Il
Vietnam è una repubblica socialista.
In base alla costituzione del 1992, il partito
comunista risulta il solo partito legale. Il potere legislativo è esercitato
dall’Assemblea nazionale (Quoc-Hoi),
il parlamento monocamerale composto da 500 deputati eletti per cinque anni.
L’Assemblea si riunisce tre volte all’anno. Essa elegge il Presidente della
Repubblica e il primo ministro e gli altri membri del governo, che esercita il
potere esecutivo.
Possono presentare candidature per le
elezioni dell’Assemblea nazionale unicamente il partito comunista ovvero il
fronte patriottico, che raccoglie diverse organizzazioni sociali; sono anche
ammesse però candidature individuali indipendenti. A seguito delle ultime elezioni tenutesi il 22 maggio 2011, 454 deputati
risultano membri del partito comunista, 42 del fronte patriottico, e risultano
eletti quattro candidati indipendenti.
Per Freedom
House, il Vietnam è uno “Stato non libero” mentre il Democracy Index 2011 dell’Economist
Intelligence Unit lo conferma come “regime autoritario” (cfr. infra “Indicatori internazionali sul
paese”). Se gli ultimi anni hanno registrato aperture per quel che concerne la
libertà di iniziativa economica (cfr. infra
la situazione politica), la libertà di associazione e di riunione appare,
secondo fonti internazionali, sottoposta a significative restrizioni: la
costituzione di associazioni è subordinata ad un’autorizzazione governativa;
esistono associazioni indipendenti nel campo della conservazione dell’ambiente,
dell’emancipazione femminile e della salute pubblica, ma non nel settore della
tutela dei diritti umani e civili; l’unico centro di ricerca indipendente,
l’Istituto per gli studi dello sviluppo è stato chiuso nel 2009, a seguito
della decisione del governo di limitare i compiti di ricerca nel settore delle
politiche pubbliche alle organizzazioni del partito comunista.
Anche
la libertà di manifestazione del pensiero e di stampa appare
in concreto debolmente tutelata: tutti gli organi di stampa e tutti i mezzi di
comunicazione di massa risultano sotto il controllo diretto o indiretto del
partito comunista; una legge del 1999 impone ai giornalisti il pagamento di
danni nei confronti di gruppi o individui che risultino danneggiati dalla
pubblicazione di notizie, anche quando queste risultino vere o comunque
fondate, mentre nel 2006 è stata imposta una multa ai giornalisti che neghino i
“risultati rivoluzionari”, diffondano informazioni dannose ovvero esibiscano
“un’ideologia reazionaria” (l’entità delle multe è stata aumentata nel gennaio
2011).
Sono
state poi denunciate significative restrizioni all’uso di Internet: la
legge proibisce l’inoltro e la ricezione di messaggi di posta elettronica dal
contenuto antigovernativo, blocca l’accesso ai siti internet giudicati
reazionari e i proprietari di siti privati devono sottoporre tutti i contenuti
all’approvazione delle autorità statali. Gli Internet café devono registrare le
informazioni personali e i siti visitati da tutti gli utenti, mentre nel 2008
sono stati definiti per legge i contenuti ammessi nei blog. Inoltre, nel 2010,
sarebbero stati registrati attacchi cibernetici provenienti da server
vietnamiti contro siti riconducibili a dissidenti.
La libertà
religiosa appare sottoposta, in base agli osservatori internazionali, a
restrizioni, anche se sia Freedom House sia l’International Religious Freedom Report 2010 del Dipartimento di
Stato americano hanno registrato nel 2009 alcuni miglioramenti. Infatti,
tutti i gruppi religiosi devono ottenere un’autorizzazione allo svolgimento
delle proprie attività da parte di un’autorità di vigilanza controllata dal
partito.
La Chiesa
cattolica può ora nominare in proprio i propri vescovi ma la nomina
necessita di una conferma governativa. Sono state invece eliminate restrizioni
presenti in passato allo svolgimento delle attività caritatevoli, mentre il
clero appare godere di una maggiore libertà di movimento. Ciononostante, il
Dipartimento di Stato USA continua ad includere il Vietnam tra gli Stati di
maggiore preoccupazione. Procede, inoltre, tra reciproche diffidenze il
processo di normalizzazione dei rapporti tra Vietnam e Vaticano, interpretato
dalla autorità di Hanoi come funzionale al miglioramento delle relazioni con il
resto del mondo occidentale, stante la notevole consistenza (circa 6 milioni di
individui) della comunità cattolica nel paese.
Con riferimento in generale al quadro di tutela dei diritti umani,
secondo Human Rights Watch (rapporto presentato nel gennaio 2012) il
2011 è stato caratterizzato da un’intensificazione
della repressione del dissenso sostanziatasi in un flusso costante di
processi politici ed arresti riferibili anche al timore, da parte del governo,
che le istanze sottese alla c.d. primavera araba potessero emergere e
contagiare anche la società civile vietnamita. Nel paese, in particolare, la
legge autorizza detenzioni “amministrative” senza processo e i tribunali – si
legge nel report - sono sotto il controllo del governo e del partito comunista.
Permangono
comunque alcuni nuclei di proteste su scala ridotta da parte di vari gruppi
sociali ed etnici, che si
incentrano in via principale su controversie in ordine all’utilizzazione dei
terreni, ma anche su questioni di allargamento degli spazi di agibilità
politica e di miglioramento della dimensione giudiziaria. Tafferugli vi sono
stati ad esempio il 24 aprile 2012 nei pressi di Hanoi, quando la locale
popolazione ha manifestato contro il progetto di utilizzare 72 ettari per la
costruzione di una nuova città: in Vietnam la terra è di proprietà statale, e
purtuttavia il governo intende in linea di principio indennizzare chi perda la
terra che coltiva, salvo poi insabbiare i risarcimenti nella lunga e corrotta
catena burocratica. Un mese dopo, il 24 maggio, quattro studenti cattolici
arrestati nel 2011 per aver criticato il sistema politico del paese sono stati
condannati a pene variabili tra diciotto mesi e tre anni e mezzo di carcere.
All’inizio di agosto è stato rinviato il processo a tre blogger vietnamiti, arrestati nel 2011 e accusati di denigrazione
del partito e dello Stato per aver denunciato ripetutamente la corruzione del
regime a partito unico vietnamita: tra questi, la quarantatreenne Ta Phong Tan,
cattolica ed ex appartenente alla polizia, la cui madre era morta pochi giorni
prima dopo essersi data fuoco. Le autorità di Hanoi hanno aperto un’inchiesta
sul suicidio della donna.
Abbastanza clamorosamente in controtendenza
appaiono le prospettive aperte nel paese in riferimento alle questioni
dell’omosessualità: il 4 e 5 agosto, infatti, si è festeggiato per la prima
volta, rispettivamente a Città Ho Chi Minh e a Hanoi, il gay pride, dopo che a fine luglio il ministro vietnamita della
giustizia aveva aperto a una profonda revisione normativa, nella prospettiva
del riconoscimento di numerosi diritti alle coppie omosessuali, incluso quello
al matrimonio.
Capo dello Stato vietnamita è Truong Tan SANG,
eletto il 25 luglio 2011 dall’Assemblea nazionale con il 97% dei voti, dopo
essere stato designato dall’undicesimo
congresso del partito comunista, svoltosi a gennaio 2011. La durata del mandato è di cinque anni.
Primo
ministroè Nguyen Tan Dung (n. 1949), al suo secondo mandato quinquennale.
Nella definizione della nuova leadership
nazionale per il quinquennio appena iniziato, formalmente avvenuta con il voto
parlamentare del luglio 2011, un ruolo assai rilevante è stato ricoperto, come
da costituzione materiale del paese, dal Partito comunista, che ne ha delineato
il quadro nel congresso del gennaio 2011; in quell’occasione, alla preminente
posizione di segretario del partito
comunista è stato eletto Nguyen Phu Trong (n. 1944), già presidente
dell’Assemblea nazionale.
Secondo taluni osservatori
internazionali (CSIS) tale assetto della leadership
è indice di continuità nelle politiche economica, sociale ed estera del paese. Il Vietnam, infatti, sta proseguendo nella
politica di liberalizzazione economica avviata dalla metà degli anni Ottanta
che ha introdotto alcune libertà economiche e che ha consentito, nell’ultimo
decennio una consistente crescita economica (la povertà è stata ridotta da
oltre il 50 per cento della metà degli anni Novanta al 16 per cento del 2006).
All’interno di questo processo, si può ricordare la normalizzazione dei rapporti con gli USA (nel 1994 è stato
soppresso l’embargo USA nei confronti del Vietnam, mentre nel 1995 sono state riallacciate
le relazioni diplomatiche – da ultimo, il 4 giugno 2012, il Segretario USA alla
Difesa Leon Panetta si è recato a Hanoi per colloqui sulla cooperazione
militare tra i due paesi); l’ingresso, nel 1995, nell’ASEAN; l’accordo
commerciale USA-Vietnam del 2001, l’ingresso del Vietnam nel WTO nel 2007.
L’obiettivo
del Vietnam è quello di raggiungere lo status
di economia sviluppata entro il 2020. Gli
osservatori prefigurano una politica estera e di sicurezza nazionale proattiva nonché l’intensificazione dei
legami con i paesi ASEAN e con attori strategici
come Stati Uniti, India, Giappone,
Corea ed Unione europea. Particolarmente intensi i
legami con gli Stati Uniti, con riguardo alle relazioni
militari e alla condivisione di intelligence. Quanto alle relazioni sino-vietnamite, si
protrae la disputa tra Vietnam e Cina per il controllo delle isole Paracel nel
Mar della Cina meridionale, occupate dalla Cina nel 1974 e rivendicate dal
Vietnam. Il controllo delle isole rimane fondamentale per la Cina nell’ambito
di una più ampia politica volta ad accentuare il controllo del Mar cinese
meridionale, divenuto essenziale per il transito delle merci nazionali. Nel
quadro di tale contenzioso, e in funzione quindi anticinese, può essere anche
interpretato il Memorandum of
Understanding di cooperazione nucleare civile tra USA e Vietnam del marzo
2010. Il 21 giugno 2012 la Cina ha protestato ufficialmente con il Vietnam a
seguito della dichiarazione del Parlamento vietnamita sul carattere nazionale
delle isole dell’arcipelago Spratly,
anch’esse oggetto di contesa regionale, e ha provveduto a rafforzare il
rango amministrativo di alcune di esse, inviandovi all’inizio di luglio quattro
pattugliatori della marina militare – l’invio è stato giustificato con ragioni
di addestramento degli equipaggi.
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Presidenza del Parlamento
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Assemblea
Nazionale (Quoc Hoi)
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Nguyen Sinh Hung (eletto il 23 luglio 2011)
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Rappresentanze diplomatiche
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Ambasciatore d’Italia ad Hanoi
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Lorenzo Angeloni (dal 18 novembre 2010)
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Ambasciatore del Vietnam in Italia
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Nguyen
Hoang Long
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XVI LEGISLATURA
Il 22
settembre 2011 una delegazione del Parlamento vietnamita, guidata dal Vicepresidente Uong Chu Luu, ha
incontrato il Vicepresidente Rocco
Buttiglione. L’on. Buttiglione ha in particolare sottolineato l’esigenza di
rafforzare le relazioni bilaterali parlamentari, ma anche quelle economiche e
favorire ulteriormente gli scambi cultuali e di studenti. L’on. Luu, ha voluto,
in particolare, sottolineare che il parlamento vietnamita a varare una serie di
riforme per adeguare il paese alle richieste del WTO; ha altresì evidenziato la
maggiore trasparenza dei lavori parlamentari e maggiore controllo che il
parlamento svolge sul governo. A conclusione dell’incontro l’On. Buttiglione è
stato inviatao a compiere una visita in Vietnam.
Il 10 dicembre
2009 il Presidente della Camera, on. Gianfranco Fini,ha incontrato il Presidente della Repubblica
socialista del Vietnam, Nguyen Minh Triet. I due interlocutori si sono
soffermati sui rapporti bilaterali, politici ed economici, rispetto ai quali è
stato auspicato l’ulteriore rafforzamento; inoltre, da parte vietnamita è stato
caldeggiato un incremento degli investimenti italiani in Vietnam. Il Presidente
Triet si è soffermato sul passato del suo paese evidenziando come oramai il
Vietnam stia superando i rancori nei confronti degli USA e dei vietnamiti
fuggiti all’estero; ha quindi sottolineato gli sforzi del Vietnam dopo il suo
ingresso nel WTO per allinearsi agli standards internazionali. Il Presidente
Triet ha infine fatto riferimento al contenzioso tra la Vietnam Airlines ed un
cittadino italiano, chiedendo al Presidente Fini di spendersi al fine di
addivenire ad una giusta sentenza. Il Presidente Fini è stato invitato a
compiere una visita nel Paese. Si segnala che della delegazione facevano
inoltre parte tra gli altri Pham Gia Khiem, Vice Primo Ministro e Ministro
degli Affari Esteri e Le Doan Hop, Ministro dell’Informazione e della
Comunicazione.
Il 30 maggio 2008, il Presidente
della Camera, on. Gianfranco Fini,ha ricevuto
l’Ambasciatore della Repubblica socialista del Vietnam, Nguyen Van Nam. Nel
corso del colloquio l'Ambasciatore Van Nam, dopo aver ricordato la
contemporanea presenza di Italia e Vietnam nel Consiglio di Sicurezza dell’ONU,
ha sostenuto l’opportunità di un maggiore coinvolgimento delle imprese italiane
nel suo Paese e ha auspicato il consolidamento dei contatti tra il Parlamento
vietnamita e la Camera dei deputati, invitando il Presidente Fini a compiere
una visita ufficiale a ad Hanoi.
Si segnala,
inoltre, che il Presidente della Camera on. Gianfranco Fini ha ricevuto il 7
maggio 2008 la lettera del suo omologo vietnamita, Nguyen Phu Trong, nella
quale quest’ultimo si congratulava della elezione alla Presidenza della Camera
dei deputati e auspicava l’ulteriore
rafforzamento dei contatti tra i due Parlamenti.
Il 28
giugno 2012 una delegazione del Comitato
per le aspirazioni popolari dell'Assemblea Nazionale del Vietnam, guidata
dal Presidente Nguyen Duc Hiem, ha incontrato la Commissione Affari costituzionali della Camera. La visita era
finalizzata ad approfondire la conoscenza dell’iter legislativo.
Il 17 aprile
2012, la Commissione Bilancio ha incontrato una delegazione dell'Assemblea
Nazionale del Vietnam.
Il 22
settembre 2011 una delegazione del Parlamento vietnamita, guidata dal Vice
Presidente Uong Chu Luu, ha incontrato la Commissione Affari Esteri e la
Commissione Affari costituzionali. Scopo della visita era l’approfondimento
della conoscenza del procedimento legislativo e del controllo parlamentare.
Nel corso dell’incontro con la Commissione esteri
(erano presenti il Presidente Stefani, e gli onn. Tempestini, Dozzo e
Nirenstein) il Vicepresidente Luu ha voluto sottolineare il recente rinnovo del
Parlamento vietnamita. Ha quindi fatto riferimento alle misure di politica
economica adottate che hanno permesso una riduzione della soglia dei povertà
che è oggi al 10%. Ha inoltre sottolineato l’approccio di apertura economica
adottato dal governo; in questo quadro ha ringraziato il governo italiano per
l’appoggio all’ingresso nel WTO. Ha quindi evidenziato la necessità, da parte
del Vietnam, di perfezionare l’economia di mercato e la necessità di creare un
ambiente favorevole agli investimenti. Da parte italiana, è stato sollevato il
problema del dumping, le difficoltà incontrate dagli operatori italiani in
Vietnam, e la questione della libertà religiosa.
La delegazione è stata inoltre ricevuta dal
Presidente dell’Associazione di amicizia Italia-Vietnam, on. Matteo Colaninno.
Il 10 marzo
2011 una delegazione della Commissione
Difesa e Sicurezza dell'Assemblea Nazionale del Vietnam guidata dal suo
Presidente Le Quang Binh, ha svolto un incontro con alcuni componenti della Commissione Difesa. La delegazione ha
poi incontrato il Vice Segretario Generale della Camera, dott. Francesco
Posteraro. Tra i temi che sono stati affrontai: l’organizzazione e l’attività
del Parlamento; il ruolo del Parlamento e della Commissioni Difesa; il rapporto
Parlamento Governo nelle rispettive assemblee.
Il 20
novembre 2008 la I Commissione
Affari costituzionali ha incontrato una delegazione della Commissione
giuridica dell'Assemblea nazionale del Vietnam in missione di studio
in Europa per conoscere l’organizzazione, le procedure e la struttura
amministrativa dei Parlamenti e delle Corti costituzionali italiane e spagnole.
Nel corso dell’incontro i parlamentari vietnamiti hanno chiesto ai loro
colleghi della Camera di dare loro un quadro dell’assetto costituzionale
italiano e di approfondire il meccanismo di controllo parlamentare
sull’esecutivo ed il ruolo della Corte costituzionale.
Il 24 luglio
2008, una delegazione dalla Commissione Scienza, tecnologia e Ambiente dell’Assemblea
Nazionale vietnamita, guidata dal Vicepresidente Nguyen Dang Vang, 2008, ha
incontrato la Commissione Ambiente della
Camera, guidata dal Presidente Alessandri, con la quale ha dibattuto i temi
dello sviluppo sostenibile e della biodiversità. Nella stessa giornata la
delegazione vietnamita ha incontrato il Presidente della Commissione Affari
esteri, onorevole Stefano Stefani.
Una delegazione della Commissione cultura
dell’Assemblea nazionale vietnamita ha incontrato, il 17 giugno 2008, la Commissione
cultura della Camera, presieduta dall’on. Valentina Aprea. L’incontro si è
incentrato sul funzionamento dei processi legislativi. La delegazione, guidata
dal Presidente della Commissione, Dao Trong Thi, ha inoltre chiesto di
approfondire i temi della legislazione italiana sui beni culturali. Al termine
del colloquio, i componenti della Commissione sono stati invitati dall’on. Dao
Trong Thi a svolgere una missione in Vietnam.
La delegazione vietnamita ha inoltre incontrato,
sempre il 17 giugno 2008, il
Presidente della Commissione Affari esteri della Camera, onorevole Stefano
Stefani.
Si segnala inoltre che nell’ambito dell’indagine
conoscitiva sui diritti umani nel mondo promossa dalla Commissione Affari
esteri, il “Comitato permanente sui
diritti umani” il 19 novembre 2009
ha audito il sig. Kok Ksor, Presidente della Montagnard Foundation. Nel corso
dell’audizione Kok Ksor ha denunciato il persistere della persecuzione delle
comunità cristiane clandestine da parte del governo vietnamita. Ha quindi
affermato che il Vietnam le terre ancestrali di tali popolazioni sono state
illegalmente confiscate, condannando la gente a una vita di povertà e di
stenti. Secondo l’interlocutore il Vietnam ha fatto ben pochi progressi verso i
diritti umani e il Paese rimane oggi uno Stato a partito unico, con ben poca
tolleranza anche per la critica pacifica. Ha poi concluso asserendo che il
Vietnam sta portando avanti una politica di pulizia etnica che mira a
distruggere la razza e la cultura di queste popolazioni.
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Cooperazione amministrativa
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Il 5
novembre 2009, una delegazione parlamentare
vietnamita, guidata da Nguyen Dinh Phach, membro del Comitato Centrale del
Partito Comunista del Vietnam, ha incontrato il Consigliere Capo del Servizio
Assemblea, Dr. Giacomo Lasorella. Al centro dell’incontro le funzioni ispettive
del Parlamento italiano.
Il 7
dicembre 2007, una delegazione
dell'Assemblea nazionale del Vietnam, composta da parlamentari e da funzionari, ha svolto una giornata di formazione
sui processi di informatizzazione e di modernizzazione dell'attività
parlamentare presso la Camera dei Deputati, nel corso della quale ha incontrato
il Vice Segretario Generale della Camera, dott. Alessandro Palanza.
Il 3 maggio
2007 il Vice Segretario Generale della Camera, dott. Alessandro Palanza, ha
incontrato una delegazione vietnamita
composta da Tran Dinh Hoan, ex membro dell'ufficio politico del Partito, Nguyen
Khanh, ex Vice Primo Ministro, e dal prof. Do Hoai Nam, Presidente della
Accademia delle Scienze Sociali del Viet Nam nonché deputato dell'Assemblea
Nazionale.
Il Dialogo Eurasiatico(ASEP – ASEF)
Sempre sul piano
multilaterale, i contatti tra le due Assemblee parlamentari hanno una sede
privilegiata nell’ambito delle riunioni dell’ASEP e dell’ASEF: in tali fora,
infatti, i deputati italiani hanno modo oltre che di avere uno scambio di
opinioni sui temi inerenti le due macro aree regionali, di interloquire
direttamente con i deputati asiatici.
Il Vietnam,
infatti, assieme ad altri Paesi asiatici
partecipa al dialogo euro-asiatico
dell’ASEM (Asia Europe Meeting)[3] e, quindi, agli
incontri dell’Asia-Europe Parliamentary
Partnership (ASEP) e a quelli dell’Asia-Europe
Foundation (ASEF) che definiscono la parte parlamentare della cooperazione.
ASEP (Asia-Europe Parliamentary Partnership)
L’ASEP rappresenta il
versante parlamentare dell’ASEM le cui riunioni hanno cadenza biennale.
Il Parlamento del
Belgio ha ospitato la sesta riunione, ASEP VI, che si è svolta a Bruxelles dal
26 al 28 settembre 2010. La Camera dei deputati è stata rappresentata
dagli onorevoli Lino Duilio (PD) e Alberto Torazzi (Lega Nord Padania).
L’incontro si è articolato in due sessioni tematiche: 1) strutture efficaci
economico-finanziarie di governance
mondiale; 2) sviluppo sostenibile. Al termine della riunione è stata approvata
una dichiarazione finale, che è stata sottoposta al Vertice ASEM, tenutosi a
Bruxelles dal 4 al 5 ottobre 2010.
Le precedenti
riunioni ASEP si sono tenute:
la quinta (ASEP V)
a Pechino dal 18 al 20 giugno 2008 (la
Camera non ha partecipato)
la quarta (ASEP
IV) a Helsinki (Finlandia) dal 4 al 6 maggio 2006 in occasione della quale è
stato approvato il regolamento dell’ASEP;
la terza (ASEP
III) ad Hue City, in Vietnam, dal 25 al 27 marzo 2004;
la seconda (ASEP
II) a Manila, nelle Filippine, dal 26 al 28 agosto 2002;
la prima (ASEP I)
a Strasburgo, presso il Parlamento europeo, nel 1996. In questo caso si
trattava di un incontro propedeutico e nell’incontro, peraltro, erano stati
coinvolti solo i Parlamenti dei 10 Paesi asiatici e il Parlamento europeo.
ASEF[5]
L’Asia-Europe
Foundation (ASEF), è stata istituita nel 1997 con lo scopo di favorire
l’interscambio culturale e intellettuale fra Europa ed Asia e di promuovere
una maggiore comprensione tra i popoli dei due continenti. La Fondazione, con
sede a Singapore, gestisce una serie di attività articolate in specifici
programmi. In particolare, l’iniziativa dei giovani parlamentari eurasiatici, Asia Europe Young Parlamentarians Meeting (AEYPM), che ha assunto
una cadenza biennale, qualifica, assieme al Seminario dei Giovani Leaders dell’Asia e dell’Europa (AEYLS), la
sezione politica di tali attività.
L’ultimo incontro,
il sesto, dei giovani parlamentari eurasiatici (AEYPM6), si è svolto a L’Aja
dal 28 febbraio al 3 marzo 2007. La Camera è stata rappresentata dall’On.
Sandro Gozi (Ulivo). Il precedente incontro dei Young Parliamentarians Meeting
dell’ASEF, il quinto, si è svolto a Guilin (Cina) dal 23 al 26 ottobre 2003.Nell’ottobre 2002 la riunione dei
giovani parlamentari è stata invece ospitata dalla Camera dei deputati a Venezia.In precedenza i giovani parlamentari
eurasiatici si sono incontrati, nel novembre 1998, a Cebu nelle Filippine,
nell’aprile 2000 a Cascais in Portogallo e, nel novembre 2001 a Bali in
Indonesia.
In ambito UIP
opera la Sezione di amicizia Italia-Asia
sud-orientale, Oceania, Pacifico, Antartide, (di cui fa parte anche il Vietnam), la cui presidenza è stata
affidata all’on. Roberto ANTONIONE
(Liberali per l'Italia-PLI); ne
fanno altresì parte gli onorevoli Sesa
Amici (PD), Osvaldo Napoli (PdL)
e Antonio Razzi (PT) e i senatori Barbara Contini (FLI), Alberto Filippi
(CN:GS-SI-PID-IB) e Gianpiero D’Alia
(UDC-SVP-Aut).
Si segnala che nella XV legislatura la Sezione
italiana ha effettuato una missione in
Vietnam (4-13 gennaio 2008).
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Disegni di legge di ratifica di trattati con il
Vietnam
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Non vi sono allo stato attuale ddl di ratifica
all’esame delle due Camere.
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Atti di indirizzo e controllo
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Si segnalano in particolare:
l’interrogazione a risposta in Commissione 5-05876 e l’interrogazione a risposta in Commissione 5-05745
presentate dall’on. Renato Farina rispettivamente il 10 gennaio 2012 e il 29
novembre 2011, sulla libertà religiosa in Vietnam. A d esse il governo ha
risposto il 21 febbraio 2012 (in
allegato testo integrale della risposta) evidenziando , tra l’altro che:
è opinione condivisa da tutte le rappresentanze UE
ad Hanoi, che sia nel caso della parrocchia di Thai Ha sia nel caso della
campagna di arresti di giovani cattolici nel nord Vietnam, non si sia di fronte a casi di vera e propria
persecuzione religiosa in quanto tale, ma piuttosto a casi di repressione
della libertà di espressione.
La libertà religiosa in Vietnam, pur non essendo di
un livello equiparabile a quello di un Paese liberale occidentale, non corre -
almeno al momento - un serio pericolo.
Tale considerazione è stata condivisa da Monsignor
Girelli - Rappresentante non residente della Santa Sede per il Vietnam - in
occasione di una visita pastorale svoltasi fra il 25 novembre ed il 6 dicembre
2011, che ha definito la situazione sul terreno, per quanto concerne la libertà
religiosa, «soddisfacente», garantita ad un livello significativo e migliore di
quello sperimentato in altri Paesi asiatici, pur non essendo ancora comparabile
agli standard occidentali.
È ad ogni modo innegabile che accanto a questo
problema stia sorgendo quello relativo
alla libertà di espressione. La questione è stata sollevata anche
nell'ultima sessione del Dialogo UE-Vietnam sui Diritti Umani, tenutasi ad
Hanoi il 12 gennaio 2012.
Nel corso di tale sessione è stata sollevata anche
la questione della promozione del
rispetto dei diritti umani. Il Governo di Hanoi è stato richiamato inoltre
ad assicurare l'applicazione di quanto già sancito nella stessa normativa
nazionale vietnamita. Il Governo
continuerà a seguire la questione della libertà di espressione in Vietnam
con la massima attenzione e assicurerà anche massima vigilanza affinché a fare
le spese delle tensioni scaturite da un conflitto locale, come nel caso della
Parrocchia di Thai Ha, non sia la comunità cattolica globalmente intesa. Lo
stesso Ministro Terzi discuterà della
questione nel contesto della sua imminente missione in Vietnam, nella quale
è previsto che incontri, tra gli altri, anche il Rappresentante Pontificio non residente,
Mons. Leopoldo Girelli.
L’interrogazione a risposta in Commissione 5-06547 presentata dall’on. Farina il 4
aprile 2012; nel testo si fa riferimento al rapporto annuale 2012 pubblicato
dalla Commissione USA sulla libertà religiosa internazionale (USCIFR) o, con
raccomandazioni al Segretario di Stato, riguardo a quali paesi debbano essere
inclusi nella lista dei «Paesi a rischio» in termini di libertà religiosa, tra di essi
Myanmar, Egitto, Eritrea, Iraq, Iran, Nigeria, Corea del Nord, Sudan, Tagikistan,
Turkmenistan, Uzbekistan e Vietnam.
In essa si chiede se ciò corrisponda al vero; quali progressi, se
esistono,siano stati fatti a proposito delle iniziative del Governo italiano
presso le organizzazioni internazionali; nei rapporti bilaterali quale sia lo
stato dell'arte sul tema della libertà religiosa, con particolare riferimento
al Medio Oriente, e nei Paesi citati. L’iter
è in corso.
l’interrogazione a
risposta immediata in
Assemblea 3-00834 presentata dall’On. Michele Vietti il 12 gennaio 2010,
sulle iniziative del Governo presso le istituzioni europee ed internazionali
per tutelare la libertà di culto ed
i diritti dei cristiani nel mondo (dall'Iraq al Pakistan, dall'India alla
Nigeria, dal Vietnam alle Filippine)
alla luce dei sempre più numerosi casi di violenze contro i cristiani; ad essa il
governo ha risposto il 13 gennaio 2010 sottolineando, tra l’altro, che a
livello bilaterale, nel 2008 e nel 2009 sono stati compiuti passi sistematici
nei confronti dei Governi dei Paesi in cui si sono verificate violenze contro i
cristiani;
l’interrogazione a
risposta scritta 4/01841 presentata dall’on. Riccardo Migliori il 23
ottobre 2008 sul rispetto dei diritti
umani, civili e politici per i cattolici in Vietnam, a cui il governo ha
risposto il 19 gennaio 2009, e l’interrogazione
a risposta scritta 4/01423 presentata dall’on. Riccardo Migliori il 10
dicembre 2008 sulla espropriazione di un terreno appartenente alla Chiesa
cattolica vietnamita e sul rispetto dei diritti
umani, civili e politici per i cattolici in Vietnam, a cui il governo ha
risposto il 26 febbraio 2009;
l’interrogazione a
risposta scritta 4-00996 presentata dal sen. Marco Perduca il 14
gennaio 2009, sul blocco ad una missione in Vietnam di una delegazione del
Partito Radicale deciso dalle autorità vietnamite e sulla questione del rispetto dei diritti umani. Nel testo
della risposta del governo del 16 aprile 2009, si evidenzia, tra
l’altro, che:
·
la vicenda va collocata in un contesto di
diffidenza da parte delle autorità di Hanoi verso il Partito radicale
transnazionale, organismo considerato ostile al Paese per le dure posizioni
assunte nel recente passato in materia di tutela dei diritti umani in Vietnam
ed in particolare per la situazione delle minoranze Montagnards degli Altipiani
centrali.
·
La tutela dei diritti umani costituisce uno degli
elementi più critici del rapporto tra il Vietnam ed i partner occidentali. La
situazione nel Paese - che resta preoccupante soprattutto sotto determinati
profili, come la libertà di espressione e di stampa e la situazione delle
minoranze degli Altipiani nord-occidentali e, ora in misura minore, degli
Altipiani centrali - ha tuttavia seguito una traiettoria positiva. (anche in
materia di libertà di religione, ambito nel quale, pur permanendo severe limitazioni
dovute alla natura stessa del sistema vietnamita, si sono obiettivamente
registrati progressi sul piano legislativo e graduali miglioramenti sul
terreno).
·
Dal 2004 il Vietnam si è infatti dotato di una
nuova legislazione in materia di religione, che, pur ammorbidendo il controllo
dello Stato, continua a prevedere un sistema di autorizzazioni e limitazioni.
Nel novembre 2006, alla vigilia della visita del Presidente statunitense Bush
in occasione del vertice APEC, il Vietnam è stato rimosso dalla lista dei Paesi
of particular concern, tenuta dal
Dipartimento di Stato, dove era stato inserito nel 2004 per le violazioni ai
danni delle comunità protestanti non riconosciute.
·
Dal 2003 l'Unione europea, sotto l'allora
Presidenza italiana, ha istituzionalizzato una formula di dialogo sui diritti
umani. Tali tematiche sono anche oggetto di discussione nel quadro della
Commissione mista UE-Vietnam, prevista dall'Accordo del 1995.
·
Il rispetto dei diritti umani costituisce un
aspetto qualificante dei negoziati per la conclusione del nuovo Accordo di
cooperazione e partenariato che proseguono con difficoltà. L'Unione europea ha
proposto che nell'Accordo sia presente la cosiddetta "clausola
standard", che impegna le parti a collaborare per la promozione e l'effettiva
protezione dei diritti umani, anche attraverso la ratifica e l'applicazione
delle pertinenti convenzioni internazionali e che prevede la possibilità di
prestare assistenza tecnica, ove necessaria.
·
I round negoziali tenutisi hanno fatto emergere profonde
divergenze di approccio fra le due parti. Hanoi dimostra infatti scarso
interesse ad assumere impegni in settori come la good governance ed i diritti umani, ove non desidera ingerenze
esterne, e attribuisce importanza prioritaria alle parti dell'accordo
relative all'aiuto allo sviluppo socio-economico.
·
L'Italia, insieme ai partner comunitari, promuove
il rispetto dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali anche attraverso
lo strumento finanziario europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR).
In tale ambito nel 2008 sono stati finanziati programmi per un ammontare di
300.000 euro che hanno riguardato, tra gli altri, il sostegno ai diritti delle
donne e dei minori, l'attività di sensibilizzazione per l'abolizione della pena
di morte e il rafforzamento della partecipazione e della rappresentanza
politica. Per il 2009 è previsto il finanziamento di ulteriori progetti ancora
in corso di definizione.
l’interrogazione a
risposta immediata in Assemblea 3-01588 presentata
dall’On. Reguzzoni il 12 aprile 2011 in cui si chiede al governo quali
iniziative, in particolare in ambito comunitario, intenda assumere per rendere
operative misure antidumping
relative all'importazione di calzature
originarie della Repubblica popolare cinese e del Vietnam; ad essa il governo
ha risposto il 13 aprile 2011 evidenziando, tra l’altro, che:
·
l’Italia nel 2009 è riuscita ad ottenere il
mantenimento di dazi antidumping su calzature provenienti da Cina e da Vietnam,
ma il Governo si dovette impegnare a non richiedere, alla scadenza, ulteriori
misure in tal senso.
·
Le preoccupazioni sia dell'industria sia del
Governo sono comunque sempre state evidenziate e reiterate alla Commissione
europea ed in particolare è stato chiesto alla Commissione la rapida
approvazione del regolamento sull'etichettatura obbligatoria «made in», anche
nell'ottica di tutelare i consumatori. E’ stato tuttavia sottolineato che,
nonostante l'adozione in prima lettura di un progetto di testo da parte del
Parlamento europeo, ed oggi al Consiglio UE, non ha ancora trovato l'idonea
maggioranza utile per approvare il regolamento, data la contrarietà
dell'attuale maggioranza degli Stati membri.
XV LEGISLATURA (sintesi)
I rapporti
instauratisi tra il Parlamento vietnamita e la Camera dei deputati nel corso della
XV legislatura evidenziano,
in particolare, l’interesse
dell’Assemblea Nazionale vietnamita a stabilire un contatto continuativo
con la Camera. Sei sono state, infatti,
le visite compiute da delegazioni parlamentari vietnamite alla Camera tra il 2006 e il 2007, con incontri che
hanno riguardato, tra gli altri, l’allora Vice Presidente della Camera on.
Carlo Leoni, il Questore on. Gabriele Albonetti (nella fattispecie si segnala
l’incontro con una delegazione vietnamita guidata dal Vice Presidente dell’Assemblea
Nazionale on. Truong Quang Duoc), nonché l’allora Presidente della Commissione
esteri, on. Umberto Ranieri (con il Vice Ministro degli Esteri, Nguyen Van Tho)
e la Commissione Giustizia (con una delegazione della Commissione affari
sociali vietnamita). Le missioni hanno avuto un carattere formativo: le
delegazioni infatti hanno preso contatto con la struttura amministrativa,
approfondendo, tra l’altro, i processi di informatizzazione e di
modernizzazione dell’attività parlamentare in atto alla Camera.
In ambito multilaterale, l’ASEP e l’ASEF sono state, e lo sono
ancora, le sedi privilegiate di incontro tra i due Parlamenti i quali hanno
costantemente inviato proprie delegazioni a tali riunioni.
Giova segnalare, altresì, che nella XV legislatura
non vi sono stati disegni di legge di ratifica all’esame delle Camere.
*******
Da ultimo, si ricorda che nel corso della XIV legislatura, nel gennaio 2005 l’allora Presidente Casini aveva effettuato una
visita ufficiale in Vietnam.
Nelle sue relazioni verso il Vietnam, l’UE
si prefigge di:
·
promuovere lo sviluppo economico sostenibile del paese e migliorare le condizioni
di vita dei più poveri;
·
incoraggiare l’integrazione del paese nell’economia mondiale e sostenere il
processo di riforme economiche e sociali;
·
sostenere la transizione verso una società aperta, basata su solida governance, stato di diritto e rispetto
dei diritti umani;
·
elevare
il profilo dell’UE nel paese.
In particolare nel corso degli ultimi anni
l’Unione europea si è impegnata ad approfondire e diversificare tali obiettivi,
andando oltre la cooperazione allo sviluppo e gli scambi commerciali e puntando
ad incrementare la cooperazione politica su temi di interesse globale.
In tale contesto, il 27 giugno 2012 UE e Vietnam hanno firmato un accordo di partenariato e cooperazione, che entrerà in
vigore una volta sottoposto al Parlamento europeo e completato il processo di
ratifica da parte degli Stati membri.
Nel frattempo
le relazioni reciproche continueranno ad essere regolate dall’Accordo quadro di
cooperazione, in vigore dal 1996, con l’obiettivo di incrementare gli scambi
bilaterali: l’accordo, che contiene una clausola sul rispetto dei diritti umani
e dei principi democratici e concede al paese il trattamento della nazione più
favorita, ha istituito una Commissione congiunta, quale forum di alto livello per le discussioni su questioni politiche ed
economiche.
Il nuovo accordo di partenariato e
cooperazione (APC) dimostra l’impegno dell’UE a stabilire un partenariato moderno, ad ampio raggio e
reciprocamente vantaggioso, che dovrebbe intensificare la cooperazione nei
settori della scienza e tecnologia, dell’energia e della protezione ambientale,
della cultura e del turismo. L’accordo prevede inoltre di favorire la
cooperazione su temi di interesse globale, quali migrazione, cambiamenti
climatici, lotta al terrorismo e al
crimine internazionale, proliferazione delle armi di distruzione di massa.
L’accordo fornirà all’UE e ai suoi Stati
membri l’opportunità di incrementare coerenza e sinergie tra le diverse politiche
dell’UE nonché tra le politiche dell’UE e quelle individuali dei singoli Stati
membri. Governo vietnamita e UE hanno
già identificato alcune priorità per azioni immediate da intraprendere
sulla base delle disposizioni previste dall’accordo.
Per quanto riguarda gli ulteriori sviluppi futuri,
l’UE punta a completare le disposizioni dell’APC in materia di scambi e
investimenti con un’area di libero
scambio. A tal fine, il 26 giugno 2012 il Commissario europeo per il
commercio, Karel De Gucht, e il ministro vietnamita per l’industria e il
commercio, Vu Huy Hoang, hanno lanciato ufficialmente i negoziati per un
accordo sull’area di libero scambio. I negoziati copriranno un’ampia gamma
di questioni, incluse l’eliminazione delle tariffe alle importazioni, scambio
di servizi, barriere non tariffarie agli scambi, diritti di proprietà
intellettuale e concorrenza.
Il Vietnam dovrebbe essere dunque il terzo
paese della regione ASEAN ad
avviare negoziati per un accordo di libero scambio, dopo Singapore (marzo 2010)
e Malesia (ottobre 2010).
Nel 2011 lo scambio di beni tra UE e Vietnam ha raggiunto il valore totale di 18 miliardi di euro, con
13 miliardi di euro di esportazioni dal Vietnam all’UE (vale a dire 7,6 miliardi
di surplus a vantaggio del Vietnam). Il Vietnam è un esportatore importante di
calzature, prodotti tessili, abbigliamento e pelletteria; l’UE esporta
prevalentemente prodotti ad alto livello tecnologico, inclusi veicoli,
aeromobili, prodotti farmaceutici, acciaio e dispositivi elettrici. L’UE è uno
dei più grandi investitori nel paese (con quasi 1,767 miliardi di dollari che
rappresentano circa il 12 percento degli investimenti stranieri nel paese).
A partire dagli anni ‘90 – quando la
cooperazione allo sviluppo dell’UE si è concentrata sul sostegno al rientro dei
rifugiati - l’UE sostiene la riduzione della povertà nel paese e la sua
integrazione nell’economia mondiale. A partire da quel momento e fino al 2006,
la Commissione europea ha fornito quasi 300 milioni di euro per programmi
specifici nei settori dell’istruzione, salute, sviluppo rurale, governance e cooperazione economica.
Oggi il Vietnam è il maggior beneficiario
asiatico per capita della Banca
europea per gli investimenti, con più di 500 milioni di euro di finanziamenti negli
ultimi 10 anni.
Per il periodo 2007-2013 l’assistenza bilaterale da parte della Commissione
europea ammonta a 304 milioni di euro,
concentrati nel settore sanitario e nel sostegno al piano nazionale di sviluppo
economico e sociale:
Salute
La mortalità materna in Vietnam è stimata in
68 per 100.000 nascite. La mortalità infantile sotto I cinque anni è di 25 per
1.000 nati vivi; la malnutrizione dei bambini sotto i cinque anni è del 18
percento. Tutti questi dati indicano che il Vietnam sta facendo progressi, ma
presenta ancora significative disparità nella maggior parte degli indicatori
sanitari tra le regioni più povere del nord est e del centro rispetto al resto
del paese. In tale settore il sostegno della Commissione europea include due
progetti (uno che finanzia un fondo per le cure sanitarie ai poveri e uno di sostegno al servizio sanitario in
generale) per un totale 70 milioni di euro.
In aggiunta, nell’ambito del fondo globale per tubercoli, aids e malaria, di
cui l’UE è il maggior donatore, sono stati attuati nove progetti, per un totale
di 95 milioni di euro.
Lavoro
Dal 1975 al 2010 il Vietnam ha visto un aumento
dell’età della popolazione lavoratrice (oltre i quindici anni), che si è
incrementata del 136.9 percento (da 26.1 a 61.8 milioni di persone). Il tasso
di occupati era del 75.2 per cento nel 2010. Per la prossima decade, si prevede
che una media di 730.000 nuovi occupati entreranno nel mondo del lavoro ogni
anno. Tra il 2003 e il 2011 l’UE ha contribuito con 10 milioni di euro al
progetto Mercato del lavoro, attuato attraverso l’Organizzazione internazionale
del lavoro e il ministro vietnamita del lavoro, degli invalidi e degli affari
sociali per sostenere lo sviluppo delle
risorse umane.
Assistenza legata agli scambi commerciali
L’espansione del commercio è stato uno dei
settori trainanti della crescita economica del paese. Negli ultimi anni, le
esportazioni sono cresciute del 20 percento ogni anno e del 33 per cento nel
2011 e oggi rappresentano all’incirca i tre quarti del prodotto interno lordo.
Il paese ha tuttavia ancora ampie lacune nel settore della regolamentazione,
che non ha tenuto il passo con la rapida integrazione del paese nell’economia
mondiale. L’UE ha sostenuto il progetto di assistenza multilaterale per il
commercio, con un totale di 50 milioni di euro. Nella fase attuale il progetto
sta aiutando il paese a corrispondere agli obblighi in ambito Organizzazione
mondiale del commercio nonché a condurre negoziati a livello multilaterali e
regionali.
Turismo
Il numero di turisti stranieri che visitano
il paese è aumentato da 92,500 nel 1988 a oltre 6 milioni nel 2011. Attualmente
l’industria turistica corrisponde al 5% del PIL ed impiega circa il 10 percento
della forza lavoro totale del settore dei servizi. In tale settore l’UE
prosegue nel finanziare il progetto per lo sviluppo delle risorse umane nel
settore turistico.
Della situazione dei diritti umani in
Vietnam si è occupata la relazione annuale
sull’azione dell’UE in materia di diritti umani e democrazia nel mondo per il 2011, presentata dall’Alto
Rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza il
6 giugno 2012.
Come riportato nella relazione, nel 2011
l'UE ha continuato a incoraggiare il Vietnam, attraverso un dialogo regolare in
materia di diritti umani, dichiarazioni pubbliche, operazioni diplomatiche e
assistenza tecnica, a procedere verso
una società più aperta basata sullo stato di diritto e sul rispetto dei diritti
umani. In particolare, l'UE ha esortato il governo del Vietnam a eliminare
le restrizioni alla libertà di espressione e ai media, come garantito
dall'articolo 19 del Patto internazionale relativo ai diritti civili e
politici, del quale è firmatario.
L'UE ha inoltre utilizzato l'assistenza
tecnica fornita nel quadro del programma Partenariato per la giustizia
(co-finanziato da UE, Danimarca e Svezia con oltre 18 milioni di euro) al fine
di modernizzare e rendere più professionale il sistema giudiziario. L'UE ha
proseguito l'attuazione di progetti per la promozione e la protezione dei
diritti umani, compresi i diritti dei bambini, dei lavoratori e dei disabili e
la non discriminazione.
L'UE e il Vietnam hanno convenuto di
riesaminare le modalità del loro dialogo regolare in materia di diritti umani,
passando da un dialogo locale guidato dai capimissione UE a Hanoi a un dialogo
potenziato basato nelle capitali e guidato da esperti in materia di diritti
umani.