Camera dei deputati Dossier D08112F2

L’articolo 66 reca disposizioni inerenti alle assunzioni di personale e alla stabilizzazione del personale precario di pubbliche amministrazioni, volte a contenere ulteriormente il turn over presso le pubbliche amministrazioni.

Si tratta, in sostanza, delle amministrazioni richiamate dall’articolo 1, commi 523 e 526, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296/2006), e cioè: delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco; delle agenzie, comprese le agenzie fiscali; degli enti pubblici non economici e degli enti indicati all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001[20].

Ai sensi del citato articolo 1, comma 523, per gli anni 2008 e 2009, le richiamate amministrazioni potevano procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20/% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Si consideri che la disposizione in oggetto in sostanza ha inciso, dettando limiti più restrittivi, sulla possibilità per le suddette amministrazioni di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato per gli anni su indicati, dal momento che l’articolo 1, comma 103, della L. 311/2004 prevedeva che, a partire dall’anno 2008, le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 e gli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del medesimo provvedimento potessero assumere personale a tempo indeterminato - dopo aver esperito le procedure di mobilità - entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Si consideri, peraltro, che il successivo articolo 1, comma 537, della L. 296/2006 ha provveduto a novellare il comma 103 dell’articolo 1 della L. 311/2004, facendo decorrere l’applicazione della relativa disposizione dal 2010 anziché dal 2008.

Pertanto, per il combinato disposto del testo previgente dell’articolo 1, comma 523, della L. 296/2006, e dell’articolo 1, comma 103, della L. 311/2004 (così come modificato dall’articolo 1, comma 537, della L. 296/2006), le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, le agenzie, ivi comprese le agenzie fiscali, gli enti pubblici non economici egli enti indicati all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001 potevano procedere ad assunzioni a tempo indeterminato:

- per gli anni 2008 e 2009, nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente;

- a partire dall’anno 2010, entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Il secondo periodo dell’articolo 1, comma 523, inoltre, estende le limitazioni relative alle assunzioni prevista dallo stesso comma anche alle assunzioni del personale ancora in regime di diritto pubblico di cui all’articolo 3 del D.Lgs. 165/2001.

Invece le medesime limitazioni non si applicano alle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette e a quelle connesse con la professionalizzazione delle Forze armate di cui alla L. 331/2000, al D.Lgs. 215/2001 e alla L. 226/2004, fatto salvo quanto previsto all’articolo 25 della medesima L. 226/2004 (cfr, al riguardo la scheda relativa al comma 11).

Per quanto attiene agli interventi sulle assunzioni di personale, che si sostanziano in un complessivo ridimensionamento delle possibilità di assumere per le amministrazioni richiamate, si stabilisce, tra l’altro:

§ l’obbligo, per le medesime amministrazioni, di rideterminare entro il 31 dicembre 2008 la programmazione triennale del fabbisogno di personale in relazione alle misure di razionalizzazione previste dal decreto-legge in esame (comma 1);

§ il contenimento delle assunzioni per l’anno 2009, con possibilità, per le amministrazioni interessate, di assumere personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 10%, e non al 20% come previsto dal richiamato articolo 1, comma 523, della legge finanziaria per il 2007, di quella relativa alle cessazioni avvenute nel 2008 (commi 2 e 3);

§ il contenimento delle assunzioni per il biennio 2010-2011, con possibilità, per le amministrazioni interessate, di assumere personale a tempo indeterminato per ciascuno di tali anni nel limite di un contingente complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20% di quella relativa al personale cessato nell’anno precedente, e non pari al 60% per il 2010 e al 100% per il 2011 come disponeva l’articolo 3, comma 102, della legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007) (commi 7 e 8);

§ il contenimento delle assunzioni per l’anno 2012, con una riduzione del turn over dal 100% al 50% delle cessazioni verificatesi nell’anno precedente (comma 9);

§ la limitazione, al solo anno 2008, della possibilità di autorizzare le richiamate amministrazioni pubbliche, non interessate dai processi di stabilizzazione del personale previsti dai dall’articolo 1, commi da 513 a 543, della più volte richiamata L. 296/2006, a procedere ad ulteriori assunzioni in deroga (comma 6);

§ particolari disposizioni in merito alle assunzioni nel settore universitario e della ricerca (commi 13 e 14).

Per quanto attiene alla stabilizzazione del personale precario delle amministrazioni interessate, invece, l’articolo in esame prevede (commi 4 e 5) la diminuzione della possibilità di procedere, per il 2009, alla stabilizzazione del rapporto di lavoro del personale a tempo determinato in possesso di specifici requisiti[21], disponendo la possibilità di stabilizzare quest’ultimo nel limite di un contingente di personale non dirigenziale corrispondente ad una spesa pari al 10% (anziché 40%) di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Contenimento delle assunzioni di personale

In particolare, il comma 1 prevede l’obbligo, per le richiamate amministrazioni di cui dall’articolo 1, comma 523, della legge finanziaria per il 2007 (cfr. supra), di rideterminare entro il 31 dicembre 2008 la programmazione triennale del fabbisogno di personale - introdotta dall’articolo 39, comma 1, della L. 27 dicembre 1997, n. 449 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998) - in relazione alle misure di razionalizzazione, di riduzione delle dotazioni organiche e di contenimento delle assunzioni previste dal provvedimento in esame.

L’articolo 39, comma 1, della L. 449/1997, infatti, pone a carico degli “organi di vertice” delle amministrazioni pubbliche un obbligo di programmazione triennale del fabbisogno di personale, tenendo conto delle assunzioni obbligatorie che le amministrazioni stesse sono tenute a operare in base alla L. 482/1968 (si ricorda che tale norma è stata successivamente abrogata dall’articolo 22 della L. 68/1999); la finalità di tale obbligo è quella di “assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzare le risorse per il migliore funzionamento dei servizi compatibilmente con le disponibilità finanziarie e di bilancio”.

I successivi commi 2 e 3 stabiliscono, come accennato in precedenza, il contenimento delle assunzioni di personale a tempo indeterminato presso le amministrazioni richiamate in precedenza per l’anno 2009.

In particolare, il comma 2 provvede a novellare il comma 523 dell’articolo 1 della L. 296/2006, eliminando il riferimento all’anno 2009 per quanto attiene al limite di assunzioni effettuabile e complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell'anno precedente, mentre il comma 3, anche in relazione ai processi di semplificazione amministrativa, di razionalizzazione organizzativa e di riduzione delle dotazioni organiche, dispone contestualmente che, per lo stesso 2009, le stesse amministrazioni possano effettuare le predette assunzioni però nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 10% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente. In ogni caso, il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascuna amministrazione, il 10% delle unità cessate nell’anno precedente.

Si ricorda che l’articolo 4-bis, comma 3, del D.L. 97/2008[22], ha differito il termine per il completamento delle procedure in corso per il reclutamento di magistrati ordinari al 31 dicembre 2009 e a tal fine, in deroga alle disposizioni di cui al comma 523 della L. 296/2006 (novellato dal comma 2 dell’articolo 66 in esame) e al comma 3 dell’articolo 66 in esame, autorizza, per gli anni 2008 e 2009, il reclutamento di magistrati ordinari entro il limite di spesa di 3 milioni di euro per il 2008 e di 30 milioni di euro a decorrere dal 2009.

La relazione tecnica allegata al provvedimento stima le complessive economie lorde derivanti dagli interventi sul turn over e sulle stabilizzazioni previsti dall’articolo in esame (commi 2, 3, 4, 5, 7 e 9: vedianche infra) secondo gli importi risultanti nella seguente tabella.

Economie risultanti da interventi su turn over e stabilizzazioni (migliaia di euro)
	2009	2010	2011	2012	2013
Ministeri	8.211	48.564	139.012	232.822	268.504
Agenzie	1.986	11.764	33.606	56.282	64.909
Carriera diplomatica	102	595	1.700	2.860	3.307
Carriera prefettizia	157	927	2.661	4.463	5.143
Aziende autonome (Vdf)	1.158	6.871	21.750	38.396	44.720
Corpi di polizia	6.693	39.901	131.837	237.602	277.945
Magistratura	1.260	7.460	21.320	35.715	41.190
Enti pubblici non econ.	10.210	30.287	57.943	86.464	97.560
Totale economie lorde	29.777	146.459	409.829	649.786	803.278

Il successivo comma 6 sostituisce interamente il testo dell’articolo 1, comma 527, della L. 296/2006, concernente l’autorizzazione alle amministrazioni richiamate di effettuare ulteriori assunzioni in deroga per fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza.

Il testo previgente del richiamato comma 527 aveva autorizzato le amministrazioni pubbliche di cui al precedente comma 523 (cfr. supra), non interessate dai processi di stabilizzazione del personale previsti dai commi da 513 a 543, a procedere ad ulteriori assunzioni di personale a tempo indeterminato, per gli anni 2008 e 2009, al fine di fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza.

Il comma 527 inoltre disponeva che tali assunzioni fossero effettuabili, previo esperimento delle procedure di mobilità, nel limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 25 milioni di euro per ciascun anno iniziale e a 75 milioni di euro a regime. A tal fine si istituiva un apposito Fondo con uno stanziamento pari a 25 milioni di euro per il 2008, 100 milioni di euro per il 2009 e a 150 milioni di euro per il 2010. Infine, si disponeva che le assunzioni in questione fossero autorizzate secondo le modalità di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449/1997[23].

Il nuovo testo del comma 527 dispone solamente per il 2008 (e quindi non più anche per il 2009), di assumere personale a tempo indeterminato, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, nel limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 75 milioni di euro a regime. Viene eliminato il riferimento alla condizione, per poter effettuare tali assunzioni, dell’esistenza di indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza.

A tal fine, l’apposito fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze è finanziato per un importo pari a 25 milioni di euro per l’anno 2008 ed a 75 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009. Si conferma, infine, l’applicazione delle modalità procedurali per le autorizzazioni ad assumere di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449/1997.

Rispetto alla previgente formulazione del comma 527, vengono inoltre soppresse due specifiche disposizioni, che prevedevano rispettivamente

§ l’autorizzazione al CNEL, a valere sulle risorse del Fondo di cui al medesimo comma 527, a procedere all’assunzione straordinaria di complessive 15 unità di personale, di cui 3 dirigenti di seconda fascia;

§ l’autorizzazione, per gli anni 2008 e 2009, per gli uffici periferici delle amministrazioni dello Stato e degli enti previdenziali situati sul territorio della provincia autonoma di Bolzano, ad assumere il personale risultato vincitore o idoneo nell’ambito di pubblici concorsi, nel limite di spesa pari a 2 milioni di euro a valere sulle risorse del Fondo di cui al medesimo comma 527.

Secondo la relazione tecnica allegata, le disposizioni dei commi 6 e 8 producono economie pari a 25 milioni di euro lordi per il 2009, 100 milioni di euro lordi per il 2010 e 150 milioni di euro lordi a decorrere dal 2011.

Il comma 7 provvede a sostituire l’articolo 3, comma 102, della legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007) che recava disposizioni concernenti limitazioni alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per l’anno 2010.

Il testo previgente del richiamato articolo 3, comma 102, infatti, prevedeva, per le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 523, della legge finanziaria per il 2007 (cfr. supra), la possibilità di procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per l’anno 2010 nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 60% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Tale disposizione, in sostanza, incideva, dettando limiti più restrittivi, sulla possibilità per le suddette amministrazioni di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato per l’anno 2010, dal momento che l’articolo 1, comma 103, della L. 311/2004 (legge finanziaria 2005), così come novellato dall’articolo 1, comma 537, della L. 296/2006 (legge finanziaria 2007), aveva previsto che, a partire dall’anno 2010, le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 e gli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del medesimo decreto (in sostanza, la generalità delle pubbliche amministrazioni) potessero assumere personale a tempo indeterminato - dopo aver esperito le procedure di mobilità - entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Si consideri, peraltro, che il comma 105 dell’articolo 3 della L. 244/2007 aveva provveduto a novellare il menzionato comma 103 della L. 311/2004, facendo decorrere l’applicazione della relativa disposizione dal 2011 anziché dal 2010.

Il nuovo testo del citato articolo 3, comma 102, prevede, per gli anni 2010 e 2011, una riduzione del limite del contingente di personale che le richiamate amministrazioni possono assumere, per ciascun anno e previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, prevedendo la possibilità assumere personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20% (in luogo rispettivamente del 60% per il 2010 e del 100% per il 2011) di quella relativa al personale cessato nell’anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascun anno, il 20% delle unità cessate nell’anno precedente.

Il comma 8 provvede contestualmente ad abrogare i commi 103 e 104 dell’articolo 3 della predetta L. 244/2007.

Il comma 103 stabiliva che le assunzioni disciplinate dall’articolo 3, comma 102, della L. 244/2007, in precedenza citato, dovevano essere autorizzate secondo un’apposita procedura, peraltro già contemplata dal comma 536 dell’articolo 1 della legge finanziaria per il 2007, cioè secondo le procedure stabilite dall’articolo 35, comma 4, del D.Lgs. 165/2001[24], sulla base di apposita richiesta delle amministrazioni corredata dalla illustrazione analitica delle cessazioni avvenute nell’anno precedente e dei corrispondenti oneri.

Il successivo comma 104 autorizzava le medesime amministrazioni pubbliche, per far fronte a indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza, per l’anno 2010, a procedere ad ulteriori assunzioni nel limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 75 milioni di euro a regime, istituendo a tal fine un apposito Fondo con uno stanziamento pari a 25 milioni di euro per il 2010 e a 75 milioni di euro a decorrere dall’anno 2011.

Per le economie derivanti dall’applicazione delle disposizioni di cui al comma 8, cfr. supra, quanto detto con riferimento al comma 6.

Allo stesso tempo, il comma 9, per l’anno 2012, dà facoltà alle più volte richiamate amministrazioni di cui al comma 523 della legge finanziaria per il 2007 (cfr. supra), di procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 50% di quella relativa al personale cessato nell’anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere il 50% delle unità cessate nell’anno precedente.

Limitazione delle stabilizzazioni di personale

I commi 4 e 5 dell’articolo in esame, come accennato in precedenza, stabiliscono la riduzione della possibilità, per le medesime amministrazioni citate in precedenza, di procedere alla stabilizzazione del rapporto di lavoro del personale a tempo determinato in possesso di specifici requisiti..

Per quanto attiene alle stabilizzazione del personale delle amministrazioni pubbliche considerate, il testo previgente dell’articolo 1, comma 526, aveva attribuito alle medesime pubbliche amministrazioni di cui al comma 523 la possibilità di usufruire di limiti meno rigidi per le assunzioni da effettuare negli anni 2008 e 2009 rispetto a quelli fissati dal citato comma 523.

In particolare il comma 526 disponeva che tali amministrazioni, per gli anni 2008 e 2009, potessero procedere alla stabilizzazione del rapporto di lavoro del personale a tempo determinato in possesso dei requisiti di cui al precedente comma 519 nel limite di un contingente di personale non dirigenziale corrispondente ad una spesa pari al 40% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

In sostanza tali amministrazioni, ai sensi del combinato disposto dei commi 523 e 526, per gli anni 2008 e 2009 avevano la possibilità di procedere a nuove assunzioni a tempo indeterminato nei limiti di una spesa pari al 60% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

In particolare, il comma 4, novellando il comma 526 dell’articolo 1 della L. 296/2006, elimina il riferimento all’anno 2009, per cui solamente per il 2008 rimane salva la possibilità di procedere alle previste stabilizzazioni nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 40% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Conseguentemente il comma 5 dispone che, per l’anno 2009, le stesse amministrazioni possano effettuare le predette stabilizzazioni nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 10% (in luogo del 40%) di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Disposizioni comuni e campo di applicazione delle limitazioni alle assunzioni

Ai sensi del comma 10, le assunzioni effettuate ai sensi dei precedenti commi 3, 5, 7 e 9 sono autorizzate secondo le modalità di cui all’articolo 35, comma 4, del D.Lgs. 165/2001 (cfr. al riguardo la scheda relativa al comma 8), previa richiesta delle amministrazioni interessate, corredata da una dimostrazione analitica delle cessazioni avvenute nell’anno precedente e delle conseguenti economie e dall’individuazione delle unità da assumere e dei correlati oneri, asseverata dai relativi organi di controllo.

Il limiti previsti dalle disposizioni contenute nei commi 3, 7 e 9, inoltre, ai sensi del comma 11, si applicano anche alle assunzioni del personale in regime di diritto pubblico, di cui all’articolo 3 del citato D.Lgs. 165/2001. Lo stesso comma dispone altresì che le medesime limitazioni non trovano applicazione nei confronti delle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette e a quelle connesse con la professionalizzazione delle forze armate, cui si applica la specifica disciplina di settore.

Per quanto concerne l’assunzione obbligatoria di specifiche categorie di lavoratori, oltre alla L. 12 marzo 1999, n. 68, disciplinante l’accesso al lavoro per i soggetti disabili, che prevede l’obbligo per i datori di lavoro pubblici e privati di avere alle loro dipendenze soggetti appartenenti a specifiche categorie di disabili in determinate misure, si ricordano ulteriori disposizioni in materia di assunzioni obbligatorie: ad esempio, l’articolo 3 della L. 29 marzo 1985, n. 113, che riguarda gli obblighi dei datori di lavoro nei confronti dei centralinisti non vedenti; l’articolo 5 del D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487[25], che prevede una riserva di posti nei concorsi pubblici per determinati soggetti; l’articolo 1, comma 2, della L. 23 novembre 1998, n. 407[26] che prevede che i soggetti vittime del terrorismo e della criminalità organizzata, nonché il coniuge e i figli superstiti, ovvero i fratelli conviventi e a carico qualora siano gli unici superstiti, dei soggetti deceduti o resi permanentemente invalidi godono del diritto al collocamento obbligatorio di cui alle vigenti disposizioni legislative, con precedenza rispetto ad ogni altra categoria e con preferenza a parità di titoli. Infine, l’articolo 39 del D.Lgs. 165/2001stabilisce che le amministrazioni pubbliche promuovono o propongono programmi di assunzione per portatori di handicap ai sensi dell'articolo 11 della richiamata L. 68/1999.

Si ricorda, infine, che la professionalizzazione delle forze armate è stata prevista dalla L. 14 novembre 2000, n. 331[27], mentre con il successivo D.Lgs. 8 maggio 2001, n. 215 sono state introdotte le disposizioni per disciplinare la trasformazione progressiva dello strumento militare in professionale, a norma dell'articolo 3, comma 1, della citata L. 331/2000.

Il comma 12, conseguentemente all’introduzione da parte dei commi precedenti di limitazioni al turn over del personale anche per gli anni 2011 e 2012, modificando il dettato dell’articolo 1, comma 103, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311/2004), come modificato da ultimo dall’articolo 3, comma 105, della L. 244/2007, prevede che solamente a decorrere dal 2013 (e non più dal 2011) le assunzioni possano avvenire nei limiti delle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Assunzioni nei comparti Università e Ricerca

Infine, i commi 13 e 14 recano disposizioni specifiche sulle assunzioni nei comparti universitario e della ricerca.

Il comma 13 dispone l’applicazione delle disposizioni di cui al precedente comma 7, per il triennio 2009-2011 e fermi restando i limiti di cui all’articolo 1, comma 105, della L. 311/2004 (legge finanziaria 2005), nei confronti del personale delle università. In sostanza, per il triennio di riferimento si dispone un limite al turn over per ciascun anno pari al 20% delle cessazioni verificatisi l’anno precedente.

Il predetto comma 105 ha previsto che, a decorrere dall’anno 2005, le Università adottino programmi triennali – che ai sensi dell’articolo 1, comma 1, del D.L. 7/2005 debbono essere formulati dalle università ed inviati per la valutazione al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca entro il 31 marzo 2005 - del fabbisogno di personale (docente, ricercatore e tecnico-amministrativo, a tempo determinato e indeterminato) tenuto conto delle risorse a tal fine stanziate nei rispettivi bilanci; per tale profilo viene esteso alle università il sistema di programmazione già applicato nelle amministrazioni statali.

Lo stesso comma ha altresì stabilito che i programmi adottati dalle Università siano valutati dal Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, ai fini della coerenza con le risorse stanziate nel fondo di finanziamento ordinario delle università (FFO)[28]; viene inoltre espressamente ribadito che la spesa per il personale di ciascun ateneo non deve superare il limite del 90% della quota del Fondo, secondo quanto già disposto dalla normativa vigente[29].

Lo stesso comma dispone altresì che:

§ nei limiti previsti sia compreso, per l’anno 2009, anche il personale oggetto di procedure di stabilizzazione in possesso degli specifici requisiti previsti dalla normativa vigente;

§ nei confronti delle università per l’anno 2012 si applichino le disposizioni di cui al comma 9, prevedendo una riduzione del turn over dal 100% al 50% delle cessazioni avvenute nel 2011;

§ le limitazioni indicate non si applichino alle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette;

§ il fondo per il finanziamento ordinario delle università, di cui all’art. 5, comma 1, lettera a), della L. 537/1993, venga ridotto di 63,5 milioni di euro per l’anno 2009, di 190 milioni di euro per l’anno 2010 di 316 milioni di euro per l’anno 2011 di 417 milioni di euro per l’anno 2012 e di 455 milioni di euro a decorrere dall’anno 2013.

Secondo quanto riportato nella relazione tecnica allegata, le economie lorde conseguenti alle disposizioni del comma 13 possono essere stimate secondo i seguenti importi (valori in migliaia di euro).

Economie per interventi comparto Università
	2009	2010	2011	2012	2013
Totale economie	63.582	190.747	316.622	417.077	455.240

Infine, il comma 14 prevede la facoltà, relativamente al triennio 2010-2012, per gli enti di ricerca, di procedere, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato entro i limiti individuati dall’articolo 1, comma 643, della L. 296/2006. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere in ciascuno dei predetti anni non può eccedere le unità cessate nell’anno precedente.

Si ricorda che il citato comma 643 ha autorizzato gli enti di ricerca pubblici, per gli anni 2008 e 2009, a procedere ad assunzioni di personale con rapporto a tempo indeterminato entro il limite dell’80% delle proprie entrate correnti complessive, purché nei limiti delle risorse relative alle cessazioni di rapporti a tempo indeterminato verificatesi nell’anno precedente.

Con riferimento al personale degli enti di ricerca, si ricorda che il reclutamento dei ricercatori degli enti pubblici di ricerca è regolato sulla base delle norme concernenti il pubblico impiego[30]. Nel rispetto delle norme generali e dei singoli decreti di organizzazione degli enti[31], ciascun ente definisce la programmazione pluriennale del fabbisogno del personale e le singole procedure di reclutamento sulla base dei propri regolamenti interni, generalmente nell’ambito di un piano triennale di attività, formulato e rivisto annualmente sulla base del programma nazionale per la ricerca di cui all'articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 204/1998[32].

Secondo la relazione tecnica allegata, complessivamente l’articolo in esame comporta economie nei termini riportati nella seguente tabella (valori in migliaia di euro).

Disposizioni	Economie 2009	Economie 2010	Economie 2011	Economie 2012	Economie 2013
Interventi su turn over e stabilizzazioni	29.777	146.459	409.829	694.786	803.278
Interventi su Università	63.582	190.747	316.622	417.077	455.240
Interventi su fondo assunzioni in deroga	25.000	100.000	150.000	150.000	150.000
Totale economie lorde	118.359	437.206	876.451	1.261.863	1.408.518

Articolo 67
(Norme in materia di contrattazione integrativa e di controllo dei contratti nazionali ed integrativi)

L’articolo 67 reca disposizioni in materia di contrattazione integrativa.

In particolare, il comma 1 dispone che le risorse determinate, per il 2007, ai sensi dell’articolo 12 del D.L. 79/1997[33] sono ridotte del 10% ed un importo pari a 20 milioni di euro viene destinato al fondo di assistenza per i finanzieri di cui alla L. 1265/1960[34].

Si ricorda che l’articolo 12 del D.L. 79/1997 reca disposizioni per il potenziamento dell’attività di contrasto dell'evasione fiscale e dell’attività di controllo dell’andamento della finanza pubblica tramite l’attribuzione di appositi incentivi economici al personale in servizio presso gli uffici adibiti alle medesime attività subordinatamente al conseguimento dei definiti obiettivi di produttività.

In particolare si prevede che con apposito decreto il Ministro dell’economia e delle finanze determina l’entità delle misure percentuali da applicare a specifiche entrate e risparmi di spesa e che le somme da ciò derivanti affluiscono ad appositi fondi volti all’incentivazione del personale dell’amministrazione economica e finanziaria addetti alle attività su indicate.

Viene inoltre precisato che il menzionato decreto determina per gli anni 2004 e 2005 le misure percentuali delle risorse che affluiscono ai predetti fondi in modo da assicurare la neutralità finanziaria rispetto al previgente sistema e che, a decorrere dall’anno 2006, le stesse misure percentuali sono determinate annualmente in modo da destinare alle medesime finalità un livello di risorse non superiore a quello assegnato per il 2004, ridotto del 10%.

La L. 1265/1960 ha istituito il Fondo di assistenza per i finanzieri, con lo scopo di provvedere: all'assistenza degli orfani dei militari della guardia di finanza di qualsiasi grado, in servizio e in congedo, nonché dei militari stessi e dei loro familiari superstiti in caso di bisogno; al conferimento, mediante concorso, di borse di studio ai figli dei militari anzidetti; all'assicurazione del personale della guardia di finanza destinato a servizi particolarmente rischiosi, quando tale onere non sia a carico dello Stato; alla concessione di sussidi straordinari ai militari del Corpo, alle loro vedove, ai loro orfani ed eccezionalmente ad altri loro parenti superstiti, in caso di infortunio, di malattia, di indigenza o di altro particolare stato di necessità; alla concessione di indennità di buonuscita ai militari che cessano definitivamente dal servizio nel Corpo; alla concessione di contributi ad enti morali che svolgano attività intesa a sviluppare la personalità dei militari del Corpo, nonché alle sale di convegno e ai circoli costituiti presso comandi e reparti del Corpo.

Il comma 2 dispone che per il 2009, in attesa di un generale riordino della disciplina relativa al trattamento economico accessorio del personale delle pubbliche amministrazioni ai sensi dell’articolo 45 del D.Lgs. 165/2001[35], rivolta a definire una più stretta correlazione dei medesimi trattamenti alle prestazioni lavorative aggiuntive e allo svolgimento di attività di rilevanza istituzionale che richiedono particolare impegno e responsabilità, siano disapplicate tutte le disposizioni elencate nell’allegato B, che stanziano risorse aggiuntive a favore dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni statali.

Si consideri che l’allegato B fa riferimento alle seguenti disposizioni:

§ articolo 3, commi 143 e 165, della L. 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004);

Il comma 143 destina una somma pari a 5 milioni di euro annui all'incentivazione della produttività del personale delle aree professionali in servizio presso il Ministero dell’economia e delle finanze.

Il comma 165 invece ha introdotto modifiche ai commi 1 e 2 dell’art. 12 della L. 79/1997, recante disposizioni per il potenziamento dell'amministrazione finanziaria e delle attività di contrasto dell'evasione fiscale (cfr. supra).

§ articolo 18 della L. 88/1989[36];

Tale articolo dispone che, in relazione ad impegni derivanti dall'attuazione di disposizioni legislative sull'erogazione delle prestazioni e sulla riscossione ed accreditamento dei contributi ovvero per particolari esigenze organizzative connesse a tali settori, l’INPS elabora progetti a termine finalizzati a tali scopi da realizzare anche attraverso la selezione ed assunzione di personale, su base regionale, mediante contratti di formazione e lavoro e contratti a tempo determinato. Inoltre si prevede che con la contrattazione articolata del medesimo ente sono stabiliti i criteri per la corresponsione, al personale e ai dirigenti che partecipano alla elaborazione e realizzazione dei progetti su indicati, di compensi incentivanti la produttività.

§ ultimo periodo dell’articolo 79, comma 2, della L. 448/1998[37];

Tale disposizione prevede che, al fine di intensificare l'azione di controllo contro il fenomeno del lavoro non regolare, il 5% dell'importo proveniente dalla riscossione delle sanzioni penali e amministrative comminate dai servizi ispettivi delle Direzioni provinciali del lavoro per le violazioni delle leggi sul lavoro è destinato all'incremento del Fondo unico di amministrazione, di cui al contratto collettivo integrativo di lavoro relativo al personale del Ministero del lavoro, per l'incentivazione dell'attività ispettiva di controllo sulle condizioni di lavoro nelle aziende.

§ articolo 2, comma 1-quater, del D.L. 272/2005[38];

Tale disposizione prevede che sono fatti salvi gli effetti derivanti dall’applicazione, a decorrere dall’anno 2006, dell’art. 1-quinquies, comma 3, del D.L. 45/2005, che incrementa di 4 milioni di euro il fondo unico di amministrazione per il miglioramento dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi istituzionali relativo al personale dell'amministrazione civile dell'interno appartenente al comparto Ministeri, nonché dall’art. 13-ter del D.L. 115/2005, che incrementa di ulteriori 3 milioni di euro il medesimo fondo unico di amministrazione.

§ articolo 8, comma 3, della L. 88/2001[39];

Tale disposizione, per garantire con carattere di stabilità il corretto espletamento delle ampliate funzioni di vigilanza, programmazione e controllo ministeriale (Ministero dei trasporti) in connessione alla riorganizzazione dei settori della navigazione marittima ed aerea, nonché lo svolgimento delle funzioni operative connesse a provvedimenti a favore del settore portuale e dell'armamento, provvede ad integrare di 4,8 miliardi di lire il fondo unico di amministrazione.

§ articolo 1, commi 236 e 406, della L. 266/2005 (legge finanziaria 2006);

Il comma 236 ha posto a regime la previsione di cui all’art. 4-bis, comma 2, della L. 266/2005 (in origine limitata al solo anno 2005), che autorizza la spesa di 3 milioni di euro da destinare, attraverso la contrattazione collettiva nazionale integrativa, all'incentivazione della produttività del personale delle aree funzionali in servizio presso il Ministero degli affari esteri.

Il comma 406 provvede ad incrementare di 1,55 milioni di euro a partire dall'anno 2006 le risorse destinate al miglioramento dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi istituzionali del Ministero delle politiche agricole e forestali, ivi compresi quelli inerenti l'attività dell'Ispettorato centrale repressione frodi.

§ articolo 39 – vicies semel, comma 42, del D.L. 273/2005[40];

Tale disposizione ha posto a regime la previsione di cui all’art. 4-bis, comma 1, della L. 266/2005 (in origine limitata al solo anno 2005), che autorizzala spesa di 5 milioni di euro da destinare, attraverso la contrattazione collettiva nazionale integrativa, all'incentivazione della produttività del personaleappartenente alle aree professionali in servizio presso il Ministero della difesa.

§ articolo 7, comma 1, della L. 362/1999[41];

Tale disposizione prevede che in relazione all'accresciuta complessità dei compiti assegnati al Ministero della sanità in materia di vigilanza, ispezione e controllo, di prevenzione, di sicurezza e di profilassi, e allo scopo anche di armonizzare i trattamenti economici di tutti i dipendenti non appartenenti al ruolo sanitario di livello dirigenziale, sono destinate alle sperimentazioni e relative contrattazioni collettive riguardanti il predetto personale, oltre alle economie di gestione, anche quote delle tariffe e dei diritti spettanti al Ministero della sanità, all'Istituto superiore di sanità e all'Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro, per prestazioni rese a richiesta e ad utilità di soggetti interessati, con conseguente riduzione degli interventi ivi previsti.

§ lettera b) dell’articolo 263, comma 1, del D.P.R. 495/1992[42];

Tale disposizione stabilisce che i proventi della maggiorazione del costo di produzione delle targhe e dei contrassegni per ciclomotore vengono utilizzati in misura non eccedente il 5% per compensi al personale effettivamente addetto a ricerche sperimentali - ivi comprese le ricerche sui singoli dispositivi e componenti del veicolo, anche nei riflessi verso l'ambiente nonché in relazione al conducente ed alle persone trasportate - anche in relazione alla eventuale articolazione in turni delle relative sperimentazioni.

§ le parole da “e del 50 per cento” fino alla fine del comma 5 dell’articolo 24 della L. 234/1989[43];

Il menzionato comma 5 prevede che l'ammontare complessivo delle somme di cui al precedente comma 4 (fondi da costituirsi mediante ritenute del 2 per mille sulle somme pagate per i contributi concessi alle imprese del settore navalmeccanico ed amatoriale) è assegnato in ragione del 35 per cento al Registro italiano navale, del 10 per cento all'Istituto nazionale per studi ed esperienze di architettura navale - Vasca navale - e del 50 per cento al fine di incentivare la produttività del personale civile, compreso quello con qualifica dirigenziale, del Ministero dei trasporti e della navigazione, settore navigazione.

§ articolo 5, comma 2, della L. 93/2001[44];

Tale disposizione, in relazione all'incremento ed alla accresciuta complessità dei compiti assegnati al Ministero dell'ambiente e allo scopo di armonizzare i trattamenti economici di tutti i dipendenti non appartenenti al ruolo dirigenziale, provvede a destinare alle sperimentazioni e relative contrattazioni collettive risorse pari a 1 miliardo di lire a decorrere dal 2001.

§ articolo 1 della L. 179/2002[45];

Tale disposizione incrementa di 630.000 euro annui a decorrere dall'anno 2002 l'autorizzazione di spesa di cui al menzionato articolo 5, comma 2, della L. 93/2001 (cfr. supra).

§ articolo 6, comma 2, del D.Lgs. 366/2003[46];

Tale disposizione prevede che una somma non superiore al 30% delle entrate provenienti dalla riscossione dei compensi per prestazioni non rientranti tra i servizi pubblici essenziali o non espletate a garanzia di diritti fondamentali rese dal Ministero delle comunicazioni per conto terzi, certificate con decreto del Ministro delle comunicazioni, è destinata, d'intesa con le organizzazioni sindacali, all'incentivazione della produttività del personale in servizio presso il predetto Ministero, ai sensi della vigente normativa.

§ articolo 1, commi 550, 551, 553 e 567 della L. 296/2006 (legge finanziaria 2007);

Il comma 550 provvede ad incrementare il Fondo unico di amministrazione per il miglioramento dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi istituzionali del Ministero dell'interno, a decorrere dal 2007, di 6 milioni di euro.

Il comma 551, allo scopo del miglioramento dell'efficacia e dell'efficienza delle funzioni di competenza statale in campo infrastrutturale, autorizza, a decorrere dal 2007, la spesa di 6 milioni di euro da destinare, con criteri fissati in sede di contrattazione integrativa, al personale applicato alle attività di programmazione, indirizzo, vigilanza tecnica ed operativa e controllo su ANAS S.p.A. e sui concessionari autostradali.

Il comma 553 stanzia, a decorrere dall'anno 2007, la somma di 7 milioni di euro annui da destinare ai dipendenti del Ministero della pubblica istruzione.

Infine il comma 567 autorizza, a decorrere dal 2007, la spesa di 6 milioni di euro da destinare, attraverso la contrattazione collettiva nazionale integrativa, all'incentivazione della produttività del personale delle aree funzionali in servizio presso il Ministero degli affari esteri in relazione all'incremento dei compiti ad esso assegnati e connessi al supporto delle missioni umanitarie, di stabilizzazione e di ricostruzione in atto.

§ articolo 4, comma 11, del D.L. 8/2008[47];

Tale disposizione, in relazione alle prioritarie e urgenti esigenze connesse all'intensificarsi delle attività di supporto alle Forze armate impiegate nelle missioni internazionali e ai conseguenti maggiori carichi di lavoro derivanti dall'accresciuta complessità delle funzioni assegnate al personale contrattualizzato appartenente alle aree funzionali in servizio presso il Ministero della difesa, provvede ad autorizzare, a decorrere dall'anno 2008, la spesa di 10 milioni di euro da destinare, attraverso la contrattazione collettiva nazionale integrativa, all'incentivazione della produttività del medesimo personale.

§ articolo 3, comma 148, della L. 244/2007 (legge finanziaria 2008).

Tale disposizione, per fare fronte alla notevole complessità dei compiti del personale dell’Amministrazione civile dell’interno derivanti, in via prioritaria, dalle norme in materia di depenalizzazione e di immigrazione, incrementa di 5 milioni di euro a decorrere dal 2008 il Fondo unico di amministrazione per il miglioramento dell’efficacia e dell’efficienza dei servizi istituzionali.

Il comma 3 stabilisce che, a decorrere dal 2010, le risorse previste dalle disposizioni di cui all’allegato B, che confluiscono nei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni statali, siano ridotte del 20% e devono essere utilizzate sulla base di nuovi criteri e modalità secondo quanto previsto dal comma 2, che tengano conto del contributo individuale degli uffici e dell’effettiva applicazione ai processi di realizzazione degli obiettivi istituzionali indicati dalle predette disposizioni.

Il comma 4 precisa che le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 si applicano a ulteriori disposizioni speciali che stanziano risorse aggiuntive a favore dei Fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 189, della L. 266/2005 (legge finanziaria per il 2006). La norma riguarda, in sostanza, le amministrazioni dello Stato, le agenzie, incluse le agenzie fiscali, gli enti pubblici non economici, inclusi gli enti di ricerca e gli enti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, e le università.

Il comma 5 dispone inoltre che, per le stesse finalità di cui al comma 1, deve essere ridotta la dotazione dei Fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni di cui al menzionato comma 189 dell’art. 1 della L. 266/2005.

Conseguentemente, si provvede a sostituire il testo del medesimo comma 189.

L’articolo 1, comma 189, della L. 266/2005, nella formulazione previgente, prevedeva, a decorrere dal 2006, un limite all’ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni dello Stato, delle agenzie, incluse le agenzie fiscali, degli enti pubblici non economici, inclusi gli enti di ricerca e gli enti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, e delle università, prevedendo che l’ammontare complessivo di tali fondi non avrebbe potuto eccedere quello previsto per il 2004, come certificato dagli organi di controllo di cui all’articolo 48, comma 6, del richiamato D.Lgs. 165/2001 e, ove previsto, all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449/1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998).

A seguito della modifica in esame, quindi, al menzionato comma 189 si prevede che, a decorrere dal 2009, l’ammontare complessivo dei fondi per il finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni dello Stato, delle agenzie, incluse le agenzie fiscali, degli enti pubblici non economici, inclusi gli enti di ricerca e gli enti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, e delle università, non può superare quello previsto per il 2004,come certificato dagli organi di controllo di cui all’articolo 48, comma 6, del richiamato D.Lgs. 165/2001 e, se previsti, all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449/1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ridotto del 10%.

Ai sensi del comma 6, le somme derivanti dalle riduzioni di spesa di cui all’articolo in esame sono versate, dagli enti e dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria, entro il mese di ottobre di ogni anno, all’entrata del bilancio dello Stato con imputazione al capo X, capitolo 2368.

Il comma 7 apporta alcune modifiche all’articolo 47 del D.Lgs. 165/2001, che disciplina il procedimento di contrattazione collettiva per le amministrazioni pubbliche.

In primo luogo (lettera a)), si sostituisce interamente il comma 6 del menzionato articolo 47, concernente la certificazione negativa da parte della Corte dei conti sulla verifica dei costi quantificati dall’ARAN e sulla loro compatibilità finanziaria con gli strumenti di programmazione e bilancio.

L’elemento più rilevante della privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici consiste nella previsione della fonte contrattuale, sia collettiva sia individuale, come strumento diretto per la regolamentazione del rapporto di lavoro (art. 2, comma 3 del D.Lgs. 165/2001).

La contrattazione collettiva, espressamente disciplinata dal titolo III del D.Lgs. 165/2001, si svolge su tutte le materie relative al rapporto di lavoro ed alle relazioni sindacali (art. 40, comma 1, del D.Lgs. 165/2001). Ad essa spetta la competenza di disciplinare, in coerenza con il settore privato, la durata dei contratti collettivi nazionali ed integrativi, la struttura contrattuale e i rapporti tra i diversi livelli .

Nella procedura per la stipulazione dei contratti collettivi di lavoro dei dipendenti pubblici, la pubblica amministrazione è rappresentata dall’Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), come controparte dei sindacati rappresentativi dei dipendenti pubblici.

Il procedimento di contrattazione collettiva è disciplinato dal citato articolo 47 del D.Lgs. 165/2001.

L’ARAN, in qualità di rappresentante della pubblica amministrazione, procede alla definizione dei contratti collettivi sulla base degli indirizzi deliberati dai comitati di settore prima di ogni rinnovo contrattuale e negli altri casi in cui è richiesta una attività negoziale dell’ARAN. Per le amministrazioni diverse dallo Stato, gli atti di indirizzo sono sottoposti al Governo che può esprimere le sue valutazioni per quanto attiene agli aspetti riguardanti la loro compatibilità finanziaria con le linee di politica economica nazionale. L’ARAN tiene informati costantemente i comitati di settore e il Governo sullo svolgimento delle trattative; una volta raggiunta l’ipotesi di accordo, l’ARAN acquisisce il parere favorevole del Comitato di settore (o, per le amministrazioni, le agenzie e le aziende autonome dello Stato, del Ministro per la funzione pubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri) sul testo dell’accordo e sugli oneri finanziari che ne conseguono a carico dei bilanci delle amministrazioni interessate.

Acquisito il parere favorevole, l’ipotesi di accordo (con la quantificazione dei relativi costi contrattuali) viene quindi trasmessa alla Corte dei conti per la valutazione dei costi contrattuali e la verifica dell’attendibilità della loro quantificazione e della compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio. Si ricorda, infatti, che l’articolo 47, comma 4, del richiamato D.Lgs. 165 ha riconosciuto alla Corte dei conti un “potere” di certificazione del contratto collettivo, che ha sostituito il controllo preventivo di legittimità. Qualora la verifica da parte della Corte dei Conti dia esito positivo, l’ARAN sottoscrive definitivamente il contratto.

Più specificamente, il successivo comma 6 ha stabilito che, nel caso in cui la Corte dei conti certifichi negativamente il contratto, l’ARAN, sentito il comitato di settore o il Presidente del Consiglio dei Ministri, possa assumere le iniziative necessarie per adeguare la quantificazione dei costi, nel caso in cui siano stati sottostimati gli oneri contrattuali ma comunque ci sia compatibilità con gli strumenti di programmazione economica e finanziaria. Nel caso in cui non sussista quest’ultima, invece, lo stesso Ente può procedere solamente ad una revisione del contratto collettivo, riconvocando le organizzazioni sindacali.

In ogni caso, in entrambe le ipotesi, la certificazione negativa impedisce all’ARAN di sottoscrivere il contratto

Rispetto al testo previgente, il nuovo testo del comma 6:

§ stabilisce la riapertura delle trattative in tutti i casi di certificazione non positiva, non distinguendo più le distinte azioni, in precedenza richiamate, esperite sulla base delle diverse cause della mancata certificazione. Inoltre, in seguito alla sottoscrizione della nuova ipotesi contrattuale si riapre la procedura di certificazione prevista dai commi precedenti;

§ dispone che spetta al presidente dell’ARAN, sentito sia il Comitato di settore sia il Presidente del Consiglio dei Ministri, di provvedere alla riapertura delle trattative ed alla sottoscrizione di una nuova ipotesi di accordo, adeguando contestualmente i costi contrattuali ai fini delle certificazione;

§ prevede, nel caso in cui la certificazione non positiva sia limitata a singole clausole contrattuali, la possibilità di sottoscrivere l’ipotesi contrattuale definitivamente, ferma restando l’inefficacia delle clausole contrattuali non positivamente certificate.

Inoltre (lettera b)), si sostituisce interamente il comma 7 del menzionato articolo 47, concernente i termini di effettuazione della richiamata certificazione.

Il menzionato comma 7, così come modificato dall’articolo 1, comma 548, della L. 296/2006 (legge finanziaria per il 2007), ha previsto un limite temporale massimo di 40 giorni, che iniziano a decorrere dal momento della formulazione dell’ipotesi a di accordo, per la procedura di certificazione. Trascorso inutilmente tale termine, i contratti divengono automaticamente efficaci. Il termine in questione può essere sospeso una sola volta, per non più di 15 giorni, per motivate esigenze istruttorie del comitato di settore e del Presidente del Consiglio dei Ministri e che l’ARAN è chiamata a fornire i chiarimenti richiesti entro i successivi 7 giorni. La deliberazione del Consiglio dei Ministri deve avvenire comunque entro il termine di 8 giorni dalla ricezione dei chiarimenti richiesti o dalla scadenza del termine assegnato all’ARAN facendosi salva l’autonomia delle parti per quanto riguarda un’eventuale modifica delle clausole contrattuali.

Pertanto, in ogni caso i contratti collettivi divengono automaticamente efficaci al massimo trascorso il cinquantacinquesimo giorno dalla sottoscrizione dell’ipotesi di accordo.

Viene comunque precisato, con una clausola di salvaguardia finanziaria, che la procedura di contrattazione collettiva di cui all’articolo 47 del D.Lgs 165/2001 non può in ogni caso determinare alcun onere aggiuntivo a carico del bilancio dello Stato.

Rispetto al testo previgente, il nuovo testo del comma 7:

§ prevede che l’ipotesi di accordo debba essere trasmessa non solamente al Comitato di settore ma anche al Presidente del Consiglio dei Ministri, entro 7 giorni (e non 3 giorni) dalla data di sottoscrizione;

§ dispone che il parere del Comitato di settore e del Consiglio dei Ministri si intenda reso favorevolmente trascorsi quindici giorni dalla data di trasmissione della relazione tecnica da parte dell’ARAN.

Infine (lettera c)), aggiungendo il nuovo comma 7-bis all’articolato, si precisa, che tutti i termini indicati dal richiamato l’articolo 47 si intendono riferiti a giornate lavorative.

Il comma 8 stabilisce che, in attuazione dei principi di responsabilizzazione ed efficienza, le pubbliche amministrazioni sono tenute a trasmettere alla Corte dei Conti, tramite la Ragioneria generale dello Stato, entro il 31 maggio di ogni anno, specifiche informazioni sulla contrattazione integrativa, certificate dagli organi di controllo interno.

Il comma 9 dispone quindi che, per tale finalità, il Ministero dell’economia – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, d’intesa con la Corte dei conti e la Presidenza del Consiglio – Dipartimento della Funzione pubblica, integra le informazioni annualmente richieste con il modello di cui all’articolo 40-bis, comma 2, del D.Lgs. 165/2001, predisponendo un’apposita scheda con le ulteriori informazioni utili alla Corte dei conti dirette tra l’altro ad accertare, oltre il rispetto dei vincoli di carattere finanziario stabiliti dalla normativa vigente per quanto riguarda la consistenza delle risorse assegnate ai fondi per la contrattazione integrativa ed all’evoluzione dell’entità dei fondi e della spesa derivante dai contratti integrativi applicati, anche la concreta individuazione ed applicazione di criteri improntati alla premialità, al riconoscimento del merito ed alla valorizzazione dell’impegno e della qualità del servizio svolto dal singolo dipendente, con riguardo ai diversi istituti finanziari della contrattazione integrativa, nonché a parametri di selettività, con specifico riferimento agli scatti stipendiali.

Si ricorda che l’articolo 40-bis del D.Lgs. 165/2001 reca disposizioni relative alla compatibilità della spesa in materia di contrattazione integrativa, prevedendo che, per le amministrazioni pubbliche, i comitati di settore ed il Governo procedono a verifiche congiunte in merito alle implicazioni finanziarie complessive della contrattazione integrativa di comparto definendo metodologie e criteri di riscontro anche a campione sui contratti integrativi delle singole amministrazioni. Inoltre, gli organi di controllo interno inviano annualmente specifiche informazioni sui costi della contrattazione integrativa al Ministero dell'economia, che predispone, allo scopo, uno specifico modello di rilevazione, d'intesa con la Presidenza del Consiglio – Dipartimento della Funzione pubblica.

Inoltre, ai sensi del comma 10, la Corte dei conti utilizza tali informazioni, insieme a quelle trasmesse ai sensi del Titolo V del D.Lgs. 165/2001, ai fini del referto sul costo del lavoro e, in caso di esorbitanza delle spese dai limiti imposti dai vincoli di finanza pubblica e dagli indirizzi generali adottati in materia nell’ambito della contrattazione collettiva nazionale, propone interventi correttivi a livello di comparto o di singola amministrazione. Viene inoltre precisato che, fatti salvi i casi di responsabilità previsti dalla vigente normativa, in caso di accertato superamento di tali vincoli le corrispondenti clausole contrattuali sono immediatamente sospese ed è fatto obbligo di recupero nell’ambito della successiva sessione contrattuale.

Il comma 11 dispone quindi che le pubbliche amministrazioni sono tenute a pubblicare in modo permanente sul proprio sito internet, con modalità che assicurino la piena accessibilità delle informazioni ai cittadini, la documentazione annualmente trasmessa all’organo di controllo in materia di contrattazione integrativa.

Infine il comma 12 stabilisce che, qualora le prescrizioni dell’articolo in esame non siano adempiute, ferme restando le sanzioni stabilite dall’articolo 60, comma 2, del D.Lgs. 165/2001, è fatto divieto alle amministrazioni di procedere a qualsiasi adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione integrativa. Si affida al collegio dei revisori di ciascuna amministrazione o all’organo di controllo interno equivalente il compito di vigilare sulla corretta applicazione delle norme recate dall’articolo in esame.

Secondo la relazione tecnica allegata, complessivamente l’articolo in esame comporta economie nei termini riportati nella seguente tabella (valori in milioni di euro).

	Economie 2008	Economie 2009	Economie 2010	Economie 2011
Lordi	38	720	296	296
Netti	19	360	148	148

Articolo 68
(Riduzione degli organismi collegiali e di duplicazioni di strutture)

L’articolo 71 introduce una nuova disciplina relativa ai periodi di assenza per malattia e per permesso retribuito dei dipendenti pubblici.

Con riferimento all’articolo in esame sono stati dettati criteri interpretativi ed operativi, dalla Presidenza del Consiglio - Dipartimento della funzione pubblica, con la circolare 17 luglio 2008, n. 7. Successivamente, anche in considerazione delle modifiche apportate in sede di conversione del decreto-legge, ulteriori indicazioni e chiarimenti ad integrazione di quelli già dati con la precedente circolare n. 7/2008 sono stati forniti con al circolare 5 settembre 2008, n. 8.

Assenze per malattia

Secondo la relazione illustrativa che accompagna il provvedimento, la norma, introducendo misure dirette alla riduzione dei giorni di assenza per malattia dei dipendenti pubblici, ha lo scopo di riportare il tasso di assenteismo del settore pubblico nei limiti di quello del settore privato.

Si segnala, in proposito, che la norma in esame, sia per quanto riguarda le assenze per malattia sia per quanto riguarda i permessi retribuiti, opera una rilegificazione di materie attualmente disciplinate dalla contrattazione collettiva, prevedendo altresì (comma 6) l’inderogabilità delle disposizioni in oggetto da parte dei contratti o accordi collettivi.

Ad esempio, al riguardo, l’articolo 21 del CCNL comparto Ministeri personale non dirigente - parte normativa 1994/1997 e parte economica 1994/1995, del 16 maggio 1995, ha riconosciuto il diritto, per il dipendente assente per malattia, alla conservazione del posto per un periodo di diciotto mesi (comma 1). Ai fini della maturazione del predetto periodo, si sommano tutte le assenze per malattia intervenute nei tre anni precedenti l'episodio morboso in corso. Superato tale periodo, al lavoratore che ne faccia richiesta può essere concesso di assentarsi per un ulteriore periodo di 18 mesi in casi particolarmente gravi (comma 2), dietro accertamento delle condizioni mediche da parte dell’amministrazione di appartenenza (comma 3).

Superati i periodi di conservazione del posto previsti, oppure nel caso che, a seguito dell'accertamento medico richiamato in precedenza, il dipendente sia dichiarato permanentemente inidoneo a svolgere qualsiasi proficuo lavoro, l'Amministrazione ha facoltà, salvo particolari esigenze, a risolvere il rapporto corrispondendo al dipendente l'indennità sostitutiva del preavviso (comma 4).

Il trattamento economico (comma 7) spettante al dipendente che si assenti per malattia è il seguente:

a) intera retribuzione fissa mensile, con esclusione di ogni compenso accessorio, comunque denominato, per i primi 9 mesi di assenza. Nell'ambito di tale periodo per le malattie superiori a quindici giorni lavorativi o in caso di ricovero ospedaliero e per il successivo periodo di convalescenza post ricovero, al dipendente compete anche il trattamento economico accessorio come determinato ai sensi dell'articolo 34 del CCNL;

b) 90% della retribuzione di cui alla lettera a) per i successivi 3 mesi di assenza;

c) 50% della retribuzione di cui alla lettera a) per gli ulteriori 6 mesi del periodo di conservazione del posto previsto nel comma 1;

d) gli ulteriori periodi di assenza di 18 mesi di cui al comma 2 non sono retribuiti.

Si ricorda, inoltre (comma 8), che l'assenza per malattia deve essere comunicata all'ufficio di appartenenza tempestivamente e comunque all'inizio dell'orario di lavoro del giorno in cui si verifica, anche nel caso di eventuale prosecuzione dell’assenza, salvo comprovato impedimento.

L'amministrazione dispone il controllo della malattia ai sensi delle vigenti disposizioni di legge fin dal primo giorno di assenza, attraverso la competente ASL (comma 10).

Inoltre, sono previsti ulteriori obblighi a carico del dipendente, quali la tempestiva comunicazione in caso di dimora in luogo diverso da quello di residenza (comma 11), nonché l’obbligo, pur in presenza di espressa autorizzazione del medico curante ad uscire, di farsi trovare nel domicilio comunicato all'amministrazione, in ciascun giorno, anche se domenicale o festivo, dalle ore 10 alle ore 12 e dalle ore 17 alle ore 19 (comma 12). E’ comunque prevista la possibilità, per il dipendente, di allontanarsi, durante le fasce di reperibilità, dall'indirizzo comunicato, per visite mediche, prestazioni o accertamenti specialistici o per altri giustificati motivi, che devono essere, a richiesta, documentati, nel qual caso lo stesso è tenuto a darne preventiva comunicazione all'amministrazione, eccezion fatta per i casi di obiettivo e giustificato impedimento.

In particolare, l’articolo in esame stabilisce:

§ in deroga a quanto previsto in generale dai contratti collettivi e dalla normativa di settore, la corresponsione ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 (si tratta, in sostanza, della generalità delle pubbliche amministrazioni)[73], per i periodi di assenza per malattia, di qualunque durata, nei primi dieci giorni di assenza, del solo trattamento economico fondamentale con esclusione di ogni indennità o emolumento, comunque denominati, aventi carattere fisso e continuativo, nonché di ogni altro trattamento accessorio. Resta comunque fermo il trattamento più favorevole eventualmente previsto dai contratti collettivi o dalle specifiche normative di settore per le assenze per malattia dovute ad infortunio sul lavoro o a causa di servizio, oppure a ricovero ospedaliero o a day hospital, nonché per le assenze relative a patologie gravi che richiedano terapie salvavita (comma 1). Lo stesso comma dispone altresì che i risparmi derivanti dall’applicazione delle disposizioni in oggetto, che comunque non sono utilizzabili per incrementare i fondi per la contrattazione integrativa, costituiscono economie di bilancio per le amministrazioni dello Stato e concorrono per gli enti diversi dalle amministrazioni statali al miglioramento dei saldi di bilancio;

Al riguardo, la menzionata circolare n. 7/2008 della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento della funzione pubblica, chiarisce che “si considerano rientranti nel trattamento fondamentale le voci del trattamento economico tabellare iniziale e di sviluppo economico, della tredicesima mensilità, della retribuzione individuale di anzianità, ove acquisita, degli eventuali assegni ad personam per il personale del Comparto Ministeri e analoghe voci per il personale dipendente da altri comparti; inoltre, per il personale dell’Area I si considerano lo stipendio tabellare, la retribuzione di posizione di parte fissa, la tredicesima mensilità, la retribuzione individuale di anzianità ove acquisita, eventuali assegni ad personam e analoghe voci per il personale dirigenziale appartenente ad altre aree”[74].

La stessa circolare, inoltre, premettendo che la disciplina in esame non può essere derogata dai contratti collettivi (come precisato dal comma 6 dell’articolo 71), afferma che “per le parti non incompatibili con il nuovo regime legale, continueranno ad applicarsi le clausole dei contratti collettivi e degli accordi negoziali di riferimento”. La successiva circolare 5 settembre 2008, n. 8, fornisce ulteriori indicazioni al riguardo, affermando che “la decurtazione retributiva di cui al comma 1 dell’art. 71 opera in tutte le fasce retributive previste dai CCNL in caso di assenza per malattia. In proposito, come noto, i vigenti CCNL già disciplinano una decurtazione retributiva che è di diversa entità a seconda dei periodi di assenza. Queste decurtazioni non sono state soppresse dalla nuova disciplina legale e permangono, cosicché la trattenuta di cui al comma 1 dell’art. 71 opera per i primi dieci giorni sovrapponendosi al regime contrattuale relativo alla retribuzione in caso di malattia”.

§ al fine di rendere più rigorosa la certificazione della malattia, l’obbligo, nell’ipotesi di assenza per malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni, e, in ogni caso, dopo il secondo evento di malattia nell’anno solare, di ricorrere esclusivamente ad una struttura sanitaria pubblica per il rilascio della certificazione medica (comma 2);

Al riguardo, la richiamata circolare n. 7/2007 osserva che la fattispecie della malattia protratta per un periodo superiore a dieci giorni si verifica “si realizza sia nel caso di attestazione mediante un unico certificato dell’intera assenza sia nell’ipotesi in cui in occasione dell’evento originario sia stata indicata una prognosi successivamente protratta mediante altro/i certificato/i, sempre che l’assenza sia continuativa (“malattia protratta”)”, chiarendo altresì che, “in base alla norma, nella nozione di “secondo evento” rientra anche l’ipotesi di un solo giorno di malattia successivo ad un precedente e distinto “evento” di un solo giorno”.

La menzionata circolare, inoltre, si sofferma sulla disposizione secondo cui l’assenza per malattia deve essere giustificata mediante certificato medico rilasciato da struttura sanitaria pubblica. Al riguardo si afferma che “la norma sicuramente esclude che nelle ipotesi descritte la certificazione a giustificazione dell’assenza possa esse rilasciata da un medico libero professionista non convenzionato con il Servizio sanitario nazionale”. Peraltro, adottando un’interpretazione che va al di là del dato meramente testuale della disposizione, la circolare chiarisce che “deve ritenersi ugualmente ammissibile la certificazione rilasciata dalle persone fisiche che comunque fanno parte del Servizio in questione e, cioè, dai medici convenzionati con il Servizio sanitario nazionale”.

§ al fine di rendere più sistematico il controllo della malattia, l’obbligo di disporre il controllo della sussistenza della malattia del dipendente da parte dell’Amministrazione di appartenenza anche in caso di assenza di un solo giorno, tenuto conto delle esigenze funzionali e organizzative degli uffici competenti (comma 3, primo periodo);

Sempre secondo la richiamata circolare n. 7/2008, “la richiesta di visita fiscale è sempre obbligatoria, anche nelle ipotesi di prognosi di un solo giorno, salvo particolari impedimenti del servizio del personale derivanti da un eccezionale carico di lavoro o urgenze della giornata”.

§ innovando rispetto alle attuali previsioni della contrattazione collettiva, la modifica delle fasce orarie di reperibilità del lavoratore entro le quali devono essere effettuate le visite mediche di controllo. In particolare il decreto-legge in esame prevede un regime orario di reperibilità più esteso, dal momento che le fasce orarie di reperibilità vengono previste dalle ore 8 alle ore 13 e dalle ore 14 alle ore 20 di tutti i giorni, compresi i non lavorativi e i festivi(comma 3, secondo periodo);

§ la non applicazione delle disposizioni previste dall’articolo in esame al comparto sicurezza e difesa in ordine a malattie conseguenti a lesioni riportate in attività operative ed addestrative (comma 1-bis).

Permessi retribuiti

Per quanto attiene ai permessi retribuiti, l’articolo in esame affida la definizione dei termini e le modalità di fruizione delle assenze per permesso retribuito, fermi restando i limiti massimi delle richiamate assenze previsti dalle norme in vigore, alla contrattazione collettiva ovvero alle specifiche normative di settore, disponendo altresì l’obbligo di stabilire una fruizione esclusivamente ad ore delle tipologie di permesso retribuito, in luogo dell’alternatività di fruizione degli stessi tra giorni ed ore eventualmente prevista dalla legge, dai regolamenti, dai contratti collettivi o dagli accordi sindacali. Lo stesso comma, inoltre, dispone che, in caso di fruizione dell’intera giornata lavorativa, l’incidenza dell’assenza sul monte ore a disposizione del dipendente, per ciascuna tipologia, viene computata con riferimento all’orario di lavoro che il medesimo avrebbe dovuto osservare nella giornata di assenza (comma 4).

Il CCNL comparto ministeri richiamato in precedenza, all’articolo 18 disciplina una serie di permessi fruibili dal dipendente oltre a quelli stabiliti per legge, quali, ad esempio, il permesso per partecipazione a concorsi od esami, limitatamente ai giorni di svolgimento delle prove, pari ad 8 giorni all'anno; il permesso in caso di lutti per coniuge, parenti entro il secondo grado ed affini di primo grado, pari a 3 giorni per evento; 3 giorni di permesso retribuito per particolari motivi personali o familiari, debitamente documentati; il permesso di 15 giorni consecutivi in occasione del matrimonio. Durante i predetti periodi al dipendente spetta l'intera retribuzione esclusi i compensi per il lavoro straordinario, le indennità connesse a particolari condizioni di lavoro e quelle che non siano corrisposte per dodici mensilità. Sono previsti inoltre specifici permessi per i casi di astensione facoltativa dal lavoro delle lavoratrici madri, o, in alternativa, dei lavoratori padri.

Secondo quanto affermato nella menzionata circolare n. 7/2008, “la norma risponde all’evidente esigenza di impedire distorsioni nell’applicazione delle clausole e delle disposizioni che prevedono permessi retribuiti, evitando che i permessi siano chiesti e fruiti sempre nelle giornate in cui il dipendente dovrebbe recuperare l’orario”. La circolare prosegue ponendo in rilievo che, anche se la disposizione in esame detta criteri da applicare in sede di contrattazione collettiva, tuttavia, laddove i contratti collettivi in essere prevedono l’alternatività tra la fruizione a giornate e la fruizione ad ore dei permessi, fissando già il monte ore, le amministrazioni hanno l’obbligo di applicare direttamente (cioè anche nelle more della quantificazione solamente ad ore dei permessi retribuiti da parte dei contratti collettivi) il secondo periodo del comma 4 in esame - ai sensi del quale, in caso di fruizione dell’intera giornata lavorativa, l’incidenza dell’assenza sul monte ore a disposizione del dipendente viene computata con riferimento all’orario di lavoro che il medesimo avrebbe dovuto osservare nella giornata di assenza - a decorrere dall’entrata in vigore del decreto-legge[75].

Conseguenze economiche delle assenze dal servizio

L’articolo in esame, inoltre, dispone la non assimilazione delle assenze dal servizio (tutte le assenze dal servizio, non solamente quelle per malattia e per permesso retribuito) alla presenza in servizio ai fini della distribuzione delle somme dei fondi per la contrattazione integrativa, ad eccezione delle assenze per congedo di maternità, compresa l’interdizione anticipata dal lavoro, e per congedo di paternità, le assenze dovute alla fruizione di permessi per lutto, per citazione a testimoniare e per l’espletamento delle funzioni di giudice popolare, nonché le assenze previste dall’articolo 4, comma 1, della L. 53/2000, e per i soli dipendenti portatori di handicap grave, i permessi di cui all’articolo 33, comma 6, della L. 104/1992 (comma 5).

Si ricorda che l’articolo 33, comma 6, della L. 104/1992, prevede che la persona maggiorenne portatrice di handicap grave possa fruire, alternativamente, di due ore di permesso giornaliero retribuito ovvero di tre giorni di permesso mensile coperti da contribuzione figurativa.

Infine, si ricorda che l’articolo 4, comma 1, della L. 53/2000, prevede un permesso retribuito di tre giorni lavorativi all'anno in caso di decesso o di documentata grave infermità del coniuge o di un parente entro il secondo grado o del convivente, purché la stabile convivenza con il lavoratore o la lavoratrice risulti da certificazione anagrafica.

La più volte menzionata circolare n. 7/2008, con riferimento al comma 5 in esame, chiarisce che “nell’interpretazione della disposizione acquista un particolare significato la parola “distribuzione”, dovendosi quindi far riferimento a quelle somme (il cui finanziamento avviene mediante i fondi per la contrattazione collettiva) che sono destinate ad essere distribuite mediante contrattazione integrativa, vale a dire alle somme destinate a remunerare la produttività, l’incentivazione ed i risultati. In buona sostanza, la norma - che ha una forte valenza di principio - vincola le Amministrazioni in sede negoziale e, in particolare, in sede di contrattazione integrativa impedendo di considerare allo stesso modo la presenza e l’assenza dal servizio ai fini dell’assegnazione di premi di produttività o altri incentivi comunque denominati, delle progressioni professionali ed economiche, dell’attribuzione della retribuzione di risultato per i dirigenti (la norma non riguarda invece la retribuzione di posizione, che non ha carattere di incentivo ma di corrispettivo connesso alle responsabilità derivanti dalla titolarità dell’incarico)”.

La relazione tecnica allegata al decreto-legge stimava – con riferimento naturalmente alla formulazione iniziale dell’articolo 71, che non escludeva dall’applicazione della norma il personale del comparto sicurezza e difesa - che dalle disposizioni in esame derivasse un risparmio lordo annuo di circa 38 milioni di euro, considerando anche gli adempimenti a carico delle strutture sanitarie relativi alla certificazione e al controllo della malattia previsti dai commi 2 e 3 .

La relazione tecnica prende in considerazione i circa 2 milioni di dipendenti pubblici titolari di rapporto di lavoro a tempo indeterminato, esclusi quelli del comparto regioni, autonomie locali e sanità, per i quali i relativi effetti di contenimento della spesa concorrono al conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità degli enti locali e del patto della salute per gli enti del servizio sanitario nazionale.

Inoltre, la relazione tecnica prende come base di calcolo, in via prudenziale, una quota media giornaliera di retribuzione accessoria fissa e continuativa stimata in 6,5 euro (al lordo degli oneri riflessi) e prende in esame circa 6 milioni di giornate di assenza per malattia (relative ai primi 10 giorni di malattia ad assegni interi del personale pubblico, escluso sempre quello di regioni, enti locali e sanità), per le quali a seguito della norma in esame non viene più corrisposto il trattamento economico accessorio.

Sulla base di tali considerazioni - e comunque con la precisazione che il risparmio preventivabile risentirà dell’effetto disincentivante dell’assenza prodotto dalla norma in esame - la relazione tecnica stima i seguenti risparmi (valori in milioni di euro):

Risparmi lordi			Risparmi netti
2009	2010	2011	2009	2010	2011
38	38	38	19	19	19

Successivamente la relazione tecnica integrativa[76] ha stimato i minori risparmi derivanti dal comma 1-bis (aggiunto rispetto al testo iniziale), volto ad escludere dall’applicazione della norma il personale del comparto sicurezza e difesain ordine a malattie conseguenti a lesioni riportate in attività operative ed addestrative, sulla base dei seguenti elementi di calcolo. In particolare, si è tenuto conto, in primo luogo, del fatto che le assenze per malattia di tale personale a causa di lesioni riportate in attività operative ed addestrative possono essere stimate pari a circa il 2% delle assenze complessive (circa 6,5 milioni di giorni) considerate nella relazione tecnica iniziale; tali assenze, peraltro, sono pari a circa il 10% delle assenze totali per malattia del comparto sicurezza e difesa. Sulla base di tali elementi vengono stimati circa 138.000 giorni di assenza per malattia conseguente a lesioni riportate in attività operative ed addestrative, che corrispondono a un minore risparmio di circa 900.000 euro[77] rispetto al risparmio di spesa complessivo di 39 milioni di euro[78] stimato con riferimento alla formulazione iniziale dell’articolo 71.

In conclusione, si stima che dall’articolo 71 in esame (nel testo finale risultante dalla conversione in legge del decreto-legge) consegua un’economia lorda pari a circa 37,1 milioni di euro annui.

Articolo 72
(Personale dipendente prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo)

L’articolo 72 reca alcune disposizioni concernenti lo stato di servizio e il collocamento a riposo dei dipendenti pubblici.

In particolare, si prevede:

§ l’introduzione dell’istituto dell’esonero dal servizio[79], consistente nella possibilità, per i dipendenti pubblici prossimi al compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo, di usufruire su richiesta, appunto dell’esonero dal servizio nel corso del quinquennio antecedente la data di maturazione dell’anzianità massima contributiva di 40 anni (commi 1-6);

§ la facoltà, per le pubbliche amministrazioni, di accogliere la richiesta da parte del dipendente pubblico di permanere in servizio oltre i limiti di età per il collocamento a riposo, sulla base di determinati parametri soggettivi ed oggettivi (commi 7-10);

§ la possibilità per le amministrazioni di risolvere, con preavviso di un anno, il rapporto di lavoro del personale dipendente con almeno 40 anni di anzianità contributiva (comma 11).

Esonero dal servizio

Più specificamente, ai sensi del comma 1, per gli anni 2009, 2010 e 2011, il personale in servizio presso le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le Agenzie fiscali, la Presidenza del Consiglio dei Ministri, gli Enti pubblici non economici, le Università, le Istituzioni ed Enti di ricerca nonché gli enti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001[80], può richiedere l’esonero dal servizio nel corso del quinquennio antecedente la data di maturazione dell’anzianità massima contributiva di 40 anni. La richiesta di esonero dal servizio, che è irrevocabile, deve essere presentata dai soggetti interessati, improrogabilmente, entro il 1° marzo di ciascun anno, a condizione che entro l’anno solare raggiungano il requisito minimo di età richiesto. Viene espressamente escluso dalla possibilità di fruire dell’esonero dal servizio il personale della Scuola.

Il successivo comma 2 prevede la facoltà delle amministrazioni pubbliche di accogliere la richiesta di esonero, sulla base delle proprie esigenze funzionali, con priorità per il personale interessato da processi di riorganizzazione della rete centrale e periferica o di razionalizzazione o appartenente a qualifiche di personale per le quali è prevista una riduzione di organico.

I commi 3, 4 e 5 recano disposizioni inerenti, rispettivamente, al trattamento economico del personale interessato dall’esonero, al trattamento previdenziale e di quiescenza nonché al regime di incompatibilità con altre attività lavorative.

Più specificamente, durante il periodo di esonero dal servizio al dipendente spetta (comma 3) un trattamento economico temporaneo pari al 50% di quello complessivamente goduto, per competenze fisse ed accessorie, al momento del collocamento nella nuova posizione. Tale percentuale è elevata al 70% qualora il dipendente pubblico, durante tale periodo, svolga in modo continuativo ed esclusivo attività di volontariato, opportunamente documentata e certificata, presso ONLUS, associazioni di promozione sociale, organizzazioni non governative che operano nel campo della cooperazione con i Paesi in via di sviluppo, ed altri soggetti da individuare con un apposito decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro 90 giorni dall’entrata in vigore del decreto-legge in esame. Lo stesso comma, inoltre, stabilisce che, fino al collocamento a riposo del personale in posizione di esonero, gli importi del trattamento economico posti a carico dei fondi unici di amministrazione non possono essere utilizzati per nuove finalità.

Il successivo comma 4 afferma il diritto, per il dipendente posto in esonero, a fruire di un trattamento di quiescenza e previdenza, all’atto del collocamento a riposo per raggiunti limiti di età, identico a quello che sarebbe spettato se fosse rimasto in servizio.

Ai sensi del comma 5, il richiamato trattamento economico temporaneo spettante durante il periodo di esonero dal servizio è cumulabile con altri redditi derivanti da prestazioni lavorative rese dal dipendente come lavoratore autonomo o per collaborazioni e consulenze con soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 (si tratta in pratica della generalità delle amministrazioni pubbliche)[81] o società e consorzi dalle stesse partecipati.

In ogni caso, non è consentito l’esercizio di prestazioni lavorative da cui possa derivare un pregiudizio all’amministrazione di appartenenza.

In relazione alle economie effettivamente derivanti dal collocamento in posizione di esonero dal servizio, certificate dai competenti organi di controllo, si prevede inoltre la facoltà, per le amministrazioni di appartenenza, di procedere, previa autorizzazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica e del Ministero dell’economia e delle finanze, ad assunzioni di personale in via anticipata rispetto a quelle consentite dalla normativa vigente per l’anno di cessazione dal servizio per limiti di età del dipendente collocato in posizione di esonero. Tali assunzioni vengono scomputate da quelle consentite in tale anno (comma 6).

Per quanto attiene le disposizioni di cui ai commi da 1 a 5, la relazione tecnica allegata al decreto-legge afferma che l’intervento in esame dovrebbe comportare una minore spesa, per il periodo di applicazione della norma, dal momento che al personale in posizione di esonero spetta un trattamento economico inferiore. Nella determinazione delle economie realizzabili, inoltre, si dovrebbe tener conto che gli oneri contributivi dovranno garantire al dipendente il trattamento di quiescenza e previdenza che sarebbe spettato se fosse rimasto in servizio. Tuttavia, la relazione tecnica afferma che non sono state scontate economie in quanto, secondo il dettato del comma 6, le amministrazioni, in relazione alle economie derivanti dall’esonero, potranno procedere ad assunzioni in via anticipata rispetto a quelle consentite dalla normativa vigente per l’anno di cessazione dal servizio per limiti di età del dipendente collocato in posizione di esonero (tali assunzioni, come detto, devono essere scomputate da quelle consentite in tale anno).

Permanenza in servizio

Il comma 7 rimette alla valutazione dell’amministrazione interessata la concessione della possibilità per i dipendenti pubblici di permanere in servizio per un biennio oltre i limiti di età per il collocamento a riposo, ai sensi dell’articolo 16, comma 1, del D.Lgs. 503/1992[82]. Si evidenzia che invece, ai sensi della normativa previgente, il trattenimento in servizio era totalmente demandato alla volontà dei dipendenti stessi (quindi era configurato come un diritto soggettivo).

Aggiungendo due periodi al richiamato comma 1 dell’articolo 16, infatti, il comma in esame prevede, come accennato in precedenza, la facoltà dell’amministrazione, in base alle proprie esigenze organizzative e funzionali, di accogliere la richiesta in relazione a determinati parametri, quali la particolare esperienza professionale acquisita dal richiedente in determinati o specifici ambiti ed in funzione dell’andamento efficiente dei servizi. La domanda di trattenimento va presentata all’amministrazione di appartenenza dai 24 ai 12 mesi precedenti il compimento del limite di età per il collocamento a riposo previsto dal proprio ordinamento.

I commi da 8 a 10 recano disposizioni procedurali e transitorie.

In particolare:

§ il comma 8 fa salvi i trattenimenti in servizio in essere alla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame, nonché quelli già disposti con riferimento alle domande di trattenimento presentate nei 6 mesi successivi alla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame;

§ con il comma 9 si prevede altresì l’obbligo, per le amministrazioni di cui al comma 7, di riconsiderare, con provvedimento motivato, tenuto conto della nuova disciplina sui trattenimenti in servizio introdotta dal medesimo comma 7, i provvedimenti di trattenimento in servizio già adottati con decorrenza dal 1° gennaio al 31 dicembre 2009;

§ con il comma 10 si dispone la decadenza dei trattenimenti in servizio già autorizzati con effetto a decorrere dal 1° gennaio 2010, prevedendo contestualmente l’obbligo, per i dipendenti interessati al trattenimento in servizio, della presentazione di una nuova istanza, nei termini previsti dal comma 7.

Al riguardo si osserva che la disposizione di cui al comma 8, nella parte in cui fa salvi i trattenimenti in servizio disposti con riferimento alle domande di trattenimento presentate nel 6 mesi successivi all’entrata in vigore del decreto-legge (e quindi, a maggior ragione, dovrebbe logicamente desumersi, anche i trattenimenti già autorizzati alla medesima data), non appare coordinata con le previsioni di cui ai successivi commi 9 e 10[83].

Il comma 11 prevede la facoltà per le amministrazioni pubbliche, in caso di compimento dell’anzianità massima contributiva di 40 anni del personale dipendente, di risolvere, fermo restando quanto previsto dalla disciplina vigente in materia di decorrenze dei trattamenti pensionistici, il rapporto di lavoro con un preavviso di sei mesi.

Gli specifici criteri e le modalità applicative dei principi della disposizione in esame, relativamente al personale dei comparti sicurezza, difesa ed esteri, tenendo conto delle rispettive peculiarità ordinamentali, sono definiti con un appositi decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, previa delibera del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentiti i Ministri dell’interno, della difesa e degli affari esteri.

Infine, il comma in esame precisa che la disciplina da esso prevista non trova applicazione nei confronti dei magistrati e dei professori ordinari.

La relazione tecnica allegata valuta nel complesso le disposizioni dei commi da 7 a11, in quanto, come affermato, le stesse sono caratterizzate da schema analogo.

In particolare, si sottolinea che per una valutazione degli effetti recati sul sistema previdenziale debbano essere valutati due aspetti, cioè la regolazione del sistema transitorio ed il comportamento delle amministrazioni.

La relazione tecnica stima in circa 10.000 i soggetti all’anno per i quali può essere preso in considerazione un anticipo del pensionamento in media di 2 anni. In relazione a ciò, la relazione tecnica tenendo conto del carattere transitorio della norma e del fatto che i dipendenti interessati nella maggioranza dei casi abbia maturato specifiche esperienze funzionali al buon andamento dell’amministrazione, ipotizza che il mancato accoglimento delle domande di trattenimento in servizio ovvero la risoluzione del rapporto di lavoro al compimento dei 40 anni di contributi potrà riguardare il 20% del personale interessato.

Considerando tale presupposto, nonché considerando un trattamento medio pensionistico annuo di 30.000 euro e un’indennità di buonuscita o premio di servizio pari a 70.000 euro, si possono stimare i seguenti maggiori oneri previdenziali (valori in milioni di euro):

	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Spesa pensionistica (lordo fisco)	=	-70	-90	-120	-121,5	-123	-124
Indennità di buonuscita (lordo fisco)	=	-140	-140	=	=	=	=
Effetto fiscale indotto su buonuscita	=	20	20	=	=	=	=
Effetto fiscale indotto su maggiore spesa pensionistica	=	16,5	21	28,5	29,5	30	30,5
Effetto complessivo netto	=	-173,5	-189	-91,5	-92	-93	-93,5

A fronte di tali oneri sul piano previdenziale, la relazione tecnica evidenzia possibili effetti positivi per la finanza pubblica sul versante dei redditi da lavoro dipendente, effetti connessi alle politiche limitative del turn over per i settori interessati e alla circostanza che in caso di assunzione, il trattamento economico del neoassunto sarà ovviamente inferiore a quello del soggetto collocato in quiescenza a seguito del rigetto della domanda di trattenimento in servizio ovvero della permanenza in servizio oltre l’anzianità massima contributiva.

In relazione a ciò, la seguente tabella riporta la stima delle economie sui redditi da lavoro dipendente (valori in milioni di euro).

Stima delle economie sui redditi da lavoro	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Effetto turn over	=	30	44	40,5	40,5	40,5	40,5
Effetto differenziale retributivo	=	2	9	13	13	13	13
Effetto complessivo	=	32	53	53,5	53,5	53,5	53,5
Effetto complessivo netto	=	16	26,5	27	27	27	27

La seguente tabella evidenzia, infine, gli effetti netti generati complessivamente dalle disposizioni di cui ai commi da 7 a 11 (valori in milioni di euro).

Oneri complessivi recati	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Effetti netti	=	-157,5	-162,5	-64,5	-65	-66	-66,5

Articolo 73
(Part time)

L’articolo 76 reca una serie di misure dirette alla riduzione e alla razionalizzazione della spesa di personale degli enti locali.

Tali disposizioni di contenimento introdotte dall’articolo non producono peraltro effetti di risparmio, in quanto, a legislazione vigente, le norme che impongono agli enti locali il contenimento delle spese di personale si pongono come strumentali rispetto all’obiettivo del rispetto del Patto di stabilità interno, incentrato sul controllo dei saldi finanziari.

Il comma 1 novella il comma 557 della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006), che reca disposizioni di contenimento della spesa per il personale da parte degli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno.

La novella introduce una precisazione in merito alla definizione del concetto di spesa di personale negli enti locali.

Ai fini dell’applicazione delle disposizioni di contenimento della spesa di personale previste dal citato comma 557, la novella specifica che rientrano nelle spese di personale anche quelle sostenute per i rapporti di collaborazione continuata e continuativa, per la somministrazione di lavoro, per il personale a contratto per la copertura dei posti di responsabili dei servizi o degli uffici, di qualifiche dirigenziali o di alta specializzazione, di cui all’articolo 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonché per tutti i soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all’ente.

Il comma 557 della legge n. 296/2006 interviene in merito al contenimento della spesa per il personale da parte degli enti territoriali, indicando ai medesimi enti, come principi orientativi, una serie di regole fissate per le amministrazioni dello Stato su cui possono far leva, nella loro autonomia, per ridurre la spesa di personale in funzione del rispetto dei saldi finanziari fissati dalle regole del patto di stabilità interno[92].

La norma - da ultimo integrata dall’art. 3, comma 120, della legge finanziaria per il 2008 - dispone peraltro che eventuali assunzioni in deroga al principio generale di riduzione complessiva della spesa di personale, disposte ai sensi dall’articolo 19, comma 8, della legge n. 448/2001[93] (legge finanziaria per il 2002), da parte degli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno, devono comunque assicurare il rispetto delle seguenti condizioni:

a) che l’ente abbia rispettato il patto di stabilità nell’ultimo triennio;

b) che il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non sia superiore al parametro obiettivo valido ai fini dell’accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario[94];

c) che il rapporto medio tra dipendenti in servizio e popolazione residente non superi quello determinato per gli enti in condizioni di dissesto.

Il comma 2 dispone che, in attesa dell’emanazione del DPCM di cui al comma 6, volto a stabilire i parametri e criteri di virtuosità di regioni ed autonomie locali, sono sospese le assunzioni di personale, da parte degli enti locali non sottoposti al patto di stabilità interno, in deroga al principio di riduzione complessiva della spesa per il personale, previste dall’articolo 3, comma 121, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, ad eccezione dei comuni con un numero massimo di dipendenti a tempo pieno non superiore a 10.

Il comma 121 dell’articolo 3 della legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007), attraverso una modifica all’art. 1, comma 562, della legge finanziaria per il 2007, introduceva alcune condizioni alla possibilità di assunzioni di personale in deroga al principio generale di riduzione complessiva della spesa di personale, disposte ai sensi dall’articolo 19, comma 8, della legge n. 448/2001 (legge finanziaria per il 2002), da parte degli enti locali non sottoposti al patto di stabilità interno.

Come già sopra ricordato, la disposizione di cui all’articolo 19, comma 8, della legge n. 448/2001 prevede che gli organi di revisione contabile degli enti locali sono tenuti ad accertare che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione programmata della spesa di personale, disposta ai sensi dell'art. 39 della legge n. 449/1997, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate. In particolare, la norma di cui al comma 121 dell’art. 3 della legge n. 244/2007 prescrive, per le assunzioni in deroga, il rispetto delle seguenti ulteriori condizioni:

a) che il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non sia superiore al parametro obiettivo valido ai fini dell’accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario, ridotto del 15%;

b) che il rapporto medio tra dipendenti in servizio e popolazione residente non superi quello determinato per gli enti in condizioni di dissesto, ridotto del 20%.

Si ricorda, a tale riguardo, che le disposizioni in tema di contenimento delle spese di personale degli enti locali non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno sono recate dal comma 562 della legge finanziaria 2007, che impone agli enti un duplice limite in tema di spesa per il personale. Da un lato, tali enti non devono superare l’ammontare della spesa per il personale effettuata nel 2004. A tal fine le spese di personale si considerano al lordo degli oneri contributivi e dell’IRAP, mentre non comprendono gli oneri relativi ai rinnovi contrattuali. Dall’altro, i medesimi enti possono effettuare assunzioni di personale (è da intendersi: a tempo indeterminato)nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente avvenute nell'anno precedente, anche ai fini della stabilizzazione del personale precario.

Il comma 4 introduce una misura sanzionatoria nei confronti delle regioni e degli enti locali nel caso di mancato raggiungimento degli obiettivi posti dal patto di stabilità interno.

In particolare, la norma introduce, per gli enti che non abbiano rispettato il patto nell’esercizio precedente, il divietodi procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto.

E’ fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione.

In base alla nuova disciplina del patto di stabilità interno per il triennio 2009-2011, introdotta dall’articolo 77-bis per gli enti locali e dall’articolo 77-ter per le regioni, tale misura sanzionatoria si aggiunge, in caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno relativo agli anni 2008-2011, a quelle espressamente indicate, rispettivamente, dal comma 20 dell’articolo 77-bis e dal comma 15 dell’articolo 77-ter.

Nello specifico, le sanzioni per il mancato rispetto del patto consistono in misure correttive agli andamenti di spesa degli enti locali e delle regioni, ed in particolare, nel divieto di impegnare spese di parte corrente (al netto delle spese per la sanità, per le regioni), in misura superiore all’importo annuale minimo dei corrispondenti impegni effettuati nell’ultimo triennio e nel divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare gli investimenti. Per gli enti locali, è inoltre prevista la riduzione del 5% dei trasferimenti erariali dovuti per l’anno successivo.

Ai fini del contenimento delle spese di personale, il comma 5 impone agli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno di ridurre l’incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle loro spese correnti, con particolare riferimento alle dinamiche di crescita della spesa per la contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali.

Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanarsi entro novanta giorni dall’entrata in vigore del decreto-legge in esame, previo accordo tra Governo, regioni e autonomie locali in sede di conferenza unificata, saranno definiti parametri e criteri di virtuosità, con correlati obiettivi differenziati di risparmio.

Tali criteri e parametri saranno individuati tenendo conto delle dimensioni demografiche degli enti, delle percentuali di incidenza delle spese di personale attualmente esistenti rispetto alla spesa corrente e dell’andamento di tale tipologia di spesa nel quinquennio precedente (comma 6).

Con il medesimo decreto saranno altresì definiti:

a) criteri e modalità per estendere la norma anche agli enti non sottoposti al patto di stabilità interno;

b) criteri e parametri per la riduzione dell’affidamento di incarichi a soggetti esterni all’ente, con particolare riferimento agli incarichi dirigenziali e alla fissazione di tetti retributivi non superabili in relazione ai singoli incarichi e di tetti di spesa complessivi per gli enti, con riferimento agli articoli 90 e 110 del decreto legislativo n. 267/2000 e considerando in via prioritaria il rapporto tra la popolazione dell’ente ed il numero dei dipendenti in servizio;

c) criteri e parametri per la riduzione dell’incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali in organico, considerando quale base di riferimento il rapporto tra numero dei dirigenti e dipendenti in servizio negli enti.

Fino all’emanazione del suddetto decreto è fatto divieto agli enti nei quali l’incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 50% delle spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale (comma 7).

Articolo 76, comma 3
(Indennità degli amministratori locali)

3. L'articolo 82, comma 11, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni è sostituito dal seguente: «La corresponsione dei gettoni di presenza è comunque subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalità».

Il comma 3 dell’articolo 76, sostituendo il comma 11 dell’articolo 82 del testo unico sull’ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 267/2000[95]), elimina la possibilità per gli organi degli enti locali di incrementare, con delibera del consiglio o della giunta, le indennità di funzione spettanti ai sindaci, ai presidenti di provincia, agli assessori comunali e provinciali e ai presidenti delle assemblee.

D.Lgs. 267/2000 Testo previgente	D.Lgs. 267/2000 Testo modificato dal DL 112/2008 (L. 133/2008)
Articolo 82 Indennità	Articolo 82 Indennità
Si omettono i commi da 1 a 10
11. Le indennità di funzione, determinate ai sensi del comma 8, possono essere incrementate con delibera di giunta, relativamente ai sindaci, ai presidenti di provincia e agli assessori comunali e provinciali, e con delibera di consiglio per i presidenti delle assemblee. Sono esclusi dalla possibilità di incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario fino alla conclusione dello stesso, nonché gli enti locali che non rispettano il patto di stabilità interno fino all’accertamento del rientro dei parametri. Le delibere adottate in violazione del precedente periodo sono nulle di diritto. La corresponsione dei gettoni di presenza è comunque subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalità. Nel caso di incremento la spesa complessiva risultante non deve superare una quota predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal decreto di cui al comma 8.	11. La corresponsione dei gettoni di presenza è comunque subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalità.

Si ricorda preliminarmente che le disposizioni del TUEL non trovano applicazione nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano[96] che, in forza dell’autonomia normativa in materia di ordinamento degli enti locali loro riconosciuta, hanno emanato specifiche disposizioni.

Si ricorda inoltre in proposito che la Corte costituzionale ha avuto occasione di affermare, con specifico riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera p), Cost., che la competenza primaria attribuita alle Regioni a statuto differenziato in materia di ordinamento degli enti locali “non è intaccata dalla riforma del titolo V, parte seconda della Costituzione, ma sopravvive, quanto meno, nello stesso ambito e negli stessi limiti definiti dagli statuti” (sentenze n. 238/2007, n. 48/2003).

Sulla disciplina delle indennità degli amministratori locali interviene anche il comma 10 dell’articolo 61 del decreto-legge n. 112/2008 (L. 133/2008).

L’art. 82, comma 11, del TUEL, nel testo previgente, prevedeva che le indennità di carica dei sindaci, presidenti di provincia, assessori comunali e provinciali e presidenti delle assemblee potessero essere aumentate con delibera consiliare o della giunta, sulla base di valutazioni e scelte politiche e di gestione.

La possibilità di aumento delle indennità era preclusa agli enti locali che si trovassero in condizioni di dissesto finanziario, sussistendo l’esclusione fino al superamento di tale stato, e agli enti locali che non rispettassero il patto di stabilità interno, fino all’accertamento del rientro dei parametri. Per le delibere adottate in violazione di tali divieti era sancita la nullità di diritto.

Era previsto un limite agli incrementi: la spesa complessiva per le indennità risultante non doveva superare una quota dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dalla tabella D del D.M. 119/2000[97].

Il comma 11 dell’art. 82 è stato da ultimo modificato, nella formulazione ora illustrata, dall’art. 2, comma 25, lettera d), della legge finanziaria 2008 (vedi infra).

L’indennità degli amministratori locali

La disciplina dell’indennità degli amministratori locali trova il suo fondamento nell’art. 82 del TUEL.

Mentre l’indennità di funzione che compete al sindaco e agli assessori è connessa alla carica, i gettoni di presenza spettanti ai membri dei consigli sono corrisposti per l’effettiva partecipazione alle sedute del consiglio.

Il comma 1 dell’articolo 82 attribuisce un’indennità di funzione ai seguenti componenti degli organi esecutivi e consiliari:

- sindaco;

- presidente della provincia;

- sindaco metropolitano;

- presidente di comunità montana;

- presidente del consiglio circoscrizionale nei soli comuni capoluogo di provincia;

- presidente del consiglio comunale;

- presidente del consiglio provinciale.

L’indennità di funzione spetta inoltre ai componenti degli organi esecutivi di:

- comuni e loro articolazioni, ove previste;

- province;

- città metropolitane;

- comunità montane;

- unioni di comuni;

- consorzi fra enti locali.

Tale indennità è dimezzata per gli amministratori locali che sono lavoratori dipendenti e che, non avendo richiesto l’aspettativa non retribuita, continuano a lavorare; questi soggetti percepiscono la retribuzione dal datore di lavoro e usufruiscono, per lo svolgimento delle funzioni connesse all’espletamento del mandato, dei permessi retribuiti previsti dall’art. 79 del TUEL.

Agli amministratori ai quali viene corrisposta l’indennità di funzione non è dovuto alcun gettone per la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente, né di commissioni che di quell’organo costituiscono articolazioni interne ed esterne (art. 82, comma 7).

I gettoni di presenza

Ai sensi del comma 2 dell’art. 82, hanno diritto a percepire un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni i componenti degli organi elettivi di seguito indicati:

- consiglieri comunali;

- consiglieri provinciali;

- consiglieri circoscrizionali, limitatamente ai comuni capoluogo di provincia;

- consiglieri delle comunità montane.

La legge pone un tetto agli emolumenti dei componenti degli organi elettivi, stabilendo che l’ammontare percepito nell’àmbito di un mese da un consigliere non può comunque superare un quarto dell’indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente (comma 2, secondo periodo).

Determinazione della misura delle indennità e dei gettoni di presenza

La determinazione della misura base delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza è demandata (comma 8) ad un regolamento ministeriale adottato con decreto del ministro dell’interno, di concerto con il ministro del tesoro (ora dell’economia e finanze), sentita la Conferenza Stato-città e autonomie locali, nel rispetto di specifici criteri.

Oltre all’assenza di maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, i criteri sono i seguenti:

- equiparazione del trattamento per categorie di amministratori;

- articolazione delle indennitàin rapporto con la dimensione demografica degli enti, tenuto conto, tra l’altro della percentuale delle entrate proprie dell’ente rispetto al totale delle entrate e dell’ammontare del bilancio di parte corrente;

- articolazione dell’indennità di funzione dei presidenti dei consigli, dei vice sindaci e dei vice presidenti delle province, degli assessori, in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia;

- definizione di speciali indennità di funzione per gli amministratori delle città metropolitane in relazione alle particolari funzioni ad esse assegnate;

- determinazione dell’indennità spettante al presidente della provincia e al sindaco in misura comunque, non inferiore al trattamento economico fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti o, per i comuni con meno di 10.000 abitanti, del trattamento economico del segretario comunale;

- previsione dell’indennità di fine mandato dei sindaci e dei presidenti di provincia.

Il vigente regolamento è stato approvato con D.M. 4 aprile 2000, n. 119[98].

Le maggiorazioni in presenza di determinate condizioni demografiche e finanziarie

L’importo dell’indennità base e dei gettoni di presenza è soggetto alle maggiorazioni previste dall’art. 2 del D.M. 119/2000, quando si verifichino per il comune o la provincia le seguenti condizioni demografiche o finanziarie:

- fluttuazioni stagionali della popolazione del comune (dovute al turismo, alla presenza di sedi universitarie o ad altri fattori comunque documentabili) che incrementino almeno del 30 per cento la popolazione dimorante (maggiorazione del 5 per cento);

- rapporto tra entrate proprie dell’ente e totale dell’entrate superiore alla media regionale per fasce demografiche (maggiorazione del 3 per cento);

- spesa corrente pro capite superiore alla media regionale per fasce demografiche (maggiorazione del 2 per cento).

La facoltà degli organi degli enti locali di incrementare l’indennità

Prima dell’entrata in vigore della disposizione di cui all’art. 76, comma 3, in esame, come già ricordato (vedi supra), la misura dell’indennità di funzione dei sindaci, presidenti di provincia, assessori comunali e provinciali e presidenti delle assemblee poteva essere aumentata con delibera del consiglio o della giunta, entro determinati limiti e a condizione che l’ente rispettasse il patto di stabilità e non si trovasse in condizioni di dissesto finanziario (art. 82, comma 11).

I tagli alle spese per la rappresentanza negli enti locali

Nel quadro delle misure per il contenimento della spesa pubblica, il legislatore è già intervenuto nelle precedenti manovre finanziarie nella materia disciplinata dall’art. 82, comma 11, del TUEL: la L. 266/2005 (legge finanziaria 2006), all’art. 1, comma 201, ha disposto in via generale che gli enti locali possono concorrere al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica attraverso interventi diretti alla riduzione dei costi di funzionamento degli organi istituzionali, da adottare ai sensi dell’art. 82, comma 11, del TUEL (che nel testo allora vigente prevedeva la possibilità per gli enti locali non solo di aumentare, ma anche di ridurre, le indennità e i gettoni di presenza degli amministratori locali). L’art. 1, co. 54, della stessa L. 266/2005 ha ridotto del 10 per cento, rispetto all’ammontare risultante alla data del 30 settembre 2005, le indennità di funzione e i gettoni di presenza spettanti agli amministratori regionali e locali, e i compensi comunque dovuti, in ragione della carica rivestita, ai medesimi soggetti per la partecipazione ad organi collegiali.

L’art. 1, comma 718, della L. 296/2006 (legge finanziaria 2007) ha escluso che gli amministratori locali, componenti di organi di amministrazione di società di capitali partecipate dallo stesso ente, possano ricevere emolumenti a carico da tali società. Il comma 719 ha limitato la corresponsione dell’indennità di fine mandato agli amministratori locali ai soli casi in cui il mandato elettivo abbia avuto una durata superiore a 30 mesi; l’art.1, comma 731 ha eliminato l’indennità di funzione e il gettone di presenza prevista rispettivamente per i presidenti dei consigli circoscrizionali e i consiglieri circoscrizionali con l’eccezione di quelli delle circoscrizioni dei comuni capoluogo di provincia.

Il 12 luglio 2007 è stato siglato tra il Governo, le regioni e gli enti locali un patto per il contenimento dei costi delle istituzioni i cui principi sono confluiti, nelle parti di competenza statale, nello schema di disegno di legge sul contenimento dei costi politico-amministrativi approvato dal Consiglio dei ministri il 13 luglio 2007, che non è stato successivamente presentato alle Camere.

La L. 244/2007 (legge finanziaria 2008) reca numerose disposizioni in materia. In particolare essa prevede una riforma, da attuarsi mediante leggi delle singole regioni, della disciplina delle comunità montane, al fine della loro razionalizzazione e del contenimento dei costi (art. 2, commi da 16 a 22); la riduzione del tetto massimo degli assessori comunali e provinciali negli enti di maggiori dimensioni; la modifica del regime delle aspettative degli amministratori locali; la riduzione dell’ammontare del gettone di presenza; la riduzione del tetto massimo delle indennità del presidente e degli assessori di unioni di comuni, consorzi e comunità montane; l’eliminazione della facoltà di adeguare gli importi dei gettoni di presenza; la limitazione della possibilità di incremento dell’indennità unicamente per i sindaci, i presidenti di provincia, gli assessori e i presidenti delle assemblee; la sostituzione dell’indennità di missione percepita dagli amministratori locali in caso di viaggio con un rimborso forfetario onnicomprensivo (art. 2, commi da 23 a 32).

Articolo 76, comma 6-bis
(Comunità montane)

6-bis. Sono ridotti dell’importo di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011 i trasferimenti erariali a favore delle comunità montane. Alla riduzione si procede intervenendo prioritariamente sulle comunità che si trovano ad una altitudine media inferiore a settecentocinquanta metri sopra il livello del mare. All’attuazione del presente comma si provvede con decreto del Ministro dell’interno, da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

Il comma 6-bis dell’articolo 76 riduce di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011 i trasferimenti erariali a favore delle comunità montane.

Alla riduzione, da attuarsi con decreto del ministro dell’interno, di concerto con il ministro dell’economia, si procede intervenendo prioritariamente sulle comunità che si trovano ad una altitudine media inferiore a settecentocinquanta metri sopra il livello del mare.

La legge finanziaria 2008 e il riordino delle comunità montane

Nel quadro delle misure adottate per il contenimento delle spese per la rappresentanza negli enti locali, le comunità montane sono state oggetto di un articolato intervento di riforma che ha interessato sia la riduzione del numero delle comunità, dei loro componenti e delle indennità da questi percepite, sia, conseguentemente, la dotazione finanziaria di tali enti.

L’articolo 2, commi 16-22, della legge finanziaria per il 2008 (legge 244/2007[99]) affida alle regioni il compito di provvedere con legge, entro il 30 settembre 2008[100], sulla base di parametri specificamente indicati, al riordino delle comunità montane. A regime, il riordino dovrà comportare, in ciascuna regione, la riduzione della spesa corrente per il finanziamento delle comunità montane per un importo pari ad un terzo della quota loro destinata del Fondo ordinario per il finanziamento degli enti locali[101] (comma 17).

Contestualmente la dotazione del Fondo medesimo è stata ridotta di 33,4 milioni di euro per il 2008 e di 66,8 milioni a decorrere dal 2009 (comma 16).

Il risparmio deve essere conseguito attraverso la riduzione del numero complessivo delle comunità e la riduzione del numero dei componenti e delle indennità loro spettanti (comma 18).

Attualmente le comunità montane istituite nelle regioni a statuto ordinario sono 300; ne fanno parte 3.264 comuni (di cui 2.732 montani e 532 parzialmente montani) con una popolazione complessiva di 8.054.370 abitanti[102]; a queste si aggiungono le 34 comunità presenti nelle regioni ad autonomia speciale.

È prevista, inoltre, una disposizione sostitutiva che si applica in caso di inerzia delle regioni: essa prevede la soppressione automatica delle comunità montane che non corrispondono a precisi criteri altimetrici e di quelle costituite da meno di cinque comuni; la decadenza dalla partecipazione alle comunità dei comuni capoluogo, di quelli costieri e di quelli con più di 20.000 abitanti; la riduzione del numero dei consiglieri e dei membri dell’esecutivo delle comunità (comma 20).

Di seguito si illustrano più diffusamente le disposizioni sopra richiamate.

Il comma 17 fissa l’obiettivo del contenimento della spesa corrente per il finanziamento delle comunità montane, come accennato, ad un terzo della quota del Fondo ordinario citato assegnata per l’anno 2007 alle comunità montane presenti in ciascuna regione.

Per il 2007 i contributi spettanti alle comunità montane ammontano a 189,6 milioni di euro di cui: fondo ordinario 136,13 milioni; fondo consolidato 37,41 milioni; contributi per sviluppo e investimenti 16,04 milioni[103].

Le risorse finanziarie spettanti alle comunità montane. Anno 2007

Regioni	Fondo ordinario	Fondo consolidato	Fondo sviluppo investimenti	Totale contributi
Piemonte	12.861.110,79	1.139.835,75	1.002.642,64	15.003.589,18
Lombardia	16.300.868,45	1.259.325,28	2.010.816,68	19.571.010,41
Veneto	6.312.078,54	426.319,76	682.454,21	7.420.852,51
Liguria	6.216.352,82	520.624,76	803.448,67	7.540.426,25
Emilia - Romagna	5.957.899,69	324.836,48	512.074,58	6.794.810,75
Toscana	7.027.318,16	925.391,72	616.194,05	8.568.903,93
Umbria	5.914.436,53	984.187,53	766.382,65	7.665.006,71
Marche	4.873.803,37	826.392,52	451.943,34	6.152.139,23
Lazio	9.154.068,12	835.716,39	990.909,19	10.980.693,70
Abruzzo	6.925.303,96	876.788,33	1.223.797,62	9.025.889,91
Molise	3.374.395,54	1.277.348,89	527.493,68	5.179.238,11
Campania	11.161.758,22	14.667.875,30	1.451.898,77	27.281.532,29
Puglia	3.657.835,00	1.314.583,81	719.180,06	5.691.598,87
Basilicata	5.533.560,23	3.150.825,44	904.678,40	9.589.064,07
Calabria	11.685.094,83	8.189.692,43	1.676.874,53	21.551.661,79
Sicilia (*)	7.996.373,08	131.058,17	-	8.127.431,25
Sardegna	11.180.054,01	561.055,58	1.703.663,42	13.444.773,01
Totale	136.132.311,34	37.411.858,14	16.044.452,49	189.588.621,97

Fonte: Relazione sullo stato della montagna 2007

(*) La legislazione siciliana non prevede l’istituzione di comunità montane; il finanziamento, effettuato tramite le province, è destinato ai comuni montani.

L’obiettivo di risparmio dovrà essere conseguito attraverso il riordino delle comunità montane operato da ciascuna regione con leggi regionali da emanarsi, con il parere dei consigli delle autonomie locali, entro il 30 settembre 2008.

Il comma 18 ha individuato i seguenti criteri generali di cui il legislatore regionale deve tener conto nell’adempiere alle disposizioni sopra indicate:

- la riduzione del numero delle comunità montane sulla base di alcuni indicatori fisico-geografici (dimensione territoriale, acclività dei terreni, altezza altimetrica, distanza dal capoluogo di provincia), demografici (dimensione demografica, indice di vecchiaia) e socio-economici (reddito medio pro capite, livello dei servizi, presenza di attività produttive extra-agricole);

- la riduzione del numero dei componenti degli organi rappresentativi delle comunità montane;

- la riduzione delle indennità spettanti ai componenti degli organi delle comunità montane, in deroga a quanto previsto dall’art. 82 del testo unico in materia di enti locali (D.Lgs. 267/2000[104], TUEL).

Il comma 19 reca disposizioni che riproducono in parte il contenuto nel secondo periodo del comma 5 dell’art. 27 del TUEL, volto a non escludere dai provvedimenti comunitari, statali e regionali a favore della montagna, i territori montani che non abbiano titolo per l’inserimento nelle comunità montane. In altri termini, per beneficiare dei relativi interventi di sostegno non è condizione necessaria essere comunità montana.

Il comma 20 dispone direttamente la riduzione automatica delle comunità montane qualora le regioni non abbiano provveduto entro il 30 settembre 2008 (ma sull’efficacia temporale di tale disposizione sostitutiva si veda anche il seguente comma 21).

In primo luogo, si dispone la cessazione dell’appartenenza alle comunità montane dei comuni capoluogo di provincia, dei comuni costieri e di quelli con popolazione superiore a 20.000 abitanti.

Vengono, inoltre, soppresse le comunità montane nelle quali almeno la metà dei comuni non sono situati per almeno l’80% della loro superficie al di sopra di 500 m. (600 m. nelle regioni alpine) di altitudine s.l.m, oppure, non sono situati per almeno il 50% della loro superficie al di sopra di 500 m. di altitudine s.l.m. e nei quali il dislivello tra la quota altimetrica inferiore e la superiore è almeno 500 m. (600 m. nelle regioni alpine).

In terzo luogo, sono soppresse le comunità montane che sono costituite da meno di 5 comuni. Tale effetto si produce anche se la riduzione al di sotto della soglia consentita è il risultato della cessazione ex lege dell’appartenenza alle comunità delle categorie di comuni di cui sopra (capoluoghi di provincia, comuni costieri e quelli con popolazione superiore a 20.000 abitanti).

Infine, vengono introdotti alcuni limiti numerici alla composizione degli organi rappresentativi delle comunità:

- gli organi consiliari devono essere composti da non più di un membro per ciascun comune, in modo tale, però, da garantire (come previsto dalla normativa vigente, art. 27, co. 2, TUEL) la presenza delle minoranze; a tal fine la base elettiva è composta da tutti i consiglieri dei comuni, che procedono all’elezione con voto limitato;

- gli organi esecutivi sono composti al massimo da un terzo dei componenti l’organo consiliare.

Il comma 21 differisce l’applicazione delle riduzioni automatiche di cui al comma 20 alla data di pubblicazione di un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, adottato su proposta del Ministro dell’economia e di quello degli affari regionali, sentite le singole regioni interessate, che accerti l’effettivo conseguimento delle riduzioni di spesa stabilite al comma 17. Tale accertamento deve effettuarsi entro il 31 ottobre 2008[105] sulla base delle leggi regionali nel frattempo promulgate e delle relative relazioni finanziarie.

Infine, il comma 22 pone in capo alle regioni il compito di disciplinare gli effetti giuridici derivanti dall’applicazione delle disposizioni contenute nei commi 17, 18 e 20, ed in particolare gli effetti conseguenti l’eventuale soppressione delle comunità montane. Le regioni dovranno, in particolare, provvedere alla ripartizione delle risorse umane, finanziarie e strumentali, facendo salvi i rapporti di lavoro a tempo indeterminato. Una norma di chiusura prevede che, nelle more del provvedimento regionale o in caso di mancata adozione, i comuni subentrino alla comunità montana soppressa in tutti i rapporti giuridici di cui questa è titolare.

Pertanto, la scansione temporale che le disposizioni illustrate prefigurano si può così riassumere:

- entro il 30 settembre 2008 le regioni devono adottare le leggi di riordino delle comunità montane;

- nel mese di ottobre 2008 il Governo deve procedere all’accertamento delle riduzioni di spesa effettivamente conseguite;

- entro il 31 ottobre 2008 deve essere emanato il D.P.C.M. relativo a tale accertamento;

- al momento della pubblicazione del D.P.C.M., (che può in ipotesi aver luogo anche successivamente al 31 ottobre), scattano le riduzioni automatiche del numero delle comunità montane e dei loro amministratori.

Le leggi regionali di riordino delle comunità montane

Delle 15 regioni a statuto ordinario, 12 hanno approvato le leggi regionali di riordino delle comunità montane (al 1° ottobre 2008).

Regioni	legge regionale	Comunità montane
		prima del riordino	dopo il riordino
Piemonte	L.R. 1 luglio 2008, n. 19, Disposizioni modificative della legge regionale 2 luglio 1999, n. 16 (Testo unico delle leggi sulla montagna)	48	23 (numero massimo)
Lombardia	L.R. 27 giugno 2008, n. 19 Riordino delle comunità montane della Lombardia, disciplina delle unioni di comuni lombarde e sostegno all'esercizio associato di funzioni e servizi comunali	30	23
Liguria	L.R. 4 luglio 2008, n. 24 Disciplina di riordino delle Comunità montane, disposizioni per lo sviluppo della cooperazione intercomunale e norme a favore dei piccoli Comuni	19	12
Emilia - Romagna	L.R. 30 giugno 2008, n. 10, Misure per il riordino territoriale, l'autoriforma dell'amministrazione e la razionalizzazione delle funzioni	18	9 (numero massimo)
Toscana	L.R. 26 giugno 2008, n. 37, Riordino delle Comunità montane	20	14
Umbria	L.R. 23 luglio 2007, n. 24, Ulteriori modificazioni ed integrazioni della legge regionale 24 settembre 2003, n. 18 (Norme in materia di forme associative dei Comuni e di incentivazione delle stesse - Altre disposizioni in materia di sistema pubblico endoregionale) L.R. 12 giugno 2008, n. 10, Misure di razionalizzazione in materia di Comunità montane in attuazione dei principi della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2008) e ulteriori modificazioni alla L.R. 24 settembre 2003, n. 18, alla L.R. 23 luglio 2007, n. 24 e alla L.R. 26 marzo 2008, n. 5	9	5 (numero massimo)
Marche	L.R. 1 luglio 2008, n. 18, Norme in materia di Comunità montane e di esercizio associato di funzioni e servizi comunali	13	8
Abruzzo	L.R. 27 giugno 2008, n. 10, Riordino delle Comunità Montane abruzzesi e modifiche a leggi regionali	19	15 (numero massimo)
Molise	L.R. 27 giugno 2008, n. 19, Riordino delle Comunità montane secondo i principi e le finalità di cui all'articolo 2, commi 17, 18, 19, 20, 21 e 22 della legge 24 dicembre 2007, n. 244	10	6
Campania	Il Consiglio regionale ha approvato, nella seduta del 30 settembre 2008, il disegno di legge n. 349, presentato dal vicepresidente della Giunta regionale campana “Nuovo ordinamento e disciplina delle Comunità montane”	27	20
Basilicata	L.R. 27 giugno 2008, n. 11, Norme di riordino territoriale degli enti locali e delle funzioni intermedie anche in applicazione della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (finanziaria 2008)	14	--[106]
Calabria	L.R. 10 luglio 2008, n. 20, Riordino istituzionale delle Comunità Montane ai sensi dell'art. 2 commi 17 e 18 della legge 244/2007. Modifiche alla legge regionale 19 marzo 1999, n. 4	26	20
totale		253	155

Il 23 settembre 2008 l’assessore alla Gestione delle risorse della regione Puglia, intervenendo presso la 2° Commissione consiliare Affari generali, ha annunciato il ritiro del disegno di legge concernente la rideterminazione e la riorganizzazione delle comunità montane della Puglia[107], motivando la decisione con l’insufficienza delle risorse finanziarie a disposizione delle comunità montane, aggravatasi a seguito dell’ulteriore taglio disposto dall’art. 76, comma 6-bis, del decreto-legge n. 112/2008.

Il Consiglio regionale del Veneto non ha assunto, entro il termine previsto del 30 settembre 2008, alcuna decisione in merito ai progetti di legge[108] di riordino delle comunità montane. La mancata decisione da parte dell'assemblea veneta determinerà l'intervento sostitutivo dello Stato, previsto dal comma 20 dell'art. 2 della legge finanziaria 2008[109]. In tal caso, le attuali 19 comunità montane, applicando il parametro altimetrico dei 600 metri e quello demografico della popolazione, saranno ridotte a 11; inoltre, 103 comuni su 171 perderanno i requisiti necessari per far parte di una comunità montana (in particolare saranno esclusi i comuni di Belluno, Vittorio Veneto, Bassano del Grappa, Schio e Valdagno in quanto la loro popolazione supera i 20.000 abitanti)[110].

Il Presidente del Consiglio regionale del Lazio, nella seduta del 1° ottobre 2008, ha comunicato all'Assemblea la decisione di rinviare alla XII Commissione Affari istituzionali le tre proposte di legge[111] sul riordino delle comunità montane[112], il cui esame era stato inserito all'ordine del giorno del Consiglio con procedura d'urgenza, chiedendo un riesame approfondito da parte della Commissione per convergere su una sola proposta da adottare come testo base per la discussione in aula[113].

Il 5 marzo 2008, la regione Veneto ha presentato un ricorso per legittimità costituzionale[114] delle disposizioni contenute nell’art. 2, commi 17-22, della legge finanziaria 2008 (L. 244/2007), in precedenza illustrate, per lesione delle competenze legislative della regione e violazione del principio di leale collaborazione. Un’iniziativa analoga è stata assunta dalla regione Toscana, che il 27 febbraio 2008 ha depositato alla Corte costituzionale un ricorso[115] sulla medesima materia.

Le comunità montane nelle regioni a statuto speciale

La competenza esclusiva delle regioni a statuto speciale in tema di comunità montane appare indubbia; ciò porta ad escludere l’applicabilità delle norme della finanziaria 2008 illustrate nei confronti delle autonomie differenziate, anche se alcuni sostengono che non potrebbe negarsi ogni titolo all’intervento statale in materia, il cui fondamento potrebbe individuarsi nella finalità del coordinamento finanziario[116], essendo le disposizioni volte alla riduzione delle spese.

Questo è il quadro della situazione nelle regioni speciali per quanto riguarda gli enti montani.

La Sicilia ha soppresso le comunità montane con L.R. 9/1986[117]).

Nel 2007 in Sardegna è proseguito il processo di riordino delle comunità montane avviato con la legge regionale 2 agosto 2005, n. 12. La Giunta regionale ha approvato il Piano per il riordino dell’associazionismo comunale (Delibera del 15 dicembre 2006, n. 52/2) cui è conseguito lo scioglimento delle 24 comunità montane sarde e la nomina dei presidenti alla carica di commissari straordinari liquidatori delle rispettive comunità (delibera 26 marzo 2007, n. 35). Nel 2008 sono state istituite, secondo le procedure e i criteri fissati dalla citata legge regionale n. 12, 4 nuove comunità montane, con l’impegno a non ricostituirne complessivamente più di 8.

In Valle d’Aosta, Friuli Venezia Giulia e Trentino Alto Adige risultano costituite rispettivamente 8, 4 e 18 comunità montane (11 in Trentino e 7 in Alto Adige).

Articolo 76, comma 8
(Personale delle aziende speciali delle camere di commercio)

8. Il personale delle aziende speciali create dalle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura non può transitare, in caso di cessazione dell'attività delle aziende medesime, alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura di riferimento, se non previa procedura selettiva di natura concorsuale e, in ogni caso, a valere sui contingenti di assunzioni effettuabili in base alla vigente normativa. Sono disapplicate le eventuali disposizioni statutarie o regolamentari in contrasto con il presente articolo.

Il comma 8 dell’articolo 76 prevede che il personale delle aziende speciali create dalle camere di commercio, in caso di cessazione dell’attività delle aziende medesime, possa transitare alle camere di commercio di riferimento solo previa procedura selettiva di natura concorsuale e, in ogni caso, a valere sui contingenti di assunzioni effettuabili in base alla vigente normativa.

La legge 29 dicembre 1993, n. 580 (Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura) recante ladisciplina generale sulle camere di commercio di cui fissa le funzioni, la struttura e l'organizzazione.

Legislativamente definite "enti autonomi di diritto pubblico", le camere di commercio hanno sede, generalmente, in ogni capoluogo di provincia e operano essenzialmente in campo amministrativo e promozionale. In campo amministrativo regolamentano l'accesso e lo svolgimento delle attività economiche, mediante la gestione di registri, albi e ruoli; quali, ad esempio, il Registro delle imprese, in cui sono tenuti a iscriversi tutti gli imprenditori. In campo promozionale svolgono funzioni di supporto e di promozione degli interessi delle imprese, con riferimento particolare al loro sviluppo nell'ambito delle economie locali.

L’art. 2 (Attribuzioni), comma 2, della legge 580 prevede che le camere di commercio possano costituire aziende speciali operanti secondo le norme del diritto privato, prescrivendo, all’art. 4, comma 2, che le delibere di costituzione di tali aziende siano trasmesse al Ministero dell'industria (ora dello sviluppo economico), al Ministero del tesoro (ora Ministero dell’economia e delle finanze) e alla regione competente.

Le aziende speciali sono strumenti operativi delle camere di commercio e la loro missione coincide con quella della stessa Camera. Organismi dotati di autonomia sotto il profilo amministrativo, finanziario e contabile (ai sensi del D.P.R. 2 novembre 2005, n. 254, recante Regolamento per la disciplina della gestione patrimoniale e finanziaria delle Camere di commercio) le aziende sono adatte a realizzare con procedure amministrative più snelle rispetto a quelle previste per gli enti camerali, obiettivi di promozione di particolari settori dell'economia locale. Le aziende speciali, che non hanno fine di lucro, intervengono nei più svariati settori di attività anche se risultano privilegiati i campi della formazione, dell'informazione, della promozione e dei rapporti con l'estero.

Articolo 77, commi 1-2
(Patto di stabilità interno)

L’articolo 77-bis reca le regole del Patto di stabilità interno per gli enti locali per il triennio 2009-2011, funzionali al conseguimento degli obiettivi finanziari fissati dal comma 1 dell’articolo 77, che quantifica il contributo della finanza locale al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, in 1.650 milioni di euro per l’anno 2009, 2.900 milioni di euro per l’anno 2010 e 5.140 milioni di euro per l’anno 2011, in termini di indebitamento netto.

Le norme recate dall’articolo confermano in larga parte la disciplina del patto di stabilità interno dettata per l’anno precedente, sia per quanto concerne l’ambito soggettivo di applicazione del Patto, riferito a province e comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, sia per quanto concerne il vincolo considerato, riferito alla crescita del saldo finanziario tendenziale di comparto del triennio 2009-2011 (commi 1 e 2).

Per il triennio 2008-2010 viene pertanto mantenuta una disciplina del Patto di stabilità per gli enti locali, finalizzata all’obiettivo del miglioramento del saldo finanziario, inteso quale differenza tra entrate finali e spese finali (comprese dunque le spese di in conto capitale), allo scopo di far convergere quanto più possibile le regole del patto di stabilità interno con quelle previste dal patto di stabilità e crescita, sottoscritto in sede europea.

Il comma 31 sottolinea che le disposizioni recate dall’articolo in esame si applicano, per il periodo previsto, fino alla definizione dei contenuti del nuovo patto di stabilità interno nel rispetto dei saldi fissati.

Il comma 28, inoltre, prevede che tali disposizioni siano aggiornate anche sulla base dei nuovi criteri adottati in sede europea ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità e crescita.

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Come già previsto dalla normativa precedente, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (comma 1), in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche.

Il rispetto di tali vincoli, di cui il Governo è responsabile di fronte alle istituzioni comunitarie, dipende dal comportamento di tutti i livelli di governo con autonomia decisionale in materia di entrata e di spesa.

Al tempo stesso, il comma 1 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Il riferimento alla funzione di coordinamento della finanza pubblica vale non solo a indicare la funzione del patto di stabilità interno, ma anche a individuare il fondamento della competenza dello Stato nel dettarne la disciplina con propria legge.

In relazione al Titolo V, il rispetto delle regole del patto di stabilità interno viene altresì posto in relazione all’esigenza di garantire la “tutela dell’unità economica della Repubblica”, che, ai sensi dell’articolo 120 della Costituzione, può giustificare l’intervento sostitutivo dello Stato nei confronti delle regioni e degli enti locali.

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (co. 1, 17 e 18)

Ai sensi del comma 1, la nuova disciplina del patto di stabilità interno per il triennio 2009-2011 si applica alle province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Si conferma pertanto l’esclusione dei comuni di minori dimensioni dall’applicazione del patto.

Per quanto concerne gli enti di nuova istituzione, il comma 17 prevede che per gli enti istituiti negli anni 2007 e 2008, le regole del Patto di stabilità interno si applicano con decorrenza, rispettivamente, dall’anno 2010 e 2011, assumendo, quale base annua di calcolo su cui applicare le regole del patto, le risultanze, rispettivamente, degli esercizi 2008 e 2009.

Per quanto concerne gli enti locali commissariati per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267),il comma 18 dispone che ad essile regole del patto di stabilità interno si applicheranno a partire dall’anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali.

Determinazione del concorso di ciascun ente alla manovra (commi 2-5)

Come nella precedente disciplina, il patto di stabilità interno per il 2009-2011 prevede il contributo della finanza locale al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica in termini di riduzione del saldo finanziario tendenziale del comparto per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011 (comma 2).

La procedura per la determinazione del concorso di ciascun ente al raggiungimento dell’obiettivo generale, è definita dal comma 3.

In sostanza, il comma stabilisce che lo specifico obiettivo di saldo finanziario per ciascun ente è determinato applicando determinati coefficienti all’entità del saldo 2007, calcolato in termini di competenza mista, ai sensi del comma 5.

A differenza dello scorso anno, i coefficienti, individuati dal comma 3, alle lettere a), b), c) e d), sono differenziati per i comuni e le province e a seconda che l’ente:

- abbia o meno rispettato il patto di stabilità per l’anno 2007;

- presenti un saldo positivo o negativo nel 2007, in termini di competenza mista (inteso quale differenza tra entrate finali e spese finali, al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti).

Nello specifico, ai sensi del comma 3:

§ se l’ente ha rispettato il patto di stabilità per l’anno 2007:

a) qualora presenti un saldo negativo per lo stesso anno 2007, in termini di competenza mista, le percentuali sono:

1) per le province: 17% per il 2009, 62% per il 2010 e 125% per il 2011;

2) per i comuni: 48% per il 2009, 97% per il 2010 e 165% per il 2011;

b)qualora presenti un saldo positivo per l’anno 2007, in termini di competenza mista, le percentuali sono:

1) per le province: 10% per il 2009, 10% per il 2010 e 0% per il 2011;

2) per i comuni: 10% per il 2009, 10% per il 2010 e 0% per il 2011;

§ se l’ente non ha rispettato il patto di stabilità per l’anno 2007:

c) qualora presenti un saldo positivo per lo stesso anno 2007, in termini di competenza mista, le percentuali sono azzerate, nel senso che tali enti non sono tenuti a concorrere alla manovra di finanza pubblica per il triennio;

d)qualora presenti un saldo negativo per l’anno 2007, in termini di competenza mista, le percentuali sono:

3) per le province: 22% per il 2009, 80% per il 2010 e 150% per il 2011;

4) per i comuni: 70% per il 2009, 110% per il 2010 e 180% per il 2011.

Per gli enti locali i cui organi consiliari siano stati commissariati negli anni 2004 e 2005, anche per frazione di anno,per le ipotesi previste dall’articolo 141del Testo unico - che dispone lo scioglimento degli organi consiliari a) quando compianoatti contrari alla Costituzione o per gravi e persistenti violazioni di legge, nonché per gravi motivi di ordine pubblico; b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento degli organi e dei servizi per impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso del sindaco, dimissioni del sindaco, ecc.; c) quando non sia approvato nei termini il bilancio – il comma 4 prevede che ad essi si applicano, ai fini del patto di stabilità interno, le stesse regole degli enti di cui al comma 3, lettera b), relativo agli enti che oltre ad aver rispettato il Patto di stabilità per il 2007 presentano per tale anno un saldo positivo, in termini di competenza mista.

Per quanto concerne il computo del saldo finanziario, il comma 5 stabilisce che esso vada calcolato quale differenza tra entrate finali e spese finali, al netto delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti, calcolato in termini di competenza mista.

In sostanza, in base al criterio della competenza mista, ai fini del computo del saldo finanziario, le entrate e le uscite di parte corrente si considerano in termini di competenza giuridica (accertamenti e impegni)) e quelle in conto capitale si considerano invece in termini di cassa (incassi e pagamenti).

Obiettivi programmatici (commi 6-9)

Gli obiettivi programmatici imposti dal Patto di stabilità a ciascun ente locale consistono, in sostanza, nel raggiungimento, per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, di un saldo finanziario, in termini di competenza mista, almeno pari a quello del 2007, quale risulta dai conti consultivi, migliorato per gli enti in disavanzo ovvero peggiorato per gli enti in avanzo della misura determinata dall’applicazione degli specifici coefficienti indicati dal comma 3 al saldo finanziario dell’anno 2007 (commi 6 e 7).

Non vengono conteggiate nei saldi rilevanti ai fini del patto di stabilità interno le risorse derivanti dalla cessione di azioni o quote di società operanti nel settore dei servizi pubblici locali e le risorse derivanti dalla vendita del patrimonio immobiliare, qualora siano destinate alla realizzazione di investimenti infrastrutturali o alla riduzione del debito (comma 8).

Il comma 9 provvede ad individuare un limite massimo del concorso alla manovra per l’anno 2009 per i comuni che, indipendentemente dal fatto che abbiano o meno rispettato il patto di stabilità interno nell’anno 2007, presentano una situazione di deficit nel 2007. Si tratta, in sostanza, degli enti cui si applicherebbero i coefficienti individuati dal comma 3, alle lettere a) e d).

La norma prevede che qualora l’importo derivante dall’applicazione dei suddetti coefficienti al saldo dell’anno 2007, calcolato in termini di competenza mista, risulti superiore al 20% del complesso delle spese finali dell’anno 2007, considerate al netto delle concessioni di crediti, i comuni devono considerare come obiettivo programmatico del patto di stabilità per l’anno 2009 l’importo corrispondente al 20% della spesa finale.

Tali enti sono pertanto tenuti a raggiungere nel 2009 un saldo finanziario, in termini di competenza mista, migliorato rispetto a quello del 2007 della misura corrispondente al 20% della spesa finale.

Misure di contenimento del debito degli enti locali (commi 10-11 e 29)

Gli enti soggetti al patto di stabilità, unitamente ai piccoli comuni che ne sono esclusi, sono tenuti a concorrere al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica anche attraverso il contenimento del proprio debito.

I commi 10 e 11 introducono, infatti, misure volte a contenere la dinamica di crescita dello stock di debito del comparto degli enti locali soggetti al patto di stabilità interno, a decorrere dall’anno 2010, in linea con gli obiettivi di contenimento della crescita del debito delle amministrazioni pubbliche, indicati nel Documento di programmazione economico-finanziaria.

Le norme si applicano, ai sensi del comma 25, anche ai comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti che sono esclusi dal Patto.

In particolare, la norma dispone che, a partire dall’anno 2010, le province ed i comuni possono aumentare la consistenza del proprio debito, come risulta al 31 dicembre dell’anno precedente, in misura non superiore ad una percentuale, annualmente determinata, con proiezione triennale, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, sulla base degli obiettivi programmatici indicati nei Documenti di programmazione economico-finanziaria.

La percentuale è fissata in misura differenziata per le province ed i comuni.

La norma ribadisce peraltro il rispetto del limite massimo di indebitamento, fissato dall’art. 204 del Testo unico sull’ordinamento degli enti locali (TUEL), di cui al D.Lgs. n. 267/2000, al 15% del volume complessivo delle entrate correnti.

L’articolo 204 del TUEL, come da ultimo modificato dal comma 698 dell’art. 1 della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), fissa al 15% delle entrate relative ai primi tre titoli dell’entrata del rendiconto del penultimo anno precedente l’entità delle spese per interessi che rappresentano il livello massimo di indebitamento degli enti locali, come risultante dall’accensione di mutui e da qualunque altra forma di finanziamento reperibile sul mercato cui l’ente possa accedere (emissione di titoli obbligazionari ed aperture di credito). In sostanza, le norme dell’articolo 204 del TUEL consentono che l'ente locale possa assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato qualora l'importo annuale degli interessi sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi ed a quello derivante da garanzie prestate, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non sia superiore al 15% delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui.

Nel caso in cui la provincia o il comune registri per l’anno precedente un rapporto percentuale tra la consistenza complessiva del proprio debito e il totale delle entrate correnti, al netto dei trasferimenti statali e regionali, superiore alla misura determinata con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, la percentuale medesima fissata nel decreto è ridotta di un punto (comma 11).

Il rapporto percentuale è aggiornato con cadenza triennale.

I riflessi delle regole del patto sulle previsioni di bilancio (comma 12)

Al fine di sancire legislativamente il principio contabile della obbligatorietà del rispetto del patto di stabilità interno come elemento necessario per l’approvazione del bilancio di previsione, il comma 12 prevede che il bilancio di previsione degli enti soggetti al patto di stabilità interno, debba essere redatto in coerenza con l’obiettivo programmatico da raggiungere.

Più precisamente, il comma 12 ribadisce la norma – già presente per il bilancio 2008 - in base alla quale il bilancio di previsione degli enti sottoposti al Patto di stabilità deve essere approvatoiscrivendo le previsioni di entrata e di spesa di parte corrente in misura tale che, unitamente alle previsioni dei flussi di cassa di entrate e spese di parte capitale, al netto delle riscossioni e delle concessioni di crediti, sia garantito il rispetto delle regole che disciplinano il patto.

A tal fine, la norma prevede altresì che gli enti locali provvedano ad allegare al bilancio di previsione un apposito prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa degli aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilità interno.

Contenimento delle spese per trasferte dei consiglieri comunali e provinciali (comma 13)

Al fine di assicurare il raggiungimento degli obiettivi del patto di stabilità interno, il comma 13 introduce una disposizione di contenimento delle spese degli enti locali. In particolare, la norma stabilisce l’entità del rimborso per le stabilisce trasferte dei consiglieri comunali e provinciali fissandolo pari, per ogni kilometro, ad un quinto del costo di un litro di benzina.

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 14-15, 19)

I commi 14 e 15 definiscono le modalità del monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno.

Come già previsto dalla disciplina precedente, le procedure di monitoraggio interessano tutti gli enti cui si applica il Patto, vale a dire a tutte le province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, anche al fine di acquisire elementi informativi utili per la finanza pubblica anche relativamente alla loro situazione debitoria.

Per il monitoraggio degli adempimenti del Patto, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti sono tenuti a trasmettere semestralmente (anziché trimestralmente, come prevedeva la precedente disciplina[118]) al Ministero dell’economia e delle finanze, le informazioni riguardanti le risultanze in termini di competenza mista.

La comunicazione dovrà essere indirizzata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, esclusivamente attraverso l’utilizzo del sistema web appositamente istituitoper il monitoraggio del patto di stabilità.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste saranno definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato–regioni e autonomie locali.

Con lo stesso decreto sarà definito anche il prospetto dimostrativo dell’obiettivo programmatico determinato per ciascun ente ai sensi dei commi 6 e 7.

Come già previsto dalla legge finanziaria 2008 (art. 1, co. 379, lett. h), legge n. 244/207), il comma 14 sottolinea l’obbligatorietà della trasmissione delle suddette informazioni al Ministero dell’economia e delle finanze prevedendo che:

§ la mancata trasmissione del prospetto contenente gli obiettivi programmatici costituisce inadempimento al patto di stabilità interno;

§ la mancata comunicazione al sistema webdellasituazione di commissariamento dell’ente per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso–che determina l’esclusione dal patto fino l’anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali- determina per l'ente inadempiente l'assoggettamento alle regole del patto di stabilità interno.

Ulteriori adempimenti sono disposti ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno.

In particolare, il comma 15 prevede che ciascuno degli enti soggetti al patto deve inviare al Ministero dell'economia e delle finanze (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato), entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, una certificazione del saldo finanziario conseguito in termini di competenza mista, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario.

La norma sottolinea l’obbligatorietà di tale certificazione prevedendo, anche in questo caso, che la mancata trasmissione della certificazione entro il termine perentorio del 31 marzo costituisca inadempimento al patto di stabilità interno.

Nel caso in cui la certificazione, sebbene trasmessa in ritardo, attesti il rispetto del patto, agli enti in questione non si applicano le disposizioni sanzionatorie previste nelle ipotesi di mancato adempimento del patto, di cui al successivo comma 20, ma quelle indicate dal comma 4 dell’articolo 76, consistenti nel divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto.

Infine, come peraltro già previsto dalla disciplina precedente (articolo 1, comma 690, legge n. 296/2006), il successivo comma 19 prevede che le informazioni inviate dagli enti locali ai fini del monitoraggio di cui al commi 14 e 15 siano messe a disposizione dell'UPI e dell'ANCI da parte del Ministero dell'economia e delle finanze secondo modalità e con contenuti individuati tramite apposite convenzioni.

Contenimento dei prelevamenti dai conti di tesoreria statale (comma 16)

Il comma 16 riproduce la norma già recata dalla legge finanziaria per il 2008, che autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, ad adottare misure di contenimento dei prelevamenti effettuati dagli enti locali sui conti della tesoreria statale, qualora si registrino prelevamenti non coerenti con gli obiettivi in materia di debito assunti con l'Unione europea.

Misure sanzionatorie (commi 20-21)

I commi 20 e 21 recano le misure di carattere sanzionatorio applicabili agli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità relativo all’anno 2008 e al triennio 2009-2011.

La disciplina delineata dai commi in esame è profondamente diversa rispetto a quella introdotta con la legge finanziaria per il 2007 (definita dall’articolo 1, commi 691-693, della legge n. 296/2006).

A differenza della normativa precedente, che prevedeva un meccanismo di automatismo fiscale (incremento delle aliquote dell’addizionale comunale all’IRPEF e dell’imposta provinciale di trascrizione), che si attivava qualora l’ente inadempiente, a seguito della diffida del Presidente del Consiglio dei Ministri, non avesse adottato autonomamente le necessarie misure per il riassorbimento dello scostamento, le norme in esame ripropongono, invece, misure correttive agli andamenti di spesa degli enti locali nelle ipotesi di mancato raggiungimento degli obiettivi del patto[119].

In particolare, i commi 20 e 21 stabiliscono, nell’anno successivo a quello dell’inadempienza:

§ la riduzione del 5% dei trasferimenti erariali dovuti per l’anno successivo (comma 20);

§ il divieto di impegnare spese di parte corrente in misura superiore all’importo annuale minimo dei corrispondenti impegni effettuati nell’ultimo triennio (comma 20, lett. a);

§ il divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare gli investimenti.

§ I mutui e i prestiti obbligazionari posti in essere con istituzioni creditizie o finanziarie per il finanziamento degli investimenti devono essere corredati da apposita attestazione, da cui risulti il conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per l’anno precedente. In assenza della predetta attestazione, l’istituto finanziatore o l’intermediario finanziario non può procedere al finanziamento o al collocamento del prestito(comma 20, lett. b).

§ in applicazione della disposizione recata dal comma 4 dell’articolo 76 del decreto-legge in esame, il divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto (comma 21).

Le misure di cui al comma 20, lettera a (limiti all’impegno di spese di parte corrente) e di cui al comma 21 (divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo) non concorrono al perseguimento degli obiettivi assegnati per l’anno in cui le misure vengono attuate (comma 22).

Meccanismi di “premialità” (commi 23-26)

I commi 23-26 introducono un meccanismo di premialità in favore degli enti locali c.d. “virtuosi”,qualora l’obiettivo programmatico assegnato al comparto locale sia stato nel complesso raggiunto.

Il meccanismo consente alle province e ai comuni virtuosi, che hanno cioè adempiuto ai loro obiettivi programmatici, di ridurre, nell’anno successivo a quello di riferimento, l’obiettivo di saldo ad essi assegnato di cui al comma 15, valido ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità, escludendo dal computo del saldo un importo complessivamente pari al 70% della differenza registrata tra il saldo conseguito dagli enti inadempienti e l’obiettivo programmatico ad essi assegnato.

Lo “sconto” di cui ciascun ente virtuoso può beneficiare è determinato in funzione del “grado di virtuosità” dell’ente medesimo.

La virtuosità dell’ente è a sua volta determinata in base alla valutazione della posizione di ciascun ente rispetto a due indicatori economico-strutturali individuati dal comma 24: indicatore di rigidità strutturale del bilancio e indicatore di autonomia finanziaria dell’ente.

Per le province, l’indicatore per misurare il grado di autonomia finanziaria non si applica sino all’attuazione del federalismo fiscale.

L’assegnazione a ciascun ente dell’importo da escludere è determinata mediante una funzione lineare della distanza di ciascun ente virtuoso dal valore medio degli indicatori individuato per classe demografica. Le classi demografiche considerate sono:

a) per le province:

1) province con popolazione fino a 400.000 abitanti;

2) province con popolazione superiore a 400.000 abitanti;

b) per i comuni:

1) comuni con popolazione superiore a 5.000 e fino a 50.000 abitanti;

2) comuni con popolazione superiore a 50.000 e fino a 100.000 abitanti;

3) comuni con popolazione superiore a 100.000 abitanti.

I due indicatori economico-strutturali e i valori medi di riferimento per fasce demografiche, sono definiti con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell’interno, d’intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, sulla base dei dati annualmente acquisiti attraverso la certificazione relativa alla verifica del rispetto del patto di stabilità interno. Con lo stesso decreto sono altresì definite le modalità di riparto in base agli indicatori (comma 26).

Gli importi da escludere dal patto sono pubblicati nel sito web del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.

A decorrere dall’anno 2010, inoltre, l’applicazione dei suddetti indicatori dovrà tenere conto, oltre che delle fasce demografiche, anche delle aree geografiche che verranno individuate con il medesimo decreto.

Sistema di acquisizione dei dati di competenza finanziaria (comma 27)

Il comma 27 ribadisce l’applicazione di quanto stabilito dall’articolo 1, comma 685-bis, della legge n. 296/2006, introdotto dall’articolo 1, comma 379, della legge n. 244/2007, in relazione all’attivazione di un nuovo sistema di acquisizione dei dati di competenza finanziaria.

In particolare, la lettera i)del comma 379 della legge finanziaria per il 2007 ha inteso attivare, a partire dal 2007, un nuovo sistema di acquisizione di dati, condiviso tra Governo e enti locali, riguardanti la competenza finanziaria dei bilanci di comuni e province, che - in aggiunta al SIOPE[120] (Sistema Informativo delle Operazioni degli Enti Pubblici), che rileva telematicamante tutte le operazioni di riscossione e di pagamento effettuate dai tesorieri e dai cassieri delle amministrazioni pubbliche - possa consentire, anche attraverso il coinvolgimento delle associazioni degli enti locali, una analisi più completa degli andamenti della finanza locale.

Scopo del sistema è infatti quello di monitorare, in corso d’anno, gli accertamenti e gli impegni assunti, secondo aggregazioni e scansioni temporali adeguate alle esigenze della finanza pubblica.

I relativi contenuti e modalità sono stabiliti con decreto del Ministro dell’Economia e delle Finanze, di concerto con il Ministro dell’Interno e con il Ministro per gli Affari regionali e le autonomie locali, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. La concreta realizzazione del sistema è tuttavia condizionata, sia alla previa quantificazione dei costi che all'individuazione della relativa copertura finanziaria.

Blocco aumento aliquote tributi e addizionali per regioni e enti locali (co. 30)

Il comma 30 estende al triennio 2009-2011, o comunque fino all’attuazione del federalismo fiscale, la sospensione del potere degli enti locai di deliberare aumenti dei tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi attribuiti, secondo quanto già disposto dall’articolo 1, comma 7, del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 126/2008), fatta eccezione per gli aumenti relativi alla tassa sui rifiuti solidi urbani (TARSU).

Il comma 7 del D.L. n. 93/2008 ha, infatti, reintrodotto la sospensione del potere di regioni ed enti locali di deliberare aumenti delle aliquotedi tributi, ma a differenza di quanto già avvenuto con la legge finanziaria per il 2003[121] in relazione all’addizionale IRPEF, per le regioni e i comuni, e all’IRAP, per le regioni, la sospensione degli aumenti è estesa alla generalità “dei tributi, delle addizionali, delle aliquote” attribuiti con legge dello Stato alle regioni e al complesso degli enti locali ovvero, in sostanza, a tutte le entrate tributarie degli enti territoriali.

Con il comma 30 in esame la sospensione non riguarda più gli aumenti relativi alla tassa sui rifiuti (TARSU).

L’articolo 1, comma 7, del D.L. 27 maggio 2008, n. 93 aveva disposto la sospensione degli aumenti a decorrere dall’entrata in vigore del decreto legge. Poiché la sospensione era riferita al “potere di deliberare”, non ha avuto effetto sugli aumenti eventualmente già deliberati, ovvero per gli aumenti riferiti all’esercizio 2008. La norma disponeva, infatti, espressamente l’esclusione della sospensione per gli aumenti e le maggiorazioni già previsti dallo schema di bilancio di previsione all’esame dei rispettivi consigli[122].

Come sottolineato anche dalla relazione governativa che accompagna il disegno di legge di conversione, la disposizione avrebbe pertanto avuto effetti a partire dall’esercizio 2009.

Peraltro, secondo il dettato della norma, la sospensione degli aumenti avrebbe dovuto operare fino alla “definizione dei contenuti del nuovo patto di stabilità, in funzione della attuazione del federalismo fiscale”.

Con il comma 30 dell’articolo in esame, invece, tale sospensione sembrerebbe essere confermata per tutto il triennio 2009-2011, ovvero sino all’attuazione del federalismo fiscale qualora precedente all’anno 2011. Dalla sospensione sono esclusi soltanto gli eventuali aumenti relativi alla tassa sui rifiuti solidi urbani (TARSU).

Analoga conferma è stata disposta relativamente alla sospensione del potere delle regioni di deliberare aumenti di tributi, addizionali, aliquote ovvero maggiorazioni di aliquote di tributi ad esse attribuiti con legge dello Stato (vedi articolo 77-ter, comma 19)

Rimborso dei minori introiti derivanti dall’abolizione dell’ICI (comma 32)

Il comma 32 integra la disciplina recata dall’articolo 1, comma 4, del D.L. 27 maggio 2008, n. 93 (legge n. 126/2008), relativamente al rimborso ai comuni dei minori introiti derivanti dalla abolizione dell’ICI sull’abitazione principale, stabilita dal D.L. n. 93/2008 medesimo, prevedendo che i comuni trasmettano al Ministero dell’interno la certificazione del mancato gettito ICI accertato entro il 30 aprile 2009.

Con decreto del Ministro dell’interno verranno definite le modalità relative all’attuazione della disposizione.

Articolo 77-ter
(Patto di stabilità interno delle regioni e delle province autonome)

Il comma 1 indica le risorse destinate alla programmazione della spesa sanitaria per il triennio 2009-2011, al fine di garantire il rispetto degli obblighi comunitari e la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica:

§ per l’anno 2009 sono confermati 102.683 milioni di euro, per effetto dell’articolo 1, comma 796, lettera a) della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria per il 2007) e dell’articolo 3, comma 139 della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008);

Si ricorda che l’articolo 1, comma 796, lettera a), della citata legge n. 296 del 2006, in linea con il cosiddetto Patto per la salute, aveva fissato il finanziamento del Servizio sanitario nazionale in 96.040 milioni di euro per l'anno 2007, in 99.082 milioni di euro per l'anno 2008 e in 102.285 milioni di euro per l'anno 2009. Successivamente, l’articolo 3, comma 139 della citata legge n. 244 del 2007 (legge finanziaria per il 2008) ha incrementato la quota del concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria corrente nella misura di 661 milioni per il 2008 e di 398 milioni annui dal 2009, in attuazione delle intese tra Governo e organizzazioni sindacali in materia di pubblico impiego.

§ per l’anno 2010 sono indicati 103.945 milioni di euro;

§ per l’anno 2011 sono indicati 106.265 milioni di euro.

La norma in esame specifica altresì che i suddetti importi risultano comprensivi della somma di 50 milioni di euro, per ciascuno degli anni indicati, a titolo di ulteriore finanziamento a carico dello Stato per l’ospedale Bambino Gesù, preventivamente accantonato ed erogato direttamente dallo Stato allo stesso ospedale, secondo le modalità di cui alla legge 18 maggio 1995, n. 187[135].

Restano fermi gli adempimenti regionali previsti dalla legislazione vigente, nonché quelli derivanti dagli Accordi e dalle Intese intervenute fra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

Il comma 1-bis condiziona l'accesso al finanziamento integrativo per gli anni 2010 e 2011 - rispetto al livello fissato per il 2009 - alla stipula di una specifica intesa fra lo Stato, le regioni e le province autonome, da sottoscriversi entro il 31 ottobre 2008, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131[136].

La suddetta l’intesa, adottata ad integrazione e modifica dell’Accordo Stato-Regioni dell’8 agosto 2001[137], dell’Intesa Stato-Regioni del 23 marzo 2005[138] e dell’Intesa Stato-Regioni relativa al Patto per la salute del 5 ottobre 2006[139], deve contenere i seguenti interventi:

§ una riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri, al fine di promuovere il passaggio dal ricovero ospedaliero ordinario al ricovero diurno e da quest'ultimo all'assistenza in regime ambulatoriale (lettera a).

Si ricorda che il limite attuale è pari a 4,5 posti letto (comprensivi della riabilitazione e della lungo degenza post-acuzie) per mille abitanti, limite che può subire una variazione in aumento massima del 5 per cento in rapporto alle diverse condizioni demografiche delle regioni[140].

§ l'impegno delle regioni alla riduzione delle spese per il personale degli enti del SSN anche con riferimento a quanto previsto dall'articolo 1, comma 565, lettera c) della legge 27 dicembre 2006, n. 296, (finanziaria 2007)[141] (lettera b), attraverso anche :

1) le misure di riduzione stabile della consistenza organica e quindi della relativa spesa;

2) la fissazione di parametri standard per l'individuazione delle strutture semplici e complesse, nonché delle posizioni organizzative e di coordinamento del personale dell’area dirigenziale sanitaria e del comparto sanitario[142].

§ l'impegno delle regioni ad adottare, per i casi in cui si profili uno squilibrio di bilancio nel settore sanitario, anche forme di partecipazione al costo delle prestazioni sanitarie da parte dei cittadini, ivi compresi quelli esenti (lettera c).

Il comma 1-ter prevede che, qualora entro il 31 ottobre 2008 non fosse raggiunta l'intesa di cui al suddetto comma 1-bis, un regolamento del Ministro della salute, da emanarsi con la procedura di cui all’articolo 1, comma 169, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, stabilisca le suddette misure di riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri (lettera a) e delle spese per il personale del Servizio sanitario nazionale (lettera b), previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano[143].

L’articolo 1, comma 169 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria 2005), in particolare, al fine di garantire che l'obiettivo del raggiungimento dell'equilibrio economico finanziario da parte delle regioni sia conseguito nel rispetto della garanzia della tutela della salute, in modo uniforme sul territorio nazionale, coerentemente con le risorse programmate per il Servizio sanitario nazionale, prevede l’adozione di un regolamento ministeriale, in cui sono fissati gli standard qualitativi, strutturali, tecnologici, di processo e possibilmente di esito, e quantitativi di cui ai livelli essenziali di assistenza, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

I successivi commi da 1-quater a 1-septies apportano modifiche alla normativa vigente in materia di programmazione, tariffe, accreditamento, controlli.

Il comma 1-quater novella l'articolo 1, comma 34-bis, della legge 23 dicembre 1996, n. 662[144], concernente l'adozione, da parte delle regioni, di specifici progetti, per conseguire obiettivi di carattere prioritario e di rilievo nazionale indicati nel Piano sanitario nazionale.

In particolare, è previsto che i progetti siano elaborati sulla base di linee guida proposte dal Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali ed approvate con accordo sancito dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano (lettera a).

A decorrere dal 2009, sono ripartiti in un unico provvedimento, dal Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE), su proposta del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, i finanziamenti per le quote vincolate a favore dei suddetti progetti e le somme indistinte destinate alle regioni relative al Fondo sanitario nazionale di parte corrente.

Nella formulazione vigente del suddetto articolo 34-bis e dell’articolo 34 della citata legge n. 662 del 1996, innanzitutto, è disposto che i progetti sono elaborati sui criteri e sui parametri fissati dallo stesso Piano sanitario nazionale. In secondo luogo, l'ammissione al finanziamento dei progetti è decisa dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, su proposta del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali. Le risorse del Fondo sanitario nazionale utilizzate sono vincolate dal CIPE, su proposta del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, con priorità per i progetti sulla tutela della salute materno-infantile, della salute mentale, della salute degli anziani nonché per quelli finalizzati alla prevenzione, e in particolare alla prevenzione delle malattie ereditarie.

Infine, per quanto riguarda la ripartizione del Fondo sanitario nazionale indistinta di parte corrente, il CIPE, su proposta del Ministro della sanità, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, stabilisce i pesi da attribuire ai seguenti elementi: popolazione residente, frequenza dei consumi sanitari per età e per sesso, tassi di mortalità della popolazione, indicatori relativi a particolari situazioni territoriali ritenuti utili al fine di definire i bisogni sanitari delle regioni ed indicatori epidemiologici territoriali.

La norma dispone altresì che il Ministero dell’Economia e delle finanze (MEF) eroga un acconto pari al 70 per cento della quota di competenza delle suddette somme vincolate spettanti alle regioni, subordinando l’erogazione del restante 30 per cento all’approvazione da parte della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, su proposta Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, dei progetti regionali comprensivi di una rendicontazione dei risultati raggiunti l’anno precedente. La mancata approvazione determina altresì il recupero della suddetta anticipazione del 70 per cento.

Da ultimo, è soppressa la disposizione che vieta alle aziende del Servizio sanitario nazionale di costituire società di capitali aventi per oggetto sociale lo svolgimento di compiti diretti di tutela della salute, prevista all’ultimo comma dell'articolo 9-bis del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni[145] (lettera b).

Il comma 1-quinques interviene sulla disciplina delle tariffe e dell’accreditamento di cui al decreto legislativo n. 502 del 1992.

In primo luogo,il comma in esame, incide sull’articolo 8-sexies dettando modifiche riguardanti:

§ la determinazione delle tariffe massime per l’assistenza specialistica ed il ricovero ospedaliero da parte del Governo, prevedendo, in via alternativa, la possibilità di utilizzare costi standard e tariffari già disponibili presso le Regioni, le Province autonome e le PPAA (lettera a), punto 1);

L’articolo 8-sexies, prevede attualmente che le tariffe massime da corrispondere alle strutture accreditate siano determinate in base ai costi standard di produzione e di quote standard di costi generali, calcolati su un campione rappresentativo di strutture accreditate, preventivamente selezionate secondo criteri di efficienza, appropriatezza e qualità della assistenza.

§ la determinazione del sistema tariffario da parte delle regioni che deve seguire criteri generali, previsti con decreto ministeriale, articolando tali tariffe per classi di strutture secondo le loro caratteristiche organizzative e di attività, verificate in sede di accreditamento delle strutture stesse, rispettando i vincoli di bilancio derivanti dalle risorse programmate a livello nazionale e regionale;

§ l’applicazione delle tariffe massime, che devono costituire un riferimento per la valutazione della congruita' delle risorse a carico del Servizio sanitario nazionale, determinando in caso di importi tariffari regionali superiori alle suddette tariffe massime un onere a carico dei bilanci regionali.

Conseguentemente, a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente disposizione e' abrogato il decreto del Ministro della sanita' 15 aprile 1994, recante la determinazione dei criteri generali per la fissazione delle tariffe delle prestazioni di assistenza specialistica, riabilitativa ed ospedaliera (lettera a), punto 2).

Nel suddetto articolo 8-sexies è stabilito che nel previsto decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, sentita l'Agenzia nazionale per i servizi sanitari regionali, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome, che determina, tra l’altro, le citate tariffe massime, siano stabiliti i criteri generali in base ai quali le regioni, adottano il proprio sistema tariffario, articolando tali tariffe per classi di strutture secondo le loro caratteristiche organizzative e di attività, verificati in sede di accreditamento delle strutture stesse.

La norma in esame aggiunge altresì un periodo all’articolo 1[146], comma 18 del citato decreto legislativo, in cui si specifica che le attività e le funzioni assistenziali delle strutture equiparate[147], con oneri a carico del Servizio sanitario nazionale, sono esercitate esclusivamente nei limiti di quanto stabilito negli specifici accordi previsti[148] (lettera b).

L’articolo 1, comma 18 stabilisce, in particolare, che le istituzioni e gli organismi a scopo non lucrativo concorrono, con le istituzioni pubbliche e quelle equiparate di cui all'articolo 4, comma 12, alla realizzazione dei doveri costituzionali di solidarietà, dando attuazione al pluralismo etico-culturale dei servizi alla persona.

Il comma 1-quinques modifica inoltre l'articolo 8-quater[149], comma 3, lettera b) inserendo, tra i diversi criteri generali uniformi indicati dal SSN per concedere alle strutture e ai professionisti che lo richiedono l’accreditamento per le funzioni di assistenza sanitaria, quello relativo alla soglia minima di efficienza che, compatibilmente con le risorse regionali disponibili, deve esser conseguita da parte delle singole strutture sanitarie (lettera c).

L'articolo 8-quater, comma 3, lettera b) indica la valutazione della rispondenza delle strutture al fabbisogno e alla funzionalità della programmazione regionale, inclusa la determinazione dei limiti entro i quali sia possibile accreditare quantità di prestazioni in eccesso rispetto al fabbisogno programmato, in modo da assicurare un'efficace competizione tra le strutture accreditate.

Il comma in esamemodifica inoltre l'articolo 8-quinquies. In particolare, la norma in esame prevede:

§ la possibilità per la regione e le unità sanitarie locali di definire accordi contrattuali per l’erogazione di prestazioni sanitarie anche con le aziende ospedaliero universitarie (lettera d) punto 1);

§ la possibilità per le regioni, nell’ambito delle prestazioni assicurate, indicate negli accordi contrattuali e nei contratti previsti, di individuare prestazioni o gruppi di prestazioni per i quali stabilire la preventiva autorizzazione, da parte dell'azienda sanitaria locale competente, alla fruizione presso le strutture o i professionisti accreditati (lettera d) punto 2);

§ l’estensione della stipula da parte delle regioni di accordi con le fondazioni istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, con gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico pubblici e con gli istituti, enti ed ospedali religiosi[150], e di contratti con gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico privati, in cui la remunerazione tariffaria è determinata all’interno dei tetti finanziari e di attività in sede di negoziazione e di contrattazione ed in base a funzioni specifiche riconosciute dalle regioni, tenendo conto di eventuali risorse già attribuite[151];

§ la sospensione dell'accreditamento istituzionale[152] delle strutture e dei professionisti eroganti prestazioni per conto del Servizio sanitario nazionale interessati in caso di mancata stipula degli accordi previsti (lettera d) punto 3).

L’articolo 8-quinquies relativo agli Accordi contrattuali stabilisce al comma 1 che è compito delle regioni decidere l'ambito di applicazione degli accordi contrattuali ed individuare i soggetti interessati, secondo previsti riferimenti. Al comma 2 è previsto che, in attuazione di quanto previsto dal comma 1, la regione e le unità sanitarie locali, anche attraverso valutazioni comparative della qualità e dei costi, definiscono accordi con le strutture pubbliche ed equiparate, e stipulano contratti con quelle private e con i professionisti accreditati, che indicano tra l’altro: a) gli obiettivi di salute e i programmi di integrazione dei servizi; b) il volume massimo di prestazioni che le strutture presenti nell'ambito territoriale della medesima unità sanitaria locale, si impegnano ad assicurare, distinto per tipologia e per modalità di assistenza; c) i requisiti del servizio da rendere, con particolare riguardo ad accessibilità, appropriatezza clinica e organizzativa, tempi di attesa e continuità assistenziale; d) il corrispettivo preventivato a fronte delle attività concordate, globalmente risultante dalla applicazione dei valori tariffari e della remunerazione extra-tariffaria delle funzioni incluse nell'accordo, da verificare a consuntivo sulla base dei risultati raggiunti e delle attività effettivamente svolte secondo le indicazioni regionali di cui al comma 1, lettera d); e) il debito informativo delle strutture erogatrici per il monitoraggio degli accordi pattuiti e le procedure che dovranno essere seguite per il controllo esterno della appropriatezza e della qualità della assistenza prestata e delle prestazioni rese, secondo quanto previsto dall'articolo 8-octies.

Il comma 1-sexies modifica le disposizioni in materia di controlli nell’erogazione di prestazioni a carico del SSN, prevedendo:

a) il potenziamento dei procedimenti di verifica delle esenzioni in base all’ ultimo reddito disponibile[153] del nucleo familiare[154], per le prestazioni di specialistica ambulatoriale, mediante una collaborazione, disciplinata entro il 30 settembre 2008, con un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, tra l’Agenzia delle entrate ed il SSN, utilizzando per la suddetta verifica il sistema informativo della tessera sanitaria[155];

L’articolo 50 del citato decreto-legge n. 269 del 2003, e successive modificazioni, disciplina le disposizioni riguardanti la Tessera sanitaria. In particolare, il decreto ministeriale 11 marzo 2004[156] ha approvato le caratteristiche tecniche della Tessera sanitaria, consegnata, a partire dal 1° gennaio 2004, a tutti i soggetti dotati di codice fiscale, che costituisce l’unico requisito necessario per l'accesso alle prestazioni a carico del Servizio sanitario nazionale (comma 1). Per quanto concerne i dati trasmessi telematicamente, gli stessi sono inseriti dal Ministero dell’economia e delle finanze in archivi distinti e non interconnessi, uno per ogni regione, in modo che sia assolutamente separato, rispetto a tutti gli altri, quello relativo al codice fiscale dell'assistito. Con decreto ministeriale 28 giugno 2004, modificato dal decreto ministeriale 22 luglio 2005 sono stati definiti i dati che le regioni, nonché i Ministeri e gli enti pubblici di rilevanza nazionale che li detengono, trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze, con modalità telematica (comma 9).Per il trattamento dei dati rilevati dalla Tessera sanitaria degli assistiti, al Ministero dell'economia e delle finanze è consentito trattare solo i dati riguardanti prescrizioni farmaceutiche o specialistiche, per fornire periodicamente alle regioni gli schemi di liquidazione provvisoria dei rimborsi dovuti alle strutture di erogazione di servizi sanitari. Alle aziende sanitarie locali di ciascuna regione sono resi disponibili all'accesso esclusivo gli archivi di cui al comma 9, per la verifica ed il riscontro dei dati occorrenti alla periodica liquidazione definitiva delle somme spettanti, ai sensi delle disposizioni vigenti, alle strutture di erogazione di servizi sanitari. Con il Provvedimento 9 marzo 2006 è stato approvato il protocollo relativo alle modalità di trasmissione dei dati di cui al presente comma e con decreto ministeriale 30 marzo 2007 sono state definite le modalità di trasmissione telematica dei dati relativi alla liquidazione periodica dei rimborsi erogati, da parte delle ASL, alle strutture di erogazione dei servizi sanitari (comma 10).

b) un sistema di autocertificazione del cittadino, presso l’ASL competente, di attestazione della sussistenza del proprio diritto all’esenzione in difformità con i dati in possesso dell’amministrazione, disciplinato dal suddetto decreto ministeriale. In tale decreto ministeriale sono altresì incluse le verifiche del SSN, con eventuale recupero delle somme dovute dal cittadino, pena l’esclusione dall’ammissibilità di ulteriori prestazioni a carico del SSN;

c) la destinazione, per le regioni interessate dai cosiddetti piani di rientro dal deficit nel settore sanitario, di una quota delle risorse per l’edilizia sanitaria[157], alla realizzazione di interventi diretti a garantire la disponibilita' di dati economici, gestionali e produttivi delle strutture sanitarie operanti a livello locale, per consentirne la produzione sistematica e l'interpretazione gestionale continuativa. I predetti interventi devono garantire la coerenza e l'integrazione con le metodologie definite nell'ambito del Sistema nazionale di verifica e controllo sulla assistenza sanitaria (SiVeAS)[158], e con i modelli dei dati del Nuovo sistema informativo sanitario nazionale (NSIS)[159].

L’apposito accordo di cui sopra, stipulato, ai sensi dell’articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005), dai Ministri della salute e dell'economia e delle finanze e la singola regione interessata è fatto allo scopo di individuare gli interventi necessari al perseguimento dell'equilibrio economico. A tale accordo deve accompagnarsi un piano di rientro dai disavanzi comprensivo delle misure di riequilibrio dei livelli essenziali di assistenza, conformemente al Piano sanitario nazionale e al D.P.C.M. 29 novembre 2001[160], delle misure necessarie al ripiano dei disavanzi entro il 2010 nonché degli obblighi e delle procedure fissate dall’articolo 8 dell’Intesa Stato-regioni del 23 marzo 2005[161]. Le regioni con disavanzi strutturali che hanno stipulato il citato accordo inclusivo del piano di rientro dal deficit sanitario nelle seguenti date sono: le regioni Lazio e Liguria, il 28 febbraio 2007, la regione Abruzzo il 6 marzo 2007, la regione Campania il 13 marzo 2007, la regione Molise il 27 marzo 2007 e la regione Sicilia il 31 luglio 2007.

In particolare, si ricorda che l’articolo 1, comma 180, della citata legge n. 311 del 2004 disciplina le ipotesi di inadempimento - da parte delle regioni - degli obblighi di contenimento della spesa sanitaria (definiti, nel dettaglio, dalla successiva Intesa Stato-regioni del 23 marzo 2005), ovvero i casi di disavanzo di gestione (di cui all’articolo 1, comma 174, della medesima legge n. 311 del 2004[162]).

In tali ipotesi, la regione interessata, anche avvalendosi del supporto tecnico dell’Agenzia per i servizi sanitari regionali, procede ad una ricognizione delle cause ed elabora un programma operativo di riorganizzazione, di riqualificazione o di potenziamento del Servizio sanitario regionale, di durata non superiore al triennio. Inoltre, essa stipula con i Ministri della salute e dell'economia e delle finanze un accordo che definisca gli interventi necessari per il conseguimento dell'equilibrio economico, nel rispetto dei livelli essenziali di assistenza e degli adempimenti summenzionati.

La sottoscrizione dell'accordo e la verifica (in senso positivo) dell'attuazione del programma sono condizioni necessarie ai fini della riattribuzione (anche in maniera parziale e graduale) alla regione del maggior finanziamento previsto dall’articolo 1, comma 164, della medesima legge n. 311 del 2004, ossia delle risorse aggiuntive (rispetto al finanziamento del Servizio sanitario nazionale cui concorre ordinariamente lo Stato) destinate al ripiano dei disavanzi nel settore sanitario.

Per un maggiore approfondimento della questione dei disavanzi sanitari regionali, cfr. il dossier di documentazione e ricerche sull’attività delle Commissione Affari sociali nella XV legislatura.

In materia di edilizia sanitariae, più in generale, di spesa per infrastrutture, le disposizioni principali sono contenute nell’articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, che autorizza l'esecuzione di un programma pluriennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico e di realizzazione di residenze per anziani e soggetti non autosufficienti, indicando anche gli obbiettivi di massima da perseguire (ristrutturazione della rete ospedaliera ed extraospedaliera, costituzione di nuove residenze assistenziali per anziani, adeguamento impianti etc.). Nel corso della XV legislatura alcuni interventi in merito sono stati disposti dalle due manovre finanziarie; in tal senso, la legge finanziaria per il 2007 (art. 1, co. 796, lettera n), ha elevato, da 17 a 20 miliardi di euro – fermo restando il limite annuo delle risorse stanziate a bilancio – la spesa complessiva pluriennale per gli interventi di ristrutturazione edilizia ed ammodernamento tecnologico, indicando anche puntualmente i vincoli di destinazione di una quota di tali risorse (tra i quali la riqualificazione strutturale e tecnologica dei servizi di radiodiagnostica e di radioterapia di interesse oncologico e la realizzazione strutture residenziali dedicate alle cure palliative)[163]. Il maggior importo è inoltre ripartito tra le regioni con riferimento alla valutazione dei bisogni delle singole realtà regionali, secondo criteri e linee prefissati. Nella stessa direzione interviene la legge finanziaria per il 2008 (art. 2, co. 279-280) che eleva da 20 a 23 miliardi di euro la spesa complessiva pluriennale per gli interventi sopraccitati, e introduce ulteriori specifiche finalità cui devono essere destinate le risorse (tra le quali il potenziamento delle unità di risveglio dal coma e delle unità di terapia intensiva neonatale).

Il Nuovo Sistema Informativo Sanitario (NSIS), istituto presso l’ex Ministero della salute, rappresenta, come evidenziato nel D.P.R. 7 aprile 2006 recante l’approvazione del Piano sanitario nazionale 2006-2008, la grande base dati condivisa a partire dalla quale sviluppare le attività di valutazione del SSN, contemperando le esigenze informative sia del livello aziendale che di quello regionale e nazionale. In questo senso si muove la progettualità portata avanti dalla Cabina di Regia, istituita dalla Conferenza Stato-Regioni nel 2001 quale organo di governo dell'attuazione del NSIS, e a cui è indispensabile garantire continuità di azione per consentire il progressivo ampliamento della base dati e quindi della capacità di elaborare misure sui diversi livelli di assistenza.

Il Sistema nazionale di verifica e controllo sull’assistenza sanitaria (SiVeAS), previsto dalla citata legge finanziaria 2006 e istituito con Decreto ministeriale del 17 giugno 2006, ha lo scopo di coordinare le attuali attività di controllo e verifica affidate a diversi organismi ed enti al fine di facilitare la raccolta dei dati provenienti dal sistema informativo sanitario ma anche da altri enti (Ministeri Economia e Finanze, ISTAT, Agenzia per i servizi sanitari regionali, Regioni, Asl, NAS, ecc.). Il SIVEAS collabora anche per la verifica degli indicatori previsti dal Patto per la Salute con le Regioni e finalizzati al rispetto dei parametri di qualità e di spesa delle Regioni. Ogni anno sono definiti specifici obiettivi di verifica su proposta del Comitato permanente per la verifica dell'erogazione dei Lea (un comitato "misto" Governo-Regioni) ma potranno anche essere attivate verifiche ad hoc in base a particolari emergenze. Inoltre, il SIVEAS promuove anche attività di formazione e tutoraggio specifiche per il personale delle Regioni che hanno sottoscritto gli accordi per il rientro dei disavanzi gestionali e per altri operatori impegnati nelle attività di controllo a livello locale.

Il comma 1-septies sostituisce il comma 2 dell'articolo 88 della legge 23 dicembre 2000, n. 388[164] e dispone un potenziamento del sistema di controllo effettuato dalle regioni sulle cartelle cliniche e le corrispondenti schede di dimissione, che viene portato ad almeno il 10 per cento dal 2 per cento, attualmente previsto. Inoltre, per le prestazioni ad alto rischio di inappropriatezza, i suddetti controlli regionali sono estesi alla totalita' delle cartelle cliniche, tenuto conto di parametri definiti con decreto del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, d'intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze.

L’articolo 88 (Disposizioni per l'appropriatezza nell'erogazione dell'assistenza sanitaria) della legge n. 388 del 2000 prevede, in particolare, al comma 2 che le regioni assicurano, per ciascun soggetto erogatore, un controllo analitico casuale annuo di almeno il 2 per cento delle cartelle cliniche e delle corrispondenti schede di dimissione in conformità a specifici protocolli di valutazione. Di conseguenza, al comma 3 è previsto che le regioni applicano abbattimenti sulla remunerazione complessiva dei soggetti erogatori presso i quali si registrino frequenze di ricoveri inappropriati superiori agli standard stabiliti dalla regione stessa.

Il comma 2 incrementa il livello del finanziamento del SSN, previsto al suddetto comma 1, di 184 milioni di euro per l’anno 2009 e di 69 milioni di euro a decorrere dall’anno 2010, al fine di procedere al rinnovo degli accordi collettivi nazionali con il personale convenzionato[165] con il Servizio sanitario nazionale per il biennio economico 2006- 2007 ed anche per l’attuazione del Progetto Tessera Sanitaria, in particolare, per il collegamento telematico in rete dei medici e per la ricetta elettronica, di cui al comma 5-bis dell’articolo 50 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269[166].

Il comma 5-bis dell’articolo 50 del decreto-legge n. 269 del 2003[167]ha stabilito che a partire dal 1° luglio 2007 il Ministero dell’economia e delle finanze deve rendere disponibile il collegamento in rete dei medici del Servizio sanitario nazionale, abilitati dalla regione ad effettuare prescrizioni, per la trasmissione telematica dei dati delle ricette allo stesso Ministero e delle certificazioni di malattia all’INPS, al fine di potenziare il monitoraggio della spesa pubblica nel settore sanitario e garantire l’adeguatezza delle prescrizioni. Si ricorda che con il D.P.C.M. 26 marzo 2008[168], emanato ai sensi del codice dell’amministrazione digitale[169], sono state definite le regole tecniche concernenti i suddetti dati e le modalità di trasmissione. Per la trasmissione telematica dei dati delle ricette di cui sopra, è riconosciuto un contributo ai medici convenzionati, per l'anno 2008, nei limiti di 10 milioni di euro.

Il comma 3 sopprime il secondo periodo dell’articolo 4, comma 2, del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159[170] (Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale).

La disposizione del secondo periodo dell’articolo 4, comma 2, del decreto-legge n. 159 del 2007 prevede l’incompatibilità della nomina a commissario ad acta con l’affidamento o la prosecuzione di qualsiasi incarico istituzionale presso la regione soggetta a commissariamento.

La modifica in esame consente la compatibilità della nomina a commissario ad acta con l’affidamento o la prosecuzione di qualsiasi incarico istituzionale presso la regione soggetta a commissariamento.

Si ricorda che, al fine di assicurare il risanamento, il riequilibrio economico-finanziario e la riorganizzazione del sistema sanitario regionale anche sotto il profilo amministrativo e contabile, l’articolo 4 del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159[171]ha previsto, tra l’altro, la nomina di commissari ad acta nelle regioni che non rispettano gli adempimenti previsti dai piani di rientro dai deficit sanitari.

In particolare, è stato attribuito al Presidente del Consiglio dei ministri il potere di diffidare la regione interessata ad adottare, entro 15 giorni, tutti gli atti normativi, amministrativi, organizzativi e gestionali idonei a garantire il conseguimento degli obiettivi previsti nel piano di rientro. La procedura prevista per l’adozione dell’atto di diffida è quella disciplinata dall’articolo 8, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131[172], che dà attuazione all'articolo 120 della Costituzione sul potere sostitutivo[173].

Lo stesso decreto-legge n. 159 del 2007 stabilisce altresì che la diffida sia adottata nel caso di mancato rispetto da parte della regione degli adempimenti previsti dai medesimi piani tale da mettere in pericolo la tutela dell’unità economica e dei livelli essenziali delle prestazioni. Restano ferme le disposizioni di cui al citato articolo 1, comma 796, lettera b), della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria per il 2007). L’accertamento della mancata osservanza degli adempimenti prescritti avviene nel procedimento di verifica e monitoraggio dei singoli piani di rientro effettuato dal Tavolo di verifica degli adempimenti[174] e dal Comitato permanente per la verifica dei livelli essenziali di assistenza, con le modalità previste dai citati accordi (comma 1).

Il decreto-legge 159/2007prevede la nomina di un commissario ad acta, per l’intero periodo di vigenza del singolo Piano di rientro, da parte del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro della salute, sentito il Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, nell’ipotesi che la regione non adempia alla suddetta diffida, ovvero nel caso in cui gli atti posti in essere, valutati dal Tavolo tecnico e dal Comitato permanente per la verifica dei livelli essenziali di assistenza, risultino inidonei o insufficienti al raggiungimento degli obiettivi programmati. Gli eventuali oneri derivanti dalla nomina del commissario ad acta sono a carico della regione interessata. Il commissario ad acta ha la facoltà di proporre la sostituzione dei direttori generali delle aziende sanitarie locali ovvero delle aziende ospedaliere; la sua nomina è incompatibile con l’affidamento o la prosecuzione di qualsiasi incarico istituzionale presso la regione commissariata (comma 2).

Articolo 80
(Piano straordinario di verifica delle invalidità civili)

		Saldo netto da finanziare
14	1 - 2	Expo Milano	0	30	45	59
19	1 - 3	Abolizione divieto di cumulo pensione-lavoro	0	390	390	390
22	1 - 4	Contratti occasionali di tipo accessorio - Antic. Bilancio INPS	1	2	2	2
60	8	Incremento Fondo flessibilità	0	100	300	300
63	1	Missioni internazionali di pace	90	0	0	0
63	3	Incremento Fondo funzionamento istituzioni scolastiche	200	0	0	0
63	4	Autorizzazione di spesa gruppo FS	300	0	0	0
63	6	Incremento Fondo per l'occupazione	0	700	0	0
63	7	Reintegro Fondo politiche sociali	0	300	0	0
63	8	Fondo proroga agevolazioni fiscali	0	500	0	0
63	9	Proroga finanziamento CONI	0	450	450	450
63	10	Integrazione Fondo interventi strutturali di politica economica	500	2.740	2.740	2.740
63	12	Istituzione Fondo per la promozione e il sostegno del trasporto pubblico locale	113	130	110	110
79	2	Progetto tessera sanitaria e rinnovo contratto collettivo personale convenzionato	0	184	69	69
79	2	Effetti indotti personale	0	0	24	305
81	29	Istituzione fondo di solidarietà per i ceti meno abbienti	200	0	0	0
		TOTALE MAGGIORI SPESE (A)	1.404	5.526	4.130	4.425
		MINORI ENTRATE
3	1	Start up - Minore tassazione plusvalenze cessione partecipazioni	0	43	73	61
82	16	Regime IVA delle prestazioni ausiliarie nei gruppi bancari e assicurativi	117	0	0	0
		TOTALE MINORI ENTRATE (B)	117	43	73	61
		TOTALE ONERI (A+B)	1.521	5.569	4.203	4.486

Saldo netto da finanziare

MAGGIORI SPESE

2008

2009

2010

2011

1 - 2

Expo Milano

1 - 3

Abolizione divieto di cumulo pensione-lavoro

390

1 - 4

Contratti occasionali di tipo accessorio - Antic. Bilancio INPS

Incremento Fondo flessibilità

100

300

Missioni internazionali di pace

Incremento Fondo funzionamento istituzioni scolastiche

200

Autorizzazione di spesa gruppo FS

300

Incremento Fondo per l'occupazione

700

Reintegro Fondo politiche sociali

300

Fondo proroga agevolazioni fiscali

500

Proroga finanziamento CONI

450

Integrazione Fondo interventi strutturali di politica economica

500

2.740

Istituzione Fondo per la promozione e il sostegno del trasporto pubblico locale

113

130

110

Progetto tessera sanitaria e rinnovo contratto collettivo personale convenzionato

184

Effetti indotti personale

305

Istituzione fondo di solidarietà per i ceti meno abbienti

200

TOTALE MAGGIORI SPESE (A)

1.404

5.526

4.130

4.425

MINORI ENTRATE

Start up - Minore tassazione plusvalenze cessione partecipazioni

Regime IVA delle prestazioni ausiliarie nei gruppi bancari e assicurativi

117

TOTALE MINORI ENTRATE (B)

117

TOTALE ONERI (A+B)

1.521

5.569

4.203

4.486

[1] Si ricorda, in proposito, che l’art. 40, comma 3, della L. n. 449/1997 (collegato alla manovra finanziaria per il 1998) ha ridefinito i parametri delle dotazioni organiche degli insegnanti di sostegno, prevedendo il rapporto di uno ogni 138 alunni frequentanti le scuole della provincia.

L’art. 35, comma 7, della legge 289/2002 (Legge finanziaria 2003) ha, poi, affidato al dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale la possibilità di autorizzare l’attivazione di posti di sostegno in deroga a tale previsione; contestualmente, si è disposta la ridefinizione della procedura per il riconoscimento dell’handicap affidandola ad una valutazione collegiale degli esperti delle ASL (a tale prescrizione ha dato attuazione il DPCM 23 febbraio 2006, n. 185).

In seguito, l’art. 1, comma 605, lettera b), della legge finanziaria 2007 ha prescritto che, con decreto del Ministro della pubblica istruzione, si modifichi il rapporto docenti di sostegno/alunni - definito dal citato art. 40, comma 3, della legge n. 449/1997, procedendo all’individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze, rilevate attraverso certificazioni idonee ad indicare appropriati interventi formativi.

Un ulteriore intervento normativo è stato recato dall’art. 2, commi 413 e 414, della legge finanziaria 2008 (L.244/2007) che, pur tenendo ferma tale previsione, ha disposto che i posti di sostegno attivabili dall’anno scolastico 2008-2009 non superino il 25 per cento del numero di sezioni e classi dell’organico di diritto dell’A.S. 2006-2007 e che il numero dei docenti sia progressivamente rideterminato fino al raggiungimento, nell’anno scolastico 2010/2011, di una consistenza organica pari al 70 per cento dei posti di sostegno complessivamente attivati nell’anno scolastico 2006/2007. L’art. 9 del Decreto 24 aprile 2008 ( risultante dal concerto del Ministro dell’istruzione,università e ricerca con il Ministro dell’economia e finanze), nel definire l’organico dei docenti per l’anno scolastico 2008/2009, reca indicazioni sulla dotazione dei docenti di sostegno.

[2] Si ricorda che, nell’ottica della razionalizzazione della spesa, l’art. 35 (commi 2, 3, 4, 6) della legge finanziaria 2003 (legge 27 dicembre 2002, n. 289) ha già introdotto varie misure volte alla riduzione del personale ATA.

Gli interventi previsti dall’articolo 1, commi 605-619, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, hanno per oggetto:

- il numero di alunni per classe ed il rapporto numerico insegnanti di sostegno/alunni (comma 605, lettere a) e b));

- le nuove assunzioni del personale docente ed ATA (comma 605,lettera c));

- il monitoraggio delle supplenze brevi, la formazione docenti per l’insegnamento della lingua inglese (comma 605 lettere d), e));

- la prospettiva di riduzione degli orari dell’istruzione professionale (comma 605 lettera f));

- la riorganizzazione del sistema delle graduatorie e della valutazione dei titoli del personale docente (commi 605, lettera c), e 607);

- la mobilità e la riconversione professionale del personale docente (commi 608-609);

- l’istituzione dell’Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica ed il contestuale riordino degli enti di servizio del ministero della Pubblica istruzione (commi 610-615) e del relativo organico;

- la riduzione del numero dei revisori di conti delle istituzioni scolastiche (commi 616-617);

- la ridefinizione delle procedure concorsuali per l’accesso alla dirigenza scolastica e disposizioni transitorie relative alle nomine per il prossimo triennio (comma 605, lettera c), ultimi periodi; commi 618-619).

[3] Ai sensi dell’art. 17, co. 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina dell’attività di Governo, i regolamenti di delegificazione sono adottati con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

[4] Si ricorda che attualmente il Decreto Ministeriale 30 gennaio 1998, n. 39reca il testo coordinato delle disposizioni impartite in materia di ordinamento delle classi di concorso (ivi compresi insegnamenti tecnico-pratici) nelle scuole ed istituti di istruzione secondaria ed artistica; tali classi risultano complessivamente nel numero di 100.

[5] Si ricorda che l’art 7, co. 1, lettera a), della legge n. 53 del 2003 (“riforma Moratti”) prevede che alla definizione del nucleo essenziale dei piani di studio scolastici per la quota nazionale relativamente agli obiettivi specifici di apprendimento, alle discipline e alle attività costituenti la quota nazionale dei piani di studio, agli orari, ai limiti di flessibilità interni nell'organizzazione delle discipline, si provveda mediante regolamenti di delegificazione da definire, ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentite le Commissioni parlamentari competenti, nel rispetto dell’autonomia delle istituzioni scolastiche, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Con DM 31 luglio 2007 sono state emanate Indicazioni - da utilizzare sperimentalmente - per la elaborazione dei curricoli per la scuola dell’infanzia e per il primo ciclo di istruzione, ordini di scuole per i quali è entrata a regime la legge 53/2003. Per le scuole secondarie di secondo grado, gli istituti tecnici e professionali, non essendo stata avviata la riforma citata, si fa riferimento ancora ad orari e piani di studio indicati dai decreti ministeriali istitutivi. Si ricorda, peraltro, che il DM 26 giugno 2000, n. 234 aveva disposto che ordinamenti e relative sperimentazioni funzionanti nell'anno scolastico 1999/2000, sia con riferimento ai programmi di insegnamento che agli orari di funzionamento delle scuole di ogni ordine e grado, ivi compresa la scuola materna, costituissero, in prima applicazione dell'articolo 8 del decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275, i curricoli delle istituzioni scolastiche autonome. Si segnala, infine, che gli orari degli istituti professionali sono stati recentemente ritoccati riducendo il tempo scuola da 40 a 36 ore con DM 25 maggio 2007, n.41, adottato ai sensi dell'art. 1, comma 605, lett. f), della legge finanziaria 2007.

[6] La disciplina della formazione delle classi è principalmente recata dal decreto ministeriale 24 luglio 1998. Quest’ultimo prevede in linea di massima per le classi di scuola materna un massimo di 25 alunni ed un minimo di 15; per la scuola elementare (ora denominata scuola primaria) un massimo di 25 alunni ed un minimo di 10; per la scuola secondaria di primo grado un massimo di 25 alunni ed un minimo di 15; per la scuola secondaria di secondo grado non meno di 25 allievi. Le classi che accolgano portatori di handicap (art. 10) possono essere costituite con meno di 25 alunni e, in casi particolari, di 20; disposizioni particolari sono poi dettate per la classi intermedie di ciascun ordine di scuole, per le sezioni ospedaliere e per le zone disagiate. L’art. 6 del decreto interministeriale 21 marzo 2005 (relativo alle dotazioni organiche dei docenti per l’anno scolastico 2004-2005) ha poi disposto che le prime classi nelle sezioni staccate, scuole coordinate, sezioni di indirizzo diverso, anche sperimentali, delle scuole di istruzione secondaria di secondo grado siano costituite con un numero di alunni non inferiore a 20, da elevare a 27 in caso di classi iniziali articolate in gruppi di diversi indirizzi (di almeno 12 alunni ciascuno). E’ stato inoltre previsto l’accorpamento delle classi intermedie e finali qualora se ne preveda il funzionamento con un numero ridotto. Si ricorda, infine, che l’art. 1, comma 605, lettera a), della legge finanziaria 2007 ha prescritto la revisione dei parametri per la formazione delle classi e l’innalzamento del valore medio del rapporto alunni/classe dello 0,4 (da 20,6 a 21 alunni per classe) dall’anno scolastico 2007/2008 (tale adempimento è affidato ad un decreto del Ministro della pubblica istruzione, di concerto con il Ministro dell’economia e finanze); l’art. 2, comma 411, lett .a)-c) della legge finanziaria 2008 ha disposto il ridimensionamento delle classi, con particolare riferimento alla classi prime delle scuole di istruzione secondaria di secondo grado. Indicazioni in proposito sono contenute nell’art. 6 del Decreto Interministeriale 24 aprile 2008 ( risultante dal concerto del Ministro delI’istruzione università e ricerca con il Ministro dell’economia e finanze) recante determinazione degli organici del personale docente per l’anno scolastico 2008-2009.

[7] L’organizzazione didattica della scuola primaria è disciplinata dagli artt. 5-8 e 13 del DLgs 59/2004 (recante riordino della scuola dell'infanzia e sul primo ciclo dell'istruzione ai sensi della legge 53/2003). Il D.Lgs. prevede 891 ore di didattica annuali e 99 ore facoltative; l’art. 1, comma 1, del DL 147/2007, convertito con modificazioni dalla legge 176/2007 ha poi disposto la reintroduzione nella scuola primaria delle classi funzionanti a tempo pieno (40 ore settimanali, compreso il tempo mensa) e delle classi a tempo prolungato facendo riferimento al modello didattico anteriore al D.Lgs. 59/2004 ( art.130, comma 2, del D.Lgs. 297/1994).

[8] DL 1 settembre 2008, n. 137, in corso di conversione alla Camera (AC 1634).

[9] La consistenza delle dotazioni organiche del personale docente e ATA è determinata annualmente da un decreto, adottato di concerto dal Ministro dell’istruzione e dal Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base delle indicazioni recate da disposizioni di legge (si citano da ultimo, a titolo di esempio, l’art.1, comma 605, della legge finanziaria 2007 e l’art. 2 commi 411 -414 della legge finanziaria 2008).

Con Decreto Interministeriale 24 aprile 2008, risultante dal concerto del Ministro delI’istruzione ,università e ricerca con il Ministro dell’economia e finanze, sono stati determinati gli organici del personale docente per l’anno scolastico 2008-2009. L’art. 6 del DM reca, inoltre, indicazioni per la formazione delle classi prime delle scuole di istruzione secondaria di secondo grado.

[10] Con riguardo a tale punto si ricorda che l'articolo 1, comma 632, della legge finanziaria 2007 ha affidato ad un decreto ministeriale la riorganizzazione dei centri territoriali permanenti per l'educazione degli adulti e dei corsi serali, attribuendo comunque a questi ultimi autonomia amministrativa, organizzativa e didattica, nonché un proprio organico da determinare in sede di contrattazione collettiva nazionale. A tale riorganizzazione ha provveduto il DM 25 ottobre 2007.

[11] Si ricorda, in proposito, che l’art 138 del D.Lgs. 112/1998 (recante conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali) affida alle regioni la programmazione della rete scolastica, sulla base di piani provinciali e nei limiti delle risorse umane e finanziarie disponibili. Ai sensi della giurisprudenza costituzionale (sentenze n. 13 del 2004 e n. 34 del 2005), la programmazione della rete scolastica rientra nell’ambito delle funzioni ascrivibili all’esercizio della competenza legislativa concorrente.

[12] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[13] D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, recante interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito con modificazioni dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[14] D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53..

[15] Ai sensi del citato accordo sono stati avviati in via sperimentale, a partire dall’anno scolastico 2003-2004 percorsi di istruzione e formazione professionale gestiti dalle regioni(poi disciplinati dal capo III del D.Lgs.): ciò, al fine di assicurare comunque agli studenti in uscita dal primo ciclo degli studi un’offerta formativa alternativa all’istruzione scolastica, in attesa della piena definizione dei percorsi delineati dalla legge 53/2003. L’accordo specifica che tali percorsi devono avere durata triennale; prevedere le attività e le discipline attinenti la formazione culturale, nonché le aree professionali interessate; assicurare la qualifica professionale, riconosciuta a livello nazionale e corrispondente al secondo livello europeo, cioè alla capacità di scegliere autonomamente ed utilizzare tecniche e strumenti per l'esercizio di un’attività ben definita (in corrispondenza con la definizione recata nella Decisione 85/368/CE del1985).

L’accordo in questione ha previsto, inoltre, che successive intese tra i Ministeri dell’istruzione, università e ricerca e del Lavoro e delle politiche sociali e le singole regioni fossero sottoscritte tenendo conto dei parametri dettati.

[16] Il D.Lgs. è stato in seguito modificato (vedi supra) anche per quanto concerne l’assetto ordinamentale del percorso scolastico che prevedeva inizialmente solo il sistema dei licei.

[17] D.Lgs. 15 aprile 2005 , n. 76, Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione, a norma dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della L. 28 marzo 2003, n. 53 . L’art. 1 del D.Lgs. stabilisce che l'obbligo scolastico, di cui all'articolo 34 della Costituzione, nonché l'obbligo formativo, introdotto dall'articolo 68 della legge 17 maggio 1999, n. 144, e successive modificazioni, sono ridefiniti ed ampliati come diritto all'istruzione e formazione e correlativo dovere. In tale prospettiva (art. 2) è assicurato a tutti il diritto all'istruzione e alla formazione, per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età. Tale diritto si realizza nelle istituzioni del primo e del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e di formazione, costituito dalle istituzioni scolastiche e dalle istituzioni formative accreditate dalle regioni e dalle province autonome di Trento e di Bolzano,ovvero attraverso l'apprendistato.

[18] Decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito con modificazioni, dalla L. 2 aprile 2007, n. 40 Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche, la nascita di nuove imprese, la valorizzazione dell'istruzione tecnico-professionale e la rottamazione di autoveicoli.

[19] La legge 19 novembre 1990, n. 341, (art. 4, co. 2) ha disposto l’istituzione di una scuola di specializzazione post-laurea, di durata almeno biennale e articolata in più indirizzi, per la formazione dei docenti delle scuole secondarie. La medesima legge ha conferito all’esame finale per il conseguimento del diploma di specializzazione valore abilitante e titolo di ammissione ai corrispondenti concorsi; in seguito, con l’art. 1, co. 6-ter, del DL 240/200, convertito, con modificazioni, dalla legge 306/2000 a tale prova è stato attribuito valore di prova concorsuale ai fini dell'inserimento nelle graduatorie permanenti previste dall'articolo 401 del D.Lgs 297/1994. Con decreto ministeriale 26 maggio 1998 sono stati poi determinati gli ordinamenti didattici consentendo l’avvio dei nuovi percorsi. Il DL n. 97 del 2004, convertito con modificazioni dalla legge 143/2004, ha poi introdotto (art. 2) disposizioni transitorie volte a consentire a varie categorie di precari il conseguimento dell’abilitazione necessaria per l'iscrizione nelle medesime graduatorie; è stata pertanto prevista la frequenza di appositi corsi annuali presso le università e le istituzioni dell’Alta formazione musicale e coreutica (AFAM). La formazione ed il reclutamento del personale docente sono stati poi ridefiniti dal d.lgs. 17 ottobre 2005, n. 227 (adottato ai sensi dell’art. 5 della legge 53/2003) . Il D.Lgs affidava la formazione iniziale dei docenti a corsi di laurea magistrale e corsi accademici di secondo livello, entrambi a numero programmato - istituiti, rispettivamente, dalle università e dalle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica (AFAM) a partire dall’anno accademico 2006-2007; prefigurava inoltre una nuova procedura concorsuale (da bandire con cadenza almeno triennale) per la copertura del 50 per cento dei posti in organico. Non essendo stati adottati i decreti attuativi previsti dal provvedimento tale riforma tuttavia non è entrata a regine. Recentemente l’art. 2, commi 416-416 della legge finanziaria 2008 ha affidato ad un regolamento del Ministro della pubblica istruzione la definizione di una nuova disciplina per la formazione iniziale ed il reclutamento del personale docente ed ha abrogato contestualmente Il D.Lgs. 226/2005 citato sopra.

[20] Gli enti richiamati sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[21] I requisiti richiesti sono quelli previsti dall’articolo 1, comma 519, della stessa L. 296/2006, ai sensi del quale il richiamato personale deve trovarsi almeno in una delle seguenti situazioni:

- sia già in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, anche non continuativi;

- consegua tale requisito sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006;

- sia stato in servizio per almeno tre anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

[22] D.L. 3 giugno 2008, n. 97, Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini, convertito, con modificazioni, dalla L. 2 agosto 2008, n. 129.

[23] Introdotto dall’articolo 20, comma 1, lettera e), della legge finanziaria per il 2000 (L. 488/1999), il comma 3-ter dell’articolo 39 disciplina sia i requisiti delle richieste di autorizzazione alle assunzioni che le amministrazioni presentano alla Presidenza del Consiglio, sia l’istruttoria che viene compiuta su tali richieste prima delle relative delibere di autorizzazione. Le richieste di autorizzazione devono essere corredate da una relazione illustrativa che contenga, in sintesi, le iniziative ispirate ai principi di semplificazione e funzionalità che fungono da cornice alle richieste di nuovo personale. Il menzionato comma 3-ter, inoltre, disciplina la procedura di approvazione dei contratti integrativi delle amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, nonché degli enti pubblici non economici con organico superiore a duecento unità. Per tali contratti si prevede, in particolare, che, una volta sottoscritti, siano trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica. I contratti devono essere corredati di una apposita relazione tecnico-finanziaria sugli oneri derivanti dall'applicazione della nuova classificazione del personale.

[24] Tale comma, dispone che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai sensi dell'articolo 39 della L. 449/1997. Il secondo periodo del comma 4, così come modificato dall’articolo 1, comma 104, della L. 311/2004 reca una specifica disciplina per l’avvio delle procedure concorsuali da parte delle amministrazioni pubbliche. Si prevede infatti che per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, compresa l’agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca con organico superiore alle 200 unità, l’avvio delle procedure concorsuali sia subordinato all’emanazione di un apposito DPCM, da adottare di concerto tra il Ministro per la funzione pubblica ed il Ministro dell’economia. La disposizione, tra l’altro, amplia il novero delle PP.AA. per le quali l’avvio delle procedure concorsuali è subordinato all’emanazione di apposito provvedimento.

[25] Regolamento recante norme sull'accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi.

[26] Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

[27] Norme per l'istituzione del servizio militare professionale.

[28] L'art. 5 della legge n. 537 del 1993 ha istituito il fondo per il finanziamento ordinario delle università (che rappresenta la quota più consistente della parte attiva del bilancio degli atenei, seguita solo dalle somme pagate dagli studenti sotto forma di tasse e contributi); quest’ultimo è finanziato annualmente in tabella C della legge finanziaria ed è articolato in:

- una quota base, da ripartirsi tra le università in misura proporzionale alla somma dei trasferimenti statali e delle spese sostenute direttamente dallo Stato per ciascuna università nell'esercizio 1993;

- una quota di riequilibrio da ripartirsi con riferimento a standard di costi di produzione per studente e a obiettivi di qualificazione della ricerca, tenuto conto delle dimensioni e delle condizioni ambientali e strutturali. Il riequilibrio è finalizzato anche alla riduzione dei differenziali dei costi standard di produzione nelle diverse aree disciplinari, tenendo conto delle diverse specificità e degli standard europei.

[29] Si ricorda, al riguardo, che l’articolo 51, comma 4, della L. 449/1997, ha prescritto che le spese fisse e obbligatorie per il personale di ruolo delle università statali non possano eccedere il 90% dei trasferimenti statali sul fondo per il finanziamento ordinario delle università. Inoltre, l’articolo 5 del D.L. 97/2004 ha introdotto due deroghe a tale limite per l’esercizio finanziario 2004; successivamente l’articolo 10 del D.L. 266/2004 ha prorogato tali deroghe fino al 31 dicembre 2005.

[30] Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (rapporto di lavoro); L. 15 maggio 1997 n. 127, art. 3, comma 6 (reclutamento). Norme particolari sui ricercatori sono stabilite all'articolo 15 della legge 24 giugno 1997, n. 196, al decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, e all'articolo 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[31] Si ricordano tra gli altri: Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), D.Lgs. del 4 giugno 2003, n. 127; Agenzia spaziale italiana (A.S.I.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 128; Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 138; Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente (ENEA), D.Lgs. 3 settembre 2003, n. 257; Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.), D.Lgs. 21 gennaio 2004, n. 38.

[32] Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[33] D.L. 28 marzo 1997, n. 79, Misure urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 maggio 1997, n. 140.

[34] L. 20 ottobre 1960, n. 1265, Istituzione del Fondo di assistenza per i finanzieri.

[35] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[36] L. 9 marzo 1989, n. 88, Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro.

[37] L. 23 dicembre 1998, n. 448, Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo.

[38] D.L. 30 dicembre 2005 n. 272, Misure urgenti per garantire la sicurezza ed i finanziamenti per le prossime Olimpiadi invernali, nonché la funzionalità dell'Amministrazione dell'interno. Disposizioni per favorire il recupero di tossicodipendenti recidivi e modifiche al testo unico delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza, di cui al D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309, convertito, con modificazioni, dalla L. 21 febbraio 2006, n. 49.

[39] L. 16 marzo 2001, n. 88, Nuove disposizioni in materia di investimenti nelle imprese marittime.

[40] D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti, convertito, con modificazioni, dalla L. 23 febbraio 2006, n. 51.

[41] L. 14 ottobre 1999, n. 362, Disposizioni urgenti in materia sanitaria.

[42] D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495, Regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada.

[43] L. 14 giugno 1989, n. 234, Disposizioni concernenti l'industria navalmeccanica ed armatoriale e provvedimenti a favore della ricerca applicata al settore navale.

[44] L. 23 marzo 2001, n. 93, Disposizioni in campo ambientale.

[45] L. 31 luglio 2002, n. 179, Disposizioni in materia ambientale.

[46] D.Lgs. 30 dicembre 2003, n. 366, Modifiche ed integrazioni al D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, concernenti le funzioni e la struttura organizzativa del Ministero delle comunicazioni, a norma dell'articolo 1 della L. 6 luglio 2002, n. 137.

[47] D.L. 31 gennaio 2008, n. 8, Disposizioni urgenti in materia di interventi di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché relative alla partecipazione delle Forze armate e di polizia a missioni internazionali, convertito, con modificazioni, dalla L. 13 marzo 2008, n. 45.

[48] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all’evasione fiscale (conv. con mod. in L. 4 agosto 2006, n. 248).

[49] La norma non si applica altresì agli organi di direzione, amministrazione e controllo e ai commissari straordinari del Governo (quest’ultima esclusione è stata introdotta dalla legge finanziaria per il 2007: art. 1, co. 421).

[50] L. 23 agosto 1988 n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[51] Criteri che si ispirano a quelli già presenti in disposizioni con finalità analoghe della L. 59/1997.

[52] L. 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione.

[53] D.P.R. 26 giugno 2006, n. 236, Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 6 ottobre 2004, n. 258, in materia di funzioni dell’Alto Commissario per la prevenzione ed il contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella pubblica amministrazione.

[54] D.L. 14 marzo 2005, n. 35, Disposizioni urgenti nell’àmbito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale, convertito, con modificazioni, dalla L. 14 maggio 2005, n. 80.

[55] D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, Interventi urgenti per i settori dell’agricoltura, dell’agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d’impresa, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 11 marzo 2006, n. 81.

[56] D.P.R. 14 maggio 2007, n. 78, Regolamento per il riordino degli organismi operanti presso il Ministero dello sviluppo economico, a norma dell’articolo 29 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[57] L. 9 marzo 1971, n. 98, Provvidenze per il personale dipendente da organismi militari operanti nel territorio nazionale nell’ambito della Comunità atlantica.

[58] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[59] D.Lgs. 5 aprile 2006, n. 160, Nuova disciplina dell'accesso in magistratura, nonché in materia di progressione economica e di funzioni dei magistrati, a norma dell'articolo 1, comma 1, lettera a), della L. 25 luglio 2005, n. 150.

[60] Presentata con riferimento al maxiemendamento Dis. 1.1 del Governo su cui è stata posta la questione di fiducia alla Camera.

[61] D.L. 27 maggio 2008, n. 93, Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 luglio 2008, n. 126.

[62] D.P.R. 23 dicembre 1978 n. 915, Testo unico delle norme in materia di pensioni di guerra. Si ricorda che la Tabella A allegata al richiamato D.P.R. è stata sostituita integralmente dalla corrispondente Tabella A allegata al D.P.R. 30 dicembre 1981, n. 834.

[63] D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato.

[64] D.P.R. 3 maggio 1957, n. 686, Norme di esecuzione del testo unico delle disposizioni sullo statuto degli impiegati civili dello Stato, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3.

[65] Non si tratta di un risarcimento, ma di un semplice indennizzo in quanto la Pubblica Amministrazione agisce in un campo di cui ha la prerogativa costituzionale; non esiste una colpa, una responsabilità soggettiva, ma solo una responsabilità oggettiva; il diritto del dipendente non è integro, ma affievolito dalla necessità del pubblico interesse, per cui anche il ripristino del danno è affievolito.

[66] D.P.R. 20 ottobre 2001, n. 461, Regolamento recante semplificazione dei procedimenti per il riconoscimento della dipendenza delle infermità da causa di servizio, per la concessione della pensione privilegiata ordinaria e dell'equo indennizzo, nonché per il funzionamento e la composizione del comitato per le pensioni privilegiate ordinarie.

[67] R.D. 30 settembre 1922, n. 1290, Tabelle degli stipendi, relative norme di carriera per il personale contemplato dalla L. 13 agosto 1921, n. 1080, sulla riforma dell'amministrazione dello Stato, semplificazione dei servizi e riduzione del personale.

[68] R.D. 31 dicembre 1928, n. 3458, Approvazione del testo unico delle disposizioni concernenti gli stipendi ed assegni fissi per il regio esercito.

[69] L. 15 luglio 1950, n. 539, Applicabilità ai mutilati ed invalidi per servizio ed ai congiunti dei caduti per servizio dei benefici spettanti ai mutilati ed invalidi di guerra ed ai congiunti dei caduti in guerra.

[70] La relazione illustrativa che accompagna il provvedimento evidenzia che le norme che si sopprimono risalgono agli anni ’20 del secolo scorso, “quindi riferite ad una situazione ambientale lavorativa del pubblico dipendente con una normativa non attenta, come oggi, a garantire l’idoneità dei luoghi di lavoro. Pertanto, il beneficio aggiuntivo che si vuole sopprimere non ha più ragione d’essere attesa l’attuale normativa di sicurezza sul lavoro”. La stessa relazione illustrativa, inoltre, afferma che l’intervento in esame “risponde anche ad un principio di uniformità retributiva, atteso che per alcune categorie di personale del Pubblico Impiego la disciplina è stata rivista dagli Accordi di Comparto, mentre per le FF.AA. e i Corpi di Polizia è rimessa all’originaria formulazione”.

[71] Presentata con riferimento al maxiemendamento Dis. 1.1 del Governo su cui è stata posta la questione di fiducia alla Camera.

[72] L’art. 84, comma 1-bis del decreto-legge dispone che alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dal comma 1-bis dell’art. 70, pari a 8,5 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009, si provvede a valere sul fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all’articolo 10, comma 5, del D.L. 282/2004.

[73] L’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300/1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[74] La successiva circolare 5 settembre 2008, n. 8, pone in evidenza che “la norma prescrive una decurtazione “permanente” nel senso che la trattenuta opera per ogni episodio di assenza (anche di un solo giorno) e per tutti i dieci giorni anche se l’assenza si protrae per più di dieci giorni. Pertanto, nel caso di assenza protratta per un periodo superiore a dieci giorni (ad esempio per undici giorni o più) i primi dieci giorni debbono essere assoggettati alle ritenute prescritte mentre per i successivi occorre applicare il regime giuridico - economico previsto dai CCNL ed accordi di comparto per le assenze per malattia. In sostanza, i dieci giorni non sono un contingente predefinito massimo esaurito il quale si applicano le regole contrattuali e l’assenza per malattia che si protrae oltre il decimo giorno non consente la corresponsione della retribuzione contrattuale (individuata dai CCNL e dagli accordi di comparto) a partire dal primo giorno, ma il trattamento deve essere comunque “scontato” relativamente ai primi dieci giorni”.

[75] Si consideri inoltre che, secondo quanto affermato dalla relazione illustrativa del decreto-legge, tali disposizioni “sono finalizzate ad un migliore contemperamento delle necessità del dipendente con le esigenze di servizio”. Inoltre, il computo dell’assenza sul monte ore introdotto tiene conto, sempre secondala relazione illustrativa, “anche dell’orientamento della Corte dei conti – Procura regionale presso la sede giurisdizionale per il Lazio – che ha evidenziato alcune criticità derivanti dall’attuale conteggio delle assenze per permessi retribuiti; rappresentando, altresì, l’urgenza di un intervento finalizzato a risolvere tali problematiche”.

[76] Presentata con riferimento al maxiemendamento Dis. 1.1 del Governo su cui è stata posta la questione di fiducia alla Camera.

[77] L’art. 84, comma 1-bis del decreto-legge dispone che alla copertura finanziaria degli oneri derivanti dal comma 1-bis dell’art. 71, pari a 0,9 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009, si provvede a valere sul fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all’articolo 10, comma 5, del D.L. 282/2004.

[78] Derivante dalla mancata corresponsione del trattamento economico accessorio.

[79] Si ricorda che per il diritto amministrativo l’esonero si configura come l'atto o la previsione normativa con i quali un ente concede la dispensa o l'esenzione da un obbligo o da un adempimento.

[80] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[81] L’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 chiarisce che per amministrazioni pubbliche debbono intendersi tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300 del 1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali (entrate, dogane, territorio, demanio).

[82] D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 503, Norme per il riordinamento del sistema previdenziale dei lavoratori privati e pubblici, a norma dell'articolo 3 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[83] Si ricorda che invece la formulazione del comma 8 presente nel testo iniziale del decreto-legge faceva salvi i trattenimenti in servizio in essere alla data di entrata in vigore del medesimo decreto-legge e quelli già autorizzati con decorrenza anteriore al 31 dicembre 2008.

[84] In maniera corrispondente si elimina la destinazione della quota del 20% al miglioramento della produttività individuale e collettiva.

[85] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale (conv. con mod. in L. 4 agosto 2006, n. 248).

[86] La norma non si applica altresì agli organi di direzione, amministrazione e controllo e ai commissari straordinari del Governo (quest’ultima esclusione è stata introdotta dalla legge finanziaria per il 2007, art. 1, comma 421).

[87] L. 23 agosto 1988 n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[88] Tale disciplina trova un precedente nell’art. 18, co. 1 della L. 448/2001, che aveva disposto il divieto per le pubbliche amministrazioni – escluse regioni, province, comuni e comunità montane – di istituire nuovi organismi e l’obbligo di individuare quelli di carattere tecnico indispensabili per la realizzazione dei propri obiettivi istituzionali. Il divieto contenuto nella norma in questione è peraltro mantenuto fermo dall’articolo 29 del D.L. 223/2006.

[89] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[90] Ai sensi di tale comma, l'organizzazione e la disciplina degli uffici dei Ministeri sono determinate, con regolamenti di delegificazione, su proposta del Ministro competente d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei princìpi posti dal D.Lgs. 165/2000, con i contenuti e con l'osservanza dei criteri che seguono:

a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali uffici hanno esclusive competenze di supporto dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e l'amministrazione;

b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante diversificazione tra strutture con funzioni finali e con funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e secondo criteri di flessibilità eliminando le duplicazioni funzionali;

c) previsione di strumenti di verifica periodica dell'organizzazione e dei risultati;

d) indicazione e revisione periodica della consistenza delle piante organiche;

e) previsione di decreti ministeriali di natura non regolamentare per la definizione dei compiti delle unità dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali generali.

Gli schemi dei regolamenti sono sottoposti a parere delle Commissioni parlamentari competenti.

[91] Ai sensi dei co. 2, 3 e 4 dell’art. 28 del D.Lgs. 165/2001.

[92] Va ricordato, infatti, che con la legge finanziaria per il 2007, gli obiettivi di risparmio relativi alla spesa di personale delle regioni e degli enti locali, che negli anni precedenti erano stati perseguiti attraverso una dettagliata disciplina vincolistica (recata dall’articolo 1, comma 98, della legge n. 311/2004 e, successivamente, dall’articolo 1, commi da 198 a 206, della legge n. 266/2005), sono di fatto confluiti nelle regole del patto di stabilità interno e nei rispettivi saldi finanziari da rispettare.

[93] Tale disposizione prevede che, a decorrere dal 2002, gli organi di revisione contabile degli enti locali sono tenuti ad accertare che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione programmata della spesa di personale, disposta ai sensi dell'art. 39 della legge n. 449/1997, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate.

[94] Con il D.M. 10 giugno 2003, n. 217 è stato approvato il Regolamento concernente la definizione dei parametri obiettivi, validi per il triennio 2001-2003, ai fini dell'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario, ai sensi dell'articolo 242 del Testo unico sull'ordinamento degli enti locali, il cui comma 1 prevede che sono da considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli enti locali che presentano gravi e incontrovertibili condizioni di squilibrio, rilevabili da una apposita tabella da allegare al certificato di rendiconto di gestione, contenente parametri obiettivi dei quali almeno la metà presentino valori deficitari. L’articolo 1, comma 714, della legge finanziaria per il 2007 ha esteso agli anni successivi la validità di tali parametri.

[95] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (nel prosieguo: TUEL).

[96] In questo senso anche l’art. 1, comma 2, del TUEL.

[97] D.M. 4 aprile 2000, n. 119, Regolamento recante norme per la determinazione della misura dell'indennità di funzione e dei gettoni di presenza per gli amministratori locali, a norma dell'articolo 23 della L. 3 agosto 1999, n. 265.

[98] Il co. 10 dell’art. 82 prevede l’adeguamento, ogni tre anni, degli importi delle indennità e dei gettoni di presenza attraverso l’emanazione di un nuovo D.M. L’adeguamento è effettuato sulla base della media degli indici annuali dell’ISTAT di variazione del costo della vita.

Gli importi delle indennità e dei gettoni di presenza possono essere rivisti anche su richiesta della Conferenza Stato-città (art. 82, comma 9).

Non essendo stato emanato, dopo il 2000, un nuovo D.M., attualmente continua ad applicarsi il D.M. 119/2000 con le relative tabelle e importi.

[99] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[100]Il termine originariamente previsto per l’adozione delle leggi regionali era fissato in sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2008 (entro il 30 giugno 2008). Tale termine è stato prorogato al 30 settembre 2008 dall’articolo 4-bis, comma 5, del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97 (conv. dalla legge 2 agosto 2008, n. 129). La proroga è stata disposta per consentire a quelle regioni che non lo avevano ancora fatto, a causa della complessità dell'iter di redazione e approvazione dei progetti di legge regionali di riordino delle comunità montane, di attuare le misure stabilite dalla legge finanziaria 2008. Infatti, alla fine del mese di giugno 2008 risultavano adempienti 11 regioni a statuto ordinario. Si veda in tal senso l’intervento del Sottosegretario per l’interno Mantovano al Senato, in risposta all’interrogazione n. 3-00038 nella seduta pomeridiana del 10 luglio 2008.

[101] Si tratta del fondo di cui all’art. 34, co. 1, lett. a) del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, Riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell’articolo 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[102]Fonte: La montagna italiana al 1/1/2008, in http://www.uncem.it.

[103] Presidenza del Consiglio dei ministri, XIII relazione sullo stato della montagna italiana. Anno 2007, presentata alle Camere il 18 gennaio 2008 (doc. XCV, n. 2)

[104]D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

[105]Il termine originariamente previsto per l’adozione del decreto del Presidente del Consiglio dal quale dipende la riduzione automatica delle comunità nelle regioni inadempienti era fissato al 31 luglio 2008. Tale termine è stato prorogato al 31 ottobre 2008 dall’articolo 4-bis, comma 6, del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97 (conv. dalla legge 2 agosto 2008, n. 129).

[106]La L.R. Basilicata n. 11/2008 ha soppresso le Comunità montane. Nei territori classificati come montani o parzialmente tali, le Comunità locali sono chiamate ad esercitare le funzioni ed i compiti delle comunità montane soppresse. Le Comunità locali sono enti locali in forma di Unione di comuni, costituiti allo scopo di promuovere l'esercizio unitario su area vasta dei compiti di tutti o parte dei comuni uniti, compresa la valorizzazione delle zone montane, e che perseguono ogni altra finalità ad essi attribuita dalle leggi dello Stato e della Regione.

[107]Atto n. 277, di iniziativa della Giunta regionale, presentato il 23 giugno 2008, che stabiliva la riduzione da 6 a 3 del numero delle comunità montane.

[108]All’ordine del giorno della seduta del Consiglio regionale del 30 settembre 2008 erano posti due progetti di legge di modifica della legge regionale 3 luglio 1992, n. 19 “Norme sull’istituzione e il funzionamento delle comunità montane” (progetti di legge n. 314 e 320, di iniziativa rispettivamente del consigliere Bottacin e del consigliere Guido Trento. Il disegno di legge di riordino complessivo degli enti montani presentato il 18 settembre 2008 dalla Giunta regionale del Veneto (disegno di legge n. 355) non è stato posto all’o.d.g. del Consiglio del 30 settembre per motivi procedurali.

[109]Come già ricordato, sull’efficacia temporale di tale disposizione influisce anche il comma 21, ai sensi del quale gli effetti di cui al comma 20 si producono dalla data di pubblicazione del D.P.C.M., da emanarsi entro il 31 ottobre 2008, con cui verranno accertate le riduzioni di spesa per il funzionamento delle comunità montane effettivamente conseguite attraverso il riordino delle comunità.

[110]Fonte: http://www.consiglioveneto.it.

[111]Una delle tre proposte, la n. 404 a firma del consigliere della maggioranza Ciaraldi e di altri, aveva già ottenuto il voto favorevole della Commissione, mentre le altre due (la n. 383, primo firmatario il consigliere Lollobrigida e la n. 390, del consigliere D'Ovidio) erano state poste all'esame del Consiglio senza il voto della Commissione.

L'Assessore regionale agli Affari Istituzionali, nell'ultima seduta della XII Commissione, aveva ritirato la proposta di legge n. 388 di iniziativa della Giunta regionale, presentata il 18 giugno 2008.

Convocata per il 6 ottobre 2008, la XII Commissione dovrà decidere quale proposta di legge inviare all'esame dell'Aula come testo base per la discussione.

[112]Le comunità montane nel Lazio sono attualmente 22.

[113]Fonte: http://www.consiglio.regione.lazio.it.

[114]Ricorso per legittimità costituzionale 5 marzo 2008, n. 19, pubblicato nella G.U. n. 16 del 9 aprile 2008, 1ª serie speciale-Corte Costituzionale.

[115]Ricorso per legittimità costituzionale 25 - 27 febbraio 2008, n. 16 (G.U. n. 14 del 26 marzo 2008, 1ª serie speciale-Corte Costituzionale).

[116] La Corte costituzionale ha più volte ribadito che i princìpi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica attinenti alla spesa “devono ritenersi applicabili anche alle autonomie speciali, in considerazione dell’obbligo generale di partecipazione di tutte le Regioni, ivi comprese quelle a statuto speciale, all’azione di risanamento della finanza pubblica” (sentt. 169/2007, 82/2007, nonché sentt., da questa richiamate, 417/2005, 353/2004, 345/2004 e 36/2004, 416/1995; in senso analogo, anche sent. 267/2006).

[117] L.R. 6 marzo 1986, n. 9, Istituzione della Provincia regionale (art. 45).

[118]Vedi articolo 1, comma 685, della legge n. 296/2006 (finanziaria 2007), come riformulato dall’articolo 1, comma 379, della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008).

[119] Le misure sanzionatorie disposte dalla normativa in esame, corrispondono, per la gran parte, a quelle previste dalla disciplina in vigore fino al 2006, secondo la quale gli enti locali inadempienti alle regole del patto di stabilità interno erano soggetti alle seguenti misure:

a) divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto del patto, ovvero, nell’ipotesi in cui l’ente sia risultato sempre inadempiente, obbligo di ridurre le spese per l’acquisto di beni e servizi almeno del 10%, rispetto alla corrispondente spesa effettuata nel penultimo anno precedente.

b) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo.

c) divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti (con riferimento sia ad operazioni di emissione di titolo di debito, sia di mutuo, prestito o anticipazione).

A decorrere dal 2006, inoltre, era previsto che tutti gli enti territoriali soggetti alle regole del patto di stabilità, al fine di reperire, attraverso mutui e prestiti obbligazionari, risorse per il finanziamento degli investimenti, fossero tenuti a produrre agli enti creditizi una attestazione circa il conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno precedente (comma 35, legge n. 311/2004).

[120]Il SIOPE (istituito dall’articolo 28 della legge finanziaria per il 2003) consiste, sostanzialmente, in un sistema di rilevazione telematica di tutte le operazioni di riscossione e di pagamento effettuate dai tesorieri e dai cassieri delle amministrazioni pubbliche, rese omogenee attraverso un sistema di codificazione uniforme per tipologia di enti, che permette di rilevare in tempo reale le informazioni sui flussi di cassa delle amministrazioni, anche al fine di migliorare la conoscenza dei conti pubblici nazionali e garantire la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni previste dall'art. 104 del trattato istitutivo della Comunità Europea, relativo alla procedura sui disavanzi eccessivi.

[121] Si ricorda che la legge finanziaria per il 2003 (L. n. 289/2002, articolo 3, comma 1, lettera a)) aveva disposto la sospensione della possibilità per le regioni e i comuni di disporre maggiorazioni dei due tributi principali: l’addizionale regionale e comunale all’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) e l’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP). Quella norma ‘sospendeva’ gli aumenti eventualmente deliberati successivamente al 29 settembre 2002, fino a quando non fosse raggiunto un raccordo tra Stato, regioni ed enti locali sull’attuazione del federalismo fiscale. Dopo successive proroghe disposte dalle leggi finanziarie che si sono succedute, il termine era stato fissato al 31 dicembre 2006. Dall’esercizio 2007, regioni ed comuni hanno avuto di nuovo la possibilità di aumentare l’addizionale IRPEF e l’aliquota dell’IRAP (le sole regioni).

[122]Gli enti locali provvedono alla variazione delle aliquote dei tributi con l’approvazione del bilancio di previsione. Per il 2008, il termine per la deliberazione del bilancio di previsione degli enti locali è stato differito al 31 maggio 2008 (D.M. 20/3/2008).

[123]Le regioni coinvolte nella sperimentazione sono tutte le regioni a statuto speciale, le due province autonome di Trento e di Bolzano e le seguenti regioni a statuto ordinario: Calabria, Lazio, Lombardia, Piemonte, Puglia, Veneto, designate congiuntamente dal Ministero per gli affari regionali e dalla Conferenza Stato regioni. Il gruppo di lavoro, comprendente anche rappresentanti della RGS, del Dipartimento Affari regionali e dell’ISTAT, è stata formalizzata a maggio 2008 con Nota del Ragioniere generale dello Stato. Dato l’alto numero di componenti, il gruppo è stato suddiviso in sottogruppi e sono già emerse due tendenze diverse. Sono infatti le regioni a statuto speciale ad essere maggiormente interessate a sperimentare l’assunzione del saldo finanziario, in quanto esse, nella maggior parte, gestiscono direttamente la spesa sanitaria.

[124]E’ stata accolta l’esclusione dalla spese considerata ai fini del patto di stabilità di 44 milioni di euro che fanno carico al regime della benzina a prezzo ridotto; si ricorda che la legge finanziaria 2008 (L. 244/2007, art. 1, commi 185-189) modifica il regime di riduzione dell’accisa e di compartecipazione al gettito erariale della stessa nella regione Friuli Venezia Giulia in relazione alla scadenza, avvenuta il 31 dicembre 2006 dell’autorizzazione comunitaria all’Italia per applicare una riduzione delle aliquote di accisa sulla benzina consumata nel territorio della regione.

[125]Si ricorda che le norme di attuazione dello statuto speciale sono qualificate – dalla consolidata giurisprudenza costituzionale - norme parametro nei giudizi di legittimità costituzionale e nella decisione di conflitti di attribuzione, al pari delle norme statutarie. Esse sono adottate, generalmente nella forma del decreto legislativo, attraverso una concertazione rimessa ad una ‘commissione paritetica’ Stato-Regione, che di fatto redige il testo. Ciascuno statuto disciplina oggetto e procedimento di formazione delle norme di attuazione.

[126]Il limite di giacenza delle liquidità è fissato – dall’articolo 40 della legge 119/1981 - nella percentuale del 3% delle entrate del bilancio di previsione di competenza, al netto delle entrate derivanti da accensioni di prestiti, alienazione e ammortamento di beni patrimoniali, trasferimenti di capitali, riscossioni di crediti. Il Tesoriere regionale è tenuto, in caso di superamento delle giacenze di liquidità del predetto limite, a versare tempestivamente l’eccedenza alla Tesoreria centrale dello Stato.

[127]La determinazione definitiva delle aliquote della compartecipazione all’IVA e dell’addizionale IRPEF è da ultimo rinviata al 1° gennaio del secondo anno successivo all’adozione dei provvedimenti di attuazione dell’articolo 119 della Costituzione (L. 296/2006, art. 1, comma 675 – finanziaria 2007 - che aggiunge il comma 1-bis all’articolo 6 del D.Lgs. 56/2000).

[128]Dal combinato disposto dall’articolo 13 del D.Lgs. 56/2000 e dall’articolo 1, comma 321, della legge 266/2005.

[129]Lo schema tipo di tali prospetti è predisposto dal Ministero dell’economia, con decreto ministeriale.

[130]Il SIOPE si avvale, in particolare, di un archivio informatico che rileva in tempo reale i flussi di cassa delle amministrazioni pubbliche mediante la codifica delle operazioni gestionali che, con l’automatica imputazione alle diverse voci aggregate dei conti pubblici, garantiscono un livello di omogeneità dei dati anche al fine del rispetto delle regole previste dall’ordinamento comunitario (Patto di stabilità e crescita e procedura su disavanzi eccessivi).

Il compito di gestire e sviluppare il sistema informativo del SIOPE è stato affidato, mediante convenzione, dal Ministero dell’economia e finanze alla Banca d’Italia nel marzo 2003, coinvolgendo le banche che svolgono il maggior numero di servizi di tesoreria o di cassa per gli enti pubblici e con l’obiettivo di coinvolgere tutto il complesso delle amministrazioni pubbliche.

In prospettiva, come già previsto nel citato articolo 28, la rilevazione dovrà estendersi anche ai dati di competenza economica, ancorché a distanza di circa 5 anni dalla previsione normativa, la rilevazione ulteriore di tale tipologia di voci risulti non ancora attuata.

[131] Le disposizioni del Titolo VIII del D.Lgs. n. 267/2000 (artt. 242-269) recano la disciplina del risanamento finanziario degli enti locali deficitarii o in situazione di dissesto finanziario. In sintesi, si ricorda che la gestione dello stato di dissesto è affidata all’organo straordinario di liquidazione, nominato con decreto del Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell'interno, che, verificata la situazione debitoria dell’ente, provvede all’accertamento della massa passiva, attraverso la formulazione di un piano di rilevazione, e alla acquisizione dei mezzi finanziari disponibili per il risanamento (artt. 254-255). A seguito del definitivo accertamento della massa passiva e dei mezzi finanziari disponibili, e comunque entro 24 mesi dall’insediamento, l’organo straordinario di liquidazione predispone il piano di estinzione delle passività, che viene sottoposto al Ministero dell’interno, cui spetta approvarlo, previo parere della Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali (artt. 256-257). A seguito dell’approvazione del piano di estinzione, l’organo straordinario di liquidazione provvede al pagamento delle residue passività, sino alla concorrenza della massa attiva realizzata. Entro 60 giorni dalla conclusione delle operazioni di pagamento, l’organo straordinario di liquidazione è tenuto ad approvare il rendiconto della gestione, che è sottoposto al controllo di revisione contabile dell’ente.

Nel caso in cui l’insufficienza della massa attiva, non diversamente rimediabile, sia tale da compromettere il risanamento dell’ente, il Ministro dell’interno, su proposta della Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali, può stabilire misure straordinarie per il pagamento integrale della massa passiva della liquidazione, anche in deroga alle norme vigenti, comunque senza oneri a carico dello Stato.

Mentre l’organo straordinario di liquidazione provvede al ripiano dell’indebitamento pregresso, gli organi istituzionali dell’ente assicurano condizioni stabili di equilibrio della gestione finanziaria,rimuovendo le cause strutturali che hanno determinato il dissesto. Entro il termine di tre mesi dalla nomina dell’organo straordinario di liquidazione, il consiglio dell’ente è tenuto a presentare al Ministro dell’interno un’ipotesi di bilancio di previsione stabilmente riequilibrato. Il riequilibrio viene realizzato mediante l’attivazione di entrate proprie e la riduzione delle spese correnti, anche attraverso la rideterminazione della dotazione organica da sottoporsi all’esame della Commissione per la finanza egli organici degli enti locali, secondo una disciplina che vincola la gestione del bilancio dal momento della deliberazione del dissesto fino a quella dell’approvazione del bilancio riequilibrato. Il testo unico stabilisce le prescrizioni e i limiti conseguenti al risanamento dell’ente locale, a seguito dell’emanazione del decreto ministeriale di approvazione dell’ipotesi di bilancio stabilmente riequilibrato (artt. 259-267).

Si ricorda, infine, che nel caso in cui l'organo straordinario di liquidazione non possa concludere entro i termini di legge la procedura del dissesto per l'onerosità degli adempimenti connessi alla compiuta determinazione della massa attiva e passiva dei debiti pregressi, il Ministro dell'interno, d'intesa con il sindaco dell'ente locale interessato, dispone con proprio decreto una chiusura anticipata e semplificata. La prosecuzione della gestione è affidata ad una apposita commissione, nominata dal Presidente della Repubblica su proposta del Ministro dell'interno (procedura straordinaria di cui agli artt. 268-bis e 268-ter).

[132]I debiti fuori bilancio sono quelli derivanti da:

- sentenze esecutive;

- copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di istituzioni, purché sia stato rispettato l'obbligo di pareggio del bilancio ed il disavanzo derivi da fatti di gestione;

- ricapitalizzazione di società di capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici locali;

- procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità;

- acquisizione di beni e servizi, nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza.

[133]A tale riguardo si segnala il recente decreto del Ministero dell’economia e finanze 6 agosto 2008, che autorizza il comune di Roma alla autorizzata la riscossione coattiva mediante ruolo dei crediti, vantati nei confronti della regione Lazio, dalle società ATAC s.p.a. e Trambus s.p.a.

[134] Il Fondo per interventi strutturali di politica economica è stato istituito dall’articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 307/2004), al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale.

[135]Ratifica ed esecuzione dell'accordo tra il Governo italiano e la Santa Sede per regolare i rapporti tra l'ospedale pediatrico “Bambino Gesù” ed il Servizio sanitario nazionale, fatto nella Città del Vaticano il 15 febbraio 1995.

[136]Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla Legge Cost. 18 ottobre 2001, n. 3. In particolare, l’articolo 8, comma 6, della legge n. 131 del 2003 stabilisce che il Governo può promuovere la stipula di intese in sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso è esclusa l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che prevedono in specifici casi il potere sostitutivo del Consiglio dei Ministri rispetto al raggiungimento della suddetta Intesa.

[137]Accordo tra Governo, regioni e le province autonome di Trento e Bolzano recante integrazioni e modifiche agli accordi sanciti il 3 agosto 2000 e il 22 marzo 2001 in materia sanitaria.

[138]Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, in attuazione dell'articolo 1, comma 173, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria 2005).

[139]Provvedimento 5 ottobre 2006, n. 2648 (Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, tra il Governo, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano concernente un nuovo Patto sulla salute).

[140]Cfr. l'articolo 4, comma 1, lettera a) della citata intesa del 23 marzo 2005.

[141]In particolare, la citata norma prevede che le regioni individuano la consistenza organica del personale dipendente a tempo indeterminato, con rapporto di lavoro a tempo determinato, con contratto di collaborazione coordinata e continuativa o con altre forme di lavoro flessibile o con convenzioni e le relative spesa. Inoltre, le medesime regioni predispongono un programma annuale di revisione delle predette consistenze finalizzato alla riduzione della spesa complessiva di personale.

[142]Per un maggiore approfondimento cfr. l’articolo 15 del D.Lgs. 30 dicembre 1992 n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421).

[143]Cfr. in tale caso si applica il potere sostitutivo in capo al Consiglio dei Ministri previsto dall’articolo 3 del D.Lgs. 28 agosto 1997 n. 281 (Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali).

[144]Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[145]Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[146]Tutela del diritto alla salute, programmazione sanitaria e definizione dei livelli essenziali e uniformi di assistenza.

[147]Cfr. l’articolo 4, comma 12 del citato decreto legislativo n. 502 del 1992. In particolare, sono strutture pubbliche quelle gestite direttamente dalla ASL (ospedale a gestione diretta, presidio della USL), gli istituti psichiatrici residuali e le Aziende Ospedaliere (azienda ospedaliera, ospedale costituito in azienda ai sensi dell'art. 4, comma 1 del D.L. 502/92). Sono invece equiparate alle pubbliche: policlinico universitario (art. 39 legge 833/78); istituto di ricovero e cura a carattere scientifico, pubblico o privato (art. 42 legge 833/78); ospedale classificato o assimilato ai sensi dell'art. 1, ultimo comma, della legge 132/68 (art. 41 legge 833/78); istituto sanitario privato qualificato presidio USL (art. 43, 2 comma, legge 833/78 e DPCM 20.10.1988); ente di ricerca (art. 40 legge 833/78). Su tali istituti vedi anche la nota successiva sulla legge 23 dicembre 1978, n. 833.

[148]Cfr. l'articolo 8-quinquies (vedi infra).

[149]Accreditamento istituzionale. In particolare, l'accreditamento istituzionale è rilasciato dalla regione alle strutture autorizzate, pubbliche o private e ai professionisti che ne facciano richiesta, subordinatamente alla loro rispondenza ai requisiti ulteriori di qualificazione, alla loro funzionalità rispetto agli indirizzi di programmazione regionale e alla verifica positiva dell'attività svolta e dei risultati raggiunti.

[150]La legge 23 dicembre 1978, n. 833 (Istituzione del servizio sanitario nazionale) all’articolo 41 regola con l’istituto delle convenzioni i rapporti con le istituzioni sanitarie riconosciute che erogano assistenza pubblica, corrispondenti agli istituti ed enti religiosi civilmente riconosciuti che esercitano l'assistenza ospedaliera. L’articolo 43, comma secondo, della medesima legge disciplina quegli istituti, enti ed ospedali di cui all'articolo 41, primo comma (istituti ed enti ecclesiastici civilmente riconosciuti), che non abbiano ottenuto la classificazione di enti ospedalieri ai sensi della legge 12 febbraio 1968, n. 132, e le istituzioni a carattere privato che abbiano un ordinamento dei servizi ospedalieri corrispondente a quello degli ospedali gestiti direttamente dalle unità sanitarie locali.

[151]Cfr. l’articolo 10, comma 2 del decreto legislativo 16 ottobre 2003, n. 288 (Riordino della disciplina degli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, a norma dell'articolo 42, comma 1, della L. 16 gennaio 2003, n. 3) per il sistema di finanziamento degli IRCCS e l'articolo 4, comma 15, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, e successive modificazioni ed integrazioni che consente agli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, ai policlinici universitari a diretta gestione, agli ospedali classificati, agli istituti zoo-profilattici sperimentali e all'Istituto superiore di sanità di essere ammessi direttamente a beneficiare degli interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico di cui all'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67.

[152]Cfr. l'articolo 8-quater (vedi nota supra).

[153]I livelli di reddito sono quelli indicati all'articolo 8, comma 16, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e successive modificazioni e integrazioni (Interventi correttivi di finanza pubblica). In particolare l’articolo 8, comma 16 prevede che a decorrere dal 1° gennaio 1995 sono esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 (farmaci e prestazioni di diagnostica strumentale e di laboratorio e delle altre prestazioni specialistiche), i cittadini di età inferiore a sei anni e di età superiore a sessantacinque anni, appartenenti ad un nucleo familiare con un reddito complessivo riferito all'anno precedente non superiore a circa 36 mila euro. A decorrere dal 1° gennaio 1996 sono altresì esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 i portatori di patologie neoplastiche maligne, i pazienti in attesa di trapianti di organi, nonché i titolari di pensioni sociali ed i familiari a carico di questi ultimi . A partire dalla stessa data sono inoltre esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 i disoccupati ed i loro familiari a carico, nonché i titolari di pensioni al minimo di età superiore a sessant'anni ed i loro familiari a carico, purché appartenenti ad un nucleo familiare con un reddito complessivo, riferito all'anno precedente, inferiore a circa 8 mila euro, incrementato fino circa 11 mila euro, in presenza del coniuge ed in ragione di un ulteriore circa 500 euro per ogni figlio a carico. Le esenzioni connesse ai livelli di reddito operano su dichiarazione dell'interessato o di un suo familiare da apporre sul retro della ricetta. I soggetti affetti dalle forme morbose e le categorie previste dal decreto del Ministro della sanità 1° febbraio 1991, e successive modificazioni ed integrazioni, sono esentati dalla partecipazione alla spesa sanitaria di cui ai commi 14 e 15 limitatamente alle prestazioni individuate dallo stesso decreto.

[154]Per nucleo familiare si intende quello previsto dall'articolo 1 del decreto del Ministro della sanita' del 22 gennaio 1993, e successive modificazioni (Modalità di attestazione del diritto alla fruizione dell'assistenza sanitaria in regime di partecipazione alla spesa). In particolare, l’articolo 1 dispone che ai fini della individuazione dei limiti di reddito previsti concorrono i redditi complessivi, riferiti all'anno precedente, posseduti dai singoli componenti il nucleo familiare, composto, oltre che dai familiari a carico di cui all'articolo 12 del decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1986, n. 917 (T.U.I.R.) e successive modificazioni e integrazioni, anche dal coniuge purché non legalmente ed effettivamente separato.

[155]Cfr. l'articolo 50 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269 (Disposizioni in materia di monitoraggio della spesa nel settore sanitario e di appropriatezza delle prescrizioni sanitarie), convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, e successive modificazioni.

[156]Poi modificato dal decreto ministeriale 19 aprile 2006, n. 95.

[157]Cfr. l'articolo 20, comma 1, della legge 11 marzo 1988, n. 67, e successive modificazioni, il quale ammontare è stato da ultimo rideterminato dall'articolo 83, comma 3, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001) e dall'articolo 1, comma 796, lettera n), della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), e successive modificazioni.

[158]Il SiVeAS è stato istituito dall’articolo 1, comma 288, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006), presso il Ministero della salute, al fine di valutare l'efficienza e l'adeguatezza delle prestazioni del Servizio sanitario nazionale.

[159]Provvedimento 22 febbraio 2001, accordo quadro tra il Ministro della sanita', le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano per lo sviluppo del nuovo Sistema informativo sanitario nazionale. Accordo ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

[160]Definizione dei livelli essenziali di assistenza.

[161]L’articolo 8 della citata Intesa del 23 marzo 2005 disciplina le condizioni per la stipula dell’accordo tra le regioni e lo Stato per l’accesso al maggior finanziamento. In particolare, tale accordo:

- individua le modalità per l'erogazione e per la sospensione del maggior finanziamento;

- definisce adeguate forme di monitoraggio degli obiettivi intermedi;

- definisce le modalità di affiancamento alle attività di gestione e programmazione del servizio sanitario regionale nonché i provvedimenti regionali di spesa e programmazione sanitaria da sottoporre a preventiva approvazione ministeriale;

- prevede eventuali forme di partenariato con le altre Regioni.

[162]L’articolo 1, comma 174, della legge n. 311 del 2004 prevede che, al fine del rispetto dell'equilibrio economico-finanziario, la regione, ove si prospetti una situazione di squilibrio, adotta i provvedimenti necessari. Qualora si evidenzi un disavanzo di gestione a fronte del quale non sono stati adottati i predetti provvedimenti, ovvero essi non siano sufficienti, il Presidente del Consiglio dei ministri diffida la regione a provvedervi. Qualora la regione non adempia alla diffida, il presidente della regione, in qualità di commissario ad acta, approva il bilancio di esercizio consolidato del Servizio sanitario regionale al fine di determinare il disavanzo di gestione e adotta i necessari provvedimenti per il suo ripianamento, ivi inclusi gli aumenti dell'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive entro le misure stabilite dalla normativa vigente. Qualora i provvedimenti necessari per il ripianamento del disavanzo di gestione non vengano adottati dal commissario ad acta entro il termine stabilito, nella regione interessata si applicano nella misura massima l'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive.

[163]Tuttavia successivamente, la Corte costituzionale, con sentenza 25 febbraio-4 marzo 2008, n. 45, ha dichiarato, tra l’altro, l’illegittimità dei suddetti vincoli di destinazione, limitando tuttavia la sua censura al testo originario, contenuto nell’articolo 1, comma 796, lettera n), vigente dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2007. In particolare, secondo la Corte, la citata proposizione normativa pone dei vincoli puntuali di destinazione di fondi in ambiti materiali appartenenti alla potestà legislativa concorrente, con ciò violando l'art. 119, terzo comma, e l'art. 117, terzo comma, della Costituzione, secondo quanto affermato, con giurisprudenza costante, dalla medesima Corte (ex plurimis, sentenze n. 105 del 2007, n. 118 del 2006 e n. 423 del 2004).

[164]Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[165]Il rapporto del personale convenzionato con il Servizio sanitario nazionale (medici di medicina generale, pediatri di libera scelta, medici specialisti ambulatoriali interni e altre professioni sanitarie), non dipendente dal medesimo, è disciplinato da apposite convenzioni conformi agli accordi collettivi nazionali stipulati ai sensi dell'articolo 4, comma 9, della legge 30 dicembre 1991, n. 412 (Disposizioni in materia di finanza pubblica), e successive modificazioni, con le organizzazioni sindacali di categoria maggiormente rappresentative in campo nazionale. Detti accordi hanno durata quadriennale per la parte normativa e durata biennale per la parte economica. In sede di prima applicazione la durata, per le parti normativa ed economica, è definita fino al 31 dicembre 2005, come precisato dall’articolo 1, comma 178 della legge 30 dicembre 2004 n. 311 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005).

[166](Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici), convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[167]Aggiunto dal comma 810, lettera c) dell'articolo 1, della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria per il 2007),

[168]Attuazione dell'articolo 1, comma 810, lettera c), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, in materia di regole tecniche e trasmissione dati di natura sanitaria, nell'ambito del Sistema pubblico di connettività.

[169]Tale codice è contenuto nel decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

[170]Convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[171]Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[172]Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

[173]Il secondo comma dell’articolo 120 disciplina l’esercizio da parte dello Stato di poteri sostitutivi rispetto agli organi delle regioni, delle città metropolitane, delle province e dei comuni. Tali poteri sono attivabili quando si riscontri che tali enti non abbiano adempiuto a norme e trattati internazionali o alla normativa comunitaria oppure vi sia pericolo grave per la sicurezza e l’incolumità pubblica, ovvero lo richieda la tutela dell’unità giuridica o dell’unità economica e, in particolare, la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali. La disposizione costituzionale demanda ad una successiva legge statale la disciplina dell’esercizio dei poteri sostituitivi, nel rispetto dei principi di sussidiarietà e di leale collaborazione.

[174]Si ricorda che l’articolo 12 dell’Intesa del 23 marzo 2005 ha istituito un Tavolo di verifica degli adempimenti presso la Ragioneria generale dello Stato al quale le regioni forniscono le informazioni necessarie all’effettuazione della verifica e che istruisce le determinazioni correttive rimesse successivamente ad un Tavolo politico, composto da rappresentanti del Governo e delle Regioni. In particolare, il Tavolo di verifica degli adempimenti richiede ed esamina la documentazione necessaria alla verifica degli adempimenti, effettua una valutazione del risultato di gestione, riferisce sull'esito delle verifiche al Tavolo politico, che esprime il suo parere entro il 30 settembre dell'anno successivo a quello di riferimento. L’articolo 9 della citata Intesa del 23 marzo 2005 ha istituito, presso il Ministero della salute, il Comitato permanente per la verifica dell’erogazione dei livelli essenziali di assistenza cui è affidato il compito di vigilare sull’erogazione dei LEA, in condizioni di appropriatezza e di efficienza nell’utilizzo delle risorse, nonché sulla congruità tra le prestazioni da erogare e le risorse messe a disposizione dal Servizio sanitario nazionale. Il Comitato, istituito con decreto del Ministro della salute del 21 novembre 2005, è composto da rappresentanti del Ministero della salute, del Ministero dell’economia e delle finanze, del Dipartimento per gli affari regionali della Presidenza del Consiglio dei ministri e delle Regioni. Al Comitato sono affidati, tra l’altro, i seguenti compiti: certificazione e verifica degli adempimenti cui sono tenute le Regioni per il triennio 2005-2007 ai fini dell’accesso all’incremento delle risorse finanziarie a carico del bilancio dello Stato, da riportare al Tavolo tecnico presso il Ministero dell’economia e finanze; verifica della realizzazione dei piani regionali di contenimento delle liste di attesa; monitoraggio del rapporto costi/livelli essenziali di assistenza.

[175]Si ricorda che Piani analoghi sono stati già effettuati in passato: cfr. l’articolo 52 della legge n. 449 del 1997 e l’articolo 37 della legge n. 448 del 1998.

[176]Regolamento recante norme sul riordinamento dei procedimenti in materia di riconoscimento delle minorazioni civili e sulla concessione dei benefici economici.

[177] D.Lgs. 30 aprile 1992, n. 285, recante Nuovo codice della strada.

[178]Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[179]Recante, Norme per il contrasto all’evasione fiscale e disposizioni in materia tributaria e finanziaria, e convertito, con modificazioni, dall'articolo 1 della legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[180]Di cui all'articolo 1, comma 7, della legge 15 ottobre 1990, n. 295, in materia di revisione delle categorie delle minorazioni e malattie invalidanti.

[181]Le Commissioni di verifica ricevono ed esaminano i verbali delle Commissioni delle ASL; possono convalidare i verbali oppure sospenderli per accertamenti ulteriori. Trascorsi 60 giorni dalla ricezione, in assenza di sospensione, il suddetto verbale è ritenuto accolto. Può inoltre effettuare visite a campione previste dalla normativa vigente.

[182] Convertito, con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80.

[183]Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate.

[184] Ai sensi dell’articolo 3 della legge n. 212/2000 le disposizioni tributarie non possono avere effetto retroattivo e le modifiche concernenti i tributi periodici si applicano a partire dal periodo d'imposta successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore delle disposizioni che le prevedono.

[185] D.P.R. n. 917 del 1986.

[186] Esercizio delle opzioni previste dall'articolo 5 del regolamento (CE) n. 1606/2002 in materia di principi contabili internazionali.

[187]Si tratta della restituzione dei pagamenti effettuati in eccesso dai debitori dell’obbligazione tributaria iscritti a ruolo.

[188]La citata Decisione riguarda gli incentivi fiscali a favore di taluni istituti di credito oggetto di riorganizzazione societaria, dichiarato dalla Commissione europea incompatibile con il mercato comune.

[189]Le cooperative a mutualità prevalente di cui all'articolo 2512 del codice civile che presentano in bilancio un debito per finanziamento contratto con i soci superiore a 50 milioni di euro, sempre che tale debito sia superiore al patrimonio netto contabile, comprensivo dell'utile d'esercizio, così come risultante alla data di approvazione del bilancio d'esercizio, destinano il 5 per cento dell'utile netto annuale al Fondo in esame.

[190] L’articolo 1, comma 33, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008) ha modificato, con decorrenza 2008, il regime di deducibilità degli interessi passivi sostenuti dalle imprese introducendo, in luogo della thin capitalization e del pro-rata patrimoniale, disposizioni dirette a stabilire un tetto massimo di importo deducibile da determinare in funzione del risultato operativo lordo (c.d. ROL). Dall’applicazione della nuova disciplina risultavano escluse, tra le altre, le società operanti nei settori bancari, finanziario, creditizio.

[191] Attuazione della direttiva n. 86/635/CEE, relativa ai conti annuali ed ai conti consolidati delle banche e degli altri istituti finanziari, e della direttiva n. 89/117/CEE, relativa agli obblighi in materia di pubblicità dei documenti contabili delle succursali, stabilite in uno Stato membro, di enti creditizi ed istituti finanziari con sede sociale fuori di tale Stato membro.

[192] DPR n. 917/1986. L’articolo 96, interamente sostituito dalla legge finanziaria per il 2008, reca la disciplina fiscale degli interessi passivi.

[193] Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali. Gli articoli 6 e 7 disciplinano la determinazione della base imponibile IRAP, rispettivamente, per le banche e per le imprese di assicurazione.

[194]I soggetti obbligati ad effettuare il versamento dell’acconto sono:

- la società Poste italiane s.p.a.

- le banche;

- le società di gestione previste dalla legge 23 marzo 1983, n. 77, recante istituzione e disciplina dei fondi comuni d'investimento mobiliare;

- le società finanziarie capogruppo dei gruppi bancari iscritti nell'albo;

- le società previste dalla legge 2 gennaio 1991, n. 1, recante disciplina dell'attività di intermediazione mobiliare e disposizioni sull'organizzazione dei mercati mobiliari;

- i soggetti operanti nel settore finanziario previsti dal titolo V del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia (D.Lgs. n. 385 del 1° settembre 1993 - TUB);

- le società esercenti le altre attività finanziarie indicate nell'articolo 59, comma 1, lettera b), dello stesso testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia.

[195]Recante “Disposizioni urgenti in materia di razionalizzazione della base imponibile, di contrasto all'elusione fiscale, di crediti di imposta per le assunzioni, di detassazione per l'autotrasporto, di adempimenti per i concessionari della riscossione e di imposta di bollo” e convertito, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 2002, n. 265.

[196] Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21 della legge 6 febbraio 1996, n. 52 (c.d. Legge Draghi – TUF).

[197] L’obbligo di redigere tali prospetti è disposto dall’articolo 6, comma 1, lettera c) numero 3 del D.Lgs. n. 58/1998.

[198] Decreto del Ministro del tesoro, bilancio e programmazione economica “Regolamento recante norme per la determinazione dei criteri generali cui devono essere uniformati i fondi comuni di investimento“.

[199] Ai sensi dell’articolo 1 del D.Lgs. n. 58/1998 il fondo comune di investimento corrisponde ad un “patrimonio autonomo, suddiviso in quote, di pertinenza di una pluralità di partecipanti, gestito in monte” che può essere raccolto mediante una o più emissioni di quote. Il fondo comune è definito aperto quanto di partecipanti hanno diritto di chiedere, in qualsiasi tempo, il rimborso delle quote secondo le modalità previste dalle regole di funzionamento del fondo mentre è definito chiuso quando il diritto al rimborso delle quote viene riconosciuto ai partecipanti solo a scadenze predeterminate.

[200] Ai sensi dell’articolo 5, comma 5, del TUIR – richiamato dalla norma in esame – per familiari si intendono il coniuge, i parenti entro il terzo grado e gli affini entro il secondo grado.

[201] L’articolo 41, comma 1, lettera g) del TUIR include tali proventi tra i redditi di capitale.

[202] L’articolo 73 del TUIR individua i soggetti passivi ai fini IRES.

[203]DPR n. 917/1986.

[204]Approvazione del testo unico delle norme concernenti gli assegni familiari.

[205]In base a tale disposizione, sono considerati redditi di lavoro dipendente quelli che derivano da rapporti aventi per oggetto la prestazione di lavoro, con qualsiasi qualifica, alle dipendenze e sotto la direzione di altri, compreso il lavoro a domicilio quando è considerato lavoro dipendente secondo le norme della legislazione sul lavoro. Costituiscono, altresì, redditi di lavoro dipendente le pensioni di ogni genere e gli assegni ad esse equiparati nonché le somme accessorie (interessi nella misura legale e risarcimento del maggior danno eventualmente subito dal lavoratore per la diminuzione di valore del suo credito) percepite nelle cause relative a crediti di lavoro ai sensi dell'art. 429, ultimo comma, c.p.c.

[206]Presentata con riferimento al maxiemendamento Dis. 1.1 del Governo su cui è stata posta la questione di fiducia alla Camera.

[207]Recante disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture.

[208]Recante modificazioni alla disciplina dell'imposta sul reddito delle persone giuridiche e al regime tributario dei dividendi e degli aumenti di capitale, adeguamento del capitale minimo delle società e altre norme in materia fiscale e societaria.

[209]L'articolo 2, commi 26-33, della richiamato L. 335/1995, di riforma del sistema pensionistico, ha previsto l'estensione dell'Assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti ad alcune categorie di lavoratori autonomi o parasubordinati la cui attività non risultava coperta da assicurazione previdenziale. A tal uopo è stata istituita presso l'INPS, con decorrenza 1° gennaio 1996, una apposita Gestione separata, cui sono tenute ad iscriversi determinate categorie di lavoratori, con conseguente obbligo di versamento contributivo. La contribuzione è dovuta anche all'INAIL ai sensi del D.Lgs. 38/2000, che all'articolo 5 ha sancito l'obbligo assicurativo presso il richiamato Istituto anche per i lavoratori in oggetto.

[210] D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, Approvazione del testo unico delle imposte sui redditi.

[211] Tale provvedimento è stato adottato con il D.M. 4 maggio 1999, Individuazione di Stati e territori aventi un regime fiscale privilegiato.

[212]Recante disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi.

[213]La tabella è stata aggiornata, da ultimo, con il provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle Entrate del 14 febbraio 2007.

[214]Legge 6 agosto 1981, n. 433; decreto-legge 30 settembre 1982, n. 688.

[215]Disposizioni per ampliare le basi imponibili, per razionalizzare, facilitare e potenziare l'attività di accertamento; disposizioni per la rivalutazione obbligatoria dei beni immobili delle imprese, nonché per riformare il contenzioso e per la definizione agevolata dei rapporti tributari pendenti; delega al Presidente della Repubblica per la concessione di amnistia per reati tributari; istituzioni dei centri di assistenza fiscale e del conto fiscale.

[216]L’AIRE è stata istituita nel 1990 con la Legge n. 470 del 27 ottobre 1988 (“Anagrafe e censimento degli italiani all’estero”).

[217]“Disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi”.

[218]L’articolo 2 prevede che siano soggetti passivi dell’IRPEF le persone fisiche residenti nel territorio dello Stato.

[219]Decreto convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[220]Gazzetta Ufficiale n. 292 del 17 dicembre 2007.

[221]Recante disposizioni in materia di accertamento con adesione e di conciliazione giudiziale.

[222]Nella prima ipotesi (concordato proposto dall’Amministrazione) l'ufficio invia al contribuente un invito a comparire, nel quale sono indicati i periodi di imposta suscettibili di accertamento, nonché il giorno e il luogo della comparizione per definire l'accertamento con adesione.

Nel caso di iniziativa del contribuente, quest’ultimo può chiedere all'ufficio competente, con apposita istanza in carta libera, la formulazione della proposta di accertamento a condizione che:

- nei suoi confronti sono stati effettuati accessi, ispezioni o verifiche;

- ovvero gli è stato notificato avviso di accertamento o di rettifica, non preceduto dall'invito a comparire presso l’amministrazione.

Entro quindici giorni dalla ricezione dell'istanza, l'ufficio, anche telefonicamente o telematicamente, formula al contribuente l'invito a comparire.

[223] Convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427.

[224] Legge 8 maggio 1998, n. 148, recante “Disposizioni per la semplificazione e la razionalizzazione del sistema tributario e per il funzionamento dell’Amministrazione finanziaria, nonché disposizioni varie di carattere finanziario”.

[225]Recante il riordino del servizio nazionale della riscossione, in attuazione della delega prevista dalla L. 28 settembre 1998, n. 337.

[226]L’articolo 17, comma 7-ter del D.Lgs. n. 112 del 1999 dispone che le spese di notifica della cartella di pagamento siano a carico del debitore nella misura di euro 5,88, importo che può essere aggiornato con decreto del Ministero delle finanze. Se il ruolo viene annullato per effetto di provvedimenti di sgravio o se il concessionario ha trasmesso la comunicazione di inesigibilità, sono a carico dell'ente creditore le spese vive di notifica della stessa cartella di pagamento.

[227]Recante disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito.

[228]i Consorzi di Garanzia fidi (Confidi) sono sottoposti alla vigilanza prudenziale di cui all’articolo 106 e 107 del d.lgs. n. 385 del 1993 (testo unico bancario, TUB)

[229] Il D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi a regioni e enti locali, ai sensi dell’art. 1 della L. 59/97), ha fatto salva la disciplina del D.Lgs. 32/1998 (art. 1, comma 1). Peraltro, il successivo art. 105, co. 2, lett. f), ha attribuito alle regioni le funzioni in materia di concessioni per l’installazione e l’esercizio di impianti lungo le autostrade ed i raccordi autostradali.

[230] Legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[231] Il Fondo è stato istituito dall’articolo 1, comma 108, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), per agevolare il processo di riforma del settore dell’autotrasporto, avviato con la legge delega 1° marzo 2005, n. 32, attraverso la riqualificazione del sistema imprenditoriale, anche mediante la crescita dimensionale delle imprese, ai fini di una maggiore competitività sul mercato interno e internazionale.

[232] Per tali misure si veda il successivo comma 30 del presente articolo 83-bis.

[233] “Regolamento recante la modalità di erogazione del Fondo per il proseguimento degli interventi a favore dell'autotrasporto per l'acquisto di veicoli di ultima generazione, a norma dell'articolo 1, comma 919, della legge 27 dicembre 2006, n. 296”.

[234] I veicoli classificati Euro 5 devono possedere le caratteristiche indicate dal regolamento 2007/715/CE, che saranno obbligatorie per i veicoli fabbricati dal 1° settembre 2009.

Esercizio finanziario 2009 (in milioni di euro)
Tabella A legge n. 331/2000	Tabella C legge n. 226/2004	Totale
449,83	392,90	842,73
Riduzione 15% finanziaria 2007		- 126,4
Incremento finanziaria 2008		+ 30,00
Totale 2009 a legislazione vigente		*746,33*
Riduzione 7% art. 65 D.L. 112/2008		- 52,24
Totale 2009		694,09

Esercizio finanziario 2010 (in milioni di euro)
Tabella A legge n. 331/2000	Tabella C legge n. 226/2004	Totale
472,55	389,10	861,65
Riduzione 15% finanziaria 2007		- 129,25
Incremento finanziaria 2008		+30,00
Totale 2010 a legislazione vigente		*762,40*
Riduzione 40% art. 65 D.L. 112/2008		- 304,00
Totale 2010		458,40

Calcolo beneficio cause di servizio
Numero beneficiari	Trattamento economico medio (€)	Percentuale applicata (*)	Beneficio (€)	Totale economia (€)	Oneri riflessi 38,38% (€)	Totale economia lorda (€)
44.800	22.000,00	1,25%	275,00	12.320.000,00	4.728.416,00	17.048.416,00

Calcolo beneficio cause di servizio
Numero beneficiari	Trattamento economico medio (€)	Percentuale applicata (*)	Beneficio (€)	Totale economia (€)	Oneri riflessi 38,38% (€)	Totale economia lorda (€)
22.500	22.000,00	1,25%	275,00	6.187.500,00	2.374.762,50	8.562.262,50

Accantonamenti Bilancio 2009 (milioni di euro)
MINISTERO DELL’ECONOMIA E DELLE FINANZE
Cap. 2856: Fondo relativo alle risorse finanziarie occorrenti per l'attuazione del federalismo amministrativo	900	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità alle regioni a statuto ordinario
Cap. 2797: Fondo occorrente per l'attuazione dell'ordinamento regionale delle regioni a statuto speciale	310	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità alle regioni a statuto speciale (escluse Sicilia e Friuli-Venezia Giulia)
Cap. 2700: Fondo sanitario nazionale	210	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità alla regione siciliana
Cap. 2856: Fondo relativo alle risorse finanziarie occorrenti per l'attuazione del federalismo amministrativo Cap. 2702: contributo alla regione Friuli Venezia Giulia a titolo di anticipazione sulle maggiori compartecipazioni ai tributi statali, da devolvere in relazione al maggiore fabbisogno della spesa sanitaria	53 27	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità alla regione Friuli-Venezia Giulia
MINISTERO DELL’INTERNO
Cap. 1316: Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali	1.650	Accantonamento corrispondente ai risparmi derivanti dall’applicazione del Patto di stabilità agli enti locali