Presupposti
normativi
Al
riordino della normativa sull’ordinamento militare si procede ai sensi
dell’articolo 14 della legge n. 246/2005 (legge di semplificazione per il
2005), il quale ha previsto una complessa procedura
di semplificazione e riordino della normativa vigente:
- il comma 14 del citato
art. 14 ha previsto l’adozione, entro il 16 dicembre 2009, di decreti
legislativi volti ad individuare le disposizioni legislative statali,
pubblicate anteriormente al 1° gennaio 1970, anche se modificate con
provvedimenti successivi, di cui si ritiene indispensabile la permanenza in
vigore, con la conseguente abrogazione generalizzata della restante legislazione
a decorrere dal 16 dicembre 2010.
Il decreto legislativo 1°
dicembre 2009, n. 179, emanato in attuazione di tale delega, è stato pubblicato
nel supplemento ordinario alla "Gazzetta Ufficiale" del 14 dicembre
2009; esso fa salvi circa 2.400 atti normativi di rango primario anteriori al
1°gennaio 1970, di cui si ritiene indispensabile la permanenza in vigore.
Il decreto legislativo è
stato preceduto da altri due interventi legislativi che, agendo in maniera
speculare rispetto al meccanismo taglia-leggi ed utilizzando anche il lavoro di
ricognizione effettuato a quel fine, abrogano espressamente circa 32.000 atti
normativi, anche successivi al 1970. Si tratta dell’art. 24 del decreto-legge 112/2008,
convertito dalla legge 133/2008,
e del successivo decreto-legge 200/2008, convertito dalla legge 9/2009;
- il comma 15 del
medesimo articolo dispone che i decreti legislativi di cui al comma 14 possano
provvedere non solo alla individuazione delle disposizioni legislative statali
vigenti ma anche alla semplificazione o al riassetto della materia che ne è
oggetto, nel rispetto dei principi e criteri direttivi di cui all’articolo 20
della legge 15 marzo 1997, n. 59. A questo comma, in particolare, fa riferimento
il preambolo dello schema di decreto legislativo n. 164.
Il preambolo dello
schema di decreto legislativo n. 165 richiama l’art. 14, commi 14, 15, 19 e 22.
Il comma 19 concerne la Commissione parlamentare per la semplificazione, chiamata
ad esprimere il parere (le Commissioni permanenti dei due rami del Parlamento
competenti per materia possono trasmettere i loro rilievi alla Commissione
bicamerale); il comma 22 prevede un meccanismo di scorrimento della delega,
qualora il termine di trenta giorni previsto per il parere della Commissione
cade nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine previsto dal
medesimo articolo 14, cioè nei trenta giorni precedenti il 16 dicembre 2009. Nel
caso di specie, il termine per l’espressione del parere scadrebbe il 14 gennaio
2010 (il termine è stato poi prorogato al 3 febbraio 2010), in quanto lo schema
è stato assegnato alla Commissione parlamentare per la semplificazione il 15
dicembre. Si segnala in proposito che le
leggi comunitarie prevedono in genere un analogo meccanismo di scorrimento
anche qualora il termine per l’espressione del parere scada successivamente al termine per
l’esercizio della delega; da ultimo, l’articolo 6, comma 2, lettera d) della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, ha
novellato l’articolo 6, comma 3 della legge n. 42/2009 all’esclusivo fine di prevedere
che il meccanismo di scorrimento del termine di delega scatti anche qualora il
termine per l’espressione del parere scada successivamente al termine per
l’esercizio della delega. Si segnala
inoltre che il comma 18 dell’art.14 sembra offrire al Governo l’ulteriore
possibilità di adottare, entro due anni dalla data di entrata in vigore dei
decreti legislativi di cui al comma 14, disposizioni di riassetto (oltre che integrative o correttive) sempre nel rispetto
del citato articolo 20 della legge n. 59/1997.
Per quanto riguarda lo
schema di decreto del Presidente della Repubblica n. 166, il preambolo richiama
le disposizioni di delega e l’articolo 20 della legge n. 59/1997, con specifico
riguardo al comma 3-bis, il quale
prevede che il Governo, nelle materie di competenza esclusiva dello Stato,
completa il processo di codificazione di ciascuna materia emanando, anche
contestualmente al decreto legislativo di riassetto, una raccolta organica
delle norme regolamentari regolanti la medesima materia. Si segnala
in proposito che lo schema di DPR reca anche norme di rango legislativo che il
Governo considera aventi valenza regolamentare, operando una sorta di
delegificazione per la quale sarebbe però necessaria una specifica
autorizzazione, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988,
n. 400.
Contenuto
Alla luce di quanto
sopra rilevato, il provvedimento assume un valore
di ricognizione della legislazione vigente.
Come specifica la
relazione all’articolo 1, la materia oggetto del codice risulta essere la disciplina della difesa e della
sicurezza militare dello Stato, ai sensi dell’articolo 20 del decreto
legislativo 300/1999, della politica e
organizzazione militare, ai sensi dell’articolo 1 della legge n. 25 del
1997 e l’organizzazione e funzionamento
del Ministero della difesa e delle forze armate. In particolare. Il comma 2
dell’articolo 1 esclude dall’ambito di
applicazione del codice il Corpo della guardia di finanza, il Sistema di
informazione per la sicurezza della Repubblica, l’Amministrazione della
pubblica sicurezza, le Forze di polizia a ordinamento civile e il Corpo
nazionale dei vigili del fuoco.
Si segnala che il Corpo della Guardia di finanza, pur dipendendo
direttamente dal Ministro dell’economia e delle finanze, fa parte integrante, a
legislazione vigente, delle Forze armate dello Stato. L’esclusione di tale
Corpo dall’applicazione del codice dell’ordinamento militare non comporta di
per sé un mutamento del suo status attuale
ed anzi può giustificarsi in ragione
della totale dipendenza dal Ministro dell’economia (diversa è, al riguardo, la
posizione dell’Arma dei carabinieri che dipende, tramite il Comandante
generale, dal Capo di stato maggiore della difesa per quanto attiene ai compiti
militari e funzionalmente dal Ministro dell’interno per quanto attiene ai
compiti di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica). In proposito appare
comunque opportuno un approfondimento.
Il codice, composto di
2263 articoli, è articolato in nove libri:
1) organizzazione e funzioni, suddiviso in
sei titoli:
-disposizioni
preliminari composto dal solo articolo 1 in materia di oggetto e ambito di applicazione
del codice;
- Consiglio supremo
della difesa;
- Amministrazione
della difesa, che, tra le altre cose, individua le funzioni del Ministro e del
Ministero, del Consiglio superiore della forze armate, del Capo di stato
maggiore della difesa e definisce l’ordinamento giudiziario militare;
- forze armate, con la
definizione delle funzioni dell’esercito, della marina, dell’aereonautica e dell’arma
dei carabinieri;
- sanità militare
- istituti di
istruzione e di formazione (scuole militari ed accademie
2) beni suddiviso in otto titoli:
- disposizioni
generali, che comprende, tra gli altri la definizione di patrimonio
indisponibile della difesa di cui all’articolo 826 del codice civile);
- singole categorie di
beni militari (nel titolo è ricompresa la disciplina in materia di alloggi di
servizio);
- accesso di
parlamentari a strutture militari
- dismissione di beni
immobili e mobili
- modi di acquisto
coattivo di beni e diritti nell’interesse della difesa militare
- limitazioni a beni e
attività altrui nell’interesse della difesa
- urbanistica,
edilizia paesaggio, energia, ambiente salute (in cui è ricompresa la disciplina
in materia di incidenti legati all’utilizzo di sostanze pericolose e alla
gestione dei rifiuti
- requisizione in
tempo di guerra o grave crisi internazionale;
3) amministrazione e contabilità, suddiviso
in tre titoli:
- disposizioni
generali;
- attività negoziale
del Ministero della difesa
- bilancio, norme di
spesa, fondi da ripartire
4) personale militare, suddiviso in undici
titoli:
- disposizioni
generali;
- reclutamento;
- formazione;
- ruoli e conseguente
dotazione organica
- stato giuridico e
impiego del personale
- documentazione
personale
- avanzamento e
diversi profili di carriera
- disciplina militare
- esercizio dei
diritti
- personale delle
bande musicali
- personale dei gruppi
sportivi
5) personale civile e personale ausiliario
delle forze armate, suddiviso in cinque titoli:
- disposizioni
generali;
- personale civile;
- personale religioso
in servizio presso le Forze armate;
- personale della
Croce rossa italiana ausiliario delle Forze armate;
- personale
dell’associazione dei cavalieri italiani del sovrano militare ordine di Malta;
6) trattamento economico, assistenza e
benessere, suddiviso in sei titoli:
- disposizioni
generali;
- personale di leva;
- personale in ferma
volontaria;
- personale non
dirigente;
- personale dirigente;
- assistenza morale
7) trattamento previdenziale e per le
invalidità di servizio, suddiviso in sei titoli:
- disposizioni
generali;
- trattamento
previdenziale normale;
- trattamenti per le
invalidità di servizio;
- trattamento di fine
servizio;
- trattamento
previdenziale integrativo;
- decorati dell’ordine
militare d’Italia e ricompense al valor militare.
8) servizio militare e servizio degli
obiettori di coscienza in tempo di guerra o di grave crisi internazionale, suddiviso
in tre titoli:
- disposizioni
generali;
- disciplina della leva
in caso di guerra o di grave crisi internazionale;
- servizio degli
obiettori di coscienza e degli ammessi a programma di recupero per
tossicodipendenti in tempo di guerra o di grave crisi internazionale;
9) disposizioni di coordinamento, transitorie
e finali, suddiviso in tre titoli:
- disposizioni
generali;
- disposizioni
transitorie;
- disposizioni finali;
Tipologia
dei provvedimenti
Il provvedimento costituisce uno schema di decreto legislativo adottato
in attuazione della delega di cui alla legge n. 246 del 2005. In proposito, cfr. supra la parte relativa ai
presupposti normativi.
Coordinamento
con la legislazione vigente e semplificazione
Si segnala che in
alcuni casi il provvedimento ricomprende
disposizioni attualmente contenute in atti di natura regolamentare,
operando in questo modo una sorta di “rilegificazione”.
Come ulteriore profilo, si segnala che, in alcuni casi, le disposizioni
regolamentari in questione risultano abrogate.
In particolare, si possono
segnalare a titolo esemplificativo:
l’articolo 203 ricomprende
l’articolo 107 del D.P.R. 09-10-1990, n. 309 (Testo unico delle leggi in
materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione,
cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza);
l’articolo 2184 ricomprende
l’articolo 14, comma 2 del D.P.R. 15-11-2000, n. 424 (Regolamento recante norme
sull'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia industrie difesa, a norma
dell'articolo 22 del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300);
Come esempio di disposizioni
di rango regolamentare ricomprese nel codice che risultano abrogate si può
invece indicare l’articolo 24, il quale ricomprende l’articolo 47 del D.P.R. n.
1478 del 1965 recante norme sulla riorganizzazione degli uffici centrali del
Ministero della difesa; tale provvedimento è stato abrogato, ad eccezione
dell'art. 7, dalla lettera a) del comma 1 dell'art. 17, D.P.R. 3 agosto 2009,
n. 145.
In molti casi, le disposizioni del codice richiamano
disposizioni di regi decreti. In proposito, si ricorda che, nel periodo
statutario, tale fonte normativa assumeva un carattere ibrido, in quanto alla
categoria erano ricondotti sia testi adottati sulla base di apposite deleghe
legislative, e quindi aventi rango primario, sia testi emanati in assenza di
tali deleghe e quindi aventi rango secondario.
Con riferimento ai regi decreti inseriti nel codice si
possono segnalare a titolo esemplificativo i seguenti che appaiono avere un
chiaro carattere di fonte secondaria:
- regio decreto n. 827 del 1924 recante regolamento per
l’amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello Stato,
richiamato dall’articolo 235;
- regio decreto n. 443 del 1927 recante abrogazione del
regolamento di amministrazione e contabilità dei corpi, istituti e stabilimenti
militari, richiamato dall’articolo 563;
-regio decreto n. 1024 del 1928 recante regolamento per
l’esecuzione della legge n. 416 del 1926 sulle procedure in materia di
accertamenti medico-legali delle ferite, lesioni ed infermità del personale
militare, richiamato dagli articoli 190 e 191;
Inoltre, con
riferimento a specifiche disposizioni del testo, si segnala una difformità tra il testo vigente e quello
ricompreso nel codice con riferimento al:
- articolo 41: per la
nomina a Segretario generale della difesa è richiesto il grado di generale di
corpo d’armata o corrispondente in servizio permanente, mentre ai sensi del DPR
n. 556 del 1999 è richiesto il grado di tenente generale o corrispondente in
servizio permanente
- l’articolo 880
definisce la posizione di “a disposizione” come quella del tenente colonnello e
del colonnello e gradi corrispondenti idoneo al servizio incondizionato che
continua ad essere provvisto di rapporto di impiego; il comma 1 dell’articolo
20 della legge n. 113 del 1954 ricomprende invece in tale posizioni tutti gli
ufficiali e non solo i tenenti colonnelli, i colonnelli e gradi corrispondenti
e precisa anche che tali ufficiali per rientrare tra quelli “a disposizione”
devono essere tolti dai quadri organici in applicazione della legge di avanzamento.
Si segnala che alcune
disposizioni contenute del codice sono oggetto di intervento da parte del
decreto-legge n. 1 del 2010, attualmente all’esame della Camera per la
conversione in legge. In particolare:
- l’articolo 19 in
materia di circolo ufficiali delle forze armate d’Italia sostituisce, peraltro
in modo non testuale, l’articolo 32 della legge n. 3 del 2003. Tale
disposizione è oggetto di modifica testuale da parte dell’articolo 9 del
decreto-legge, modifica, che, tuttavia, non è riprodotta nell’articolo 19.
Conseguentemente, per effetto della successione delle leggi nel tempo, al
momento dell’entrata in vigore del codice potrebbe risultare abrogata
- l’articolo 360
riproduce il comma 5-bis
dell’articolo 184 del decreto legislativo n. 152 del 2006 (codice
dell’ambiente). Tale disposizione prevede che i sistemi d’arma, i mezzi, i
materiali e le infrastrutture direttamente destinati alla difesa militare e
alla sicurezza nazionale, nonché la gestione dei materiali e dei rifiuti e la
bonifica dei relativi siti sono disciplinati dal codice con procedure speciali
da adottare con decreto ministeriale (in attuazione della disposizione è stato
adottato il decreto del Ministero della difesa 6 marzo 2008). Il decreto-legge
n. 1 del 2010, richiamando proprio il comma 5-bis dell’articolo 184 del codice dell’ambiente, ha introdotto la
previsione della non punibilità, a titolo di colpa, per violazioni di
disposizioni in materia di tutela dell’ambiente, in relazione a fatti connessi
nell’espletamento del servizio connesso ad attività operative o di
addestramento svolte nel corso delle missioni internazionali il militare dal
quale non poteva esigersi un comportamento diverso da quello tenuto.
Si
segnala inoltre che sono attualmente all’esame delle Commissioni difesa di
Camera e Senato gli schemi di decreto ministeriale n. 137 (piano annuale di
gestione del patrimonio abitativo della Difesa per l’anno 2008) e n. 138
(regolamento per l’attuazione del programma pluriennale per la costruzione,
l’acquisto e la ristrutturazione di alloggi di servizio per il personale
militare). Le disposizioni di legge che autorizzano il Governo all’adozione di
tali atti risultano confluite nel libro secondo del presente codice.
Formulazione del testo
All’articolo 360, in materia di gestione dei rifiuti e bonifica dei
siti inquinati, nel riprodurre l’articolo 184, comma 5-bis, del decreto legislativo
n. 152 del 2006, riprende anche il rinvio ad un decreto ministeriale di
attuazione “da adottarsi entro il 31 dicembre 2008”; a tale adempimento si è dato seguito con il
decreto ministeriale in data 6 marzo 2008.
