Camera dei deputati Dossier D12001S1

§ Articolo 54 (Emissione di obbligazioni di scopo da parte degli enti locali garantite da beni immobili patrimoniali ai fini della realizzazione di opere pubbliche)380

§ Articolo 55 (Affidamento concessioni relative a infrastrutture strategiche sulla base anche del progetto definitivo)385

§ Articolo 55-bis (Accelerazione degli interventi strategici per il riequilibrio economico e sociale)390

§ Articolo 56 (Norma nel settore edilizio)394

§ Articolo 57 (Ripristino IVA per housing sociale)398

§ Articolo 58 (Semplificazione procedure Piano nazionale di edilizia abitativa)402

§ Articolo 59 (Extra gettito IVA per le società di progetto per opere portuali)405

§ Articolo 59-bis (Sostituzione dell'articolo 153 del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163)409

§ Articolo 59-ter (Semplificazione nella navigazione da diporto)417

§ Articolo 60 (Regime doganale delle unità da diporto)423

§ Articolo 60-bis (Misure a tutela della filiera della nautica da diporto)426

§ Articolo 61 (Anticipo recupero accise per autotrasportatori)431

§ Articolo 61-bis (Piattaforma per la gestione della rete logistica nazionale)436

§ Articolo 64 (Attuazione della Decisione della Commissione Europea C(2011) 2929)450

§ Articolo 65 (Impianti fotovoltaici in ambito agricolo)453

§ Articolo 66 (Dismissione di terreni demaniali agricoli )456

§ Articolo 67 (convenzioni per lo sviluppo della filiera pesca)466

§ Articolo 67-bis (Accertamenti contributivi in caso di dismissione di bandiera per vendita della nave a stranieri o per demolizione)470

§ Articolo 67-ter (Adempimenti in materia di lavoro per le cooperative di pesca)473

§ Articolo 68 (Repertorio nazionale dei dispositivi medici)475

§ Articolo 69 (Dichiarazione preventiva in caso di spostamento del prestatore di servizi)478

§ Articolo 70 (Aiuti deminimis a favore di piccole e medie imprese in particolari aree)480

§ Articolo 71 (Oggetto e ambito di applicazione)484

§ Articolo 72 (Definizioni)494

§ Articolo 73 (Autorità nazionale di vigilanza)496

§ Articolo 74 (Reti aeroportuali)498

§ Articolo 75 (Non discriminazione)500

§ Articolo 76 (Determinazione diritti aeroportuali. Consultazione)501

§ Articolo 77 (Trasparenza)504

§ Articolo 78 (Norme di qualità)507

§ Articolo 79 (Differenziazione dei servizi)508

§ Articolo 80 (Vigilanza sulla determinazione dei diritti aeroportuali per l’utilizzo delle infrastrutture e dei servizi in regime di esclusiva)510

§ Articolo 81 (Aeroporti militari aperti al traffico civile)512

§ Articolo 82 (Clausola di invarianza finanziaria)513

§ Articolo 83 (Modifiche al decreto legislativo 10 febbraio 2005, n. 30)514

§ Articolo 84 (Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 28 maggio 2009, n. 107)516

§ Articolo 85 (Modifiche al decreto legislativo 24 giugno 2003, n. 211 - Sperimentazioni cliniche multicentriche sull'uomo di medicinali per uso clinico)519

§ Articolo 86 (Servizio di gestione automatizzata dei pagamenti e dei corrispettivi dovuti per le pratiche di motorizzazione)522

§ Articolo 87 (Prestazione transfrontaliera di servizi in Italia dei consulenti in materia di brevetti)526

§ Articolo 88 (Applicazione del regime ordinario di deducibilità degli interessi passivi per le società, a prevalente capitale pubblico, fornitrici di acqua, energia e teleriscaldamento, nonché servizi di smaltimento e depurazione)528

§ Articolo 89 (Esecuzione della sentenza della Corte di Giustizia dell’Unione europea del 17 novembre 2011, causa C-496/09)532

§ Articolo 90 (Interventi per favorire l’afflusso di capitale di rischio verso le nuove imprese)535

§ Articolo 91 (Modifiche alla disciplina del trasferimento all’estero della residenza fiscale dei soggetti che esercitano imprese commerciali. Procedura d’infrazione n. 2010/4141)539

§ Articolo 91-bis (Norme sull’esenzione dell’imposta comunale sugli immobili non commerciali)544

§ Articolo 92 (Tutela procedimentale dell’operatore in caso di controlli eseguiti successivamente all’effettuazione dell’operazione doganale)551

§ Articolo 93 (Preclusione all’esercizio della rivalsa al cessionario o committente dell’imposta pagata in conseguenza di accertamento o rettifica)555

§ Articolo 94 (Domanda di sgravio dei diritti doganali)558

§ Articolo 95 (Modifiche alla unificazione dell’aliquota sulle rendite finanziarie)560

§ Articolo 96 (Residenza OICR)565

§ Articolo 97 (Modifiche al decreto-legge 25 settembre 2001, n. 350, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 409, nonché al decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286)568

§ Articolo 97-bis (Trasparenza dei costi sostenuti dagli enti locali per locazioni)579

§ Articolo 98 (Entrata in vigore)580

Gli adempimenti previsti dal D.L. 24 gennaio 2012, n. 1, nel testo modificato dal Senato (A.C. 5025)581

Sintesi ed effetti

L’articolo 1 è volto a conformare l’ordinamento ai principi di libertà individuale ed economica e di concorrenza sanciti dalla Costituzione e dal diritto dell’Unione europea, attraverso l’adeguamento delle normative statali e locali e delle prassi amministrative. Si prevede l’abrogazione delle norme che pongono limiti all’esercizio delle attività economica e si introduce la regola dell’interpretazione in senso stretto delle norme limitative dell’attività economica.

L’articolo in esame determina un ampio intervento di liberalizzazione dell’attività economica, riducendone i vincoli e gli obblighi burocratici.

Descrizione analitica

Il comma 1 prevede l’abrogazione delle norme che dispongo limiti numerici, autorizzazioni, licenze, nulla osta o preventivi atti di assenso dell'amministrazione per l'avvio di un'attività economica. Le restrizioni alle attività economiche potranno permanere solo nel caso in cui siano previste a tutela di un interesse generale, costituzionalmente rilevante e compatibile con l'ordinamento comunitario nel rispetto del principio di proporzionalità.

E’ altresì prevista l’abrogazione: delle norme recanti divieti e restrizioni alle attività economichenon adeguati alle finalità pubbliche perseguite; delle disposizioni di pianificazione e programmazione territoriale o temporale che intralciano l'avvio di nuove attività economiche; condizionano l'offerta di prodotti e servizi al consumatore; alterano le condizioni di piena concorrenza fra gli operatori economici; limitano o condizionano le tutele dei consumatori nei loro confronti.

L’intervento abrogativo descritto opereràdalla data di entrata in vigore dei decreti di cui al comma 3 dell’articolo, nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 3 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138[1],in attuazione del principio di libertà di iniziativa economica sancito dall'articolo 41 della Costituzione e del principio di concorrenza sancito dal Trattato dell'Unione europea.

Si ricorda che l’articolo 3 del D.L. 138/2011 prevede l’abrogazione delle indebite restrizioni all'accesso e all'esercizio delle professioni e delle attività economiche.Più in particolare stabilisce un meccanismo di abrogazione a termine[2] per tutte le disposizioni normative statali ad oggi esistenti, che risultano incompatibili con il principio secondo cui l’iniziativa e l’attività economica privata sono libere. Tuttavia il principio di piena libertà dell’iniziativa e attività economica può esser limitato quando esistano vincoli imposti dall’ordinamento comunitario, dalla Costituzione, quando vi siano ragioni di tutela della sicurezza e dignità umana, protezione della salute umana, conservazione della flora e fauna, dell’ambiente e del patrimonio culturale. Inoltre il comma 8 prevede che le restrizioni in materia di accesso ed esercizio delle attività economiche previste dall'ordinamento vigente sono abrogate quattro mesi dopo l'entrata in vigore del presente decreto. Infine il comma 9 elenca le tipologia delle restrizione da considerarsi indebite.

Per quanto concerne il diritto dell’Unione europea si segnala la direttiva 2006/123/CE (c.d. “direttiva servizi" ovvero direttiva Bolkenstein), che stabilisce un quadro giuridico favorevole alla realizzazione della liberalizzazione dei servizi.

Essa comprende qualsiasi servizio prestato dietro corrispettivo economico (ad eccezione dei settori esclusi specificamente indicati), tenuto conto, nel contempo, delle specificità di ciascun tipo di attività o di professione e del loro sistema di regolamentazione. Gli Stati membri non possono ostacolare la libertà di esercizio nel loro territorio sulla base di requisiti discriminatori, ingiustificati e sproporzionati, o di altri requisiti tra cui l'obbligo per il prestatore di stabilirsi nel territorio dove presta il servizio, di ottenere un'autorizzazione, o di essere registrato in un albo professionale. Possono invece applicare restrizioni per motivi legati alla sicurezza, alla pubblica sanità, alla protezione dell'ambiente e alle condizioni di lavoro. La direttiva 2006/123/CE è stata recepita nel nostro ordinamento con il decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59[3].

Il comma 2 contiene una norma interpretativa. Si dispone, infatti, che le disposizioni recanti divieti, restrizioni, oneri o condizioni all’accesso ed all’esercizio delle attività economiche debbano essere in ogni caso interpretate ed applicate in senso tassativo, restrittivo e ragionevolmente proporzionato alle finalità d’interesse pubblico generale perseguite, Ciò nel rispetto del principio costituzionale della libertà dell’iniziativa economica privata, in piena concorrenza e pari opportunità tra tutti i soggetti, che ammette solo i limiti, i programmi ed i controlli necessari ad evitare possibili danni alla salute, all'ambiente, al paesaggio, al patrimonio artistico e culturale, alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana e possibili contrasti con l'utilità sociale, con l'ordine pubblico, con il sistema tributario e con gli obblighi comunitari ed internazionali della Repubblica.

Il comma 3 individua una nuova procedura di abrogazione delle norme statali in contrasto con i principi sopra esposti, In primo luogo è prevista l’approvazione da parte delle Camere di una relazione del Governo che specifichi, periodi ed ambiti di intervento degli atti regolamentari. Sulla base di questa relazione il Governo adotta entro il 31 dicembre 2012 uno o più regolamenti di delegificazione finalizzati ad individuare le attività che necessitano di un preventivo atto di assenso e a disciplinare i requisiti per l’esercizio delle attività economiche, nonché i termini e le modalità per l’esercizio dei poteri di controllo ex post da parte dell’amministrazione, secondo i criteri ed i principi direttivi individuati dall’articolo 34 del decreto legge n. 201/2011[4], e nel rispetto dei commi 1 e 2 sopra descritti. L'Autorità' garante della concorrenza e del mercato rende parere obbligatorio, nel termine di trenta giorni decorrenti dalla ricezione degli schemi di regolamento, anche in merito al rispetto del principio di proporzionalità. In mancanza del parere nel termine, lo stesso s’intende rilasciato positivamente.

L’articolo 34 del D.L. 201/2011 detta disposizioni per liberalizzare le attività economiche ed eliminare i controlli ex-ante. La norma tende a promuovere una sostanziale liberalizzazione di tutte le categorie di attività economiche: imprenditoriali, commerciali, artigianali e autonome. A tal fine elenca una serie di principi e alcune tipologie di restrizioni, eventualmente preesistenti, da considerarsi abrogate. Tra queste rientrano le norme che prevedonol’imposizione di distanze minime per l’esercizio di determinate attività e il divieto, nei confronti di alcune categorie, di commercializzazione di taluni prodotti. Tali disposizioni non si applicano alle professioni, al trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea, ad alcuni servizi finanziari[5] e ai servizi di comunicazione[6]

Per quanto riguarda i principi, si dispone che la disciplina delle attività economiche è improntata al principio di libertà di accesso, di organizzazione e di svolgimento, fatte salve le esigenze imperative di interesse generale, costituzionalmente rilevanti e compatibili con l'ordinamento comunitario, che possono giustificare l'introduzione di atti amministrativi preventivi di assenso o autorizzazione o di controllo, nel rispetto del principio di proporzionalità.

Si segnala che l’articolo 12, comma 4 del D.L. 5/2012 semplificazioni, attualmente all’esame delle commissioni I e X della Camera, ha ampliato la portata del comma in esame prevedendo che con i regolamenti di cui sopra siano altresì individuate le attività sottoposte:

- ad autorizzazione:

- a segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) con asseverazioni;

- a SCIA senza asseverazioni;

- a mera comunicazione;

- quelle del tutto libere.

Si osserva che i termini per l’emanazione dei regolamenti previsti dall’articolo 3, comma 3, del D.L. 138/2011 e dal comma 3 del presente articolo coincidono: 31 dicembre 2012.

L’articolo 3 del citato D.L. 138/2011 prevede altri termini :

§ entro un anno dalla conversione in legge del D.L. 138/2011 (L. 148/2011 pubblicata in G.U. il 16 settembre 2011) dovrebbero essere soppresse le disposizioni statali incompatibili con il principio secondo cui l’iniziativa e l’attività economica privata sono libere con immediata applicazione degli istituti della SCIA (comma 3);

§ entro 4 mesi dall’entrata in vigore del citato D.L. 138/2011 sono abrogate le restrizioni in materia di accesso all’esercizio delle attività economiche (comma 8).

Si pone, quindi un problema di coordinamento tra il meccanismo di abrogazione introdotto dall’articolo in commento e quello previsto dalla normativa appena citata.

Attività delle istituzioni dell’Unione europea

Con una lettera del Presidente del Consiglio Berlusconi inviata al Consiglio europeo del 26 ottobre 2011, il Governo italiano aveva assunto l’impegno ad attuare riforme strutturali intese ad aumentare la competitività riducendo la burocrazia, abolendo le tariffe minime nei servizi professionali e liberalizzando ulteriormente i servizi pubblici e le imprese di pubblica utilità a livello locale. Lo stesso Consiglio europeo aveva attribuito alla Commissione europea l’incarico di fornire una valutazione dettagliata delle misure ed a monitorarne l'attuazione, invitando le autorità italiane a fornire tempestivamente tutte le informazioni necessarie per tale valutazione.

In attuazione di tale mandato, il 29 novembre 2011 il Vicepresidente della Commissione europea e commissario responsabile per gli affari economici e finanziari, Olli Rehn, ha sottoposto all’Eurogruppo il rapporto “L’Italia e la sfida dell’alto debito/bassa crescita”, relativo alla situazione e alle prospettive economiche dell’Italia.

Il rapporto ricorda che, a partire dall’estate 2011, il Governo italiano ha già adottato diverse iniziative in risposta alla crisi, che rappresentano una buona base di intervento, tra le quali l’avvio dipercorsi di apertura ad una maggiore concorrenza dei servizi professionali e dei servizi pubblici locali. Con riferimento agli interventi relativi per rilanciare la crescita, il rapporto raccomanda, tra le altre cose, modernizzare la pubblica amministrazione, attuando pienamente la “riforma Brunetta”.

Peraltro, il tema delle liberalizzazione delle attività economiche ricorre in numerosi atti e iniziative dell’Unione europea. In particolare:

§ nelle raccomandazioni all’Italia approvate dal Consiglio dell’UE il 12 luglio 2011, che hanno chiuso il ciclo del semestre europeo 2011 per il coordinamento delle politiche economiche, in materia di liberalizzazioni si raccomandava di:

- estendere il processo di apertura del settore dei servizi ad un’ulteriore concorrenza, in particolare nell’ambito dei servizi professionali;

- adottare nel 2011 la legge annuale per il mercato e la concorrenza, tenendo conto delle raccomandazioni presentate dall’autorità antitrust;

- adottare misure per promuovere l’accesso delle PMI ai mercati dei capitali eliminando gli ostacoli normativi e riducendo i costi;

§ nell’analisi annuale della crescita (COM(2011)815), che ha aperto la procedura del nuovo semestre europeo, la Commissione, nel valutare gli esiti del semestre 2011:

- rileva molte carenze nell’ambito della concorrenza e del mercato dei servizi;

- indica, tra gli obiettivi prioritari da perseguire nel 2012, la creazione di un mercato dei servizi dando completa attuazione alla “direttiva servizi”[7], eliminando le barriere all’accesso alle professioni, promuovendo la concorrenza nel settore del commercio al dettaglio;

- propone di ridurre gli oneri amministrativi a carico delle imprese, promuovendo la digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni, e dando attuazione all’impegno, previsto dallo Small business act[8], di approvare norme nazionali che consentano l’avvio (start up) delle imprese nell’arco di soli 3 giorni.

§ il Patto euro plus, approvato dal Capi di Stato o di governo della zona euro nella riunione dell’11 marzo 2011, impegna gli Stati membri dell’area euro e alcuni altri Stati aderenti a porre in essere una serie di interventi in materia di politica economica, tra cui l'ulteriore apertura dei servizi professionali e del commercio al dettaglio l’eliminazione degli oneri amministrativi e il miglioramento del quadro normativo per le PMI;

§ la dichiarazione sulla crescita, adottata dal Consiglio europeo nella riunione del 30 gennaio 2012: con riferimento al problema specifico della disoccupazione giovanile, la dichiarazione sottolinea la necessità, a livello nazionale, di aprire ulteriormente i settori protetti attraverso l'eliminazione di restrizioni ingiustificate ai servizi professionali e al settore del commercio al dettaglio. Un impegno analogo a rimuovere le restrizioni che ostacolano l’accesso e la concorrenza, promuovere i servizi di e-government per semplificare lo start-up e la gestione delle aziende, è contenuto anche nella lettera inviata il 20 febbraio 2012 al Consiglio europeo alla Commissione e sottoscritta dai Primi ministri di Italia, Regno Unito, Spagna, Paesi Bassi, Finlandia, Estonia, Lettonia, Irlanda, Repubblica Ceca, Slovacchia, Svezia e Polonia.

Articolo 1, comma 4
(Adeguamento da parte degli enti territoriali alle regole di liberalizzazione di cui ai commi 1, 2 e 3)

4. I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni si adeguano ai princìpi e alle regole di cui ai commi 1, 2 e 3 entro il 31 dicembre 2012, fermi restando i poteri sostituitivi dello Stato ai sensi dell'articolo 120 della Costituzione. A decorrere dall'anno 2013, il predetto adeguamento costituisce elemento di valutazione della virtuosità degli stessi enti ai sensi dell'articolo 20, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111. A tal fine la Presidenza del Consiglio dei Ministri, nell'ambito dei compiti di cui all'articolo 4, comunica, entro il termine perentorio del 31 gennaio di ciascun anno, al Ministero dell'economia e delle finanze gli enti che hanno provveduto all'applicazione delle procedure previste dal presente articolo. In caso di mancata comunicazione entro il termine di cui al periodo precedente, si prescinde dal predetto elemento di valutazione della virtuosità. Le Regioni a statuto speciale e le Provincie autonome di Trento e Bolzano procedono all'adeguamento secondo le previsioni dei rispettivi statuti.

Sintesi ed effetti

Il comma 4 prevede l’obbligo per Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni di adeguarsi, entro il 31 dicembre 2012, ai principi e alle regole di liberalizzazione delle attività economiche e di riduzione degli oneri amministrativi sanciti ai commi precedenti. Tale adeguamento costituisce elemento positivo di valutazione della virtuosità degli enti, ai fini dell’applicazione del patto di stabilità interno.

Descrizione analitica

Il comma 4, modificato nel corso dell’esame in prima lettura presso il Senato, pone l’obbligo alle Regioni, Province, Comuni e Città metropolitane – queste ultime inserite dal Senato - di adeguarsi, entro il 31 dicembre 2012, ai principi e alle regole di liberalizzazione delle attività economiche e di riduzione degli oneri amministrativi sanciti ai commi da 1 a 3, fermi restando i poteri sostitutivi dello Stato, previsti dall’articolo 120 della Costituzione.

L’articolo 120, secondo comma, della Costituzione, come modificato dalla riforma del Titolo V del 2001, prevede un potere sostitutivo del Governo nei confronti di regioni ed enti locali in gravi casi di inadempienza (mancato rispetto di norme internazionali o comunitarie) oppure qualora sia in pericolo la sicurezza pubblica, o ancora quando, in generale, lo richiedano la tutela dell’unità giuridica o dell’unità economica del Paese. In quest’ultima ipotesi rientra anche la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili.

Il dettato costituzionale è stato attuato dall’articolo 8 della legge n. 131/2003 che disciplina l’esercizio del potere sostitutivo del Governo. Questo, nei casi di cui sopra, in primo luogo assegna all’ente inadempiente un congruo termine per adottare i provvedimenti necessari e, decorso inutilmente tale termine, può scegliere tra due opzioni: adotta direttamente i provvedimenti necessari, oppure nomina un apposito commissario ad acta. La procedura di decisione, identica nei due casi, prevede la deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri.

A decorrere dall’anno 2013, l’adeguamento da parte degli enti territoriali costituisce elemento positivo di valutazione della virtuosità degli enti territoriali medesimi, ai fini dell’articolo 20, comma 3, del decreto-legge n. 98/2011[9] (legge n. 111/2011).

Si tratta di una valutazione che incide sui meccanismi di premialità introdotti dall’articolo 20, comma 3, del D.L. n. 98/2011, che ha ridisegnato la disciplina del Patto di stabilità interno, in particolare introducendo un meccanismo di ripartizione degli obiettivi del patto fra le singole amministrazioni sulla base di parametri di virtuosità che comporta effetti di minore incidenza finanziaria dei vincoli per gli enti virtuosi e di maggiore incidenza per gli altri enti.

In particolare, il citato articolo 20 del D.L. n. 98/2011 - come modificato, da ultimo, dall’articolo 30, commi 3-4, della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011) - prevede, al comma 2, che a partire dal 2012[10] gli enti territoriali sottoposti al patto di stabilità interno vengano ripartiti, con decreto del Ministro dell’economia e finanze, in due classi di virtuosità definite sulla base di dieci parametri di virtuosità, al fine di distribuire il concorso alla realizzazione degli obiettivi finanziari fra gli enti di ciascun singolo livello di governo.

L’articolo 20, comma 3, del D.L. n. 98/2011 indica i seguenti parametri di virtuosità:

a) prioritaria considerazione della convergenza tra spesa storica e costi e fabbisogni standard;

b) rispetto del patto di stabilità interno;

c) incidenza della spesa del personale sulla spesa corrente dell'ente in relazione al numero dei dipendenti in rapporto alla popolazione residente, alle funzioni svolte anche attraverso esternalizzazioni nonché all'ampiezza del territorio; per la valutazione di questo parametro si tiene conto del suo andamento nell'intera legislatura o consiliatura;

d) autonomia finanziaria;

e) equilibrio di parte corrente;

f) tasso di copertura dei costi dei servizi a domanda individuale per gli enti locali;

g) rapporto tra gli introiti derivanti dall'effettiva partecipazione all'azione di contrasto all'evasione fiscale e i tributi erariali, per le regioni;

h) effettiva partecipazione degli enti locali all'azione di contrasto all'evasione fiscale;

i) rapporto tra le entrate di parte corrente riscosse e accertate;

l) operazioni di dismissioni di partecipazioni societarie nel rispetto della normativa vigente.

Ulteriori criteri di virtuosità sono considerati dal comma 2-bis dell’articolo 20, che fa riferimento ad indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi.

Il meccanismo prevede che gli enti locali e le regioni che risulteranno collocati nella prima classe, fermo restando l’obiettivo complessivo del comparto, non concorrano alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica – né a quelli fissati dall’articolo 14 del D.L. n. 78 del 2010 né agli ulteriori obiettivi di finanza pubblica definiti dal comma 5 dell’articolo 20 del medesimo D.L. n. 98/2011.

Più precisamente, gli enti locali che si collocheranno nella classe dei virtuosi sono tenuti a conseguire soltanto l’obiettivo strutturale del patto di stabilità interno, realizzando un saldo finanziario uguale a zero, ovvero pari ad un valore obiettivo compatibile con gli spazi finanziari che si determinano in corrispondenza dell’aggravio dei vincoli che verranno applicati agli enti che si collocano nella classe dei “non virtuosi”; mentre per le regioni “virtuose”, l'obiettivo è pari a quello risultante dall’applicazione alle spese finali medie 2007-2009 della percentuale annua di riduzione stabilita per il calcolo dell’obiettivo 2011 dal D.L. n. 112/2008.

La norma in esame prevede, al fine di considerare tale elemento nella valutazione di virtuosità degli enti territoriali, che la Presidenza del Consiglio dei Ministri, nell'ambito dei compiti di cui all'articolo 4, comunichi al Ministero dell'economia, entro il termine perentorio del 31 gennaio di ciascun anno, gli enti che hanno provveduto all'applicazione delle procedure di “liberalizzazione” e riduzione degli oneri amministrativi previste dal presente articolo.

In caso di mancata comunicazione, si prescinde dal predetto elemento di valutazione della virtuosità.

Le Regioni a Statuto speciale e le Provincie autonome di Trento e Bolzano procedono all'adeguamento secondo le previsioni dei rispettivi Statuti.

Si ricorda che una norma di analogo tenore rispetto a quella contenuta nel comma 4 in esame era contenuta all’articolo 3, comma 4 del D.L. n. 138/2011, il quale affermava che l’adempimento dell’obbligo di adeguamento dei rispettivi ordinamenti da parte di Comuni, Province e Regioni al principio di libertà dell’iniziativa economica sancito nel comma 1 del medesimo articolo 3, costituiva “elemento positivo di valutazione” della virtuosità degli enti territoriali, ai fini dell’articolo 20, comma 3, del decreto-legge n. 98/2011. Tale disposizione è stata poi abrogata dall'articolo 30, comma 6, della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011).

Per quanto concerne le regioni, si ricorda, inoltre, che l'articolo 34 del decreto-legge 201/2011 (c.d. “salva Italia”) prevede, da un lato (comma 1), che le misure di liberalizzazione delle attività economiche ed eliminazione dei controlli ex ante - in esso previste - siano considerate come adottate ai sensi dell'articolo 117, comma 2, lettere e) ed m), della Costituzione; dall'altro lato (comma 7), coerentemente con la diretta discendenza delle misure di liberalizzazione descritte dai principi comunitari in tema di concorrenza e libertà di attività economica, che le regioni siano obbligate ad adeguare le rispettive legislazioni ai principi e regole descritti.

I principi cui le regioni devono adeguare la propria normativa – la norma non indica peraltro un termine temporale – sono enunciati ai commi 2, 4 e 6 del citato articolo 34.

In particolare le norme stabiliscono che la disciplina delle attività economiche è improntata al principio di libertà di accesso, di organizzazione e di svolgimento, fatte salve le esigenze imperative di interesse generale, costituzionalmente rilevanti e compatibili con l'ordinamento comunitario, che possono giustificare l'introduzione di atti amministrativi preventivi di assenso o autorizzazione o di controllo, nel rispetto del principio di proporzionalità. Quando una normativa stabilisce la necessità di alcuni requisiti per l’esercizio di attività economiche, inoltre, la loro comunicazione all’amministrazione competente deve poter essere data sempre tramite autocertificazione e l’attività può subito iniziare, salvo il successivo controllo amministrativo, da svolgere in un termine definito; restano salve le responsabilità civili e penali per i danni eventualmente arrecati a terzi nell’esercizio dell’attività stessa.

Infine, si segnala che l’articolo 25, comma 1, capoverso art. 3-bis, del decreto legge in esame, recante disposizioni in materia di affidamento di servizi pubblici locali, prevede che dall’anno 2013 l’applicazione delle procedure di affidamento dei servizi ad evidenza pubblica da parte degli enti territoriali dell’ambito o del bacino costituisca elemento di valutazione della virtuosità degli enti, ex art. 20, comma 3, D.L. n. 98/2011.

Il comma 4 in esame sembra ripristinare – in relazione alle norme di liberalizzazione delle attività economiche e riduzione degli oneri amministrativi introdotte dall’articolo - quanto disposto dall’articolo 3, comma 4 del D.L. n. 138/2011, successivamente abrogato dalla legge di stabilità 2012, ma con modalità che comportano sensibili differenze: una comunicazione della Presidenza del Consiglio - da adottare entro il termine perentorio del 31 gennaio di ciascun anno - indirizzata al Ministero dell'economia, in ordine al fatto che un ente abbia provveduto all'applicazione delle “procedure” di liberalizzazione di cui all'articolo in commento, con la precisazione che, in difetto, “si prescinde” da tale elemento di valutazione della virtuosità. Va in proposito rilevato che l'esistenza dell'”elemento di valutazione” potrebbe essa stessa essere oggetto di un apprezzamento valutativo, poiché è possibile che gli enti territoriali si adeguino ai principi e alle regole di cui ai commi 1, 2 e 3, in modo differenziato, declinando diversamente i principi di liberalizzazione, senza tuttavia violarli; in tal caso potrebbe configurarsi una sorta di "accertamento costitutivo" da parte della Presidenza del Consiglio, la cui comunicazione si configurerebbe come elemento integrativo di efficacia della procedura e, in sua assenza, la virtuosità invocata dall'ente non sembrerebbe valutabile autonomamente dal Ministero dell’economia.

Si osserva, inoltre,, che mentre il primo periodo del comma 4 fa riferimento all’obbligo di “adeguamento” ai “principi e alle regole” di cui ai commi precedenti, il terzo periodo, nel definire le modalità di individuazione degli enti adempienti, fa riferimento “all’applicazione delle procedure” previste dall’articolo.

Attività delle istituzioni dell’Unione europea

Si veda il paragrafo “Attività delle istituzioni dell’Unione europea” relativo all’articolo 1, commi 1-3

Articolo 1, commi 4-bis e 4-ter
(Proroga dei termini per comuni, province, regioni e Stato per l’adeguamento dei rispettivi ordinamenti al principio di libera iniziativa economica ed apertura esercizi commerciali)

4-bis. All'articolo 3, comma 1, alinea, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, le parole: «entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto» sono sostituite dalle seguenti: «entro il 30 settembre 2012».

4-ter. All'articolo 31, comma 2, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, le parole: «entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto» sono sostituite dalle seguenti: «entro il 30 settembre 2012».

Sintesi ed effetti

L’articolo 1, commi 4-bis e 4-ter, introdotti nel corso dell’esame al Senato, proroga al 30 settembre 2012 il termine entro il quale lo Stato e gli enti locali devono adeguare i rispettivi ordinamenti al principio secondo cui l’iniziativa e l’attività economica privata sono libere ed è permesso tutto ciò che non è espressamente vietato dalla legge, e realizzare pienamente la liberalizzazione delle attività commerciali, nello spirito dei princìpi generali dell’ordinamento, sia dell’Unione Europea che nazionale, in tema di libertà di concorrenza, di stabilimento e di prestazione dei servizi.

La norma in esame ha effetti di liberalizzazione del mercato.

Descrizione analitica

Il comma 4-bis, introdotto nel corso dell’esame al Senato, novella l’articolo 3, comma 1, del D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, recante “Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo”.

La norma citata impone a comuni, province, regioni e Stato di adeguare i rispettivi ordinamenti al principio secondo cui l’iniziativa e l’attività economica privata sono libere ed è permesso tutto ciò che non è espressamente vietato dalla legge, definendo le possibili limitazioni di tale principio.

Le limitazioni a tale principio sono indicate tassativamente dalla disposizione che prevede deroghe alla libertà di impresa esclusivamente nei seguenti casi:

§ vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali;

§ contrasto con i principi fondamentali della Costituzione;

§ danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana e contrasto con l’utilità sociale;

§ disposizioni indispensabili per la protezione della salute umana, la conservazione delle specie animali e vegetali, dell’ambiente, del paesaggio e del patrimonio culturale;

§ disposizioni relative all'attività di raccolta di giochi pubblici ovvero che comunque comportino effetti di finanza pubblica.

La decorrenza della fattispecie è legata al termine di un anno dall’entrata in vigore della legge di conversione del D.L., pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 16 settembre 2011. Il comma 4-bisin esame proroga il termine citato, portandolo al 30 settembre 2012.

Il comma 4-ter, introdotto nel corso dell’esame al Senato, novella l’articolo 31, comma 2, del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

La norma citata è volta a realizzare pienamente la liberalizzazione delle attività commerciali, nello spirito dei princìpi generali dell’ordinamento, sia dell’Unione Europea che nazionale, in tema di libertà di concorrenza, di stabilimento e di prestazione dei servizi. Il comma 2, in particolare, tende a far superare le altre restrizioni e limiti che caratterizzano l’apertura di esercizi commerciali, in base a norme di carattere ora nazionale, ora regionale e locale. A tal fine, esso richiama il principio generale – presente tanto nell'ordinamento dell'Unione Europea che in quello italiano in materia di concorrenza, libertà di stabilimento e libera prestazione di servizi – per il quale la libertà di apertura di nuovi esercizi commerciali non può essere sottoposta a contingenti, limiti territoriali o altri vincoli di qualsiasi altra natura, fatta eccezione solo per quelli connessi alla tutela della salute, dei lavoratori, dell'ambiente, anche urbano, e dei beni culturali.

La norma assegna a regioni ed enti locali un termine di 90 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione, per adeguare i propri ordinamenti, eliminando eventuali contingenti, limiti e vincoli di altra natura presenti nelle rispettive regolamentazioni sulla apertura di esercizi commerciali.

La legge di conversione è stata pubblicata nella G. U. del 27 dicembre 2011.

Il comma 4-ter in esame differisce il termine citato, portandolo al 30 settembre 2012.

Attività delle istituzioni dell’Unione europea

Si veda il paragrafo “Attività delle istituzioni dell’Unione europea” relativo all’articolo 1, commi 1-3

Articolo 1, comma 5
(Attività escluse)

5. Sono esclusi dall'ambito di applicazione del presente articolo i servizi di trasporto pubblico di persone e cose non di linea, i servizi finanziari come definiti dall'articolo 4 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 e i servizi di comunicazione come definiti dall'articolo 5 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, di attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno, e le attività specificamente sottoposte a regolazione e vigilanza di apposita autorità indipendente.

Sintesi ed effetti

Il comma 5 dell’articolo 1 elenca le attività che sono escluse dall’ambito di applicazione dello stesso articolo 1.

Descrizione analitica

Il comma 5 dell’art. 1 esclude dall’ambito di applicazione della liberalizzazione di cui ai precedenti commi i seguenti servizi:

1) il trasporto di persone e cose su autoveicoli non di linea; la norma è stato peraltro modificata nel corso dell’esame al Senato, specificando che l’esclusione dall’ambito di applicazione dell’art. 1 riguarda il solo trasporto pubblico di persone o cose non di linea;

2) i servizi finanziari, come definiti dall’articolo 4 del D.Lgs. 26 marzo 2010, n. 59[11];

Ai sensi della richiamata disposizione, in seno alla definizione di “servizi finanziari” (articolo 4, comma 1) sono inclusi i servizi bancari e nel settore del credito, i servizi assicurativi e di riassicurazione, il sevizio pensionistico professionale o individuale, la negoziazione dei titoli, la gestione dei fondi, i servizi di pagamento e quelli di consulenza nel settore degli investimenti. Dal momento che le norme fanno riferimento all’intero articolo 4 del D.Lgs. 59/2010, sembra desumersi l’esclusione, dall’ambito applicativo delle norme in commento, anche di quelle attività finanziarie e creditizie ammesse al mutuo riconoscimento in ambito UE (elencate all'articolo 1, comma 2, lettera f), del Testo Unico Bancario, di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385) nonché delle attività, dei servizi di investimento e dei servizi accessori aventi ad oggetto specifici strumenti finanziari (ovvero quelli elencati nell’Allegato al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 – Testo Unico Finanziario[12]). Si ricorda in proposito che i medesimi servizi finanziari sono altresì esclusi dalle disposizioni in materia di semplificazione recate con il D. L. n. 5 del 2012[13], attualmente all’esame del Parlamento per la conversione in legge, ai sensi di quanto previsto dall’articolo 12, comma 6 del citato provvedimento.

3) i servizi di comunicazionecome definiti dall’art. 5 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59;

Si tratta dei servizi ed alle reti di comunicazione di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, che si riferisce, tra l’altro, al servizio di comunicazione elettronica ad uso privato, al servizio di comunicazione elettronica e al servizio telefonico accessibile al pubblico.

4) le attività specificamente sottoposte a regolazione e vigilanza di apposita autorità indipendente.

Si ricorda che l’articolo 34 del D.L. n. 201 del 2011 ha recentemente promosso una sostanziale liberalizzazione delle attività economiche in generale. Si tratta di una norma riferita a tutte le tipologie di attività economica: imprenditoriali, commerciali, artigianali e autonome, con l’esclusione delleprofessionie dei servizi (specificati dal comma 8) finanziari e di comunicazione nonché di trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea. Si ricorda altresì che la disciplina comunitaria di cui alla direttiva 2006/123/CE esclude (articolo 2, comma 2, lettera d)), dall’applicazione della disciplina da essa prevista, i servizi nel settore dei trasporti: esclusione che è stata trasposta nell’ordinamento interno dall’articolo 6 del D.Lgs. n. 59/2010, di recepimento della direttiva, la quale specifica che le disposizioni del decreto non si applicano ai servizi di trasporto aereo, marittimo, per le altre vie navigabili, ferroviario e su strada, ivi inclusi i servizi di trasporto urbani, di taxi, di ambulanza, nonché i servizi portuali e i servizi di noleggio auto con conducente.

La normativa vigente in materia di servizi di taxi e di noleggio con conducente è dettata dalla legge n. 21/1992, alla quale ha apportato rilevanti modifiche l’articolo 29 comma 1-quater, del decreto-legge n. 207/2008, convertito dalla legge n. 14/2009. In particolare, tale articolo ha introdotto alcune restrizioni alle modalità di esercizio delle predette attività, limitando l'accesso al territorio di comuni diversi da quello che ha rilasciato l'autorizzazione, introducendo l'obbligo di effettuare le prenotazioni di trasporto e di iniziare e terminare ogni singolo servizio presso la rimessa situata nel comune che ha rilasciato l'autorizzazione, e prevedendo la compilazione e tenuta di un foglio di servizio. L’efficacia di tale normativa, nelle more di una più ampia ridefinizione della disciplina dettata dalla legge n. 21/1992, è stata peraltro sospesa, con successive proroghe , fino al 31 marzo 2010. L’articolo 2, comma 3, del decreto-legge n. 40/2010, convertito dalla legge n. 73/2010, ha stabilito che, ai fini della rideterminazione dei principi fondamentali della disciplina di cui alla citata legge n. 21/1992, ed allo scopo di assicurare omogeneità di applicazione di tale disciplina in ambito nazionale, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, previa intesa con la Conferenza Unificata, sono adottate, entro il termine di sessanta giorni, urgenti disposizioni attuative, tese ad impedire pratiche di esercizio abusivo del servizio di taxi e del servizio di noleggio con conducente o, comunque, non rispondenti ai principi ordinamentali che regolano la materia. Con il suddetto decreto devono essere inoltre definiti gli indirizzi generali per l'attività di programmazione e di pianificazione delle regioni, ai fini del rilascio, da parte dei Comuni, dei titoli autorizzativi.

Inoltre, il comma 5 esclude dall’ambito di applicazione dell’articolo 1 le attività sottoposte a regolazione e vigilanza di apposita autorità indipendente, senza specificare quali attività.

Si osserva in proposito che andrebbe valutata l’opportunità di indicare in modo puntuale i comparti cui si intende far riferimento, stante, da un lato, la pluralità di attività ormai oggetto di regolazione e vigilanza da parte di soggetti terzi, assimilabili ad autorità indipendenti, e, dall’altro, l’assenza di una definizione giuridica di autorità indipendente.

Come si è detto sono molteplici le attività sottoposte alla regolazione di autorità amministrative indipendenti.

A titolo esemplificativo si segnalano le seguenti:

§ Autorità per l’energia elettrica e il gas (L. 481/1995): ha funzioni di regolazione e di controllo del settore energetico, per garantire la promozione della concorrenza e dell’efficienza nei settori dell’energia elettrica e del gas, nonché “assicurare adeguati livelli di qualità” dei servizi:

§ Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (L. 249/1997): ha la funzione di assicurare la corretta competizione degli operatori sul mercato delle comunicazioni e di garantire i diritti degli utenti;

§ Commissione nazionale per la società e la borsa (D.L. 95/1974, L. 281/1985): esercita funzioni di controllo sia con riguardo ai prodotti oggetto degli investimenti e i relativi emittenti, sia in relazione agli intermediari dei quali i risparmiatori si avvalgono per effettuare tali investimenti e ai mercati nei quali essi vengono realizzati;

§ Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (D.Lgs. 163/2006): vigila sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, al fine di garantire il rispetto dei principi di correttezza e trasparenza delle procedure di scelta del contraente, e di economica ed efficiente esecuzione dei contratti, nonché il rispetto delle regole della concorrenza nelle singole procedure di gara;

§ Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private (L. 576/1982): esercita funzioni di vigilanza nei confronti delle imprese di assicurazione e riassicurazione.

Per alcune altre autorità indipendenti non è possibile individuare uno o più specifici comparti di intervento, in quanto esplicano la loro attività in ambiti che interessano in modo trasversale una pluralità di settori: è il caso dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato (Antitrust) che vigila al fine di tutelare la libertà di concorrenza in tutti i settori delle attività economiche.

Attività delle istituzioni dell’Unione europea

Si veda il paragrafo “Attività delle istituzioni dell’Unione europea” relativo all’articolo 1, commi 1-3

Articolo 2
(Tribunale delle imprese)

Sintesi ed effetti

L’articolo 2 prevede l'istituzione del "Tribunale delle imprese" ampliando in misura significativa la sfera di competenza delle attuali sezioni specializzate in materia di proprietà industriale e intellettuale, istituite dal decreto legislativo n. 168 del 2003 presso alcuni tribunali e corti d’appello. Le sezioni specializzate in materia d’impresa, se non già previste, sono istituite presso tutti i tribunali e corti d’appello con sede nel capoluogo di ogni regione.

Descrizione analitica

L’articolo 2 del decreto, modificato dal Senato, interviene, in particolare, sul decreto legislativo n. 168 del 2003 che ha istituito sezioni specializzate in materia di proprietà industriale ed intellettuale presso i tribunali e le corti d'appello di Bari, Bologna, Catania, Firenze, Genova, Milano, Napoli, Palermo, Roma, Torino, Trieste e Venezia. Il comma 1 dell’art. 2 ne modifica la denominazione in “sezioni specializzate in materia di impresa”.

Mentre ilvigente articolo 2 del decreto (ovvero l’art. 2 nella formulazione iniziale del decreto-legge) non prevede l’istituzione di nuove sezioni specializzate presso altri tribunali e corti d’appello, il testo approvato dal Senato - aggiungendo un comma 1-bis all’art. 1 del D.Lgs. n. 168 - istituisce nuove sezioni specializzate in tutti i tribunali e corti d’appello con sede nei capoluoghi di regione che finora ne erano sprovvisti (si tratta delle sedi di Ancona, Cagliari, Campobasso, Catanzaro, L’Aquila, Perugia, Potenza e Trento) nonché, in quanto sede di Corte d’appello, presso il tribunale e la Corte d’appello di Brescia. La competenza per il territorio della Valle d’Aosta è attribuita dal citato comma 1-bis al tribunale e alla Corte d’appello di Torino.

La stessa norma specifica come l’istituzione delle nuove sezioni non comporta la necessità di incrementi di organico (previsione non contenuta nel testo iniziale dell’art. 2 del decreto-legge).

Ulteriori modifiche hanno interessatola competenza per materia delle sezioni specializzate.

Nel testo presentato al Senato, l’art. 2 del decreto-legge - modificando l’art. 3 del D.Lgs. 168/2003 - ha ampliato la competenza delle sezioni, specializzate (a seguito delle modifiche agli artt. 1 e 2 dello stesso D.Lgs.) ora “in materia di impresa” (anziché di proprietà industriale ed intellettuale).

Il previgente art. 3 del D.Lgs. 168/2003 prevedeva la competenza delle sezioni specializzate sulle d'invenzione e per nuove varietà vegetali, modelli di utilità, disegni e modelli e diritto d'autore, nonché di fattispecie di concorrenza sleale interferenti con la tutela della proprietà industriale ed intellettuale.

L’attribuzione delle controversie in materia di proprietà industriale di cui all'articolo 134 del D.Lgs. n. 30 del 2005 (Codice della proprietà industriale) è volta sostanzialmente a conservare alle sezioni specializzate la materia già ad esse devoluta sulla base della citata normativa previgente all'entrata in vigore del decreto legge 1/2012. Sono ulteriormente attribuite alla competenza delle sezioni specializzate:

§ le azioni di classe di cui all'articolo 140-bis del decreto legislativo n. 206 del 2005 (cfr. art. 6 del D.L.);

§ in relazione alle società per azioni e in accomandita per azioni - di cui al Libro V, Titolo V, Capi V e VI del codice civile - ovvero alle società da queste controllate o che le controllano, le controversie:

a) tra soci delle società, inclusi coloro la cui qualità di socio è oggetto di controversia;

b) relative al trasferimento delle partecipazioni sociali o ad ogni altro negozio avente ad oggetto le partecipazioni sociali o i diritti inerenti;

c) di impugnazione di deliberazioni e decisioni di organi sociali;

d) tra soci e società;

e in materia di patti parasociali;

f) contro i componenti degli organi amministrativi o di controllo, il liquidatore, il direttore generale ovvero il dirigente preposto alla redazione dei documenti contabili societari;

g) aventi ad oggetto azioni di responsabilità promosse dai creditori delle società controllate contro le società che le controllano;

e) relativi a rapporti di cui all’articolo 2359, primo comma, n. 3 (in materia di società cd. controllate, in quanto sotto influenza dominante di un'altra società in virtù di particolari vincoli contrattuali con essa), all’articolo 2497-septies (di società o ente che, fuori dalle ipotesi di controllo cui all'articolo 2497-sexies, esercita attività di direzione e coordinamento di società sulla base di un contratto con le società medesime o di clausole dei loro statuti), all’articolo 2545-septies (di contratti relativi a “gruppi cooperativi paritetici” ovvero gli accordi con cui più cooperative appartenenti anche a categorie diverse regolano, anche in forma consortile, la direzione e il coordinamento delle rispettive imprese);

i) relative a contratti pubblici di appalto di lavori, servizi o forniture di rilevanza comunitaria in cui sia parte una delle citate società di cui al Libro V, Titolo V, Capi V e VI del codice civile, quando sussiste la giurisdizione del giudice ordinario.

Dopo le modifiche introdotte dal Senato, l’articolo 2 in esame riformula il contenuto dell’art. 3 del D.Lgs. 168/2003 relativo alla competenza delle sezioni specializzate in materia di impresa.

Rispetto a quanto già previsto dall’art. 3 vigente a seguito dell’entrata in vigore del D.L., il nuovo art. 3 sottrae alla competenza del tribunale dell’impresa le azioni di classe di cui all'articolo 140-bis del Codice del consumo.

Di converso, il testo Senato estende la competenza delle sezioni specializzate (comma 1):

§ alle cause di cui all’art. 33, comma 2, della L. n. 287/1990[14] (comma 1, lett. c)) cioè alle azioni di nullità e di risarcimento del danno, nonché ai ricorsi per ottenere provvedimenti d’urgenza in relazione alla violazione delle disposizioni sulla concorrenza di cui ai titoli dal I al IV della stessa legge n. 287 (sostanzialmente le norme sulle intese restrittive della concorrenza, l’abuso di posizione dominante e le operazioni di concentrazione);

§ alle controversie per la violazione della normativa antitrust dell’Unione europea.

In materia societaria, rispetto a quanto già previsto dalla versione iniziale dell’articolo 2 del D.L., è prevista la competenza delle sezioni specializzate su specifiche controversie relative anche(art. 3, comma 2 del D.Lgs.):

§ alle società a responsabilità limitata (s.r.l.);

§ alle società per azioni europee (SE)di cui al Reg. (CE) n. 2157 del 2001;

§ alle società cooperative europee (SCE) di cui al Reg. (CE) n.1435 del 2003;

§ alle “stabili organizzazioni nel territorio dello Stato delle società costituite all’estero”

Per quanto concerne la tipologia di controversie e procedimenti societari attratti alla competenza delle sezioni specializzate, il testo Senato ne detta una più analitica descrizione. Si tratta, quindi, delle cause:

relativi a rapporti societari, compresi quelli concernenti l’accertamento, la costituzione, la modificazione o l’estinzione di un rapporto societario, le azioni di responsabilità da chiunque promosse contro i componenti degli organi amministrativi o di controllo, il liquidatore, il direttore generale ovvero il dirigente preposto alla redazione dei documenti contabili societari, nonché contro il soggetto incaricato della revisione contabile per i danni derivanti da propri inadempimenti o da fatti illeciti commessi nei confronti della società che ha conferito l’incarico e nei confronti dei terzi danneggiati, le opposizioni alla delibera dell’assemblea di riduzione del capitale sociale delle spa e delle srl (articoli 2445, terzo comma e2482, secondo comma, c.c.), le opposizioni all’iscrizione nel registro delle imprese della deliberazione di destinazione di un patrimonio della società ad uno specifico affare (art. 2447-quater, secondo comma, c.c.), le opposizioni alla revoca dello stato di liquidazione della società (art. 2487-ter, secondo comma, c.c.), le opposizioni alle fusioni di società da parte dei creditori e dei possessori di obbligazioni delle società partecipanti (artt. 2503 e 2503-bis, c.c.), le opposizioni alla scissione delle società (art. 2506-ter c.c.);

in materia di patti parasociali (il testo approvato dal Senato estende la competenza delle sezioni specializzate anche a quelli non regolati dall’articolo 2341-bis del codice civile).

E’, poi, aggiunto dal Senato, un comma all’art. 3 del D.Lgs. n. 168 che prevede la competenza delle sezioni specializzate anche sulle cause che presentano ragioni di connessione con quelle sopraindicate (comma 3)

Appare opportuno valutare se il generico riferimento alla competenza per connessione non possa determinare un abnorme aumento della competenza dei tribunali delle imprese.

Il testo approvato dal Senato riformula anche l’articolo 4 del D.Lgs. n. 168/2003, relativo alla competenza territoriale delle sezioni specializzate, disposizione non modificata dal decreto-legge.

L’intervento ha natura di coordinamento con l’istituzione delle nuove sedi dei tribunali dell’impresa a livello regionale (con l’eccezione della regione Val d’Aosta e del distretto di Brescia) ex art. 1, comma 1-bis, del D.Lgs. n. 168, come modificato dall’art. 2 in esame.

La norma stabilisce che le controversie di cui all’articolo 3 che, secondo gli ordinari criteri di ripartizione della competenza territoriale e nel rispetto delle normative speciali che le disciplinano, dovrebbero essere trattate dagli uffici giudiziari compresi nel territorio della regione (i tribunali circondariali) sono assegnate alla sezione specializzata avente sede nel capoluogo della regione individuato ai sensi dell’articolo 1. Alle sezioni istituite presso tribunali e corti d’appello non capoluoghi regionali sono attribuite le controversie che dovrebbero essere trattate dagli uffici giudiziari compresi nei rispettivi distretti di corti d’appello.

Il comma 2 dell’articolo 2 in esame ha analoga natura di coordinamento con la prevista competenza delle sezioni specializzate sulle cause di cui all’art. 33, comma 2, della L. n. 287/1990 (vedi ante).

Il comma 3 dell’articolo in esame aggiunge un comma 1-ter all’art. 13 del DPR n. 115/2002 che raddoppia,per i processi di competenza delle sezioni specializzate, il contributo unificato previsto dal TU spese di giustizia.

Tale previsione, anch’essa modificata dal Senato, dimezza quindi l’importo, rispetto alla previsione dell’aumento del quadruplo, previsto dal testo iniziale del decreto-legge.

Il successivo comma 4 dell’articolo 2 dispone, nel testo introdotto dal decreto-legge, che il maggior gettito derivante dall'aumento del contributo unificato è versato all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnato al fondo istituito ai sensi dell'articolo 37, comma 10^{^[15]}, del D.L. n. 98 del 2011. Con una modifica introdotta dal Senato si prevede che parte di tale maggior gettito, pari a 600.000 euro per ciascuno degli anni 2012 e 2013, è destinato agli oneri derivanti dall’istituzione delle nuove sezioni specializzate in materia di impresa. Dal 2014, l’intero maggior gettito è, invece, versato al citato fondo.

Coerentemente con la soppressa competenza delle sezioni specializzate sull’azione di classe è stata soppressa dal Senato la previsione (comma 4 dell’art. 2 del D.L.) con cui si stabilisce che la domanda con cui è esercitata la predetta azione di classe è proposta al tribunale presso cui è istituita la sezione specializzata.

Il contenuto del comma 5 dell’articolo 2 in esame è stato aggiunto dal Senato. La normaprevede invece che, per semplificare ed accelerare le procedure relative alle nuove assunzioni di personale di magistratura nonché di avvocati e procuratori dello Stato, la riassegnazione delle entrate prevista dall'articolo 37, commi 10 (v. ante) e 14 (si tratta delle maggiori entrate derivanti dall’aumento della metà del contributo unificato ove il difensore non indichi il proprio indirizzo di posta elettronica certificata e il proprio recapito fax ovvero qualora la parte ometta di indicare il codice fiscale nel ricorso), del decreto legge n. 98/2011, è effettuata al netto della quota di risorse destinate alle predette assunzioni; la predetta quota è stabilita con apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto con i Ministri della giustizia e dell'economia e delle finanze.

Infine, il comma 6 introduce una disposizione transitoria che stabilisce che le disposizioni di cui all'articolo 2 in esame si applicano ai giudizi instaurati dopo il 180° giorno dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge. Anche tale disposizione è stata modificata dal Senato (l’analoga norma transitoria prevista dal testo iniziale del decreto-legge prevede un termine di 90 giorni).

Per esigenze di coordinamento con l’esigenza di nuove risorse (v. comma 4), è stato soppresso dal Senato il comma 6 dell’art. 2 che disponeva che l’amministrazione provvede allo svolgimento delle attività relative alle competenze previste dall'articolo in commento senza nuovi o maggiori oneri e con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Si segnala come la relazione tecnica del Governo al maxiemendamento approvato al Senato, confermando che “gli adempimenti relativi alle competenze assegnate alle sezioni specializzate possono essere espletati dall'amministrazione con le risorse umane disponibili a legislazione vigente”, evidenzi che “l'attuazione delle disposizioni in esame potrà avvenire attraverso una opportuna riorganizzazione interna degli uffici giudiziari già esistenti”. In particolare, prosegue la relazione tecnica, si prevede “di assegnare, alle istituende sezioni, un contingente di magistrati dotati di specifiche competenze e commisurato ai presumibili carichi di lavoro nell'ambito di ciascun distretto di corte di appello. Al fine di non comportare riflessi negativi sull'ordinaria attività degli uffici giudiziari, si prevede inoltre che ai giudici delle sezioni specializzate non verrà assegnata in via esclusiva la trattazione dei processi in materia di impresa, ma gli stessi potranno occuparsi anche di altre controversie, su indicazione rispettivamente del Presidente del tribunale o della corte di appello.

Si sottolinea al riguardo l'importanza di tale disposizione, che attraverso il principio della flessibilità nell'assegnazione ai giudici delle sezioni specializzate dei procedimenti in materia di impresa e degli altri della materia civile, assicura il pieno assolvimento dell'attività istituzionale in relazione alle reali esigenze degli uffici giudiziari”.

Articolo 3
(Società a responsabilità limitata semplificata)

Sintesi ed effetti

L’articolo 9 del testo trasmesso dal Senato riguarda le professioni regolamentate ed in particolare l’abrogazione delle tariffe e la disciplina del tirocinio.

Descrizione analitica

L’articolo 9, nel testo integralmente sostituito dal Senato riguarda le professioni regolamentate ed in particolare l’abrogazione delle tariffe e la disciplina del tirocinio. Il tema delle professioni è stato oggetto di alcuni recenti interventi legislativi. Si tratta in particolare del decreto-legge n. 223 del 2006 (c.d. decreto Bersani) e del decreto-legge del 2011, da ultimo modificato dalla legge di stabilità per il 2012.

Il comma 1 dell'art. 9 abroga le tariffe delle professioni regolamentate nel sistema ordinistico.

Le professioni interessate, in quanto aventi un ordine o un collegio e un albo professionale, sono le seguenti: agenti di cambio (il Testo Unico finanziario D.Lgs. 58/1998 ha disposto lo scioglimento degli ordini professionali degli agenti di cambio, ad esclusione di quelli di Roma e Milano, e la cessazione dal ruolo al compimento del settantesimo anno di età); agronomi e dottori forestali; agrotecnici e agrotecnici laureati; architetti, pianificatori, paesaggisti e conservatori; assistenti sociali; attuari; avvocati; biologi; chimici; consulenti del lavoro; dottori commercialisti ed esperti contabili; farmacisti; geologi; geometri e geometri laureati; giornalisti; infermieri; ingegneri; medici chirurghi e odontoiatri; medici veterinari; notai; ostetriche; periti agrari e periti agrari laureati; periti industriali e periti industriali laureati; psicologi; revisori contabili; spedizionieri doganali; tecnici sanitari di radiologia medica; tecnologi alimentari.

Si ricorda che il tema delle tariffe è stato affrontato dall’art. 2 del decreto-legge n. 223 del 2006, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge n. 248 del 2006, c.d. decreto Bersani, che ha abrogato le disposizioni che prevedono l'obbligatorietà di tariffe fisse o minime ovvero il divieto di pattuire compensi parametrati al raggiungimento degli obiettivi perseguiti.

Ha inoltre soppresso il divieto del patto di quota-lite (il patto concluso dagli avvocati con i loro clienti che stabiliscono i compensi professionali) ed ha fatto salve le tariffe massime prefissate in via generale a tutela degli utenti. Ha in fine confermato che iI giudice provvede alla liquidazione delle spese di giudizio e dei compensi professionali, in caso di liquidazione giudiziale e di gratuito patrocinio, sulla base della tariffa professionale.

Il medesimo art. 2 del decreto-legge n. 223 – con riferimento al complessivo tema delle professioni - ha inoltre abrogato: il divieto, anche parziale, di svolgere pubblicità informativa circa i titoli e le specializzazioni professionali, le caratteristiche del servizio offerto, nonché il prezzo e i costi complessivi delle prestazioni; il divieto di fornire all'utenza servizi professionali di tipo interdisciplinare da parte di società di persone o associazioni tra professionisti, fermo restando che l'oggetto sociale relativo all'attività libero-professionale deve essere esclusivo, che il medesimo professionista non può partecipare a più di una società e che la specifica prestazione deve essere resa da uno o più soci professionisti previamente indicati, sotto la propria personale responsabilità. Il decreto-legge ha inoltre disposto l’adeguamento delle disposizioni deontologiche e pattizie e dei codici di autodisciplina, le cui norme sono altrimenti nulle.

Sulle tariffe è poi intervenuto il decreto-legge n. 138 del 2011 (poi modificato sul punto dall’art. 10, comma 12, della legge n. 183 del 2011), che ha previsto (art. 3, comma 5) una riforma complessiva degli ordinamenti professionali, da realizzare con decreto di delegificazione entro dodici mesi, secondo una serie di principi (sulla riforma complessiva v. ultra commento al comma 7). Le norme sugli ordinamenti professionali in contrasto con i princìpi individuati dal decreto 138 sono comunque abrogate con effetto dal 13 agosto 2012.

In particolare, per le tariffe il decreto-legge 138 indica all’art. 3, comma 5, lett. d), il seguente principio: il compenso spettante al professionista è pattuito per iscritto all'atto del conferimento dell'incarico professionale. Il professionista è tenuto, nel rispetto del principio di trasparenza, a rendere noto al cliente il livello della complessità dell'incarico, fornendo tutte le informazioni utili circa gli oneri ipotizzabili dal momento del conferimento alla conclusione dell'incarico. In caso di mancata determinazione consensuale del compenso, quando il committente è un ente pubblico, in caso di liquidazione giudiziale dei compensi, ovvero nei casi in cui la prestazione professionale è resa nell'interesse dei terzi si applicano le tariffe professionali stabilite con decreto dal Ministro della Giustizia.

L’art. 10, comma 12, della legge n. 183 del 2011 ha espunto dal testo del decreto-legge il richiamo alle tariffe professionali quale elemento di riferimento per la determinazione del compenso spettante al professionista pattuito per iscritto all'atto del conferimento dell'incarico professionale. Ha inoltre espunto la disposizione che ammetteva la pattuizione dei compensi anche in deroga alle tariffe.

Il tema delle tariffe è stato affrontato a più riprese anche dalla Corte di giustizia dell’Unione europea. In particolare è stato affrontato di recente dalla sentenza del 29 marzo 2011 (causa C-565/08), in ordine alle disposizioni che impongono agli avvocati l’obbligo di rispettare tariffe massime. Secondo la Commissione, la Repubblica italiana sarebbe venuta meno agli obblighi ad essa incombenti ai sensi degli artt. 43 CE e 49 CE.

Secondo la Corte di giustizia, “la Commissione non è riuscita a dimostrare che la normativa in discussione è concepita in modo da pregiudicare l’accesso, in condizioni di concorrenza normali ed efficaci, al mercato italiano dei servizi di cui trattasi. Va rilevato, al riguardo, che la normativa italiana sugli onorari è caratterizzata da una flessibilità che sembra permettere un corretto compenso per qualsiasi tipo di prestazione fornita dagli avvocati. Così, è possibile aumentare gli onorari fino al doppio delle tariffe massime altrimenti applicabili, per cause di particolare importanza, complessità o difficoltà, o fino al quadruplo di dette tariffe per quelle che rivestono una straordinaria importanza, o anche oltre in caso di sproporzione manifesta, alla luce delle circostanze nel caso di specie, tra le prestazioni dell’avvocato e le tariffe massime previste. In diverse situazioni, inoltre, è consentito agli avvocati concludere un accordo speciale con il loro cliente al fine di fissare l’importo degli onorari”.

In precedenza, i limiti alle tariffe per i compensi degli avvocati erano già stati esaminati dalla Corte di giustizia. Nella causa C-35/99 (Arduino), la Corte aveva dichiarato il 19 febbraio 2002 che le norme del Trattato CE non ostavano a che uno Stato membro adottasse una misura legislativa o regolamentare che approvasse, in base ad un progetto stabilito da un ordinamento professionale di avvocati, una tariffa che fissa minimi e massimi per gli onorari dei membri della professione. A conclusioni analoghe era giunta anche la sentenza della Corte di Giustizia sulle cause riunite C-94/04 (Cipolla) e C-202/04 (Capoparte e Macrino).

Invece, con riguardo ad una tariffa italiana obbligatoria per tutti gli spedizionieri doganali, la Corte aveva considerato la normativa italiana che imponeva ad un’organizzazione professionale l’adozione di detta tariffa in contrasto con il diritto comunitario, poiché si trattava di una decisione di associazione di imprese e non di una misura statale (causa C-35/96).

Il comma 2 prevede che, nel caso di liquidazione da parte di un organo giurisdizionale, il compenso del professionista è determinato con riferimento a parametri stabiliti con decreto del ministro vigilante. Con decreto del Ministro della giustizia sono anche stabiliti i parametri per oneri e contribuzioni alle casse professionali e agli archivi precedentemente basati sulle tariffe. Il decreto deve salvaguardare l'equilibrio finanziario, anche di lungo periodo, delle casse previdenziali professionali.

Nel corso dell’esame al Senato è stato inserito il termine – prima non previsto - di centoventi giorni entro cui debbono essere adottati il decreto del Ministro vigilante e il decreto del Ministro della Giustizia. E’ stata altresì inserita la clausola di salvaguardia finanziaria delle casse previdenziali professionali. Il Senato ha inoltre soppresso l’ultimo periodo del comma 2 del decreto-legge, in base al quale l’utilizzazione dei parametri nei contratti individuali tra professionisti e consumatori o microimprese dà luogo alla nullità della clausola relativa alla determinazione del compenso secondo quanto previsto dal codice del consumo per la nullità delle clausole.

Il comma 3 reca una norma transitoria relativa alle tariffe vigenti alla data di entrata in vigore del decreto-legge n. 1, che continuano ad applicarsi, limitatamente alla liquidazione delle spese giudiziali, sino all’entrata in vigore dei decreti ministeriali di cui al comma 2 e, comunque, non oltre il centoventesimo giorno dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge.

Il comma 4 stabilisce che il compenso per le prestazioni professionali è pattuito, nelle forme previste dall'ordinamento, al momento del conferimento dell'incarico professionale. Il professionista deve rendere noto al cliente il grado di complessità dell'incarico, fornendo tutte le informazioni utili circa gli oneri ipotizzabili dal momento del conferimento alla conclusione dell'incarico e deve altresì indicare i dati della polizza assicurativa per i danni provocati nell'esercizio dell'attività professionale. In ogni caso, la misura del compenso è previamente resa nota al cliente con un preventivo di massima, deve essere adeguata all'importanza dell'opera e va pattuita indicando per le singole prestazioni tutte le voci di costo, comprensive di spese, oneri e contributi. Al tirocinante è riconosciuto un rimborso spese forfettariamente concordato dopo i primi sei mesi di tirocinio.

Rispetto al testo originario del decreto-legge, il Senato: ha inserito l’espresso richiamo alle “forme previste dall’ordinamento” che debbono essere osservate nella pattuizione sul compenso per le prestazioni professionali; ha previsto che la misura del compenso sia resa preventivamente nota al cliente “con un preventivo di massima”; ha soppresso la previsione che tale misura possa essere resa nota in forma scritta, su richiesta del cliente; ha soppresso la disposizione in base a cui l’inottemperanza alle disposizioni sulla pattuizione del compenso costituisce illecito disciplinare del professionista; ha inserito la disposizione che riconosce al tirocinante un rimborso spese forfetario dopo i primi sei mesi di tirocinio.

Appare opportuno valutare il coordinamento tra l’obbligo di comunicazione al cliente dei dati della polizza assicurativa e il termine di ’efficacia della disciplina di riforma degli ordinamenti professionali recata dall’art. 3, comma 5, del decreto-legge del 2011 (v. ultra il commento al comma 7).

Il comma 5 prevede l’abrogazione delle disposizioni vigenti che rinviano alle tariffe a loro volta abrogate per la determinazione del compenso del professionista.

Il comma 6 prevede che la durata del tirocinio previsto per l'accesso alle professioni regolamentate non potrà essere superiore a diciotto mesi e per i primi sei mesi potrà essere svolto, in presenza di un'apposita convenzione quadro, in concomitanza con il corso di studio per il conseguimento della laurea di primo livello o della laurea magistrale o specialistica. Analoghe convenzioni possono essere stipulate per lo svolgimento del tirocinio presso pubbliche amministrazioni, all'esito del corso di laurea. Per le professioni sanitarie resta confermata la normativa vigente.

Il comma 7 reca alcune abrogazioni di coordinamento relative al comma 5 dell'articolo 3 del decreto-legge del 2011 (Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e lo sviluppo, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148).

L’art. 3, comma 5, del decreto-legge ha stabilito che, fermo restando l’esame di Stato per l’accesso alle professioni, gli ordinamenti professionali devono garantire che l'esercizio dell'attività risponda senza eccezioni ai principi di libera concorrenza, alla presenza diffusa dei professionisti su tutto il territorio nazionale, alla differenziazione e pluralità di offerta che garantisca l'effettiva possibilità di scelta degli utenti nell'ambito della più ampia informazione relativamente ai servizi offerti.

Ha demandato poi ad un D.P.R. (regolamento di delegificazione) la riforma entro 12 mesi degli ordinamenti professionali, secondo una serie di principi che interessano i seguenti aspetti: libertà di accesso alla professione, formazione continua dei professionisti, effettività del tirocinio, pattuizione del compenso, obbligo assicurativo del professionista a tutela del cliente, organi territoriali con funzioni disciplinari, libertà della pubblicità informativa.

In particolare, l’art. 3, comma 5, del decreto-legge 138, nel testo vigente prima dell’entrata in vigore del decreto-legge in commento n. 1 del 2012, individuava i seguenti principi da recepire con decreto del Presidente della Repubblica emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400:

a) l'accesso alla professione è libero e il suo esercizio è fondato e ordinato sull'autonomia e sull'indipendenza di giudizio, intellettuale e tecnica, del professionista. La limitazione, in forza di una disposizione di legge, del numero di persone che sono titolate ad esercitare una certa professione in tutto il territorio dello Stato o in una certa area geografica, è consentita unicamente laddove essa risponda a ragioni di interesse pubblico e non introduca una discriminazione diretta o indiretta basata sulla nazionalità o, in caso di esercizio dell'attività in forma societaria, della sede legale della società professionale;

b) previsione dell'obbligo per il professionista di seguire percorsi di formazione continua;

c) la disciplina del tirocinio per l'accesso alla professione deve conformarsi a criteri che garantiscano l'effettivo svolgimento dell'attività formativa e il suo adeguamento costante all'esigenza di assicurare il miglior esercizio della professione. Al tirocinante dovrà essere corrisposto un equo compenso di natura indennitaria, commisurato al suo concreto apporto. Al fine di accelerare l'accesso al mondo del lavoro, la durata del tirocinio non potrà essere superiore a diciotto mesi e potrà essere svolto, in presenza di una apposita convenzione quadro, in concomitanza al corso di studio per il conseguimento della laurea di primo livello o della laurea magistrale o specialistica. Per le professioni sanitarie resta confermata la normativa vigente;

d) il compenso spettante al professionista è pattuito per iscritto all'atto del conferimento dell'incarico professionale. Il professionista è tenuto, nel rispetto del principio di trasparenza, a rendere noto al cliente il livello della complessità dell'incarico, fornendo tutte le informazioni utili circa gli oneri ipotizzabili dal momento del conferimento alla conclusione dell'incarico. In caso di mancata determinazione consensuale del compenso, quando il committente è un ente pubblico, in caso di liquidazione giudiziale dei compensi, ovvero nei casi in cui la prestazione professionale è resa nell'interesse dei terzi si applicano le tariffe professionali stabilite con decreto dal Ministro della Giustizia;

e) a tutela del cliente, il professionista è tenuto a stipulare idonea assicurazione per i rischi derivanti dall'esercizio dell'attività professionale. Il professionista deve rendere noti al cliente, al momento dell'assunzione dell'incarico, gli estremi della polizza stipulata per la responsabilità professionale e il relativo massimale. Le condizioni generali delle polizze assicurative di cui al presente comma possono essere negoziate, in convenzione con i propri iscritti, dai Consigli Nazionali e dagli enti previdenziali dei professionisti;

f) gli ordinamenti professionali dovranno prevedere l'istituzione di organi a livello territoriale, diversi da quelli aventi funzioni amministrative, ai quali sono specificamente affidate l'istruzione e la decisione delle questioni disciplinari e di un organo nazionale di disciplina;

g) la pubblicità informativa, con ogni mezzo, avente ad oggetto l'attività professionale, le specializzazioni ed i titoli professionali posseduti, la struttura dello studio ed i compensi delle prestazioni, è libera.

Il comma 5-bis prevede poi che le norme vigenti sugli ordinamenti professionali in contrasto con i princìpi richiamati sono abrogate con effetto dalla data di entrata in vigore del regolamento governativo e, in ogni caso, dalla data del 13 agosto 2012.

Le modifiche all’articolo 3, comma 5, del decreto-legge, introdotte nel corso dell’esame al Senato, riguardano:

§ l’inserimento di un richiamo espresso alla riduzione e all’accorpamento, su base volontaria, fra professioni che svolgono attività similari (introdotto nel corso dell’esame al Senato);

§ la soppressione del principio relativo all’equo compenso del tirocinante, alla durata e allo svolgimento del tirocinio, alla salvaguardia della normativa vigente per le professioni sanitarie (queste parti sono trattate nel testo del decreto-legge che, peraltro, prevede per il tirocinante, in luogo dell’equo compenso, il riconoscimento di un rimborso forfettario concordato dopo i primi sei mesi di tirocinio);

§ la soppressione del principio della lettera d) sulla pattuizione del compenso spettante al professionista e sulla liquidazione giudiziale dei compensi (le cui parti risultano inserite rispettivamente nel comma 4 e nel comma 2 dell’art. 9 del decreto-legge n.1) e sulla mancata determinazione consensuale del compenso, sull’ipotesi di ente pubblico come committente, sulla prestazione professionale resa nell'interesse dei terzi.

Si osserva che il decreto-legge n. 1 del 2012 non modifica la lettera e) dell’art. 3, comma 5, del decreto-legge 138 sull’obbligo per il professionista di stipulare un’assicurazione per i rischi derivanti dall’attività professionale. Tale obbligo continua pertanto a costituire principio cui si dovrà adeguare il regolamento di riforma dell’ordinamento professionale. E’ pertanto da valutare se l’obbligo per il professionista di comunicare al cliente i dati della polizza assicurativa ex art. 9, comma 4, del decreto-legge n. 1 del 2012, possa essere fatto valere prima dell’entrata in vigore del citato regolamento.

Il comma 8 reca la clausola di invarianza finanziaria.

Si ricorda che sulla riforma delle professioni la Camera ha avviato l’esame di una serie di proposte di legge, tutte d’iniziativa parlamentare (A.C. 3 e abb.), volte ad una complessiva riforma dell’ordinamento sia delle “professioni regolamentate” sia delle “professioni non regolamentate”. L’esame delle due parti è stato disgiunto.

Si segnala, inoltre, che la Camera sta esaminando:

§ una proposta di legge che mira a semplificare e rafforzare i rapporti tra professionisti e P.A. e a incentivarne l’attività professionale (A.C. 3480);

§ con riferimento alle singole professioni, una proposta di legge di modifica della legge n. 69/1963, in materia di ordinamento della professione di giornalista; alcune proposte di legge che disciplinano: l'ordinamento della professione di statistico e istituzione dell’Ordine e dell’albo degli statistici (A.C. 1294); la professione di estetista professionale e l'attività di onicotecnico (A.C. 3951); la professione di autista di rappresentanza (A.C. 2390 e abb.);

§ un testo di riforma della professione forense, già approvato dal Senato (A.C. 3900), e altre proposte di legge di iniziativa parlamentare in materia.

Si rammenta che la materia “professioni” rientra nella competenza legislativa concorrente ex art. 117, terzo comma, Cost.

Al riguardo la Corte costituzionale ha ripetutamente stabilito che la “potestà legislativa regionale nella materia concorrente delle professioni deve rispettare il principio secondo cui l’individuazione delle figure professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti, è riservata, per il suo carattere necessariamente unitario, allo Stato, rientrando nella competenza delle Regioni la disciplina di quegli aspetti che presentano uno specifico collegamento con la realtà regionale. Tale principio, al di là della particolare attuazione ad opera dei singoli precetti normativi, si configura infatti quale limite di ordine generale, invalicabile dalla legge regionale. Da ciò deriva che non è nei poteri delle Regioni dare vita a nuove figure professionali” (così, da ultimo la sent. 300/2010).

In particolare, “non spetta alla legge regionale né creare nuove professioni, né introdurre diversificazioni in seno all’unica figura professionale disciplinata dalla legge dello Stato (sentenza n. 328 del 2009), né, infine, assegnare tali compiti all’amministrazione regionale, e in particolare alla Giunta (sentenze n. 93 del 2008, n. 449 del 2006). Infatti, la potestà legislativa regionale si esercita sulle professioni individuate e definite dalla normativa statale (art. 1, comma 3, del decreto legislativo 2 febbraio 2006, n. 30, recante norme in tema di ricognizione dei principi fondamentali in materia di professioni, ai sensi dell’articolo 1 della legge 5 giugno 2003, n. 131)” (sent. 230/2011).

Articolo 9-bis
(Società tra professionisti)

Sintesi ed effetti

L’articolo 11 stabilisce i nuovi criteri per la pianta organica e l’assegnazione delle farmacie (commi 1-11 e 17), gli obblighi del medico e del farmacista nella prescrizione e vendita dei farmaci (comma 12), l’estensione della vendita dei farmaci nelle parafarmacie (commi 13-15), la dotazione minima di personale in farmacia (commi 16)[26] ed è finalizzato a promuovere una riduzione del prezzo al pubblico dei farmaci.

Descrizione analitica

La disposizione in oggetto, modificata nel corso dell’esame presso il Senato, incrementa il numero delle farmacie, abbassandoa 3.300 abitanti per farmacia ilparametro di riferimento della relativa pianta organica.

In particolare, il quorum minimo demografico, per l’apertura di una farmacia, modificato dal Senato, cresce a 3.300 abitanti -rispetto ai 3.000 previsti dal testo originario del decreto legge -, risultando inferiore ai previgenti parametri demografici (5.000 abitanti per comuni fino a 12.500 abitanti e 4.000 abitanti per gli altri comuni).

Il parametro del’eccedenza di abitanti, per l’apertura di un ulteriore farmacia, modificato dal Senato, deve essere maggiore del 50 per cento di 3.300 abitanti -1651 abitanti - (comma 1, lett. a))[27].

Nel D.L. originario, l’eccedenza abitanti era calcolata sul rapporto abitanti/3000, considerando valido un numero superiore a 1500 abitanti, nei comuni fino a 9.000 abitanti, e superiore a 500 abitanti (nei comuni più grandi)

I commi 2 e 3 dell’art. 1 della L. 475/1968 prevedevano, rispettivamente, una farmacia ogni 5.000 abitanti nei comuni con popolazione fino a 12.500 abitanti e una farmacia ogni 4.000 abitanti negli altri comuni. La popolazione eccedente, rispetto ai parametri di cui al comma 2, veniva computata, ai fini dell'apertura di una farmacia, qualora fosse pari ad almeno il 50 per cento dei parametri stessi.

In aggiunta alle nuove farmacie, le regioni e le province autonome[28] possono prevederne l’apertura di ulteriori farmacie in aree ad alta frequentazione, con unlimite, non previsto dal testo originario del D.L. e introdotto dal Senato, del 5 per cento del totale delle farmacie (incluse le nuove sedi) (comma 1, lett. b))[29], da assegnarsi tutte ai comuni [30] competenti per territorio, fino al 2022, (comma 10):

a) nelle stazioni ferroviarie, negli aeroporti civili a traffico internazionale, nei porti, nelle aree di servizio autostradali ad alta intensità di traffico e servite da servizi alberghieri o di ristorazione, se non è già presente una farmacia a meno di 400 metri dalla struttura (il Senato ha modificato la norma originaria del D.L. che stabiliva un limite più basso pari a 200 metri);

b) nei centri commerciali e nelle grandi strutture di vendita con superficie superiore a 10.000 metri quadrati, se non è già presente una farmacia a meno di 1.500 metri dalla struttura.

Al fine di favorire l’accesso al servizio farmaceutico da parte dei cittadini, la disposizione introdotta dal Senato (comma 1, lett. c))[31], prevede per il Comune i seguenti obblighi:

§ stabilire il numero delle farmacie risultante esattamente dell’applicazione dei parametri previsti;

§ prevedere l’ubicazione della farmacie secondo criteri di equa distribuzione e di copertura delle aree scarsamente abitate[32];

§ usare le rilevazioni Istat sulla popolazione per la revisione biennale[33] della pianta organica.

Per quanto riguarda la disciplinainerente l’apertura di nuove farmacie, come modificata dal Senato, sono assegnate funzioni al Comune, non previste nel D.L. originario, e alle Regioni e Province autonome. In particolare,

al Comune per(comma 2):

§ l’individuazione del numero di nuove farmacie disponibili sul territorio[34];

§ l’invio dei dati alla Regione entro e non oltre 30 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge;

alle Regioni e Province AA. per (comma 3):

§ bandire il concorso straordinario per soli titoli[35](il D.L. originario prevedeva l’ulteriore requisito degli esami), entro 60 giorni dall'invio dei dati comunali, per il conferimento delle nuove sedi o vacanti[36], dalla cui assegnazione sono esclusi i comuni[37];

§ concludere il concorso straordinario e l'assegnazione delle sedi farmaceutiche entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto;

Nel D.L. originario le regioni e le province autonome dovevano approvare le nuove piante organiche delle farmacie, entro 120 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto ed entro i successivi 30 giorni bandire il concorso straordinario per titoli ed esami.

In proposito va osservato che la disciplina statale del settore farmaceutico non contempla espressamente una competenza delle Regioni in tema di approvazione della pianta organica delle sedi farmaceutiche; infatti le farmacie convenzionate, come le Asl e gli altri enti sanitari, sono organi strumentali del Servizio sanitario regionale, la cui organizzazione, al fine di assicurare i livelli essenziali di assistenza (vedi DPCM 29 novembre 2011), per effetto della ripartizione delle materie concorrenti (tutela della salute), stabilite dal Titolo V, art. 117, comma 3, della Cost., ricade tra le funzioni dell’ente regione (si veda a conferma di ciò, anche quanto disposto dall’articolo 11 in esame, al comma 1 lett. b), a proposito del potere di istituire farmacie da parte della regione nei luoghi ad alta frequentazione). Tuttavia, sarebbe comunque opportuno, a fini di chiarezza sulle competenze dei diversi livelli di governo nella disciplina in esame, reintrodurre la previsione contenuta nel testo originario del decreto legge, per quanto riguarda la competenza assegnata alla regione in tema di approvazione delle nuove piante organiche delle farmacie.

Per agevolare l’accesso di giovani farmacisti alla titolarità delle farmacie[38],al concorso straordinario sono ammessi, secondo la modifica introdotta al Senato (comma 3), esclusivamente i farmacisti, cittadini di uno Stato membro dell'Unione europea, iscritti all'albo professionale:

§ non titolari di farmacia, in qualunque condizione professionale si trovino;

§ titolare di farmacia rurale sussidiata[39];

§ titolare di farmacia soprannumeraria[40];

§ titolare di esercizio negli esercizi commerciali definiti parafarmacie ovvero corner dei centri commerciali[41].

Il D.L. originario riservava l’accesso al concorso straordinario esclusivamente ai farmacisti non titolari e ai titolari di farmacia rurale sussidiata.

Due ulteriori condizioni per l’accesso al concorso straordinario, sono state introdottedal Senato, e riguardano: il divieto per il candidato di concorrere in più di due regioni o province autonome e il limite di età inferiore a 65 anni alla data di scadenza del termine per la partecipazione al concorso prevista dal bando (comma 5).

Sono valutati, altresì, titoli preferenziali, l’età dei candidati e la scelta di forme associative di gestione dellafarmacia. Nello specifico:

§ l’età più giovane del candidato, a parità di punteggio, è favorita nella formazione della graduatoria del concorso, (condizione non contenuta nel D.L. originario) (comma 6);

§ i farmacisti interessati, di età non superiore ai 40 anni (condizione non prevista nel D.L. originario), hanno la possibilità di sommare i titoli posseduti[42], per la titolarità delle gestioni associate[43] delle farmacie. L’agevolazione è tuttavia condizionata al mantenimento della gestione su base paritaria, per 10 anni (termine non previsto nel D.L. originario), fatta salva la premorienza o sopravvenuta incapacità (comma 7).

L’art. 12 della L.475/1968 stabilisce che il trasferimento della titolarità della farmacia può essere fatto dopo tre anni dalla conseguita titolarità.

Al fine di garantire parità di condizioni nella valutazione dell'esercizio professionale dei candidati al concorso straordinario[44], la modifica introdotta al Senato equipara i punteggi delle seguenti figure professionali (comma 5):

§ farmacista titolare di farmacia rurale sussidiata, farmacista titolare di farmacia soprannumeraria e farmacista titolare di parafarmacia ovvero corner dei centri commerciali[45], comprese le maggiorazioni;

§ farmacisti collaboratori di farmacia e farmacisti collaboratori negli esercizi di parafarmacia ovvero corner dei centri commerciali, ivi comprese le maggiorazioni.

Il D.L. originario prevedeva l’assegnazione di un punteggio per i candidati degli esercizi commerciali (parafarmacie ovvero corner dei centri commerciali), pari a 0,35 punti annui per i primi 10 anni di attività e di 0,10 punti annui per i secondi 10 anni, in quanto non disciplinati dalla normativa vigente (vedi sotto).

L’art. 5 del citato D.P.C.M. 298/1994, in particolare, prevede che per la valutazione dei titoli ogni commissario dispone:

a) fino a un massimo di 3 punti per titoli di studio e di carriera;

b) fino a un massimo di 7 punti per titoli relativi all'esercizio professionale, con esclusione dei periodi di esercizio professionale superiori ai venti anni ed inferiori ad un anno.

Ai fini della valutazione dell'esercizio professionale, sono assegnati i seguenti punteggi:

a) per l'attività di titolare e direttore di farmacia aperta al pubblico: punti 0,5 per anno per i primi dieci anni; 0,2 per anno per i secondi dieci anni;

b) per l'attività di collaboratore di farmacia aperta al pubblico: punti 0,45 per anno per i primi dieci anni; 0,18 per anno per i secondi dieci anni;

c) per l'attività di professore ordinario di ruolo della facoltà di farmacia, per l'attività di farmacista dirigente dei ruoli delle unità sanitarie locali, per l'attività di direttore di farmacia ospedaliera o di farmacia militare, per l'attività di direttore tecnico di stabilimento farmaceutico: punti 0,40 per anno per i primi dieci anni; 0,15 per anno per i secondi dieci anni;

d) per l'attività di direttore di aziende farmaceutiche municipalizzate, di informatore scientifico o di collaboratore ad altro titolo di industria farmaceutica, di coadiutore o collaboratore dei ruoli delle unità sanitarie locali, di farmacista militare, di direttore di deposito o magazzino all'ingrosso di medicinali, di direttore tecnico di officine di produzione di cosmetici, di professore universitario associato della facoltà di farmacia, di farmacista dipendente del Ministero della sanità e dell'Istituto superiore di sanità, delle regioni e delle province autonome: punti 0,35 per anno per i primi dieci anni; 0,10 per i secondi dieci anni.

Al fine di accelerare i tempi di svolgimento delle prove del concorso straordinario[46], la disposizione introdotta al Senato enon contenuta nel D.L. originario, prevede le seguenti scadenze procedurali, in capo alle Regioni e Province AA::

§ massimo 30 giorni, dalla data di pubblicazione del relativo bando di concorso, per l’istituzione della commissione esaminatrice regionale o provinciale per Trento e di Bolzano (comma 4);

§ massimo 15 giorni successivi all’approvazione della graduatoria unica[47],valida due anni dalla data della pubblicazione, per la convocazione dei vincitori del concorso (comma 6).

Al fine di agevolare l’accesso dei giovani alla titolarità delle farmacie, viene ridotto da due anni a sei mesi il termine che agli eredi del titolare o del socio di società di una farmacia è concesso per la cessione dei diritti previsti. La modifica introdotta al Senato ha stabilito che la decorrenza del suddetto termine inizi dalla presentazione della dichiarazione di successione (comma 11)[48]

I commi 9 e 10 dell’articolo 7, della L. 362/1991 e il comma 12, dell’articolo 12 della L. 475/1968, prevedono, rispettivamente, tra l’altro, i due termini di un anno e due anni, per la cessione da parte degli eredi della titolarità o della quota di partecipazione societaria di una farmacia.

Per favorire il ricambio generazionale del settore farmaceutico, con disposizione introdotta al Senato, non è consentito al direttore di farmacia privata[49] superare nell’esercizio professionale il limite del requisito di età pensionabile (pari a 65 anni, con una permanenza massima fino a 70 anni)[50] (comma 17).

Al fine del raggiungimento delle finalità e degli obiettivi indicati dal presente articolo, sono previste disposizioni - introdotte in parte al Senato -, che contemplano poteri sostitutivi degli organi amministrativi competenti, in caso di inadempienza degli enti tenuti a provvedere. In particolare:

§ la Regione e le province autonome provvedono con un proprio atto, entro i successivi sessanta giorni dalla mancata comunicazione da parte del Comune, dei dati relativi alla pianta organica delle farmacie;

§ il Consiglio dei Ministri[51] nomina un apposito commissario sostitutivo della Regione o della Provincia autonoma, espletando anche !e procedure concorsuali previste, quando gli enti medesimi non provvedano nei confronti del Comune inadempiente, ovvero non provvedano a bandire il concorso straordinario e a concluderlo entro i termini previsti (comma 9).

Il D.L. originario prevedeva, in caso di inadempienze riguardanti le nuove piante organiche e il concorso straordinario e i tempi previsti, le seguenti sanzioni a carico di regioni e province autonome:mancata assegnazione della quota premiale del finanziamento sanitario regionale[52] e nomina di un Commissario di Governo sostitutivo[53] .

Per agevolare l’accessibilità dei cittadini ai servizi farmaceutici, le farmacie possono svolgere il servizio in turni e orari diversi da quelli obbligatori (comma 8).

Le farmacie possono, inoltre, praticare sconti sui tutti i farmaci e prodotti direttamente pagati dai clienti, dandone adeguata informazione. In pratica si estende a tutti i farmaci per i quali è necessaria la prescrizione obbligatoria del medico, non a carico del SSN, venduti in farmacia, la possibilità di sconto già prevista per i farmaci senza obbligo di prescrizione (comma 8).

L’articolo 5 del decreto legge 4 luglio 2006, n. 223[54] ha previsto la possibilità di vendere i medicinali da banco o di automedicazione, e quelli senza obbligo di prescrizione (SOP) pagati interamente dal cittadino, negli esercizi commerciali definiti parafarmacie ovvero corner dei centri commerciali. Tali medicinali, ai sensi del comma 3 dell’art. 5, possono essere scontati da farmacie, parafarmacie ovvero corner dei centri commerciali. Su tale materia ha disposto anche l’art. 32, comma 4 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201[55].

A fini di contenimento della spesa sanitaria, in tema di medicinali -con modifiche introdotte al Senato -, sono previsti i seguenti obblighi:

§ il medico deve informare il paziente sui medicinali in commercio[56]

§ il farmacista deve sostituire il medicinale prescritto con altro medicinale, tranne quando: a) il medico dichiara in prescrizione la non sostituibilità del farmaco; b) c’è una diversa richiesta del paziente; c) non esistono in commercio medicinali a prezzo più basso.

Il D.L. originario prevedeva come ulteriore obbligo per il medico quello di prescrivere la sostituibilità o meno del farmaco.

La normativa vigente[57], stabilisce un prezzo di rimborso a favore del farmacista e a carico del SSNperla vendita dei farmaci equivalenti, fino al prezzo più basso del corrispondente prodotto disponibile in regione, presente in apposite direttive regionali. Dal 2011[58] per i medicinali equivalenti, con rimborso a carico del SSN (classe A) è l’AIFA, attraverso una ricognizione sui prezzi vigenti nei paesi dell’Unione europea, a fissare il prezzo massimo di rimborso per confezione, a parità di principio attivo, di dosaggio, di forma farmaceutica, di modalità di rilascio e di unità posologiche. In tale ambito:

- il medico nel prescrivere i farmaci, con prezzo superiore al minimo, ha facoltà di prescrivere la non sostituibilità da parte del farmacista.

- il farmacista, in assenza dell'indicazione di non sostituibilità o, dopo aver informato l'assistito, di non accettazione della sostituzione da parte di quest’ultimo, è obbligato a consegnare il farmaco avente il prezzo più basso.

Inoltre, la norma in esame[59], al fine di rafforzare l’obbligo del farmacista di sostituzione del farmaco con quello più conveniente, introduce, come ulteriore condizione per la vendita di un medicinale con prezzo più altodi quello di rimborso, l’espressa richiesta dell’assistito, che si aggiunge alla già prevista corresponsione della differenza tra il prezzo di vendita e quello di rimborso, (comma 12).

Al fine di razionalizzare il sistema distributivo del farmaco, anche a tutela della persona, nonché al fine di rendere maggiormente efficiente la spesa farmaceutica pubblica, entro il 31 dicembre 2012, l’AIFA deve identificare le confezioni monodose dei farmaci (comma 12).

Per incrementare la vendita dei farmaci fuori dalle farmacie, il comma 13 - introdotto al Senato-consente:

§ anche alle parafarmacie e ai corner dei centri commerciali, presenti nei comuni con meno di 12.500 abitanti, di vendere senza ricetta medica (SOP) quei farmaci che l’AIFA, escluderà dalla lista dei medicinali di classe C, posti a carico del cittadino e con obbligo di prescrizione. (comma 13)[60];

§ alle parafarmacie e corner la vendita dei medicinali veterinari (comma 14)[61];

§ alle parafarmacie e corner[62] la vendita di medicinali officinali[63] che non hanno bisogno di ricetta medica (comma 15).

Al fine di aumentare la crescita occupazionale del settore farmaceutico, la norma di cui al comma 16, modificata al Senato, prevede come ulteriore requisito, per la farmacia convenzionata con il SSN, una dotazione minima di personale, da stabilirsi in sede di rinnovo dell'accordo collettivo nazionale[64], in relazione al fatturato della farmacia a carico del SSN e ai nuovi servizi aggiuntivi erogati[65]

La norma originaria del D.L. fissava un livello di fatturato minimo, il cui superamento avrebbe comportato l’assunzione di farmacisti collaboratori, come condizione per il mantenimento della convezione con il SSN.

Da ultimo si ricorda che nel corso dell’esame presso il Senato è stata eliminata la previsione dell’istituzione, presso l'ENPAF (Ente Nazionale di Previdenza e di Assistenza Farmacisti), di un fondo di solidarietà nazionale per l'assistenza farmaceutica nei comuni con meno di mille abitanti, destinato ad assicurare, ai farmacisti titolari di farmacia nei comuni suddetti, il conseguimento di un reddito netto non inferiore al centocinquanta per cento del reddito netto conseguibile, in base al contratto collettivo nazionale, da parte di un farmacista collaboratore di primo livello con due anni di servizio (comma 11 del testo originario del decreto-legge).

Articolo 12
(Incremento del numero dei notai e concorrenza nei distretti)

Sintesi ed effetti

L'articolo 12 incrementa di 500 unità l’organico dei notai e rafforza la concorrenza consentendo l’esercizio della professione nell’intero distretto di Corte d’appello nel quale è situata la sede notarile.

Descrizione analitica

Il comma 1 aumenta di 500 posti la tabella notarile, che determina il numero e la residenza dei notai all’interno dei c.d. distretti notarili[66].

La tabella è prevista dall’articolo 4, comma 2, della legge notarile (legge n. 89 del 1913) ed è stata recentemente revisionata da due decreti del Ministro della giustizia (del 23 dicembre 2009 e del 10 novembre 2011).

Il successivo comma 2 specifica che la distribuzione dei nuovi posti nei distretti e nei comuni dovrà essere effettuata da un decreto del Ministro della giustizia, da adottare entro 120 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge, nel rispetto dei parametri già dettati dalla legge notarile.

In particolare, l’articolo 4, comma 1, della legge notarile stabilisce che il numero e la residenza dei notai per ciascun distretto debba essere determinato con decreto del Ministro della giustizia, emanato uditi i Consigli notarili e le Corti d'appello, tenendo conto:

- della popolazione;

- della quantità degli affari;

- della estensione del territorio e dei mezzi di comunicazione.

La stessa legge n. 89/1913 stabilisce che di regola ad ogni posto notarile corrispondano una popolazione di almeno 7.000 abitanti ed un reddito annuo, determinato sulla media degli ultimi tre anni, di almeno 50.000 euro di onorari professionali repertoriali.

Il comma 3, modificato nel corso dell’esame in Senato, delinea la tempistica per l’espletamento delle procedure di concorso per la nomina di oltre 1.500 notai, disponendo che:

§ entro il 31 dicembre 2012 dovranno essere espletate le procedure per la nomina di 550 notai (concorsi banditi dal decreto direttoriale del 28 dicembre 2009, dal decreto del 27 dicembre 2010 e del 27 dicembre 2011);

§ entro il 31 dicembre 2013 dovrà essere bandito un ulteriore concorso per massimo 500 posti;

§ entro il 31 dicembre 2014 dovrà essere bandito un ulteriore concorso per massimo 500 posti.

Concluse queste procedure ed assegnati i posti banditi, la tabella notarile dovrà essere aggiornata ogni 3 anni e, annualmente, dovrà essere bandito un concorso per la copertura dei posti disponibili.

Il Senato ha specificato che tutte le procedure di selezione non devono durare più di un anno, ovverosia che dalla data di pubblicazione del bando a quella di nomina dei notai non deve trascorrere più di un anno.

L’apposizione del termine ha il chiaro intento di evitare la prassi degli ultimi anni, che ha visto trascorrere molti mesi dalla data del bando a quella di svolgimento delle selezioni e di nomina (basti pensare che il decreto-legge impone che si svolgano entro l’anno in corso le procedure relative a un concorso bandito nel 2009).

Si osserva che il provvedimento non individua le conseguenze del mancato rispetto di detto termine, posto che presumibilmente il legislatore non intende travolgere con la sanzione della nullità le procedure che dovessero concludersi oltre lo spirare del termine annuale.

Il comma 4 novella l’articolo 26 della legge n. 89/1913, specificando il numero di giorni di presenza obbligatoria del notaio nella sua sede e prevedendo la possibilità per il notaio di aprire uffici secondari nel distretto notarile di appartenenza.

Normativa in vigore prima del D.L. n. 1/12	Normativa vigente post D.L. n. 1/12
Legge n. 89 del 1913 articolo 26 (primo e secondo comma)
Per assicurare il funzionamento regolare e continuo dell'ufficio, il notaro deve tenere nel Comune o nella frazione di Comune assegnatagli, studio aperto con il deposito degli atti, registri e repertori notarili, e deve assistere personalmente allo studio istesso nei giorni della settimana e coll'orario che saranno fissati dal presidente della Corte d'appello, previo parere del Consiglio notarile, giusta le norme da stabilirsi nel regolamento.	Per assicurare il funzionamento regolare e continuo dell'ufficio, il notaro deve tenere nel Comune o nella frazione di Comune assegnatagli studio aperto con il deposito degli atti, registri e repertori notarili, e deve assistere personalmente allo studio stesso almeno tre giorni a settimana e almeno uno ogni quindici giorni per ciascun Comune o frazione di Comune aggregati.
Il notaro potrà recarsi, per ragioni delle sue funzioni, in tutto il territorio del distretto in cui trovasi la sua sede notarile, sempreché ne sia richiesto.	Il notaro può recarsi, per ragione delle sue funzioni, in tutto il territorio del distretto della Corte d'Appello in cui trovasi la sua sede notarile, ed aprire un ufficio secondario nel territorio del distretto notarile in cui trovasi la sede stessa.

Il comma 5 novella l’articolo 27 della legge notarile estendendo l’esercizio della funzione notarile oltre il territorio del distretto notarile in cui è ubicata la sede e precisamente all’intero ambito territoriale della corte d’appello nella quale tale distretto notarile è inserito.

Nella relazione di accompagnamento del disegno di legge di conversione del decreto-legge (AS. 3110) si afferma che questi interventi sono volti ad attuare i principi di cui all’articolo 3 del decreto legge 13 agosto 2011, n. 138. Si tratta dei principi ispiratori della riforma degli ordini professionali, che dovrà (comma 5) garantire che l'esercizio dell'attività risponda senza eccezioni ai principi di libera concorrenza, alla presenza diffusa dei professionisti su tutto il territorio nazionale, alla differenziazione e pluralità di offerta che garantisca l'effettiva possibilità di scelta degli utenti nell'ambito della più ampia informazione relativamente ai servizi offerti.

Peraltro, il rafforzamento della concorrenza tra i notai dovuto all’ampliamento dell’organico e alla possibilità dei professionisti di agire all’interno del distretto di corte di appello va letto anche alla luce dell’abolizione delle tariffe professionali, prevista dall’art. 9 del decreto-legge (v. sopra).

Dalla possibilità di esercitare la professione all’interno del più ampio distretto di Corte d’appello (comma 5) discendono le novelle alla legge notarile introdotte dai commi da 6 a 8 dell’articolo 12. In particolare:

§ il comma 6 interviene sull'articolo 82 della legge n. 89/1913 per prevedere che le associazioni di notai - finalizzate a mettere in comune, in tutto o in parte, i proventi delle loro funzioni e ripartirli poi in tutto o in parte, per quote uguali o disuguali - siano consentite purché i notai appartengano allo stesso distretto di corte di appello (in luogo della previgente limitazione di tale possibilità al solo distretto notarile);

§ il comma 7 interviene invece sull'articolo 153 della legge notarile ampliando i soggetti che possono promuovere l’azione disciplinare. Sul presupposto che il notaio potrà agire anche fuori dal proprio distretto notarile, all’interno del territorio della Corte d’appello, l’azione disciplinare potrà essere promossa anche dal procuratore della Repubblica e dal consiglio notarile competenti in relazione al luogo ove è stato commesso l’illecito disciplinare. Se l'infrazione è addebitata al presidente del consiglio notarile, l’iniziativa spetta al consigliere che ne fa le veci, previa delibera dello stesso consiglio;

§ il comma 8 coordina con la novella del comma precedente l’articolo 155 della legge notarile, relativo al procedimento disciplinare.

Infine, il comma 9 prevede che dall’attuazione dell'articolo in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato.

Si segnala che il tema dell’ampliamento della pianta organica dei notai è stato oggetto anche della segnalazione del 5 gennaio scorso, che l’Autorità garante per la concorrenza ed il mercato ha inviato al Governo in merito a “Proposte di riforma concorrenziale ai fini della Legge annuale per il mercato e la concorrenza anno 2012”. Nel documento l’Antitrust auspica la «revisione della pianta organica dei notai, di cui all’art. 4, della L. 16 febbraio 1913, n. 89, in modo da aumentare significativamente il numero dei posti di notaio ivi previsti».

Articolo 13
(Misure per la riduzione del prezzo del gas naturale per i clienti vulnerabili)

1. A decorrere dal primo trimestre successivo all'entrata in vigore del presente decreto, l'Autorità per l'energia elettrica e il gas, al fine di adeguare i prezzi di riferimento del gas naturale per i clienti vulnerabili di cui all'articolo 22 del decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, e successive modificazioni, ai valori europei, nella determinazione dei corrispettivi variabili a copertura dei costi di approvvigionamento di gas naturale, introduce progressivamente tra i parametri in base ai quali è disposto l'aggiornamento anche il riferimento per una quota gradualmente crescente ai prezzi del gas rilevati sul mercato. In attesa dell'avvio del mercato del gas naturale di cui all'articolo 30, comma 1, della legge 23 luglio 2009, n. 99, i mercati di riferimento da considerare sono i mercati europei individuati ai sensi dell'articolo 9, comma 6, del decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 130.

Sintesi ed effetti

L’articolo 13 intende promuovere una riduzione del prezzo del gas per i “clienti vulnerabili” (famiglie, strutture sociali ecc), così da avvicinarlo ai valori europei, che risultano più bassi. A tal fine, essa consente all’AEEG di determinare dei prezzi di riferimento del gas per tale categoria di soggetti considerando i costi di approvvigionamento sui mercati all’ingrosso europei, che risulterebbero tendenzialmente inferiori a quelli del mercato all’ingrosso nazionale.

Descrizione analitica

La disposizione stabilisce che a decorrere dal primo trimestre successivo all'entrata in vigore del D.L. 1/2012 in esame l’AEEG potrà assumere a riferimento in misura gradualmente crescente - ai fini della determinazione dei prezzi del gas naturale per i “clienti vulnerabili” – anche i prezzi del gas rilevati sui mercati europei. Questo significa poter considerare prezzi all’ingrosso del gas che, secondo quanto appurato dalla stessa AEEG, sono tendenzialmente più bassi rispetto a quelli presenti sul mercato italiano; e dall’assunzione di questo parametro dovrebbe poter derivare un effetto di potenziale riduzione del prezzo di riferimento del gas per i clienti vulnerabili. Infatti, il prezzo all’ingrosso del gas rientra tra i fattori che determinano il costo effettivo del servizio universale, e tale costo effettivo è, a propria volta, elemento che l’AEEG deve tenere in conto nello stabilire i prezzi di riferimento del gas per i clienti vulnerabili. D’altra parte, lo strutturale minor costo del prezzo all’ingrosso del gas sui mercati europei rispetto al mercato italiano è stata rilevato proprio di recente dall’AEEG[67], che lo ha addebitato ad “un livello di concorrenza ancora largamente insufficiente”.

Si segnala che per valutare appieno contenuto e finalità della norma dell’art. 13 del D.L. 1/2012 in esame è opportuno considerare anche quanto previsto dal successivo art. 14 del medesimo D.L., che tende ad accrescere la disponibilità di gas sul mercato e a favorire l’approvvigionamento di gas naturale dall’estero.

Si ricorda che la definizione dei cosiddetti “clienti vulnerabili” è operata dall'articolo 22 del D.Lgs. 164/2000, come di recente interamente novellato dall’art. 7, comma 2, del D.Lgs. 93/2011. Questa disposizione definisce come vulnerabili i seguenti clienti: “i clienti domestici, le utenze relative ad attività di servizio pubblico, tra cui ospedali, case di cura e di riposo, carceri, scuole, e altre strutture pubbliche e private che svolgono un'attività riconosciuta di assistenza nonché i clienti civili e non civili con consumo non superiore a 50.000 metri cubi annui.” [68]. Lo stesso comma 2 del novellato art. 22 del D.Lgs. 164/2000 stabilisce poi a favore dei clienti vulnerabili due misure di tutela: a) per essi vige l’obbligo di assicurare le forniture di gas naturale anche nei momenti critici o nelle situazioni di emergenza del sistema del gas, con il più alto livello di sicurezza possibili; b) per questi clienti vulnerabili l’AEEG continua in via transitoria a determinare i prezzi di riferimento ai sensi del D.L. 73/2007[69].

Quest’ultimo D.L. prevede (art. 1, comma 3) che le condizioni standard di erogazione del servizio universale e il prezzo di riferimento per le forniture di gas ai clienti domestici siano definiti dall’AEEG in base ai costi effettivi del servizio e che le imprese di distribuzione e vendita debbano comprendere tali prezzi di riferimento tra le proprie offerte commerciali, contemplando anche possibilità di scelta del cliente tra piani tariffari e fasce orarie differenziati. Si ricorda anche che, con la delibera ARG/gas 64/10, l’AEEG aveva prorogato al 30 settembre 2011 il termine di cessazione dell’applicazione transitoria del servizio di tutela; con la delibera ARG/gas 89/10, poi, l'Autorità per l'energia aveva modificato - per l'anno termico 1° ottobre 2010-30 settembre 2011 - parte della formula con la quale viene aggiornato trimestralmente il prezzo di riferimento per le famiglie ed i piccoli consumatori, in servizio di tutela[70]. A seguito di una estesa raccolta di informazioni[71], l'Autorità riteneva infatti che gli esercenti la vendita per il servizio di tutela fossero in grado di approvvigionarsi a condizioni economiche inferiori a quelle riconosciute in precedenza.

L’ultimo periodo del comma 1 dell’articolo 13 detta il criterio per individuare i mercati europei da considerare per la definizione del prezzo all’ingrosso del gas da assumere, a propria volta, quale uno dei parametri di costo per la determinazione del prezzo del gas per i clienti vulnerabili. La norma fa rinvio all’art. 9, comma 6, del D.Lgs. 130/2010 il quale demanda all’AEEG il compito di individuare una serie di mercati europei di riferimento ai fini dell’approvvigionamento e stoccaggio di gas.

Si sottolinea, per altro, che il criterio del riferimento ai mercati europei del gas è individuato, dall’art. 13 del D.L. 1/2012 in esame, come parametro transitorio, in attesa dell'avvio del mercato del gas naturale di cui all'articolo 30, comma 1, della legge 23 luglio 2009, n. 99.

Si segnala che alcune riflessioni tecniche sulla norma in esame sono state formulate dall’AEEG in occasione della audizione davanti alla X Commissione del Senato svolta i 2 febbraio 2012[72].

Il parametro utilizzato dalla norma è stato enucleato dall’AEEG nell'esercizio dei poteri conferitile per contrastare l’abuso di posizione dominante, a seguito della revisione dei tetti antitrust nel settore del gas, introducendo anche misure volte a incentivare la realizzazione di nuova capacità di stoccaggio.

Si ricorda che il decreto legislativo n. 130/2010 prevede che il valore percentuale della quota di mercato all’ingrosso che ciascun operatore non deve superare venga fissato al 40%. Tale valore può tuttavia essere portato al 60%, nel caso in cui l’operatore si impegni ad attuare una serie di interventi tra i quali, in particolare, la realizzazione di uno specifico programma di sviluppo di nuova capacità di stoccaggio per 4 G(m3), i cui diritti di utilizzazione siano resi disponibili al mercato secondo specifiche modalità. Nel caso in cui un operatore superi la soglia del 60%, è obbligato a effettuare, per l’anno termico successivo, anche un programma di gas release con modalità analoghe a quelle di cui all’art. 3, commi 1 e 2, del decreto legge 1 luglio 2009, n. 78. Il decreto stabilisce che volumi di gas da cedere attraverso la gas release siano determinati con decreto del Ministero dello sviluppo economico in ragione del superamento, da parte del medesimo soggetto, del relativo valore soglia e delle condizioni di mercato, ma non possono comunque superare i 4 G(m3). Le misure a favore della concorrenza, formulate nel decreto legislativo delegato n. 130/10, sostituiscono quindi i vincoli definiti dai tetti antitrust, ormai scaduti, introducendo disposizioni volte a incrementare la flessibilità del sistema gas mediante il potenziamento delle infrastrutture di stoccaggio: opera quindi un sistema di obblighi/incentivi posti in capo a Eni (l’operatore dominante), proprietario della quasi totalità della capacità di stoccaggio in Italia, per aumentare l’offerta di servizi di stoccaggio di gas naturale; ciò consentendo ai soggetti industriali e termoelettrici di partecipare allo sviluppo delle infrastrutture di stoccaggio, con l’obiettivo, per esempio, di rendere possibile l’approvvigionamento di volumi di gas significativi all’estero nei periodi di maggior disponibilità o di minor prezzo.

Si ricorda che il decreto legislativo n. 130 ha affidato all’AEEG[73] gran parte dell’iter attuativo delle norme in esso contenute. Con la delibera 4 novembre 2010, ARG/gas 193/10, l’Autorità ha dapprima disciplinato le misure transitorie volte ad anticipare i benefici, per i soggetti investitori selezionati secondo le procedure fissate nel decreto legislativo n. 130/10, derivanti dalla realizzazione di nuova capacità di stoccaggio. L’anticipo dei benefici prevede che i soggetti investitori industriali possano accedere a un servizio, offerto dal Gestore dei servizi energetici (GSE), che permette di consegnare il gas naturale nel periodo estivo (presso gli hub di Zeebrugge e/o TTF, oppure presso il Punto di scambio virtuale – PSV), per averlo poi riconsegnato nel successivo periodo invernale (presso il PSV). Gli investitori industriali possono utilizzare tale servizio fino alla progressiva entrata in esercizio delle nuove capacità di stoccaggio e per un periodo comunque non superiore a 5 anni, per quantità massime corrispondenti alle quote della nuova capacità di stoccaggio non ancora entrata in esercizio e loro assegnata. Le stesse misure prevedono anche la possibilità, per i medesimi soggetti investitori industriali, di corrispondere al GSE, in luogo della consegna del gas naturale nel periodo estivo nei mercati esteri, il relativo controvalore, secondo quanto definito all’art. 9, comma 6, del decreto legislativo n. 130/10. La delibera ARG/gas 193/10 fissa pure i criteri con i quali il GSE approvvigiona il gas necessario per l’erogazione dei servizi appena descritti, nonché le modalità con le quali gli stessi sono resi disponibili mediante il c.d. “servizio di stoccaggio virtuale”, prestato in parte da operatori individuati con un’apposita procedura concorsuale, in parte dal soggetto che aderisce all’attuazione delle misure disciplinate all’art. 5, comma 1, del decreto legislativo n. 130/10 (ovvero la società Eni). Successivamente all’accettazione, da parte del Ministro dello sviluppo economico, avvenuta con il decreto 31 gennaio 2011, del piano di sviluppo della nuova capacità di stoccaggio presentato da Eni, l’Autorità ha definito le procedure di assegnazione della nuova capacità di stoccaggio per i clienti industriali e termoelettrici (tenendo conto delle riserve contenute nel decreto legislativo n. 130/10). A seguito dell’approvazione del decreto legislativo n. 130/10, l’Autorità ha anche approvato (delibera 23 marzo 2011, ARG/gas 29/11,) i criteri per la definizione dei corrispettivi per l’accesso sia alla nuova capacità di stoccaggio realizzata ai sensi del decreto stesso, sia alle misure transitorie per l’anticipazione degli effetti nel mercato dello sviluppo della nuova capacità di stoccaggio, previste dagli artt. 9 e 10 del decreto.

Si segnala infine che, con il documento di consultazione 68/2012/R/gas, l'Autorità per l’energia elettrica e il gas ha presentato le sue proposte per modificare i meccanismi di calcolo dei prezzi gas al mercato tutelato introducendo riferimenti ai mercati europei già dal 1° aprile, in prima e graduale attuazione dell'art. 13 in esame. Nello specifico, l’AEEG propone di introdurre una modalità di calcolo che dovrebbe avere un impatto al ribasso sui prezzi finali nell'ordine dello 0,5-0,7% rispetto alla metodologia oggi vigente. Le misure sono transitorie in attesa della piena implementazione del nuovo regime di calcolo della componente materia prima, sui cui l'AEEG sta già lavorando col DCO 47/11, e che sarà operativa a partire dal 1° ottobre 2012.

Articolo 14
(Misure per ridurre i costi di approvvigionamento
di gas naturale per le imprese)

1. I gestori degli impianti di distribuzione dei carburanti che siano anche titolari della relativa autorizzazione petrolifera possono liberamente rifornirsi da qualsiasi produttore o rivenditore nel rispetto della vigente normativa nazionale ed europea. A decorrere dal 30 giugno 2012 eventuali clausole contrattuali che prevedano per gli stessi gestori titolari forme di esclusiva nell'approvvigionamento cessano di avere effetto per la parte eccedente il 50 per cento della fornitura complessivamente pattuita e comunque per la parte eccedente il 50 per cento di quanto erogato nel precedente anno dal singolo punto vendita. Nei casi previsti dal presente comma le parti possono rinegoziare le condizioni economiche e l'uso del marchio.

2. Al fine di incrementare la concorrenzialità e l'efficienza del mercato anche attraverso una diversificazione nelle relazioni contrattuali tra i titolari di autorizzazioni o concessioni e i gestori degli impianti di distribuzione carburanti, i commi da 12 a 14 dell'articolo 28 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, sono sostituiti dai seguenti:

«12. Fermo restando quanto disposto dal decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, e successive modificazioni, e dalla legge 5 marzo 2001, n. 57, in aggiunta agli attuali contratti di comodato e fornitura ovvero somministrazione possono essere adottate, alla scadenza dei contratti esistenti, o in qualunque momento con assenso delle parti, differenti tipologie contrattuali per l'affidamento e l'approvvigionamento degli impianti di distribuzione carburanti, nel rispetto delle normative nazionale e europea, e previa definizione negoziale di ciascuna tipologia mediante accordi sottoscritti tra organizzazioni di rappresentanza dei titolari di autorizzazione o concessione e dei gestori maggiormente rappresentative, depositati inizialmente presso il Ministero dello sviluppo economico entro il termine del 31 agosto 2012 e in caso di variazioni successive entro trenta giorni dalla loro sottoscrizione. Nel caso in cui entro il termine sopra richiamato non siano stati stipulati gli accordi di cui al precedente periodo, ciascuna delle parti può chiedere al Ministero dello sviluppo economico, che provvede nei successivi novanta giorni, la definizione delle suddette tipologie contrattuali. Tra le forme contrattuali di cui sopra potrà essere inclusa anche quella relativa a condizioni di vendita non in esclusiva relative ai gestori degli impianti per la distribuzione carburanti titolari della sola licenza di esercizio, purché comprendano adeguate condizioni economiche per la remunerazione degli investimenti e dell'uso del marchio.

12-bis. Nel rispetto delle normative nazionale e europea e delle clausole contrattuali conformi alle tipologie di cui al comma 12, sono consentite le aggregazioni di gestori di impianti di distribuzione di carburante finalizzate allo sviluppo della capacità di acquisto all'ingrosso di carburanti, di servizi di stoccaggio e di trasporto dei medesimi.

12-ter. Nell'ambito del decreto legislativo da emanare, ai sensi dell'articolo 17 della legge 4 giugno 2010, n. 96, per l'attuazione della direttiva 2009/119/CE del Consiglio, del 14 settembre 2009, che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi, sono altresì stabiliti i criteri per la costituzione di un mercato all'ingrosso dei carburanti.

13. In ogni momento i titolari degli impianti e i gestori degli stessi, da soli o in società o cooperative, possono accordarsi per l'effettuazione del riscatto degli impianti da parte del gestore stesso, stabilendo un indennizzo che tenga conto degli investimenti fatti, degli ammortamenti in relazione agli eventuali canoni già pagati, dell'avviamento e degli andamenti del fatturato, secondo criteri stabiliti con decreto del Ministero dello sviluppo economico.

14. I nuovi contratti di cui al comma 12 devono assicurare al gestore condizioni contrattuali eque e non discriminatorie per competere nel mercato di riferimento».

3. I comportamenti posti in essere dai titolari degli impianti ovvero dai fornitori allo scopo di ostacolare, impedire o limitare, in via di fatto o tramite previsioni contrattuali, le facoltà attribuite dal presente articolo al gestore integrano abuso di dipendenza economica, ai sensi e per gli effetti dell’articolo 9 della legge 18 giugno 1998, n. 192.

4. All'articolo 28 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 8 è sostituito dal seguente:

«8. Al fine di incrementare la concorrenzialità, l'efficienza del mercato e la qualità dei servizi nel settore degli impianti di distribuzione dei carburanti, è sempre consentito in tali impianti:

a) l'esercizio dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande di cui all'articolo 5, comma 1, lettera b), della legge 25 agosto 1991, n. 287, fermo restando il rispetto delle prescrizioni di cui all'articolo 64, commi 5 e 6, e il possesso dei requisiti di onorabilità e professionali di cui all'articolo 71 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59;

b) l'esercizio dell'attività di un punto di vendita non esclusivo di quotidiani e periodici senza limiti di ampiezza della superficie dell'impianto e l'esercizio della rivendita di tabacchi, nel rispetto delle norme e delle prescrizioni tecniche che disciplinano lo svolgimento delle attività di cui alla presente lettera, presso gli impianti di distribuzione carburanti con una superficie minima di 500 mq;

c) la vendita di ogni bene e servizio, nel rispetto della vigente normativa relativa al bene e al servizio posto in vendita, a condizione che l'ente proprietario o gestore della strada verifichi il rispetto delle condizioni di sicurezza stradale»;

b) il comma 10 è sostituito dal seguente:

«10. Le attività di cui al comma 8, lettere a), b) e c), di nuova realizzazione, anche se installate su impianti esistenti, sono esercitate dai soggetti titolari della licenza di esercizio dell'impianto di distribuzione di carburanti rilasciata dall'ufficio tecnico di finanza, salvo rinuncia del titolare della licenza dell'esercizio medesimo, che può consentire a terzi lo svolgimento delle predette attività. Limitatamente alle aree di servizio autostradali possono essere gestite anche da altri soggetti, nel caso in cui tali attività si svolgano in locali diversi da quelli affidati al titolare della licenza di esercizio. In ogni caso sono fatti salvi gli effetti delle convenzioni di subconcessione in corso alla data del 31 gennaio 2012, nonché i vincoli connessi con procedure competitive in aree autostradali in concessione espletate secondo gli schemi stabiliti dall'Autorità di regolazione dei trasporti di cui all'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 »;

c) al comma 4 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «I comuni non rilasciano ulteriori autorizzazioni o proroghe di autorizzazioni relativamente agli impianti incompatibili»;

d) il comma 6 è sostituito dal seguente:

«6. L'adeguamento di cui al comma 5 è consentito a condizione che l'impianto sia compatibile sulla base dei criteri di cui al comma 3. Per gli impianti esistenti l'adeguamento ha luogo entro il 31 dicembre 2012. Il mancato adeguamento entro tale termine comporta una sanzione amministrativa pecuniaria da determinare in rapporto all'erogato dell'anno precedente, da un minimo di 1.000 euro a un massimo di 5.000 euro per ogni mese di ritardo nell'adeguamento e, per gli impianti incompatibili, costituisce causa di decadenza dell'autorizzazione amministrativa di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, dichiarata dal comune competente».

5. All'articolo 83-bis, comma 17, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, sono aggiunte, in fine le seguenti parole: «o che prevedano obbligatoriamente la presenza contestuale di più tipologie di carburanti, ivi incluso il metano per autotrazione, se tale ultimo obbligo comporta ostacoli tecnici o oneri economici eccessivi e non proporzionali alle finalità dell'obbligo».

6. Al metano per autotrazione è riconosciuta la caratteristica merceologica di carburante.

7. Agli impianti di distribuzione del metano per autotrazione si applicano le disposizioni dell'articolo 1 del decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, e successive modificazioni, e dell'articolo 83-bis, commi 17 e 18, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

8. Il Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, con decreto da emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, stabilisce i princìpi generali per l'attuazione dei piani regionali di sviluppo della rete degli impianti di distribuzione del metano, nel rispetto dell'autonomia delle regioni e degli enti locali. I piani, tenuto conto dello sviluppo del mercato di tale carburante e dell'esistenza di adeguate reti di gasdotti, devono prevedere la semplificazione delle procedure di autorizzazione per la realizzazione di nuovi impianti di distribuzione del metano e per l'adeguamento di quelli esistenti.

9. Al fine di favorire e promuovere la produzione e l'uso di biometano come carburante per autotrazione, come previsto dal decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, anche in realtà geografiche dove la rete del metano non è presente, i piani regionali sul sistema distributivo dei carburanti prevedono per i comuni la possibilità di autorizzare con iter semplificato la realizzazione di impianti di distribuzione e di rifornimento di biometano anche presso gli impianti di produzione di biogas, purché sia garantita la qualità del biometano.

10. Il Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, con decreto da adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, nel rispetto degli standard di sicurezza e della normativa tecnica in vigore a livello dell'Unione europea nonché nel rispetto dell'autonomia delle regioni e degli enti locali, individua criteri e modalità per:

a) l'erogazione self-service negli impianti di distribuzione del metano e del GPL e presso gli impianti di compressione domestici di metano;

b) l'erogazione contemporanea di carburanti liquidi e gassosi (metano e GPL) negli impianti di rifornimento multiprodotto.

11. L'Autorità per l'energia elettrica e il gas, coerentemente con gli indirizzi del Ministro dello sviluppo economico stabiliti per la diffusione del metano per autotrazione, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto adotta misure affinché nei codici di rete e di distribuzione di cui al decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164, siano previste modalità per accelerare i tempi di allacciamento dei nuovi impianti di distribuzione di metano per uso autotrazione alla rete di trasporto o di distribuzione di gas, per ridurre gli stessi oneri di allacciamento, in particolare per le aree dove tali impianti siano presenti in misura limitata, nonché per la riduzione delle penali per i superi di capacità impegnata previste per gli stessi impianti.

12. All'articolo 167 del codice della strada di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo il comma 2 è inserito il seguente:

«2-bis. I veicoli di cui al comma 2, se ad alimentazione esclusiva o doppia a metano, GPL, elettrica e ibrida e dotati di controllo elettronico della stabilità, possono circolare con una massa complessiva a pieno carico che non superi del 15 per cento quella indicata nella carta di circolazione, purché tale eccedenza non superi il limite del 5 per cento della predetta massa indicata nella carta di circolazione più una tonnellata. Si applicano le sanzioni di cui al comma 2»;

b) dopo il comma 3 è inserito il seguente:

«3-bis. I veicoli di cui al comma 3, se ad alimentazione esclusiva o doppia a metano, GPL, elettrica e ibrida e dotati di controllo elettronico della stabilità, possono circolare con una massa complessiva a pieno carico che non superi del 15 per cento quella indicata nella carta di circolazione. Si applicano le sanzioni di cui al comma 3»;

c) al comma 5 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «La medesima sanzione si applica anche nel caso in cui un autotreno o un articolato sia costituito da un veicolo trainante di cui al comma 2-bis: in tal caso l'eccedenza di massa è calcolata separatamente tra i veicoli del complesso applicando le tolleranze di cui al comma 2-bis per il veicolo trattore e il 5 per cento per il veicolo rimorchiato.»;

d) dopo il comma 10 è inserito il seguente:

«10-bis. Per i veicoli di cui al comma 2-bis l'eccedenza di massa ai fini dell'applicazione delle disposizioni di cui al comma 10 è pari al valore minimo fra il 20 per cento e 10 per cento più una tonnellata della massa complessiva a pieno carico indicata sulla carta di circolazione».

13. All'articolo 62 del codice della strada di cui al decreto legislativo n. 285 del 1992 il comma 7-bis è abrogato.

14. Le pubbliche amministrazioni centrali, gli enti e istituzioni da esse dipendenti o controllati e i gestori di servizi di pubblica utilità, al momento della sostituzione del rispettivo parco autoveicoli prevedono due lotti merceologici specifici distinti per i veicoli alimentati a metano e per i veicoli a GPL. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

Sintesi ed effetti

L’articolo 17, modificato dal Senato, mira a promuovere, nel settore della distribuzione di carburanti, lo sviluppo di operatori indipendenti ed impianti multimarca, agendo anche sulla diversificazione delle tipologie contrattuali che legano produttori e distributori di carburanti. Inoltre, punta a favorire una più generale liberalizzazione delle attività svolte dai gestori di impianti di distribuzione carburanti.

Descrizione analitica

La disposizione in commento recepisce da un lato la richiesta, contenuta nella segnalazione 5 gennaio 2012 dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato^{^[88]}, di promuovere, nel settore della distribuzione di carburanti, lo sviluppo di operatori indipendenti ed impianti multimarca. Dall’altro lato, promuove una diversificazione delle tipologie contrattuali che legano produttori e distributori di carburanti. Infine, favorisce una più generale liberalizzazione delle attività svolte dai gestori di impianti di distribuzione carburanti.

Per la citata segnalazione dell'Autorità garante, un elemento del sistema della distribuzione carburanti in Italia che appare meritevole di immediate modifiche proconcorrenziali è "quello relativo ai rapporti tra soggetti a diversi livelli della filiera, da un lato i proprietari degli impianti (assai spesso anche fornitori e raffinatori) e dall’altro i gestori. Tali rapporti risultano allo stato eccessivamente vincolati da quella che a lungo è stata l’unica forma contrattuale ammessa dalla legge (D.Lgs. n. 32/98), vale a dire la cessione dell’impianto dal proprietario al gestore in comodato gratuito e il corrispondente contratto di fornitura in esclusiva del prodotto. Ciò ha comportato, da una parte, che i gestori possono approvvigionarsi solo dalla società petrolifera che ha la proprietà dell’impianto, o che abbia concluso con il proprietario dello stesso un contratto di convenzionamento, e dall’altra, che ciascuna società petrolifera rifornisce di carburanti solo i punti vendita che espongono i suoi marchi e colori. Gli aspetti economici di tali rapporti sono inoltre fissati da accordi aziendali stipulati tra le società petrolifere e le associazioni di categoria dei gestori (art. 1, comma 6, D.Lgs. n. 32/1998 e art. 19, comma 3, L. n. 57/2001). Su questo specifico tema l’AEEG ha sottolineato che le due citate tipologie contrattuali, comodato gratuito e fornitura in esclusiva, appaiono intimamente connesse e che al mutare dell’una dovrebbe necessariamente mutare anche l’altra. Di recente, l’art. 28 del D.L. n. 98/2011 ha previsto che in alternativa al contratto di fornitura si possano utilizzare anche altre tipologie contrattuali per l’approvvigionamento degli impianti, purché tali tipologie di contratti siano state precedentemente tipizzate attraverso la stipula di accordi aziendali tra le società petrolifere e le associazioni di categoria dei gestori. L’Autorità ritiene che tale normativa vada modificata nel senso di estendere la liberalizzazione delle forme contrattuali a tutte le relazioni tra proprietari e gestori e dunque anche a quelle relative all’utilizzo delle infrastrutture (per cui è attualmente previsto solo il comodato gratuito), consentendo l’utilizzo di tutte le tipologie contrattuali previste dall’ordinamento (ad esempio: l’affitto dell’impianto di distribuzione) e, soprattutto, eliminando il vincolo della tipizzazione tramite accordi aziendali, che, oltre a rallentare il processo di apertura alle nuove forme contrattuali, non consente di superare elementi di natura collusiva nel processo di fissazione dei modelli di contratto. Questa piena liberalizzazione delle forme contrattuali consentirebbe, da un lato, di aumentare l’autonomia del gestore rispetto al soggetto proprietario dell’impianto incentivando, ad esempio, forme di aggregazione di piccoli operatori nell’attività di approvvigionamento, dall’altro, potrebbe consentire alle società petrolifere di rifornire anche punti vendita non appartenenti alla propria rete rendendo possibile la nascita di impianti nella sostanza multimarca. L’accrescimento dell’autonomia degli attori del mercato ed in particolare dei gestori consentirebbe a questi ultimi di caratterizzarsi come veri e propri soggetti imprenditoriali, in grado di utilizzare tutti gli strumenti commerciali per ricavarsi i propri spazi sul mercato, rispondendo alla pressione concorrenziale degli altri soggetti non verticalmente integrati e contribuendo essi stessi ad una maggiore concorrenzialità del mercato della distribuzione di carburante".

Passando all’esame in dettaglio delle singole disposizioni di cui si compone l’articolo 17, si osserva che il comma 1 del D.L. in esame sancisce innanzi tutto il principio per cui i gestori di impianti di distribuzione carburanti che siano anche titolari della relativa autorizzazione petrolifera possono liberamente rifornirsi da qualsiasi produttore o rivenditore. Nei casi poi in cui siano attualmente in vigore, tra tali gestori-titolari e un produttore-rivenditore, clausole di esclusiva, la norma prevede un regime transitorio. In base ad esso, a decorrere dal 30 giugno 2012 i contratti di esclusiva perdono efficacia per la parte eccedente il 50 per cento della fornitura pattuita e comunque per la parte eccedente il 50 per cento di quanto erogato nel precedente anno dal singolo punto vendita. In conseguenza, le stesse parti possono rinegoziare le condizioni economiche e l'uso del marchio[89].

Si segnala che nel corso dell’esame al Senato l’ultimo periodo del comma 1 dell’articolo 17 del D.L. 1/2012 in esame – concernente le aggregazioni di gestori di impianti di distribuzione carburanti finalizzate allo sviluppo della capacità di acquisto all’ingrosso – è stato riformulato e ricollocato nell’ambito del comma 2 (si veda, qui, il comma 12-bis del novellato art. 28 del D.L. 98/2011).

Il comma 2 tende – attraverso la riformulazione dei commi 12, 13 e 14 dell’art. 28 del D.L. 6 luglio 2011, n. 98[90], convertito in legge dalla L. 15 luglio 2011 n. 111 - a promuovere concretamente e ulteriormente la diversificazione delle forme contrattuali tra proprietari degli impianti e gestori ulteriori e diverse rispetto a quelle, attualmente previste, del comodato, fornitura e somministrazione.

Pertanto si prevede che - fermo restando quanto disposto con il decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32[91], e successive modificazioni - possono essere adottate, alla scadenza dei contratti esistenti (o anche nel loro corso, se vi è assenso tra le parti: così una modifica introdotta durante l’esame al Senato) differenti tipologie contrattuali per l’affidamento e l’approvvigionamento degli impianti di distribuzione carburanti. Tali nuove tipologie contrattuali dovranno essere definite, nel rispetto delle normative nazionali e comunitarie, mediante accordi sottoscritti tra organizzazioni di rappresentanza dei titolari di autorizzazione o concessione e dei gestori maggiormente rappresentative, depositati presso il Ministero dello sviluppo economico. Si prevede, inoltre, la possibilità in ogni momento di stipula di accordi tra titolari degli impianti e gestori per l’effettuazione del riscatto degli impianti da parte del gestore, previo indennizzo secondo criteri definiti con decreto del MiSE.

Durante l’esame al Senato sono state introdotte alcune modifiche e integrazioni al testo originario del comma 2 dell’art. 17 del D.L. 1/2012, tese a garantire l’effettiva introduzione di tali nuove tipologie contrattuali: il deposito degli accordi concernenti le nuove tipologie contrattuali dovrà avvenire entro il 31 agosto 2012, e in difetto provvederà in via sostitutiva, su richiesta di ciascuna delle parti, il Ministero medesimo. Inoltre, si è precisato che tra le nuove forme contrattuali potrà essere compresa anche una concernente la vendita non in esclusiva da parte di gestori titolari della sola licenza di esercizio. E ulteriori modifiche hanno riguardato la definizione di criteri per la costituzione del mercato all’ingrosso dei carburanti

Il comma 3 sanziona come abuso di dipendenza economica i comportamenti dei titolari degli impianti o dei fornitori finalizzati ad ostacolare, impedire o limitare le facoltà attribuite al gestore dalla nuova disciplina.

Il comma 4 modifica l’art. 28 del D.L. 98/2011, con riguardo sia alle misure di razionalizzazione della rete distributiva dei carburanti sia all’ampliamento delle attività commerciali svolte dai gestori di impianti di distribuzione carburanti.

Per il primo aspetto (razionalizzazione rete distributiva) si aggiunge la previsione (lett. c) del comma 4) che i Comuni non potranno più rilasciare ulteriori autorizzazioni o proroghe di autorizzazioni relativamente agli impianti incompatibili[92]. Inoltre, l’adeguamento degli impianti di distribuzione dei carburanti con apparecchiature per la modalità di rifornimento senza servizio con pagamento anticipato è consentito solo a condizione che l'impianto sia compatibile sulla base dei criteri vigenti, e, per gli impianti esistenti, esso deve aver luogo entro il 31 dicembre 2012, pena una sanzione amministrativa pecuniaria da determinare in rapporto all'erogato dell'anno precedente, da un minimo di mille euro a un massimo di cinquemila euro per ogni mese di ritardo nell'adeguamento e, per gli impianti incompatibili, costituisce causa di decadenza dell'autorizzazione amministrativa di cui all'articolo 1 del ricordato decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, dichiarata dal Comune competente.

Per quanto riguarda le modalità di svolgimento del servizio, l’ampliamento delle categorie di prodotti commerciabili nei punti vendita di carburanti operato dal comma 8 dell’art. 28 del citato decreto-legge n. 98/2011 deve ritenersi superato, come rilevato dalla citata segnalazione, dalla abrogazione di tutte le restrizioni alla commercializzazione di prodotti contenuta nell’art. 34 del decreto-legge n. 201/2011[93], convertito in legge dalla L. n. 214/2011, non essendo i punti vendita di carburanti in rete ricompresi nell’elenco dei settori esclusi riportato dal comma 8 del medesimo articolo. Ecco perché - in luogo della vendita di pastigliaggi[94] - ora negli impianti di distribuzione dei carburanti si prevede una generalizzata possibilità di vendita di ogni bene e servizio, nel rispetto della vigente normativa relativa al bene e al servizio posto in vendita e (modifica introdotta dal Senato) a condizione che l’ente competente verifichi il rispetto delle condizioni di sicurezza stradale. Si riconferma l'esercizio dell'attività di somministrazione di alimenti e bevande (fermo restando il rispetto delle prescrizioni di cui all'articolo 64, commi 5 e 6, della legge 25 agosto 1991, n. 287[95] e il possesso dei requisiti di onorabilità e professionali di cui all'articolo 71 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59[96]), quella di punto di vendita non esclusivo di quotidiani e periodici (in deroga ai limiti di ampiezza della superficie dell'impianto); per l'esercizio dell'attività di un punto di vendita non esclusivo di quotidiani e periodici senza limiti di ampiezza della superficie dell'impianto e l’esercizio della rivendita di tabacchi presso gli impianti di distribuzione carburanti con una superficie minima di 500 mq (superficie così modificata dal Senato, rispetto ai 1.500 mq previsti dalla originaria norma del D.L.).

Infine, per tutte queste attività, se di nuova realizzazione, anche se installate su impianti esistenti, si prevede che siano esercitate dagli stessi soggetti titolari della licenza di esercizio dell'impianto di distribuzione di carburanti rilasciata dall'ufficio tecnico di finanza, salvo rinuncia del titolare della licenza dell'esercizio medesimo, che può consentire a terzi lo svolgimento delle predette attività. Durante l’iter al Senato è stata aggiunta la precisazione che solo nelle aree di servizio autostradali queste attività ulteriori possono normalmente essere gestite da soggetti diversi, a condizione che si svolgano in locali diversi da quelli affidati al titolare della licenza di esercizio (la previgente clausola di salvaguardia dei vincoli connessi a procedure competitive nelle aree autostradali in concessione, poi, è delimitata cronologicamente a quelle espletate al 30 giugno 2012).

Il comma 5 dell’art. 17 del D.L. in esame accoglie la richiesta, contenuta nella citata segnalazione dell'Autorità garante, secondo cui occorreva modificare l’art. 83-bis del D.L. 25 giugno 2008, n. 112[97], convertito in legge dalla L. 6 agosto 2008, n. 133, con una previsione che vieti alle Regioni di inserire vincoli all’apertura degli impianti non previsti dalle norme nazionali, per eliminare gli ostacoli all’accesso a nuovi operatori non integrati verticalmente (pompe bianche GDO)[98]. In particolare, si prevede ora che, al fine di garantire il pieno rispetto delle disposizioni dell’ordinamento comunitario in materia di tutela della concorrenza e di assicurare il corretto e uniforme funzionamento del mercato, l’installazione e l’esercizio di un impianto di distribuzione di carburanti non possono essere subordinati alla chiusura di impianti esistenti né al rispetto di vincoli, con finalità commerciali, relativi a contingentamenti numerici, distanze minime tra impianti e tra impianti ed esercizi o superfici minime commerciali o che pongono restrizioni od obblighi circa la possibilità di offrire, nel medesimo impianto o nella stessa area, attività e servizi integrativi o che prevedano obbligatoriamente la presenza contestuale di più tipologie di carburanti, ivi incluso il metano per autotrazione, se tale ultimo obbligo comporta ostacoli tecnici o oneri economici eccessivi e non proporzionali alle finalità dell’obbligo.

Durante l’esame del provvedimento al Senato, nell’art. 17 sono stati aggiunti alcuni commi dopo il comma 5:

§ il comma 6 riconosce al metano per autotrazione la caratteristica merceologica di carburante (recependo il comma 2 dell'articolo 1 del disegno di legge Atto Senato n. 2906);

§ il comma 7 applica agli impianti di distribuzione del metano per autotrazione si applicano le disposizioni dell’articolo 1 del decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32, e successive modificazioni, e dell’articolo 83-bis, commi 17 e 18, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 (recependo il comma 1 dell'articolo 3 del disegno di legge Atto Senato n. 2906);

§ il comma 8 recepisce buona parte del comma 3 del testé citato articolo 3 AS 2906, secondo cui il Ministro dello sviluppo economico, sentita la Conferenza unificata stabilisce i principi generali per l’attuazione dei piani regionali di sviluppo della rete degli impianti di distribuzione del metano, nel rispetto dell’autonomia delle regioni e degli enti locali; essi semplificherebbero le procedure di autorizzazione per la realizzazione di nuovi impianti di distribuzione del metano e per l’adeguamento di quelli esistenti;

§ il comma 9 è volto a conseguire (come il comma 6 dell'articolo 3 testé citato dell’A.S. 2906) il fine di favorire e promuovere la produzione e l’uso di biometano come carburante per autotrazione, anche in realtà geografiche dove la rete del metano non è presente (in base a ciò, i piani regionali sul sistema distributivo dei carburanti prevederebbero per i comuni la possibilità di autorizzare con iter semplificato la realizzazione di impianti di distribuzione e di rifornimento di biometano anche presso gli impianti di produzione di biogas, purché sia garantita la qualità del biometano);

§ il comma 10 attribuirebbe (come già faceva il comma 2 dell'articolo 3 testé citato dell’A.S. 2906) al Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, la possibilità di individuare criteri e modalità per l’erogazione self-service negli impianti di distribuzione del metano e del GPL e presso gli impianti di compressione domestici di metano, nonché l’erogazione contemporanea di carburanti liquidi e gassosi (metano e GPL) negli impianti di rifornimento multiprodotto.

Il comma 11 stabilisce che l'Autorità per l'energia elettrica ed il gas, coerentemente con gli indirizzi del Ministro dello sviluppo economico stabiliti per la diffusione del metano per autotrazione, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto adotta misure affinché nei Codici di rete e di distribuzione di cui al decreto legislativo 23 maggio 2000, n. 164[99], siano previste modalità per accelerare i tempi di allacciamento dei nuovi impianti di distribuzione di metano per uso autotrazione alla rete di trasporto o di distribuzione di gas, per ridurre gli stessi oneri di allacciamento, in particolare per le aree dove tali impianti siano presenti in misura limitata, nonché per la riduzione delle penali per i superamenti di capacità impegnata.

Infine, durante l’esame del provvedimento al Senato, nell’art. 17 sono stati aggiunti alcuni commi dopo il comma 11:

§ con il comma 12 sono apportate alcune modifiche all’articolo 167 del codice della strada, in tema di eccedenza della massa complessiva a pieno carico consentita a varie categorie di veicoli, se ad alimentazione esclusiva o doppia a metano, GPL, elettrica e ibrida e dotati di controllo elettronico della stabilità;

§ con il comma 13 si dispone, conseguentemente, l'abrogazione del comma 7-bis dell’articolo 62 del codice della strada, concernente la massa dei medesimi veicoli;

§ con il comma 14 si prevedere, per le pubbliche amministrazioni centrali, gli enti e istituzioni da esse dipendenti o controllate e i gestori di servizi di pubblica utilità, al momento della sostituzione del rispettivo parco autoveicoli, l'obbligo di destinare due lotti merceologici specifici distinti per i veicoli alimentati a metano e per i veicoli a GPL.

Articolo 18
(Liberalizzazione degli impianti completamente automatizzati
fuori dei centri abitati)

1. Al comma 7 dell'articolo 28 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, dopo la parola «dipendenti» sono aggiunte le parole «o collaboratori» e sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:

«Nel rispetto delle norme di circolazione stradale, presso gli impianti stradali di distribuzione carburanti posti al di fuori dei centri abitati, quali definiti ai sensi del codice della strada o degli strumenti urbanistici comunali, non possono essere posti vincoli o limitazioni all'utilizzo continuativo, anche senza assistenza, delle apparecchiature per la modalità di rifornimento senza servizio con pagamento anticipato.».

Sintesi ed effetti

La disposizione contenuta nell’articolo 18 incentiva la diffusione degli impianti automatizzati di distribuzione di carburante con pagamento anticipato, eliminando alcuni vincoli preesistenti e soprattutto consentendone l’operatività, fuori dei centri abitati, anche senza personale di assistenza (impianti totalmente automatizzati).

Descrizione analitica

La disposizione in commento recepisce la richiesta contenuta nella segnalazione 5 gennaio 2012 dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato^{^[100]} di eliminazione della limitazione specifica, posta dal comma 7 dell’art. 28 del D.L. 6 luglio 2011, n. 98[101], convertito in legge dalla L. 15 luglio 2011 n. 111, alla realizzazione di impianti completamente automatizzati (ghost), i quali hanno costi più ridotti e possono pertanto rappresentare un efficace strumento di pressione concorrenziale, ai fini di una maggiore efficienza della rete di distribuzione. Per l'Autorità garante, infatti, l'attuale comma 7 dell’art. 28 del citato D.L. n. 98/2011 "pur escludendo la possibilità di porre vincoli all’esercizio della vendita in modalità self-service nelle ore in cui è assicurato anche il rifornimento servito, obbliga comunque il punto vendita a garantire la presenza del gestore o di un suo dipendente, in ciò impedendo la realizzazione di impianti completamente automatizzati (ghost) che sono la norma in numerosissimi paesi europei e che contribuiscono notevolmente all’abbattimento dei costi di distribuzione, rappresentando un efficace strumento di pressione concorrenziale".

L’articolo 18 novella, dunque, l’art. 28, comma 7, del D.L. 98/2011 stabilendo che non possono essere posti vincoli all'utilizzo di apparecchiature per la modalità di rifornimento senza servizio con pagamento anticipato, durante le ore in cui è contestualmente assicurata la possibilità di rifornimento assistito dal personale, a condizione che venga effettivamente mantenuta e garantita la presenza del titolare della licenza di esercizio dell'impianto rilasciata dall'ufficio tecnico di finanza o di suoi dipendenti o collaboratori (questi ultimi non erano contemplati nella disposizione previgente). Si aggiunge poi che, nel rispetto delle norme di circolazione stradale, presso gli impianti stradali di distribuzione carburanti posti al di fuori dei centri abitati, quali definiti ai sensi del codice della strada o degli strumenti urbanistici comunali, non possono essere posti vincoli o limitazioni all’utilizzo continuativo, anche senza assistenza, delle apparecchiature per la modalità di rifornimento senza servizio con pagamento anticipato.

Articolo 19
(Miglioramento delle informazioni al consumatore sui prezzi dei carburanti)

Sintesi ed effetti

L’articolo 24, modificato dal Senato, introduce una specifica procedura per l’accelerazione della valutazione e dell’autorizzazione dei progetti di disattivazione di impianti nucleari presentati da almeno dodici mesi, nonché di particolari operazioni e specifici interventi (ancorché attinenti alla disattivazione). Ulteriori disposizioni riguardano il conferimento dei rifiuti radioattivi per la messa in sicurezza e lo stoccaggio al Deposito nazionale nonché la specificazione delle risorse finanziarie destinate alle operazioni di smantellamento degli impianti nucleari dismessi.

Descrizione analitica

L’articolo 24, come sottolineato dalla relazione illustrativa (A.S. 3110), è finalizzato ad accelerare “la valutazione e la possibile autorizzazione dei progetti di disattivazione presentati da almeno dodici mesi; si tratta di cinque progetti, per tre dei quali è già disponibile la valutazione d’impatto ambientale (Trino, Garigliano e Latina)"[118].

La relazione illustrativa precisa, inoltre, che "si tratta di attivare investimenti pubblici notevoli, con l’attuazione di procedure di gara che coinvolgono molte imprese qualificate e il relativo indotto … La SOGIN, società pubblica incaricata di tali attività, ha stimato il valore delle sole attività di smantellamento per il periodo 2011-2021 in 1,5 miliardi circa di opere, con una media di circa 120 milioni l’anno. Il deposito nazionale e il Parco valgono circa altri 2 miliardi, con l’attivazione peraltro di occupazione qualificata stabile (e non solo di cantiere)"[119].

Si ricorda che la Società Gestione Impianti Nucleari S.p.A. (SOGIN)[120] è stata istituita nel quadro del riassetto del mercato elettrico disposto dal D.Lgs. 79/1999; con la trasformazione dell'ENEL in una holding formata da diverse società indipendenti, le attività nucleari sono state trasferite alla SOGIN, che ha pertanto incorporato le strutture e le competenze precedentemente applicate alla progettazione, alla costruzione e all’esercizio delle centrali elettronucleari italiane, ed ha conseguentemente acquisito le quattro centrali nucleari italiane di Trino, Caorso, Latina e Garigliano di Sessa Aurunca. Poiché con il referendum del 1987 è stata bloccata la possibilità di costruire nuove centrali nucleari, la SOGIN, oltre ad essere impegnata in attività di ricerca, consulenza, assistenza e servizio in campo nucleare, energetico e ambientale, ha avuto come missione lo smantellamento (decommissioning) degli impianti nucleari e la gestione dei rifiuti radioattivi[121].

A tal fine il comma 1 prevede un termine per il rilascio dei pareri riguardanti i progetti di disattivazione di impianti nucleari, per i quali sia stata richiesta l'autorizzazione di cui all'art. 55 del D.Lgs. 230/1995[122] da almeno 12 mesi.

Per tali progetti viene previsto che le amministrazioni competenti provvedano al rilascio dei citati pareri entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, prorogabili di ulteriori 60 giorni su motivata richiesta dell’amministrazione interessata.

Nel corso dell’esame al Senato è stato inserito un periodo che prevede che, al fine del rilascio dei citati pareri, le osservazioni delle amministrazioni previste dalle normative vigenti sono formulate all’ISPRA entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge.

Il comma 2 prevede la convocazione, da parte del Ministero dello sviluppo economico di una conferenza di servizi (da svolgersi secondo le modalità di cui alla L. 241/1990) finalizzata alla conclusione della procedura di valutazione entro i successivi 90 giorni qualora le amministrazioni competenti non rilascino i pareri nel termine prescritto dal comma 1.

Il comma 3 prevede che la Sogin S.p.A. provveda alla segnalazione , entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto, al Ministero dello sviluppo economico e alle amministrazioni competenti, nell’ambito delle attività richieste ai sensi dell’art. 6 della legge 31 dicembre 1962, n.1860 e dell’articolo 148, comma 1-bis, del decreto legislativo 17 marzo 1995, n.230, delle operazioni e degli interventi per i quali risulta prioritaria l’acquisizione delle relative autorizzazioni, in attesa dell’ottenimento dell’autorizzazione alla disattivazione.

Si ricorda in proposito che l’art. 148, comma 1-bis, del D.Lgs. 230/1995 prevede, per gli impianti nucleari per i quali sia stata inoltrata istanza di disattivazione ai sensi dell'art. 55, che in attesa della relativa autorizzazione possano essere autorizzati, ai sensi dell'art. 6 della L. 1860/1962, “particolari operazioni e specifici interventi, ancorché attinenti alla disattivazione, atti a garantire nel modo più efficace la radioprotezione dei lavoratori e della popolazione”.

L’art. 6 della L. 1860/1962 assoggetta l'esercizio (nonché le modifiche) degli “impianti di produzione e utilizzazione dell'energia nucleare a scopi industriali nonché gli impianti per il trattamento e la utilizzazione dei minerali, materie grezze, materie fissili speciali, uranio arricchito e materie radioattive, con esclusione degli impianti comunque destinati alla produzione di energia elettrica”, ad autorizzazione del Ministro per l'industria e prevede, tra l’altro, che il richiedente dimostri di possedere capacità tecnica ed economica adeguata e disciplina le modalità di presentazione del progetto e i contenuti dello stesso.

Viene inoltre previsto che il Ministero dello sviluppo economico provveda (sentito l’ISPRA per le esigenze di sicurezza nucleare e di radioprotezione), entro 30 giorni, a valutare le priorità proposte e a convocare la conferenza di servizi di cui alla L. 241/1990 al fine di concludere la procedura di valutazione entro i successivi 90 giorni.

Si segnala che, nel corso dell’esame al Senato è stato inserito, oltre al parere dell’ISPRA per le esigenze di sicurezza nucleare e di radioprotezione, un termine di 30 giorni per la valutazione delle proposte in aggiunta al termine dei “successivi 90 giorni” previsto dal testo iniziale del decreto-legge per la conclusione della procedura di valutazione.

Lo stesso comma in esame precisa che la disposizione recata è finalizzata a ridurre i tempi e i costi nella realizzazione delle operazioni di smantellamento degli impianti nucleari e a garantire nel modo più efficace la radioprotezione nei siti interessati, ferme restando le specifiche procedure per la realizzazione del Deposito Nazionale e del Parco Tecnologico previste dal D.Lgs. 31/2010.

Si fa notare che le disposizioni recate dai commi 1, 2 e 3 dell'articolo in esame riproducono, nella sostanza, il contenuto dei commi 6-bis e 6-ter dell’art. 20 del D.Lgs. 31/2010 (introdotti dall'art. 19 del D.Lgs. 41/2011), che erano stati abrogati dal D.L. 34/2011 con cui il Governo aveva soppresso le disposizioni per le quali la Corte costituzionale aveva giudicato ammissibile il referendum abrogativo poi tenutosi, con esito positivo, il 12 e 13 giugno 2011.

Ai sensi del comma 4, primo periodo, fatte salve le specifiche procedure previste per la realizzazione del Deposito Nazionale e del Parco Tecnologico richiamate al comma 3, le autorizzazioni alla realizzazione dei progetti di disattivazione rilasciate ai sensi dell’art. 55 del D.Lgs. 230/1995, nonché le autorizzazioni di cui all’art. 6 della L. 1860/1962 e all’art. 148, comma 1-bis, del D.Lgs. 230/1995 (vale a dire le autorizzazioni contemplate nei commi precedenti) rilasciate a partire dalla data di entrata in vigore del decreto:

§ valgono anche quale dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità e urgenza;

§ costituiscono varianti agli strumenti urbanistici;

§ sostituiscono ogni provvedimento amministrativo, autorizzazione, concessione, licenza, nulla osta, atto di assenso e atto amministrativo, comunque denominati, previsti dalle norme vigenti, costituendo titolo all’esecuzione delle opere.

Il secondo periodo del comma in esame, modificato nel corso dell’esame al Senato, disciplina la procedura per il rilascio dell’autorizzazione alla realizzazione o allo smantellamento di opere che comportano modifiche sulle strutture impiantistiche.

Tale procedura prevede il parere obbligatorio e motivato del comune e della regione nel cui territorio ricadono le opere di cui al presente comma, che deve essere fornito entro 60 giorni dalla richiesta da parte del Ministero dello sviluppo economico, fatta salva l’esecuzione della VIA (valutazione d’impatto ambientale) ove prevista.

In assenza del parere nei termini precedentemente indicati, viene prevista (al terzo periodo) l’applicazione della procedura di cui al comma 2 con la convocazione della conferenza di servizi.

Viene altresì previsto (al quarto periodo) che la regione competente possa promuovere eventuali accordi tra il proponente e gli enti locali interessati dagli interventi di cui al presente comma, per individuare misure di compensazione e riequilibrio ambientale senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Il quinto periodo, inserito nel corso dell’esame al Senato, dispone in merito alla necessità o meno di variante urbanistica per i progetti di cui al presente comma che insistono sul sito già interessato dall’impianto. Tale variante:

§ non è necessaria nel caso di progetti compatibili con gli strumenti urbanistici stessi vigenti alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto;

§ negli altri casi, in cui è necessaria, viene previsto che il consiglio comunale competente si pronunci nella prima seduta successiva al rilascio dell'autorizzazione stessa, informandone il Ministero.

Il comma 5 chiarisce il contenuto e la destinazione della componente tariffaria prevista dall’art. 25, comma 3, del D.Lgs. 31/2010 per la realizzazione, da parte della Sogin, del Parco Tecnologico, ed in particolare del Deposito Nazionale e delle strutture tecnologiche di supporto.

Si ricorda, in proposito, che l’art. 25, comma 3, del D.Lgs. 31/2010 dispone che “La Sogin S.p.A. realizza il Parco Tecnologico, ed in particolare il Deposito Nazionale e le strutture tecnologiche di supporto, con i fondi provenienti dalla componente tariffaria che finanzia le attività di competenza”.

La norma in esame chiarisce infatti che:

§ la componente tariffaria citata è quella di cui all’art. 1, comma 1, lett. a), del D.L. 25/2003, vale a dire la c.d. componente A2 della tariffa elettrica determinata periodicamente dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas";

La citata lettera a) ha previsto che, a decorrere dal 1° gennaio 2004, tra gli oneri generali del sistema elettrico, figurano i “costi connessi allo smantellamento delle centrali elettronucleari dismesse, alla chiusura del ciclo del combustibile nucleare ed alle attività connesse e conseguenti”. Alla copertura degli oneri “nucleari” si provvede mediante la citata componente A2.

Si ricorda che le risorse finanziarie impiegate da Sogin per l’attuazione dei programmi di bonifica ambientale degli impianti nucleari e di gestione e messa in sicurezza dei rifiuti radioattivi derivano, oltre che dalla citata componente A2, anche dai fondi “smantellamento impianti nucleari” e “trattamento e smaltimento del combustibile nucleare”, accumulati da Enel nel periodo 1962-1999 e trasferiti a Sogin all’atto del conferimento delle attività nucleari (ottobre 1999)[123].

§ le disponibilità correlate a detta componente tariffaria, sono impiegate, per il finanziamento della realizzazione e gestione del Parco Tecnologico (comprendente il Deposito Nazionale e le strutture tecnologiche di supporto), limitatamente alle attività funzionali allo smantellamento delle centrali elettronucleari e degli impianti nucleari dismessi, alla chiusura del ciclo del combustibile nucleare ed alle attività connesse e conseguenti.

Nel corso dell’esame al Senato è stato inserito un inciso secondo cui per le altre attività previste dalla legislazione vigente le citate disponibilità sono impiegate a titolo di acconto e recuperate attraverso le entrate derivanti dal corrispettivo per l’utilizzo delle strutture del Parco Tecnologico, secondo modalità stabilite dal Ministero dello sviluppo economico, su proposta dell’AEEG (Autorità per l’energia elettrica e il gas), a riduzione della tariffa elettrica a carico degli utenti.

L’AEEG sottolinea, in merito alla citata riduzione della tariffa a carico degli utenti, che “tale previsione configura un significativo strumento di “compensazione successiva” in favore dei clienti finali degli oneri nucleari dagli stessi sostenuti”[124]. L’Autorità ricorda, inoltre, che il decreto legislativo n. 31/2010 stabiliva che le tariffe di conferimento al deposito fossero fissate dall’Autorità, ma che detta disposizione è stata abrogata per l’effetto combinato delle modifiche apportate al decreto, nonché dal risultato del referendum popolare del mese di giugno 2011. Secondo l’Autorità è necessario che “i costi, sottostanti la fissazione delle tariffe (di conferimento al Deposito Nazionale) siano soggetti a criteri di efficienza economica”[125].

Si ricorda, infine, che il comma 3-bis dell’art. 25 del D.Lgs. 31/2010 dispone che “Nell'ambito del Parco Tecnologico, i programmi di ricerca e le azioni di sviluppo condotti da Sogin S.p.A e funzionali alle attività di decommissioning e alla gestione dei rifiuti radioattivi sono finanziati dalla componente tariffaria di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), del decreto-legge 18 febbraio 2003, n. 25”.

Al riguardo, andrebbe valutata l’opportunità di un coordinamento della disposizione in esame con la normativa vigente eventualmente modificando l’art. 25 del D.Lgs. 31/2010.

Il comma 6 sostituisce il comma 104 dell’articolo 1 della L. 239/2004 al fine di aggiornare la disposizione al mutato quadro normativo (sostituendo i riferimenti ai depositi di rifiuti radioattivi previsti dalla legislazione emanata prima del D.Lgs. 31/2010 con il Deposito nazionale previsto dal medesimo decreto) e di modificare le modalità per l’emanazione del decreto volto a definire tempi e modalità tecniche del conferimento dei rifiuti radioattivi al Deposito nazionale. Viene infatti disposto che il previsto decreto interministeriale venga emanato anche avvalendosi dell’organismo per la sicurezza nucleare di cui all’art. 21, comma 15, del D.L. 201/2011.

Si ricorda che i commi 13-15 dell’art. 21 del D.L. 201/2011 hanno previsto, tra l’altro, la soppressione dell’Agenzia per la sicurezza nucleare ed il trasferimento (con apposito decreto interministeriale) delle funzioni e delle risorse finanziarie e strumentali al MSE e al Ministero dell'ambiente. Si ricorda altresì che il comma 20-bis ha disposto, con riguardo all’Agenzia per la sicurezza nucleare, che in via transitoria, le funzioni e i compiti facenti capo all’ente soppresso sono attribuiti all’Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), nelle more dell’adozione del decreto interministeriale di cui al comma 15 e della contestuale definizione di un assetto organizzativo rispettoso delle garanzie di indipendenza previste dall’Unione europea.

L’effetto di tale disposizione è quello di prevedere il conferimento dei rifiuti radioattivi[126] solo al Deposito nazionale.

Nel testo previgente il comma 104 disponeva infatti che “i soggetti produttori e detentori di rifiuti radioattivi di cui al comma 100 conferiscono, nel rispetto della normativa nazionale e comunitaria, anche in relazione agli sviluppi della tecnica e alle indicazioni dell'Unione europea, tali rifiuti per la messa in sicurezza e lo stoccaggio al deposito di cui al comma 100 o a quello di cui all'articolo 1, comma 1, del decreto-legge 14 novembre 2003, n. 314, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 dicembre 2003, n. 368, a seconda della categoria di appartenenza. Con decreto del Ministro delle attività produttive, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, sono definiti i tempi e le modalità tecniche del conferimento”.

Il comma 7 novella l’art. 27, comma 1, del D.Lgs. 31/2010, al fine di prevedere che la proposta di Carta nazionale delle aree potenzialmente idonee alla localizzazione del Parco Tecnologico venga avanzata dalla Sogin entro 7 mesi dalla definizione dei criteri da parte dell’AIEA e dall’Agenzia per la sicurezza nucleare (ovvero dell’organismo di cui all’art. 21, comma 15, del D.L. 201/2011, v. sopra).

Si ricorda che il testo vigente dispone che “La Sogin S.p.A., tenendo conto dei criteri indicati dall'AIEA e dall'Agenzia, definisce una proposta di Carta nazionale delle aree potenzialmente idonee alla localizzazione del Parco Tecnologico, proponendone contestualmente un ordine di idoneità sulla base di caratteristiche tecniche e socio-ambientali delle suddette aree, nonché un progetto preliminare per la realizzazione del Parco stesso”.

Attività delle istituzioni dell’Unione europea

La direttiva 2011/70/Euratom, approvata dal Consiglio il 19 luglio 2011, istituisce un quadro comunitario giuridicamente vincolante per la gestione responsabile e sicura dei rifiuti radioattivi nell’UE. La proposta individua come principio generale la responsabilità ultima degli Stati membri per la gestione dei propri residui radioattivi, specificando che essi vanno smaltiti nello Stato membro in cui sono stati prodotti.

La direttiva figura nell’allegato B della progetto di Legge comunitaria 2011 approvato in prima lettura dalla Camera il 2 febbraio 2012 e trasmesso al Senato. Il termine per il recepimento scade il 23 agosto 2013.

Articolo 24-bis
(Contributo degli esercenti dei servizi idrici a favore dell’AEEG)

1. All'articolo 21 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, dopo il comma 19 sono inseriti i seguenti:

«19-bis. All'onere derivante dal funzionamento dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, in relazione ai compiti di regolazione e controllo dei servizi idrici di cui al comma 19, si provvede mediante un contributo di importo non superiore all'uno per mille dei ricavi dell'ultimo esercizio versato dai soggetti esercenti i servizi stessi, ai sensi dell'articolo 2, comma 38, lettera b), della legge 14 novembre 1995, n. 481, e successive modificazioni, e dell'articolo 1, comma 68-bis, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.

19-ter. In ragione delle nuove competenze attribuite all'Autorità per l'energia elettrica e il gas ai sensi del comma 19, la pianta organica dell'Autorità è incrementata di quaranta posti».

Sintesi ed effetti

L’articolo 24-bis, introdotto al Senato, per far fronte al conferimento, all’Autorità per l’energia elettrica e il gas, delle funzioni attinenti alla regolazione e al controllo dei servizi idrici (già appartenenti all’Agenzia nazionale per la regolazione e la vigilanza in materia di acqua), operato dal D.L. 201/2011, introduce un contributo a carico dei soggetti esercenti i servizi idrici e incrementa la pianta organica dell’Autorità.

Descrizione analitica

L’articolo 24-bis, introdotto dal Senato, integra l'articolo 21 del decreto-legge n. 201/2011 (che, con il comma 19 ha conferito le funzioni attinenti alla regolazione e al controllo dei servizi idrici, già appartenenti all’Agenzia nazionale per la regolazione e la vigilanza in materia di acqua, all’Autorità per l’energia elettrica e il gas) per far fronte alle aumentate esigenze finanziarie e di personale dell’Autorità stessa.

A tal fine, vengono introdotti due nuovi commi:

§ il comma 19-bis, che prevede un contributo all’AEEG di importo non superiore all'1 per mille dei ricavi dell'ultimo esercizio, a carico dei soggetti esercenti i servizi idrici;

§ il comma 19-ter, che innalza la pianta organica dell’AEEG di quaranta unità.

Articolo 24-ter
(Gare concessioni idroelettriche)

1. Al comma 2 dell'articolo 12 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, e successive modificazioni, le parole: «il termine di sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione,» sono sostituite dalle seguenti: «il 30 aprile 2012».

Sintesi ed effetti

L’articolo 24-ter, introdotto dal Senato, proroga al 30 aprile 2012 il termine scaduto del 31 gennaio 2011 entro cui adottare gli atti amministrativi per definire i requisiti organizzativi e finanziari minimi, i parametri ed i termini concernenti le procedure per le gare per concessioni idroelettriche.

Descrizione analitica

L’articolo 24-ter, introdotto dal Senato, proroga al 30 aprile 2012 il termine previsto dal D.Lgs. 79/1999[127] (cd. decreto Bersani) per l’adozione degli atti amministrativi per definire i requisiti organizzativi e finanziari minimi, i parametri ed i termini concernenti le procedure per le gare per concessioni idroelettriche.

Il termine attuale, scaduto, è del 31 gennaio 2011. Infatti, l’articolo 12, comma 2, del “decreto Bersani”, come sostituito dal D.L. 78/2010, prevede il termine di sei mesi dal 31 luglio 2010 (giorno in cui è entrata in vigore la legge 122/2010 di conversione in legge del suddetto D.L. 78/2010) per l'adozione, da parte del Ministero dello sviluppo economico, di concerto con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di appositoprovvedimento con il quale vengono determinati i requisiti organizzativi e finanziari minimi, i parametri ed i termini concernenti la procedura di gara ad evidenza pubblica per l’assegnazione delle concessione di grande derivazione d'acqua per uso idroelettrico.

Si ricorda che l’articolo 12 del D.Lgs. 79/1999 (c.d. decreto Bersani), di liberalizzazione del settore elettrico - già modificato dalla L. 266/2005 (finanziaria 2006) che ha previsto la gara ad evidenza pubblica quale procedura di assegnazione delle concessioni, ha subito numerose modifiche ad opera del citato D.L. 78/2010, come modificato dalla legge di conversione. Fra l’altro, è stato prorogato di 5 anni le concessioni.

Articolo 25, comma 1
(Promozione della concorrenza nei servizi pubblici locali)

Sintesi ed effetti

L’articolo 25, comma 1, modifica alcuni profili della disciplina generale dei servizi pubblici locali (D.L. 138/2001), salvaguardando l’impianto complessivo della riforma e rafforzando gli elementi volti ad introdurre la concorrenza nel mercato dei relativi servizi. Le novità principali sono: obbligo di organizzazione dei servizi per ambiti territoriali almeno provinciali; meccanismi premiali per gli affidamenti mediante gara; parere preventivo obbligatorio dell’Autorità garante del mercato; economie di gestione tali da riflettersi sulle tariffe o sulle politiche del personale; riduzione a 200.000 euro del valore economico dei servizi che è possibile affidare in house; proroga dei termini di scadenza degli affidamenti in house non conformi; estensione della normativa sui servizi pubblici locali al trasporto ferroviario regionale.

Descrizione analitica

L'articolo 25, comma 1, apporta alcune modifiche ed integrazioni alla disciplina dei servizi pubblici locali, principalmente mediante novella al decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138^{^[128]}, con l’obiettivo di limitare ulteriormente le possibilità di ricorrere alle gestioni dirette, incentivando le gestioni concorrenziali nei diversi segmenti del comparto.

La disciplina dei servizi pubblici locali è stata oggetto negli ultimi anni di numerosi e profondi interventi legislativi, volti a consentire una (sia pure parziale) liberalizzazione del comparto, incentivando la gestione in concorrenza dei servizi.

In particolare, l’articolo 23-bis del D.L. n. 112 del 2008[129], dopo precedenti tentativi, aveva disposto la riforma del comparto dei servizi pubblici locali, al fine di favorire la diffusione dei principi di concorrenza, libertà di stabilimento e libera prestazione dei servizi. Tale disciplina era stata modificata in vari punti dall’articolo 15 del decreto-legge 135/2009, convertito dalla legge 166/2009, e successivamente completata dal regolamento governativo adottato con D.P.R. 168/2010.

Successivamente, l’intera disciplina è stata travolta dall’esito delle consultazioni referendarie del 12 e 13 giugno 2011, aventi ad oggetto quattro quesiti, tra cui uno concernente l'abrogazione dell'art. 23-bis del D.L. 112/2008 sui servizi pubblici locali. La partecipazione al voto di quasi il 55% degli elettori ha consentito il raggiungimento del quorum necessario per la validità del referendum, e oltre il 95% dei votanti si è espresso in senso favorevole all'abrogazione.

Per colmare il vuoto normativo lasciato dall’abrogazione dell’articolo 23-bis, il Governo è nuovamente intervenuto sulla materia con l’articolo 4 del D.L. 138/2011, prevedendo una nuova disciplina generale dei servizi pubblici locali che, tuttavia, a differenza della precedente - per tenere conto dell'esito della consultazione popolare - non si applica al settore idrico. Tale disciplina ha subito, da ultimo, alcune correzioni ad opera dell’articolo 9, co. 2, della L. 183/2011 (legge di stabilità 2012).

All’esito di tali interventi, per quanto riguarda il campo di applicazione delle nuove regole è prevista una clausola di generale applicazione ai servizi pubblici locali di rilevanza economica, con prevalenza sulle relative discipline di settore incompatibili. Accanto a ciò è stabilita l’esclusione di una serie di servizi, disciplinati da normative di settore:

- il servizio idrico integrato;

- il servizio di distribuzione di gas naturale;

- il servizio di distribuzione di energia elettrica;

- il servizio di trasporto ferroviario regionale;

- la gestione delle farmacie comunali.

Gli enti locali hanno l’obbligo di procedere, in via preliminare e con cadenza periodica o comunque prima del conferimento, alla verifica della realizzabilità di una gestione concorrenziale dei servizi pubblici locali, limitando i diritti di esclusiva alle sole ipotesi in cui, in base ad una analisi di mercato, la libera iniziativa economica privata non risulti idonea a garantire un servizio rispondente ai bisogni della comunità. A tal fine è prevista l’adozione di una delibera quadro da pubblicizzare e trasmettere alla Autorità Antitrust.

Qualora l’ente giunga alla conclusione di procedere al conferimento della gestione del servizio in esclusiva, sono previste tre forme di affidamento: 1) conferimento, mediante gara pubblica, in favore di imprenditori e società in qualunque forma costituiti; 2) affidamento a società a capitale misto pubblico-privato, purché il socio privato sia selezionato attraverso gare cosiddette “a doppio oggetto” (sulla persona e sull’attività); 3) affidamento diretto, ossia senza gara, in casi eccezionali, con modalità in house, qualora il valore del servizio non superi i 900.000 euro annui.

Organizzazione per ambiti e misure incentivanti

Le modifiche al D.L. n. 138/2001 sono poste dal comma 1 dell’articolo 25, ripartito sulle due lettere a) e b).

La lettera a) integra il D.L. 138 con un nuovo articolo 3-bis, modificato nel corso dell’esame del provvedimento al Senato.

In sintesi, con la nuova disposizione viene introdotta una misura preliminare di organizzazione dei servizi, attraverso l’attribuzione alle Regioni del compito di individuare ambiti o bacini territoriali che consentano di sfruttare economie di scala e di differenziazione (comma 1).

Tale misura è preordinata a rendere più efficiente la gestione dei servizi ed esplicitamente dettata “a tutela della concorrenza e dell’ambiente”, espressione che sembra evocare le corrispondenti materie di legislazione esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, comma secondo, lettere e) ed s) della Costituzione.

Si ricorda, infatti, che la giurisprudenza costituzionale ha inquadrato la competenza in materia di servizi pubblici locali nell'ambito di quella residuale, appartenente alle regioni, ma ha altresì confermato gli ampi - e per molti versi prevalenti - spazi di intervento statale, nell'esercizio della competenza esclusiva in tema di tutela della concorrenza, competenza ritenuta trasversale e capace, in quanto tale, di incidere anche sulle competenze concorrente e residuale (C. cost. sentenze n. 272/2004 e 307/2009).

Tale riconducibilità alla materia della tutela della concorrenza è stata più volte ribadita specie in riferimento alla disciplina concernente le modalità dell’affidamento della gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, tenuto conto della sua diretta incidenza sul mercato (da ultimo, si v. C. cost. sentenza n. 123/2011).

L’organizzazione territoriale per ambiti riguarda, secondo quanto precisato con emendamento approvato dal Senato, i servizi pubblici a rete di rilevanza economica.

In base alla disposizione, gli ambiti devono essere:

§ ottimali;

§ omogenei;

§ di dimensione normalmente non inferiore a quella del territorio provinciale.

In relazione alla scelta dell’ambito provinciale quale dimensione ritenuta normalmente ottimale per l’organizzazione dei servizi pubblici locali, occorre considerare l’evoluzione istituzionale di tali enti, in seguito all’approvazione del D.L. 201/2011[130] (c.d. salva Italia), il quale, ha previsto, tra le diverse misure volte al contenimento delle spesa pubblica, una profonda riforma del sistema delle province (art. 23, co. 14-21). Ad esse sono affidate esclusivamente funzioni di indirizzo politico e di coordinamento. Inoltre, si dispone la riduzione del numero dei consiglieri provinciali e la loro elezione da parte dei consigli comunali.

Sia il consiglio provinciale che il presidente della provincia sono configurati - a differenza degli altri enti indicati dall’art. 114 Cost. - come organi ad elezione indiretta, eletto il primo dagli organi elettivi dei comuni ricadenti nel territorio della provincia e il secondo dal consiglio provinciale stesso tra i suoi componenti. Tali organi durano in carica cinque anni e le modalità di elezione del consiglio provinciale, composto da non più di dieci membri, e del presidente della provincia sono stabilite con legge dello Stato entro il 31 dicembre 2012.

Peraltro, proprio in relazione al parametro dimensionale, si segnala che, a seguito delle modifiche introdotte nel corso dell’esame al Senato, è riconosciuta alle Regioni la possibilità di derogare alla dimensione provinciale, individuando ambiti di dimensionediversa. Ciò purché la scelta sia motivata in base a criteri di differenziazione territoriale e socio economica e rispetto a specifiche caratteristiche del servizio. La proposta in tal senso può essere presentata anche dai Comuni entro il 31 maggio 2012, previa lettera di adesione dei sindaci interessati o delibera di un organismo già costituito sulla base di convenzioni tra enti locali stipulate ex art. 30, Tuel[131] (che appunto consente la stipula di convenzioni tra enti locali per lo svolgimento in comune di servizi e funzioni determinate, prevedendo anche la possibilità di costituzione di uffici comuni).

Nella sostanza, la deroga introdotta sembrerebbe ammettere, in particolare, ambiti sub-provinciali, coinvolgendo i Comuni, attraverso un potere di iniziativa, nel procedimento di individuazione dei bacini ottimali.

È, in ogni caso, fatta salva l'organizzazione per ambiti di singoli servizi già prevista da normative di settore e da disposizioni regionali e già avviata mediante costituzione di bacini di dimensioni non inferiori a quella prevista dall’articolo in esame, anche sulla base di direttive europee.

La clausola di salvaguardia ivi introdotta si giustifica con la necessità di coordinare le disposizioni in esame con le normative di settore che prevedono l’organizzazione di singoli servizi pubblici locali secondo ambiti territoriali ottimali.

In particolare, ai sensi dell’articolo 147 del Codice ambientale[132], i servizi idrici sono organizzati sulla base degli ambiti territoriali ottimali definiti dalle regioni in attuazione della legge Galli (L. 36/1994). Analoga organizzazione territoriale è prevista dall’articolo 200 del Codice per il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani.

L’individuazione degli ambiti compete alle Regioni e alle Province autonome di Trento e Bolzano, che devono provvedervi entro il 30 giugno 2012. Decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei Ministri è autorizzato ad esercitare i poteri sostitutivi di cui all’art. 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131^{^[133]}, a tutela dell'unità giuridica ed economica. Con una modifica introdotta dal Senato, è stato eliminato, nell’ipotesi di esercizio del potere sostitutivo, il vincolo di dimensione almeno provinciale.

L’art. 8 della legge 131/2003 prevede, al comma 1, che, nei casi e per le finalità previsti dall'articolo 120, secondo comma, della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegna all'ente interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale della Regione interessata al provvedimento.

Il comma 2, introdotto nel corso dell’esame al Senato, qualifica come elemento di valutazione dell'offerta in sede di affidamento del servizio mediante procedura ad evidenza pubblica la circostanza che siano stati adottati strumenti di tutela dell'occupazione.

Si consideri che analoga disposizione è introdotta dalla lettera b) del comma 1 dell’articolo 25, in esame, mediante novella del comma 11 dell’articolo 4, del decreto-legge n. 138/2011. Si valuti pertanto l’opportunità di coordinare le due disposizioni.

Incentivi all’applicazione di procedure ad evidenza pubblica

I commi 3 e 4 dell’articolo 3-bis introducono misure incentivanti all’utilizzo di procedure concorrenziali per l’affidamento dei servizi.

È infatti previsto che (comma 3), a decorrere dal 2013, l'applicazione di procedure di affidamento dei servizi a evidenza pubblica da parte di Regioni, Province e Comuni o degli enti di governo locali dell'ambito o del bacino costituisce un elemento di valutazione della virtuosità degli enti stessi ai fini di un trattamento più favorevole del Patto di stabilità interno.

In particolare, il citato articolo 20 del D.L. n. 98/2011 - come modificato, da ultimo, dall’articolo 30, commi 3-4, della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011) - prevede, al comma 2, che a partire dal 2012[134] gli enti territoriali sottoposti al patto di stabilità interno vengano ripartiti, con decreto del Ministro dell’economia e finanze, in due classi di virtuosità definite sulla base di dieci parametri di virtuosità, al fine di distribuire il concorso alla realizzazione degli obiettivi finanziari fra gli enti di ciascun singolo livello di governo.

L’articolo 20, comma 3, del D.L. n. 98/2011 indica i seguenti parametri di virtuosità:

a) prioritaria considerazione della convergenza tra spesa storica e costi e fabbisogni standard;

b) rispetto del patto di stabilità interno;

d) autonomia finanziaria;

e) equilibrio di parte corrente;

f) tasso di copertura dei costi dei servizi a domanda individuale per gli enti locali;

g) rapporto tra gli introiti derivanti dall'effettiva partecipazione all'azione di contrasto all'evasione fiscale e i tributi erariali, per le regioni;

h) effettiva partecipazione degli enti locali all'azione di contrasto all'evasione fiscale;

i) rapporto tra le entrate di parte corrente riscosse e accertate;

l) operazioni di dismissioni di partecipazioni societarie nel rispetto della normativa vigente.

Ulteriori criteri di virtuosità sono considerati dal comma 2-bis dell’articolo 20, che fa riferimento ad indicatori quantitativi e qualitativi relativi agli output dei servizi resi.

Per consentire l’operatività della disposizione, la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha il compito di comunicare, entro il termine perentorio del 31 gennaio di ciascun anno, al Ministero dell'economia e delle finanze l’elenco degli enti che hanno provveduto all'applicazione delle procedure citate. In caso di mancata comunicazione entro il termine, si prescinde dal predetto elemento di valutazione della virtuosità.

Si ricorda che una norma di tenore analogo è contenuta all’articolo 1, comma 4, del decreto legge in esame, recante disposizioni in materia di liberalizzazione delle attività economiche, il quale prevede che il rispetto dell’obbligo di adeguamento da parte di Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni ai principi e alle regole di liberalizzazione delle attività economiche costituisca elemento di valutazione della virtuosità degli enti territoriali, ex art. 20, comma 3, D.L. n. 98/2011.

La seconda misura incentivante (comma 4) stabilisce un criterio di priorità nella distribuzione dei finanziamenti, a qualsiasi titolo concessi, che riguardino risorse pubbliche statali ai sensi dell’articolo 119, quinto comma, della Costituzione.

Si ricorda che il quinto comma dell’articolo 119 Cost. prevede che lo Stato destini risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati comuni, province, città metropolitane e regioni per le seguenti finalità:

- promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale;

- rimuovere gli squilibri economici e sociali;

- favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona;

- provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle funzioni di comuni, province, città metropolitane e regioni.

La legge delega n. 42 del 2009 (federalismo fiscale), all’articolo 16, stabilisce i principi e criteri direttivi per l’attuazione del quinto comma dell’art. 119 della Costituzione, in base al quale si prevede che lo Stato destini risorse aggiuntive ed effettui interventi speciali in favore di determinati comuni, province, città metropolitane e regioni, al fine di promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona o per provvedere a scopi diversi dal normale esercizio delle loro funzioni.

In attuazione di tale disposizione è stato emanato il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante “Disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione di squilibri economici e sociali”. In particolare l’articolo 2 detta i principi e i criteri della politica di riequilibrio economico e socialein base ai quali sono perseguite le finalità di promozione dello sviluppo economico e di coesione sociale e territoriale, individuando le risorse attraverso le quali tali finalità possono essere perseguite nel Fondo per lo sviluppo e la coesione (nuova denominazione del Fondo per le aree sottoutilizzate) e nei finanziamenti a finalità strutturale dell’Unione europea e nei relativi cofinanziamenti nazionali, per la parte esclusivamente destinata alla spesa in conto capitale per investimenti, nonché alle spese per lo sviluppo ammesse ai sensi dei regolamenti comunitari.

La priorità nell’attribuzione dei finanziamenti è attribuita in favore degli enti di governo degli ambiti o dei bacini territoriali ottimali ovvero dei gestori del servizio. In questa seconda ipotesi, il favor è però subordinato al fatto che si tratti di gestori:

a) selezionati tramite procedura ad evidenza pubblica;

b) o di cui comunque l’Autorità di regolazione competente abbia verificato l’efficienza gestionale e la qualità del servizio reso sulla base dei parametri stabiliti dall’Autorità stessa.

La norma fa salvi, e dunque esclude dal criterio prioritario, i finanziamenti ai progetti relativi ai servizi pubblici locali di rilevanza economica, cofinanziati con fondi europei.

Società in house

I successivi commi 5 e 6 dell'articolo 3-bis riguardano le società in house,affidatarie di servizi pubblici locali, che vengono assoggettate ad alcuni oneri cui sono tenuti gli enti locali, così rafforzandone l’inquadramento pubblicistico.

In premessa, si ricorda che l'espressione società in house si riferisce al caso in cui - per usare un'efficace sintesi utilizzata dalla Corte costituzionale (sentenza 325 del 2010) - l’affidatario costituisce la longa manus di un ente pubblico che lo controlla pienamente e totalmente. Più precisamente, ciò è possibile: a) quando l'ente pubblico svolge sul soggetto affidatario un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi; b) quando il soggetto affidatario «realizzi la parte più importante della propria attività» con l'ente o con gli enti che la controllano.

La Corte costituzionale, nella sentenza 439 del 2008, ha fissato i parametri di rilievo costituzionale che deve rispettare la legislazione in tema di società in house, con riferimento alla giurisprudenza della Corte di giustizia della Comunità europea in materia.

In tale contesto, la giurisprudenza della Corte di giustizia della Comunità europea (ex multiis, sentenza Stadt Halle dell'11 gennaio 2005, in causa C-26/03) ha riconosciuto che rientra nel potere organizzativo delle autorità pubbliche “autoprodurre” beni, servizi o lavori mediante il ricorso a soggetti che, ancorché giuridicamente distinti dall'ente conferente, siano legati a quest'ultimo da una “relazione organica” (c.d. affidamento in house).

Il meccanismo dell'affidamento diretto a soggetti in house, deve, però, essere strutturato in modo da evitare che esso possa risolversi in una ingiustificata compromissione dei principi che presiedono al funzionamento del mercato e, dunque, in una violazione delle prescrizioni contenute nel Trattato a tutela della concorrenza. In altri termini, il modello operativo in esame non deve costituire il mezzo per consentire alle autorità pubbliche di svolgere, mediante la costituzione di apposite società, attività di impresa in violazione delle regole concorrenziali, che richiedono che venga garantito il principio del pari trattamento tra imprese pubbliche e private (art. 345 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea).

La giurisprudenza della Corte di giustizia – proprio al fine di assicurare il rispetto di tali regole e sul presupposto che il sistema dell'affidamento in house costituisca un'eccezione ai principi generali del diritto comunitario – ha imposto l'osservanza di talune condizioni legittimanti l'attribuzione diretta della gestione di determinati servizi a soggetti “interni” alla compagine organizzativa dell'autorità pubblica.

In particolare, si stabilisce che tali società sono soggette al Patto di stabilità interno (comma 5), secondo le modalità definite dal decreto ministeriale previsto dall’articolo 18, comma 2-bis del D.L. 25 luglio 2008, n. 112[135]. La norma affida la vigilanza sul rispetto del patto all’ente locale (o all’ente di governo locale dell’ambito o del bacino).

L’art. 18, co. 2-bis, richiamato dalla disposizione in esame, prevede un decreto per definire le modalità e la modulistica per l'assoggettamento al patto di stabilità interno delle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo che siano titolari di affidamenti diretti di servizi pubblici locali senza gara.

Si segnala che la sottoposizione delle società in house alle regole del patto di stabilità interno è già prevista dall’articolo 4, comma 14, del D.L. 138/2011. Tuttavia, a differenza della disposizione richiamata, nel caso in esame non è richiesto, per il decreto di attuazione, il concerto del Ministro per le riforme per il federalismo. Alla luce di questa parziale sovrapposizione di disposizioni, si valuti l’opportunità di un coordinamento normativo.

Si ricorda che l’incarico per le riforme per il federalismo è stato attribuito ad un Ministro senza portafoglio nella compagine del Governo Berlusconi IV, mentre non è risulta conferito nel Governo Monti, attualmente in carica.

In secondo luogo (comma 6) la disposizione in esame sottopone le società in house alle regole del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006[136]) per quanto riguarda l’acquisto di beni e servizi.

Per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi, le società in house devono adottare provvedimenti nel rispetto dei principi di cui al comma 3 dell'art. 35 del D.Lgs. n. 165 del 2001[137], nonché delle disposizioni che stabiliscono a carico degli enti locali divieti o limitazioni alle assunzioni di personale, contenimento degli oneri contrattuali e delle altre voci di natura retributiva o indennitarie e per le consulenze anche degli amministratori.

Anche in questo caso, si sottolinea che l’art. 4, comma 15, del D.L. 138 presenta identico contenuto alla prima parte del comma 6 in esame. Inoltre, il rispetto dei principi pubblicistici in materia di rapporto di lavoro è sancito dall’art. 4, comma 17, del citato decreto. Alla luce di questa parziale sovrapposizione di disposizioni, si valuti l’opportunità di un coordinamento normativo.

In particolare, il citato comma 17 dispone che le società a partecipazione pubblica che gestiscono servizi pubblici locali (escluse quelle quotate in mercati regolamentati) possano adottare, con propri provvedimenti, criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi, nel rispetto comunque dei principi di cui al comma 3 dell’art. 35 del D.Lgs. n. 165/2001.

Rispetto a quanto già stabilito dal comma 17 dell’articolo 4, la disposizione in esame appare rafforzare l’estensione della disciplina pubblicistica, dovendosi applicare in via automatica alle società in house anche le disposizioni che prevedono per gli enti locali blocchi o limitazioni del turn over, ovvero misure di natura retributiva o indennitaria, anche in relazione alle consulenze.

In proposito, si valuti l’opportunità di specificare la decorrenza degli effetti di tale disposizione.

La lettera b) del comma 1 dell’articolo 25, riscrive in più parti, mediante novella, l’articolo 4 del D.L. 138/2011.Le modifiche possono essere sintetizzate come di seguito esposto.

Delibere quadro e parere dell’Autorità garante della concorrenza

Come è noto, l’art. 4, D.L. 138/2011, prevede in capo agli enti locali l’obbligo di procedere, in via preliminare e con cadenza periodica o comunque prima del conferimento, alla verifica della realizzabilità di una gestione concorrenziale dei servizi pubblici locali, limitando i diritti di esclusiva alle sole ipotesi in cui, in base ad una analisi di mercato, la libera iniziativa economica privata non risulti idonea a garantire un servizio rispondente ai bisogni della comunità (commi 1, 2, 3, 4). A tal fine è prevista l’adozione, entro il 13 agosto 2012, poi periodicamente e, comunque, prima di procedere all’affidamento del servizio, di una delibera quadro da pubblicizzare e trasmettere alla Autorità Antitrust, che evidenzi l’istruttoria compiuta nonché, per i settori sottratti alla liberalizzazione, le ragioni della decisione e i benefici derivanti dal mantenimento di un regime di esclusiva del servizio.

Su tale aspetto, intervengono due modifiche principali.

Con la prima – mediante novella del comma 1 dell’art. 4 – si richiede agli enti locali di individuare i contenuti specifici degli obblighi di servizio pubblico e universale in via preliminare, ossia prima di verificare la realizzabilità di una più ampia liberalizzazione.

Con la seconda – mediante integrale novella del comma 3 dell’art. 4 – si interviene sul procedimento di adozione della delibera quadro, rafforzando il potere di controllo dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.

Infatti, la novella prevede che gli enti territoriali con popolazione superiore a 10.000 abitanti devono acquisire il parere dell'Autorità prima di adottare la delibera. All'AGCM spetta pronunciarsi entro i successivi sessanta giorni:

a) sull'idoneità e la sufficienza delle ragioni per cui si è deciso l’attribuzione di diritti di esclusiva;

b) sulla correttezza di procedere, eventualmente, all'affidamento simultaneo con gara di una pluralità di servizi pubblici locali.

Il parere è reso sulla base dell'istruttoria svolta dall'ente di governo locale dell'ambito o del bacino o, in sua assenza, dall'ente locale.

È inoltre introdotto un esplicito obbligo di pubblicità della delibera quadro e del parere dell’Antitrust, che sono resi pubblici sul sito internet (ove presente) e con ulteriori modalità idonee.

Si tratta, pertanto, di un parere preventivo, obbligatorio, ma non vincolante.

Finora, come accennato, la norma prevedeva solo che la delibera dell'ente locale che contiene l'analisi costi/benefici su liberalizzazioni e affidamenti fosse inviata all'Autorità.

Gli enti inviano la verifica ed il relativo schema di delibera quadro entro dodici mesi dall’entrata in vigore del decreto 138/2011 (ossia entro il 13 agosto 2012) e poi periodicamente secondo i rispettivi ordinamenti degli enti locali.

In ogni caso, si specifica che la delibera quadro deve essere adottata prima di procedere al conferimento e al rinnovo della gestione dei servizi, entro trenta giorni dal parere dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.

Nella formulazione previgente, invece, era richiesto il solo adempimento della verifica prima di procedere al conferimento od al rinnovo della gestione.

Resta confermato che in assenza della delibera, l’ente locale non può procedere all’attribuzione di diritti di esclusiva.

Procedure di affidamento ad evidenza pubblica

L’articolo 4 del D.L. 138 prevede che qualora, all’esito della verifica preliminare, l'ente locale intenda attribuire in esclusiva la gestione del servizio pubblico locale l'affidamento avviene tramite procedure competitive ad evidenza pubblica (comma 8).

In particolare, la disposizione prescrive che ciò avvenga nel rispetto dei principi del Trattato europeo e dei principi generali relativi ai contratti pubblici (economicità, imparzialità, trasparenza, adeguata pubblicità, non discriminazione, parità di trattamento, mutuo riconoscimento e proporzionalità), nonché anche degli standard qualitativi, quantitativi, ambientali, di equa distribuzione sul territorio e di sicurezza definiti dalla legge, ove esistente, dalla competente autorità di settore o, in mancanza di essa, dagli enti affidanti. A tali procedure possono partecipare anche le società a intera partecipazione pubblica, salvo che non esistano specifici divieti previsti dalla legge (comma 9) e società private extra UE, a condizioni di reciprocità (comma 10).

La disciplina stabilisce anche alcuni requisiti obbligatori del bando di gara (o della lettera di invito), che le disposizioni in esame integrano con due ulteriori contenuti, mediante novella al comma 11.

In particolare, il bando di gara deve prevedere anche:

§ l'impegno del gestore a conseguire economie di gestione con riferimento all'intera durata programmata dell'affidamento (nuova lett. b-bis));

§ i criteri per il passaggio dei dipendenti ai nuovi aggiudicatari del servizio (nuova lett. g-bis)). Tale requisito è stato inserito nel corso dell’esame del provvedimento al Senato.

Inoltre, l’amministrazione aggiudicatrice, tra gli elementi di valutazione dell'offerta, dovrà prendere in considerazione:

§ la misura delle economie a cui si impegna il gestore e la loro destinazione alla riduzione delle tariffe da praticarsi agli utenti ed al finanziamento di strumenti di sostegno connessi a processi di efficientamento relativi al personale (nuova lett. b-bis));

§ l’adozione da parte del gestore di strumenti di tutela dell’occupazione (nuova lett. g-bis)).

In relazione a quest’ultima disposizione, si richiama l’osservazione formulata alla lettera a), comma 1, dell’articolo 25 in esame, nella parte che ha introdotto l’articolo 3-bis, comma 2.

Affidamenti in house

È integrata altresì la disciplina degli affidamenti diretti, finora ammessi in via residuale per il conferimento della gestione dei servizi pubblici locali solo nell’ipotesi in cui il valore economico del servizio non superasse i 900.000 euro annui.

In merito si ricorda che, come già evidenziato dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato, nella segnalazione AS864 del 26 agosto 2011, il sistema della soglia economica può prestarsi al rischio di comportamenti elusivi da parte delle amministrazioni locali che non intendano procedere agli affidamenti tramite gara, attraverso frazionamenti del servizio in tante “tranche”, ciascuna di valore inferiore a 900.000 euro annui, per poterle poi attribuire tutte direttamente a controllate in house.

Per arginare tali ipotesi, con una prima novella al comma 13 dell’art. 4 del D.L. 138/2011, introdotta dall’art. 9 della L. 183/2011 (legge di stabilità 2012), si è previsto il divieto di procedere al frazionamento del medesimo servizio e del relativo affidamento.

Con la novella introdotta al comma 13 dell’art. 4 dall’art. 25, comma 1, in esame, si interviene direttamente sulla misura della soglia per l’affidamento dei servizi a società pubbliche, che è ridotta da 900 mila a 200 mila euro annui. In tal modo si riducono ulteriormente le ipotesi in cui gli enti locali possono ricorrere agli affidamenti in house e, di converso, si ampliano gli spazi per l’adozione di meccanismi di concorrenza per il mercato.

Al riguardo, si segnala che l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, nella segnalazione A.S. 901 del 5 gennaio 2012, ha nuovamente espresso la necessità di modificare la previsione di cui al comma 13, eliminando il sistema della soglia e “nel senso di precisare che l’affidamento in house è consentito solo quando dall’analisi di mercato svolta ai fini dell’adozione della delibera di cui al comma 1 risulti l’impossibilità di procedere alla liberalizzazione ed emergano chiari e diretti benefici derivanti dalla gestione in house, anche rispetto all’affidamento con gara”.

Regime transitorio degli affidamenti non conformi

La nuova disciplina, introdotta dall’art. 25, comma 1, in esame, modifica il regime transitorio previsto dal comma 32, lett. a) e b) dell’art. 4, D.L. 138/2011, innanzitutto posticipando le scadenze fissate per la cessazione degli affidamenti non più conformi.

Il D.L. 138/2011 (art. 4) prevede un’articolata disciplina del regime transitorio degli affidamenti non conformi a quanto stabilito dal decreto stesso. Il regime transitorio è il seguente (la cessazione anticipata è improrogabile e non richiede apposita deliberazione dell’ente affidante):

- gli affidamenti diretti "in house" di valore superiore a 900.000 euro annui cessano improrogabilmente il 31 marzo 2012. Alla stessa data cessano gli affidamenti diretti a società miste pubblico-private in cui il socio privato non sia stato scelto tramite gara;

- gli affidamenti diretti a società miste pubblico-private in cui il socio privato sia stato scelto tramite gara, ma la gara non sia stata a doppio oggetto (cioè non abbia avuto ad oggetto, al tempo stesso, la qualità di socio e l'attribuzione dei compiti operativi connessi alla gestione del servizio), cessano improrogabilmente il 30 giugno 2012;

- gli affidamenti diretti a società miste pubblico-private in cui il socio privato sia stato scelto tramite gara "a doppio oggetto" (cioè abbia avuto ad oggetto, al tempo stesso, la qualità di socio e l'attribuzione dei compiti operativi connessi alla gestione del servizio), cessano alla scadenza prevista dal contratto di servizio;

- gli affidamenti diretti assentiti prima del 1° ottobre 2003 a società miste pubblico-private quotate in borsa a tale data, cessano alla scadenza prevista dal contratto di servizio se la partecipazione pubblica nella società alla data del 13 agosto 2011 si riduce al 40% entro il 30 giugno 2013 e scende al 30% entro il 31 dicembre 2015. Al mancato verificarsi di tali condizioni, l'affidamento cessa rispettivamente il 30 giugno 2013 e il 31 dicembre 2015.

È affidato al prefetto il compito di accertare che gli enti locali abbiano ottemperato, entro i termini stabiliti, le disposizioni sul regime transitorio degli affidamenti e sulla loro cessazione. In caso contrario, il prefetto assegna agli enti inadempienti un termine perentorio entro il quale provvedere, decorso il quale sarà il Governo, ricorrendone i presupposti, ad esercitare il potere sostitutivo (comma 32-bis).

Più specificamente:

§ gli affidamenti di cui alla lettera a), tra cui in particolare quelli diretti relativi a servizi sopra la soglia (ora fissata a 200 mila euro), dovranno cessare alla data del 31 dicembre 2012, anziché del 31 marzo 2012;

§ gli affidamenti di cui alla lettera b), ossia quelli diretti a società miste pubblico-private in cui il socio privato sia stato scelto senza gara a doppio oggetto, dovranno cessare entro il 31 marzo 2013, anziché al 30 giugno 2012.

In secondo luogo, è prevista una deroga alla cessazione degli affidamenti di cui alla lettera a). In alternativa alla posticipata scadenza del 31 dicembre 2012, è consentito l'affidamento per la gestione in favore di un’unica società in house, risultante dalla integrazione operativa – perfezionata sempre entro il termine del 31 dicembre 2012, ma per non più di tre anni – di preesistenti gestioni (in affidamento diretto ed in economia) tale da configurare un unico gestore del servizio a livello di ambito o di bacino territoriale ottimale ai sensi del nuovo articolo 3-bis.

In sede di esame del provvedimento al Senato è stato precisato che entro il 31 dicembre 2012 devono essere perfezionati sia la soppressione delle preesistenti gestioni, sia la costituzione della nuova società in house.

Per tali deroghe sono altresì previste talune condizioni che il contratto di servizio deve rispettare per l'affidamento in house, quali: indicazioni puntuali riguardanti il livello di qualità del servizio reso, il prezzo medio per utente, il livello di investimenti programmati ed effettuati e obiettivi di performance (redditività, qualità, efficienza). Efficacia, efficienza e rispetto delle condizioni del contratto di servizio devono essere verificate annualmente dall'Autorità di regolazione di settore.

La deroga alla scadenza anticipata, secondo quanto precisato al Senato, non si applica ai processi di aggregazione a livello di ambito che già prevedano procedure di affidamento ad evidenza pubblica.

In ogni caso, la deroga che viene introdotta pare andare nella direzione di incentivare la riorganizzazione per ambiti territoriali prevista dal nuovo art. 3-bis.

Ferme restando le scadenze del regime transitorio, le modifiche in esame introducono il principio di continuità nell’erogazione dei servizi.

A tal fine, è introdotto un nuovo comma 32-ter nell'art. 4 del decreto-legge n. 138, in base al quale i gestori assicurano la prosecuzione delle attività anche oltre le scadenze, ed assicurano in particolare il rispetto degli obblighi di servizio pubblico e degli standard minimi (ex articolo 2, comma 3, lett. e), del decreto, un riferimento che non appare agevolmente identificabile), alle condizioni dei contratti e degli altri atti che regolano il rapporto, fino al subentro del nuovo gestore e comunque, in caso di liberalizzazione del settore, fino all'apertura del mercato alla concorrenza. In relazione a ciò, non può essere preteso ad alcun titolo nessun indennizzo o compenso aggiuntivo.

Tale nuova disposizione appare rappresentare una deroga alla clausola, prevista dal comma 32, che prevede che alla scadenza, le cessazioni delle gestioni sono improrogabili ed automatiche, in quanto non necessitano di delibere da parte dell’ente.

In relazione alla formulazione del testo dell’ultimo periodo del comma 32-ter, appare opportuno sostituire il termine “articolo” con “comma”.

Da ultimo, in virtù di una modifica al comma 33-ter,slitta il termine per l’adozione di un decreto ministeriale avente ad oggetto tutte le misure necessarie ad assicurare la piena attuazione della disciplina dell'art. 4, del D.L. 138/2011, dal 31 gennaio 2012 al 31 marzo 2012.

Viene, inoltre, modificata la competenza dal sul decreto Ministro per i rapporti con le regioni e per la coesione territoriale al Ministro per gli affari regionali, il turismo e lo sport. Resta fermo il necessario concerto con i Ministri dell’economia e delle finanze e dell’interno ed il parere obbligatorio della Conferenza unificata.

Trasporto pubblico locale ferroviario

Durante l’esame presso il Senato sono stati aggiunti i numeri 9, 10 e 11 al comma 1 dell’articolo 25, relativo alla disciplina dei servizi pubblici locali. I nuovi numeri riguardano il trasporto pubblico locale.

Il nuovo numero 9 apporta alcune modifiche al comma 34 del d.l. 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla L. 14 settembre 2011, n. 148

In particolare:

§ il n. 9.1) sopprime il riferimento al servizio di trasporto ferroviario regionale, di cui al D.Lgs. n. 422/1997,[138] nel testo del comma 34 dell’articolo 4 del D.L. n. 138/2011. Tale comma dispone l’applicazione dello stesso articolo 4, recante la nuova disciplina dei servizi pubblici locali, a tutti i servizi pubblici locali, con prevalenza sulle discipline di settore incompatibili, escludendo alcuni servizi specificamente individuati. Tra i servizi esclusi è compreso il trasporto ferroviario regionale. Con la disposizione approvata dal Senato si sopprime tale esclusione e, pertantoil servizio di trasporto ferroviario regionale, rientra nell’ambito di applicazione del citato articolo 4;

§ il n. 9.2) fa salva l’esclusione (recata dal comma 34) del servizio di distribuzione del gas naturale dall’ambito di applicazione dell’articolo 4, specificando però che a tale servizio si applica quanto previsto dal precedente comma 33 in merito alla disciplina dei limiti di operatività degli affidatari diretti senza gara^{^[139]} e gli altri limiti previsti dal citato comma;

§ Il n. 9.3), che novella il comma 34 dell’articolo 4 del D.L. n. 138/2011, fa salvi, fino alla scadenza naturale dei primi sei anni di validità,[140] gli affidamenti e i contratti di servizio ferroviario regionale già deliberati o sottoscritti in conformità all'articolo 5 del regolamento CE n. 1370/2007 e all'articolo 61 della legge 23 luglio 2009, n. 99.

Il citato articolo 5 consente alle Regioni e agli enti locali di svolgere il servizio di trasporto pubblico locale, oltre che affidandolo con gara:

- fornendolo direttamente (paragrafo 2);

- mediante affidamento in house(paragrafo 2);

- mediante aggiudicazione diretta, nei seguenti casi (paragrafo 4):

- per i contratti di servizio inferiori, per valore o per chilometri annui, ai limiti previsti dal regolamento;

- in caso di interruzione del servizio o di pericolo imminente di interruzione (paragrafo 5);

- per il trasporto ferroviario (paragrafo 6).

Il citato articolo 61 consente alle autorità competenti di avvalersi, anche in deroga alla disciplina di settore, delle previsioni di cui ai paragrafi 2, 4, 5 e 6 del sopra illustrato articolo 5 e di cui al paragrafo 2 dell’articolo 8 dello stesso regolamento (CE) n. 1370/2007. Quest’ultimo prevede che, fino al 3 dicembre 2019 (fine del periodo transitorio successivo all’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1370/2007) gli Stati membri adottano misure per conformarsi gradualmente all'articolo 5, al fine di evitare gravi problemi strutturali, in particolare per quanto riguarda la capacità di trasporto.

Il n. 10), introdotto del corso dell’esamepresso il Senato, reca disposizioni di coordinamento con quanto previsto dai precedenti numeri 9.1 e 9.3. In particolare il n. 10 abroga il comma 34-bis dell’articolo 4 del D.L. n. 138/2011, introdotto dall’articolo 9, comma 2, lett. o), della legge n. 183/2011 (legge di stabilità 2012).

Il soppresso comma 34-bis, oltre a ribadire l’applicazione dell’articolo 4 del D.L. n. 138/2011 ai servizi di trasporto pubblico regionale e locale, diversi da quello ferroviario, fa salvi gli affidamenti del servizio di trasporto regionale già deliberati secondo l’articolo 5, par. 2, del regolamento CE 1370/2007 (previsione ora contenuta nel comma 34 novellato e nel nuovo comma 34-ter, per il quale si veda oltre).

Infine il n. 11), aggiunto nel corso dell’esame presso il Senato, introduce il nuovo comma 34-quater, relativo alla durata degli affidamenti in essere a valere su infrastrutture ferroviarie interessate da investimenti compresi in programmi co-finanziati con risorse comunitarie. Tali affidamenti cessano con la conclusione dei lavori, previsti dai programmi di finanziamento, e degli eventuali connessi collaudi, anche di esercizio.

Trasporto pubblico locale su gomma

Il n. 11), aggiunto nel corso dell’esamepresso il Senato, introduce il nuovo comma 34-ter, relativo al trasporto pubblico locale su gomma, il quale conferma la validità, fino alla scadenza fissata nel relativo contratto, degli affidamenti diretti, in essere alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame. La conferma della validità fino alla naturale scadenza si applica agli affidamenti per i quali si realizzano entrambe le due condizioni seguenti:

§ siano stati affidati ai sensi dell'articolo 61 della legge 23 luglio 2009, n. 99[141];

Il citato articolo 61 consente alle Regioni e agli enti locali di svolgere il servizio di trasporto pubblico locale, oltre che affidandolo con gara:

fornendolo direttamente;

mediante affidamento in house;
mediante aggiudicazione diretta, nei seguenti casi:

- per i contratti di servizio inferiori, per valore o per chilometri annui, ai limiti previsti dal regolamento;

- in caso di interruzione del servizio o di pericolo imminente di interruzione;

- per il trasporto ferroviario.

§ siano conformi all'articolo 8 del reg. CE n. 1370/2007.

Il citato articolo 8 detta la disciplina transitoria correlata all’entrata in vigore, il 3 dicembre 2009, del regolamento CE n. 1370/2007. In particolare fa salvi, fino alla loro scadenza, i contratti stipulati tra il 26 luglio 2000 e il 3 dicembre 2009 in base a una procedura diversa da un'equa procedura di gara, purché abbiano durata non superiore a dieci anni.

Attività delle istituzioni dell’Unione europea

In materia attinente ai servizi pubblici locali si segnala che il 20 dicembre 2011 la Commissione europea ha presentato un pacchetto di misure volte ad operare incisive modifiche in materia di appalti pubblici. Il pacchetto comprende:

§ una proposta di direttiva sugli appalti nei cosiddetti “settori speciali”, vale a dire acqua, energia, trasporti e servizi postali (COM(2011)895);

§ una proposta di direttiva sugli appalti pubblici (COM(2011)896);

§ una proposta di direttiva sull’aggiudicazione dei contratti di concessione (COM(2011)897).

Le nuove norme in materia di appalti sono volte a sostituire le direttive 2004/17/CE (appalti degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali) e 2004/18/CE (aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi), allo scopo di avvicinare, per quanto possibile, la disciplina dei settori “speciali” a quella dei settori classici. La proposta in materia di concessioni introduce ex novo una disciplina concernente il settore delle concessioni di servizi, prima regolato solo dai principi del Trattato.

Per quanto riguarda l’iter presso il Parlamento europeo (procedura legislativa ordinaria), si segnala che le tre proposte sono state assegnate alla Commissione per il mercato interno e la tutela dei consumatori, e che l’esame in prima lettura in plenaria è previsto per il 10 dicembre 2012 per quanto riguarda le due proposte sugli appalti e per l’11 dicembre per quanto riguarda la proposta in materia di concessioni; il Consiglio competitività ha altresì avviato, nella seduta del 20 febbraio 2012, l’esame delle proposte in vista di un accordo che dovrebbe essere raggiunto nella riunione di maggio per favorire l’adozione definitiva delle direttive entro la fine del 2012.

Articolo 25, comma 2
(Assoggettamento delle aziende speciali e delle istituzioni degli enti locali al patto di stabilità interno)

Sintesi ed effetti

L’articolo 27, modificato durante l’esame del provvedimento al Senato, proroga al 1° giugno 2012 il termine per definire le regole generali di riduzione delle commissioni per transazioni effettuate con carte di pagamento. Per effetto delle modifiche operate, si prescrive la gratuità delle spese dei conti destinati all'accredito e al prelievo di pensioni ammontanti fino a 1.500 euro mensili. E’ fissato al 31 maggio 2012 il termine per attuare la disciplina sugli affidamenti e sconfinamenti bancari introdotta dal D.L. 201 del 2011, ancorando a tale scadenza i termini per adeguarvi i contratti in corso.

Descrizione analitica

Nel dettaglio, il comma 1 modifica le disposizioni in materia di “conti correnti di base” e quelle relative alla riduzione delle commissioni per le transazioni con carte di pagamento, introdotte dall’articolo 12 del decreto-legge n. 201 del 2011[155].

Il richiamato articolo 12 ha anzitutto ridotto la soglia massima per l’utilizzo del contante e dei titoli al portatore da 2.500 a 1.000 euro. Inoltre, al fine di favorire la modernizzazione e l’efficienza degli strumenti di pagamento, la richiamata norma ha imposto alle Pubbliche Amministrazioni, centrali e locali, di effettuare le operazioni di pagamento delle loro spese mediante l’utilizzo di strumenti telematici, ivi compresi gli stipendi, le pensioni e i compensi comunque corrisposti dalla pubblica amministrazione, nonché ogni altro tipo di emolumento a chiunque destinato di importo superiore a mille euro, che devono essere erogati mediante strumenti di pagamento elettronici e mediante le carte elettroniche istituzionali.

In conseguenza delle nuove soglie di utilizzo del contante, i commi da 3 a 8 dell’articolo 12 hanno demandato ad una apposita convenzione tra il Ministero dell’economia e delle finanze, la Banca d’Italia, l’Associazione bancaria italiana, Poste italiane SpA e le associazioni dei prestatori di servizi di pagamento, il compito di definire le caratteristiche di un conto corrente di base o di un conto di pagamento di base che le banche sono tenute ad offrire senza prevedere costi di gestione.

Il secondo periodo del richiamato comma 3 prevede che la stipula della convenzione avvenga entro il 28 marzo 2012 (tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 201/2011); in caso di mancata stipula entro il predetto termine, le caratteristiche di un conto corrente o di un conto di pagamento di base saranno fissate con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Banca d’Italia.

Tale previsione appariva in contrasto con la formulazione originaria del successivo comma 7, che recava termini diversi, consentendo la tempestiva stipula della convenzione entro tre mesi dall'entrata in vigore D.L. 201 del 2011 (6 marzo 2012), termine decorso il quale si sarebbe attivato il potere sostitutivo del Ministro dell'economia e delle finanze.

Le disposizioni in commento (comma 1, lettera a)) intervengono anzitutto a sanare i suesposti problemi di coordinamento, sopprimendo il comma 7 dell’articolo 12.

In sostanza, resta in vita la disposizione del comma 3: il termine per la tempestiva stipula della convenzione volta a definire le caratteristiche dei conti di base rimane fissato al 28 marzo 2012, dopodiché opereranno i poteri sostitutivi del Ministro dell’economia e delle finanze.

Le successive lettere b), c) e d)del comma 1, rispettivamente, sostituiscono i commi 9 e 10 dell’articolo 12 e aggiungono un comma 10-bis), al fine di modificare le norme volte alla riduzione dei costi delle commissioni connesse all’uso di carte di pagamento.

Nella precedente formulazione, i commi 9 e 10 attribuivano all’Associazione Bancaria Italiana, alle associazioni delle imprese rappresentative a livello nazionale e alle associazioni dei prestatori di servizi di pagamento, a Poste Italiane, al Consorzio Bancomat e alle imprese che gestiscono circuiti di pagamento, il compito di definire, entro il 28 marzo 2012 (tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione n. 214/2011) le regole generali per assicurare una riduzione delle commissioni interbancarie a carico degli esercenti in relazione alle transazioni effettuate mediante carte di pagamento, di credito o di debito, fissando all’1,5 il limite massimo delle suddette commissioni. Disponevano inoltre che, entro i sei mesi successivi, il Ministero delle sviluppo economico, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, sentite la Banca d’Italia e l’Autorità garante della concorrenza e del mercato valutasse l’efficacia delle misure definite. In caso di esito positivo, a decorrere dal primo giorno del mese successivo, le regole così definite si sarebbero applicate anche alle transazioni regolate con carte di pagamento presso gli impianti di distribuzione di carburanti (gratuite sia per l'acquirente che per il venditore per gli importi inferiore ai 100 euro, ai sensi del comma 7 dell’articolo 34 della legge 12 novembre 2011, n. 183).

A seguito dell’introduzione delle norme in esame (comma 1, lettera b)),che novella il comma 9 dell’articolo 12), il termine per definire le regole per assicurare la riduzione delle commissioni a carico degli esercenti viene fissato al 1° giugno 2012.

Rispetto alla formulazione originaria del comma 9, se ne dispone l’applicazione entro i tre mesi successivi e si precisa che deve tenersi conto della necessità di assicurare trasparenza e chiarezza dei costi, nonché di promuovere l'efficienza economica nel rispetto delle regole di concorrenza.

Con le modifiche operate al Senato si è precisato altresì che le regole generali siano definite tenendo conto che le commissioni devono essere correlate alle componenti di costo effettivamente sostenute da banche e circuiti interbancari, in particolare distinguendo le “componenti di servizio”, ovvero quelle legate in misura fissa alla esecuzione dell'operazione, da quelle di natura variabile, legate al valore transatto, nonché valorizzando il numero e la frequenza delle transazioni.

Inoltre, dovrà essere garantita la gratuità delle spese di apertura e di gestione dei conti di pagamento di base destinati all'accredito e al prelievo della pensione del titolare, per i soggetti che hanno diritto a trattamenti pensionistici fino a 1.500 euro mensili, ferma restando l'onerosità di eventuali servizi aggiuntivi richiesti dal titolare.

Occorrerebbe specificare se la soglia dei 1500 euro, come appare verosimile, si riferisca all’ammontare delle somme versate sui conti “di base”, ovvero all’ammontare lordo del trattamento pensionistico.

Viene dunque eliminato ogni riferimento al limite massimo di tali commissioni, che – come illustrato supra – era in precedenza fissato all’1,5 per cento.

La nuova formulazione del comma 10 (comma 1, lettera c)) - ferma restando la valutazione di efficacia entro i sei mesi successivi – disciplina le conseguenze della mancata definizione e applicazione delle misure di riduzione dei costi. Nel dettaglio, in tale ipotesi esse sono fissate con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministero dello sviluppo economico, sentita la Banca d'Italia e l'Autorità garante della concorrenza e del mercato.

Per effetto delle modifiche operate al Senato, ai sensi del successivo comma 10-bis (inserito dal comma 1, lettera d))resta ferma la gratuità delle transazioni regolate con carte di pagamento presso gli impianti di distribuzione di carburanti per importi inferiori ai 100 euro (sia nei confronti dell'acquirente che del venditore, ai sensi dell’articolo 34, comma 7 della legge 12 novembre 2011, n. 183) fino alla pubblicazione del decreto che recepisce la valutazione dell'efficacia delle misure di riduzione delle commissioni, ovvero che fissa le nuove misure.

Nella formulazione originaria del decreto-legge in esame, l’introdotto comma 10-bis prevedeva che l’efficacia delle norme sulla gratuità delle suddette transazioni fosse sospesa sino all'esito della valutazione di efficacia delle misure e, in caso di valutazione sia positiva, che la suddetta norma sull’acquisto carburanti sia abrogata. Nel caso di valutazione non positiva, si affidava direttamente a una norma secondaria (il medesimo decreto ministeriale che fissa, nel caso di mancato accordo delle parti interessate, la misura delle riduzioni delle commissioni) la disciplina delle ipotesi di gratuità delle transazioni concluse presso gli impianti di distribuzione carburanti.

Durante l’esame del provvedimento al Senato, al comma 1 è stata aggiunta la lettera e), che modifica i criteri (individuati dal comma 5 dell’articolo 12) cui deve attenersi la convenzione (stipulata tra il MEF, la Banca d’Italia, l’Associazione bancaria italiana, Poste italiane SpA e le associazioni dei prestatori di servizi di pagamento) che definirà le caratteristiche del cd. “conto corrente di base” o “conto di pagamento di base”

In particolare viene sostituita la lettera c) del comma 5, che – nella formulazione vigente - impone agli stipulanti la fissazione di un livello dei costi dei “conti di base” coerente con finalità di inclusione finanziaria, nonché conforme a quanto stabilito dalla sezione IV della Raccomandazione della Commissione europea del 18 luglio 2011sull’accesso al conto corrente di base.

La Sezione IV della Raccomandazione della Commissione europea del 18 luglio 2011 sull’accesso al conto corrente di base prevede che gli Stati membri dovrebbero garantire che un conto di pagamento di base sia offerto gratuitamente o con una spesa ragionevole. Nel caso in cui un prestatore di servizi di pagamento applichi delle spese al consumatore per l’apertura, la gestione e la chiusura di un conto di pagamento di base, oppure per uno, alcuni o tutti i servizi di pagamento che dovrebbe offrire, l’entità di tali spese dovrebbe essere ragionevole.

Eventuali ulteriori spese addebitate dal prestatore di servizi di pagamento in relazione al contratto del conto di pagamento di base, comprese quelle risultanti dalla violazione degli obblighi contrattuali del consumatore, dovrebbero essere ragionevoli.

Gli Stati membri dovrebbero definire il principio di ragionevolezza della spesa alla luce di uno o più dei seguenti criteri:

a) livelli di reddito nazionali;

b) media delle commissioni applicate ai conti di pagamento in tale Stato membro;

c) costi complessivi di un conto di pagamento di base sopportati dal prestatore del servizio;

d) prezzi al consumo nazionali.

Per effetto delle modifiche operate al Senato, si precisa che la convenzione stipulata dai soggetti istituzionali dovrà identificare le caratteristiche del conto “di base” anche in accordo con le prescrizioni contenute nella sezione III della richiamata Raccomandazione, oltre che un livello dei costi coerente con le finalità di inclusione finanziaria, conformemente a quanto stabilito dalla richiamata Sezione IV.

La Sezione III reca l’indicazione delle caratteristiche che dovrebbe avere un conto di pagamento di base e, in particolare, precisa che esso dovrebbe includere i seguenti servizi di pagamento:

- servizi che permettano di eseguire tutte le operazioni necessarie per l’apertura, la gestione e la chiusura di un conto di pagamento;

- servizi che consentano di versare denaro contante su un conto di pagamento;

- servizi che offrano la possibilità di ritirare denaro contante da un conto di pagamento;

- esecuzione di operazioni di pagamento, incluso il trasferimento di fondi su e da un conto di pagamento presso il prestatore di servizi di pagamento del consumatore o presso un altro prestatore di servizi di pagamento in relazione all’esecuzione di addebiti diretti, di bonifici e di operazioni di pagamento tramite carta di pagamento che non consenta di effettuare operazioni per importi superiori al saldo corrente del conto.

L’accesso a un conto di pagamento di base non dovrebbe essere subordinato all’acquisto di servizi accessori e il prestatore di servizi di pagamento non dovrebbe offrire, esplicitamente o tacitamente, alcun tipo di scoperto di conto correlato al conto di pagamento di base. Il prestatore di servizi di pagamento del consumatore non dovrebbe eseguire ordini di pagamento che comporterebbero un saldo negativo del conto di pagamento di base del consumatore.

Il comma 2 ed il comma 3 recano disposizioni relative all’attuazione della dettagliata disciplina in materia di remunerazione di banche e intermediari per affidamenti e sconfinamenti, contenuta dall’articolo 117-bis del Testo Unico Bancario, TUB – D.Lgs. 1° settembre 1993, n. 385 (introdotto dall’articolo 6-bis del D.L. 201 del 2011).

A mente del richiamato articolo 117-bis, gli unici oneri a carico del cliente per i contratti di apertura di credito sono costituiti da:

- una commissione onnicomprensiva, calcolata proporzionalmente rispetto alla somma messa a disposizione del cliente e alla durata dell’affidamento, che non può superare lo 0,5 per cento, per trimestre, della somma messa a disposizione del cliente;

- un tasso di interesse debitore sulle somme prelevate.

Nel caso di sconfinamenti in assenza di affidamento (ovvero oltre il fido) nei contratti di apertura di credito e di conto corrente è prevista l’applicazione:

- di una cd “commissione di istruttoria veloce”, determinata in misura fissa, espressa in valore assoluto, commisurata ai costi;

- di un tasso di interesse debitore sull'ammontare dello sconfinamento.

Sono nulle ex lege le clausole che prevedano oneri diversi o non conformi a quelli previsti dai precedenti commi: tale nullità non si estende al contratto.

Si demanda ad una delibera del Comitato Interministeriale per il Credito e il Risparmio – CICR l’emanazione di norme di applicazione della disciplina in esame, con la possibilità che i suddetti provvedimenti estendano la disciplina su affidamenti e sconfinamenti anche ad altri contratti per i quali si pongano analoghe esigenze di tutela del cliente, nonché la fissazione dei casi in cui, in relazione all’entità e alla durata dello sconfinamento, non è dovuta la commissione di istruttoria veloce.

A mente del comma 2, introdotto durante l’esame del provvedimento al Senato, la suddetta delibera del CICR dovrà essere adottata entro il 31 maggio 2012, prevedendosi altresì che la complessiva disciplina entri in vigore non oltre il 1º luglio successivo.

Il comma 3, come modificato durante l’esame del provvedimento al Senato, obbliga banche e intermediari ad adeguare i contratti in corso alla predetta disciplina in materia di affidamenti e sconfinamenti, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della delibera CICR di cui al comma 10-bis.

Nella formulazione vigente, tale termine è fissato al 23 aprile 2012 (novanta giorni dall’entrata in vigore del medesimo comma 2).

Per effetto delle modifiche apportate al Senato, la norma precisa che l’adeguamento dovrà essere effettuato con l’introduzione di clausole conformi alla richiamata normativa sulla remunerazione per affidamenti e sconfinamenti.

Infine, il comma 4 abroga i commi 1 e 3 dell'articolo 2-bis del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185[156], che sanciva la nullità ex lege di alcune clausole contrattuali onerose per il cliente bancario, relative ad affidamenti e sconfinamenti.

In particolare, il richiamato comma 1 (come modificato dall’articolo 2 del D.L. 78/2009) sanciva la nullità della cd. “commissione di massimo scoperto”, qualora il saldo del cliente risultasse a debito per un periodo continuativo inferiore a trenta giorni, ovvero a fronte di utilizzi in assenza di fido. Si prescriveva inoltre la nullità delle seguenti clausole:

- quelle che prevedessero una remunerazione accordata alla banca per la messa a disposizione di fondi a favore del cliente titolare di conto corrente indipendentemente dall'effettivo prelevamento della somma;

- quelle che prevedessero una remunerazione accordata alla banca indipendentemente dall'effettiva durata dell'utilizzazione dei fondi da parte del cliente.

In entrambe le ipotesi, la nullità non operava ove il corrispettivo per il servizio di messa a disposizione delle somme fosse predeterminato per iscritto, unitamente al tasso debitore per le somme effettivamente utilizzate, e in misura onnicomprensiva e proporzionale all'importo e alla durata dell'affidamento richiesto dal cliente, con specifici obblighi di evidenziazione e rendicontazione al cliente e fatta salva comunque la facoltà di recesso in ogni momento. L’ammontare del corrispettivo omnicomprensivo (per i rapporti affidati) non poteva superare lo 0,50%, per trimestre dell’importo dell’affidamento, a pena di nullità della clausola contrattuale che stabiliva la commissione.

Il comma 3 fissava i tempi per l’adeguamento dei contratti che fossero in corso all’entrata in vigore della norma abrogata.

Articolo 27-bis
(Nullità di clausole nei contratti bancari)

1. Sono nulle tutte le clausole comunque denominate che prevedano commissioni a favore delle banche a fronte della concessione di linee di credito, della loro messa a disposizione, del loro mantenimento in essere, del loro utilizzo anche nel caso di sconfinamenti in assenza di affidamento ovvero oltre il limite del fido.

Sintesi ed effetti

L’articolo 27-bis, inserito durante l’esame del provvedimento al Senato, dispone la nullità delle clausole bancarie che prevedono remunerazioni per le banche a fronte di concessione, messa a disposizione e mantenimento di linee di credito, nonché loro utilizzo nel caso di sconfinamenti. La norma è volta a diminuire i costi di tali servizi per i clienti.

Descrizione analitica

L’articolo 27-bis, inserito durante l’esame del provvedimento al Senato, dispone la nullità delle clausole, comunque denominate, inserite nei contratti bancari che prevedano commissioni a favore delle banche a fronte di:

§ concessione di linee di credito,

§ messa a disposizione delle medesime e loro mantenimento in essere;

§ utilizzo di linee di credito anche nel caso di sconfinamenti in assenza di affidamento, ovvero oltre il limite del fido.

Si ricorda che l’articolo 117-bis del Testo Unico Bancario (introdotto dall’articolo 6-bis, comma 1 del D.L. n. 201 del 2011) ha recato un’articolata disciplina della remunerazione di banche e intermediari per i contratti di apertura di credito e di conto corrente.

In particolare, il comma 2 dell’articolo 117-bis prevede una remunerazione dell’intermediario nel caso di sconfinamenti in assenza di affidamento, ovvero oltre il fido, relativamente ai contratti di apertura di credito e di conto corrente. In particolare è prevista l’applicazione:

§ di una c.d. “commissione di istruttoria veloce”, determinata in misura fissa, espressa in valore assoluto, commisurata ai costi;

§ di un tasso di interesse debitore sull'ammontare dello sconfinamento.

Sono nulle ex lege le clausole che prevedano oneri diversi o non conformi a quelli previsti dai precedenti commi: tale nullità non si estende al contratto.

Le relative norme di attuazione sono affidate a una delibera del CICR, non emanata, che può tra l’altro estendere l’applicazione dell’articolo 117-bis ad altri contratti per i quali si pongano analoghe esigenze di tutela del cliente, nei termini illustrati alla scheda di lettura dell’articolo 27, comma 3 del provvedimento in esame, come modificato nel corso dell’esame al Senato.

Si osserva che sembrerebbe opportuno dunque specificare se le norme in commento intendano abrogare le suesposte norme dell’articolo 117-bis, ovvero se queste ultime continuino ad avere efficacia in quanto “lex specialis” applicabile a specifiche tipologie contrattuali.

Articolo 27-ter
(Cancellazione delle ipoteche perenti)

1. All'articolo 40-bis del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto legislativo 1^o settembre 1993, n. 385, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 1 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «ovvero in caso di mancata rinnovazione dell'iscrizione entro il termine di cui all'articolo 2847 del codice civile»;

b) al comma 4 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «La cancellazione d'ufficio si applica in tutte le fattispecie di estinzione di cui all'articolo 2878 del codice civile».

Sintesi ed effetti

L’articolo 27-ter, inserito durante l’esame del provvedimento al Senato, semplifica le procedure per estinguere le ipoteche iscritte a garanzia di mutui: in particolare, l’ipoteca si estingue automaticamente anche in caso di mancata rinnovazione entro il termine di vent’anni dall’iscrizione. Essa è cancellata d’ufficio al verificarsi di una delle cause di estinzione legale disciplinate dal codice civile.

Descrizione analitica

L'articolo 27-ter, inserito durante l’esame del provvedimento al Senato, semplifica le procedure per l’estinzione delle ipoteche iscritte a garanzia dei mutui, modificando a tal fine l’articolo 40-bis del Testo Unico Bancario (D.Lgs. n. 385 del 1993).

Nel dettaglio, (lettera a) del comma 1, che novella il comma 1 del richiamato articolo 40-bis) per effetto delle norme in esame l'ipoteca iscritta a garanzia del mutuo stipulato o accollato a seguito di frazionamento, ancorché annotata su titoli cambiari, si estingue automaticamente anche in caso di mancata rinnovazione dell’iscrizione entro il termine di vent’anni dalla sua iscrizione (ai sensi dell’articolo 2847 del codice civile), oltre che alla data di estinzione dell'obbligazione garantita.

Viene inoltre integrato (lettera b) del comma 2) il comma 4 dell’articolo 40-bis, che disciplina la cancellazione d'ufficio dell'ipoteca da parte del conservatore.

Per effetto delle modifiche in commento, l’ipoteca verrà cancellata ex officioanche al verificarsi delle cause di estinzione legale della garanzia, come enumerate dall’articolo 2878 del codice civile, ovvero:

§ nel caso di cancellazione dell'iscrizione;

§ con la mancata rinnovazione dell'iscrizione entro il termine di vent’anni;

§ con l'estinguersi dell'obbligazione;

§ col perimento del bene ipotecato;

§ con la rinunzia del creditore;

§ con lo spirare del termine a cui la ipoteca è stata limitata o col verificarsi della condizione risolutiva;

§ con la pronunzia del provvedimento che trasferisce all'acquirente il diritto espropriato e ordina la cancellazione delle ipoteche.

Articolo 27-quater
(Organi delle fondazioni bancarie)

1. All'articolo 4, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153, dopo le parole: «prevedendo modalità di designazione e di nomina» sono inserite le seguenti: «, ispirate a criteri oggettivi e trasparenti, improntati alla valorizzazione dei princìpi di onorabilità e professionalità,» e dopo la lettera g) è inserita la seguente:

«g-bis) previsione, tra le ipotesi di incompatibilità di cui alla lettera g), dell'assunzione o dell'esercizio di cariche negli organi gestionali, di sorveglianza e di controllo o di funzioni di direzione di società concorrenti della società bancaria conferitaria o di società del suo gruppo».

Sintesi ed effetti

L’articolo 27-quater, inserito durante l’esame del provvedimento al Senato, modifica i principi cui devono conformarsi gli statuti delle fondazioni bancarie: in particolare, le modalità di designazione dell'organo di indirizzo dovranno ispirarsi a criteri oggettivi e trasparenti; tra i casi di incompatibilità con l’esercizio di funzioni apicali nelle fondazioni è introdotto l’esercizio di funzioni apicali in società concorrenti della banca conferitaria o di società del gruppo, vietando quindi gli incroci personali tra gruppi bancari concorrenti.

Descrizione analitica

L'articolo 27-quater, inserito durante l’esame del provvedimento al Senato, modifica i principi cui devono conformarsi gli statuti delle fondazioni bancarie al fine di definire l’assetto organizzativo.

A tal fine viene modificato l’articolo 4, comma 1 del decreto legislativo n. 153 del 1999[157].

In particolare, (con una modifica alla lettera c) del richiamato comma 1) si dispone che gli statuti delle fondazioni devono tra l’altro prevedere modalità di designazione e di nomina dell'organo di indirizzo ispirate a criteri oggettivi e trasparenti, improntati alla valorizzazione dei principi di onorabilità e professionalità.

Le disposizioni in esame inseriscono inoltre un nuovo principio (mediante l’introduzione della lettera g-bis) al comma 1), ai sensi del quale gli statuti delle fondazioni, tra le cause di incompatibilità con l’assunzione di funzioni di indirizzo, amministrazione, direzione e controllo dell’ente medesimo, dovranno contemplare anche l’assunzione o esercizio di cariche negli organi gestionali, di sorveglianza e di controllo o di funzioni di direzione di società concorrenti della società bancaria conferitaria o di società del gruppo.

Secondo quanto emerso nel corso del dibattito al Senato, le misure di contrasto al cosiddetto interlocking directorates, cioè la co-presenza di un individuo in due o più Consigli di Amministrazione, sono volte ad evitare fenomeni di incroci personali tra gruppi bancari concorrenti e ad impedire a chi svolge funzioni di indirizzo, gestione e controllo nelle fondazioni di sedere allo stesso tempo negli organi di gestione e di controllo di società bancarie concorrenti della banca conferitaria. Si intende in tal modo favorire la concorrenza, la trasparenza nonché la liberalizzazione del mercato bancario-finanziario, nell’ottica di introdurre benefici per i consumatori.

Articolo 27-quinquies
(Termine per la surrogazione nei contratti di finanziamento)

1. Il comma 7 dell'articolo 120-quater del testo unico di cui decreto legislativo 1^o settembre 1993, n. 385, è sostituito dal seguente:

«7. La surrogazione di cui al comma 1 deve perfezionarsi entro il termine di dieci giorni dalla data in cui il cliente chiede al mutuante surrogato di acquisire dal finanziatore originario l'esatto importo del proprio debito residuo. Nel caso in cui la surrogazione non si perfezioni entro il termine di dieci giorni, per cause dovute al finanziatore originario, quest'ultimo è comunque tenuto a risarcire il cliente in misura pari all'1 per cento del valore del finanziamento per ciascun mese o frazione di mese di ritardo. Resta ferma la possibilità per il finanziatore originario di rivalersi sul mutuante surrogato, nel caso in cui il ritardo sia dovuto a cause allo stesso imputabili».

Sintesi ed effetti

L'articolo 27-quinquies, inserito durante l’esame del provvedimento al Senato, modifica la disciplina del danno risarcibile per ritardato perfezionamento della surrogazione dei finanziamenti bancari (c.d. “portabilità” di finanziamenti e mutui).

In particolare, sono abbreviati i termini utili al tempestivo perfezionamento della surrogazione ed è innalzato l’importo del danno risarcibile in caso di ritardo, da commisurare all’ammontare dell’intero finanziamento e non solo del debito residuo.

Descrizione analitica

L'articolo 27-quinquies, inserito durante l’esame del provvedimento al Senato, modifica la disciplina del danno risarcibile per ritardato perfezionamento delle procedure di surrogazione dei finanziamenti bancari (i. “portabilità” di finanziamenti e mutui).

A tal fine è novellato l'articolo 120-quater, comma 7 del Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia – TUB (D.Lgs. n. 385 del 1993).

Il vigente comma 7 prevede la risarcibilità al cliente bancario del danno da ritardato perfezionamento della surrogazione dei contratti di finanziamento.

In particolare, ove tale surrogazione non si perfezioni entro il termine di trenta giorni lavorativi dalla data della richiesta, formulata dall’intermediario surrogato al finanziatore originario, di avviare le opportune procedure di collaborazione, il finanziatore originario è tenuto a risarcire il cliente (con una somma pari all'uno per cento del debito residuo del finanziamento, per ciascun mese o frazione di mese di ritardo). Resta ferma la possibilità per il finanziatore originario di rivalersi sul mutuante surrogato, nel caso in cui il ritardo sia dovuto a cause allo stesso imputabili.

Per effetto delle modifiche apportate dalla disposizione in commento, sono abbreviati i termini utili al perfezionamento tempestivo della surrogazione, nonché le modalità di computo degli stessi.

In particolare, la surrogazione dovrà perfezionarsi entro di dieci giorni (in luogo di trenta giorni lavorativi)computati dalla data della richiesta, formulata dal cliente al mutuante surrogato, volta ad acquisire dal finanziatore originario l'esatto importo del debito residuo (in luogo della computazione del termine dalla richiesta di avvio di procedure collaborative, formulata da parte del mutuante surrogato).

Ove la surrogazione non si perfezioni entro il termine di dieci giorni per cause dovute al finanziatore originario, resta fermo l’obbligo di risarcire il cliente: la misura del risarcimento è pari all'1 per cento del valore del finanziamento, per ciascun mese o frazione di mese di ritardo.

Dal tenore letterale della disposizione, che elimina il riferimento al “debito residuo”, si evince che, per effetto delle modifiche apportate dalle norme in esame, è elevata la misura del danno risarcibile.

Resta ferma la possibilità per il finanziatore originario di rivalersi sul mutuante surrogato, nel caso in cui il ritardo sia dovuto a cause allo stesso imputabili.

Articolo 28
(Assicurazioni connesse all'erogazione di mutui immobiliari
e di credito al consumo)

Sintesi ed effetti

L'articolo 34, modificato dal Senato, introduce l'obbligo per gli intermediari che offrono servizi e prodotti r.c. auto e natanti di informare il cliente sulla tariffa e sulle altre condizioni contrattuali proposte da almeno tre compagnie assicurative non appartenenti ai medesimi gruppi. In caso di inadempimento è prevista una sanzione a carico dell'impresa mandante che risponde in solido con l'intermediario.

Descrizione analitica

La disposizione in commento è finalizzata ad assicurare la concorrenza fra le imprese assicuratrici imponendo ai distributori l’obbligo di offrire prodotti e servizi assicurativi di più compagnie (c.d. plurimandato). Il comma 1, in particolare, dichiara che gli intermediari sono tenuti, prima della sottoscrizione del contratto, a informare il cliente, in modo corretto, trasparente ed esaustivo, sulla tariffa e sulle altre condizioni contrattuali proposte da almeno tre diverse compagnie assicurative non appartenenti a medesimi gruppi, anche avvalendosi delle informazioni obbligatoriamente pubblicate dalle imprese di assicurazione sui propri siti internet.

Per il comma 2, il contratto stipulato senza la dichiarazione del cliente di aver ricevuto le informazioni di cui al comma 1 è affetto da nullità, ma essa è rilevabile solo a favore dell'assicurato.

Il comma 3 prevede la sanzione per il mancato adempimento dell'obbligo di cui al comma 1, irrogata da parte dell'ISVAP a carico della compagnia che ha conferito il mandato all'agente, che risponde in solido. La misura della sanzione è stata modificata nel corso dell’esame in Senato: in luogo di quella prevista originariamente (misura non inferiore a 50.000 euro e non superiore a euro 100.000) si fa ora riferimento all'articolo 324 del codice delle assicurazioni private relativo alle sanzioni amministrative pecuniarie relative agli intermediari: da euro mille ad euro diecimila, anche se commessa da dipendenti o altri ausiliari, con raddoppio nei casi di particolare gravità o di ripetizione dell'illecito.

Nel corso dell’esame al Senato sono stati introdotti due ulteriori commi. Il comma 3-bis demanda all'ISVAP il compito di predispone uno standard di modalità operative per l'applicazione delle disposizioni di cui al comma 1. Il comma 3-ter prevede che l’ISVAP predispone, con cadenza semestrale, una apposita relazione sull'efficacia delle disposizioni di cui all'articolo in commento, da pubblicare per via telematica sul proprio sito internet.

Si ricorda che la disciplina dell’assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile auto è stata modificata con riguardo ai profili in commento dal decreto-legge, 4 luglio 2006, n. 223 (c.d. primo pacchetto liberalizzazioni). Nel dettaglio, è stato vietato (articolo 8, commi 1-2, D.L. n. 223 del 2006) alle compagnie di assicurazione e ai loro agenti di vendita operanti nel settore RC auto di stipulare nuove clausole contrattuali di distribuzione esclusiva e di imposizione di prezzi minimi, ovvero di sconti massimi, praticabili nei riguardi dei consumatori contraenti, a pena di nullità - per contrarietà a norme imperative - delle clausole contrattuali stipulate in contravvenzione a tale divieto. L'ambito di applicazione è stato esteso non solo agli agenti assicurativi, ma anche ad ogni altro “distributore di servizi assicurativi" relativi al ramo responsabilità civile auto.

Ai fini dell’applicazione della normativa antitrust, le norme (articolo 8, comma 3) hanno classificato come rientranti nella categoria delle intese restrittive della libertà di concorrenza (come disciplinata dall'articolo 2 della legge n. 287 del 1990[158]) l’imposizione di un mandato di distribuzione esclusiva o del rispetto di prezzi minimi o di sconti massimi, nell’adempimento dei contratti di assicurazione R.C. Auto.

Le disposizioni del “primo pacchetto” hanno poi modificato la disciplina relativa alla trasparenza dei premi e delle condizioni di contratto di assicurazione R.C. Auto contenuta nel Codice delle assicurazioni private (articolo 8, comma 3), imponendo obblighi informativi all’intermediario sulle provvigioni riconosciutegli dall’impresa / dalle imprese per conto delle quali opera.

Il successivo decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 7, (c.d. secondo pacchetto di liberalizzazioni) ha in primo luogo esteso a tutti i rami danni (articolo 5, comma 1) il divieto di stipula di clausole di distribuzione esclusiva di polizze, nonché di imposizione di prezzi minimi ovvero di sconti massimi. Dall’altro lato, le disposizioni introdotte con il “secondo pacchetto” hanno recato modifiche alla normativa del Codice delle assicurazioni private relativa all’attestato di rischio nell’assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile autoveicoli. E’ stato infatti disposto (articolo 5, comma 1-bis) che, in caso di cessazione del rischio assicurato o in caso di sospensione o di mancato rinnovo del contratto di assicurazione per mancato utilizzo del veicolo, l’ultimo attestato di rischio conseguito conservi validità per un periodo di cinque anni. Inoltre, in tutti i casi di stipulazione di un nuovo contratto, l’impresa di assicurazione non può assegnare al contraente una classe di merito più sfavorevole rispetto a quella risultante dall’ultimo attestato di rischio conseguito. Tale previsione si riferisce in particolare alle ipotesi di stipulazione di un contratto di assicurazione relativo a un ulteriore veicolo della medesima tipologia, acquistato dalla persona fisica già titolare di polizza assicurativa o da un componente stabilmente convivente del suo nucleo familiare.

Il “secondo pacchetto” ha poi disciplinato (articolo 5, comma 2) le conseguenze dei sinistri stradali ai fini della variazione della classe di merito: qualsiasi variazione della classe di merito è subordinata all’accertamento dell’effettiva responsabilità del contraente quale responsabile principale del sinistro, salvo computo pro quota della responsabilità nel caso in cui non sia possibile individuare un responsabile principale del sinistro, ovvero in caso di liquidazione parziale. E’ posto a carico delle imprese di assicurazione l’obbligo di comunicare tempestivamente al contraente le variazioni peggiorative apportate alla sua classe di merito, a fini di maggior trasparenza e pubblicità.

In relazione alle funzioni del Ministero dello sviluppo economico nel settore R.C. Auto, è stato previsto che il medesimo Ministero, anche tramite il proprio sito internet, predisponga un servizio informativo che consenta ai consumatori di comparare le tariffe applicate dalle imprese di assicurazione in relazione al proprio profilo individuale. Per la realizzazione del sistema informativo è stata prevista l’utilizzazione del sistema tariffario organizzato dall’ISVAP, completo in tutte le sue estensioni.

Sotto un diverso versante, il “secondo pacchetto liberalizzazioni” (articolo 8-bis) ha vietato nell’ambito dei rapporti assicurativi e bancari, di addebitare al cliente le spese di predisposizione, produzione, spedizione (o altre spese comunque denominate) relative, tra l’altro alle comunicazioni poste a carico delle imprese di assicurazione in materia di variazioni peggiorative alla classe di merito.

Si ricorda inoltre che, in attuazione delle prescrizioni contenute nel Codice delle assicurazioni private, nonché in considerazione delle novità introdotte dai “pacchetti liberalizzazioni”,l’ISVAP ha emanato il regolamento di disciplina dell’attività di intermediazione assicurativa e riassicurativa[159].

Il Presidente dell’ISVAP, Giannini, nel corso dell’indagine conoscitiva al Senato sul decreto in esame, ha dichiarato che la pratica applicazione della norma in esame, condivisibile nei suoi obiettivi, ha però mostrato nei primi giorni di applicazione alcuni profili che necessitano di attenta valutazione, in termini di coerenza della disposizione rispetto alla disciplina comunitaria e nazionale in materia di intermediazione, di parità di trattamento rispetto alle imprese che operano in via diretta (telefoniche, web, ecc.) e di proporzione della sanzione.

Sotto il profilo della coerenza con la normativa comunitaria e nazionale, occorre considerare che la disciplina sulla intermediazione assicurativa richiede all'intermediario di indicare con chiarezza al consumatore se, in virtù di un obbligo contrattuale, egli sia tenuto ad offrire prodotti di una sola impresa di assicurazione o di più imprese ovvero se fornisca consulenze imparziali basate una vasta gamma di imprese e prodotti. In tale contesto, in particolare per gli intermediari legati da accordi di esclusiva, la presentazione dei tre preventivi di imprese concorrenti rischia di introdurre elementi di non chiarezza rispetto alla natura dell'attività svolta e rappresentata al consumatore.

Si ricorda, infine, che l’Autorità garante della concorrenza e del mercato, nell’ambito dell’indagine conoscitiva sul settore assicurativo in corso al Senato, ha segnalato, tra le proposte per favorire la concorrenza nel settore, la necessità di favorire la mobilità della clientela. Vista la complessità dei servizi assicurativi, è stato suggerito di sostenere lo sviluppo sia di broker, sia di agenti plurimandatari, vale a dire di figure professionali, sostanzialmente indipendenti dalle compagnie, la cui funzione - e il cui precipuo interesse - sarebbe proprio quella di consigliare gli utenti, i quali, secondo l’Autorità, non sarebbero in grado di selezionare da soli il prodotto per essi migliore. Al contrario, ad oggi si rileva una scarsa diffusione di agenti plurimandatari. Secondo alcune stime di operatori del settore, a fronte, del 7,8% di agenti plurimandatari nel 2007, si sarebbe passati al 13,4% nel 2008 e al 17,6% nel 2009. Inoltre, risulterebbe che il plurimandato non si sarebbe diffuso tra le compagnie di maggiori dimensioni, le quali continuerebbero ad operare con reti di agenti di fatto monomandatari e a non concedere mandati ad agenti plurimandatari.

Articolo 34-bis
(Disposizioni in materia di contratti di assicurazione dei veicoli)

1. All'articolo 133 del codice delle assicurazioni private, di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, al comma 1, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «La predetta variazione in diminuzione del premio si applica automaticamente, fatte salve le migliori condizioni, nella misura preventivamente quantificata in rapporto alla classe di appartenenza attribuita alla polizza ed esplicitamente indicata nel contratto. Il mancato rispetto della disposizione ai cui al presente comma comporta l'applicazione, da parte dell'ISVAP, di una sanzione amministrativa da 1.000 euro a 50.000 euro».

Sintesi ed effetti

L’articolo 34-bis,introdotto nel corso dell’esame al Senato,prevede che,nell’ambito del sistema bonus-malus,la variazione in diminuzione del premio si applichi automaticamente nella misura preventivamente quantificata in rapporto alla classe di appartenenza attribuita alla polizza ed esplicitamente indicata nel contratto. La violazione di tale norma comporta l’applicazione di una sanzione amministrativa da parte dell’ISVAP.

Descrizione analitica

L’articolo 34-bis, introdotto nel corso dell’esame al Senato, aggiunge un periodo alla disposizione del codice delle assicurazioni private in materia di bonus-malus.

L’articolo 133 del D.Lgs. n. 209 del 2005 disciplina le condizioni di polizza che prevedono ad ogni scadenza annuale la variazione in aumento od in diminuzione del premio applicato all'atto della stipulazione o del rinnovo, in relazione al verificarsi o meno di sinistri nel corso di un certo periodo di tempo, oppure in base a clausole di franchigia che prevedano un contributo dell'assicurato al risarcimento del danno o in base a formule miste fra le due tipologie (sistema bonus-malus).

L'aggiunta in esame prevede che la variazione in diminuzione del premio si applichi automaticamente, fatte salve le migliori condizioni, nella misura preventivamente quantificata in rapporto alla classe di appartenenza attribuita alla polizza ed esplicitamente indicata nel contratto.

Il mancato rispetto di tale disposizione comporta l’applicazione, da parte dell’ISVAP, di una sanzione amministrativa da 1.000 euro a 50.000 euro.

Articolo 34-ter
(Disposizioni in materia di contratti di assicurazione dei veicoli)

1. Nel capo IV del titolo X del codice delle assicurazioni private, di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, dopo l'articolo 150 è aggiunto il seguente:

«Art. 150-bis. – (Certificato di chiusa inchiesta). – 1. È fatto obbligo alla compagnia di assicurazione di risarcire il danno derivante da furto o incendio di autoveicolo, indipendentemente dalla richiesta del rilascio del certificato di chiusa inchiesta, fatto salvo quanto disposto dal comma 2.

2. Nei procedimenti giudiziari nei quali si procede per il reato di cui all'articolo 642 del codice penale, limitatamente all'ipotesi che il bene assicurato sia un autoveicolo, il risarcimento del danno derivante da furto o incendio dell'autoveicolo stesso è effettuato previo rilascio del certificato di chiusa inchiesta».

Sintesi ed effetti

L’articolo 34-ter, introdotto nel corso dell’esame al Senato, prevede l’obbligo per la compagnia di assicurazione di risarcire il danno derivante da furto o incendio di autoveicolo indipendentemente dalla richiesta del rilascio del certificato di chiusa inchiesta, ad eccezione del caso in cui non si proceda per il reato di fraudolento danneggiamento dei beni assicurati e mutilazione fraudolenta della propria persona.

Descrizione analitica

L’articolo 34-ter, introdotto nel corso dell’esame al Senato, aggiunge nel codice delle assicurazioni private (D.Lgs. n. 209 del 2005) un nuovo articolo 150-bis, il quale prevede l’obbligo per la compagnia di assicurazione di risarcire il danno derivante da furto o incendio di autoveicolo, indipendentemente dalla richiesta del rilascio del certificato di chiusa inchiesta.

Il certificato di chiusa inchiesta attesta l’esito di un procedimento penale. Viene normalmente richiesto al fine di ottenere il risarcimento dalla compagnia assicuratrice quando il procedimento penale contro ignoti, iscritto in relazione ad un reato avvenuto nel territorio di competenza della procura della Repubblica presso il tribunale, è stato archiviato dal G.I.P. del tribunale poiché non sono stati identificati i responsabili.

Il certificato di chiusa inchiesta è richiesto, invece, per il risarcimento del danno derivante da furto o incendio di autoveicolo per i procedimenti giudiziari nei quali si procede per il reato di cui all’articolo 642 del codice penale (fraudolento danneggiamento dei beni assicurati e mutilazione fraudolenta della propria persona).

Articolo 35, commi 1-5
(Misure per la tempestività dei pagamenti e per l'estinzione dei debiti pregressi delle amministrazioni statali)

Sintesi ed effetti

L'articolo 35, commi da 1 a 3-bis, reca interventi finalizzati all’estinzione dei debiti pregressi dei Ministeri per l’acquisizione di servizi e forniture, anche attraverso l’assegnazione di titoli di Stato su richiesta dei soggetti creditori, entro l'importo complessivo di 4,7 miliardi di euro, nonché per debiti relativi a spese per consumi intermedi, rientranti tra le regolazioni debitorie pregresse, maturati alla data del 31 dicembre 2011, entro l’importo di 1 miliardo di euro.

In aggiunta, si prevede la facoltà per le pubbliche amministrazioni di composizione bonaria con i propri creditori delle rispettive ragioni di credito e di debito.

I commi 4 e 5 dispongono la riserva all'erario delle maggiori entrate ottenute nei territori delle Regioni a Statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano dall'incremento dell'accisa sull'energia elettrica e, con tali risorse, provvedono, in gran parte, a coprire l'onere derivante dall'attuazione del comma 1 quantificato in 235 milioni di euro annui.

Descrizione analitica

Il comma 1, al fine di accelerare il pagamento dei crediti commerciali, esistenti alla data di entrata in vigore del decreto legge in esame e connessi a transazioni commerciali per l’acquisizione di servizi e forniture, certi, liquidi ed esigibili, corrispondenti a residui passivi del bilancio dello Stato, prevede l’adozione delle seguenti misure:

a) l’incremento dei fondi speciali per la reiscrizione dei residui passivi perenti di parte corrente e di conto capitale[160], rispettivamente, negli importi di 2 miliardi di euro e di 700 milioni di euro per l’anno 2012 (lettera a)).

L’incremento per l’anno considerato avviene mediante riassegnazione, previo versamento all’entrata del bilancio dello Stato, di una corrispondente quota delle risorse complessivamente disponibili relative a rimborsi e compensazioni di crediti di imposta, esistenti presso la contabilità speciale 1778 “Agenzia delle entrate – Fondi di bilancio”.

Le assegnazioni disposte con utilizzo delle somme di cui sopra non devono comportare, in termini contabili, un peggioramento dell’indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni.

Secondo quanto riportato dalla Relazione tecnica, l’incremento dei citati fondi e la conseguente attribuzione delle maggiori risorse ai pertinenti capitoli di spesa degli stati di previsione dei Ministeri determina la possibilità di disporre maggiori pagamenti a fronte delle richieste allo stato non accoglibili (per la limitatezza delle risorse sui fondi stessi).

La disposizione genera, dunque, un peggioramento del fabbisogno, in quanto nei tendenziali di spesa è scontato un ammontare di pagamenti commisurato alle dotazioni dei fondi a legislazione vigente. Poiché la norma prevede che le assegnazioni disposte con utilizzo dei fondi per la reiscrizione dei residui passivi perenti non devono però comportare, secondo i criteri di contabilità nazionale, un peggioramento dell’indebitamento netto, la Relazione precisa che tali maggiori risorse dovranno essere finalizzate esclusivamente al pagamento di debiti relativi a spese che hanno già impattato su tale saldo al momento dell’impegno.

Secondo quanto risulta dall’Allegato alla Relazione tecnica, gli effetti negativi ascritti alla misura in esame sono indicati soltanto in termini di saldo netto e di fabbisogno, posto che, in termini di indebitamento netto, i dispositivi in esame dovrebbero già essere scontati nei tendenziali di spesa a legislazione vigente trattandosi di partite già considerate nella competenza all'atto della loro prima iscrizione;

b) una modalità alternativa di estinzione dei crediti commerciali rispetto al pagamento diretto, consistente nell'estinzione degli stessi mediante assegnazione di titoli di Stato, su richiesta dei soggetti creditori, nel limite massimo di 2.000 milioni di euro.

Tale importo potrà tuttavia essere incrementato con una corrispondente riduzione degli importi di cui alla lettera a), mantenendo - pertanto - inalterato il limite complessivo degli effetti recati dal comma 1 in 4.700 milioni di euro.

Si demanda comunque ad un successivo decreto del Ministro dell'economia e delle finanze la definizione delle modalità di attuazione della disposizione in esame, l'individuazione delle caratteristiche dei titoli e relativa assegnazione, nonché le modalità di versamento al Titolo IV dell'entrata del bilancio dello Stato, a fronte del controvalore dei titoli di Stato assegnati. La norma precisa, infine, che le assegnazioni dei titoli in questione non sono computate nei limiti delle emissioni nette dei titoli di Stato indicate nella legge di bilancio.

Sul punto la Relazione tecnica afferma che il decreto previsto dalla lettera b) dovrà disciplinare, tra l’altro, anche la modalità dell’eventuale versamento al titolo IV dell’entrata del controvalore dei titoli di Stato (nella misura in cui vengano assegnati in luogo del pagamento in contanti), per compensare la mancata acquisizione all’erario del netto ricavo dei titoli emessi.

Il comma 2 individua le modalità per l'estinzione dei crediti maturati nei confronti dei Ministeri al 31 dicembre 2011 per spese relative a consumi intermedi, il cui pagamento rientri, secondo i criteri di contabilità nazionale, tra le regolazioni debitorie pregresse, e il cui ammontare sia accertato con apposito decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

Per l'estinzione di tali crediti è previsto un incremento di 1 miliardo di euro per l’anno 2012 del Fondo appositamente istituito dall'articolo 1, comma 50, della legge 23 dicembre 2005, n. 266237, al fine di provvedere all'estinzione dei debiti pregressi contratti dalle Amministrazioni centrali dello Stato nei confronti di enti, società, persone fisiche, istituzioni ed organismi vari.

Alla ripartizione di tale fondo, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’interno, si provvede con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze su proposta del Ministro competente.

L’incremento di dotazione del Fondo è effettuata:

§ quanto a 740 milioni di euro, mediante riassegnazione, previo versamento all'entrata del bilancio dello Stato, delle risorse complessivamente disponibili relative a rimborsi e compensazioni di crediti di imposta, esistenti presso la contabilità speciale 1778 "Agenzia delle entrate – Fondi di bilancio";

§ quanto a 260 milioni di euro mediante utilizzo dei risparmi di interessi passivi derivanti dalle disposizioni in materia di tesoreria unica recate dal successivo comma 9 (cui si rinvia).

La Relazione tecnica segnala che tale dotazione aggiuntiva fa seguito a quelle già previste con diverse successive disposizioni normative (art. 9 del D.L. n. 185/2008, art. 6, comma 1-bis, del D.L. n. 5/2009, art. 9 del D.L. n. 78/2009 e articolo 10, comma 17, del D.L. n. 98/2011), sulla base di apposite ricognizioni del debito complessivo, con riferimento agli esercizi 2007-2010.

Come in passato, anche l’intervento in esame, riferito al nuovo debito emergente nell’anno 2011, non determina effetti per quanto riguarda l’indebitamento netto, atteso che le risorse del suddetto fondo sono attualmente destinate esclusivamente a fronteggiare posizioni debitorie pregresse che hanno comportato già effetti negativi nei medesimi anni.

L’ultimo periodo del comma 2 reca, inoltre, la soppressione della lettera b) del comma 17 dell'articolo 10 del D.L. 6 luglio 2011, n. 98, che disponeva l’incremento per l'anno 2011 del Fondo per l'estinzione dei debiti pregressi delle amministrazioni centrali, istituito dall’articolo 1, comma 50, della legge n. 266/2005, per provvedere all'estinzione dei crediti maturati nei confronti dei Ministeri alla data del 31 dicembre 2010.

La disposizione prevedeva che l’incremento del Fondo fosse effettuato attraverso l’utilizzo delle disponibilità, per l’anno 2011, del fondo sospesi con la Banca d’Italia (di cui all’articolo 2, comma 250, ultimo periodo, della legge n. 191/2009), ovvero, fino a 2 miliardi di euro, mediante versamento al bilancio dello Stato di una quota delle risorse complessivamente disponibili relative a rimborsi e compensazioni di crediti di imposta, esistenti presso la contabilità speciale 1778 "Agenzia delle entrate - Fondi di Bilancio".

Il comma 3, evidenziando come dal maggior fabbisogno complessivo di 4,7 miliardi di euro derivante dalle disposizioni di cui al comma 1, lettere a) e b), discenda un aggravio della spesa per interessi, quantifica tale onere per interessi in 235 milioni di euro annui a decorrere dal 2012 (corrispondenti, secondo la relazione tecnica, ad un tasso di interesse medio del 5 per cento annuo). I termini della relativa copertura sono indicati ai sensi del successivo comma 4.

Il comma 3-bis, introdotto nel corso dell’esame al Senato, autorizza le pubbliche amministrazioni -ai fini del pagamento dei propri debiti e in aggiunta a quanto previsto dai commi precedenti - alla composizione bonaria con i propri creditori delle rispettive ragioni di credito e debito attraverso:

§ la compensazione,

§ la cessione di crediti in pagamento,

§ specifiche transazioni condizionate alla rinuncia ad interessi e rivalutazione monetaria.

In tali casi di composizione bonaria, le controversie in corso si intendono rinunciate.

I commi 4 e 5 provvedono alla copertura dell'onere derivante dall'attuazione del comma 1 dell'articolo in esame come quantificato al comma 3, per 235 milioni di euro annui a decorrere dal 2012.

Le risorse vengono reperite attraverso la riserva all'erario delle maggiori entrate ottenute nei territori delle Regioni a Statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, derivanti dall'incremento dell'accisa sull'energia elettrica.

L'aumento dell’accisa sull'energia elettrica è stato determinato dai decreti ministeriali 30 dicembre 2011[161] in attuazione di quanto disposto dai decreti legislativi n. 23 del 2011 (c.d. federalismo municipale) e n. 68 del 2011 (c.d. federalismo regionale), che hanno soppresso, a decorrere dall'anno 2012, rispettivamente, l'addizionale comunale (art. 2, comma 6 D.Lgs. 23/2011) e l'addizionale provinciale (art. 18, comma 5, D.Lgs. 68/2011) all'accisa sull'energia elettrica. Le norme citate disponevano che con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze doveva essere rideterminato l'importo dell'accisa al fine di garantire l'invarianza del gettito.

Le quote di compartecipazione ai tributi erariali spettanti a ciascuna Regione a statuto speciale e Provincia autonoma sono stabilite dagli Statuti e dalle relative norme di attuazione. Secondo queste norme[162], il gettito dell'accisa sull'energia elettrica spetta per intero (i 10/10) alla Regione Valle d'Aosta, alle Province autonome di Trento e di Bolzano ed alla Regione siciliana; mentre alle regioni Friuli-Venezia Giulia e Sardegna ne sono attribuiti i 9/10.

L’ordinamento finanziario di queste regioni prevede altresì la possibilità che venga riservato all’erario statale l’incremento di gettito delle imposte riscosse nel territorio delle regioni stesse, disposto dalla legge statale per far fronte a specifiche esigenze. Di norma, nelle disposizioni statutarie è altresì disciplinata la necessità della definizione dell'ammontare della 'riserva' in accordo con la Regione (o Provincia autonoma) interessata[163]. Di queste disposizioni si sono avvalse molte leggi statali che hanno introdotto nuovi tributi, o aumentato il gettito di quelli esistenti, con lo scopo di contribuire al risanamento della finanza pubblica.

Da ultimo l'articolo 48 del D.L. 201/2011, cosiddetto 'salva Italia'[164], ha disposto la riserva all'erario delle maggiori entrate derivanti dalle norme recate dallo stesso decreto legge, per un periodo di cinque anni, indicando come finalizzazione prioritaria «il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica concordati in sede europea, anche in considerazione dell’eccezionalità della situazione economica; la norma demanda ad un decreto del Ministero dell'economia e delle finanze – da emanare entro 60 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione e da trasmettere alle Camere - la determinazione delle modalità di individuazione del maggior gettito, attraverso separata contabilizzazione.

Il maggior gettito ricavato dall'aumento dell'accisa sull'energia elettrica è quantificato – nella relazione tecnica - in 241,4 milioni di euro.

Di questi, 235 milioni sono impiegati a copertura dell'onere per interessi conseguente l'applicazione del comma 1. Il comma 4 esplicita la finalizzazione della riserva all'erario, disponendo un aumento del concorso alla finanza pubblica delle Regioni a statuto speciale e delle due Province autonome di, esattamente, 235 milioni di euro annui. La cifra si aggiunge, infatti, al contributo alla finanza pubblica che le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano devono assicurare ai sensi dell'art.28, comma 3, del decreto-legge 201/2011 (cosiddetto 'salva Italia') e quantificato in 860 milioni annui a decorrere dall'anno 2012.

Dei rimanenti 6,4 milioni di euro la norma non indica alcuna finalizzazione, mentre la relazione tecnica informa che saranno in parte utilizzati - per 5,5 milioni di euro - per la copertura delle minori entrate conseguenti le modifiche alle norme sull'unificazione dell'aliquota sulle rendite finanziarie recate dall'articolo 95 del provvedimento in esame (vedi infra).

Il comma 5 autorizza il Ministero dell'economia e delle finanze a provvedere alle occorrenti variazioni di bilancio mediante decreti.

Articolo 35, comma 6
(Trattamento economico dei dirigenti delle Agenzie fiscali e dell’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato)

Sintesi ed effetti

L'articolo 35, ai commi da 8 a 13, prevede la sospensione fino al 31 dicembre 2014 del regime di tesoreria unica c.d. “misto”, introdotto per regioni, enti locali, enti del comparto sanità e università - secondo il quale gli enti sono tenuti a versare in tesoreria unica soltanto le entrate provenienti dal bilancio dello Stato e non anche le entrate “proprie” - e il ripristino dell’originario regime di tesoreria unica. Il sistema di tesoreria unica è, inoltre, reintrodotto, fino all’adozione del bilancio unico di Ateneo, anche per i Dipartimenti universitari che non ne erano più soggetti a decorrere dal 1999. Conseguentemente, si dispone il versamento delle liquidità di tutti i citati enti, depositate presso il sistema bancario, sulle contabilità speciali fruttifere e infruttifere della tesoreria statale.

Descrizione analitica

Il comma 8 dispone la sospensione dello speciale regime di tesoreria unica previsto dall'articolo 7 del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279^{^[173]} a partire dalla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame e fino al 31 dicembre 2014.

Tale regime - definito comunemente come “misto” - distingue le diverse entrate di regioni, enti locali, enti del settore sanitario e universitario, prevedendo che soltanto i fondi provenienti dal bilancio dello Stato (comprese le entrate provenienti da indebitamento assistito dallo Stato, nonché quelle connesse alla devoluzione di tributi erariali alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano) debbano affluire nelle contabilità speciali di tesoreria, mentre le entrate proprie (acquisite dagli enti territoriali in forza di potestà tributaria propria, da compartecipazione al gettito di tributi statali o da indebitamento senza intervento statale) sono escluse dal versamento nella tesoreria statale, per essere depositate direttamente presso il sistema bancario eutilizzate prioritariamente per i pagamenti di tali enti.

L’applicazione di questo nuovo sistema di tesoreria previsto dall’articolo 7 del D.Lgs. n. 279/1997, inizialmente limitato soltanto ad alcune fattispecie di enti locali, è stato esteso alle Università statali, a decorrere dal 1999, con la legge n. 449/1997, articolo 51, comma 3, e poi, con il D.L. 25 giugno 2008, n. 112, articolo 77-quater, a tutte le regioni e a tutti gli enti locali (senza distinzione in base alla classe demografica) e agli enti del settore sanitario (aziende ospedaliere regionali ed universitarie, i policlinici universitari, gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, gli istituti zooprofilattici sperimentali e le agenzie sanitarie regionali).

Ai sensi del comma in esame, fino al 31 dicembre 2014 agli enti e organismi pubblici suddetti torna ad applicarsi l’ordinario sistema di tesoreria unica disciplinato dall'articolo 1 della legge 29 ottobre 1984, n. 720^{^[174]}, secondo il quale tutte le entrate dei predetti enti devono essere versate presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato (precisamente, le entrate proprie in contabilità speciale fruttifera e le altre entrate in contabilità speciale infruttifera).

Restano escluse dall’applicazione della norma soltanto le disponibilità dei predetti enti e organismi pubblici rivenienti da operazioni di mutuo, prestito e ogni altra forma di indebitamento non sorrette da alcun contributo in conto capitale o in conto interessi da parte dello Stato, delle regioni e delle altre pubbliche amministrazioni, che restano, pertanto, depositate presso i tesorieri.

Si ricorda che il sistema di tesoreria unica che si è andato costituendo a partire dalla prima metà degli anni '80 con la legge n. 720/1984 rispondeva all’esigenza di contenere i costi dell'indebitamento, potenziando le disponibilità di tesoreria dello Stato e riducendo pertanto il ricorso al mercato finanziario e la conseguente emissione di titoli pubblici necessari per la copertura del fabbisogno del settore statale. Esso, inoltre, intendeva conferire ai flussi finanziari dell'intero settore una maggiore trasparenza mediante un'organica regolamentazione, introducendo, al tempo stesso, un controllo più stringente sulla capacità di spesa degli enti.

Il sistema si è andato formando per il concorso di successivi interventi legislativi a partire dal 1980, di cui il più significativo è rappresentato dall'articolo 40 della legge n. 119/1981 (legge finanziaria per il 1981), che limitava le disponibilità che gli enti pubblici potevano detenere presso le aziende di credito. Su tale normativa è poi intervenuta la legge 29 ottobre 1984, n. 720 che ha fissato i criteri generali per l'istituzione del sistema di tesoreria unica e definito i criteri per l’individuazione degli enti sottoposti al sistema.

Gli enti destinatari, aventi tutti natura pubblicistica, sono stati distinti in due tabelle (A e B), con differenziata disciplina, contenuta, rispettivamente, nell’articolo 1 della legge n. 720/1984 e nell'art. 40 della legge n. 119/1981.

Gli enti compresi nella tabella A^{^[175]} sono obbligati a depositare tutte le loro disponibilità liquide in due apposite contabilità speciali, aperte presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato: una contabilità speciale fruttifera di interessi a favore dell'ente stesso ed una infruttifera. Le entrate degli enti affluiscono alle due contabilità speciali secondo due canali distinti a seconda della fonte dell'entrata.

Nelle contabilità speciali “fruttifere” vengono versati gli incassi derivanti dalle entrate proprie degli enti (costituite da introiti tributari ed extratributari, vendita di beni e servizi, canoni, sovracanoni, indennizzi, e da altri introiti provenienti dal settore privato). Le altre entrate (le assegnazioni, i contributi e i trasferimenti provenienti dal bilancio dello Stato e dagli altri enti del settore pubblico allargato, comprese quelle provenienti da mutui) affluiscono a contabilità speciali “infruttifere”.

Le aziende di credito, tesorieri e cassieri degli enti pubblici, nella qualità di organi di escussione degli enti medesimi, effettuano le operazioni di incasso e di pagamento a valere sulle contabilità speciali. Il tesoriere incassa direttamente tutte le entrate proprie dell'ente, provenienti dal settore privato o da enti che non rientrano fra quelli del settore pubblico allargato, e provvede a versarle nella tesoreria provinciale. Le entrate provenienti da enti ed organismi del settore pubblico pervengono direttamente alla contabilità speciale infruttifera.

Con decreti del Ministro del tesoro viene fissato il tasso di interesse per le contabilità speciali fruttifere. Il tasso di interesse annuo posticipato da corrispondere sulle somme depositate nelle contabilità speciali fruttifere degli enti ed organismi pubblici è stato, da ultimo, stabilito nella misura dell'1,00 per cento lordo, a decorrere dal 1° maggio 2011, dal decreto 13 maggio 2011.

I tesorieri sono tenuti ad eseguirei pagamenti utilizzando prioritariamente le entrate proprie degli enti direttamente riscosse e, successivamente, impegnando le somme giacenti nelle contabilità speciali di tesoreria provinciale, utilizzando prima le disponibilità delle contabilità fruttifere.

Agli enti inclusi nella tabella B^{^[176]} si applica, invece, un regime di semplice limitazione delle giacenze liquide detenibili presso il proprio tesoriere, il cui importo non deve essere superiore al 3% dell'ammontare delle entrate previste dal bilancio di competenza, con il versamento delle somme eccedenti in conti correnti fruttiferi apertipresso la tesoreria centrale dello Stato. Nei conti suddetti dovevano affluire direttamente gli stanziamenti provenienti dal bilancio dello Stato.

L’accelerazione del processo di rafforzamento dell’autonomia finanziaria degli enti territoriali ha imposto l’esigenza di una ridefinizione del sistema di tesoreria unica per tali enti. Con il D.Lgs. 7 agosto 1997, n. 279 (articoli 7, 8 e 9), il sistema di tesoreria unica per le regioni e gli enti locali è stato oggetto di rilevati modifiche, che hanno previsto, peraltro, il suo graduale superamento in relazione al progressivo conferimento a tali enti di ulteriori funzioni ed entrate proprie. Con la legge n. 449/1997 (articolo 51, comma 3) il nuovo regime di attuazione del sistema della tesoreria unica, di cui agli articoli 7 e 9 del D.Lgs. n. 279/1997 è stato esteso anche alle Università statali a decorrere dal 1999. Per i Dipartimenti universitari e gli altri centri dotati di autonomia finanziaria e contabile delle università è stata, invece, prevista, ai sensi dell’articolo 29, comma 10, della legge n. 448/1998, la fuoriuscita dal sistema della tesoreria unica.

Come sopra accennato, la nuova disciplina distingue il regime applicabile alle diverse entrate degli enti, prevedendo che soltanto i fondi provenienti dal bilancio dello Stato debbano affluire nelle contabilità speciali di tesoreria, mentre le entrate proprie (acquisite dagli enti territoriali in forza di potestà tributaria propria, da compartecipazione al gettito di tributi statali o da indebitamento senza intervento statale) sono escluse dal versamento nella tesoreria statale, per essere depositate direttamente presso il sistema bancario; tali disponibilità devono essere utilizzate prioritariamente per i pagamenti di tali enti. L’applicazione di questonuovo sistema di tesoreria, definito comunemente come “misto”, inizialmente limitato soltanto ad alcune fattispecie di enti locali e alle Università, è stato esteso con il D.L. 25 giugno 2008, n. 112^{^[177]}, articolo 77-quater, a tutte le regioni, a tutti gli enti locali e agli enti del settore sanitario. Il D.L. n. 112 ha, inoltre, provveduto a razionalizzare e uniformare il regime di tesoreria unica nei confronti degli enti soggetti al regime di tesoreria ai sensi dell’art. 7 del D.Lgs. n. 279/1997, ponendo fine ai regimi differenziati che si sono sedimentati per i vari enti secondo discipline specifiche ed eccezioni succedutesi nel tempo.

Ai sensi del comma 9, modificato nel corso dell’esame al Senato, i tesorieri o cassieri degli enti ed organismi pubblici assoggettati alla disposizione di cui al comma 8 sono pertanto tenuti a versare:

§ alla data del 29 febbraio 2012 (anziché entro il 29 febbraio 2012 come prevedeva il testo del provvedimento prima delle modifiche del Senato) il 50 per cento delle disponibilità liquide esigibili depositate presso gli stessi alla data di entrata in vigore del presente decreto sulle rispettive contabilità speciali, sottoconto fruttifero, aperte presso la tesoreria statale;

§ alla data del 16 aprile 2012 (anziché entro il 16 aprile 2012) il rimanente 50 per cento.

È altresì prevista, entro il 30 giugno 2012, la smobilizzazione degli investimenti finanziari, quali appositamente individuati con decreto del Ministro dell'economia e finanze da emanare entro il 30 aprile 2012, e il versamento delle relative risorse sulle contabilità speciali aperte presso la tesoreria statale. Fanno eccezione al riguardo gli investimenti in titoli di Stato italiani.

Inoltre, entro il 15 marzo 2012 gli enti sono tenuti al riversamento presso i tesorieri e cassieri delle somme depositate presso soggetti diversi dagli stessi tesorieri o cassieri.

Nel corso dell’esame al Senato è stata introdotta la previsione che fa salvi eventuali versamenti già effettuati alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

Secondo la Relazione tecnica presentata dal Governo, con la norma in esame si prevede l'afflusso presso la tesoreria statale di almeno 8,6 miliardi di euro, calcolati quale media delle risorse detenute presso il sistema bancario nel periodo gennaio-novembre 2011 da regioni, province, comuni, comunità montane, unioni di comuni, enti del comparto sanità, università nonché dei dipartimenti universitari, reinseriti nella tesoreria unica ai sensi del comma 11.

Su tali somme, che costituiscono attualmente risorse proprie degli enti e che dovranno essere versate nella tesoreria statale sul sottoconto fruttifero, lo Stato è tenuto a corrispondere un interesse pari all'1 per cento, il cui onere viene stimato dalla relazione tecnica in circa 60 milioni di euro nel 2012 e 70 milioni nel 2013 e 2014 .

Nel complesso, la relazione tecnica, evidenziando come l'afflusso di risorse presso la tesoreria statale e la conseguenza maggiore giacenza di liquidità si tradurranno in una minore emissione di titoli del debito pubblico, stima un risparmio complessivo per il bilancio dello Stato pari a 320 milioni di euro nel 2012, 150 milioni nel 2013 e 150 milioni nel 2014. Si segnala che parte di questi risparmi sono utilizzati, ai sensi del comma 2 dell’articolo 35, per l'estinzione dei crediti maturati nei confronti dei Ministeri per spese relative a consumi intermedi.

Il comma 10, modificato nel corso dell’esame al Senato, prevede che i tesorieri o cassieri degli enti devono adeguare la propria operatività alla disciplinadella tesoreria unica (contenuta, come detto, nell’articolo 1 legge n. 720/1984) il giorno successivo al 16 aprile 2012, data prevista per il versamento della residua quota delle disponibilità.

Nelle more di tale adeguamento, potranno continuare ad adottare i criteri operativi previsti dalla normativa in materia di tesoreria mista (articolo 7 del decreto legislativo n. 279 del 1997).

La formulazione originaria del comma 10 (ante modifica apportata dal Senato) prevede che fino al completo riversamento delle risorse sulle contabilità speciali, per far fronte ai pagamenti, devono essere utilizzare prioritariamente le risorse esigibili depositate presso i propri tesorieri o cassieri, trasferendo gli eventuali vincoli di destinazione sulle somme depositate presso la tesoreria statale.

La relazione tecnica del Governo al maxiemendamento presentato al Senato afferma che la nuova formulazione del comma 10 è finalizzata a semplificare gli adempimenti operativi dei tesorieri e cassieri, evitando ulteriori investimenti in modifiche procedurali informatiche da parte delle banche che avrebbero un utilizzo per un periodo limitato di tempo.

Ai sensi del comma 11, anch’esso modificato dal Senato, le disposizioni recate dai commi 8 e 9 in materia di tesoreria unica si applicano, fino all'adozione del bilancio unico d'Ateneo, anche ai dipartimenti e ai centri di responsabilità dotati di autonomia gestionale e amministrativa delle università, che erano fuoriusciti dal sistema di tesoreria dell’articolo 29, comma 10, della legge n. 448/1998.

Il comma 11 dispone, anzitutto, l’abrogazione del comma 10 dell'art. 29 della L. n. 448 del 1998 a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto. Viene dunque meno la possibilità per i dipartimenti di utilizzare le proprie entrate per i pagamenti, senza versarle nella tesoreria statale.

Al riguardo è utile ricordare che i commi 9 e 10 dell’art. 29 della L. n. 448/1998 hanno introdotto significative novità in materia di tesoreria per il settore universitario, in particolare prevedendo un sistema di tesoreria unico misto.

Infatti, il comma 9 ha disposto che, a partire dal 1° gennaio 1999, i trasferimenti statali alle università continuano ad essere versati nelle rispettive contabilità speciali ad esse intestate presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato, mentre le entrate diverse dai trasferimenti statali non vengono riversate nella tesoreria statale, ma prioritariamente utilizzate per i pagamenti.

A sua volta, il comma 10 ha disposto che, a decorrere dal 1° luglio 1999, tutte le entrate dei dipartimenti e degli altri centri con autonomia finanziaria e contabile delle università non sono versate nella tesoreria statale, ma prioritariamente utilizzate per i pagamenti di tali enti. Ha, altresì, disposto la progressiva chiusura delle contabilità speciali intestate ai predetti enti, al momento dell’esaurimento delle disponibilità esistenti al 30 giugno 1999[178]. In tal modo, dunque, i dipartimenti e gli altri centri con autonomia finanziaria e contabile delle università sono usciti dal sistema della tesoreria unica[179].

Le ulteriori disposizioni del comma 11 e quelle del comma 12 devono essere lette in maniera integrata, poiché recano una disciplina riferita, rispettivamente, alla fase precedente l’adozione del bilancio unico da parte delle università e alla fase successiva a tale adozione.

Al riguardo appare pertanto utile ricordare, preliminarmente, che l’art. 5 della L. 240/2010 ha disposto la revisione della disciplina concernente la contabilità universitaria, indicando fra i criteri direttivi per l’esercizio della delega (comma 4, lett. a)) l’introduzione del sistema di contabilità economico-patrimoniale e analitica e del bilancio unico.

Lo schema di D.Lgs. conseguentemente presentato alle Camere (Atto 395) dispone che il sistema di contabilità economico-patrimoniale e il bilancio unico d’ateneo, nonché il sistema di contabilità analitica, devono essere adottati da tutti gli atenei entro il 1° gennaio 2014[180]

La relazione illustrativa (A.S. 3110) sottolineava che il nuovo sistema si pone l’obiettivo di garantire la stabilità economica e il controllo delle dinamiche di spesa, evidenziando con tempestività potenziali situazioni di criticità. Con particolare riferimento al bilancio unico, la relazione evidenziava che “il processo di predisposizione del bilancio di previsione e consuntivo degli atenei non sarà più frammentato nelle singole strutture dotate di autonomia finanziaria (dipartimenti e centri). Alle strutture con autonomia gestionale spetterà l’approvazione della loro proposta di budget economico e degli investimenti[181]”.

Il medesimo schema prevede la novella e l’abrogazione di alcune disposizioni dell’art. 86 del D.P.R. 382/1980, che disciplinava l’autonomia finanziaria e amministrativa del dipartimento. In particolare, l’art. 11 dispone che ai dipartimenti è attribuita autonomia gestionale (in luogo della pregressa autonomia finanziaria e amministrativa) e abroga, fra le altre, le previsioni dell’art. 86 del D.P.R. 382/1980 in base alle quali: il consiglio di dipartimento approva i bilanci preventivo e consuntivo dello stesso dipartimento, che sono allegati al bilancio generale dell’università e sono gestiti quali contabilità speciali; il consiglio di amministrazione assegna al dipartimento un fondo per dotazione ordinaria di funzionamento, per acquisto di attrezzature scientifiche e didattiche, per l’esecuzione di programmi di ricerca; i dipartimenti dispongono dei proventi derivanti da contratti e convenzioni di ricerca.

Intervenendo nella seduta della VII Commissione della Camera del 29 novembre 2011[182], il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca ha sottolineato come non era infrequente che il bilancio di ateneo fosse costantemente senza cassa, mentre quello dei dipartimenti poteva finanziare gli investimenti avendo disponibili in cassa somme più o meno consistenti. Pertanto, il bilancio dell'ateneo non offriva più le risorse per avviare gli investimenti necessari all'università, non avendo a disposizione neanche tutta la competenza iniziale necessaria. Alla predetta dicotomia, in alcune esperienze, si è cercato di ovviare introducendo il c.d. “cash pooling”, vale a dire accentrando in capo ad un unico soggetto giuridico la gestione delle correnti disponibilità finanziarie, al fine di ottenere la miglior gestione della tesoriera aziendale in relazione ai rapporti con gli istituti di credito.

Il 14 dicembre 2011, esprimendo il parere di competenza[183], la VII Commissione della Camera ha sottolineato la necessità di salvaguardare le scelte di autonomia organizzativa degli atenei, con particolare riferimento alle strutture dipartimentali, che nella L. 240/10 sono identificate quali articolazioni di riferimento della ricerca e della didattica. Ha perciò condizionato il parere favorevole alla necessità di assicurare ai dipartimenti, pur nell’unicità del bilancio, l'autonomia gestionale nell'utilizzo del budget disponibile, nonché l’autonomia amministrava.

Lo schema di decreto è stato definitivamente approvato dal Consiglio dei Ministri il 13 gennaio 2011, ma non risulta ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale.

A fronte del quadro descritto, le disposizioni in esame prevedono che:

§ fino all’adozione del bilancio unico d’Ateneo (dunque, al massimo fino al 31 dicembre 2013), ai dipartimenti e agli altri centri universitari dotati di autonomia gestionale e amministrativa, si applicano le disposizioni di cui ai commi 8 e9: pertanto, ad essi si applica l’ordinario regime di tesoreria unica di cui all’art. 1 della L. 720 del 1984, secondo cui tutte le entrate devono essere versate presso le sezioni di tesoreria provinciale dello Stato (comma 8). Gli stessi dipartimenti sono chiamati a versare, alla data del 29 febbraio 2012, il 50% delle disponibilità liquide esigibili sulle contabilità speciali aperte presso la tesoreria statale e, alla data del 16 aprile 2012, il restante 50% (comma 9).

Fino al completo riversamento delle risorse sulle contabilità speciali, i tesorieri o cassieri di tali dipartimenti e centri utilizzano prioritariamente le risorse esigibili depositate presso gli stessi. Inoltre, è previsto che gli eventuali vincoli di destinazione sono trasferiti sulle somme depositate presso la tesoreria statale (comma 11)[184];

§ a decorrere dall’adozione del bilancio unico d’ateneo (dunque, al massimo dal 1° gennaio 2014) le risorse liquide delle università, comprese quelle dei dipartimenti e degli altri centri dotati di autonomia gestionale e amministrativa, sono gestite in maniera accentrata (comma 12).

Si tratta, cioè, dell’introduzione del sistema c.d. “cash pooling”.

Sembrerebbe opportuno chiarire in che modo si coordini la previsione di gestione accentrata delle risorse dei dipartimenti universitari, recata dal comma in esame, con la previsione di autonomia gestionale degli stessi dipartimenti, recata dallo schema di D.Lgs. Atto 395.

Il comma 13, infine, consente che i contratti di tesoreria e di cassa degli enti ed organismi di cui al comma 8, in essere alla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame, possano essere rinegoziati in via diretta tra le parti originarie, ferma restando la durata inizialmente prevista dei contratti stessi. In mancanza di un accordo tra le parti, si attribuisce peraltro agli stessi enti ed organismi il diritto di recedere dal contratto.

Articolo 36
(Regolazione indipendente in materia di trasporti)

1. All'articolo 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) i commi 1 e 2 sono sostituiti dai seguenti:

«1. Nell'ambito delle attività di regolazione dei servizi di pubblica utilità di cui alla legge 14 novembre 1995, n. 481, è istituita l’Autorità di regolazione dei trasporti, di seguito denominata “Autorità”, la quale opera in piena autonomia e con indipendenza di giudizio e di valutazione. La sede dell'Autorità è definita con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, entro il termine del 30 aprile 2012. In sede di prima attuazione del presente articolo, il collegio dell'Autorità è costituito entro il 31 maggio 2012. L'Autorità è competente nel settore dei trasporti e dell'accesso alle relative infrastrutture e ai servizi accessori, in conformità con la disciplina europea e nel rispetto del principio di sussidiarietà e delle competenze delle regioni e degli enti locali di cui al titolo V della parte seconda della Costituzione. L'Autorità esercita le proprie competenze a decorrere dalla data di adozione dei regolamenti di cui all'articolo 2, comma 28, della legge 14 novembre 1995, n. 481. All'Autorità si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni organizzative e di funzionamento di cui alla medesima legge.

1-bis. L'Autorità è organo collegiale composto dal presidente e da due componenti nominati secondo le procedure di cui all'articolo 2, comma 7, della legge 14 novembre 1995, n. 481. Ai componenti e ai funzionari dell'Autorità si applica il regime previsto dall'articolo 2, commi da 8 a 11, della medesima legge. Il collegio nomina un segretario generale, che sovrintende al funzionamento dei servizi e degli uffici e ne risponde al presidente.

1-ter. I componenti dell'Autorità sono scelti, nel rispetto dell'equilibrio di genere, tra persone di indiscussa moralità e indipendenza e di comprovata professionalità e competenza nei settori in cui opera l'Autorità. A pena di decadenza essi non possono esercitare, direttamente o indirettamente, alcuna attività professionale o di consulenza, essere amministratori o dipendenti di soggetti pubblici o privati né ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura, ivi compresi gli incarichi elettivi o di rappresentanza nei partiti politici, né avere interessi diretti o indiretti nelle imprese operanti nel settore di competenza della medesima Autorità. I dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono collocati fuori ruolo per l'intera durata dell'incarico. I componenti dell'Autorità sono nominati per un periodo di sette anni e non possono essere confermati nella carica. In caso di dimissioni o impedimento del presidente o di un membro dell'Autorità, si procede alla sostituzione secondo le regole ordinarie previste per la nomina dei componenti dell'Autorità, la loro durata in carica e la non rinnovabilità del mandato.

2. L'Autorità è competente nel settore dei trasporti e dell'accesso alle relative infrastrutture ed in particolare provvede:

a) a garantire, secondo metodologie che incentivino la concorrenza, l'efficienza produttiva delle gestioni e il contenimento dei costi per gli utenti, le imprese e i consumatori, condizioni di accesso eque e non discriminatorie alle infrastrutture ferroviarie, portuali, aeroportuali e alle reti autostradali, fatte salve le competenze dell'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali di cui all’articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, nonché in relazione alla mobilità dei passeggeri e delle merci in ambito nazionale, locale e urbano anche collegata a stazioni, aeroporti e porti;

b) a definire, se ritenuto necessario in relazione alle condizioni di concorrenza effettivamente esistenti nei singoli mercati dei servizi dei trasporti nazionali e locali, i criteri per la fissazione da parte dei soggetti competenti delle tariffe, dei canoni, dei pedaggi, tenendo conto dell'esigenza di assicurare l'equilibrio economico delle imprese regolate, l'efficienza produttiva delle gestioni e il contenimento dei costi per gli utenti, le imprese, i consumatori;

c) a verificare la corretta applicazione da parte dei soggetti interessati dei criteri fissati ai sensi della lettera b);

d) a stabilire le condizioni minime di qualità dei servizi di trasporto nazionali e locali connotati da oneri di servizio pubblico, individuate secondo caratteristiche territoriali di domanda e offerta;

e) a definire, in relazione ai diversi tipi di servizio e alle diverse infrastrutture, il contenuto minimo degli specifici diritti, anche di natura risarcitoria, che gli utenti possono esigere nei confronti dei gestori dei servizi e delle infrastrutture di trasporto; sono fatte salve le ulteriori garanzie che accrescano la protezione degli utenti che i gestori dei servizi e delle infrastrutture possono inserire nelle proprie carte dei servizi;

f) a definire gli schemi dei bandi delle gare per l'assegnazione dei servizi di trasporto in esclusiva e delle convenzioni da inserire nei capitolati delle medesime gare e a stabilire i criteri per la nomina delle commissioni aggiudicatrici; con riferimento al trasporto ferroviario regionale, l'Autorità verifica che nei relativi bandi di gara non sussistano condizioni discriminatorie o che impediscano l'accesso al mercato a concorrenti potenziali e specificamente che la disponibilità del materiale rotabile già al momento della gara non costituisca un requisito per la partecipazione ovvero un fattore di discriminazione tra le imprese partecipanti. In questi casi, all'impresa aggiudicataria è concesso un tempo massimo di diciotto mesi, decorrenti dall'aggiudicazione definitiva, per l'acquisizione del materiale rotabile indispensabile per lo svolgimento del servizio;

g) con particolare riferimento al settore autostradale, a stabilire per le nuove concessioni sistemi tariffari dei pedaggi basati sul metodo del price cap, con determinazione dell'indicatore di produttività X a cadenza quinquennale per ciascuna concessione; a definire gli schemi di concessione da inserire nei bandi di gara relativi alla gestione o costruzione; a definire gli schemi dei bandi relativi alle gare cui sono tenuti i concessionari autostradali per le nuove concessioni; a definire gli ambiti ottimali di gestione delle tratte autostradali, allo scopo di promuovere una gestione plurale sulle diverse tratte e stimolare la concorrenza per confronto;

h) con particolare riferimento al settore aeroportuale, a svolgere ai sensi degli articoli da 71 a 81 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, tutte le funzioni di Autorità di vigilanza istituita dall'articolo 71, comma 2, del predetto decreto-legge n. 1 del 2012 in attuazione della direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 marzo 2009, concernente i diritti aeroportuali;

i) con particolare riferimento all'infrastruttura ferroviaria, a svolgere tutte le funzioni di organismo di regolazione di cui all'articolo 37 del decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, e, in particolare, a definire i criteri per la determinazione dei pedaggi da parte del gestore dell'infrastruttura e i criteri di assegnazione delle tracce e della capacità e a vigilare sulla loro corretta applicazione da parte del gestore dell'infrastruttura;

l) l'Autorità, in caso di inosservanza di propri provvedimenti o di mancata ottemperanza da parte dei soggetti esercenti il servizio alle richieste di informazioni o a quelle connesse all'effettuazione dei controlli, ovvero nel caso in cui le informazioni e i documenti non siano veritieri, può irrogare sanzioni amministrative pecuniarie determinate in fase di prima applicazione secondo le modalità e nei limiti di cui all'articolo 2 della legge 14 novembre 1995, n. 481. L'ammontare riveniente dal pagamento delle predette sanzioni è destinato ad un fondo per il finanziamento di progetti a vantaggio dei consumatori dei settori dei trasporti, approvati dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti su proposta dell'Autorità. Tali progetti possono beneficiare del sostegno di altre istituzioni pubbliche nazionali e europee;

m) con particolare riferimento al servizio taxi, a monitorare e verificare la corrispondenza dei livelli di offerta del servizio taxi, delle tariffe e della qualità delle prestazioni alle esigenze dei diversi contesti urbani, secondo i criteri di ragionevolezza e proporzionalità, allo scopo di garantire il diritto di mobilità degli utenti. Comuni e regioni, nell'ambito delle proprie competenze, provvedono, previa acquisizione di preventivo parere da parte dell'Autorità, ad adeguare il servizio dei taxi, nel rispetto dei seguenti princìpi:

1) l'incremento del numero delle licenze ove ritenuto necessario anche in base alle analisi effettuate dalla Autorità per confronto nell'ambito di realtà europee comparabili, a seguito di un’istruttoria sui costi-benefìci anche ambientali, in relazione a comprovate ed oggettive esigenze di mobilità ed alle caratteristiche demografiche e territoriali, bandendo concorsi straordinari in conformità alla vigente programmazione numerica, ovvero in deroga ove la programmazione numerica manchi o non sia ritenuta idonea dal comune ad assicurare un livello di offerta adeguato, per il rilascio, a titolo gratuito o a titolo oneroso, di nuove licenze da assegnare ai soggetti in possesso dei requisiti stabiliti dall'articolo 6 della legge 15 gennaio 1992, n. 21, fissando, in caso di titolo oneroso, il relativo importo ed individuando, in caso di eccedenza delle domande, uno o più criteri selettivi di valutazione automatica o immediata, che assicurino la conclusione della procedura in tempi celeri. I proventi derivanti dal rilascio di licenze a titolo oneroso sono finalizzati ad adeguate compensazioni da corrispondere a coloro che sono già titolari di licenza;

2) consentire ai titolari di licenza d'intesa con i comuni una maggiore libertà nell'organizzazione del servizio sia per fronteggiare particolari eventi straordinari o periodi di prevedibile incremento della domanda e in numero proporzionato alle esigenze dell'utenza, sia per sviluppare nuovi servizi integrativi come il taxi ad uso collettivo o altre forme;

3) consentire una maggiore libertà nella fissazione delle tariffe, la possibilità di una loro corretta e trasparente pubblicizzazione a tutela dei consumatori, prevedendo la possibilità per gli utenti di avvalersi di tariffe predeterminate dal comune per percorsi prestabiliti;

4) migliorare la qualità di offerta del servizio, individuando criteri mirati ad ampliare la formazione professionale degli operatori con particolare riferimento alla sicurezza stradale e alla conoscenza delle lingue straniere, nonché alla conoscenza della normativa in materia fiscale, amministrativa e civilistica del settore, favorendo gli investimenti in nuove tecnologie per l'efficientamento organizzativo ed ambientale del servizio e adottando la carta dei servizi a livello regionale;

n) con riferimento alla disciplina di cui alla lettera m), l'Autorità può ricorrere al tribunale amministrativo regionale del Lazio.»;

b) al comma 3, alinea, sono soppresse le parole: «individuata ai sensi del medesimo comma»;

c) al comma 4, dopo il primo periodo, è inserito il seguente: «Tutte le amministrazioni pubbliche, statali e regionali, nonché gli enti strumentali che hanno competenze in materia di sicurezza e standard tecnici delle infrastrutture e dei trasporti trasmettono all'Autorità le delibere che possono avere un impatto sulla concorrenza tra operatori del settore, sulle tariffe, sull'accesso alle infrastrutture, con facoltà da parte dell'Autorità di fornire segnalazioni e pareri circa la congruenza con la regolazione economica»;

d) al comma 5, primo periodo, sono soppresse le parole: «individuata ai sensi del comma 2»;

e) al comma 6:

1) la lettera a) è sostituita dalla seguente:

«a) agli oneri derivanti dall'istituzione dell'Autorità e dal suo funzionamento per l'anno 2012, nel limite massimo di 5 milioni di euro, si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, relativa al Fondo per interventi strutturali di politica economica»;

2) alla lettera b), l'ultimo periodo è soppresso;

3) dopo la lettera b) è aggiunta la seguente:

«b-bis) ai sensi dell'articolo 2, comma 29, ultimo periodo, della legge 14 novembre 1995, n. 481, in sede di prima attuazione del presente articolo, l'Autorità provvede al reclutamento del personale di ruolo, nella misura massima del 50 per cento dei posti disponibili nella pianta organica, determinata in ottanta unità, e nei limiti delle risorse disponibili, mediante apposita selezione nell'ambito del personale dipendente da pubbliche amministrazioni in possesso delle competenze e dei requisiti di professionalità ed esperienza richiesti per l'espletamento delle singole funzioni e tale da garantire la massima neutralità e imparzialità. In fase di avvio il personale selezionato dall'Autorità è comandato da altre pubbliche amministrazioni, con oneri a carico delle amministrazioni di provenienza. A seguito del versamento dei contributi di cui alla lettera b), il predetto personale è immesso nei ruoli dell'Autorità nella qualifica assunta in sede di selezione»;

f) dopo il comma 6 sono aggiunti i seguenti:

«6-bis. Nelle more dell'entrata in operatività dell'Autorità, determinata con propria delibera, le funzioni e le competenze attribuite alla stessa ai sensi del presente articolo continuano ad essere svolte dalle amministrazioni e dagli enti pubblici competenti nei diversi settori interessati. A decorrere dalla stessa data, l'Ufficio per la regolazione dei servizi ferroviari (URSF) del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di cui all'articolo 4, comma 1, lettera c), del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 2008, n. 211, istituito ai sensi dell'articolo 37 del decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188, è soppresso. Conseguentemente, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alla riduzione della dotazione organica del personale dirigenziale di prima e di seconda fascia in misura corrispondente agli uffici dirigenziali di livello generale e non generale soppressi. Sono, altresì, soppressi gli stanziamenti di bilancio destinati alle relative spese di funzionamento.

6-ter. Restano ferme le competenze del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del Ministero dell'economia e delle finanze nonché del CIPE in materia di approvazione di contratti di programma nonché di atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza pubblica».

2. Alla legge 15 gennaio 1992, n. 21, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 2, dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:

«3-bis. È consentito ai comuni di prevedere che i titolari di licenza per il servizio taxi possano svolgere servizi integrativi quali il taxi ad uso collettivo o mediante altre forme di organizzazione del servizio»;

b) all'articolo 5-bis, dopo il comma 1 è aggiunto il seguente:

«1-bis. Per il servizio di taxi è consentito l'esercizio dell'attività anche al di fuori del territorio dei comuni che hanno rilasciato la licenza sulla base di accordi sottoscritti dai sindaci dei comuni interessati»;

c) all'articolo 10, il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. I titolari di licenza per l'esercizio del servizio di taxi possono essere sostituiti alla guida, nell'ambito orario del turno integrativo o nell'orario del turno assegnato, da chiunque abbia i requisiti di professionalità e moralità richiesti dalla normativa vigente».

3. All'articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 2:

1) alla lettera c), sono soppresse le parole: «stradale ed»;

2) alla lettera e), sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «secondo i criteri e le metodologie stabiliti dalla competente Autorità di regolazione, alla quale è demandata la loro successiva approvazione»;

3) la lettera f) è sostituita dalla seguente:

«f) vigilanza sull'attuazione, da parte dei concessionari, delle leggi e dei regolamenti concernenti la tutela del patrimonio delle strade e delle autostrade statali, nonché la tutela del traffico e della segnaletica; vigilanza sull'adozione, da parte dei concessionari, dei provvedimenti ritenuti necessari ai fini della sicurezza del traffico sulle strade ed autostrade medesime»;

b) al comma 3:

1) alla lettera d), sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, nonché svolgere le attività di cui all'articolo 2, comma 1, lettere f), g), h) ed i), del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143»;

2) dopo la lettera d) è aggiunta la seguente:

«d-bis) approvare i progetti relativi ai lavori inerenti la rete stradale e autostradale di interesse nazionale, non sottoposta a pedaggio e in gestione diretta, che equivale a dichiarazione di pubblica utilità ed urgenza ai fini dell'applicazione delle leggi in materia di espropriazione per pubblica utilità».

Sintesi ed effetti

L’articolo 36, nel testo approvato al Senato, istituisce nell’ambito delle attività di regolazione dei servizi di pubblica utilità di cui alla legge 481/1995 l’Autorità di regolazione dei trasporti, attribuendogli la competenza nel settore dei trasporti e dell’accesso alle relative infrastrutture e ai servizi accessori.

Descrizione analitica

L’articolo 36, interamente sostituito nel corso dell’esame al Senato, detta disposizioni relative alla regolazione indipendente in materia di trasporti.

Il comma 1 istituisce nell’ambito delle attività di regolazione dei servizi di pubblica utilità di cui alla legge 481/1995 (Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità) l’Autorità di regolazione dei trasporti attribuendogli la competenza nel settore dei trasporti e dell’accesso alle relative infrastrutture e ai servizi accessori, in conformità con la disciplina europea e nel rispetto del principio di sussidiarietà e delle competenze delle Regioni e degli enti locali di cui al Titolo V della seconda parte della Costituzione.

A tale scopo, il nuovo articolo 36 sostituisce al comma 1, lettera a) i commi 1 e 2 dell’articolo 37 del D.L. 214 del 2011.

L’articolo 36, nel testo originario del decreto, prevedeva che il Governo avrebbe dovuto presentare, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, un disegno di legge istitutivo dell’Autorità.

In attesa dell’istituzione, l’articolo 36 disponeva, modificando quanto previsto dall’articolo 37 del decreto legge n. 201 del 2011, l’attribuzione all'Autorità per l'energia elettrica ed il gas delle funzioni regolatorie dei trasporti.

L’articolo 37, del decreto-legge 201/2011, al fine di realizzare una compiuta liberalizzazione del sistema dei trasporti, aveva previsto l’attribuzione delle funzioni di regolazione del settore ad una delle Autorità indipendenti esistenti, demandando al Governo di adottare, mediante regolamenti di delegificazione, ai sensi dell’art. dell'art. 17, comma 2, della legge 400/1988, disposizioni volte a realizzare una compiuta liberalizzazione eun’efficiente regolazione nel settore dei trasporti e dell’accesso alle relative infrastrutture.

Il comma 2, sostituito dal decreto in oggetto, dettava le norme generali cui il Governo deve attenersi nella elaborazione dei regolamenti, definendo analiticamente le funzioni dell’Autorità.

Il successivo comma 3 individua i compiti che, nell'esercizio delle competenze conferite dal comma 2, l’Autorità, è chiamata a svolgere.

In particolare, l’Autorità

a) può sollecitare e coadiuvare le amministrazioni pubbliche competenti all'individuazione degli ambiti di servizio pubblico e dei metodi più efficienti per finanziarli, mediante l'adozione di pareri che può rendere pubblici;

b) determina i criteri per la redazione della contabilità delle imprese regolate e può imporre, se necessario per garantire la concorrenza, la separazione contabile e societaria delle imprese integrate;

c) propone all'amministrazione competente la sospensione, la decadenza o la revoca degli atti di concessione, delle convenzioni, dei contratti di servizio pubblico, dei contratti di programma e di ogni altro atto assimilabile comunque denominato, qualora sussistano le condizioni previste dall'ordinamento;

d) richiede a chi ne è in possesso le informazioni e l'esibizione dei documenti necessari per l'esercizio delle sue funzioni, e raccoglie da qualunque soggetto informato dichiarazioni, da verbalizzare se rese oralmente;

e) svolgere ispezioni, ed effettuare controlli di documenti aziendali presso i soggetti sottoposti alla regolazione, ove vi siano sospetti di possibili violazioni degli atti di regolazione adottati;

f) ordinare la cessazione delle condotte in contrasto con gli atti di regolazione, disponendo le misure di ripristino. In circostanze straordinarie, al fine di salvaguardare la concorrenza e gli interessi degli utenti, rispetto al rischio di danno grave e irreparabile, l’Autorità può adottare provvedimenti temporanei di natura cautelare;

g) valutare reclami e istanze degli utenti in ordine al rispetto dei livelli qualitativi e tariffari da parte dei soggetti sottoposti a regolazione;

h) favorire l’istituzione di procedure semplici e poco onerose per la conciliazione e la soluzione delle controversie tra esercenti e utenti;

i) irrogare una sanzione amministrativa fino al 10 per cento del fatturato all’impresa interessata, nei casi di inosservanza dei criteri per la formazione di tariffe, canoni, pedaggi, diritti e prezzi sottoposti al controllo amministrativo, di inosservanza dei criteri per la separazione contabile dei costi e dei ricavi relativi alle attività di servizio pubblico, e di violazione della disciplina relativa all’accesso alle reti e alle infrastrutture ovvero delle condizioni imposte dall’Autorità, o di inottemperanza alle misure adottate;

l) applicare una sanzione amministrativa pecuniaria fino all’1% del fatturato dell’impresa interessata qualora: i destinatari di una richiesta dell’Autorità forniscano informazioni inesatte o incomplete o non forniscano le informazioni nei termini stabiliti; i destinatari di un’ispezione rifiutino di fornire o forniscano in modo incompleto i documenti aziendali, ovvero rifiutino di fornire o forniscano in modo inesatto o incompleto i chiarimenti richiesti;

m)applicare una sanzione fino al 10 per cento del fatturato all’impresa che non ottemperi agli impegni di cui alla lettera f).

Ai sensi del comma 5, l’Autorità rende pubblici i provvedimenti adottati e riferisce ogni anno alle Camere sullo stato di attuazione della disciplina relativa al processo di liberalizzazione.

Il comma 6 reca la norma di copertura finanziaria, prevedendo che al finanziamento delle attività previste si provveda a regime mediante un contributo posto a carico dei gestori delle infrastrutture e dei servizi oggetto di regolazione, in misura non superiore all’1 per mille del fatturato relativo all’ultimo esercizio.

Ordinamento e organizzazione dell’Autorità

L’Autorità di regolazione dei trasporti è organo collegiale composto dal presidente e da due componenti nominati secondo le procedure di cui all’articolo 2, comma 7, della legge 481/1995. La legge n. 481 del 1995, contenente norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità, ha fra l’altro provveduto ad istituire l’Autorità per l'energia elettrica e il gas e l’Autorità per le telecomunicazioni. Per quanto concerne il procedimento di nomina dei componenti, il comma 7 dell’articolo 2 prevede che i medesimi vengano nominati con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro competente. Le designazioni effettuate dal Governo sono previamente sottoposte al parere delle competenti Commissioni parlamentari. Il parere parlamentare oltre che obbligatorio è anche vincolante nel senso che le nomine non possono essere effettuate in mancanza del parere favorevole espresso dalle predette Commissioni a maggioranza dei due terzi dei componenti.

In sede di prima attuazione della legge, è previsto che il Collegio dell’Autorità sia costituito entro il 31 maggio 2012.

E’ previsto inoltre che l’Autorità eserciti le proprie competenze a decorre dalla data di adozione dei regolamenti relativi all'organizzazione interna, al funzionamento ed alla pianta organica del personale di ruolo. Tali regolamenti devono essere adottati entro trenta giorni dalla sua costituzione (articolo 2, comma 29, legge n. 481/1995)

I componenti dell’Autorità sono scelti, nel rispetto dell’equilibrio di genere, tra persone di indiscussa moralità e indipendenza e di comprovata professionalità e competenza nei settori in cui opera l’Autorità.

AI componenti dell’Autorità si applica il regime previsto dai commi 8-11 del citato articolo 2. I componenti durano in carica sette anni e non possono essere confermati. In caso di dimissioni o impedimento di un componente si procede alla sostituzione secondo le regole ordinarie di nomina, la loro durata in carica e la non rinnovabilità del mandato.

I componenti dell’Autorità, non possono esercitare, direttamente o indirettamente, attività professionale o di consulenza, essere amministratori o dipendenti di soggetti pubblici o privati né ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura, ivi compresi gli incarichi elettivi o di rappresentanza nei partiti politici né avere interessi diretti o indiretti nelle imprese operanti nel settore di competenza della medesima Autorità. I dipendenti delle amministrazioni pubbliche sono collocati fuori ruolo per l'intera durata dell'incarico.

Vincoli sono previsti anche per il periodo successivo alla cessazione dall’incarico. Per almeno quattro anni dalla cessazione i componenti delle Autorità non possono intrattenere, direttamente o indirettamente, rapporti di collaborazione, di consulenza o di impiego con le imprese operanti nel settore di competenza. Sanzioni sono previste sia per il componente cessato dall’incarico che per l'imprenditore che abbia violato tale divieto.

E’ previsto inoltre che I componenti e i funzionari delle Autorità, nell'esercizio delle funzioni, sono pubblici ufficiali e sono tenuti al segreto d'ufficio.

Le indennità spettanti ai componenti le Autorità sono determinate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro del tesoro.

Per quanto concerne il personale dell’Autorità, è previsto che si proceda al reclutamento del personale di ruolo, nella misura massima del 50 per cento dei posti disponibili nella pianta organica, determinata in ottanta unità, e nei limiti delle risorse disponibili, mediante apposita selezione nell’ambito del personale dipendente da pubbliche amministrazioni in possesso delle competenze e dei requisiti di professionalità ed esperienza richiesti per l’espletamento delle singole funzioni e tale da garantire la massima neutralità e imparzialità. On fase di avvio, il personale è comandato da altre pubbliche amministrazioni con oneri a carico delle amministrazioni di provenienza. A seguito dei versamento dei contributi da parte dei gestori delle infrastrutture e dei servizi regolati, ai sensi del comma 6 dell’art. 37 del D.L. n. 201/2011, il suddetto personale è immesso nei ruoli dell’Autorità. (articolo 36, comma 1, lett. e), num. 3)

Funzioni dell’autorità

Il nuovo comma 2 dell’articolo 37 del D.L. 201/2011, come novellato dall’articolo 36 del decreto in esame individua le funzioni dell'Autorità, competente nel settore dei trasporti e dell'accesso alle relative infrastrutture.

In particolare, l’Autorità provvede:

1) a garantire, secondo metodologie che incentivino la concorrenza, l'efficienza produttiva delle gestioni e il contenimento dei costi per gli utenti, le imprese e consumatori:

§ condizioni di accesso eque e non discriminatorie:

- alle infrastrutture ferroviarie, sulle quali si veda anche l’articolo 37, comma 1, del decreto-legge in commento;

- alle infrastrutture portuali e aeroportuali;

- alle reti autostradali, fatte salve le competenze dell'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali di cui all'articolo 36 del decreto-legge 98/2011;

- alla mobilità dei merci e dei passeggeri in ambito nazionale, locale e urbano, anche collegata a stazioni, aeroporti e porti;

2) a definire, e a verificarne la corretta applicazione, se ritenuto necessario in relazione alle condizioni di concorrenza effettivamente esistenti nei singoli mercati dei servizi dei trasporti nazionali e locali:

i criteri per la fissazione da parte dei soggetti competenti:

i. delle tariffe, dei canoni, dei pedaggi;

ii. delle modalità di finanziamento dei relativi oneri (dopo aver individuato la specifica estensione degli obblighi di servizio pubblico);

iii. tenendo conto dell'esigenza di assicurare:

1. l'equilibrio economico delle imprese regolate;

2. l'efficienza produttiva delle gestioni;

3. il contenimento dei costi per:

a. gli utenti;

b. le imprese;

c. i consumatori, anche alla luce delle eventuali sovvenzioni pubbliche concesse;

3) a stabilire le condizioni minime di qualità dei servizi di trasporto nazionali e locali connotati da oneri di servizio pubblico;

4) a definire in relazione ai diversi tipi di servizio e alle diverse infrastrutture;

il contenuto minimo degli specifici diritti, anche di natura risarcitoria, che gli utenti possono esigere nei confronti dei gestori dei servizi e delle infrastrutture di trasporto;

salve le ulteriori garanzie che accrescano la protezione degli utenti che i gestori dei servizi e delle infrastrutture possono inserire nelle proprie carte dei servizi;

5) a definire:

gli schemi dei bandi delle gare per l'assegnazione dei servizi di trasporto in esclusiva e delle convenzioni da inserire nei capitolati delle medesime gare e a stabilire i criteri per la nomina delle commissioni aggiudicatrici;

con riferimento al trasporto ferroviario regionale, l'Autorità verifica che nei relativi bandi di gara non vi siano condizioni discriminatorie o che impediscano l’accesso alla gara a potenziali concorrenti

con specifico riferimento alla disponibilità del materiale rotabile, già al momento della gara, l’Autorità verifica che la stessa non costituisca

i. un requisito per la partecipazione;

ii. un fattore di discriminazione tra le imprese partecipanti;

iii. in questi casi, all'impresa aggiudicataria è concesso un tempo massimo di diciotto mesi, decorrenti dall'aggiudicazione definitiva, per l'acquisizione del materiale rotabile indispensabile per lo svolgimento del servizio;

6) con particolare riferimento al settore autostradale:

a stabilire per le nuove concessioni sistemi tariffari dei pedaggi basati sul metodo del price cap, con determinazione dell'indicatore di produttività X a cadenza quinquennale per ciascuna concessione;

a definire:

i. gli schemi di concessione da inserire nei bandi di gara relativi alla gestione o costruzione;

ii. gli schemi dei bandi relativi alle gare cui sono tenuti i concessionari autostradali per le nuove concessioni;

iii. gli ambiti ottimali di gestione delle tratte autostradali, allo scopo di promuovere una gestione plurale sulle diverse tratte e stimolare la concorrenza per confronto;

6-bis) con particolare riferimento al settore aeroportuale a svolgere le funzioni di Autorità di vigilanza di cui all’articolo 71 del decreto in attuazione della direttiva 2009/12/CE. Tale previsione è stata inserita dal Senato nel corso dell’esame del provvedimento.

7) con particolare riferimento all'accesso all'infrastruttura ferroviaria:

a svolgere le funzioni di regolazione di cui all’articolo 37 del D.Lgs. n. 188 del 2003;

definire i criteri per la determinazione:

i. dei pedaggi da parte del gestore dell'infrastruttura;

ii. di assegnazione delle tracce e della capacità; (si veda anche l’articolo 37, comma 1, in ordine alla separazione tra l'impresa che gestisce l'infrastruttura e l'impresa ferroviaria)

vigilare sulla loro corretta applicazione da parte del gestore dell'infrastruttura;

8) con particolare riferimento al servizio taxi:

monitorare e verificare la corrispondenza del servizio, delle tariffe e della qualità delle prestazioni alle esigenze dei diversi contesti urbani, secondo i criteri di ragionevolezza e proporzionalità. allo scopo di garantire il diritto di mobilità degli utenti nel rispetto dei seguenti principi:

i comuni e le regioni, nell’ambito delle proprie competenze, provvedono, previo parere dell’Autorità, ad adeguare il servizio sulla base dei seguenti principi:

a) l'incremento del numero delle licenze ove ritenuto necessario anche in base a un'analisi per confronto nell'ambito di realtà comunitarie comparabili, a seguito di istruttoria sui costi-benefici anche ambientali;

- bandendo concorsi straordinari in conformità alla vigente programmazione numerica;

- qualora la suddetta programmazione numerica manchi o sia ritenuta inidonea, rilasciando a titolo gratuito o oneroso, nuove licenze da assegnare ai soggetti iscritti nei ruoli dei conducenti di veicoli adibiti ad autoservizi pubblici non di linea

- in caso di rilascio a titolo oneroso fissando il relativo importo;

- individuando criteri di selettivi di valutazione automatica o immediata che assicurino la conclusione in tempi celeri della procedura:

- destinando i proventi del rilascio di licenze a titolo oneroso all’erogazione di adeguate compensazioni da corrispondere a favore di coloro che già sono titolari di licenza;

b) consentire, d’intesa con i Comuni, ai titolari di licenza una maggiore libertà di organizzazione del servizio, per fronteggiare particolari eventi o periodi di prevedibile aumento della domanda, e,in numero proporzionato alle esigenze, per sviluppare nuovi servizi integrativi come, il taxi ad uso collettivo; (nella formulazione originaria del decreto si prevedeva la facoltà di consentire di essere sostituiti alla guida da chiunque abbia i requisiti di professionalità e moralità richiesti dalla normativa vigente);

c) consentire:

una maggiore libertà nella fissazione delle tariffe;

la possibilità di una loro corretta e trasparente pubblicizzazione, prevedendo la possibilità per gli utenti di avvalersi di tariffe predeterminate dal Comune per percorsi prestabiliti;.

migliorare la qualità del servizio attraverso:

- l’ampliamento della formazione professionale degli operatori con riferimento alla sicurezza stradale ed alle lingue straniere

- la conoscenza della normativa fiscale, amministrativa e civilistica del settore;

- la promozione dell’investimento in nuove tecnologie per l’efficientamento del servizio;

- l’adozione a livello regionale della Carta dei servizi.

con riferimento alla disciplina relativa al servizio taxi, si prevede che l’Autorità possa ricorrere al Tribunale amministrativo del Lazio.

La lettera b) e la lettera d) del comma 1 dell’articolo 36, provvedono a dettare modifiche di coordinamento formale del testo

La lettera c) del comma 1 dell’articolo 36, inserisce un nuovo periodo nel comma 4 dell’articolo 37 del D.L. n. 201/2011. La nuova disposizione prevede che tutte le amministrazioni pubbliche statali e regionali e gli enti strumentali che hanno competenza in materia di sicurezza e standard tecnici delle infrastrutture e dei trasporti provvedono a trasmettere all’Autorità le delibere che possano avere un impatto sulla concorrenza tra operatori del settore, sulle tariffe e sull’accesso alle infrastrutture. L’Autorità può fornire segnalazioni e pareri circa la congruenza con la regolazione economica.

Il citato comma 4 prevede che restino ferme tutte le altre competenze delle amministrazioni pubbliche in materia di vigilanza, controllo e sanzione nell'ambito dei rapporti con le imprese di trasporto e con i gestori delle infrastrutture, in materia di sicurezza e standard tecnici, di definizione degli ambiti del servizio pubblico, di tutela sociale e di promozione degli investimenti. Restano altresì ferme e possono essere contestualmente esercitate le competenze dell'Autorità garante della concorrenza, dell'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici e dell'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali.

La lettera e) del comma 1 dell’articolo 36 – attraverso la sostituzione della lettera a) del comma 6 dell’articolo 37 del D.L. n. 201/2011 - introduce la norma di copertura finanziaria degli oneri derivanti dall’istituzione e funzionamento dell’Autorità nell’anno 2012, quantificandoli nel limite massimo di 5 milioni di euro e stabilendo che ad essi si provveda attraverso corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa relativa al Fondo per gli interventi strutturali di politica economica.

Il Fondo per gli interventi strutturali di politica economica è stato istituito dall’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 282/2004, al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari. Nella legge di bilancio 2012 il Fondo ISPE presenta una dotazione pari a 44,8 milioni per il 2012, 49,3 milioni per il 2013 e 43,8 milioni per il 2014 (cap. 3075/Economia).

Il comma 6 dell’articolo 37 del D.L. n. 201/2011 – nella sua formulazione vigente – provvede in ordine agli oneri derivanti dalle attività in materia di regolazione dei trasporti, le quali ai sensi del comma 1 del medesimo articolo, sono attribuite - nelle more dell’istituzione dell’Autorità di regolazione dei trasporti - all’Autorità per l’energia elettrica ed il gas. In particolare, il citato comma 6 prevede che a tali attività si provveda:

- nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente per la suddetta Autorità (lettera a));

- attraverso un contributo versato dai gestori delle infrastrutture e dei servizi regolati, in misura non superiore all’1 per mille del fatturato derivante dall'ultimo esercizio. Il contributo è determinato annualmente con atto dell'Autorità, sottoposto ad approvazione da parte del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

A regime, dunque, l’integrale autofinanziamento dell’Autorità sarà assicurato dal contributo versato dai gestori delle infrastrutture e dei servizi, previsto dalla lettera b) del comma 6 dell’articolo 37 del D.L. n. 201/2012, non modificata dalla norma in commento.

La lettera f) del comma 1 dell’articolo 36, inserisce due nuovi commi nell’articolo 37 del D.L. n. 201/2011. Il nuovo comma 6 bis) prevede in particolare che nelle more dell’entrata in operatività dell’Autorità le funzioni e le competenze della stessa continuano ad essere esercitate dalle amministrazioni competenti, In particolare, a decorrere dalla medesima data, è soppresso l’Ufficio per la regolazione dei servizi ferroviari (URSF) del Ministero delle infrastrutture. Conseguentemente, è’ ridotta la relativa dotazione organica del personale dirigenziale e sono soppressi gli stanziamenti destinati alle relative di funzionamento del medesimo. Il nuovo comma 6-ter) fa invece salve le competenze del Ministero delle infrastrutture, del Ministero dell’economia e del CIPE in merito all’approvazione dei contratti di programma e degli atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza pubblica.

Il comma 2 dell’articolo 36, reca alcune modificazioni alla Legge quadro per il trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea (legge 15 gennaio 1992, n. 21.

In particolare, la lett. a) introduce un nuovo comma all’articolo 2, ai sensi del quale i Comuni possono prevedere che i titolari di licenza per il servizio taxi possano svolgere servizi integrativi ad uso collettivo o mediante altre forme di organizzazione del servizio.

La lett. b) interviene sul esercizio del servizio taxi al di fuori del territorio comunale, prevedendo che sia possibile sulla base di accordi sottoscritti dai Sindaci dei Comuni interessati. L’attuale disciplina consente l’esercizio fuori dal territorio comunale solamente per il servizio di noleggio con conducente se previsto dalla regolamentazione del Comune interessato all’accesso nel proprio territorio. (articolo 5 bis della legge n. 21/1992)

La lett. c) reca una nuova disciplina per la sostituzione alla guida dei titolari di licenza, prevedendo che questa sia sempre possibile, nell’ambito orario del turno integrativo o assegnato, se effettuata da soggetti in possesso dei requisiti di moralità e di professionalità previsti dalla normativa vigente. La disciplina vigente (art. 10 della legge n. 21/1992) prevede invece che la sostituzione sia ammessa solo in presenza di determinate cause (motivi di salute, inabilità temporanea, gravidanza e puerperio, chiamata alle armi, per un periodo di ferie non superiore a giorni trenta annui, sospensione o ritiro temporaneo della patente di guida, incarichi a tempo pieno sindacali o pubblici elettivi).

Il comma 3 dell’articolo 36 reca alcune modificazioni all’articolo 36, del d.l. n. 98 del 2011, che aveva ridefinito l’assetto delle funzioni e delle competenze in materia di gestione della rete stradale e autostradale di interesse nazionale, ridefinendo le rispettive competenze dell’Autorità dei trasporti e dell’Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali.

Il decreto-legge 98/2011 ha, in particolare, ridefinito l’assetto delle funzioni e delle competenze in materia di gestione della rete stradale e autostradale di interesse nazionale, prevedendo un’Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) e la trasformazione di ANAS S.p.A. in società in house del Ministero dell’economia e delle finanze (MEF) e del MIT.

La lett. a), n. 1, interviene sulle competenze dell’Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali, prevedendo che la medesima approvi i progetti relativi ai lavori inerenti solamente la rete autostradale di interesse nazionale (che hanno efficacia di dichiarazione di pubblica utilità a fini espropriativi) e non anche sui lavori inerenti la rete stradale come precedentemente previsto. La successiva lett. b) n. 2) attribuisce ad ANAS spa il potere di approvazione dei progetti con riferimento alla rete stradale ed autostradale non soggetta a pedaggio.

La lett. a), n. 2, prevede che le proposte dell’Agenzia in ordine alla regolazione e variazioni tariffarie per le concessioni autostradali debbano essere formulate secondo i criteri e le metodologie stabilite dall’Autorità e debbano essere approvate dalla medesima.

La lett. a), n. 3, prevede che l’Agenzia debba vigilare (e non già attuare, come precedentemente previsto) sull’attuazione da parte dei concessionari delle leggi e dei regolamenti concernenti la tutela del patrimonio delle strade e delle autostrade statali, la tutela del traffico e della segnaletica, nonché sull’adozione da parte dei medesimi dei provvedimenti ritenuti necessari ai fini della sicurezza del traffico sulle strade ed autostrade medesime. Viene inoltre soppresso il richiamo all’esercizio da parte dell’Agenzia, per le strade statali ed autostrade ad essa affidate, dei diritti ed dei poteri attribuiti all'ente proprietario,

La lett. b), al n. 1), interviene sul comma 3 del D.L. n. 98/2011, attribuendo formalmente ad ANAS spa alcune funzioni che il D.Lgs. n. 143 del 1994 attribuiva all’Ente nazionale per le strade.

Si ricorda che la potestà legislativa in materia di trasporti non è contemplata, dall’articolo 117 della Costituzione, né tra le materie di competenza esclusiva dello Stato, né tra quelle di competenza concorrente fra Stato e Regioni. Occorre pertanto valutare il contenuto della regolamentazione che, per quanto attiene alla tutela della concorrenza, alla sicurezza, ai livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, sono attribuiti alla potestà legislativa esclusiva dello Stato, salve le cessioni di sovranità all’Unione europea. Sotto il profilo della modalità di trasporto, invece, l’articolo 117, terzo comma, della Costituzione, individua, tra le materie di legislazione concorrente, quelle dei porti ed aeroporti civili, nonché le grandi reti di trasporto e di navigazione. Le altre modalità di trasporto, quali ad esempio il trasporto pubblico locale, sono attribuite, in via residuale, alla competenza legislativa esclusiva delle Regioni, secondo quanto previsto dall’articolo 117, quarto comma, della Costituzione.

La disciplina previgente

Servizi ferroviari

Per quanto concerne specificamente l’attività di regolazione dei servizi ferroviari, occorre ricordare che, ai sensi dell’articolo 37 del D.Lgs. n. 188/2003, nel nostro ordinamento è l’Ufficio per la regolazione dei servizi ferroviari (URSF) l’organismo di regolazione nazionale italiano del settore ferroviario, previsto dall’articolo 30 della direttiva 2001/14/CE. disciplinato. L’URSF opera nell’ambito del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed è posto alle dirette dipendenze del Ministro. L’URSF è indipendente sul piano organizzativo, giuridico, decisionale e della strategia finanziaria, dall'organismo preposto alla determinazione dei canoni di accesso all'infrastruttura, dall'organismo preposto all'assegnazione della capacità e dai richiedenti l’accesso alle infrastrutture. È inoltre funzionalmente indipendente da qualsiasi autorità competente preposta all'aggiudicazione di un contratto di servizio pubblico. L’URSF vigila sulla concorrenza nei mercati del trasporto ferroviario, con particolare riferimento all’attività del gestore dell’infrastruttura, e provvede alla risoluzione del relativo contenzioso. Svolge inoltre attività di supporto al Ministro per la definizione delle linee guida per la regolazione del settore e per lo sviluppo della concorrenza.

In relazione ai profili di compatibilità di questo organismo con la normativa comunitaria, si ricorda che nel 2008 è stata avviata una procedura di infrazione da parte della Commissione europea (n. 2008/2097), nella quale si contesta “la non corretta trasposizione dell’articolo 30 della direttiva 2001/14/CE in base al quale l’organismo di regolamentazione è indipendente, sul piano organizzativo, giuridico, decisionale e della strategia finanziaria, dai gestori dell’infrastruttura, dagli organismi preposti alla determinazione dei diritti e da quelli preposti all’assegnazione nonché dai richiedenti”.

Anche al fine di superare i rilievi formulati dalla Commissione europea, l’art. 21 del decreto legge n. 98/2011, convertito dalla legge n. 111/2011, ha modificato i criteri di nomina del soggetto preposto all’Ufficio per la regolazione dei servizi ferroviari, che secondo l’art. 37 del D.Lgs. n. 188/2003 era individuato in un dirigente di livello dirigenziale generale, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. La nuova disposizione prevede che il soggetto preposto all’Ufficio venga scelto tra persone dotate di indiscusse moralità e indipendenza, alta e riconosciuta professionalità e competenza nel settore dei servizi ferroviari, e nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. La proposta di nomina è preventivamente sottoposta al parere delle competenti Commissioni parlamentari, le quali si esprimono entro 20 giorni dalla richiesta e possono procedere all’audizione della persona designata. Il soggetto preposto dura in carica tre anni e può essere confermato una sola volta. La carica è incompatibile con incarichi politici elettivi. Non può essere nominato chi è portatore di interessi, di qualunque natura, in conflitto con le funzioni dell’ufficio.

La regolazione nel settore del trasporto aereo

Nel settore del trasporto aereo, l’organismo cui sono attribuite funzioni di regolazione è l’Ente nazionale per l’aviazione civile (ENAC), istituito con D.Lgs. n. 250/1997, un ente pubblico economico dotato di autonomia regolamentare, organizzativa, amministrativa, patrimoniale, contabile e finanziaria, posto sotto la vigilanza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. All’ENAC sono attribuite funzioni in materia di: regolamentazione tecnica ed attività ispettiva, sanzionatoria, di certificazione, di autorizzazione, di coordinamento e di controllo; razionalizzazione e modifica delle procedure attinenti ai servizi aeroportuali; istruttoria degli atti concernenti tariffe, tasse e diritti aeroportuali per l'adozione dei conseguenti provvedimenti del Ministro dei trasporti e della navigazione; definizione e controllo dei parametri di qualità dei servizi aeroportuali e di trasporto aereo; regolamentazione, esame e valutazione dei piani regolatori aeroportuali, dei programmi di intervento e dei piani di investimento aeroportuale, Il presidente è nominato con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, sentite le Commissioni parlamentari competenti per materia. Rimane in carica cinque anni ed è rinnovabile per due mandati consecutivi dopo il primo.

La regolazione nel settore del trasporto marittimo

Nel settore del trasporto marittimo, nel quale non è previsto un apposito organismo di regolazione, rilevano, con riferimento al rispetto dei principi di concorrenza e di tutela degli utenti, le competenze dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato. Alle Autorità portuali, istituite dalla legge n. 84/1994, e che hanno sede nei maggiori porti italiani, sono attribuiti compiti di indirizzo, programmazione e controllo delle operazioni portuali e delle altre attività commerciali ed industriali esercitate nei porti, nonché delle attività relative a servizi di interesse generale per gli utenti portuali.

La regolazione nel settore stradale e autostradale

Per quanto riguarda il settore stradale e autostradale, l’articolo 36 del decreto legge n. 98/2011, convertito dalla legge n. 111/2011, ha istituito, a decorrere dal 1° gennaio 2012, l’Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che esercita potere di indirizzo, di vigilanza e di controllo. All’Agenzia sono attribuite funzioni in materia di proposta di programmazione della costruzione di nuove strade statali, della costruzione di nuove autostrade, in concessione ovvero in affidamento diretto ad ANAS S.p.A., l’affidamento diretto ad ANAS della concessione di gestione di autostrade per le quali la concessione sia in scadenza ovvero revocata, e la proposta in ordine alla regolazione e alle variazioni tariffarie per le concessioni autostradali. L’Agenzia svolge altresì funzioni di vigilanza e controllo sui concessionari autostradali e si avvale - nell’espletamento delle proprie funzioni concernenti le infrastrutture autostradali, assentite o da assentire in concessione, di rilevanza regionale - delle società miste regionali Autostrade del Lazio S.p.A., Autostrade del Molise S.p.A., Concessioni Autostradali Lombarde S.p.A. e Concessioni Autostradali Piemontesi S.p.A.

La finalità di tale disciplina è quella di far cessare la commistione, in ANAS, dei ruoli e delle funzioni, da un lato, di concedente della rete autostradale in concessione a terzi e, dall’altro, di concessionario ex lege della rete stradale di interesse nazionale.

La regolazione nel settore taxi

Relativamente al servizio taxi l’articolo 29, comma 1-quater, del D.L. n. 207/2008 ha novellato alcuni articoli della legge n. 21/1992, recante la disciplina degli autoservizi pubblici non di linea, ovvero quelli che provvedono al trasporto collettivo od individuale di persone, con funzione complementare e integrativa rispetto ai trasporti pubblici di linea, e che vengono effettuati a richiesta, in modo non continuativo o periodico, su itinerari e secondo orari stabiliti di volta in volta. In particolare, costituiscono servizi non di linea: il servizio di taxi e il servizio di noleggio con conducente. Le disposizioni riguardano specificamente il servizio di noleggio con conducente, in relazione al quale sono stati ampliati gli obblighi a carico degli esercenti ed introdotte specifiche limitazioni. L’Autorità della concorrenza e del mercato, in una segnalazione inviata al Parlamento il 20 febbraio 2009, ha evidenziato alcune criticità della nuova disciplina. In considerazione delle problematiche sollevate, l’applicazione della nuova normativa è stata più volte prorogata. L’ultima di tali proroghe, disposta dall’articolo 5, comma 3, del D.L. n. 194/2009, è scaduta il 31 marzo 2010. Prima della scadenza del termine di sospensione della decorrenza della nuova normativa, l’articolo 2, comma 3, del D.L. n. 40/2010 ha previsto l’emanazione di un decreto ministeriale per la rideterminazione dei principi fondamentali di cui alla citata legge n. 21/1992, con riferimento sia al servizio di taxi che di noleggio con conducente, allo scopo di assicurare omogeneità di applicazione di tale disciplina in ambito nazionale. In particolare, il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da emanarsi di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, previa intesa con la Conferenza Unificata, dovrà recare disposizioni attuative, tese ad impedire pratiche di esercizio abusivo del servizio di taxi e del servizio di noleggio con conducente o, comunque, non rispondenti ai principi ordinamentali che regolano la materia. Con il medesimo decreto dovranno essere anche definiti gli indirizzi generali per l'attività di programmazione e di pianificazione delle regioni, ai fini del rilascio, da parte dei Comuni, dei titoli autorizzati. Il termine per l’emanazione del decreto, inizialmente fissato al 25 maggio 2010, è stato successivamente prorogato, da ultimo, al 31 dicembre 2012 dal decreto-legge 216/2011.

Attività delle istituzioni dell’Unione europea

La Commissione europea ha presentato il 17 settembre 2010 una proposta di direttiva (COM(2010)475) che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico, cheall’articolo 55 prospetta l’obbligo per gli Stati membri di istituire un organismo di regolamentazione nazionale unico per il settore ferroviario, che dovrà essere:

§ indipendente sul piano organizzativo, funzionale, gerarchico e decisionale nonchégiuridicamente distinto e indipendente da qualsiasi altra autorità pubblica;

§ indipendente, sul piano organizzativo, giuridico, decisionale e della strategia finanziaria, dai gestori dell'infrastruttura, dagli organismi preposti alla determinazione dei diritti, dagli organismi preposti all'assegnazione e dai richiedenti;

§ funzionalmente indipendente da qualsiasi autorità competente preposta all'aggiudicazione di un contratto di servizio pubblico.

Il 16 novembre 2011 il Parlamento europeo ha esaminato la proposta in prima lettura, approvando un serie di emendamenti. Il Consiglio trasporti del 12 e 13 dicembre 2011 ha raggiunto un accordo politico sulla proposta, manifestando l’intenzione di avviare negoziati con il Parlamento europeo al fine di trovare un compromesso che consenta l’adozione della direttiva in seconda lettura, nell’ambito della procedura legislativa ordinaria.

Articolo 37
(Misure per il trasporto ferroviario)

Sintesi ed effetti

L’articolo 37, modificato dal Senato, stabilisce che l’Autorità di regolazione dei trasporti definisca gli ambiti del servizio pubblico ferroviario e le modalità di finanziamento dello stesso. Esso prevede inoltre che le imprese che svolgano servizi di trasporto di merci o di persone sulla rete ferroviaria nazionale, debbano applicare, nella loro attività, anche la regolazione dei trattamenti di lavoro del personale definiti dalla contrattazione collettiva svolta dalle organizzazioni più rappresentative a livello nazionale.

Descrizione analitica

L’articolo 37 reca alcune ulteriori disposizioni in materia di trasporto ferroviario.

In particolare, il comma 1 integra il contenuto dell’articolo 36, in ordine alle competenze dell’Autorità indipendente di regolazione dei trasporti. La disposizioni interviene su due settori cruciali della materia la definizione degli ambiti territoriali del servizio pubblico e le relative modalità di finanziamento e la separazione fra impresa che gestisce l’infrastruttura ferroviaria ed impresa che fornisce il servizio ferroviario..

Quanto al primo profilo si prevedeche all’Autorità di regolazione dei trasporti, nel settore del trasporto ferroviario, sentiti il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, le Regioni e gli enti locali interessati, definisca gli ambiti del servizio pubblico sulle tratte e le modalità di finanziamento.

Per quanto concerne la definizione degli ambiti del servizio pubblico, si ricorda che, per accelerare la liberalizzazione dei servizi ferroviari, l’articolo 2, comma 253, della legge n. 244 del 2007 (legge finanziaria per i 2008), aveva previsto lo svolgimento di un’indagine conoscitiva da parte del Ministero dei trasporti sul trasporto ferroviario di viaggiatori e merci sulla media e lunga percorrenza. L’indagine era volta ad individuare i servizi di collegamento ferroviario in grado di raggiungere condizioni di equilibrio economico, e destinati alla liberalizzazione, ed i servizi da mantenere in esercizio tramite contratti di servizio pubblico, in quanto non in grado di esser forniti in condizioni di equilibrio economico, ma ritenuti di utilità sociale. Le conclusioni dell’indagine sono state approvate dal CIPE con la delibera n. 122 del 17 dicembre 2009. L’indagine ha tra l’altro, consentito di perimetrale l’area dei servizi di utilità sociale, ovvero l’area dei servi al netto di quelli internazionali, di quelli a richiesta e di quelli a media e lunga percorrenza erogati sulla rete c.d. forte, in grado cioè di essere gestiti in regime di autonomia commerciale .

Il contratto di servizio è lo strumento negoziale che regola i rapporti tra amministrazione pubblica ed imprese di trasporto al fine di garantire servizi di trasporto adeguati alle esigenze sociali, ambientali e di assetto del territorio, nonché di garantire agevolazioni in favore di determinate categorie di utenti. Nella misura in cui tali servizi siano in contrasto con l’interesse commerciale dell’impresa, l’autorità pubblica, a fronte dell’obbligo di offrire detti servizi, eroga una compensazione corrispondente.

Ai sensi dell’articolo 9, comma 2-ter, del D.L. n. 159/2007 (legge n. 222/2007) le Commissioni parlamentari competenti per materia non sono più chiamate ad esprimere il proprio parere preventivo sugli schemi di contratto di servizio in oggetto.

Nell’ultimo contratto di servizio stipulato il 9 giugno 2011, relativo ai servizi di trasporto ferroviario passeggeri di interesse nazionale sottoposti a regime di obbligo di servizio pubblico per il periodo 2009-2014, Trenitalia SPA si è impegnata ad erogare un’offerta di servizi di trasporto pari a:

- 33 milioni di Treni-km per il 2009

- 29,9 milioni di Treni-km per il 2010

- 29,9 milioni di Treni-km per il 2011)

L’offerta viene poi dettagliata nell’offerta programmata che consiste in un elenco di servizi di trasporto con indicazione dell’origine, della destinazione, delle fermate intermedie, della tipologia del materiale rotabile, ecc. (cioè i treni effettivamente disponibili nell’orario ufficiale). Questo elenco è uno degli allegati del contratto di programma.

A fronte di questi obblighi la controparte (MIT di concerto con MEF) riconosce un corrispettivo onnicomprensivo che, al lordo dell’IVA, è pari a:

- 239.290.000 per il 2009

- 252.992.703 per il 2010

- 242.992.703 per il 2011

Il medesimo comma 1 prevede anche l’Autorità, dopo un congruo periodo di osservazione delle dinamiche dei processi di liberalizzazione, analizzi l'efficienza dei diversi gradi di separazione tra l'impresa che gestisce l'infrastruttura e l'impresa ferroviaria, anche in relazione alle esperienze degli altri Stati membri dell'Unione Europea. L’Autorità predisporrà, entro e non oltre il 30 giugno 2013, una relazione al Governo e al Parlamento. Il termine del 30 giugno 2013 è stato inserito durante l’esame al Senato, mentre la versione originaria del decreto non prevedeva per la presentazione della relazione alcun termine.

L’attività di gestione dell’infrastruttura ferroviaria, in attuazione della normativa comunitaria, è stata - a partire dal 2000 - separata dall’attività di gestione dei servizi di trasporto. La separazione non è stata realizzata affidando la gestione della rete ad un soggetto economicamente distinto (separazione proprietaria), ma attraverso la costituzione di una società che svolge l’attività di trasporto (Trenitalia S.p.A.), cui ha fatto seguito la costituzione di un’ulteriore società per la gestione dell’infrastruttura (RFI – Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.), entrambe interamente possedute da Ferrovie dello Stato S.p.A (separazione societaria). Lo schema organizzativo delle Ferrovie dello Stato è quindi quello di una holding, FS S.p.A., cui fanno capo sia la società di gestione delle infrastrutture, RFI S.p.A., che l’impresa di trasporto, Trenitalia S.p.A., la cui separazione legale, amministrativa, contabile e gestionale è garantita e vigilata dallo Stato.

In particolare, con il contratto di programma 1994-2000 e con le direttive del Presidente del Consiglio dei ministri del 30 gennaio 1997 e del 18 marzo 1999 è stata adottata la scelta di procedere verso la separazione delle attività di gestione dell'infrastruttura da quelle di gestione dei servizi di trasporto. Il processo di separazione societaria è stato completato, dopo la realizzazione del processo di «divisionalizzazione», con la costituzione, il 1^o giugno 2000, di una società che svolge l'attività di trasporto (Trenitalia S.p.A.), cui ha fatto seguito, il 1^o luglio 2001, la costituzione di un'ulteriore società per la gestione dell'infrastruttura (RFI - Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.). Alla società Ferrovie dello Stato S.p.A., in base alla concessione di cui al decreto ministeriale 26 novembre 1993, n. 225/T, era stato attribuito l'esercizio del servizio ferroviario di trasporto pubblico per la durata di settanta anni. Successivamente, sulla base della evoluzione legislativa, il decreto ministeriale 31 ottobre 2002, n. 138/T, ha abrogato il precedente decreto, attribuendo la concessione ad RFI ai soli fini della gestione dell'infrastruttura ferroviaria nazionale, per un periodo di sessanta anni.

L'esercizio dell'attività di trasporto ferroviario, invece, secondo i principi della disciplina comunitaria, è ora subordinato al rilascio di apposita licenza da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Gli strumenti che regolano i rapporti tra Ferrovie dello Stato S.p.A. e lo Stato sono:

il contratto di programma e il contratto di servizio con il gestore dell'infrastruttura, che individuano, da un lato, gli investimenti necessari allo sviluppo e al mantenimento in efficienza dell'infrastruttura ferroviaria e gli oneri di gestione della medesima posti a carico dello Stato, dall'altro, la manutenzione ordinaria della rete ferroviaria;

il contratto di servizio con l'impresa di trasporto, che individua gli obblighi di servizio pubblico posti a carico di quest'ultima, con riferimento al servizio universale.

Il nodo della separazione dell’infrastruttura ferroviaria dal servizio di trasporto è stato uno dei nodi centrali del dibattito politico istituzionale in materia di trasporti ferroviari degli ultimi anni. Da ultimo sull’argomento si è diffusamente soffermato il documento conclusivo dell’indagine conoscitiva svolta in questa legislatura dalla IX Commissione trasporti della Camera. Nel documento approvato all’unanimità nella seduta del 24 gennaio 2012, si legge fra l’altro che “uno degli elementi che in Italia hanno rallentato lo sviluppo della concorrenza nel settore dei servizi di trasporto ferroviario è certamente da individuarsi nella posizione del gestore della infrastruttura - RFI - che, sebbene formalmente distinto dal principale operatore – Trenitalia – risulta appartenente allo stesso gruppo, il cui controllo appartiene al Ministero dell’economia e delle finanze.”

A tal fine, il documento richiama anche la segnalazione del 9 febbraio 2010 inviata al Parlamento e al Governo dall’Autorità Garante della concorrenza e del mercato nella sua segnalazione. Lo stesso Presidente dell’Autorità, Antonio Catricalà, nell’audizione del 27 ottobre 2010, aveva più dettagliatamente motivato gli orientamenti espressi in tale documento, sottolineando che se, da un lato, come la rete ferroviaria rappresenti un monopolio naturale, e sia pertanto ragionevole prevederne l’affidamento ad un unico gestore pubblico, sarebbe dall’altro necessario garantire la distinzione dei ruoli fra i soggetti operanti nel settore e, conseguentemente, separare il ruolo del regolatore da quello del proprietario della rete, e quello del proprietario da quello del gestore.

Pur essendo, sin dal 2000, la società RFI separata da Trenitalia dal punto di vista societario e della governante, dal punto di vista proprietario al società fa parte del Gruppo Ferrovie dello Stato come la stessa Trenitalia.

A conclusioni analoghe era giunto il Presidente dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, secondo il quale la situazione attualmente vigente determini un ostacolo ad un effettivo sviluppo della concorrenza, in quanto le nuove imprese non possono utilizzare l'attuale struttura ferroviaria che risulta in concessione esclusiva a Ferrovie dello Stato, che utilizza questa prerogativa per rendere meno agevole l’ingresso di tali operatori nel mercato.

A tali considerazioni di carattere generale il Documento conclusivo affiancava anche valutazioni relative a specifiche situazioni, le quali confermerebbero l’assunto. Veniva, ad esempio citata la vicenda della direttiva adottata con DPCM del 7 luglio 2009, che ha individuato gli impianti - soprattutto scali merci - destinati a restare nella disponibilità di RFI, prevedendo che gli altri vengano trasferiti ad altre società del settore ferroviario. Le imprese concorrenti hanno di conseguenza dovuto in parte ricollocare le proprie attività, che potevano in precedenza transitare sugli scali resi non più disponibili. Alcune di queste imprese hanno promosso un ricorso amministrativo, attualmente pendente presso il Consiglio di Stato, nei confronti del decreto, proprio correlato alla possibile violazione della normativa pro-concorrenziale.

O, ancora, veniva il dato, esposto dall’amministratore delegato di Ferrovie dello Stato, Mauro Moretti, secondo il quale l'80 per cento del traffico nazionale concerne oggi 26 impianti, e il 95 per cento del traffico nazionale riguarda 45 impianti. In questa situazione, ha rilevato la Commissione, non sembra sostenibile la richiesta di mantenere attivi anche tutti gli altri impianti, con costi molto elevati, che nessuno potrebbe remunerare. Si dovrebbe piuttosto decidere quali sono gli impianti fondamentali, che devono rimanere pubblici, e privatizzare gli altri, lasciando ai nuovi proprietari il compito di mantenerli in condizioni di sicurezza ed agibilità.

O, da ultimo, il caso del Prospetto Informativo della Rete (PIR), che annualmente da RFI, in qualità di gestore dell’infrastruttura ferroviaria. Si tratta del documento che regola i rapporti con tutti i soggetti interessati a richiedere capacità, in termini generali e in termini di tracce orarie. Secondo alcuni dei soggetti interessati, i criteri e le modalità di elaborazione e diffusione del PIR non risponderebbero a quelle regole di trasparenza e imparzialità che dovrebbero garantire a tutti gli operatori, in un contesto di mercato, le medesime possibilità.

Il comma 2, modificato al Senato, interviene sulle disposizioni di cui all'articolo 36, comma 1, del D.Lgs. 8 luglio 2003, n. 188[185], così come modificato dall’articolo 8, comma 3-bis, del D.L. 138/2011[186].

In particolare, il richiamato comma 3-bis dell’articolo 8 aveva previsto, novellando l’articolo 36 del D.Lgs. 188/2003, che le imprese ferroviarie e le associazioni internazionali di imprese ferroviarie svolgenti servizi di trasporto di merci o di persone sulla rete ferroviaria nazionale, fossero tenute a rispettare i contratti collettivi nazionali di settore, anche con riferimento alle condizioni di lavorodel personale. In sostanza, la disposizione, inseriva il riferimento alla contrattazione collettiva tra gli obblighi da osservare accanto a quelli relativi alla legislazione nazionale, regionale, alla normativa regolamentare, compatibili con la legislazione comunitaria, ed applicati in modo non discriminatorio, nonché il riferimento alle condizioni di lavoro (nuova lettera b-bis del comma 1 dell’articolo 36) tra gli standard e prescrizione di cui tener conto[187].

Il comma in esame, nella versione originaria del decreto-legge, sopprimeva il riferimento ai contratti collettivi nazionali, contenuto nell’alinea dell’articolo, e quello alle condizioni di lavoro contenuto nella richiamata lettera b-bis).

A seguito delle modifiche al decreto approvate dal Senato:

· è rimasta la soppressione dell’inciso riferito ai contratti collettivi nazionalinell’indicazione delle normative vincolanti per tali imprese e associazioni di imprese ferroviarie (lettera a));

· reintroducendo la lettera b-bis) al comma 1 dell’articolo 36 del D.Lgs. 188, si prevede che le suddette imprese debbano rispettare le prescrizioni relative alla “regolazione dei trattamenti di lavoro definiti dalla contrattazione collettiva svolta a livello nazionale dalle organizzazioni più rappresentative a livello nazionale”.

Si osserva che la portata innovativa del comma in esame rispetto alla disciplina vigente non appare chiaro, in quanto, di fatto, esso ribadisce il contenuto della norma approvata con il D.L. 138/2011 (con la sola differenza che non viene ripreso il riferimento esplicito alle “condizioni di lavoro” contenuto nella citata lettera b-bis)).

Occorre ricordare che il comma 3-bis dell’articolo 8 del D.L. 138/2011 aveva destato perplessità in ordine ad una potenziale restrizione del processo concorrenziale nel settore ferroviario.

Tale problematica era stata già evidenziata in una segnalazione dell’Antitrust[188] e ribadita successivamente dal Presidente dell’Antitrust in una audizione presso la Camera dei deputati[189].

In particolare, gli effetti restrittivi sulla concorrenza si sarebbero potuti determinare, secondo il presidente dell’Antitrust, “se la norma venisse interpretata nel senso di imporre la convergenza verso il contratto di lavoro stipulato dall’ex-monopolista, tutt’ora impresa dominante, il gruppo FS”, anche e soprattutto alla luce dell’ingresso nel settore di nuovi soggetti.

Tra l’altro, nella stessa audizione il presidente ha rilevato come “potrebbe in astratto ritenersi che la norma consenta alle imprese presenti nel settore di conservare la propria disciplina contrattuale del rapporto di lavoro con i propri dipendenti. Ove ciò fosse vero la norma non avrebbe alcun effetto: sarebbe quindi inutiliter data e rispetto a questa eventualità qualsiasi giudice (e soprattutto il giudice del lavoro) dovrebbe obbedire al principio di conservazione del valore normativo e applicare alla fattispecie controversa il contratto FS o, tutt’al più, quello degli autoferrotranviari, anche se l’impresa adotta un diverso contratto collettivo, con pregiudizio per la concorrenza.”

Articolo 38
(Liberalizzazione delle pertinenze delle strade)

1. All'articolo 24 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni, al comma 5-bis, dopo le parole «sono previste» inserire le parole «, secondo le modalità fissate dall'Autorità di regolazione dei trasporti, sentita l'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali di cui all'articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111».

Sintesi ed effetti

L’articolo 38 demanda all'Autorità di regolazione dei trasporti, sentita l'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali, la fissazione delle modalità di previsione, nella progettazione delle Autostrade, delle relative pertinenze.

Descrizione analitica

L’articolo 38 demanda all'Autorità di regolazione dei trasporti (disciplinata dall’art. 36 del presente decreto) di fissare le modalità di previsione, nella progettazione delle Autostrade, delle relative pertinenze.

Il comma 1 modifica in particolare l'articolo 24, comma 5-bis) del codice della strada, che disciplina il regime giuridico delle pertinenze di servizio delle strade classificate di tipo A (Autostrade). La norma richiamata prevede che le pertinenze di servizio delle autostrade dovranno essere previste già nel progetto dell’ente proprietario dell'autostrada medesima, per esigenze di sicurezza della circolazione stradale connesse alla congruenza del progetto autostradale.

In alternativa la norma prevede anche che le pertinenze siano previste dai progetti del concessionario, se individuato, e approvate dal concedente, nel rispetto delle disposizioni in materia di affidamento dei servizi di distribuzione di carbolubrificanti e delle attività commerciali e ristorative nelle aree di servizio autostradali, e d'intesa con le regioni, esclusivamente per i profili di competenza regionale.

Il comma 1, demanda all'Autorità di regolazione dei trasporti di fissare le modalità di previsione, nel progetto, delle pertinenze.

Il testo del comma 1 è stato poi modificato nel corso dell’esame al Senato,specificando che dovrà essere anche sentita l'Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali di cui all'articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.

Articolo 39
(Liberalizzazione del sistema di vendita della stampa quotidiana e periodica e disposizioni in materia di diritti connessi al diritto d'autore)

Sintesi ed effetti

Nell’articolo 39, il comma 1 dispone ulteriori prescrizioni - che costituiscono norme imperative di legge - relative alle modalità di vendita della stampa quotidiana e periodica da parte degli edicolanti, accogliendo, tra l’altro, una recente segnalazione dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato. I commi 2 e 3 liberalizzano l’attività di amministrazione e intermediazione dei diritti connessi al diritto d'autore, allo scopo di favorire lacreazione di nuove imprese. Le disposizioni sono tutte riferibili al libero esplicarsi di dinamiche concorrenziali.

Descrizione analitica

Il comma 1dispone ulteriori prescrizioni relative alle modalità di vendita della stampa quotidiana e periodica,di cui all’art. 5, comma 1, del D.Lgs. n. 170 del 2001[190], dirette, in particolare, alla categoria degli “edicolanti”. Come si evince dal disposto della lett. d-quinquies), si tratta di norme imperative di legge.

Si ritiene utile, preliminarmente, fornire un quadro sintetico della normativa vigente in materia.

La disciplina delle modalità e condizioni di vendita della stampa quotidiana e periodica è recata principalmente dal D.Lgs. n. 170 del 2001. Su tutto il territorio nazionale, il sistema di vendita è articolato in punti vendita esclusivi (esercizi tenuti alla vendita generale di quotidiani e periodici) e non esclusivi (esercizi che, in aggiunta ad altre merci, sono autorizzati alla vendita di quotidiani o periodici[191]).

In particolare, l’art. 5, comma 1, del D.Lgs. 170/2001 stabilisce che la vendita di quotidiani e periodici deve essere effettuata nel rispetto dei seguenti principi:

a) il prezzo di vendita stabilito dal produttore non può subire variazioni in relazione ai punti di vendita, esclusivi o non esclusivi, che effettuano la rivendita;

b) le condizioni economiche e le modalità commerciali di cessione delle pubblicazioni devono essere identiche per le diverse tipologie di esercizi, esclusivi e non esclusivi;

c) i punti di vendita, esclusivi e non esclusivi, devono prevedere un adeguato spazio espositivo per le testate poste in vendita;

d) è comunque vietata l’esposizione al pubblico di giornali, riviste e materiale pornografico.

Il decreto stabilisce, altresì, che l’esercizio dell’attività di vendita è soggetta al rilascio di autorizzazione da parte dei comuni, salve alcune eccezioni[192], e reca norme volte ad assicurare la parità di trattamento delle diverse testate che, per i punti vendita non esclusivi, riguarda l’ambito della tipologia di quotidiani e periodici dagli stessi scelta per la vendita.

Sempre con riferimento alla parità di trattamento, si ricorda che l’art. 16 della L. n. 416 del 1981[193] stabilisce che le imprese di distribuzione devono garantire – a parità di condizioni rispetto ai punti di vendita serviti e al numero di copie distribuite – il servizio di distribuzione a tutte le testate giornalistiche che ne facciano richiesta.

Sull’argomento, si evidenzia che l'Autorità garante della concorrenza e del mercato ha segnalato[194] la necessità di “eliminare le disposizioni che limitano o impediscono il libero esplicarsi di dinamiche concorrenziali” attraverso la modifica dell’art. 5, comma 1, lett. b), del D.Lgs. n. 170 del 2001[195]. In particolare, l’Autorità ha evidenziato la necessità di “introdurre opportuni correttivi sulla distribuzione che assicurino l’effettivo accesso alla fornitura dei prodotti editoriali da parte dei rivenditori, onde evitare che eventuali rifiuti di fornitura da parte dei distributori vanifichino l’intervenuta piena liberalizzazione dell’accesso al mercato in questione”. In tal senso, il documento ritiene che gli obiettivi sottesi all’art. 5, comma 1, lett. b), citato, “dovrebbero essere coniugati con incentivi all’efficienza, attraverso una modifica normativa che, come accade in molti Paesi europei, consenta una remunerazione differenziata dei rivenditori in base a parametri oggettivi, che tengano conto della qualità delle prestazioni rese e dei risultati conseguiti dall’esercizio".

In aggiunta alle prescrizioni dell’art. 5 del D.Lgs. 170/2001 sopra riepilogate, il comma 1 in esame dispone che:

§ gli edicolanti possono vendere presso la propria sede qualunque altro prodotto secondo la vigente normativa (lett. d-bis)). In tal modo si attenua la differenziazione fra punti vendita esclusivi e punti vendita non esclusivi[196].

Al riguardo, si ricorda che l’art. 34, comma 3, lett. d), del D.L. 201/2011 (L. 214/2011) ha già disposto l'abrogazione di tutte le restrizioni alla commercializzazione di prodotti[197], senza escludere i punti di vendita della stampa quotidiana e periodica dall’ambito di applicazione[198].

Il riferimento alla “normativa vigente” sembra, dunque, riferirsi alle prescrizioni previste per la vendita delle singole tipologie di prodotto (ad esempio, quelle relative al prezzo di vendita dei libri recate dalla L. 128/2011).

§ gli edicolanti possono praticare sconti sulla “merce venduta” e defalcare il valore del materiale fornito in conto vendita e restituito, a compensazione delle successive anticipazioni al distributore (lett. d-ter)).

Occorrerebbe specificare se per “merce venduta” si intendano solo i prodotti diversi dalla stampa quotidiana e periodica che l’edicolante, ai sensi della lett. e), può vendere, ovvero anche la stampa quotidiana e periodica. In tale seconda ipotesi, infatti, occorre coordinare la disposizione con l’art. 5, co. 1, lett. a), del d.lgs. 170/2001, in base al quale, come ante evidenziato, il prezzo stabilito dal produttore non può subire variazioni.

§ sono qualificati casi di pratica commerciale sleale[199] la ingiustificata mancata fornitura da parte del distributore ovvero l’ingiustificata fornitura per eccesso o difetto, rispetto alla domanda. Restano fermi gli obblighi previsti per gli edicolanti a garanzia del pluralismo informativo (lett. d-quater));

§ le clausole contrattuali fra distributori ed edicolanti in contrasto con le disposizioni recate dallo stesso art. 5 del D.lgs. 170/2001, sono nulle per contrasto con norma imperativa di legge e non viziano il contratto cui accedono (lett. d-quinquies)).

Occorrerebbe chiarire se con l’utilizzo della locuzione “edicolanti” si sia inteso fare riferimento solo ai punti vendita esclusivi.

Il comma 2 disciplina l’attività di amministrazione e intermediazione dei diritti connessi al diritto d'autore, di cui alla L. n. 633 del 1941, prevedendo che essa è libera, in qualunque forma attuata.

Lo scopo è quello di favorire la creazione di nuove imprese nel settore della tutela dei diritti degli artisti interpreti ed esecutori, mediante lo sviluppo del pluralismo competitivo e consentendo maggiori economicità di gestione, nonché l’effettiva partecipazione e il controllo da parte dei titolari dei diritti.

Il comma 3 demanda ad un DPCM - da emanarsi entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del decreto, previo parere dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato - l’individuazione dei requisiti minimi necessari ai fini di un razionale e corretto sviluppo del mercato degli intermediari, nell’interesse dei titolari aventi diritto.

Al riguardo si ricorda, preliminarmente, che il 16 dicembre 2011 il Governo, accogliendo alla Camera l’ordine del giorno 9/4829-A/170, si era impegnato a procedere entro 3 mesi “a modificare la normativa in materia di diritti connessi al diritto d’autore al fine di abrogare tutte le disposizioni contraddittorie che oggi ostacolano di fatto il libero esercizio dell’attività di impresa in questo mercato, così come avviene in tutti i paesi europei ed extraeuropei”.

Appare necessario coordinare le nuove disposizioni con l’art. 7 del D.L. 64/2010 (L. 100/2010) (si veda infra).

Al riguardo si ricorda che il comma 4, originariamente presente nel D.L., disponeva, fra l’altro, l’abrogazione di tutte le disposizioni incompatibili con le nuove[200]. Il comma è stato soppresso durante l’esame parlamentare.

In materia si ricorda che la legge 633/1941 disciplina la protezione delle opere dell'ingegno di carattere creativo che appartengono alla letteratura, alla musica, alle arti figurative, all'architettura, al teatro ed alla cinematografia, qualunque ne sia il modo o la forma di espressione (art. 1)[201], ponendo misure a tutela dei diritti morali e dei diritti patrimoniali (c.d. diritti di utilizzazione economica dell'opera)[202].

Il Titolo II della legge (artt. 72-102) reca disposizioni concernenti i diritti connessi all'esercizio del diritto di autore, intendendo per tali i diritti riconosciuti non direttamente all’autore, ma ad altri soggetti comunque collegati o affini. I diritti connessi più importanti sono quelli spettanti agli artisti interpreti ed esecutori, ai produttori di dischi fonografici o supporti analoghi, ai produttori di opere cinematografiche o audiovisive, alle emittenti radiofoniche e televisive.

In particolare, l’art. 80 della legge considera artisti interpreti ed artisti esecutori gli attori, i cantanti, i musicisti, i ballerini e le altre persone che rappresentano, cantano, recitano, declamano o eseguono in qualunque modo opere dell’ingegno, siano esse tutelate o di dominio pubblico. L’art. 82 dispone, inoltre, che sono compresi nella denominazione di artisti interpreti e di artisti esecutori: coloro che sostengono nell'opera o composizione drammatica, letteraria o musicale, una parte di notevole importanza artistica[203], anche se di artista esecutore comprimario; i direttori dell'orchestra o del coro; i complessi orchestrali o corali, a condizione che la parte orchestrale o corale abbia valore artistico di per sé stante o non di semplice accompagnamento.

La tutela dei diritti degli artisti interpreti ed esecutori è stata affidata all’’Istituto mutualistico artisti interpreti esecutori (IMAIE) dall’art. 4 della L. n. 93 del 1992, che ha previsto la costituzione di tale Istitutoda parte delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello nazionale delle categorie degli artisti interpreti o esecutori firmatarie dei contratti collettivi nazionali, prevedendo come finalità statutaria dello stesso proprio la tutela dei diritti degli artisti interpreti o esecutori, nonché l'attività di difesa e promozione degli interessi collettivi di queste categorie.

L’art. 5 ha, a sua volta, previsto che i compensi spettanti agli artisti interpreti o esecutori ai sensi degli articoli 73, comma 1[204], 73-bis[205]e 71-octies, comma 2[206], della L. 633/1941, sono versati all'IMAIE dai produttori di fonogrammi o dalle loro associazioni di categoria, i quali trasmettono altresì all'IMAIE la documentazione necessaria alla identificazione degli aventi diritto.

Lo stesso articolo ha previsto che l’IMAIE determina l’ammontare dei compensi spettanti a ciascun artista interprete esecutore in base ai criteri definiti da accordo concluso fra le associazioni di categoria dei produttori di fonogrammi e le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative delle categorie degli artisti interpreti esecutori, firmatarie dei contratti collettivi nazionali.

L’IMAIE è stato dichiarato estinto con decreto del Prefetto di Roma del 30 aprile 2009 “per incapacità di raggiungere gli obiettivi statutari, essendo stato incapace di distribuire oltre 130 milioni di euro agli artisti” (come evidenzia la relazione illustrativa all’A.S. 3110)[207], e sono stati nominati 3 commissari liquidatori, con poteri di amministrazione ordinaria e straordinaria, compresa la riscossione e la distribuzione agli aventi diritto dei compensi maturati e non riscossi nel corso dell’attività liquidatoria.

L'art. 7 del D.L. n. 64 del 2010 (L. 100/2010) ha, poi, istituito il nuovo IMAIE -associazione con personalità giuridica di diritto privato, costituita direttamente dagli artisti interpreti esecutori -, “al fine di assicurare la realizzazione degli obiettivi di cui alla legge 5 febbraio 1992, n. 93” e ha disposto che, a decorrere dal 14 luglio 2009 (data della messa in liquidazione di IMAIE), sono trasferiti al nuovo IMAIE compiti e funzioni del vecchio istituto e, in particolare, il compito di incassare e ripartire i compensi fra gli artisti interpreti esecutori[208].

Risulta evidente, dunque, che le funzioni di intermediario collettivo necessario dei diritti degli artisti interpreti ed esecutori sono state attribuite al nuovo IMAIE dall’art. 7 del D.L. 64/2010 (che, come si è visto, ha richiamato la realizzazione degli obiettivi di cui alla L. 93/2992).

L’art. 7 ha, altresì, previsto che il Dipartimento per l’informazione e l’editoria, il Ministero per i beni e le attività culturali e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali riordinano con decreto la disciplina dei diritti connessi, in particolare al fine di assicurare un assetto organizzativo che garantisca efficaci forme di tutela dei diritti degli artisti interpreti esecutori e di definire le sanzioni da applicare nel caso di mancato versamento al nuovo IMAIE dei compensi spettanti ai medesimi artisti.

La disciplina di riordino dei diritti connessi non è, allo stato, intervenuta.

Sull’argomento, si ricorda che l’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato, con segnalazione al Parlamento A.S. 280 del 4 giugno 2004[209] (Norme a favore delle imprese fonografiche e compensi per le riproduzioni private senza scopo di lucro[210]), aveva evidenziato che: "L’esistenza di un organismo di gestione collettiva di detti diritti - come già per i diritti di utilizzazione economica dell’autore - sembra trovare razionale giustificazione nell’esigenza di carattere generale di assicurare un adeguato livello di protezione ai titolari dei diritti connessi, evitando disparità di trattamento tra gli stessi. In tale contesto, tuttavia, risulta sproporzionata la previsione di un regime di intermediazione necessaria dell’IMAIE, rispetto al quale cioè non viene riconosciuta alcuna libertà di scelta in capo ai titolari dei diritti stessi. Vale, infatti, evidenziare che l’IMAIE svolge la funzione di intermediario collettivo necessario, attribuita allo stesso dalla legge n. 93/1992, indipendentemente dal conferimento di un espresso mandato in tal senso da parte dei titolari dei diritti di cui trattasi. Orbene, siffatta limitazione, determinata dalla mancata previsione della menzionata facoltà di scelta in capo ai singoli artisti, non appare, in realtà, sorretta da alcun interesse di portata generale tale da controbilanciare giustificatamente la compressione dei diritti di autodeterminazione ed autonomia negoziale propri della sfera giuridica del titolare dei diritti connessi. Ed appare, altresì, idonea a configurare una ingiustificata posizione di preminenza in capo all’IMAIE stesso. Sul punto, si ritiene, pertanto, opportuno garantire che sia tutelato l’interesse del titolare del diritto a determinarsi autonomamente circa le scelte di gestione dei propri diritti e, quindi, che sia salvaguardata la sua facoltà di decidere liberamente se ed eventualmente a quale intermediario affidare l’esercizio dei propri diritti, con particolare riferimento all’esercizio del proprio credito al compenso. Una revisione in tal senso dei profili sopra richiamati in relazione alla normativa in esame appare, dunque, più coerente con la disciplina posta a tutela della concorrenza sia per quanto riguarda le modalità di effettiva salvaguardia degli interessi degli artisti interpreti ed esecutori, sia per quanto riguarda la posizione dell’IMAIE nel settore in questione, atteso che le sue funzioni di intermediario sarebbero in tal modo conseguenza di un potere di rappresentanza di fonte volontaria. In conclusione, alla luce delle considerazioni sopra esposte, l’Autorità auspica una modifica in senso concorrenziale della esaminata normativa in relazione alla gestione dei diritti connessi degli artisti interpreti ed esecutori".

Si ricorda, infine, che prossimamente potrebbe intervenire una proposta di direttiva quadro sulla gestione collettiva dei diritti,che consenta la concessione di licenze multiterritoriali e paneuropee, annunciata dalla Commissione europea nell’Agenda digitale[211] e ribadita in occasione della comunicazione sull’analisi annuale della crescita 2012[212].

Articolo 40
(Disposizioni in materia di carta di identità e in materia di anagrafe della popolazione residente all’estero e l’attribuzione del codice fiscale ai cittadini iscritti)

Sintesi ed effetti

L'articolo 40 è volto a implementare l’informatizzazione dell’azione amministrativa attraverso disposizioni in materia di carta di identità elettronica, anagrafe degli italiani residenti all’estero nonché attribuzione del codice fiscale ai cittadini iscritti alla medesima.

Descrizione analitica

L’articolo 40, modificato nel corso dell’esame presso il Senato, al comma 1, attraverso una modifica dell'art. 10, comma 2, del D.L. n. 70/2011 (Semestre Europeo - Prime disposizioni urgenti per l'economia), è volto a prevedere, nell’ambito dei servizi ai cittadini, la definizione di una tempistica graduale per il rilascio della carta d’identità elettronica a partire dai comuni che dovranno essere identificati con decreto interministeriale.

Si ricorda che il citato articolo 10, ai commi da 1 a 3, interviene in materia di carta di identità elettronica (CIE), da un lato riservando al Ministero dell’interno la responsabilità sul processo di produzione e rilascio di essa, dall’altro prevedendo l’unificazione, anche progressiva, della CIE con la tessera sanitaria e la conseguente definizione delle modalità di realizzazione, distribuzione e gestione del documento unificato[213]. Più specificamente, Le modalità tecniche di attuazione delle disposizioni sull’emissione ed inizializzazione della carta d’identità elettronica sono demandate ad un decreto del Ministro dell’interno, da adottare entro tre mesi dall’entrata in vigore del decreto legge, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro della salute (comma 2). Il concerto del Ministro della salute è richiesto in ragione dell’unificazione della carta d’identità elettronica con la tessera sanitaria disposta dal comma 3 dell’articolo in esame. Il comma 2, secondo periodo, specifica, altresì, che fino a quando non sarà realizzata l’unificazione della tessera sanitaria e della carta d’identità elettronica, la generazione della tessera sanitaria su supporto di Carta nazionale dei servizi continuerà ad essere assicurata dal Ministero dell’economia e delle finanze.

Con riguardo all’unificazione di carta d’identità elettronica e di tessera sanitaria occorre ricordare in breve che le stesse sono oggetto di una normazione stratificata. Negli ultimi anni si è assistito, a livello nazionale e regionale, ad una proliferazione di carte che, a vario titolo, consentono l'accesso a servizi messi a disposizione dalle diverse amministrazioni. Nel tentativo di omogeneizzare le diverse realtà locali, il piano e-Gov 2012 prevede che le carte nazionali/regionali dei servizi sostituiscano o integrino le tessere sanitarie in tutte le regioni italiane (obiettivo 17).

La carta di identità elettronica, introdotta dalla legge 127/1997^{^[214]} e successivamente modificata dalla L. 191/1998[215], è definita dal Codice dell'amministrazione digitale (D.Lgs. 7-3-2005 n. 82) così come modificato dal D.Lgs. 30 dicembre 2010, n. 235, come “il documento d'identità munito di elementi per l'identificazione fisica del titolare rilasciato su supporto informatico dalle amministrazioni comunali con la prevalente finalità di dimostrare l'identità anagrafica del suo titolare” (Articolo 1, comma 1 lettera c).

Il D.Lgs. 30-12-2010 n. 235 (Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante Codice dell'amministrazione digitale, a norma dell'articolo 33 della legge 18 giugno 2009, n. 69) ha apportato alcune modifiche alla disciplina della carta di identità elettronica. In particolare con riferimento all’accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni viene previsto che la carta d'identità elettronica e la carta nazionale dei servizi costituiscono strumenti per l'accesso ai servizi erogati in rete dalle pubbliche amministrazioni per i quali sia necessaria l'”identificazione” – anziché l’“autenticazione” – informatica. Viene inoltre soppressa la disposizione (art. 64, comma 3 del CAD) che prevedeva la fissazione con DPCM di una data, comunque non successiva al 31 dicembre 2010, dalla quale non sarebbe più consentito l’accesso ai servizi in rete delle pubbliche amministrazioni con strumenti diversi dalla carta d’identità elettronica e dalla carta dei servizi.

Da ultimo si segnala che l’art. 7 del D.L. 9 febbraio 2012, n. 5 (Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e sviluppo), attualmente in corso di esame presso la Camera dei deputati (A.C. 4940), al comma 1, stabilisce, tra l’altro, che i documenti di identità e di riconoscimento, successivamente all’entrata in vigore del decreto medesimo, sono rilasciati o rinnovati con validità fino alla data, corrispondente al giorno e mese di nascita del titolare, immediatamente successiva alla scadenza che sarebbe altrimenti prevista per il documento medesimo.

Il comma 2, prevede, in primo luogo, che le carte d’identità elettroniche ex art. 7-vicies-ter del D.L. n. 7/2005 devono essere munite anche della fotografia e delle impronte digitali della persona a cui si riferiscono.

La disposizione modifica l’art. 3 del TULPS (R.D. 18 giugno 1931, n. 773), come da ultimo modificato dall’articolo 10, comma 5, del D.L. n. 70/2011, il quale ha apportato alcune significative modifiche al suddetto articolo, come la soppressione del limite di età di rilascio della carta d’identità e la modifica della durata di validità della carta di identità introducendo, altresì, la norma per la quale i minori dei quattordici anni che si recano all’estero potranno utilizzare la carta d'identità valida per l'espatrio purché accompagnati da uno dei genitori o da chi ne fa le veci ovvero da chi, in qualità di persona, ente o compagnia di trasporto a cui i minori sono affidati, verrà menzionato sulla carta d'identità oppure su una dichiarazione rilasciata da chi può dare l'assenso o l'autorizzazione.

L'articolo 7-vicies ter del decreto legge 7/2005[216] prevede che la carta di identità, il visto, il permesso di soggiorno elettronico e il passaporto elettronico siano utilizzabili dal 1 gennaio del 2006. La norma affida al Ministero dell'interno il circuito di emissione della carta mentre affida all'Istituto poligrafico e Zecca dello Stato la produzione del documento e la fornitura di tutti i supporti per la diffusione. A tal fine tutti i comuni avrebbero dovuto provvedere entro il 31 ottobre 2005 alla predisposizione dei necessari collegamenti all'Indice nazionale delle anagrafi presso il Centro nazionale per i servizi demografici (CNSD) ed alla redazione del piano di sicurezza per la gestione delle postazioni di emissione secondo le regole tecniche fornite dal Ministero dell'interno. L’integrazione e la centralizzazione di tutti i dati anagrafici dei comuni è alla base del progetto Sistema di accesso e di interscambio anagrafico (SAIA), strettamente collegato alla diffusione della carta d’identità elettronica. Con le significative modifiche apportate dal D.L. 70/2011, si è stabilito che l'emissione della carta d'identità elettronica, documento obbligatorio di identificazione, è riservata al Ministero dell'interno che vi provvede nel rispetto delle norme di sicurezza in materia di carte valori e di documenti di sicurezza della Repubblica e degli standard internazionali di sicurezza e nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente. È riservata, altresì, al Ministero dell'interno la fase dell'inizializzazione del documento identificativo, attraverso il CNSD.

La norma in esame riformula, poi, il comma 5 del citato articolo 3 di modo che la carta di identità valida per l’espatrio rilasciata ai minori, di età inferiore agli anni quattordici, può riportare, a richiesta, il nome dei genitori o di chi ne fa le veci.

La disposizione oggetto della novella prosegue stabilendo che l’uso della carta d’identità ai fini dell’espatrio dei minori di anni quattordici è subordinato alla condizione che essi viaggino in compagnia di uno dei genitori o di chi ne fa le veci o che venga menzionato, in una dichiarazione rilasciata da chi può dare l’assenso o l’autorizzazione, il nome della persona, dell’ente o della compagnia di trasporto a cui i minori medesimi sono affidati. Tale dichiarazione è convalidata dalla questura o dalle autorità consolari in caso di rilascio all’estero.

Il comma 3 stabilisce che l'indice nazionale delle anagrafi (INA) promuova la circolarità delle informazioni anagrafiche essenziali al fine di consentire alle amministrazioni pubbliche centrali e locali collegate la disponibilità, in tempo reale, dei dati relativi a: generalità, cittadinanza, famiglia anagrafica, indirizzo anagrafico delle persone residenti in Italia e dei cittadini italiani residenti all’estero iscritti nell’Anagrafe della popolazione italiana residente all’estero (AIRE), certificati dai comuni e, limitatamente al codice fiscale, dall’Agenzia delle Entrate.

La norma interviene sull’art. 1 della L. 24 dicembre 1954, n. 1228 (Ordinamento delle anagrafi della popolazione residente), sostituendo il comma 6 dello stesso.

Il successivo comma 4 stabilisce che, entro 180 giorni dall’ entrata in vigore del decreto in esame, siano apportate, con decreto del Ministro dell’interno di concerto col Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, le modifiche necessarie ad armonizzare il D.M. 13 ottobre 2005, n. 240, (Regolamento di gestione dell’Indice Nazionale delle Anagrafi) con le suesposte disposizioni introdotte dal precedente comma 3.

Il comma 5 dispone che al fine di soddisfare eventuali prestazioni di elaborazioni aggiuntive riguardanti i dati contenuti nell’Indice nazionale delle anagrafi (INA), di cui all’articolo 1 della legge 24 dicembre 1954, n. 1228 ovvero nei casi in cui venga richiesta per pubbliche finalità ed ove possibile la certificazione dei dati contenuti nell’INA, il Dipartimento per gli Affari interni e territoriali del Ministero dell’interno, può stipulare convenzioni con enti, istituzioni ed altri soggetti che svolgono pubbliche funzioni.

La norma fa salve le disposizioni di cui all’art. 50 del D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale) concernenti la gestione, lo scambio e la fruibilità dei dati informativi prodotti dalle pubbliche amministrazioni o comunque in loro possesso. L’articolo 50 stabilisce in via generale che le pubbliche amministrazioni utilizzano le tecnologie dell’informazione e della comunicazione per formare, raccogliere, conservare e rendere accessibili i dati dalle stesse detenuti. Inoltre, i dati delle pubbliche amministrazioni sono gestiti in modo da consentirne la “fruizione e riutilizzazione, alle condizioni fissate dall’ordinamento, da parte delle altre pubbliche amministrazioni e dai privati”, e si precisa che “qualunque dato trattato da una pubblica amministrazione è utilizzabile da un’altra pubblica amministrazione nei limiti dell’esercizio delle proprie funzioni”, con i limiti posti dalla disciplina sulla tutela dei dati personali, dalla L. 241/1990 sul procedimento amministrativo e dalla normativa sul riuso dei documenti pubblici.

Il comma 6 prevede che, con lo scopo di individuare un codice unico identificativo da utilizzare nell’ambito dei processi di interoperabilità e di cooperazione applicativa che definiscono il sistema pubblico di connettività, ai sensi dell’art. 72 del già citato Codice dell'amministrazione digitale (CAD), sia attribuito d’ufficio da parte dell’Amministrazione finanziaria il codice fiscale ai cittadini iscritti nell’Anagrafe degli italiani residenti all’estero (AIRE) ai quali non risulta attribuito, previo allineamento dei dati anagrafici in possesso degli uffici consolari e delle AIRE comunali.

L’ordinamento tributario obbliga i contribuenti (articolo 6 del DPR n. 605 del 1973) a indicare, in specifici atti rilevanti a fini fiscali (dichiarazioni, fatture, etc.) il codice identificativo alfanumerico noto come “codice fiscale”. Esso viene richiesto agli Uffici locali dell’Agenzia delle entrate da ogni soggetto obbligato alla predetta indicazione. Esso è essere attribuito d'ufficio ai soggetti per i quali l'amministrazione finanziaria dispone dei necessari elementi di identificazione.

I contribuenti residenti all’estero possono ottenerlo anche tramite le Autorità consolari competenti, che si avvalgono di procedure telematiche. La materia è regolata dal DM 17 maggio 2011, n. 281 (regolamento in materia di agevolazioni relativamente all'attribuzione del codice fiscale ed alle modalità di presentazione delle dichiarazioni e di pagamento delle imposte per i contribuenti residenti all'estero, ai sensi dell'articolo 14 dello Statuto del Contribuente - legge 27 luglio 2000, n. 212), ai sensi del quale i contribuenti residenti all'estero possono presentare le dichiarazioni ed effettuare i pagamenti delle imposte anche via Internet.

In conclusione si ricorda che il CAD dedica il Capo VIII al Sistema Pubblico di Connettività (SPC) che può essere definito l'insieme di infrastrutture tecnologiche e di regole tecniche, per lo sviluppo, la condivisione, l'integrazione e la diffusione del patrimonio informativo e dei dati della pubblica amministrazione, necessarie per assicurare l'interoperabilità di base ed evoluta e la cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi, garantendo la sicurezza, la riservatezza delle informazioni, nonché la salvaguardia e l'autonomia del patrimonio informativo di ciascuna pubblica amministrazione (art. 73). Il Codice stabilisce le finalità, i servizi, gli obblighi per le pubbliche amministrazioni nonché le strutture organizzative preposte al governo del sistema stesso.

Le regole tecniche e di sicurezza per il funzionamento del SPC sono state dettate con un DPCM del 1° aprile 2008 (Regole tecniche e di sicurezza per il funzionamento del Sistema pubblico di connettività previste dall'articolo 71, comma 1-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante il «Codice dell'amministrazione digitale).

In relazione a tale disposizione, il comma 7 prevede che, all’atto dell’iscrizione nell’AIRE e ai fini dell’attribuzione del codice fiscale, i comuni competenti debbano trasmettere all’anagrafe tributaria, tramite il Ministero dell’interno, il cognome e il nome, il luogo e la data di nascita, il sesso degli iscritti (dati di cui all’articolo 4, comma 1, lettera a) del decreto del Presidente della repubblica 29 settembre 1973, n. 605[217]) con l’aggiunta della residenza all’estero e con l’eccezione del domicilio fiscale, in luogo del quale è indicato il comune di iscrizione nell’AIRE. Con le stesse modalità i comuni trasmettono all’anagrafe tributaria ogni variazione che si verifica nelle proprie anagrafi riguardanti i cittadini iscritti nell’AIRE.

Infine il comma 8 stabilisce che la rappresentanza diplomatico-consolare territorialmente competente comunichi ai cittadini residenti all’estero l’avvenuta attribuzione d’ufficio del codice fiscale, mentre il comma 9 reca la clausola di invarianza finanziaria, stabilendo che alle attività previste dall'articolo in esame le amministrazioni interessate provvedano nell’ambito delle risorse già disponibili a legislazione vigente.

Attività delle istituzioni dell’Unione europea

La gestione interoperabile dell'identità elettronica (eIDM), quale elemento cruciale per l'accesso ai servizi pubblici, è uno degli obiettivi principali del Piano d'azione europeo per l'eGovernment 2011-2015, presentato dalla Commissione europea il 15 dicembre 2010 (COM (2010)763).

Il piano d’azione è volto a far sì che, entro il 2015, il 50% dei cittadini europei si avvalga dei servizi di eGovernment, obiettivo fissato dall’Agenda digitale europea nell’ambito della Strategia Europa 2020.

In considerazione della necessità di una migliore collaborazione amministrativa in ambito UE, al fine di sviluppare ed estendere oltre i confini nazionali i servizi pubblici on line, la Commissione europea prevede, nel corso del 2012, la presentazione di una proposta di decisione del Consiglio e del Parlamento europeo volta a garantire il riconoscimento reciproco dell'identificazione e dell'autenticazione elettronica in tutta l'UE sulla base di "servizi online di autenticazione" che devono essere disponibili in tutti gli Stati membri.

Le iniziative della Commissione si baseranno sulla valutazione del progetto pilota STORK (SecureidenTity acrOss boRders linKed), attualmente in corso, volto a garantire il riconoscimento transnazionale dei sistemi nazionali d’identità elettronica e permettere un accesso semplificato ai servizi pubblici dei diversi Stati membri.

Il progetto STORK, lanciato dalla Commissione europea il 30 maggio 2008, intende testare alcune delle funzionalità più utili dell’identità elettronica al fine di individuare un insieme di specifiche comuni che permettano il riconoscimento delle diverse identità elettroniche nazionali tra i paesi partecipanti. Il nuovo sistema, che non sostituirà i sistemi nazionali, dovrebbe permettere ai cittadini di identificarsi in via elettronica in modo protetto e trattare con le amministrazioni pubbliche dei diversi Stati membri, sia a partire da uffici pubblici, sia dal loro computer o da qualsiasi altro dispositivo mobile.

Al progetto, che si avvale di un finanziamento di 10 milioni di euro da parte dell’Unione europea a titolo del Programma di sostegno strategico in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) e un contributo equivalente da parte dei partner, partecipano, insieme alla Commissione, 17 Stati membri (Austria, Belgio, Estonia, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Italia[218], Lituania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Slovacchia, Slovenia, Spagna e Svezia) e l’Islanda (parte contraente dell’accordo sullo Spazio economico europeo con l’UE).

Il Programma di sostegno strategico in materia di tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) fa parte del programma quadro per l'innovazione e la competitività (CIP), istituito per il periodo 2007-2013 con decisione n. 1639/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 2006, al fine di perseguire gli obiettivi della rinnovata strategia di Lisbona. Il programma quadro è dotato di un budget complessivo pari a 3,621 miliardi di euro per l'intera durata del programma di cui 730 milioni di euro destinato al programma di sostegno strategico in materia di TIC.

Articolo 40-bis
(Misure per la trasparenza nella gestione dei grandi eventi)

1. All'articolo 5-bis del decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343 convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401, il comma 5 è abrogato.

Sintesi ed effetti

L’articolo 40-bis, introdotto nel corso dell’esame al Senato, abroga il comma 5 dell’art. 5-bis del D.L. 343/2001, che consente al Dipartimento della Protezione civile di utilizzare i poteri previsti dall’art. 5 della L. 225/1992 (vale a dire poteri di ordinanza in deroga alle leggi vigenti e nomina di commissari delegati) anche con riferimento ai grandi eventi rientranti nella competenza del Dipartimento della protezione civile e diversi da quelli per i quali si rende necessaria la delibera dello stato di emergenza.

Descrizione analitica

L’articolo 40-bis, introdotto nel corso dell’esame al Senato, abroga il comma 5 dell’art. 5-bis del D.L. 343/2001 che consente al Dipartimento della Protezione civile di utilizzare i poteri previsti dall’art. 5 della L. 225/1992 (vale a dire poteri di ordinanza in deroga alle leggi vigenti e nomina di commissari delegati) anche con riferimento ai grandi eventi rientranti nella competenza del Dipartimento della protezione civile e diversi da quelli per i quali si rende necessaria la delibera dello stato di emergenza.

Si ricorda, in proposito quanto affermato dalla Corte dei conti circa il fatto che «l’art. 5-bis del D.L. n. 343 del 2001 richiede, quale condizione indispensabile per l’applicazione delle disposizioni di cui all’art. 5 della legge n. 225 del 1992, che si tratti di “grandi eventi rientranti nella competenza del Dipartimento della protezione civile”, ove tale competenza deve essere ricavata dal combinato disposto dell’art. 5, commi 1 e 4, del medesimo D.L. n. 343 del 2001 i quali prevedono, tra l’altro, che la titolarità della funzione in materia di protezione civile spetta al Presidente del Consiglio dei Ministri, il quale la esercita avvalendosi del Dipartimento della protezione civile, con riguardo alle attività “finalizzate alla tutela dell’integrità della vita, dei beni, degli insediamenti e dell’ambiente dai danni o dal pericolo di danni derivanti da calamità naturali, da catastrofi o da altri grandi eventi, che determinino situazioni di grave rischio”. Ne consegue, secondo la Corte, che nella competenza del Dipartimento della protezione civile non rientra qualsiasi “grande evento”, ma vi rientrano solo quegli eventi che, pur se diversi da calamità naturali e catastrofi, determinano situazioni di grave rischio per l’integrità della vita, dei beni, degli insediamenti e dell’ambiente dai danni o dal pericolo di danni»[219].

Si ricorda altresì che ai sensi della norma di interpretazione autentica recata dall’art. 14 del D.L. 90/2008, i provvedimenti adottati ai sensi del comma 5 dell’art- 5-bis non sono soggetti al controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti.

L’art. 4 del D.L. 90/2005 ha inoltre previsto, ferme le competenze in materia di cooperazione del Ministero degli affari esteri, l’applicazione dell’art. 5-bis, comma 5, del D.L. 343/2001 “anche agli interventi all'estero del Dipartimento della protezione civile, per quanto di competenza in coordinamento con il Ministero degli affari esteri”.

Per una panoramica sulle funzioni del Dipartimento della Protezione civile, anche con riferimento alla gestione dei grandi eventi si rinvia alla documentazione resa disponibile dal Dipartimento stesso[220].

Relativamente al ruolo degli enti locali nella gestione dei grandi eventi si ricorda, invece, che l’art. 31, comma 9, della L. 183/2011, ha previsto l’esclusione dal patto di stabilità interno delle risorse per gli interventi realizzati direttamente dagli enti locali in relazione allo svolgimento delle iniziative di cui al comma 5 dell'articolo 5-bis del D.L. 343/2001[221].

[1] Convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148,

[2] Il comma 3 stabilisce il termine di abrogazione automatica ad un anno dalla data di entrata in vigore della legge di conversione. Entro il 31 dicembre 2012 il Governo è autorizzato ad adottare uno o più regolamenti ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con i quali vengono individuate le disposizioni abrogate.

[3] Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno.

[4] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 214/2011

[5] Definiti dall’art. 4 del 26 marzo 2010, n. 59

[6] Definiti dall’art. 5 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59

[7] Direttiva 2006/123/CE.

[8] Comunicazione della Commissione europea “Una corsia preferenziale per la piccola impresa - Alla ricerca di un nuovo quadro fondamentale per la Piccola Impresa”COM(2008)394.

[9] Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.

[10] Il termine di decorrenza dell’applicazione di tali meccanismi di premialità, originariamente fissato a decorrere dal 2013, è stato anticipato al 2012 dall’articolo 1, comma 9, del D.L. n. 138/2011, recante “Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo. Delega al Governo per la riorganizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari”, convertito in legge, con modificazioni,dalla legge 14 settembre 2011, n. 148.

[11] D.Lgs. 26 marzo 2010, n. 59, recante l’attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno.

[12] Valori mobiliari, quote di OICVM, strumenti del mercato monetario, futures su strumenti finanziari, contratti a termine su tassi di interesse (FRA), swaps ed equity swaps, opzioni.

[13] D.L. 9 febbraio 2012, n. 5, recante disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo.

[14] La legge reca: Norme per la tutela della concorrenza e del mercato.

[15] Si tratta del fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, per la realizzazione di interventi urgenti in materia di giustizia civile, amministrative e tributaria.

[16]I ll rating è, in generale, una misura qualitativa attribuita ad un'emittente. Il rating classico, quello definito di "merito creditizio", nasce per misurare la solidità finanziaria ed economica di un'emittente. Le misure classiche, partono dalla tripla A (AAA) come misura di massima solidità, sino alla B o alla C. Il rating etico è anch’esso una misura, però nasce per fornire un livello qualitativo dell’emittente in riferimento ad altre questioni, diverse dalle dimensioni finanziarie. Si tratta di una evoluzione operativa, nata nel mondo della finanza, della dottrina della CSR (responsabilità sociale d’impresa). In generale, il "rating etico" esamina questioni attinenti alla governance, trasparenza, impatto ambientale ed altri aspetti tipici della CSR.

[17] Gli Accordi di Basilea sui requisiti patrimoniali delle banche sono il frutto del lavoro del Comitato di Basilea, istituito dai governatori delle Banche centrali dei dieci paesi più industrializzati (G10) alla fine del 1974. Il Nuovo Accordo sui requisiti minimi di capitale firmato a Basilea, meglio noto come Basilea II, è un accordo internazionale di vigilanza prudenziale, maturato nell'ambito di detto Comitato di, riguardante i requisiti patrimoniali delle banche. In base ad esso, le banche dei Paesi aderenti devono accantonare quote di capitale proporzionate al rischio assunto, valutato attraverso lo strumento del i.

[18] Recante Attuazione dell'articolo 14 della direttiva 2005/29/CE che modifica la direttiva 84/450/CEE sulla pubblicità ingannevole.

[19] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59. In precedenza, in data 27 gennaio 1994, attraverso una Direttiva della Presidenza del Consiglio erano stati recepiti le regole ed i principi di un documento di studio del governo Ciampi, in seguito ulteriormente recepiti in altre leggi (v. art. 2, D.L. n. 165/1995, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 273/1995, articolo successivamente abrogato e sostituito dall'art. 11, D.Lgs. n. 286/1999; L. n. 481/1995 sui poteri delle Autorità di regolazione), che hanno definitivamente sanzionato l'obbligo legislativo di adottare le carte dei servizi. La c.d. direttiva Ciampi, relativa ai "Principi sull'erogazione dei servizi pubblici", ha fissato i principi cui deve essere progressivamente uniformata l'erogazione dei servizi pubblici, anche se svolti in regime di concessione, a tutela delle esigenze dei cittadini che possono fruirne nel rispetto delle esigenze di efficienza e imparzialità cui l'erogazione deve uniformarsi. Il rispetto di detti principi deve essere assicurato dalle amministrazioni pubbliche nell'esercizio dei loro poteri di direzione, controllo e vigilanza.

[20] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[21] D.Lgs. 6 settembre 2005, n. 206, Codice del consumo, a norma dell'articolo 7 della L. 29 luglio 2003, n. 229.

[22] Si ricorda che il progetto di legge di riforma della professione forense – approvato dal Senato e in corso di esame alla Camera (A.C. 3900) – vieta invece la costituzione di società di capitali che indichino l’esercizio dell’attività professionale forense tra quelle previste nel proprio oggetto sociale (sancendo anche la nullità dei relativi atti costitutivi e di modifica dei patti sociali, oltre dei contratti stipulati con i terzi).

[23] L’abrogazione delle disposizioni legislative e regolamentari che prevedevano il divieto di fornire all'utenza servizi professionali di tipo interdisciplinare da parte di società di persone o associazioni tra professionisti (c.d. società multidisciplinari) è stata prevista dall’art. 2, comma 1, lett. c), del decreto-legge n. 223 del 2006 (c.d. decreto Bersani). Tale disposizione stabiliva peraltro che l'oggetto sociale relativo all'attività libero-professionale dovesse essere esclusivo, che il medesimo professionista non potesse partecipare a più di una società e che la specifica prestazione dovesse essere resa da uno o più soci professionisti previamente indicati, sotto la propria personale responsabilità.

[24] Si ricorda in proposito, a titolo esemplificativo, che, per quanto riguarda la professione forense, il decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 96, agli artt. 16 e ss., prevede che l'attività professionale di rappresentanza, assistenza e difesa in giudizio possa essere esercitata in forma comune esclusivamente secondo il tipo della società tra professionisti (s.t.p.), disciplinata dallo stesso decreto legislativo e, ove non diversamente disposto, dalle norme che regolano la società in nome collettivo. Ai sensi dell'art. 25 del decreto legislativo 96/2001, il socio o i soci incaricati sono personalmente e illimitatamente responsabili per l'attività professionale svolta in esecuzione dell'incarico. La società risponde con il suo patrimonio. Nel caso in cui, prima dell'inizio dell'esecuzione del mandato, la società non abbia comunicato al cliente il nome del socio o dei soci incaricati, per le obbligazioni derivanti dall'attività professionale, oltre alla società, sono responsabili illimitatamente e solidalmente tutti i soci. Ai sensi dell'art. 27 del decreto legislativo 96/2001, la s.t.p. è iscritta in una sezione speciale dell'albo del Consiglio dell'ordine nella cui circoscrizione è posta la sede legale.

[25] Recante disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il consolidamento dei conti pubblici e convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

[26] La disciplina principale del settore farmaceutico è stata riordinata dalla legge 8 novembre 1991, n. 362, (vedi, sulla composizione della commissione giudicatrice, i criteri per la valutazione dei titoli e l'attribuzione dei punteggi, le prove di esame e le modalità di svolgimento del concorso di assegnazione di sedi farmaceutiche, il D.P.C.M. 30 marzo 1994 n. 298, che attua l'art. 4, comma 9, della legge 362/1991), che ha parzialmente modificato la precedente, sostituendo alcune disposizioni della legge 2 aprile 1968, n. 475 (Norme concernenti il servizio farmaceutico), attuata dal D.P.R. 21 agosto 1971, n. 1275. e del Testo unico delle leggi sanitarie, approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265.

L’art. 8 del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria) disciplina invece le convenzioni del SSN con le farmacie e i relativi servizi prestati, integrati dal D.Lgs. 3 ottobre 2009, n. 153 con nuovi servizi (vedi il D.M. 16 dicembre 2010 che ha disciplinato le prestazioni professionali previste e il D.M. 08 luglio 2011, sulla specialistica ambulatoriale, i pagamenti, e il ritiro dei referti in farmacia), intervenendo anche in materia di indennità di residenza per i titolari di farmacie rurali,. Si ricordano inoltre il D.Lgs. 8 agosto 1991 n. 258 (in materia di formazione e diritto di stabilimento dei farmacisti) e il D.Lgs. 8 luglio 2003 n. 277 (Riconoscimento delle qualifiche professionali e le professioni di infermiere professionale, dentista, veterinario, ostetrica, architetto, farmacista e medico). Interventi nel campo della distribuzione di farmaci sono stati determinati da D.L. 223/2006 e dal D.L. 201/2011. Da ultimo, il D.Lgs. 24 aprile 2006 n. 219 ha disciplinato il codice unico dei farmaco ad uso umano, recante tra l’altro la classificazione del farmaco per la fornitura.

[27] Sostituisce il secondo e il terzo comma dell’art. 1 della L. 2 aprile 1968, n. 475 (Norme concernenti il servizio farmaceutico, e successive modificazioni).

[28] Sentita l'azienda sanitaria locale (nel testo del D.L. originario era sentito anche l'ordine provinciale dei farmacisti) competente per territorio.

[29] Aggiunge il comma 1-bis all’articolo 1 della L. 475/1968.

[30] La norma in esame deroga all’art. 9 della L. 475/1968 che prevede che la titolarità delle farmacie che si rendono vacanti e di quelle di nuova istituzione a seguito della revisione della pianta organica può essere assunta per la metà dal comune. La norma in esame dispone altresì che i Comuni non possono cedere la titolarità o la gestione delle farmacie per le quali hanno esercitato il diritto di prelazione ai sensi del presente comma. In caso di rinuncia alla titolarità di una di dette farmacie da parte del Comune, la sede farmaceutica è dichiarata vacante.

[31] Sostituisce e aggiorna l’art. 2 della L. 475/1968.

[32] Sentiti l'azienda sanitaria locale e l'ordine provinciale dei farmacisti competente per territorio.

[33] Entro il mese di dicembre di ogni anno pari.

[34] Sulla base dei dati Istat al 31 dicembre 2010 della popolazione residente sul territorio.

[35] L’art. 4 della L. 8 novembre 1991, n. 362 (Norme di riordino del settore farmaceutico) prevede che il conferimento delle sedi farmaceutiche vacanti o di nuova istituzione che risultino disponibili per l'esercizio da parte di privati ha luogo mediante concorso provinciale per titoli ed esami bandito entro il mese di marzo di ogni anno dispari dalle regioni e dalle province autonome.

[36] Per le quali non siano state ancora espletate le relative procedure concorsuali o fissate le date delle prove.

[37] Sul diritto di prelazione dei comuni, vedi la nota supra.

[38] L’art. 7 della L. 362/1991 dispone che la titolarità dell'esercizio della farmacia privata è riservata a persone fisiche, a società di persone ed a società cooperative a responsabilità limitata.

[39] Ai sensi dell’articolo 1 della L. 8 marzo 1968, n. 221 (Provvidenze a favore dei farmacisti rurali), le farmacie sono classificate in due categorie: farmacie urbane (situate in Comuni o centri abitati con popolazione superiore a 5.000 abitanti); farmacie rurali (ubicate in Comuni, frazioni o centri abitati con popolazione non superiore a 5.000 abitanti). Le farmacie rurali, situate in località con meno di 3.000 abitanti, hanno diritto a un’indennità di residenza, stabilita da leggi regionali, a parziale compensazione della situazione di disagio in cui si trovano a operare.

[40] L’art. 104 del R.D. 27 luglio 1934 n. 1265 (Approvazione del testo unico delle leggi sanitarie) e successive modificazioni, dispone che le regioni e le province autonome, quando particolari esigenze dell'assistenza farmaceutica in rapporto alle condizioni topografiche e di viabilità lo richiedono, possono stabilire, in deroga al criterio della popolazione di cui all'articolo 1 della legge 2 aprile 1968, n. 475, e successive modificazioni, un limite di distanza per il quale la farmacia di nuova istituzione disti almeno 3.000 metri dalle farmacie esistenti anche se ubicate in comuni diversi. Tale disposizione si applica ai comuni con popolazione fino a 12.500 abitanti e con un limite di una farmacia per comune. In sede di revisione delle piante organiche successiva alla data di entrata in vigore della presente disposizione, le farmacie già aperte in base al solo criterio della distanza sono riassorbite nella determinazione del numero complessivo delle farmacie stabilito in base al parametro della popolazione e, qualora eccedenti i limiti ed i requisiti di cui all'articolo 1 della legge 2 aprile 1968, n. 475, e successive modificazioni, sono considerate farmacie in soprannumero ai sensi dell'articolo 380, secondo comma.

[41] Si tratta di quelli indicati all'articolo 4, comma 1, lettere d), e) I) del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114: esercizi di vicinato, aventi superficie di vendita non superiore a 150 mq. nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti e a 250 mq. nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti, medie strutture di vendita, gli esercizi aventi superficie superiore ai limiti di cui al punto precedente e fino a 1.500 mq. nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti e a 2.500 mq. nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti, grandi strutture di vendita, gli esercizi aventi superficie superiore ai limiti di cui al punto precedente..

[42] Vedi sulla valutazione dei titoli l’art. 5 del citato D.P.C.M. 30 marzo 1994 n. 298, che attua l'art. 4, comma 9, della legge 362/1991.

[43] Vedi sulla titolarità e gestione della farmacia l’art. 7 della legge 362/1991.

[44] In deroga all’art. 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 marzo 1994, n. 298 (Regolamento di attuazione dell'art. 4, comma 9, della legge 8 novembre 1991, n. 362, concernente norme di riordino del settore farmaceutico).

[45] Articolo 5, comma 1, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[46] E’ previsto altresì che al concorso straordinario si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni vigenti sui concorsi per la copertura delle sedi farmaceutiche di nuova istituzione o vacanti, nonché le disposizioni del presente articolo.

[47] Tale graduatoria deve essere utilizzata con il criterio dello scorrimento per la copertura delle sedi farmaceutiche eventualmente resesi vacanti a seguito delle scelte effettuate dai vincitori di concorso.

[48] Modifica l’art. 7, comma 9 della L. 362/1991.

[49] Ai sensi dell'articolo 7 della legge 8 novembre 1991, n. 362 e dell'articolo 11 della legge n. 475 del 1968.

[50] Art. 15-nonies del D.Lgs. 502/1992.

[51] Ai sensi dell'articolo 120 della Costituzione.

[52] Per gli anni 2010, 2011 e 2012, ai sensi dell’articolo 2, comma 68, lettera b) della L. 191/2009 (legge finanziaria 2010) la quota premiale o finanziamento integrativo (3% e 2% del finanziamento ordinario per le regioni che hanno avuto accesso al livello di anticipazione delle risorse sanitarie pari, rispettivamente, al 97% e al 98%) è erogata alle regioni che risultano aver rispettato tutti gli adempimenti previsti dalla vigente legislazione (45 adempimenti, verificati annualmente dal Tavolo tecnico di verifica degli adempimenti che si avvale del Comitato per la verifica dell’erogazione dei LEA, di cui agli artt. 9 e 12 dell’Intesa 25 marzo 2005.

[53] Art. 120 Costituzione.

[54] Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[55] Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, convertito con modificazioni nella l. 22 dicembre 2011, n. 214.

[56] Aventi uguale composizione in princìpi attivi, nonché forma farmaceutica, via di somministrazione, modalità di rilascio, numero di unità posologiche e dosi unitarie uguali.

[57] Art. 7 del D.L.18 settembre 2001 n. 347, (Interventi urgenti in materia di spesa sanitaria) convertito dalla L. 16 novembre 2001, n. 405.

[58] Ai sensi dell’art. 11, comma 9 del D.L. 78/2010, convertito dalla L. 214/2011.

[59] Modifica l'articolo 11, comma 9, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.

[60] Modifica il comma 1 dell'articolo 32 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

[61] Sostituisce il comma 1 dell'articolo 70 del decreto legislativo 6 aprile 2006, n. 193 (Attuazione della direttiva 2004/28/CE recante codice comunitario dei medicinali veterinari).

[62] Sulla base dei requisiti prescritti dal decreto ministeriale previsto dall'articolo 32, comma 1, del decreto legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

[63] Ai sensi dell’art. 3, comma 1, lett. b) del D.lgs. 219/2006 per formule officinali si intendono farmaci preparati in farmacia in base a quanto previsto nella farmacopea ufficiale italiana o nella farmacopea europea

[64] Ai sensi dell'articolo 4, comma 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 412 e successive modificazioni,

[65] Ai sensi del decreto legislativo 3 ottobre 2009, n. 153 (Individuazione di nuovi servizi erogati dalle farmacie nell'ambito del Servizio sanitario nazionale, nonché disposizioni in materia di indennità di residenza per i titolari di farmacie rurali, a norma dell'articolo 11 della legge 18 giugno 2009, n. 69).

[66] Si ricorda che il distretto notarile non coincide con il distretto di Corte d’appello. Il primo ha un’estensione territoriale generalmente più circoscritta (ad esempio, nel distretto di Corte d’appello di Ancona sono presenti 4 distretti notarili: Distretto notarile di Ancona, Distretti notarili riuniti di Ascoli Piceno e Fermo, con capoluogo in Ascoli Piceno; Distretti notarili riuniti di Macerata e Camerino, con capoluogo in Macerata; Distretti notarili di Pesaro e Urbino, con capoluogo in Pesaro).

[67] Segnalazione del 5 gennaio 2012 ai Presidenti delle Camere, al Presidente del Consiglio dei Ministri e al Ministro per lo Sviluppo economico, Infrastrutture e Trasporti, recante “Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza”

[68] L'articolo 7 del D.Lgs. 93/2011 recepisce quanto previsto dall'art. 3 della direttiva 2009/73/CE e dal regolamento n. 994/2010, nonché i criteri di delega di cui all'art. 17, comma 4, lettera p) della legge comunitaria 2009.

[69] Misure urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia.

[70] Nel dettaglio, la delibera ARG/gas 89/10 dell'Autorità prevedeva una riduzione della componente variabile della bolletta (vale a dire dei costi della materia prima), in vigore per tutto l'anno termico 1° ottobre 2010-30 settembre 2011, consentendo un risparmio per il consumatore domestico durante lo stesso periodo. Considerando l'attuale dinamica dei mercati internazionali del gas naturale, l'Autorità aveva inoltre previsto di svolgere un monitoraggio periodico sull'evoluzione delle condizioni di approvvigionamento per valutare eventuali nuovi interventi di modifica della componente QE per gli anni termici successivi a quello 2010-2011.

[71] La particolare congiuntura economica e la nuova disponibilità di gas non convenzionale negli Stati Uniti, resa possibile da soluzioni tecnologiche innovative in prevista estensione anche in altri Paesi, avevano portato il presidente pro tempore dell'AEEG, Ortiz, a dichiarare che "si sta verificando una generale riduzione dei prezzi sui mercati all'ingrosso internazionali, dando avvio ad un processo di rinegoziazione, tra importatori e produttori, dei contratti pluriennali di fornitura. Rimane comunque - ha aggiunto Ortis - la necessità di accelerare interventi strutturali pro-competitivi che garantiscano, anche per il sistema nazionale, sviluppo infrastrutturale e separazione di interessi, capaci di promuovere più concorrenza, più efficienza di mercato e più investimenti; se in Italia già esistesse un vero mercato gas, sarebbe lo stesso mercato a consentire un trasferimento più rapido delle favorevoli condizioni che stanno emergendo ed emergeranno sui mercati internazionali".

[72] AEEG, Osservazioni al ddl AS 3110, di conversione del DL 1/2012, recante disposizioni per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività, 2 febbraio 2012.

[73] Alla AEEG si deve la relazione annuale alla commissione europea sullo stato dei servizi e sulla regolazione dei settori dell’energia elettrica e del gas (31 luglio 2011), da cui è tratta questa breve illustrazione (pagine 83-84).

[74] Per questa norma il volume complessivo relativo allo stoccaggio strategico è stabilito annualmente dal MiSE, sentito il Comitato di emergenza e monitoraggio del sistema del gas, in misura non inferiore al maggiore tra due parametri, definiti come: a) il volume necessario al fine di poter erogare per almeno 30 giorni continuativi, nel corso dì tutto il periodo di punta stagionale, una portata fino al 100% della maggiore delle importazioni provenienti dalla infrastruttura di importazione maggiormente utilizzata; b) volume necessario per le necessità di modulazione in caso di inverno rigido, calcolato per l'inverno più rigido verificatosi negli ultimi 20 anni.

[75] L’articolo 18 del D.Lgs. 164/2000, che disciplina l’attività di vendita prevede al comma 2, secondo periodo, che il Ministero dello sviluppo economico (in luogo dell’AEEG) il compito di determinare i criteri per il calcolo degli obblighi di modulazione per il periodo di punta stagionale per aree di prelievo omogenee in funzione dei valori climatici, tenendo conto degli obblighi di garanzia delle forniture di gas ai clienti vulnerabili di cui all’articolo 8 del regolamento (CE) n. 994/2010.

[76] Per stoccaggio di modulazione si intende lo stoccaggio finalizzato a soddisfare la modulazione dell'andamento giornaliero, stagionale e di punta dei consumi. La disciplina vigente, dal 2011, impone: a) l’assegnazione prioritaria di una quota delle capacità di stoccaggio di modulazione per le esigenze di fornitura ai clienti civili (tale quota corrisponde ad un volume calcolato annualmente e pari al fabbisogno di modulazione stagionale degli stessi clienti in ipotesi di inverno rigido), ivi comprese le utenze relative ad attività di servizio pubblico, tra cui ospedali, case di cura e di riposo, carceri, scuole, e altre strutture pubbliche o private che svolgono un’attività riconosciuta di assistenza, nonché a clienti non civili con consumi non superiori a 50.000 metri cubi annui; b) l’assegnazione, secondo modalità stabilite dall’AEEG, del rimanente stoccaggio di modulazione, anche per servizi diversi da quelli di modulazione.

[77] Autorità garante della concorrenza e del mercato, AS901 - Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza (Roma, 5 gennaio 2012), in Bollettino edizione speciale del 9 gennaio 2012.

[78] AEEG, Osservazioni al ddl AS 3110, di conversione del DL 1/2012, recante disposizioni per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività, 2 febbraio 2012.

[79] I livelli di prezzo riscontrati sono analoghi tra il PSV (mercato all’ingrosso OTC) ed i mercati del gas spot gestiti dal GME (M-GAS), ancora tuttavia poco liquidi. Cfr. la newsletter del GME, novembre 2011, n. 44, pag. 12-16.

[80] Le difficoltà finora incontrate nella realizzazione di nuove infrastrutture sono evidenziate dal fatto che, dall’approvazione del D.Lgs. n. 164/00, di liberalizzazione del settore del gas naturale, ad oggi è entrata in esercizio una sola nuova infrastruttura per l’importazione di gas naturale ad opera di operatori concorrenti rispetto all’incombente ENI: il terminale di rigassificazione Adriatic LNG al largo di Rovigo, e per il quale le società realizzatrici avevano avviato l’iter autorizzativo fin dal 1998, ed entrato in esercizio solo nell’ottobre 2009. In Italia sono peraltro ad oggi localizzati solo due terminali di rigassificazione di GNL.

[81] La nuova formulazione tiene conto delle osservazioni dell’AEEG contenute nella memoria del 2 febbraio 2012 per l’audizione presso la Commissione industria del Senato per la conversione del presente decreto.

[82] Si veda, ad esempio, la segnalazione PAS 27/10 del 22 novembre 2010, reperibile al link

http://www.autorita.energia.it/allegati/docs/10/027-10pas.pdf.

[83] Autorità garante della concorrenza e del mercato, AS901 - Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza (Roma, 5 gennaio 2012), in Bollettino edizione speciale del 9 gennaio 2012.

[84] Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 29 agosto 2003, n. 239, recante disposizioni urgenti per la sicurezza del sistema elettrico nazionale e per il recupero di potenza di energia elettrica. Deleghe al Governo in materia di remunerazione della capacità produttiva di energia elettrica e di espropriazione per pubblica utilità.

[85] Attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica, nonché abrogazione delle direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE.

[86] Ordine del giorno G/3066/232/5 e 6 (testo 2), accolto come raccomandazione dal Governo nella seduta delle Commissioni 5° e 6° riunite del Senato del 20 dicembre 2011.

[87] Si tratta delle attività di cui all’articolo 53 del D.P.R. 24 maggio 1979 n. 886, recante “Integrazione ed adeguamento delle norme di polizia delle miniere e delle cave, contenute nel D.P.R. 9 aprile 1959, n. 128, al fine di regolare le attività di prospezione, di ricerca e di coltivazione degli idrocarburi nel mare territoriale e nella piattaforma continentale”.

[88] Autorità garante della concorrenza e del mercato, A.S. 901 - Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza (Roma, 5 gennaio 2012), in Bollettino edizione speciale del 9 gennaio 2012.

[89] Attualmente l’Autorità garante ha in corso una indagine conoscitiva (IC44 Impianti distribuzione carburanti indipendenti) finalizzata ad analizzare in maniera sistematica il ruolo degli impianti indipendenti (c.d. pompe bianche) nell’assetto concorrenziale del settore ed a verificare le modalità attraverso cui i criteri di fissazione dei prezzi all’ingrosso sulla base delle quotazioni Platt’s si riverberano sui prezzi finali alla pompa. Nella proposta di tale indagine (avente ad oggetto l’organizzazione dell’intera filiera di attività degli impianti di carburanti indipendenti in Italia, al fine, oltre che di quantificare tale fenomeno, di individuare i meccanismi di stimolo concorrenziale sull’attività dei punti vendita che espongono i marchi delle società petrolifere verticalmente integrate, di evidenziarne le possibilità di diffusione ed indagare la presenza di eventuali ostacoli allo sviluppo), il relatore all’Autorità Rebecchini notava, in proposito, che: “Sulla base delle attuali conoscenze è possibile ipotizzare che le condizioni di fornitura riconosciute dai raffinatori ai proprietari degli impianti indipendenti siano legate alle quotazioni internazionali dei prodotti finiti maggiorate di un margine di guadagno (c.d. metodo Platt’s plus). È noto che anche la valorizzazione dei prodotti tra la fase della raffinazione e la fase della distribuzione al dettaglio – all’interno delle società verticalmente integrate – avvenga servendosi delle quotazioni Platt’s. La differenza nei prezzi alla pompa che si potrà rinvenire tra gli impianti colorati e gli impianti indipendenti non sembrerebbe pertanto ascrivibile ad una diversa valorizzazione della materia prima (in entrambi i casi valorizzata all’andamento delle quotazioni Platt’s), quanto a fattori individuabili nelle fasi a valle della raffinazione, e dunque nella logistica e nella distribuzione”. Ecco perché la proposta prevedeva che oggetto dell’analisi fosse anche “il più generale assetto del sistema distributivo dei carburanti in Italia, in particolare con riferimento ad un attento esame di quegli elementi, ora in nuce, che in prospettiva potrebbero favorirne una evoluzione più concorrenziale, nonché l’utilizzo della quotazione Platt’s come riferimento, al fine di verificarne congruità, adeguatezza e trasparenza”.

[90] Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.

[91] Razionalizzazione del sistema di distribuzione dei carburanti, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[92] La segnalazione citata, invero, auspicava l'introduzione "di misure di penalizzazione dei Comuni che non ottemperano agli obblighi di chiusura degli impianti incompatibili ai sensi del comma 4 dell’art. 28 del D.L. n. 98/2011".

[93] Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici.

[94] Per le Associazioni Commercianti la categoria “pastigliaggi” trova la sua definizione nelle vecchie tabelle merceologiche. L’elenco di prodotti compresi è caramelle, confetti, cioccolatini, gomme americane, biscotti preconfezionati, merendine preconfezionate e simili. Si sottolinea in particolare l’importanza dell’essere confezionati per essere inclusi fra i “pastigliaggi”. In effetti le caramelle, i cioccolatini, le gomme da masticare hanno questa caratteristica come i biscotti e le merendine preconfezionate:

cfr. : URL ((http://www.aziendaedicola.com/2002/05_02/articoli05_02/pastaggi.html)).

[95] Aggiornamento della normativa sull'insediamento e sull'attività dei pubblici esercizi.

[96] Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno.

[97] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.

[98] Sotto il profilo dell’accesso all’attività, l’art. 83-bis del D.L. n. 112/2008, inserito dalla L. n. 133/2008 già aveva vietato l’imposizione di vincoli di qualunque tipo al rilascio della autorizzazione per l’esercizio dell’attività di distribuzione carburanti su rete ordinaria. Tuttavia, la segnalazione nota che "numerose leggi regionali hanno successivamente introdotto obblighi asimmetrici a carico dei soli nuovi impianti (ad esempio prevedendo l’installazione di distributori di metano o di GPL) che rendono più difficile e comunque più costoso l’accesso".

[99] Attuazione della direttiva 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[100] Autorità garante della concorrenza e del mercato, A.S.901 - Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza (Roma, 5 gennaio 2012), in Bollettino edizione speciale del 9 gennaio 2012.

[101] Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.

[102] Ai sensi della seconda decisione europea citata, per "costo CIF medio" si intende il costo medio mensile ponderato in base alle quantità dell'approvvigionamento globale di greggio. Il prezzo cif comprende il prezzo fob (prezzo effettivamente fatturato al porto di carico), il costo di trasporto, l'importo delle assicurazioni e taluni oneri legati alle operazioni di trasferimento del greggio. Il valore all'importazione del greggio prodotto in uno Stato membro è calcolato franco porto di scarico o franco frontiera, cioè a partire dal momento in cui il greggio rientra nella giurisdizione doganale del paese importatore. Per costo dell'approvvigionamento si intende il costo delle importazioni di petrolio greggio importato e delle consegne provenienti da un altro Stato membro, nonché il greggio prodotto nello Stato membro. Sono oggetto della comunicazione periodica il costo mensile dell'approvvigionamento di petrolio greggio (cif) ed i prezzi dei prodotti petroliferi al consumo al netto e al lordo dei diritti e delle tasse in vigore al 15 di ogni mese. Per petrolio greggio prodotto in uno Stato membro si intende il petrolio prodotto e raffinato nello Stato membro di cui trattasi e la cui produzione è superiore al 15 % del suo approvvigionamento annuo di petrolio greggio. Per i "carburanti destinati ai trasporti stradali", si richiede il prezzo alla pompa; per il "combustibile destinato al settore domestico" (gasolio di riscaldamento) i prezzi franco consumatori per i piccoli consumatori, ossia per le consegne di 2000-5000 litri; se esse sono inferiori a 2000 litri si può prendere in considerazione il settore industriale; per i "combustibili industriali", i prezzi franco consumatori per le consegne inferiori a 2000 tonnellate al mese o inferiori a 24000 tonnellate all'anno, a seconda dei casi.

[103] Si intendono per prodotti petroliferi: Carburanti: - Benzina super al piombo - Euro-super 95 - Gasolio per autotrazione - GPL; Combustibile domestico: - Gasolio da riscaldamento; Combustibili industriali: - Olio combustibile con un tenore di zolfo superiore all'1 % - Olio combustibile con un tenore di zolfo pari o inferiore all'1 %.

[104] Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[105] ll comma 196 del citato articolo 2 assegna a ciascuna camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura il compito di rendere noto al pubblico il proprio «ufficio prezzi», che riceve segnalazioni e verifica le dinamiche concernenti le variazioni dei prezzi di beni e servizi praticati ai consumatori finali. Tale attività di verifica può essere svolta sulla base di convenzioni non onerose, stipulate tra le camere di commercio, i comuni, gli altri enti interessati e la prefettura; le convenzioni provvederanno anche all’individuazione delle modalità di rilevazione e di messa a disposizione dei consumatori delle tariffe e dei prezzi rilevati, anche in forma comparata. Ai fini dello svolgimento delle suindicate attività le camere di commercio si avvalgono delle risorse umane, finanziarie e strumentali, disponibili a legislazione vigente (comma 197). Alla Conferenza Unificata è riconosciuta la possibilità di disciplinare la convenzione tipo e le procedure standard, d’intesa con l’Unioncamere, l’ANCI e i Ministeri dello sviluppo economico, delle politiche agricole, alimentari e forestali, dell’interno e dell’economia e delle finanze (comma 198).

[106] Autorità garante della concorrenza e del mercato, A.S. 901 - Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza (Roma, 5 gennaio 2012), in Bollettino edizione speciale del 9 gennaio 2012.

[107] Razionalizzazione del sistema di distribuzione dei carburanti, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[108] Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.

[109] Razionalizzazione del sistema di distribuzione dei carburanti, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[110] Va ricordato che su tale cassa impattano le previsioni di alcuni disegni di legge in itinere presso la decima Commissione del Senato: in particolare, l'articolo 6 dell'Atto Senato n. 2906, licenziato dalla Camera, dispone che la legge 8 luglio 1950, n. 640, la legge 7 giugno 1990, n. 145, e il regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9 novembre 1991, n. 404, sono abrogati. Il contributo della legge n. 145/1990 era destinato ad alimentare il Fondo di cui all'articolo 13 della legge 8 luglio 1950, n. 640, e veniva determinato da un Comitato di nomina ministeriale (art. 12 della stessa legge) cui era affidata la gestione del Fondo stesso. Si ricorda che il Fondo fu soppresso dall'art. 27 comma 3 della legge 99/2009 (Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia); il comma 6 della medesima disposizione ne aveva affidato la gestione, in regime di separazione contabile ed amministrativa, alla Cassa conguaglio GPL (gas di petrolio liquefatto), di cui al provvedimento del Comitato interministeriale dei prezzi n. 44/1977 del 28 ottobre 1977, che ai sensi del comma 7 succedeva a titolo universale in ogni rapporto, anche controverso, e ne acquisiva le risorse finanziarie, strumentali e di personale, senza oneri per la finanza pubblica. Successivamente, però, il decreto legislativo 1 dicembre 2009, n. 179 dispose (con l'art. 1, comma 1) la permanenza in vigore di vari articoli (da art. 1 a art. 8; da art. 12 a art. 17; da art. 19 a art. 22) della legge 8 luglio 1950, n. 640. L'abrogazione disposta al comma 1 dell'articolo 6 del disegno di legge n. 2906 confermerebbe esplicitamente l'abrogazione implicita dell'articolo 13 della legge del 1950, ponendosi nella stessa linea di quanto ribadito dall'articolo 6 del D.Lgs. 1 giugno 2011, n. 93 per il trasferimento del fondo alla cassa conguaglio GPL. Tale articolo 6, però, nulla dispone circa la successione nei rapporti pregressi (limitandosi a precisare che "sono fatti salvi gli atti amministrativi e di gestione adottati dallo stesso comitato e dalla cassa conguaglio GPL fino alla data di entrata in vigore del presente decreto"); resterebbe perciò da chiarire se l'articolo 27 comma 7 della citata legge del 2009 soffre di una deroga, per quanto riguarda il subentro dell'istituenda Cassa per la gestione del metano per autotrazione nei contratti o convenzioni di cui al comma 1 lettera b) dell'articolo 5. In esso si prevedeva che confluissero i fondi residui disponibili nel conto economico avente la medesima denominazione, istituito ai sensi del provvedimento CIP n. 18 del 12 settembre 1989 e successive integrazioni e modificazioni. Tale Fondo sarebbe stato integrato, per gli anni 1998, 1999 e 2000, attraverso un contributo calcolato su ogni litro di carburante per autotrazione (benzine, gasolio, GPL e metano) venduto negli impianti di distribuzione, pari a lire tre a carico dei titolari di concessione o autorizzazione e una lira carico dei gestori.

[111] Si veda la memoria del 2 febbraio 2012 per l’audizione presso la Commissione industria del Senato per la conversione del presente decreto, nonché la segnalazione PAS 21/11 del 6 ottobre 2011..

[112] La limitazioni alle fonti rinnovabili “non programmabili” è stata inserita nel corso dell’esame al Senato. Si ricorda che le fonti rinnovabili vengono classificate in “fonti programmabili” (ad esempio le biomasse) e “fonti non programmabili” (ad gli impianti eolici, fotovoltaici, idroelettrici ad acqua fluente)., a seconda che possano essere programmate in base alla richiesta di energia oppure no. Con la maggior parte delle fonti rinnovabili non è possibile programmare temporalmente la produzione di energia elettrica in quanto la fonte utilizzata non è determinabile meccanicamente, dipendendo direttamente dalle condizioni metereologiche naturali (vento, sole e precipitazioni) oppure dalle specifiche potenzialità geotermiche dei siti.

[113] Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.

[114] Si veda la memoria del 2 febbraio 2012 per l’audizione presso la Commissione industria del Senato per la conversione del presente decreto.

[115] Si ricorda che un «impianto fotovoltaico» (chiamato anche «sistema solare fotovoltaico»). Tale è un impianto di produzione di energia elettrica mediante conversione diretta della radiazione solare, tramite l'effetto fotovoltaico. Esso è composto essenzialmente da:

- moduli o pannelli fotovoltaici;

- inverter, che trasforma la corrente continua generata dai moduli in corrente alternata;

- quadri elettrici e cavi di collegamento.

[116] Attuazione delle direttive 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2008/92/CE relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica, del gas naturale e ad una procedura comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica, nonché abrogazione delle direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE.

[117] Si veda ad esempio la segnalazione PAS 21/11.

[118] Sulla valutazione di impatto ambientale di tali progetti si veda Chiaravalli, F.; Grenci, L.; Del Lucchese, M.; Papa, A., Studi di Impatto Ambientale per le attività di Decommissioning delle Centrali Nucleari italiane

(http://old.arpa.piemonte.it/upload/dl/Pubblicazioni/Controllo_ambientale_degli_agenti_fisici:_dal_monitoraggio_alle_azioni_di_risanamento_e_bonifica/Contributi/10_4_Chiaravalli.pdf.

[119] Si veda anche il comunicato stampa della Sogin relativo al Piano industriale 2011-2015 all’indirizzo internet www.sogin.it/SiteAssets/uploads/2011/piano industriale 2011-2015 cs.pdf

[120] Sulla Sogin si veda anche la relazione della Corte dei Conti riferita al risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria della Società gestione impianti nucleari per azioni per l’esercizio 2008 (Doc. XV, n. 202, del maggio 2010, disponibile all’indirizzo internet www.camera.it/_dati/leg16/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/015/202/INTERO.pdf).

[121] Nel 2003 le sono stati affidati in gestione gli impianti di ricerca sul ciclo del combustibile di ENEA (l'impianto EUREX di Saluggia, gli impianti OPEC e IPU della Casaccia, l’impianto ITREC di Rotondella), mentre nel 2005 è stato acquisito l'impianto di Bosco Marengo. Per una panoramica dello stato delle procedure di decommissioning degli impianti si veda l’articolo di M. Cumo, Il decommissioning degli impianti nucleari italiani, dell’ottobre 2008, disponibile all’indirizzo web http://www.latermotecnica.net/pdf_riv/200810/20081015002_1.pdf. Sull’attività della Sogin in proposito si veda il paragrafo 1.2 “I programmi di smantellamento delle centrali nucleari nel quadro degli indirizzi governativi” della citata relazione della Corte dei conti (doc. XV, n. 202).

[122] L’articolo 55 disciplina l’autorizzazione per la disattivazione degli impianti nucleari prevedendo che l'esecuzione delle operazioni connesse alla disattivazione di un impianto nucleare è soggetta ad autorizzazione preventiva da parte del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, sentiti i Ministeri dell'ambiente, dell'interno, del lavoro e della previdenza sociale e della sanità, la regione o provincia autonoma interessata e l'ANPA, su istanza del titolare della licenza.

[123] http://www.sogin.it/Articolo/10

[124]http://www.senato.it/documenti/repository/commissioni/comm10/documenti_acquisiti/AS%203110/2012_02_02%20-%20AEEG.pdf

[125]http://www.senato.it/documenti/repository/commissioni/comm10/documenti_acquisiti/AS%203110/2012_02_02%20-%20AEEG.pdf

[126]http://www.senato.it/documenti/repository/commissioni/comm10/documenti_acquisiti/AS%203110/2012_02_02%20-%20AEEG.pdf

[127] “Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica”.

[128] Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 14 settembre 2011, n. 148.

[129] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 6 agosto 2008, n. 133.

[130] D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, convertito in legge con modificazioni da L. 22 dicembre 2011, n. 214.

[131] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

[132] D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, Norme in materia ambientale.

[133] Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3.

[134] Il termine di decorrenza dell’applicazione di tali meccanismi di premialità, originariamente fissato a decorrere dal 2013, è stato anticipato al 2012 dall’articolo 1, comma 9, del D.L. n. 138/2011, recante “Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo. Delega al Governo per la riorganizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari”, convertito in legge, con modificazioni,dalla legge 14 settembre 2011, n. 148.

[135] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito con legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni.

[136] D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.

[137] D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[138] D.Lgs. 19 novembre 1997, n. 422, recante “Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[139] In proposito si rinvia alla scheda di lettura del comma 3 del presente articolo 25.

[140] I contratti di servizio relativi all’esercizio dei servizi di trasporto pubblico ferroviario, comunque affidati, hanno durata minima non inferiore a sei anni, rinnovabili di altri sei, secondo quanto stabilito dall’articolo 7, comma 3-ter, del D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, recante “Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[141] Recante “Disposizioni per lo sviluppo e l’internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia”.

[142] D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.

[143] Attuazione della direttiva 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[144] Decreto Ministeriale 12 novembre 2011, n. 226, “Regolamento per i criteri di gara e per la valutazione dell'offerta per l'affidamento del servizio della distribuzione del gas naturale, in attuazione dell'articolo 46-bis del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222”.

[145] Decreto ministeriale 19 gennaio 2011, “Determinazione degli ambiti territoriali nel settore della distribuzione del gas naturale”.

[146] Decreto ministeriale 18 ottobre 2011, “Determinazione dei Comuni appartenenti a ciascun ambito territoriale del settore della distribuzione del gas naturale”.

[147] Per approfondimenti, si veda il portale approntato dal Ministero dello sviluppo economico al link http://unmig.sviluppoeconomico.gov.it/dgsaie/ambiti/default.asp.

[148] Decreto ministeriale 21 aprile 2011, “Disposizioni per governare gli effetti sociali connessi ai nuovi affidamenti delle concessioni di distribuzione del gas”.

[149] Modifiche al sistema penale.

[150] L. 10 ottobre 1990, n. 287, Norme per la tutela della concorrenza e del mercato.

[151] Si tratta dei consorzi istituiti per la raccolta, il recupero e il riciclaggio di ciascuno dei materiali di imballaggio di cui all'allegato E della parte IV del Codice: CNA – Consorzio Nazionale per il Riciclo ed il Recupero degli imballaggi in acciaio (www.consorzio-acciaio.org); CIAL – Consorzio Imballaggi Alluminio (www.cial.it); COMIECO – Consorzio Nazionale Recupero e Riciclo degli Imballaggi a base cellulosica (www.comieco.org); RILEGNO – Consorzio Nazionale per il Recupero e il Riciclaggio degli Imballaggi in Legno (www.rilegno.org); COREPLA – Consorzio per la Raccolta, il Riciclaggio e il Recupero dei Rifiuti di Imballaggi in Plastica (www.corepla.it) e COREVE – Consorzio Recupero Vetro (www.coreve.it).

[152] Sul punto, si segnala che, nella documentazione depositata da parte del CONAI nel corso delle audizioni informali svolte al Senato, è stato rilevato che la formulazione iniziale della norma in esame “consentirebbe ai sistemi autonomi di raggiungere gli obiettivi di recupero raccogliendo i propri rifiuti solo nelle aree più «convenienti»:

www.senato.it/documenti/repository/commissioni/comm10/documenti_acquisiti/AS 3110/2012_02_08 - CONAI.pdf

[153] www.agcm.it/segnalazioni/segnalazioni-e-pareri/download/C12563290035806C/92E75FBB1823A0A4C125757500311B4F.html?a=AS500.pdf

[154] www.senato.it/documenti/repository/commissioni/comm10/documenti_acquisiti/AS 3110/2012_02_08 - CONAI.pdf

[155] Recante disposizioni urgenti per la crescita, l’equità e il consolidamento dei conti pubblici e convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

[156] D.L. 29 novembre 2008, n. 185, recante misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale e convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 28 gennaio 2009, n. 2.

[157] Recante la disciplina civilistica e fiscale degli enti conferenti di cui all'articolo 11, comma 1, del D.Lgs. 20 novembre 1990, n. 356, e disciplina fiscale delle operazioni di ristrutturazione bancaria, a norma dell'articolo 1 della L. 23 dicembre 1998, n. 461.

[158] Norme per la tutela della concorrenza e del mercato.

[159] Regolamento n. 5 del 16 ottobre 2006.

[160] L’articolo 27 della legge di contabilità nazionale (legge n. 196/2009) prevede che nello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze, siano istituiti, nella parte corrente e nella parte in conto capitale, rispettivamente, un «fondo speciale per la riassegnazione dei residui passivi della spesa di parte corrente eliminati negli esercizi precedenti per perenzione amministrativa» e un «fondo speciale per la riassegnazione dei residui passivi della spesa in conto capitale eliminati negli esercizi precedenti per perenzione amministrativa», le cui dotazioni sono determinate, con apposito articolo, dalla legge del bilancio.

[161] Nel corso dell'esame del provvedimento al Senato è stato aggiunto il riferimento alla pubblicazione dei Decreti nella Gazzetta Ufficiale n. 304 del 31/12/2011.

[162] Valle d'Aosta L. n. 690/81 artt. 2,3,4; Trentino-Alto Adige e Province autonome di Trento e di Bolzano DPR 670/1972 artt. 69-75-bis; Friuli-Venezia Giulia L. Cost. 1/1963 art. 49; Sicilia D.P.R. 1074/65; Sardegna L. Cost. 3/1948 art. 8.

[163] In particolare le disposizioni statutarie sono le seguenti: per la Sicilia l’ articolo 2 del D.P.R. n. 1074/65, stabilisce che spettano allo Stato le «nuove entrate tributarie il cui gettito sia destinato con apposite leggi alla copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalità contingenti o continuative dello Stato specificate nelle leggi medesime». La 'riserva all'erario' e insieme la necessità di un accordo tra il Governo e la Regione (o provincia autonoma) per determinare l'ammontare della riserva, è contenuta nelle seguenti norme: per la Valle d’Aosta l’articolo 8 della legge 690/1981; per il Friuli-Venezia Giulia l’articolo 4, commi 1 e 2, lettera a) del D.P.R. 114/1965 (come modificato dal D.Lgs. 8/1997); per la Regione Trentino-Alto Adige e per le Province autonome di Trento e di Bolzano, l’articolo 9 e l’articolo 10, comma 7, lettera a) del D.Lgs. 268/1992. Né lo statuto della Regione Sardegna, né le norme di attuazione, invece, recano una disposizione che preveda specificamente la riserva all’erario. Tuttavia, sulla base dell’articolo 54, quinto comma, dello statuto della Regione Sardegna (L. Cost. 26 febbraio 1948, n. 3) che stabilisce che le disposizioni sull’ordinamento finanziario della regione (Titolo III) «possono essere modificate con leggi ordinarie della Repubblica su proposta del Governo o della Regione, in ogni caso sentita la Regione», la Corte costituzionale ha ritenuto che le riserve si applicano correttamente se si procede preventivamente alla specifica consultazione (così C. Cost. sentenza 11 giugno 1993, n. 363, interpretativa in favore della Regione, in relazione al ricorso avverso il D.L. n. 384/1992).

[164] D.L. 6 dicembre 2011 n. 201, recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

[165] Decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica”.

[166] L. 31 dicembre 2009, n. 196, Legge di contabilità e finanza pubblica.

[167] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[168] D.lgs. 30 luglio 1999, n. 300,Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[169] Decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici.

[170] Si veda il parere espresso il 29 febbraio 2012 dalle Commissioni riunite I e XI della Camera dei deputati.

[171] Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario.

[172] Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[173] Individuazione delle unità previsionali di base del bilancio dello Stato, riordino del sistema di tesoreria unica e ristrutturazione del rendiconto generale dello Stato.

[174] Istituzione del sistema di tesoreria unica per enti ed organismi pubblici.

[175] Nella tabella A, come di recente sostituita ai sensi del DPCM 29 novembre 2011, sono ricompresi, oltre agli enti territoriali (province, comuni, consorzi tra enti territoriali e unioni di comuni con popolazione non inferiore a 10.000 abitanti, comunità montane con popolazione non inferiore a 10.000 abitanti nonché, dal 1° marzo 2001, regioni e province autonome), tra gli altri, l’Agenzia nazionale per la sicurezza del volo, le autorità portuali, l’ARAN, l'ISTAT, il CNR, l’ASI, la CONSOB, l'ENEA, le Authorities, le Università statali, le Aziende sanitarie e quelle ospedaliere di cui al D.Lgs. n. 502/1992, le Aziende ospedaliere universitarie.

[176] Nella tabella B, come sostituita dal D.P.C.M. 29 novembre 2011, rientrano gli enti previdenziali ed assistenziali (INPS, INAIL), l’AGEA, il CONI, la Croce rossa italiana ed altri.

[177] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.

[178] Si ricorda che le modalità attuative per la chiusura di tali contabilità speciali sono disciplinate nell’ambito della circolare ministeriale n. 44 del 1999.

http://www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/CIRCOLARI/1999/Circolare-42/Circolare-n.-44-1999.doc.

[179]Si ricorda che a partire dal 2005, l’art. 1, co. 79, della L. finanziaria n. 311 del 2004 ha disposto la sperimentazione del Sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) con il coinvolgimento di un determinato numero di enti, tra cui anche alcune Università, i cui tesorieri sono stati chiamati a trasmettere, presso l’archivio della Banca d’Italia e attraverso un collegamento telematico appositamente previsto, le informazioni relative ad ogni operazione di incasso e pagamento, superando in tal modo i vincoli della tesoreria unica mediante la possibilità di detenere presso i propri tesorieri le risorse provenienti dai trasferimenti statali. Il Ministero dell’economia e delle finanze, dal 2006 effettua il monitoraggio sulla situazione dell’invio dei dati al SIOPE. Con D.L. del 1° marzo 2007 è stata disposta la raccolta dei bilanci degli Atenei statali e non statali, relativamente all’esercizio finanziario 2006, utilizzando le informazioni presenti nella banca dati del SIOPE, attraverso la Banca d’Italia. La rilevazione della omogenea redazione dei conti consuntivi è stata altresì estesa alle università non statali legalmente riconosciute, sia per le esigenze di uniformità della rilevazione statistica, sia per la circostanza che le stesse beneficiano di appositi finanziamenti del MIUR e, per tale motivo, sono tenute a presentare, annualmente, i propri bilanci al Ministero.

[180]Per le università che si impegnano ad adottare il sistema di contabilità economico-patrimoniale e il bilancio unico entro il 1° gennaio 2013 si prevede la concessione di una quota a valere sul FFO per il 2011 e il 2012. Il quadro informativo economico-patrimoniale è composto da: bilancio unico d’ateneo di previsione annuale autorizzatorio; bilancio unico d’ateneo di esercizio; bilancio consolidato con le proprie aziende, società o altri enti controllati. Le sole università considerate amministrazioni pubbliche devono anche predisporre il bilancio preventivo unico d’ateneo non autorizzatorio e il rendiconto unico d’ateneo in contabilità finanziaria.

[181]La medesima relazione chiariva che “l’obbiettivo innovativo della normativa è di salvaguardare l’autonomia delle strutture didattiche e di ricerca, incentivando ulteriormente la capacità di sviluppo dei rapporti con il sistema economico pubblico e privato. Il bilancio unico intende perciò salvaguardare la visione della missione complessiva degli atenei e garantirne il suo più efficace perseguimento”.

[182] http://www.camera.it/_dati/leg16/lavori/bollet/chiscobollt.asp?content=/_dati/leg16/lavori/
bollet/framedin.asp?percboll=/_dati/leg16/lavori/bollet/201111/1129/html/07/

[183] http://www.camera.it/_dati/leg16/lavori/bollet/frsmcdin_wai.asp?AD=1&percboll=
/_dati/leg16/lavori/bollet/201112/1214/html/07/|pagpro=71n3|all=off|commis=

[184]Si tratta della originaria previsione del comma 10 - che è poi stato modificato durante l’esame parlamentare - che si applicava, in base al comma 11, anche alle università.

[185] “Attuazione della direttiva 2001/12/CE, della direttiva 2001/13/CE e della direttiva 2001/14/CE in materia ferroviaria”.

[186] “Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo”.

[187] Gli altri standard, esclusa la lettera b-bis), sono:

- i requisiti tecnici ed operativi specifici per i servizi ferroviari (lettera a)),

- i requisiti di sicurezza applicabili al personale, al materiale rotabile e all'organizzazione interna delle imprese ferroviarie (lettera b))

- la salute, sicurezza, le condizioni sociali e i diritti dei lavoratori e degli utenti (lettera c));

- i requisiti applicabili a tutte le imprese nel pertinente settore ferroviario destinate a offrire vantaggi o protezione agli utenti (lettera d)).

[188] Segnalazione del 14 settembre 2011, n. 1339.

[189] Audizione del Presidente dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato Antonio Catricalà presso la IX Commissione Trasporti, Poste e Telecomunicazioni della Camera dei deputati del 26 ottobre 2011.

[190] D.Lgs. 24 aprile 2001, n. 170, Riordino del sistema di diffusione della stampa quotidiana e periodica, a norma dell'articolo 3 della L. 13 aprile 1999, n. 108.

[191] Le tipologie di esercizi che possono essere autorizzati alla vendita non esclusiva sono stabilite dall’art. 2, comma 3, del decreto legislativo.

[192] Riportate all’art. 3 del medesimo decreto.

[193] Legge 5 agosto 1981, n. 416, Disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria.

[194] Autorità garante della concorrenza e del mercato, AS901 – Proposte di riforma concorrenziale ai fini della legge annuale per il mercato e la concorrenza (Roma, 5 gennaio 2012), in Bollettino edizione speciale del 9 gennaio 2012 (http://www.agcm.it/bollettino-settimanale/5846-supplemento-al-bollettino-512011.html ).

[195] Nella medesima segnalazione, l’Autorità esprime “apprezzamento per la piena liberalizzazione della vendita al dettaglio di quotidiani e periodici prevista dall’art. 31 del D.L. 201/2011, convertito in legge dalla L. n. 214/2011. Tale misura, pure fondamentale, non è tuttavia sufficiente in un settore storicamente caratterizzato, da un lato, da una costante dipendenza dalla contribuzione pubblica, dall’altro, da forme contrattuali fra diversi livelli della filiera ingessate a causa di disposizioni normative”. Per completezza, si ricorda che la norma citata elimina qualsiasi vincolo relativo a giorni e orari di apertura degli esercizi commerciali e – richiamando il principio generale per il quale la libertà di apertura di nuovi esercizi commerciali non può essere sottoposta a contingenti, limiti territoriali o altri vincoli di qualsiasi altra natura, fatta eccezione per quelli connessi alla tutela della salute, dei lavoratori, dell'ambiente, ivi incluso l’ambiente urbano, e dei beni culturali – assegna a regioni ed enti locali un termine per adeguare i propri ordinamenti, eliminando eventuali contingenti, limiti e vincoli di altra natura presenti nelle rispettive regolamentazioni sulla apertura di esercizi commerciali.

[196] Rimane fermo che i punti vendita esclusivi devono essere previsti nel piano comunale di localizzazione.

[197] Il comma 3 dell’art. 34 citato – disposizione che, in linea generale, tende a promuovere una sostanziale liberalizzazione delle attività economiche – elenca le tipologie di restrizione che, ove contenute in preesistenti normative di settore, sono da considerarsi abrogate. Si tratta, in particolare: del divieto di esercizio di una attività economica al di fuori di una certa area geografica e l'abilitazione a esercitarla solo all'interno di una determinata area (lett. a); dell'imposizione di distanze minime tra le localizzazioni delle sedi deputate all'esercizio di una attività economica (lett. b); del divieto di esercizio di una attività economica in più sedi oppure in una o più aree geografiche (lett. c); della limitazione dell'esercizio di una attività economica ad alcune categorie o divieto, nei confronti di alcune categorie, di commercializzazione di taluni prodotti (lett. d); della limitazione dell'esercizio di una attività economica attraverso l'indicazione tassativa della forma giuridica richiesta all'operatore (lett. e); dell'imposizione di prezzi minimi o commissioni per la fornitura di beni o servizi (lett. f); dell'obbligo di fornitura di specifici servizi complementari all'attività svolta (lett. g).

[198] Il comma 8 del medesimo art. 34 precisa che la descritta disciplina di liberalizzazione non si applica: alle professioni (per le quali vale però l’art. 33 del provvedimento); ad alcuni servizi finanziari; ai servizi di comunicazione di cui all'art. 1 del D.lgs. n. 259 del 2003 (che si riferisce, tra l’altro, al servizio di comunicazione elettronica ad uso privato, al servizio di comunicazione elettronica e al servizio telefonico accessibile al pubblico); al trasporto di persone mediante autoservizi pubblici non di linea.

[199] Per pratica commerciale si intende ogni attività legata alla promozione, vendita o fornitura di beni o servizi ai consumatori. Questa nozione comprende qualsiasi azione, omissione, condotta, dichiarazione o comunicazione commerciale, compresi la pubblicità e il marketing, posta in essere da un professionista. Una pratica commerciale è sleale quando viene giudicata inaccettabile rispetto al consumatore, in relazione a criteri ben precisi. http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/ucp_it.pdf .

[200] Inoltre, faceva salve le funzioni assegnate in materia alla SIAE.

[201] La medesima norma stabilisce, altresì, che sono protetti i programmi per elaboratore e le banche di dati che per la scelta o la disposizione del materiale costituiscono una creazione intellettuale dell'autore.

[202] Il testo originario della legge n. 633/1941 ha subito numerosi interventi di modifica, anche in recepimento di direttive comunitarie (tra le altre, si ricordano le modifiche apportate dal D.lgs. n. 68 del 2003, Attuazione della direttiva 2001/29/CE sull'armonizzazione di taluni aspetti del diritto d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione, e dal D.lgs. n. 140 del 2006, Attuazione della direttiva 2004/48/CE sul rispetto dei diritti di proprietà intellettuale).

[203] Ne deriva che gli artisti che non hanno un ruolo rilevante non sono considerati aventi diritto (ad esempio, non lo sono i musicisti di fila, i turnisti, i membri del coro, le comparse).

[204] L’art. 73, co. 1, nel testo come modificato dall’art. 12 del d.lgs. n. 68 /2003, stabilisce che il produttore di fonogrammi, nonché gli artisti interpreti e gli artisti esecutori che abbiano compiuto l'interpretazione o l'esecuzione fissata o riprodotta nei fonogrammi, indipendentemente dai diritti di distribuzione, noleggio e prestito loro spettanti, hanno diritto ad un compenso per l'utilizzazione a scopo di lucro dei fonogrammi a mezzo della cinematografia, della diffusione radiofonica e televisiva, ivi compresa la comunicazione al pubblico via satellite, nelle pubbliche feste danzanti, nei pubblici esercizi ed in occasione di qualsiasi altra pubblica utilizzazione dei fonogrammi stessi. L'esercizio di tale diritto spetta al produttore, il quale ripartisce il compenso con gli artisti interpreti o esecutori interessati.

[205] Ai sensi dell’art. 73-bis, gli artisti interpreti o esecutori e il produttore del fonogramma utilizzato hanno diritto ad un equo compenso anche quando l'utilizzazione di cui all'art. 73 è effettuata a scopo non di lucro.

[206] Ai sensi dell’art. 71-octies, co. 2, i produttori di fonogrammi devono corrispondere entro 6 mesi il 50% del compenso loro attribuito per apparecchi e supporti di registrazione audio agli artisti interpreti o esecutori interessati.

[207] Si vedano, anche, le risposte all’Interrogazione a risposta immediata in Assemblea 3-01070,svolta il 19 maggio 2010

(http://leg16.camera.it/412?idSeduta=0324&resoconto=stenografico&tit=00090&fase=00010) e all’Interpellanza urgente n. 2-00524, svolta il 14 gennaio 2010

(http://leg16.camera.it/412?idSeduta=0266&resoconto=stenografico&tit=00020&fase=00010).

[208] L’istituto è soggetto alla vigilanza congiunta del Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio, del MIBAC e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

[209] Effettuata ai sensi dell’articolo 21 della legge n. 287 del 10 ottobre 1990.

[210] http://www.agcm.it/segnalazioni/segnalazioni-e-pareri/open/C12563290035806C/92A2E21490BE4927C1256EAC00475C52.html

[211] http://europa.eu/legislation_summaries/information_society/strategies/si0016_it.htm

[212] Si veda l’interrogazione con richiesta di risposta orale presentata alla Commissione, ai sensi dell’Articolo 115 del regolamento, da Klaus-Heiner Lehne, a nome della commissione giuridica (http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do;jsessionid=2F16A0722F4275443548ED04E8A04018.node2?language=IT&reference=O-2012-000020&secondRef=0&type=OQ).

[213] Si segnala che le disposizioni contenute nei commi da 1 a 3 dell’articolo 10 riproducono il contenuto dell’articolo 8 del disegno di legge del Governo AS 2494 “Nuove disposizioni in materia di sicurezza pubblica” presentato il 13 dicembre 2010 e attualmente all’esame del Senato in sede referente.

[214] L. 15 maggio 1997, n. 127, Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo.

[215] L. 16 giugno 1998, n. 191, Modifiche ed integrazioni alle leggi 15 marzo 1997, n. 59, e 15 maggio 1997, n. 127 nonché norme in materia di formazione del personale dipendente e di lavoro a distanza nelle pubbliche amministrazioni. Disposizioni in materia di edilizia scolastica.

[216] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti convertito in legge, con modificazioni dall'art. 1, L. 31 marzo 2005, n. 43.

[217] Recante disposizioni relative all'anagrafe tributaria e al codice fiscale dei contribuenti.

[218] Per l’Italia partecipano il CNIPA e il Politecnico di Torino.

[219] Corte dei conti, Relazione sull’attività svolta nell’anno 2010 (pag. 27), al link:

www.corteconti.it/export/sites/portalecdc/_documenti/documenti_giurisdizione/inaugurazione_anno_giudiziario_centrale/2011/inaugurazione_ag_2011.pdf.

Sul punto si veda anche S. Castiglione, Protezione civile: grandi eventi ‘ristretti’ dalla Corte dei conti, al link:

www.professioni-imprese24.ilsole24ore.com/professioni24/pa/news/dpa_castiglione.html).

[220] Dossier “Pianificazione e Gestione dei Grandi Eventi” disponibile all’indirizzo internetwww.protezionecivile.gov.it/jcms/it/view_dossier.wp?contentId=DOS21809.

[221] Si veda in proposito il punto C.2 della circolare n. 5 del 14 febbraio 2012 del Ministero dell’economia e delle finanze al link:

www.rgs.mef.gov.it/_Documenti/VERSIONE-I/CIRCOLARI/2012/Circolare-del-14-febbraio-2012-n-5.pdf.