	77.107	68.679	14,0
Totale spese correnti	437.873	420.449	*90,0*	439.557	428.140	*91,7*	457.767	437.189	89,2
Investimenti	44.904	44.253	9,5	36.509	36.098	7,7	50.839	49.449	10,1
Altre spese in conto capitale	362	243	0,1	492	413	0,1	246	167	0,0
Oneri comuni	2.545	2.298	0,5	2.823	2.444	0,5	3.688	3.541	0,7
Totale conto capitale	47.811	46.794	*10,0*	39.824	38.955	*8,3*	54.773	53.157	10,8
Totale spese finali	485.684	467.243	*100*	479.381	467.095	*100*	512.540	490.346	100

	RENDICONTO 2007			BILANCIO 2008		ASSESTATO 2008
	Previsioni Definitive	Consuntivo	%	Legge Bilancio	%	ddl assestato	%
i - imposte sul patrimonio e sul reddito	234.374	234.212	46,9	245.355	49,9	245.328	50,5
ii - tasse e imposte sugli affari	155.459	157.713	31,6	163.020	33,2	157.645	32,4
iii - imposte sulla produzione, consumi e dogane	28.359	30.303	6,1	28.454	5,8	27.625	5,7
iv – monopoli	10.203	10.346	2,1	10.523	2,1	10.219	2,1
v - lotto, lotterie ed altre attività di giuoco	12.115	11.594	2,3	12.142	2,5	10.774	2,2
totale entrate tributarie	440.510	444.168	88,9	459.494	93,5	451.591	93,0
vi - proventi speciali	917	803	0,2	671	0,1	671	0,1
vii - proventi dei servizi pubblici minori	5.066	7.330	1,5	5.373	1,1	5.423	1,1
viii - proventi dei beni dello stato	452	255	0,1	874	0,2	797	0,2
ix - prodotti netti di aziende autonome e utili di gestione	3.690	2.935	0,6	3.690	0,8	3.935	0,8
x - interessi su anticipazioni e crediti vari del tesoro	4.968	5.327	1,1	4.745	1,0	5.608	1,2
xi - recuperi, rimborsi e contributi	15.846	30.292	6,1	11.620	2,4	11.777	2,4
xii - partite che si compensano nella spesa	2.277	2.439	0,5	2.664	0,5	2.665	0,5
totale entrate extratributarie	33.216	49.381	9,9	29.637	6,0	30.876	6,4
xiii - vendita di beni ed affrancazione di canoni	4.772	3.628	0,7	1.380	0,3	1.380	0,3
xiv - ammortamento di beni patrimoniali	841	162	0,0	847	0,2	870	0,2
xv - rimborso di anticipazioni e crediti vari del tesoro	755	2.331	0,5	26	0,0	1.114	0,2
Totale alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione crediti	6.368	6.121	1,2	2.253	0,5	3.364	0,7
Totale entrate finali	480.094	499.670	100,0	491.384	100,0	485.831	100,0

	RENDICONTO 2007			BILANCIO 2008		ASSESTATO 2007
	Previsioni Definitive	Consuntivo	%	Legge Bilancio	%	ddl assestato	%
Entrate tributarie, di cui:	440.510	444.168	*100*	459.494	*100*	451.590	*100*
entrate ricorrenti:				458.228		450.877
1 - redditi	160.425	160.019	36,0	168.737	36,7	170.393	37,7
2 - reddito delle società	54.393	54.994	12,4	56.342	12,3	56.997	12,6
3 - imposte sostitutive	16.188	15.874	3,6	15.778	3,4	14.015	3,1
4 - altre imposte dirette (*)	2.095	2.009	0,5	3.360	0,7	3.261	0,7
5 - iva	131.135	134.070	30,1	133.473	29,0	133.469	29,6
6 - registro, bollo e sostitutive (*)	2.798	2.571	0,6	12.899	2,8	12.570	2,8
7 - accisa e imposta sugli oli minerali	21.593	23.026	5,2	21.497	4,7	21.709	4,8
8 - accisa e imposta su altri prodotti	6.692	7.173	1,6	6.860	1,5	5.820	1,3
9 - imposte sui generi di monopolio	10.200	10.342	2,3	10.514	2,3	10.216	2,3
10 - lotto (*)	12.115	11.593	2,6	6.082	1,3	5.911	1,3
11 - imposte gravanti sui giochi (*)				2.424	0,5	2.515	0,6
12 - lotterie ed altri giochi (*)				3.636	0,8	2.348	0,5
13 -altre imposte indirette (*)	21.602	21.152	4,8	16.626	3,6	11.653	2,6
entrate non ricorrenti:				1.266		713
1 -imposte sostitutive				1.104	0,2	624	0,1
2 - altre imposte dirette				-	0,0	-	0,0
3 - condoni dirette	63	63	0,0	34	0,0	37	0,0
4 - altre imposte indirette				127	0,0	50	0,0
5 - condoni indiretti	1	29	0,0	1	0,0	2	0,0

STATO DI PREVISIONE	RENDICONTO 2007			BILANCIO 2008		ASSESTATO 2008
	Previsioni Definitive	Consuntivo	%	Legge Bilancio	%	ddl assestato	%
Economia e finanze	297.033	279.110	56,9	319.621	60,0	330.414	60,0
Sviluppo economico	5.048	4.870	1,0	7.990	1,5	8.690	1,6
Comunicazioni	336	323	0,1	351	0,1	-
Commercio internazionale	265	236	0,0	276	0,1	-
Lavoro e politiche sociali	57.957	57.849	11,8	61.417	11,5	80.481	14,6
Salute	1.817	1.764	0,4	1.597	0,3	-
Solidarietà sociale	17.551	17.530	3,6	17.252	3,2	-
Giustizia	8.128	7.514	1,5	7.575	1,4	7.850	1,4
Affari esteri	3.279	3.094	0,6	2.546	0,5	2.722	0,5
Istruzione	44.359	43.291	8,8	42.458	8,0	55.266	10,0
Università e ricerca	11.370	11.115	2,3	11.333	2,1	-
Interno	26.693	26.128	5,3	25.256	4,7	26.681	4,8
Ambiente e tutela mare	1.598	1.567	0,3	1.649	0,3	1.833	0,3
Infrastrutture	6.089	5.939	1,2	3.475	0,7	10.016	1,8
Trasporti	4.297	4.183	0,9	4.923	0,9	-	0,0
Difesa	22.443	21.743	4,4	21.132	4,0	23.014	4,2
Politiche agricole	2.066	2.004	0,4	1.754	0,3	1.793	0,3
Beni e attività culturali	2.213	2.065	0,4	2.019	0,4	2.011	0,4
Totale Spese Finali	512.542	490.325	*100*	532.624	*100*	550.771	*100*

SPESE FINALI PER FUNZIONI-OBIETTIVO	RENDICONTO 2007			BILANCIO 2008		ASSESTATO 2008
SPESE FINALI PER FUNZIONI-OBIETTIVO	Previsioni definitive	Consuntivo	%	Legge Bilancio	%	ddl assestato	%
1 -Servizi generali delle pubbliche amministrazioni	252.415	238.454	48,6	281.205	52,8	284.346	51,6
2 – Difesa	21.219	20.508	4,2	18.678	3,5	22.933	4,2
3 -Ordine pubblico e sicurezza	22.393	21.346	4,4	21.146	4,0	20.535	3,7
4 -Affari economici	59.791	56.907	11,6	61.913	11,6	50.759	9,2
5 -Protezione dell'ambiente	2.259	2.198	0,4	2.028	0,4	2.213	0,4
6 -Abitazioni e assetto territoriale	2.319	2.270	0,5	1.566	0,3	3.305	0,6
7 -Sanità	15.842	14.168	2,9	11.976	2,2	10.306	1,9
8 -Attività ricreative, culturali e di culto	10.613	10.176	2,1	10.068	1,9	6.361	1,2
9 – Istruzione	53.012	51.821	10,6	51.168	9,6	52.760	9,6
10- Protezione sociale	72.677	72.498	14,8	72.877	13,7	97.252	17,7
Spese complessive	512.540	490.346	*100*	532.625	*100,0*	550.770	*100,0*

Missione	Legge Bilancio 2008	%	ddl Assestato 2008	%	Missione	Legge Bilancio 2008	%	ddl Assestato 2008	%
1 - Organi costituzionali	3.341	0,6	3.410	0,6	18 - Sviluppo sostenibile	1.717	0,3	4.654	0,8
2 - Amm.ne generale territorio	352	0,1	369	0,1	19 - Casa e assetto urbanistico	1.052	0,2	1.148	0,2
3 - Relazioni autonomie territoriali	113.465	21,3	119.300	21,6	20 - Tutela della salute	928	0,2	993	0,2
4 - L'Italia in Europa e nel mondo	27.187	5,1	27.492	5,0	21 - Tutela beni culturali	1.646	0,3	1.646	0,3
5 - Difesa e sicurezza del territorio	19.022	3,6	22.406	4,0	22 - Istruzione scolastica	41.618	7,8	43.275	7,8
6 - Giustizia	7.278	1,4	7.683	1,4	23 - Istruzione universitaria	8.683	1,6	8.683	1,6
7 - Ordine pubblico e sicurezza	9.375	1,8	10.000	1,8	24 - Diritti sociali e solidarietà sociale	24.284	4,6	24.292	4,4
8 - Soccorso civile	3.910	0,7	4.003	0,7	25 - Politiche previdenziali	68.216	12,8	68.484	12,4
9 - Agricoltura e pesca	1.414	0,3	1.437	0,3	26 - Politiche per il lavoro	3.657	0,7	3.711	0,7
10 - Energia e fonti energetiche	59	0,0	59	0,0	27 - Immigrazione	1.558	0,3	1.527	0,3
11 - Competitività e sviluppo imprese	4.065	0,8	4.127	0,7	28 - Sviluppo e riequilibrio territoriale	4.653	0,9	4.654	0,8
12 - Regolazione dei mercati	16	0,0	16	0,0	29 - Politiche finanziarie e di bilancio	63.141	11,9	63.101	11,4
13 - Diritto alla mobilità	10.967	2,1	12.538	2,3	30 - Giovani e sport	963	0,2	962	0,2
14 - Infrastrutture pubbliche e logistica	3.245	0,6	5.159	0,9	31 - Turismo	111	0,0	111	0,0
15- Comunicazioni	1.386	0,3	1.417	0,3	32 - Servizi generali amministrazioni	2.842	0,5	3.359	0,6
16 - Commercio internazionale	265	0,0	265	0,0	33 - Fondi da ripartire	19.963	3,7	14.014	2,5
17 - Ricerca ed innovazione	4.092	0,8	4.156	0,8	34 - Debito pubblico	78.161	14,7	85.047	15,4

U.P.B. (III LIVELLO)	RENDICONTO 2007			BILANCIO 2008		ASSESTATO 2008
U.P.B. (III LIVELLO)	Previsioni definitive	Impegni di spesa	%	Legge Bilancio	%	ddl assestato	%
Funzionamento	88.777	85.928	17,5	81.530	15,3	87.034	15,8
Interventi	270.160	265.037	54,1	273.187	51,3	281.259	51,1
Oneri comuni	20.342	16.093	3,3	34.646	6,5	30.370	5,5
Trattamenti di quiescenza	1.381	1.452	0,3		-	-	-
Oneri del debito pubblico	77.107	68.679	14,0	79.128	14,9	86.019	15,6
Totale spese correnti	457.767	437.189	89,2	468.491	88,0	484.682	88,0
Investimenti	50.839	49.449	10,1	60.478	11,4	62.473	11,3
Altre Spese in conto capitale	246	167	0,0	122	0,0	123	0,0
Oneri comuni	3.688	3.541	0,7	3.534	0,7	3.492	0,6
Totale conto capitale	54.773	53.157	10,8	64.134	12,0	66.088	12,0
Totale spese finali	512.540	490.346	100,0	532.625	100,0	550.770	100,0

1.Funzioni e disciplina del Rendiconto generale dello Stato

2.Il disegno di legge (A.C. 1416) recante il Rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario 2007 – Sintesi del contenuto

3.La relazione della Corte dei Conti sul Rendiconto 2007

3.1.Il giudizio di parificazione della Corte dei conti sul Rendiconto finanziario per il 2007

4.I saldi del conto del bilancio

4.1 I saldi di competenza

4.2 I saldi di cassa

4.3 I risultati di competenza a raffronto con il livello dei saldi fissato nella legge finanziaria: serie storica

4.4 Le regolazioni contabili e debitorie

5.La gestione di competenza

5.1 Entrate finali

5.2 Spese finali

5.3 Spese per rimborso prestiti ed entrate da accensione di prestiti

6.La gestione dei residui

6.1 Disciplina dei residui

6.2 Entità complessiva dei residui al termine dell’esercizio 2007

6.3 I residui provenienti dagli esercizi precedenti

6.4 I residui di nuova formazione

7.La gestione di cassa

8.Il conto generale del patrimonio

8.1 Struttura e funzioni

8.2 I risultati generali della gestione patrimoniale per l’esercizio finanziario 2007

9.I rendiconti delle Amministrazioni e aziende autonome

X - Interessi su anticipazioni e crediti vari del tesoro

1.L’assestamento del bilancio dello Stato

1.1 Funzione dell’assestamento del bilancio dello Stato

1.2 La struttura del disegno di legge di assestamento del bilancio per l’esercizio 2008

1.3 Il contenuto del disegno di legge di assestamento del bilancio per l’esercizio 2008 (A.C. 1417)

2.I saldi di competenza del bilancio dello Stato risultanti dal ddl di assestamento

Legge finanziaria

2.1 Le variazioni di competenza

3.I saldi di cassa del bilancio dello Stato risultanti dal ddl di assestamento

3.1. Le variazioni di cassa

4.L’accertamento dei residui passivi

5.Le regolazioni debitorie e contabili

5.1. I saldi al lordo delle regolazioni debitorie e contabili

5.2 L’entità delle regolazioni debitorie e contabili

8.Il cont o generale del patrimonio

2.I saldi di competenza del bilancio dello Stato
risultanti dal ddl di assestamento

3.I saldi di cassa del bilancio dello Stato
risultanti dal ddl di assestamento