SIWEB

 

19 giugno 2012		n. 656/0
Partecipazione italiana alla missione di osservatori militari delle Nazioni Unite in Siria D.L. 58/2012 – A.C. 5287 Elementi per l’istruttoria legislativa

 

 

Contenuto

Il disegno di legge A.C. 5287, di conversione del decreto legge n. 58 del 2012, è stato adottato dal Consiglio dei ministri lo scorso 8 maggio e successivamente approvato senza modifiche in prima lettura dal Senato (A.S. 3304) nella seduta del 14 giugno 2012[1].

 

 

Nello specifico, l’articolo 1, comma 1, autorizza, a decorrere dal 14 maggio 2012 e fino al 31 dicembre 2012, la spesa di euro 826.686 per la partecipazione di personale militare alla missione UNSIMIS in Siria disposta a seguito dell’approvazione da parte del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite della risoluzione n. 2043 del 2012.

 

Come precisato nella relazione illustrativa allegata al provvedimento, i costi della missione sono stati quantificati considerando la presenza media di dieci militari per la restante parte del corrente anno finanziario, “tenuto conto che la stessa risoluzione 2043 (2012), nel prevedere la missione per un periodo iniziale di novanta giorni, già considera la possibilità di successivi aggiornamenti delle relative previsioni a seguito dei rapporti che il Segretario generale dovrà presentare al Consiglio ogni quindici giorni”.

 

Il comma 2 dell’articolo 1 reca talune disposizioni riguardanti il personale impiegato nella missione in esame (lettera a)) e le disposizioni di carattere penale applicabili alla missione.

Nello specifico per quanto riguarda il personale trova applicazione quanto disposto sia dall’articolo 3, commi 1, 2, 4, 5, 6 e 9 della legge n. 108 del 2009 (si tratta, in particolare, di disposizioni che concernono il trattamento economico accessorio da erogare al personale che partecipa alle missioni, la non applicabilità, all’indennità di missione, della riduzione del 20 per cento disposta dal decreto-legge n. 223 del 2006, la corresponsione dell’indennità di impiego operativo in maniera uniforme, il trattamento economico complessivo da erogare nei casi in cui si attribuiscano incarichi di vertice, la valutazione dei periodi di comando ed il richiamo di talune disposizioni del decreto-legge n. 451 del 2001), sia dall’articolo 5, commi 1, 2 e 3 del decreto-legge n. 209 del 2008 e dall’articolo 4, commi 1-sexies e 1-septies del decreto-legge n. 152 del 2009 (ossia dalle disposizioni relative all’applicazione del codice penale militare di pace, alla punibilità dei reati commessi dallo straniero nel territorio in cui si svolgono le missioni di ed alla non punibilità del militare che, nel corso delle operazioni, ordina di fare o fa uso delle armi nel rispetto delle regole di ingaggio e degli ordini legittimamente impartiti).

L’articolo 2 prevede la clausola di copertura finanziaria.

Al riguardo, la disposizione precisa che agli oneri derivanti dall’applicazione della disposizione in esame si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 215, relativa alla missione UNIFIL in Libano.

Tale riduzione, come precisato, in particolare, nella relazione tecnica allegata al provvedimento, è stata operata:

-        quanto a euro 475.983, mediante una contestuale riduzione di n. 10 militari per circa sette mesi nella missione UNIFIL in Libano;

-        quanto a euro 350.703, mediante corrispondente riduzione delle spese di funzionamento relative al supporto logistico.

 

Pertanto, precisa la relazione tecnica, il contingente di personale medio della missione UNIFIL autorizzato dal D.L. 215/2011 è ridotto da 1.100 unità/anno a 1.094 unità/anno.

 

Le tabelle che seguono, i cui dati sono ripresi dalla relazione tecnica del governo allegata al provvedimento, riportano i costi mensili e complessivi relativi alla missione in esame distinti tra spese per il personale e spese di funzionamento.

 

PERSONALE
	NUMERO	COSTO MENSILE
Trattamento di missione	10	91.067
Maggiorazione 185% operativa[2]	10	832
TOTALE SPESE PERSONALE		91.899

 

FUNZIONAMENTO
	NUMERO
Sostegno logistico in teatro	10	15.000
TOTALE ONERI DI FUNZIONAMENTO		15.000

 

RIEPILOGO

	COSTO MENSILE	COSTO TOTALE
Oneri di personale	91.899	710.686
Oneri di funzionamento	15.000	116.000
TOTALE		826,686

 

L’articolo 3 stabilisce l’entrata in vigore del decreto il giorno stesso della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

 

Relazioni allegate

Il disegno di legge di conversione del decreto legge, nel testo presentato al Senato (A.S. 3304) era accompagnato dalla relazione illustrativa, dalla relazione tecnica e dalla relazione sull’analisi tecnico-normativa (ATN), ma non della relazione sull’analisi di impatto della regolamentazione (AIR). La relazione illustrativa, in conformità a quanto disposto dall’articolo 9 del DPCM 11 settembre 2008, n. 170, dà conto della disposta esenzione dall’analisi di impatto della regolamentazione,“in ragione della straordinaria necessità ed urgenza dell’intervento normativo, che si propone di fornire in tempi contenuti la copertura giuridica e finanziaria della missione”.

 

Precedenti decreti-legge sulla stessa materia

Sulla materia delle missioni internazionali di pace sono stati emanati finora numerosi decreti-legge che hanno, di volta in volta, autorizzato la partecipazione italiana a nuove missioni militari internazionali ovvero prorogato i termini per ciascuna delle missioni internazionali in corso.

Da ultimo, il decreto legge 12 luglio 2011, n. 215, convertito con modificazioni dalla legge n. 13 del 2012 ha previsto la proroga della partecipazione del personale delle forze armate e di polizia alle missioni internazionali, nonché la prosecuzione degli interventi di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, per il periodo dal 1° gennaio 2012 al 31 dicembre 2012.

 

Necessità dell’intervento con legge

In relazione alla materia delle missioni internazionali, si segnala che la normativa vigente non prevede una disciplina uniforme concernente la loro autorizzazione ed il loro svolgimento. La disciplina in materia di svolgimento delle missioni internazionali è, pertanto, contenuta nell’ambito dei provvedimenti legislativi che di volta in volta finanziano le missioni stesse.

 

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il provvedimento in esame interviene in materie, quali la politica estera e i rapporti internazionali, la difesa e le forze armate, l’ordinamento penale, che risultano attribuite alla legislazione esclusiva dello Stato (articolo 117, secondo comma, lettere a), d) e l) della Costituzione).

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Collegamento con lavori legislativi in corso

Per quanto riguarda, in generale, la disciplina normativa da applicare alle missioni internazionali, si segnala che le Commissioni riunite III Affari esteri e IV Difesa della Camera hanno da tempo avviato l’esame in sede referente delle proposte di legge C. 1213, C. 1820, C. 2605 e 2849, volte ad introdurre una complessiva ed organica normativa di riferimento sul trattamento economico e giuridico del personale impegnato nelle missioni, nonché a disciplinare la procedura da adottare per l’invio dei militari all’estero. Ai fini dell’istruttoria legislativa su tali proposte di legge, le due Commissioni hanno svolto un’indagine conoscitiva ed hanno quindi istituito un comitato ristretto.

Si segnala, inoltre, che le Commissioni riunite II Giustizia e IV Difesa del Senato hanno iniziato l’esame congiunto del disegno di legge governativo n. 2099, recante la delega al Governo per l’emanazione del codice penale delle missioni militari all’estero e della proposta di legge n. 335, recante la delega al Governo per la riforma del codice penale militare di pace e introduzione dell’articolo 4-bis della legge 7 maggio 1981, n. 180, concernente l’ufficio militare di sorveglianza. Il disegno di legge governativo è stato adottato come testo base nella seduta del 28 giugno 2011. Il provvedimento è stato da ultimo esaminato dalle Commissioni riunite nella seduta del 13 dicembre 2011.

 

Coordinamento con la normativa vigente

Il disegno di legge in esame, reca numerosi rinvii alla legislazione vigente, secondo un procedimento consueto nei decreti-legge in materia, in conseguenza della carenza di una normativa unitaria che regolamenti i profili giuridico-economici delle missioni stesse. La medesima carenza viene segnalata nella relazione sull’analisi tecnico-normativa allegata al provvedimento in esame.

Per la disciplina in materia penale il provvedimento in esame perpetua, invece, la catena di rinvii normativi ai decreti-legge n. 152 del 2009 e n. 209 del 2008.

 

Coordinamento con il codice dell’ordinamento militare

La relazione per l’analisi tecnico-normativa segnala che il provvedimento in esame opera una serie di rinvii a disposizioni che, originariamente previste da fonti diverse, sono attualmente riprodotte nel codice dell’ordinamento militare, di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, e nel testo unico delle disposizioni regolamentari dell’ordinamento militare, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, recanti il riassetto delle disposizioni legislative e regolamentari sull’ordinamento militare. I rinvii in parola, ai sensi dell’articolo 2115 del codice dell’ordinamento militare, debbono intendersi effettuati alle corrispondenti disposizioni dello stesso codice dell’ordinamento militare e del testo unico delle disposizioni regolamentari dell’ordinamento militare.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Servizio Studi –  Dipartimento Difesa	( 066760-4172 – *st_difesa@camera.it
I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

File: D12085_0.doc