Quadro normativo e orientamenti della giurisprudenza costituzionale in tema di incandidabilità

Lo schema di decreto legislativo in esame reca il testo unico delle disposizioni in materia di incandidabilità e di divieto di ricoprire cariche elettive e di Governo conseguenti a sentenze definitive di condanna per delitti non colposi.

La categoria dell’incandidabilità costituisce un dato di diritto positivo a livello di legislazione ordinaria, individuabile in alcune delle fonti di rango ordinario richiamate dalle premesse dello schema di decreto.

Il dato più recente è costituito dalla disposizione di delega contenuta nell’art. 1, comma 63, della legge n. 190 del 2012 (su cui più diffusamente infra) che indica principi e criteri direttivi per provvedere al riordino e all'armonizzazione della vigente normativa in materia, stabilendo che ogni fattispecie di incandidabilità abbia natura temporanea e possa conseguire solo a provvedimenti giurisdizionali definitivi .

Il citato comma 63 delega il Governo ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge, un decreto legislativo recante un testo unico della normativa in materia di incandidabilità alla carica di membro del Parlamento europeo, di deputato e di senatore della Repubblica, di incandidabilità alle elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali e di divieto di ricoprire le cariche di presidente e di componente del consiglio di amministrazione dei consorzi, di presidente e di componente dei consigli e delle giunte delle unioni di comuni, di consigliere di amministrazione e di presidente delle aziende speciali e delle istituzioni di cui all'articolo 114 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al D.lgs 267/2000 c.d. TUEL, e successive modificazioni, di presidente e di componente degli organi esecutivi delle comunità montane.

Poiché la legge èentrata in vigore il 28 novembre 2012, allo spirare della vacatio legis, la delega scadrà il 28 novembre 2013. Si segnala, che nel corso dell’esame in sede referente al Senato, presso le Commissioni riunite I e II, il Governo ha accolto, il 9 ottobre 2012, l’ordine del giorno G/2156-B/2/1 e 2 che lo impegna ad esercitare entro un mese, ovvero, in ogni caso, in tempo utile per poter consentirne l'entrata in vigore e l'applicazione in occasione delle prossime elezioni politiche, regionali e amministrative la delega per l’adozione del testo unico.

Il comma 64 stabilisce che il decreto legislativo provvede al riordino e all'armonizzazione della vigente normativa ed è adottato secondo i seguenti principi e criteri direttivi:

a) ferme restando le disposizioni del codice penale in materia di interdizione perpetua dai pubblici uffici, prevedere che non siano temporaneamente candidabili a deputati o a senatori coloro che abbiano riportato condanne definitive a pene superiori a due anni di reclusione per i delitti previsti dall'articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di procedura penale;

b) in aggiunta a quanto previsto nella lettera a), prevedere che non siano temporaneamente candidabili a deputati o a senatori coloro che abbiano riportato condanne definitive a pene superiori a due anni di reclusione per i delitti previsti nel libro secondo, titolo II, capo I, del codice penale ovvero per altri delitti per i quali la legge preveda una pena detentiva superiore nel massimo a tre anni;

c) prevedere la durata dell'incandidabilità di cui alle lettere a) e b);

d) prevedere che l'incandidabilità operi anche in caso di applicazione della pena su richiesta, ai sensi dell'articolo 444 del codice di procedura penale;

e) coordinare le disposizioni relative all'incandidabilità con le vigenti norme in materia di interdizione dai pubblici uffici e di riabilitazione, nonché con le restrizioni all'esercizio del diritto di elettorato attivo;

f) prevedere che le condizioni di incandidabilità alla carica di deputato e di senatore siano applicate altresì all'assunzione delle cariche di governo;

g) operare una completa ricognizione della normativa vigente in materia di incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali e di divieto di ricoprire le cariche di presidente della provincia, sindaco, assessore e consigliere provinciale e comunale, presidente e componente del consiglio circoscrizionale, presidente e componente del consiglio di amministrazione dei consorzi, presidente e componente dei consigli e delle giunte delle unioni di comuni, consigliere di amministrazione e presidente delle aziende speciali e delle istituzioni di cui all'articolo 114 del TUEL, presidente e componente degli organi delle comunità montane, determinata da sentenze definitive di condanna;

h) valutare per le cariche di cui alla lettera g), in coerenza con le scelte operate in attuazione delle lettere a) e i), l'introduzione di ulteriori ipotesi di incandidabilità determinate da sentenze definitive di condanna per delitti di grave allarme sociale;

i) individuare, fatta salva la competenza legislativa regionale sul sistema di elezione e i casi di ineleggibilità e di incompatibilità del presidente e degli altri componenti della giunta regionale nonché dei consiglieri regionali, le ipotesi di incandidabilità alle elezioni regionali e di divieto di ricoprire cariche negli organi politici di vertice delle regioni, conseguenti a sentenze definitive di condanna;

l) prevedere l'abrogazione espressa della normativa incompatibile con le disposizioni del decreto legislativo di cui al comma 63;

m) disciplinare le ipotesi di sospensione e decadenza di diritto dalle cariche di cui al comma 63 in caso di sentenza definitiva di condanna per delitti non colposi successiva alla candidatura o all'affidamento della carica.

Il comma 65, disciplina il procedimento relativo al parere parlamentare come segue:

§ lo schema di testo unico è corredato della relazione tecnica (art. 17, co. 3, L. 196/2009);

§ è trasmesso alle Camere che esprimono il parere attraverso le competenti commissioni per materia e per i profili finanziari entro 60 giorni;

§ decorso tale termine il testo unico può essere comunque emanato anche in assenza dei predetti pareri.

Una forma di incandidabilità, inserita tra le misure sanzionatorie e premiali relative a regioni, province e comuni, è stata introdotta in attuazione degli articoli 2, 17 e 26 della c.d. legge sul federalismo fiscale, n 42 del 5 maggio 2009, dal D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 149. Tale fonte non è richiamata dalle premesse dello schema di decreto.

In particolare, si prevede che il presidente di regione rimosso a seguito di grave dissesto finanziario con riferimento al disavanzo sanitario è incandidabile per un periodo di tempo di dieci anni alle cariche elettive a livello locale, regionale, nazionale ed europeo per un periodo di tempo di dieci anni (art. 2, comma 3). Parimenti isindaci e i presidenti di provincia ritenuti responsabili del dissesto finanziario dell’ente locale non sono candidabili, per un periodo di dieci anni, alle cariche di sindaco, di presidente di provincia, di presidente di Giunta regionale, nonché di membro dei consigli comunali, dei consigli provinciali, delle assemblee e dei consigli regionali, del Parlamento e del Parlamento europeo (art. 6, comma 1).

L'art. 58 deltesto unico degli enti locali (D.Lgs. 267/2000) prevede che non possono essere candidati alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali, e non possono comunque ricoprire le cariche di presidente della provincia, sindaco, assessore e consigliere provinciale e comunale, presidente e componente del consiglio circoscrizionale, presidente e componente del consiglio di amministrazione dei consorzi, presidente e componente dei consigli e delle giunte delle unioni di comuni, consigliere di amministrazione e presidente delle aziende speciali e delle istituzioni di cui all'art. 114 TU, presidente e componente degli organi delle comunità montane coloro che hanno riportato una condanna definitiva per una serie di delitti. L'eventuale elezione di coloro che siano stati condannati in via definitiva è nulla e l'organo che ha convalidato l'elezione è tenuto a revocarla non appena viene a conoscenza della loro esistenza.

In caso di sentenza non definitiva si applica la sospensione dalle carica e con il passaggio in giudicato della sentenza di condanna è prevista la decadenza di diritto (art. 59 TUEL).

Si tratta di condanna per i seguenti delitti:

§ associazione di tipo mafioso o associazione finalizzata al traffico di sostanze stupefacenti; delitto concernente l’importazione, l’esportazione, la produzione, la vendita di armi; delitto di favoreggiamento personale o reale commesso in relazione a tali reati;

§ peculato, malversazione a danno dello Stato, concussione, corruzione per un atto d’ufficio, corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio, corruzione in atti giudiziari, corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio;

§ delitti, diversi da quelli di cui al punto precedente, commessi con abuso dei poteri o con violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione o a un pubblico servizio per i quali sia stata comminata definitivamente la pena della reclusione non inferiore a sei mesi;

§ delitti non colposi per i quali sai stata inflitta una pena della reclusione non inferiore a due anni.

Le medesime condizioni di non candidabilità sussistono anche per coloro nei confronti dei quali sia stata applicata, con provvedimento definitivo, una misura di prevenzione, in quanto indiziati di appartenere ad una associazione di stampo mafioso.

L'incandidabilità era originariamente disciplinata congiuntamente per le elezioni regionali e per quelle locali dall'art. 15 della legge 19 marzo 1990, n. 55, come modificato dalla legge 18 gennaio 1992, n. 16. Tuttavia, l'art. 274 del Testo unico degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 ha abrogato il suddetto art. 15 "salvo per quanto riguarda gli amministratori e i componenti degli organi comunque denominati delle aziende sanitarie locali e ospedaliere, i consiglieri regionali". Una disciplina analoga è stata inserita, come si è detto sopra negli artt. 58 e 59 dello stesso TUEL. L’incandidabilità e il divieto di cui sopra scatta per coloro che hanno riportato una sentenza definitiva per gli stessi delitti indicati dall’art. 58 TUEL, sopra richiamato.

L’art. 15 della legge 55/90 riguarda l’incandidabilità alle elezioni regionali, provinciali, comunali e circoscrizionali e il divieto a ricoprire le cariche di presidente della giunta regionale, assessore e consigliere regionale, presidente della giunta provinciale, sindaco, assessore e consigliere provinciale e comunale, presidente e componente del consiglio circoscrizionale, presidente e componente del consiglio di amministrazione dei consorzi, presidente e componente dei consigli e delle giunte delle unioni di comuni, consigliere di amministrazione e presidente delle aziende speciali e delle istituzioni, amministratore e componente degli organi comunque denominati delle unità sanitarie locali, presidente e componente degli organi esecutivi delle comunità montane.

L'incandidabilità ha dunque oggi due fonti normative diverse, a seconda che si tratti di elezioni regionali o di elezioni locali, anche se la portata è analoga.

Tali fonti sono state fatte espressamente salve dall’art. 2 della legge n. 165 del 2004[1]che ha posto disposizioni di principio alla disciplina regionale dei casi di ineleggibilità.

A livello costituzionale, gli articoli 56, 58, 65, 66 e 122 richiamano le categorie giuridiche dell’eleggibilità/ineleggibilità e dell’incompatibilità, non menzionando espressamente quella dell’incandidabilità.

In particolare, poi, gli articoli 65 e 122, recano una riserva di legge statale: il primo articolo, per la determinazione delle ineleggibilità e delle incompatibilità parlamentari; il secondo articolo, per la determinazione di principi fondamentali anche in tema di ineleggibilità e incompatibilità a livello regionale per le cariche di governo e rappresentative.

Le categorie giuridiche richiamate incidono sull’elettorato passivo, assicurato in via generale dall’art. 51 Cost. e ricondotto dalla Corte costituzionale alla sfera dei diritti inviolabili garantiti dall’art. 2 Cost.[2]

Per l’elettorato attivo, l’art. 48, quarto comma, che stabilisce requisiti negativi del diritto di voto, rinvia alla legge la determinazione dei casi di compressione di tale diritto

Posto che “l'eleggibilità è la regola, e l'ineleggibilità l'eccezione" e che “le norme che derogano al principio della generalità del diritto elettorale passivo sono di stretta interpretazione e devono contenersi entro i limiti di quanto è necessario a soddisfare le esigenze di pubblico interesse cui sono preordinate”[3], secondo la Corte costituzionale una sentenza di condanna irrevocabile può giustificare un effetto irreversibile di esclusione da competizioni elettorali.

Tale assunto è stato ribadito nella sent. n. 25 del 2008, dove viene ricordato che l’art. 51 Cost. assicura, in via generale, il diritto di elettorato passivo senza porre discriminazioni sostanziali tra cittadini (cfr. sen. 288/2007 e 235/1988). Pertanto, le restrizioni del contenuto di tale diritto sono ammissibili solo in presenza di situazioni peculiari ed in ogni caso per motivi adeguati e ragionevoli, finalizzati alla tutela di un interesse generale. Di conseguenza, le cause di ineleggibilità sono di stretta interpretazione e devono essere contenute entro i limiti rigorosamente necessari al soddisfacimento delle esigenze di pubblico interesse, connesse alla funzione elettorale, cui sono di volta in volta preordinate (cfr. sen. 306/ 2003 e 132/2001).

In merito al rapporto tra ineleggibilità e incandidabilità, questa seconda categoria, ad avviso della giurisprudenza costituzionale, è riconducibile a quella più ampia dell’ineleggibilità, della quale costituisce una particolare specie, che incide sulla costituzione degli organi.

La medesima giurisprudenza costituzionale, prima della riforma del Titolo V, ha ritenuto indenne da censure di legittimità la disciplina in tema di incandidabilità[4]; orientamento che, alla luce del nuovo testo dell’art.122, le sentenze 378/2004 2/2004, 313/2003; 196/2003; 304/2002, sembrano confermare. L’orientamento che emerge da tali pronunce, oltre a chiarire che gli statuti regionali devono rispettare non solo le disposizioni ma anche lo spirito della Costituzione, evidenzia che l'art. 122 Cost. riserva espressamente alla legge regionale, “nei limiti dei principî fondamentali stabiliti con legge della Repubblica”, la determinazione delle norme relative al “sistema di elezione” e ai “casi di ineleggibilità e di incompatibilità del Presidente e degli altri componenti della Giunta regionale nonché dei consiglieri regionali.

Tale orientamento appare confermato anche dalla sent. 352 del 2008 con la quale la Corte, richiamando numerose precedenti pronunce, ha ritenuto, in sede di conflitto di attribuzioni, che le previsioni in tema di forma di governo di una regione a statuto speciale sancite in legge costituzionale non potessero prevalere sulle disposizioni del citato art. 15 della legge 55/90.

Infatti, ad avviso della Corte, le incandidabilità ivi previstead una serie di cariche elettive, la decadenza di diritto dalle medesime a seguito di sentenza di condanna, passata in giudicato, per determinati reati, nonché la sospensione automatica in caso di condanna non definitiva per gli stessi sono dirette, come già ricordato dalla sentenza n. 288 del 1993 «ad assicurare la salvaguardia dell'ordine e della sicurezza pubblica, la tutela della libera determinazione degli organi elettivi, il buon andamento e la trasparenza delle amministrazioni pubbliche allo scopo di fronteggiare una situazione di grave emergenza nazionale coinvolgente gli interessi dell'intera collettività». La sent. 352 del 2008 ricorda che disciplina in questione «ha inteso essenzialmente contrastare il fenomeno dell'infiltrazione della criminalità organizzata nel tessuto istituzionale locale e, in generale, perseguire l'esclusione dalle amministrazioni locali di coloro che per gravi motivi non possono ritenersi degni della fiducia popolare» (sentenza n. 407 del 1992; dello stesso tenore le sentenze n. 141 del 1996; n. 184 e n. 118 del 1994; n. 218 del 1993). La medesima sentenza, richiamando i precedenti in materia, afferma che i delitti contemplati dall'art. 15 fanno «sorgere immediatamente il sospetto di un inquinamento dell'apparato pubblico da parte di quelle organizzazioni criminali, la cui pericolosità sociale va al di là della gravità dei singoli delitti che vengono commessi o contestati»: le misure repressive così configurate operano, dunque, «in relazione alla specificità di siffatti rischi di inquinamento degli apparati amministrativi, e alla necessità di troncare anche visibilmente ogni legame che possa far apparire l'amministrazione, agli occhi del pubblico, come non immune da tali infiltrazioni criminali» (sentenza n. 206 del 1999).

In linea generale, la disciplina vigente delle cause di ineleggibilità pone, al soggetto cui si riferiscono, un impedimento giuridico a divenire parte dal lato passivo del rapporto elettorale, traducendosi in limitazioni del diritto di elettorato passivo. In particolare le cause di incandidabilità condizionano la stessa possibilità del cittadino di candidarsi, escludendo l’accesso alle cariche pubbliche di soggetti condannati in via definitiva per gravi reati – compresi, in particolare, quelli contro la pubblica amministrazione – o sottoposti a misure di prevenzione divenute definitive.

La ratio prevalente delle norme sulle ineleggibilità è impedire che alcune categorie di candidati, in virtù della carica ricoperta o dell’attività esercitata al momento dell’elezione, possano godere nella pratica di una posizione privilegiata nel corso della campagna elettorale ed esercitare pressioni in grado di condizionare la libera scelta degli elettori.

Ne consegue che la speciale ineleggibilità costituita dall’incandidabilità preclude la possibilità di esercitare il diritto di elettorato passivo, a differenza della maggior parte delle cause di ineleggibilità che possono essere rimosse entro un termine predefinito.

Capo I
INCANDIDABILITA’ ALLA CAMERA, AL SENATO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Articolo 1
(Incandidabilità alle elezioni della Camera e del Senato)

L’articolo 1 dispone che colui che è stato condannato con sentenza passata in giudicato, per taluni delitti, di seguito elencati, non può candidarsi alla Camera o al Senato e non può comunque ricoprire la carica di deputato e di senatore.

L’articolo 15, comma 1, al cui commento si rinvia, dispone in ordine al rapporto tra condanna con sentenza definitiva e applicazione della pena su richiesta delle parti (c.d. patteggiamento) ai sensi degli articoli 444 e seguenti del codice di procedura penale.

L’articolo 1 dà attuazione all’art. 1, comma 64, lettere a) e b), della legge n. 190 del 2012.

I principi e criteri direttivi della delega
art. 1, comma 64

Il decreto legislativo […] provvede al riordino e all'armonizzazione della vigente normativa ed è adottato secondo i seguenti principi e criteri direttivi:

Come indicato nella relazione illustrativa, l’art. 1 “ha limitato l’ambito di applicazione dell’istituto della incandidabilità ai delitti non colposi, scelta costituzionalmente necessaria in quanto garantisce la conformità della nuova disciplina ai principi di ragionevolezza e proporzionalità più volte richiamati dalla Corte costituzionale in relazione alle cause di limitazione del diritto di elettorato attivo”.

Inoltre sono stati considerati, oltre ai delitti consumati, i delitti tentati, in virtù del rinvio agli “altri delitti” contenuto nella lettera b) del comma 64.

In attuazione dei principi e criteri direttivi indicati, non qualsiasi condanna penale comporta l’incandidabilità. Lo schema di decreto legislativo, infatti, individua tre diverse ipotesi di condanna.

a) condanna a pena detentiva superiore a 2 anni di reclusione per i delitti – consumati o tentati – previsti dall’art. 51, commi 3-bis e 3-quater del codice di procedura penale.

Il Governo riproduce il principio affermato dalla lettera a) della legge delega, con l’unica precisazione che i delitti possono essere sia tentati che consumati; il riferimento ai delitti di cui all’art. 51, comma 3-bis e 3-quater c.p.p è ai delitti di grave allarme sociale per i quali il legislatore ha attribuito le funzioni di pubblico ministero al PM presso il tribunale capoluogo del distretto di corte d’appello (c.d. procura distrettuale).

In particolare, l’art. 51, comma 3-bis, richiama i seguenti delitti, consumati o tentati, a carattere associativo:

§ art. 416, comma 6, c.p. (associazione a delinquere diretta a commettere delitti di tratta o di riduzione e mantenimento in schiavitù o servitù o di acquisto e vendita di schiavi, nonché ipotesi aggravate del delitto di traffico di immigrati clandestini);

§ art. 416, comma 7, c.p. (associazione a delinquere diretta a commettere delitti a sfondo sessuale in danno di minori ovvero diretta a compiere delitti di violenza sessuale in danno di minori, atti sessuali con minorenne o violenza sessuale di gruppo in danno di minori, ovvero diretta a commettere delitti di adescamento di minorenne);

§ art. 416 c.p., realizzato allo scopo di commettere delitti previsti dagli articoli 473 e 474 (associazione a delinquere finalizzata a commettere delitti di contraffazione e di commercializzazione di prodotti con segni falsi);

§ art. 416-bis c.p. (associazione mafiosa) nonché delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dal predetto articolo 416-bis ovvero al fine di agevolare l'attività delle associazioni previste dallo stesso articolo;

§ art. 74 TU stupefacenti (associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope);

§ art. 291-quater TU dogane (associazione per delinquere finalizzata al contrabbando di tabacchi lavorati esteri).

A questi l’art. 51-comma 3-bis aggiunge inoltre i delitti di tratta di esseri umani, di riduzione e mantenimento in schiavitù o servitù o di acquisto e vendita di schiavi (artt. 600, 601 e 602 c.p.), il delitto di sequestro di persona a scopo di estorsione (art. 630 c.p.) e il delitto di attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti (previsto dall’art. 260 del Codice dell’ambiente, d.lgs. 152/2006).

Il riferimento al successivo comma 3-quater riguarda i delitti aventi finalità di terrorismo[5], che il codice non elenca[6]. La formula utilizzata dal legislatore è idonea a ricomprendere sia le fattispecie associative tipiche (es. associazione con finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell’ordine democratico, ex art. 207-bis c.p.) sia ogni delitto comune aggravato dalla finalità di terrorismo. Si ricorda, infatti, che in base all’art. 270-sexies (Condotte con finalità di terrorismo), «sono considerate con finalità di terrorismo le condotte che, per la loro natura o contesto, possono arrecare grave danno ad un Paese o ad un'organizzazione internazionale e sono compiute allo scopo di intimidire la popolazione o costringere i poteri pubblici o un'organizzazione internazionale a compiere o astenersi dal compiere un qualsiasi atto o destabilizzare o distruggere le strutture politiche fondamentali, costituzionali, economiche e sociali di un Paese o di un'organizzazione internazionale, nonché le altre condotte definite terroristiche o commesse con finalità di terrorismo da convenzioni o altre norme di diritto internazionale vincolanti per l'Italia».

b) condanna a pena detentiva superiore a 2 anni di reclusione per i delitti – consumati o tentati – dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione (artt. 341-335-bis c.p.).

Anche queste cause di incandidabilità erano già espresse dalla legge delega (lettera b), che il Governo riproduce, con l’unica precisazione, anche in tal caso, che i delitti possono essere sia tentati che consumati, l.

Il Titolo II (Delitti contro la pubblica amministrazione), Capo I (Delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione) del codice penale è composto dagli articoli da 314 a 335-bis che peraltro, a discapito della rubrica del Capo, non prevedono solo reati propri del pubblico ufficiale (es. art. 321, pene per il corruttore). Si ricorda inoltre che su tali fattispecie è recentemente intervenuta la stessa legge delega n. 190 del 2012.

Più analiticamente, non è candidabile colui che ha riportato una condanna definitiva alla reclusione superiore a 2 anni per uno dei seguenti delitti:

- Art. 314 (Peculato);

- Art. 316 (Peculato mediante profitto dell'errore altrui)

- Art. 316-bis (Malversazione a danno dello Stato)

- Art. 316-ter (Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato)

- Art. 317 (Concussione)

- Art. 318 (Corruzione per l'esercizio della funzione)

- Art. 319 (Corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio)

- Art. 319-ter (Corruzione in atti giudiziari)

- Art. 319-quater (Induzione indebita a dare o promettere utilità)

- Art. 320 (Corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio)

- Art. 321 (Pene per il corruttore)

- Art. 322 (Istigazione alla corruzione).

- Art. 322-bis (Peculato, concussione, induzione indebita dare o promettere utilità, corruzione e istigazione alla corruzione di membri degli organi delle Comunità europee e di funzionari delle Comunità europee e di Stati esteri)

- Art. 323 (Abuso d'ufficio)

- Art. 325 (Utilizzazione d'invenzioni o scoperte conosciute per ragione di ufficio)

- Art. 326 (Rivelazione ed utilizzazione di segreti di ufficio)

- Art. 328 (Rifiuto di atti d'ufficio. Omissione)

- Art. 329 (Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica)

- Art. 331 (Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità)

- Art. 334 (Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall'autorità amministrativa)

- Art. 335 (Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall'autorità amministrativa)

Si ricorda, peraltro, che al di là di quanto previsto dalla lettera b), in base all’art. 317-bis del codice penale la condanna per i delitti di cui agli articoli 314 (Peculato), 317 (Concussione), 319 (Corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio) e 319-ter (Corruzione in atti giudiziari) importa l'interdizione perpetua dai pubblici uffici, qualsiasi sia l’entità della pena concretamente irrogata.

Si rammenta che, sebbene non espressamente richiamato nello schema in esame, l’art. 1, comma 64, lett. a), della legge delega, introducendo il primo principio e criterio direttivo, esordisce con la locuzione “ferme restando le disposizioni del codice penale in materia di interdizione perpetua dai pubblici uffici”.

c) condanna a pena detentiva superiore a 2 anni di reclusione per i delitti non colposi – consumati o tentati – per i quali sia prevista la pena della reclusione non inferiore nel massimo a 4 anni

In primo luogo si evidenzia che la lettera b) dell’art. 1, comma 64, della legge n. 190 del 2012 delega il Governo a prevedere che non siano temporaneamente candidabili a deputati o a senatori coloro che abbiano riportato condanne definitive a pene superiori a due anni di reclusione per altri delitti – rispetto a quelli dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione - per i quali la legge preveda una pena detentiva superiore nel massimo a tre anni.

Il Governo ha tradotto questo principio di delega con «delitti per i quali sia prevista la pena della reclusione non inferiore nel massimo a 4 anni».

Nel codice penale, peraltro, non risultano essere compresi delitti con pena della reclusione compresa fra tre e quattro anni. Sul punto potrebbe risultare utile un chiarimento.

Nella relazione illustrativa si dà conto della scelta operata, nel presupposto che la delega abbia riconosciuto un ampio margine di discrezionalità e si sia limitata a fissare il limite di pena edittale al di sotto del quale l’incandidabilità non può operare.

Precisa inoltre la relazione illustrativa che il “criterio della pena non inferiore nel massimo a quattro anni di reclusione è stato selezionato in considerazione del fatto che, in base alle vigenti disposizioni, esso comprende le fattispecie criminose più gravi, per le quali, ad esempio, è anche possibile applicare la custodia cautelare in carcere”. Sottolinea poi la relazione che è peraltro del tutto indifferente che nella concreta fattispecie sia stata disposta o meno la custodia cautelare.

In primo luogo si evidenzia che la condanna per un delitto colposo non comporta incandidabilità.

Si ricorda, infatti, che in base all’art. 42, secondo comma, del codice penale nessuno può essere punito per un fatto previsto dalla legge come delitto, se non l’ha commesso con dolo, salvi i casi in cui la stessa legge prevede espressamente la punibilità del delitto preterintenzionale o del delitto colposo. La condanna per un delitto colposo è dunque possibile esclusivamente nei seguenti casi, che non danno luogo a incandidabilità:

§ Art. 254. Agevolazione colposa

§ Art. 259. Agevolazione colposa

§ Art. 387. Colpa del custode

§ Art. 388-bis. Violazione colposa dei doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a pignoramento ovvero a sequestro giudiziario o conservativo.

§ Art. 449. Delitti colposi di danno.

§ Art. 450. Delitti colposi di pericolo.

§ Art. 451. Omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro.

§ Art. 452. Delitti colposi contro la salute pubblica.

§ Art. 589. Omicidio colposo

§ Art. 590. Lesioni personali colpose.

Inoltre, si evidenzia che lo schema di decreto chiarisce quali siano i parametri da applicare per stabilire l’entità della pena massima astrattamente irrogabile, rinviando all’art. 278 del codice di procedura penale, in tema di determinazione della pena ai fini dell’applicazione delle misure cautelari.

Da tale disposizione del codice di rito si ricava che la pena è quella stabilita dalla legge per ciascun delitto non tenendo conto:

- della continuazione;

- della recidiva;

- in generale, delle circostanze del reato.

Le uniche circostanze del reato di cui si deve tener conto nella determinazione della pena sono le seguenti:

§ l’aggravante prevista al numero 5) dell'art. 61 c.p., ovvero «l’avere profittato di circostanze di tempo, di luogo o di persona, anche in riferimento all’età, tali da ostacolare la pubblica o privata difesa»;

§ l’attenuante prevista al n. 4 dell’art. 62 c.p., ovvero l'avere, nei delitti contro il patrimonio, o che comunque offendono il patrimonio, cagionato alla persona offesa dal reato un danno patrimoniale di speciale tenuità ovvero, nei delitti determinati da motivi di lucro, l'avere agito per conseguire o l'avere comunque conseguito un lucro di speciale tenuità, quando anche l'evento dannoso o pericoloso sia di speciale tenuità;

§ le circostanze per le quali la legge stabilisce una pena di specie diversa da quella ordinaria del reato

§ le circostanze ad effetto speciale, ovvero circostanze quelle che importano un aumento o una diminuzione della pena superiore ad un terzo.

Appare utile valutare quali possano essere le modalità applicative per la determinazione della pena ai sensi dell’art. 278 c.p.p., nella fase di verifica della condizione di incandidabilità. Potrebbe infatti risultare non agevole il riscontro delle diverse circostanze che hanno portato a determinare la pena.

Di seguito si elencano – distinti in base al discrimine introdotto dalla lettera c), ovvero la reclusione inferiore a 4 anni - i delitti non colposi previsti dal codice penale e dal codice civile. L’elencazione non è da ritenere esaustiva in quanto il nostro ordinamento contiene almeno 400 leggi speciali che prevedono fattispecie penali.

Si ricorda che i delitti puniti con l’ergastolo non sono ricompresi in quanto dalla condanna all’ergastolo (e più in generale alla reclusione per un tempo non inferiore a cinque anni) discende l’interdizione perpetua dai pubblici uffici.

Non sono altresì ricompresi i delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione (titolo II, capo I), oggetto della lettera b).

Codice penale
Delitti non colposi puniti con la reclusione non inferiore nel massimo a 4 anni (incandidabilità)	Delitti non colposi puniti con la reclusione inferiore nel massimo a 4 anni
Titolo I Dei delitti contro la personalità dello Stato
Capo I – Dei delitti contro la personalità internazionale dello Stato
Art. 241. Attentati contro l’integrità, l’indipendenza e l’unità dello Stato.
Art. 243. Intelligenze con lo straniero a scopo di guerra, contro lo Stato italiano
Art. 244. Atti ostili verso uno Stato estero, che espongono lo Stato italiano al pericolo di guerra.
Art. 245. Intelligenze con lo straniero per impegnare lo Stato italiano alla neutralità o alla guerra.
Art. 246. Corruzione del cittadino da parte dello straniero
Art. 247. Favoreggiamento bellico.
Art. 248. Somministrazione al nemico di provvigioni.
Art. 249. Partecipazione a prestiti a favore del nemico
Art. 250. Commercio col nemico
Art. 251. Inadempimento di contratti di forniture in tempo di guerra.
Art. 252. Frode in forniture in tempo di guerra.
Art. 253. Distruzione o sabotaggio di opere militari
Art. 255. Soppressione, falsificazione o sottrazione di atti o documenti concernenti la sicurezza dello Stato.
Art. 256. Procacciamento di notizie concernenti la sicurezza dello Stato
Art. 257. Spionaggio politico o militare
Art. 258. Spionaggio di notizie di cui è stata vietata la divulgazione
Art. 260. Introduzione clandestina in luoghi militari e possesso ingiustificato di mezzi di spionaggio
Art. 261. Rivelazione di segreti di Stato.
Art. 262. Rivelazione di notizie di cui sia stata vietata la divulgazione, II° e III° comma	Art. 262. Rivelazione di notizie di cui sia stata vietata la divulgazione, I° comma
Art. 263. Utilizzazione dei segreti di Stato
Art. 264. Infedeltà in affari di Stato
Art. 265. Disfattismo politico
Art. 266. Istigazione di militari a disobbedire alle leggi, II° comma	Art. 266. Istigazione di militari a disobbedire alle leggi, I° comma
Art. 267. Disfattismo economico.
Art. 270. Associazioni sovversive, I° comma	Art. 270. Associazioni sovversive, II° comma[7]
Art. 270-bis. Associazioni con finalità di terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordine democratico
270-ter. Assistenza agli associati
270-quater. Arruolamento con finalità di terrorismo anche internazionale
270-quinquies. Addestramento ad attività con finalità di terrorismo anche internazionale
Capo II – Dei delitti contro la personalità interna dello Stato
Art. 277. Offesa alla libertà del Presidente della Repubblica.
Art. 278. Offese all'onore o al prestigio del Presidente della Repubblica
Art. 280. Attentato per finalità terroristiche o di eversione
Art. 280-bis. Atto di terrorismo con ordigni micidiali o esplosivi
Art. 283. Attentato contro la costituzione dello Stato
Art. 284. Insurrezione armata contro i poteri dello Stato
Art. 287. Usurpazione di potere politico o di comando militare
Art. 288. Arruolamenti o armamenti non autorizzati a servizio di uno Stato estero
Art. 289. Attentato contro organi costituzionali e contro le assemblee regionali
Art. 289-bis. Sequestro di persona a scopo di terrorismo o di eversione
	Art. 290. Vilipendio della Repubblica, delle istituzioni costituzionali e delle forze armate.
	Art. 291. Vilipendio alla nazione italiana
	Art. 292. Vilipendio o danneggiamento alla bandiera o ad altro emblema dello Stato
Capo III – Dei delitti contro i diritti politici del cittadino
Art. 294. Attentati contro i diritti politici del cittadino
Capo IV – Dei delitti contro gli Stati esteri, i loro Capi e i loro rappresentanti
Art. 295. Attentato contro i Capi di Stati esteri
Art. 296. Offesa alla libertà dei capi di Stati esteri
Capo V – Disposizioni generali e comuni ai capi precedenti
Art. 302. Istigazione a commettere alcuno dei delitti preveduti dai capi primo e secondo
Art. 304. Cospirazione politica mediante accordo
Art. 305. Cospirazione politica mediante associazione
Art. 306. Banda armata: formazione e partecipazione
	Art. 307. Assistenza ai partecipi di cospirazione o di banda armata[8].
Art. 312. Espulsione od allontanamento dello straniero dallo Stato
Titolo II Dei delitti contro la pubblica amministrazione
Capo I – Dei delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione *(omissis)*
Capo II – Dei delitti dei privati contro la pubblica amministrazione
Art. 336. Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale, I° comma	Art. 336. Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale, II° comma
Art. 337. Resistenza a un pubblico ufficiale
Art. 337-bis. Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto
Art. 338. Violenza o minaccia ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario
Art. 340. Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità, II° comma	Art. 340. Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità, I° comma
	Art. 341-bis. Oltraggio a pubblico ufficiale
	Art. 342. Oltraggio a un Corpo politico, amministrativo o giudiziario[9]
Art. 343. Oltraggio a un magistrato in udienza, II° comma	Art. 343. Oltraggio a un magistrato in udienza, I° comma
Art. 346. Millantato credito
	Art. 346-bis. Traffico di influenze illecite
	Art. 347. Usurpazione di funzioni pubbliche
	Art. 348. Abusivo esercizio di una professione
Art. 349. Violazione di sigilli, II° comma	Art. 349. Violazione di sigilli, I° comma
Art. 351. Violazione della pubblica custodia di cose
Art. 353. Turbata libertà degli incanti
Art. 353-bis. Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente
	Art. 354. Astensione dagli incanti
	Art. 355. Inadempimento di contratti di pubbliche forniture
Art. 356. Frode nelle pubbliche forniture
Titolo III Dei delitti contro l’amministrazione della giustizia
Capo I – Dei delitti contro l’attività giudiziaria
	Art. 361. Omessa denuncia di reato da parte del pubblico ufficiale
	Art. 362. Omessa denuncia da parte di un incaricato di pubblico servizio[10]
Art. 363. Omessa denuncia aggravata (seconda parte)	Art. 363. Omessa denuncia aggravata (prima parte)
	Art. 364. Omessa denuncia di reato da parte del cittadino
	Art. 365. Omissione di referto[11]
	Art. 366. Rifiuto di uffici legalmente dovuti.
	Art. 367. Simulazione di reato
Art. 368. Calunnia
	Art. 369. Autocalunnia
	Art. 371. Falso giuramento della parte[12]
Art. 371-bis. False informazioni al pubblico ministero.
Art. 371-ter. False dichiarazioni al difensore.
Art. 372. Falsa testimonianza
Art. 373. Falsa perizia o interpretazione
	Art. 374. Frode processuale
Art. 374-bis. False dichiarazioni o attestazioni in atti destinati all'autorità giudiziaria
	Art. 377. Intralcio alla giustizia
Art. 377-bis. Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaci all'autorità giudiziaria
Art. 378. Favoreggiamento personale
Art. 379. Favoreggiamento reale
	Art. 379-bis. Rivelazione di segreti inerenti a un procedimento penale
Art. 380. Patrocinio o consulenza infedele, III° comma[13]	Art. 380. Patrocinio o consulenza infedele, I° comma[14]
	Art. 381. Altre infedeltà del patrocinatore o del consulente tecnico[15]
Art. 382. Millantato credito del patrocinatore[16]
Capo II – Dei delitti contro l’autorità delle decisioni giudiziarie
	Art. 385. Evasione
Art. 386. Procurata evasione[17]
	Art. 388. Mancata esecuzione dolosa di un provvedimento del giudice
	Art. 388-ter. Mancata esecuzione dolosa di sanzioni pecuniarie
	Art. 389. Inosservanza di pene accessorie
Art. 390. Procurata inosservanza di pena
	Art. 391. Procurata inosservanza di misure di sicurezza detentive
Art. 391-bis. Agevolazione ai detenuti e internati sottoposti a particolari restrizioni delle regole di trattamento e degli istituti previsti dall’ordinamento penitenziario.
Capo III – Della tutela arbitraria delle private ragioni
	Art. 392. Esercizio arbitrario delle proprie ragioni con violenza sulle cose[18]
	Art. 393. Esercizio arbitrario delle proprie ragioni con violenza alle persone
Titolo IV Dei delitti contro il sentimento religioso e contro la pietà dei defunti
Capo I – Dei delitti contro l’attività giudiziaria
	Art. 403. Offese a una confessione religiosa mediante vilipendio di persone[19]
	Art. 404. Offese a una confessione religiosa mediante vilipendio o danneggiamento di cose
	Art. 405. Turbamento di funzioni religiose del culto di una confessione religiosa
Capo II – Dei delitti contro la pietà dei defunti
Art. 407. Violazione di sepolcro
	Art. 408. Vilipendio delle tombe
	Art. 409. Turbamento di un funerale o servizio funebre
Art. 410. Vilipendio di cadavere, II° comma	Art. 410. Vilipendio di cadavere, I° comma
Art. 411. Distruzione, soppressione o sottrazione di cadavere, I° comma	Art. 411. Distruzione, soppressione o sottrazione di cadavere, IV° comma
	Art. 412. Occultamento di cadavere.
	Art. 413. Uso illegittimo di cadavere.

Titolo V Dei delitti contro l’ordine pubblico
Art. 414. Istigazione a delinquere, I° comma, n. 1	Art. 414. Istigazione a delinquere, I° comma, n. 2
Art. 414-bis. Istigazione a pratiche di pedofilia e di pedopornografia
Art. 415. Istigazione a disobbedire alle leggi
Art. 416. Associazione per delinquere
Art. 416-bis. Associazioni di tipo mafioso anche straniere
Art. 416-ter. Scambio elettorale politico-mafioso
Art. 418. Assistenza agli associati.
Art. 419. Devastazione e saccheggio
Art. 420. Attentato a impianti di pubblica utilità.
	Art. 421. Pubblica intimidazione.
Titolo VI Dei delitti contro l’incolumità pubblica
Capo I – Dei delitti di comune pericolo mediante violenza
Art. 422. Strage.
Art. 423. Incendio.
Art. 423-bis. Incendio boschivo
	Art. 424. Danneggiamento seguito da incendio.
Art. 426. Inondazione, frana o valanga.
Art. 427. Danneggiamento seguito da inondazione, frana o valanga
Art. 428. Naufragio, sommersione o disastro aviatorio
Art. 429. Danneggiamento seguito da naufragio
Art. 430. Disastro ferroviario
Art. 431. Pericolo di disastro ferroviario causato da danneggiamento
Art. 432. Attentati alla sicurezza dei trasporti, I° comma	Art. 432. Attentati alla sicurezza dei trasporti, II° comma
Art. 433. Attentati alla sicurezza degli impianti di energia elettrica e del gas, ovvero delle pubbliche comunicazioni
Art. 434. Crollo di costruzioni o altri disastri dolosi
Art. 435. Fabbricazione o detenzione di materie esplodenti
Art. 436. Sottrazione, occultamento o guasto di apparecchi a pubblica difesa da infortuni
Art. 437. Rimozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro
Capo II – Dei delitti di comune pericolo mediante frode
Art. 439. Avvelenamento di acque o di sostanze alimentari
Art. 440. Adulterazione e contraffazione di sostanze alimentari
Art. 441. Adulterazione e contraffazione di altre cose in danno della pubblica salute
Art. 442. Commercio di sostanze alimentari contraffatte o adulterate
	Art. 443. Commercio o somministrazione di medicinali guasti
	Art. 444. Commercio di sostanze alimentari nocive
	Art. 445. Somministrazione di medicinali in modo pericoloso per la salute pubblica
Titolo VII Dei delitti contro la fede pubblica
Capo I – Della falsità in monete, in carte di pubblico credito e in valori di bollo
Art. 453. Falsificazione di monete, spendita e introduzione nello Stato, previo concerto, di monete falsificate
Art. 454. Alterazione di monete
Art. 455. Spendita e introduzione nello Stato, senza concerto, di monete falsificate
	Art. 457. Spendita di monete falsificate ricevute in buona fede
Art. 459. Falsificazione di valori di bollo, introduzione nello Stato, acquisto, detenzione o messa in circolazione di valori di bollo falsificati
Art. 460. Contraffazione di carta filigranata in uso per la fabbricazione di carte di pubblico credito o di valori di bollo
Art. 461. Fabbricazione o detenzione di filigrane o di strumenti destinati alla falsificazione di monete, di valori di bollo o di carta filigranata
	Art. 462. Falsificazione di biglietti di pubbliche imprese di trasporto
	Art. 464. Uso di valori di bollo contraffatti o alterati
Capo II – Della falsità in sigilli o strumenti o segni di autenticazione, certificazione o riconoscimento
Art. 467. Contraffazione del sigillo dello Stato e uso del sigillo contraffatto
Art. 468. Contraffazione di altri pubblici sigilli o strumenti destinati a pubblica autenticazione o certificazione e uso di tali sigilli e strumenti contraffatti
	Art. 469. Contraffazione delle impronte di una pubblica autenticazione o certificazione
Art. 470. Vendita o acquisto di cose con impronte contraffatte di una pubblica autenticazione o certificazione
	Art. 471. Uso abusivo di sigilli e strumenti veri
	Art. 472. Uso o detenzione di misure o pesi con falsa impronta
Art. 473. Contraffazione, alterazione o uso di marchio segni distintivi ovvero di brevetti, modelli e disegni, II° comma	Art. 473. Contraffazione, alterazione o uso di marchio segni distintivi ovvero di brevetti, modelli e disegni, I° comma
Art. 474. Introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi, I° comma	Art. 474. Introduzione nello Stato e commercio di prodotti con segni falsi, II° comma
Capo III – Della falsità in atti
Art. 476. Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici
	Art. 477. Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in certificati o autorizzazioni amministrativ
Art. 478. Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in copie autentiche di atti pubblici o privati e in attestati del contenuto di atti, I° comma	Art. 478. Falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale in copie autentiche di atti pubblici o privati e in attestati del contenuto di atti, III° comma
Art. 479. Falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in atti pubblici
	Art. 480. Falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in certificati o in autorizzazioni amministrative
	Art. 481. Falsità ideologica in certificati commessa da persone esercenti un servizio di pubblica necessità
Art. 482. Falsità materiale commessa dal privato
	Art. 483. Falsità ideologica commessa dal privato in atto pubblico
	Art. 484. Falsità in registri e notificazioni
	Art. 485 . Falsità in scrittura privata
	Art. 486. Falsità in foglio firmato in bianco. Atto privato
Art. 487. Falsità in foglio firmato in bianco. Atto pubblico (prima ipotesi)	Art. 487. Falsità in foglio firmato in bianco. Atto pubblico (prima ipotesi)
Art. 489. Uso di atto falso.
Art. 490. Soppressione, distruzione e occultamento di atti veri.
Art. 491. Documenti equiparati agli atti pubblici agli effetti della pena
Capo IV – Della falsità personale
	Art. 494. Sostituzione di persona
Art. 495. Falsa attestazione o dichiarazione a un pubblico ufficiale sulla identità o su qualità personali proprie o di altri
	Art. 495-bis. Falsa dichiarazione o attestazione al certificatore di firma elettronica sull'identità o su qualità personali proprie o di altri
Art. 495-ter. Fraudolente alterazioni per impedire l’identificazione o l’accertamento di qualità personali
Art. 496. False dichiarazioni sulla identità o su qualità personali proprie o di altri
	Art. 497. Frode nel farsi rilasciare certificati del casellario giudiziale e uso indebito di tali certificati
Art. 497-bis. Possesso e fabbricazione di documenti di identificazione falsi
Art. 497-ter. Possesso di segni distintivi contraffatti
Titolo VIII Dei delitti contro l'economia pubblica, l'industria e il commercio
Capo I – Dei delitti contro l'economia pubblica
Art. 499. Distruzione di materie prime o di prodotti agricoli o industriali, ovvero di mezzi di produzione
Art. 500. Diffusione di una malattia delle piante o degli animali
	Art. 501. Rialzo e ribasso fraudolento di prezzi sul pubblico mercato o nelle borse di commercio[20]
	Art. 501 bis. Manovre speculative su merci.
	Art. 503. Serrata e sciopero per fini non contrattuali.
	Art. 507. Boicottaggio
Art. 508. Arbitraria invasione e occupazione di aziende agricole o industriali. Sabotaggio, II° comma	Art. 508. Arbitraria invasione e occupazione di aziende agricole o industriali. Sabotaggio, I° comma
Capo II – Dei delitti contro l'industria e il commercio
	Art. 513. Turbata libertà dell’industria o del commercio
Art. 513 bis. Illecita concorrenza con minaccia o violenza
Art. 514. Frodi contro le industrie nazionali
	Art. 515. Frode nell’esercizio del commercio
	Art. 516. Vendita di sostanze alimentari non genuine come genuine
	Art. 517. Vendita di prodotti industriali con segni mendaci
	Art. 517-ter. Fabbricazione e commercio di beni realizzati usurpando titoli di proprietà industriale
	Art. 517-quater. Contraffazione di indicazioni geografiche o denominazioni di origine dei prodotti agroalimentari
Titolo IX Dei delitti contro la moralità pubblica e il buon costume
Capo II – Delle offese al pudore e all'onore sessuale
	Art. 527. Atti osceni
	Art. 528. Pubblicazioni e spettacoli osceni
Titolo IX-bis Dei delitti contro il sentimento per gli animali
	Art. 544-bis. Uccisione di animali
	Art. 544-ter. Maltrattamento di animali
	Art. 544-quater. Spettacoli o manifestazioni vietati
	Art. 544-quinquies. Divieto di combattimenti tra animali
Titolo XI Dei delitti contro la famiglia
Capo I – Dei delitti contro il matrimonio
Art. 556. Bigamia
	Art. 558. Induzione al matrimonio mediante inganno

Capo II – Dei delitti contro la morale familiare
Art. 564. Incesto
	Art. 565. Attentati alla morale familiare commessi col mezzo della stampa periodica[21]
Capo III – Dei delitti contro lo stato di famiglia
Art. 566. Supposizione o soppressione di stato
Art. 567. Alterazione di stato
Art. 568. Occultamento di stato di un fanciullo legittimo o naturale riconosciuto
Capo IV – Dei delitti contro l'assistenza familiare
	Art. 570. Violazione degli obblighi di assistenza familiare
	Art. 571. Abuso dei mezzi di correzione o di disciplina
Art. 572. Maltrattamenti contro familiari e conviventi
	Art. 573. Sottrazione consensuale di minorenni
	Art. 574. Sottrazione di persone incapaci
Art. 574-bis. Sottrazione e trattenimento di minore all’estero, I° comma	Art. 574-bis. Sottrazione e trattenimento di minore all’estero, II° comma
Titolo XII Dei delitti contro la persona
Capo I – Dei delitti contro la vita e l’incolumità individuale
Art. 575. Omicidio
Art. 578. Infanticidio in condizioni di abbandono materiale e morale
Art. 579. Omicidio del consenziente
Art. 580. Istigazione o aiuto al suicidio
	Art. 581. Percosse
	Art. 582. Lesione personale
Art. 583-bis. Pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili
Art. 583-quater. Lesioni personali gravi o gravissime a un pubblico ufficiale in servizio di ordine pubblico in occasione di manifestazioni sportive
	Art. 588. Rissa[22]
Art. 591. Abbandono di persone minori o incapaci
	Art. 593. Omissione di soccorso
Capo II – Dei delitti contro l’onore
	Art. 594. Ingiuria
	Art. 595. Diffamazione
Capo III – Dei delitti contro la libertà individuale Sezione I - Dei delitti contro la personalità individuale
Art. 600. Riduzione o mantenimento in schiavitù o in servitù
Art. 600-bis. Prostituzione minorile
Art. 600-ter. Pornografia minorile, I°, II°, III° comma	Art. 600-ter. Pornografia minorile, IV° e VI° comma
	Art. 600-quater. Detenzione di materiale pornografico
Art. 600-quinquies. Iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile
	Art. 600-octies. Impiego di minori nell’accattonaggio
Art. 601. Tratta di persone
Art. 602. Acquisto e alienazione di schiavi
Art. 603-bis. Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro
Capo III – Dei delitti contro la libertà individuale Sezione II - Dei delitti contro la libertà personale
Art. 605. Sequestro di persona
	Art. 606. Arresto illegale
	Art. 607. Indebita limitazione di libertà personale
	Art. 608. Abuso di autorità contro arrestati o detenuti
	Art. 609. Perquisizione e ispezione personali arbitrarie
Art. 609-bis. Violenza sessuale
Art. 609-quater. Atti sessuali con minorenne
Art. 609-quinquies. Corruzione di minorenne
Art. 609-octies. Violenza sessuale di gruppo
	Art. 609-undecies. Adescamento di minorenni
Capo III – Dei delitti contro la libertà individuale Sezione III - Dei delitti contro la libertà morale
Art. 610. Violenza privata
Art. 611. Violenza o minaccia per costringere a commettere un reato
	Art. 612. Minaccia
Art. 612-bis. Atti persecutori
Art. 613, terzo comma. Stato di incapacità procurato mediante violenza	Art. 613, primo comma. Stato di incapacità procurato mediante violenza
Capo III – Dei delitti contro la libertà individuale Sezione IV - Dei delitti contro l’inviolabilità del domicilio
	Art. 614. Violazione di domicilio
Art. 615. Violazione di domicilio commessa da un pubblico ufficiale, I° comma	Art. 615. Violazione di domicilio commessa da un pubblico ufficiale, II° comma
Art. 615-bis. Interferenze illecite nella vita privata
	Art. 615-ter. Accesso abusivo ad un sistema informatico o telematico
	Art. 615-quater. Detenzione e diffusione abusiva di codici di accesso a sistemi informatici o telematici
	Art. 615-quinquies. Diffusione di apparecchiature, dispositivi o programmi informatici diretti a danneggiare o interrompere un sistema informatico o telematico
Capo III – Dei delitti contro la libertà individuale Sezione V - Dei delitti contro l’inviolabilità dei segreti
	Art. 616. Violazione, sottrazione e soppressione di corrispondenza
Art. 617. Cognizione, interruzione o impedimento illeciti di comunicazioni o conversazioni telegrafiche o telefoniche
Art. 617-bis. Installazione di apparecchiature atte ad intercettare od impedire comunicazioni o conversazioni telegrafiche o telefoniche
Art. 617-ter. Falsificazione, alterazione o soppressione del contenuto di comunicazioni o conversazioni telegrafiche o telefoniche
Art. 617-quater. Intercettazione, impedimento o interruzione illecita di comunicazioni informatiche o telematiche
Art. 617-quinquies. Installazione di apparecchiature atte ad intercettare, impedire o interrompere comunicazioni informatiche o telematiche
Art. 617-sexies. Falsificazione, alterazione o soppressione del contenuto di comunicazioni informatiche o telematiche
	Art. 618. Rivelazioni del contenuto di corrispondenza
	Art. 619. Violazione, sottrazione e soppressione di corrispondenza commesse da persona addetta al servizio delle poste, dei telegrafi o dei telefoni.
	Art. 620. Rivelazione del contenuto di corrispondenza, commessa da persona addetta al servizio delle poste, dei telegrafi o dei telefoni.
	Art. 621. Rivelazione del contenuto di documenti segreti
	Art. 622. Rivelazione di segreto professionale
	Art. 623. Rivelazione di segreti scientifici o industriali

Titolo XIII Dei delitti contro il patrimonio
Capo I – Dei delitti contro il patrimonio mediante violenza alle cose o alle persone
	Art. 624. Furto
Art. 624-bis. Furto in abitazione e furto con strappo
	Art. 626. Furti punibili a querela dell'offeso
	Art. 627. Sottrazione di cose comuni
Art. 628. Rapina
Art. 629. Estorsione
Art. 630. Sequestro di persona a scopo di rapina o di estorsione
	Art. 631. Usurpazione
	Art. 632. Deviazione di acque e modificazione dello stato dei luoghi
	Art. 633. Invasione di terreni o edifici
	Art. 634. Turbativa violenta del possesso di cose immobili
	Art. 635. Danneggiamento
	Art. 635-bis. Danneggiamento di informazioni, dati e programmi informatici
Art. 635-ter. Danneggiamento di informazioni, dati e programmi informatici utilizzati dallo Stato o da altro ente pubblico o comunque di pubblica utilità.
Art. 635-quater. Danneggiamento di sistemi informatici o telematici
Art. 635-quinquies. Danneggiamento di sistemi informatici o telematici di pubblica utilità
	Art. 636. Introduzione o abbandono di animali nel fondo altrui e pascolo abusivo
	Art. 637. Ingresso abusivo nel fondo altrui[23]
Art. 638. Uccisione o danneggiamento di animali altrui, I° comma	Art. 638. Uccisione o danneggiamento di animali altrui, I° comma
	Art. 639. Deturpamento e imbrattamento di cose altrui
Capo II – Dei delitti contro il patrimonio mediante frode
	Art. 640. Truffa.
Art. 640-bis. Truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche
	Art. 640-ter. Frode informatica
	Art. 640-quinquies. Frode informatica del soggetto che presta servizi di certificazione di firma elettronica
	Art. 641. Insolvenza fraudolenta
Art. 642. Fraudolento danneggiamento dei beni assicurati e mutilazione fraudolenta della propria persona.
Art. 643. Circonvenzione di persone incapaci
Art. 644. Usura
Art. 645. Frode in emigrazione
	Art. 646. Appropriazione indebita
	Art. 647. Appropriazione di cose smarrite, del tesoro o di cose avute per errore o caso fortuito
Art. 648. Ricettazione
Art. 648 bis. Riciclaggio
Art. 648 ter. Impiego di denaro, beni o utilità di provenienza illecita

Codice civile
Delitti non colposi puniti con la reclusione non inferiore nel massimo a 4 anni	Delitti non colposi puniti con la reclusione inferiore nel massimo a 4 anni
TITOLO XI Disposizioni penali in materia di società e di consorzi
Capo I - Delle falsità
Art. 2622. False comunicazioni sociali in danno della società, dei soci o dei creditori, III° e IV° comma	Art. 2622. False comunicazioni sociali in danno della società, dei soci o dei creditori, I° comma
	Art. 2625. Impedito controllo
Capo II - Degli illeciti commessi dagli amministratori
	Art. 2626. Indebita restituzione dei conferimenti
	Art. 2628. Illecite operazioni sulle azioni o quote sociali o della società controllante
	Art. 2629. Operazioni in pregiudizio dei creditori
Capo III - Degli illeciti commessi mediante omissione
	Art. 2629-bis. Omessa comunicazione del conflitto d'interessi
Capo IV - Degli altri illeciti, delle circostanze attenuanti e delle misure di sicurezza patrimoniali
	Art. 2632. Formazione fittizia del capitale
	Art. 2633. Indebita ripartizione dei beni sociali da parte dei liquidatori
	Art. 2634. Infedeltà patrimoniale
Art. 2635. Corruzione tra privati, IV° comma	Art. 2635. Corruzione tra privati, I° e II° comma
	Art. 2636. Illecita influenza sull'assemblea
Art. 2637. Aggiotaggio
Art. 2638. Ostacolo all'esercizio delle funzioni delle autorità pubbliche di vigilanza

Normativa vigente (art. 58 TU enti locali)	A.G. 521
1. Non possono essere candidati alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali e non possono comunque ricoprire le cariche di presidente della provincia, sindaco, assessore e consigliere provinciale e comunale, presidente e componente del consiglio circoscrizionale, presidente e componente del consiglio di amministrazione dei consorzi, presidente e componente dei consigli e delle giunte delle unioni di comuni, consigliere di amministrazione e presidente delle aziende speciali e delle istituzioni di cui all'articolo 114, presidente e componente degli organi delle comunità montane:	1. Identico:
a) coloro che hanno riportato condanna definitiva per il delitto previsto dall'articolo 416-bis del codice penale o per il delitto di associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope di cui all'articolo 74 del testo unico approvato con D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309, o per un delitto di cui all'articolo 73 del citato testo unico, concernente la produzione o il traffico di dette sostanze, o per un delitto concernente la fabbricazione, l'importazione, l'esportazione, la vendita o cessione, nonché, nei casi in cui sia inflitta la pena della reclusione non inferiore ad un anno, il porto, il trasporto e la detenzione di armi, munizioni o materie esplodenti, o per il delitto di favoreggiamento personale o reale commesso in relazione a taluno dei predetti reati;	a) identica;
	b) coloro che hanno riportato condanne definitive per i delitti, consumati o tentati, previsti dall'articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di procedura penale, diversi da quelli indicati alla lettera a);
b) coloro che hanno riportato condanna definitiva per i delitti previsti dagli articoli 314, primo comma (peculato), 316 (peculato mediante profitto dell'errore altrui), 316-bis (malversazione a danno dello Stato), 317 (concussione), 318 (corruzione per l'esercizio della funzione), 319 (corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio), 319-ter (corruzione in atti giudiziari), 319-quater, primo comma (induzione indebita a dare o promettere utilità), 320 (corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio) del codice penale;	c) coloro che hanno riportato condanna definitiva per i delitti previsti dagli articoli 314, 316, 316-bis, 316-ter, 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, primo comma, 320, 321, 322, 322-bis, 323, 325, 326, 331, secondo comma, 334, 346-bis del codice penale;
c) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva alla pena della reclusione complessivamente superiore a sei mesi per uno o più delitti commessi con abuso dei poteri o con violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione o a un pubblico servizio diversi da quelli indicati nella lettera b);	d) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva alla pena della reclusione complessivamente superiore a sei mesi per uno o più delitti commessi con abuso dei poteri o con violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione o a un pubblico servizio diversi da quelli indicati alla lettera c);
d) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva ad una pena non inferiore a due anni di reclusione per delitto non colposo;	e) identica;
e) coloro nei cui confronti il tribunale ha applicato, con provvedimento definitivo, una misura di prevenzione, in quanto indiziati di appartenere ad una delle associazioni di cui all'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646.	f) coloro nei cui confronti il tribunale ha applicato, con provvedimento definitivo, una misura di prevenzione, in quanto indiziati di appartenere ad una delle associazioni di cui all'articolo 4, comma 1, lett, a) e b), del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.

[1] L. 2 luglio 2004, Disposizioni di attuazione dell'articolo 122, primo comma, della Costituzione

[3] Sentenze 46/1969, 166/1972 571/1989 e 344/1993.

[5] La competenza della procura distrettuale antiterrorismo è stata prevista dal decreto legge n. 374 del 2001 (Disposizioni urgenti per contrastare il terrorismo internazionale) che, introducendo il comma 3-quater c.p.p. prevede che, quando si tratta di procedimenti per i delitti con finalità di terrorismo, le funzioni di P.M., nella fase relativa alle indagini preliminari e nei procedimenti di primo grado, sono attribuite all'ufficio del P.M. presso il tribunale del capoluogo del distretto nel cui ambito ha sede il giudice competente.

[6] Si tratta di una competenza di carattere funzionale che ha destato anche talune perplessità sul piano del rispetto del principio del giudice naturale precostituito per legge (cfr. Filippi, Terrorismo internazionale: le nuove norme interne di prevenzione e repressione. Profili processuali, in DPP, 2002, 2, 176).

[7] In merito occorre peraltro valutare se non sussista comunque l’incandidabilità ai sensi della lettera a), potendo il delitto essere ricompresso tra quelli con finalità di terrorismo ai sensi dell’art. 51, comma 3-quater, c.p.p.

[8] In merito occorre peraltro valutare se non sussista comunque l’incandidabilità ai sensi della lettera a), potendo il delitto essere ricompresso tra quelli con finalità di terrorismo ai sensi dell’art. 51, comma 3-quater, c.p.p.

[9] Il delitto è punito con la sola pena pecuniaria.

[10] Il delitto è punito con la sola pena pecuniaria.

[11] Il delitto è punito con la sola pena pecuniaria.

[12] La condanna per questo delitto comporta l’interdizione temporanea dai pubblici uffici.

[13] La condanna per questo delitto comporta l’interdizione temporanea dai pubblici uffici.

[14] La condanna per questo delitto comporta l’interdizione temporanea dai pubblici uffici.

[15] La condanna per questo delitto comporta l’interdizione temporanea dai pubblici uffici.

[16] La condanna per questo delitto comporta l’interdizione temporanea dai pubblici uffici.

[17] La condanna per questo delitto comporta l’interdizione dai pubblici uffici (il carattere perpetuo o temporaneo dell’interdizione discende dall’entità della pena inflitta).

[18] Il delitto è punito con la sola pena pecuniaria.

[19] Il delitto è punito con la sola pena pecuniaria.

[20] La condanna per questo delitto comporta l’interdizione temporanea dai pubblici uffici.

[21] Il delitto è punito con la sola pena pecuniaria.

[22] Il delitto è punito con la sola pena pecuniaria.

[23] Il delitto è punito con la sola pena pecuniaria

[24] Il nostro ordinamento, accanto alle misure cautelari e alle misure di sicurezza (previste, rispettivamente, dagli articoli 13 e 25 della Costituzione), prevede anche le misure di prevenzione: queste si differenziano dalle prime in quanto trovano applicazione indipendentemente dalla commissione di un reato e costituiscono applicazione del principio di «prevenzione e sicurezza sociale, per il quale l’ordinato e pacifico svolgimento dei rapporti fra i cittadini deve essere garantito, oltre che dal sistema di norme repressive dei fatti illeciti, anche da un parallelo sistema di adeguate misure preventive contro il pericolo del loro verificarsi nell’avvenire» (cfr. Corte costituzionale, sentenza n. 27 del 1959).

[25] La disciplina delle elezioni provinciali è stata oggetto di riordino da parte del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito dalla legge 214/2011, recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici In base alla disciplina introdotta dal citato decreto alle province sono affidate esclusivamente funzioni di indirizzo politico e di coordinamento. Inoltre si dispone la riduzione del numero dei consiglieri provinciali e la loro elezione da parte dei consigli comunali. Il Governo ha trasmesso alla Camera il disegno di legge, attuativo del D.L. 201, relativo all'elezione del presidente e del consiglio provinciale (AC 5210) attualmente all’esame della I Commissione.

Per quanto riguarda le elezioni circoscrizionali la disciplina della presentazione delle liste è contenuta nei relativi statuti comunali.

[26] Si tratta dei reati di cui all’art. 51, comma 3-bis, c.p.p. ovvero: associazione a delinquere finalizzata a commettere i delitti di tratta o riduzione e mantenimento in schiavitù o servitù o acquisto e vendita di schiavi; delitti a sfondo sessuale in danno di minori; delitti di contraffazione e di commercializzazione di prodotti con segni falsi; traffico illecito di sostanze stupefacenti; contrabbando di tabacchi lavorati esteri.

Normativa vigente (art. 15, L. 55/90)	A.G. 521
1. Non possono essere candidati alle elezioni regionali […], e non possono comunque ricoprire le cariche di presidente della giunta regionale, assessore e consigliere regionale […], amministratore e componente degli organi comunque denominati delle unità sanitarie locali […]:	1. Identico:
a) coloro che hanno riportato condanna definitiva per il delitto previsto dall'articolo 416-bis del codice penale o per il delitto di associazione finalizzata al traffico illecito di sostanze stupefacenti o psicotrope di cui all'articolo 74 del testo unico approvato con D.P.R. 9 ottobre 1990, n. 309 , o per un delitto di cui all'articolo 73 del citato testo unico, concernente la produzione o il traffico di dette sostanze, o per un delitto concernente la fabbricazione, l'importazione, l'esportazione, la vendita o cessione, nonché, nei casi in cui sia inflitta la pena della reclusione non inferiore ad un anno, il porto, il trasporto e la detenzione di armi, munizioni o materie esplodenti, o per il delitto di favoreggiamento personale o reale commesso in relazione a taluno dei predetti reati;	a) identica;
	b) coloro che hanno riportato condanne definitive per i delitti, consumati o tentati, previsti dall'articolo 51, commi 3-bis e 3-quater, del codice di procedura penale, diversi da quelli indicati alla lettera a);
b) coloro che hanno riportato condanna definitiva per i delitti previsti dagli articoli 314 (peculato), 316 (peculato mediante profitto dell'errore altrui), 316-bis (malversazione a danno dello Stato), 317 (concussione), 318 (corruzione per un atto d'ufficio), 319 (corruzione per un atto contrario ai doveri d'ufficio), 319-ter (corruzione in atti giudiziari), 320 (corruzione di persona incaricata di un pubblico servizio) del codice penale;	c) coloro che hanno riportato condanna definitiva per i delitti – consumati o tentati - previsti dagli articoli 314, 316, 316-bis, 316-ter, 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, primo comma, 320, 321, 322, 322-bis, 323, 325, 326, 331, secondo comma, 334, 346-bis del codice penale;
c) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva alla pena della reclusione complessivamente superiore a sei mesi per uno o più delitti commessi con abuso dei poteri o con violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione o a un pubblico servizio diversi da quelli indicati alla lettera b);	d) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva alla pena della reclusione complessivamente superiore a sei mesi per uno o più delitti commessi con abuso dei poteri o con violazione dei doveri inerenti ad una pubblica funzione o a un pubblico servizio diversi da quelli indicati alla lettera c);
d) coloro che sono stati condannati con sentenza definitiva ad una pena non inferiore a due anni di reclusione per delitto non colposo;	e) identica;
f) coloro nei cui confronti il tribunale ha applicato, con provvedimento definitivo, una misura di prevenzione, in quanto indiziati di appartenere ad una delle associazioni di cui all'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575, come sostituito dall'articolo 13 della legge 13 settembre 1982, n. 646.	f) coloro nei cui confronti il tribunale ha applicato, con provvedimento definitivo, una misura di prevenzione, in quanto indiziati di appartenere ad una delle associazioni di cui all'articolo 4, comma 1, lett, a) e b), del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.

Quadro normativo e orientamenti della giurisprudenza costituzionale in tema di incandidabilità

a) condanna a pena detentiva superiore a 2 anni di reclusione per i delitti – consumati o tentati – previsti dall’art. 51, commi 3-bis e 3-quater del codice di procedura penale.

b) condanna a pena detentiva superiore a 2 anni di reclusione per i delitti – consumati o tentati – dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione (artt. 341-335-bis c.p.).

c) condanna a pena detentiva superiore a 2 anni di reclusione per i delitti non colposi – consumati o tentati – per i quali sia prevista la pena della reclusione non inferiore nel massimo a 4 anni

Ineleggibilità e incandidabilità: le esperienze straniere