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La Commissione
Affari costituzionali ha iniziato, in data 16 dicembre 2008, l’esame di otto
progetti di legge, tutti di iniziativa parlamentare, in tema di cittadinanza.
Tutti i progetti di legge (ad eccezione dell’A.C. 104) modificano espressamente
la L. 91/1992, che attualmente disicplina la materia.
Per quanto concerne
il contenuto, i progetti di legge possono essere così suddivisi:
§
quattro
p.d.l. (A.C. 103 e A.C. 104, entrambe presentate dall’on.
Angeli, A.C. 718, Fedi ed altri, e A.C. 995, Ricardo Merlo ed altri)
disciplinano il riacquisto della
cittadinanza da parte degli italiani residenti all’estero che l’abbiano
perduta a seguito della naturalizzazione nei Paesi di accoglienza;
§
una
p.d.l. (A.C. 1592, Cota ed altri) è
finalizzata all’introduzione di un “test di naturalizzazione” per gli
stranieri e gli apolidi che richiedano la cittadinanza;
§
una
p.d.l. (A.C. 566, De Corato ed altri),
prevede la revoca della cittadinanza,
in caso di condanna definitiva per gravi delitti, per coloro che l’hanno
acquistata per matrimonio.
§
due
p.d.l. (A.C. 457, Bressa ed altri, e A.C. 1048, Santelli) hanno portata più
generale, modificando in varie parti la L. 91/1992.
In particolare, la
p.d.l. A.C. 457 interviene su
puntuali aspetti della vigente disciplina, quali:
§
l’acquisto
della cittadinanza per nascita, ampliando il novero dei casi in cui la
cittadinanza è attribuita in base al criterio dello jus soli;
§
l’acquisto
della cittadinanza da parte del minore,
consentendola tra l’altro per il minore figlio di genitori stranieri che
abbia frequentato corsi di istruzione
presso istituti scolastici del sistema nazionale di istruzione o percorsi di
formazione professionale;
§
l’acquisto
della cittadinanza per matrimonio,
prevedendo modifiche in senso restrittivo della disciplina vigente;
§
i motivi
preclusivi dell’attribuzione della
cittadinanza;
§
la concessione
della cittadinanza per naturalizzazione,
aggiungendo al requisito del periodo minimo di dieci anni di presenza regolare
e continuativa in Italia già previsto, quello del possesso di un reddito sufficiente.
La p.d.l. A.C. 457, inoltre, introduce un percorso di attribuzione della cittadinanza
ulteriore rispetto a quello attualmente disciplinato dall’art. 9 della L.
91/1992, per il quale sono richiesti un periodo di residenza legale di cinque
anni; il possesso di un reddito non inferiore all’assegno sociale annuo; l’accertamento
della concreta integrazione linguistica e sociale dello straniero, da cui
risulti in particolare una conoscenza elementare della lingua italiana parlata.
Le disposizioni introdotte dalla p.d.l. A.C. 1048, Santelli:
§
condizionano l’acquisto della cittadinanza per lo
straniero nato in Italia e ivi residente legalmente e ininterrottamente
all’aver frequentato scuole riconosciute
dallo Stato italiano e all’aver adempiuto
agli obblighi scolastici;
§
aggiungono, ai requisiti già previsti per l’acquisizione
della cittadinanza per matrimonio e per naturalizzazione, quelli dell’accertamento
della buona conoscenza della lingua,
della storia e della Costituzione italiana, della rinuncia alla precedente cittadinanza e della frequentazione di un corso di formazione di 12 mesi volto ad
approfondire le materie suindicate.
Successivamente sono state abbinate altre due proposte di
legge: A.C. 2006, Paroli e A.C. 2035, Sbai (abbinate
rispettivamente il 21 gennaio e il 5 febbraio 2009).
La p.d.l. A.C. 2006
introduce alcune integrazioni alla disciplina in materia, tra cui: la
limitazione dell’acquisto della cittadinanza iure sanguinis ai rapporti fino al secondo grado di parentela ascendente
(padre e nonno), previa frequentazione di scuole o associazioni di lingua e
cultura italiane e conoscenza della lingua e della Costituzione italiana; l’esclusione
della doppia cittadinanza per i cittadini non comunitari; la perdita della
cittadinanza, a determinate condizioni, in caso di residenza all’estero;
l’introduzione di un contributo di 1.500 euro per le istanze di acquisto o
concessione della cittadinanza.
La p.d.l. A.C. 2035 interviene
analogamente alla p.d.l. 566, in materia di revoca della cittadinanza,
prevedendo la perdita della cittadinanza (non solamente quella acquisita per
matrimonio) in caso di condanna per gravi reati. L’acquisto della cittadinanza
per matrimonio è inoltre revocata in caso di dichiarazioni mendaci o falso in
atti.
Sulla materia è poi intervenuta la L. 94/2009 (art. 1, commi 11 e 12), approvata nell’ambito del cd.
‘pacchetto sicurezza’, la quale ha modificato la disciplina dell’acquisto della
cittadinanza per matrimonio ed ha introdotto un contributo di 200 euro per la presentazione delle istanze o
dichiarazioni relative alla cittadinanza.
In particolare, in base alla nuova disciplina (L 91/1992,
art. 5), l’acquisto della cittadinanza a seguito di matrimonio con
cittadino italiano può avvenire, alternativamente:
- quando, dopo il matrimonio, il coniuge straniero o apolide
risieda legalmente per almeno due
anni nel territorio della Repubblica o, in presenza di figli nati o
adottati dai coniugi, per almeno un anno;
- dopo tre anni
dalla data del matrimonio o, in presenza di figli nati o adottati dai coniugi,
dopo un anno e mezzo, quando il coniuge straniero o apolide sia residente
all’estero.
In ogni caso è necessario che, al tempo dell’adozione del
decreto di concessione della cittadinanza, non sia intervenuto lo scioglimento,
l’annullamento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio e non sussista
la separazione personale dei coniugi.
La nuova disciplina è analoga a quella proposta dalla p.d.l.
A.C. 457 (art. 3).
In data 14 settembre 2009 sono state assegnate alla
Commissioni Affari costituzionali due ulteriori proposte di legge in materia di
cittadinanza (A.C. 2431, Di Biagio e
A.C. 2670, Sarubbi), il cui esame è stato abbinato alle altre.
La p.d.l. A.C. 2431
interviene esclusivamente in materia di acquisizione della cittadinanza per nascita con due diverse disposizioni di
novella della L. 91/92 che ampliano i casi di applicazione del principio dello jus soli.
La prima disposizione, di carattere generale, prevede
l’attribuzione della cittadinanza per nascita ai figli, nati in Italia, di
cittadini stranieri di cui almeno uno è residente legalmente da almeno 3 annio è nato in Italia e vi risiede
legalmente.
La seconda disposizione introduce una norma di carattere particolare,
in favore dei figli, nati in Italia, dei profughi provenienti dai territori
della ex Jugoslavia nel corso degli eventi bellici degli anni ’90.
La p.d.l. A.C. 2670
reca invece numerose modifiche all’attuale normativa sulla cittadinanza,
prevedendo, tra l’altro:
- l’ampliamento dei casi in cui la
cittadinanza è attribuita per nascita
in base al criterio dello jus soli (acquisizione
delle cittadinanza del figlio, nato in Italia, di genitori stranieri di cui almeno
uno residente legalmente da almeno 5 anni o un anno se anch’egli nato in
Italia);
- l’acquisto della cittadinanza, a determinate
condizioni, da parte dei minori entrati
in Italia entro il quinto anno di età o che abbiano frequentato corsi di
istruzione o percorsi di formazione professionale;
- modifiche
in tema di acquisto della cittadinanza per matrimonio,
di motivi preclusivi all’attribuzione della cittadinanza e di riacquisto della cittadinanza
La
p.d.l. A.C. 2670 introduce inoltre rilevanti
modifiche disciplina dell’acquisto della cittadinanza per concessione. Viene, tra l’altro, ridotto da 10 a 5 anni il periodo di residenza legale minimo per presentare
istanza di acquisizione di cittadinanza da parte del cittadino extracomunitario
(e analogamente è ridotto da 4 a 3 anni il periodo per i cittadini comunitari).
È altresì introdotta la previsione dell’acquisto della cittadinanza italiana da
parte dello straniero regolarmente soggiornante da almeno 3 anni cui è stato riconosciuto
lo status di rifugiato. In tali casi
l’acquisto della cittadinanza è subordinato alla verifica della reale integrazione linguistica e sociale dello
straniero. Nei medesimi casi inoltre viene ristretta
la discrezionalità del provvedimento che attribuisce la cittadinanza:
l’istanza può infatti essere rigettata solo qualora sussistano motivi tali da
far ritenere il richiedente pericoloso per la sicurezza della Repubblica.
Infine, il 6 ottobre 2009, è stata abbinata la p.d.l. A.C. 2684, Mantini, che, analogamente
alla p.d.l. A.C. 2670, prevede l’acquisto della cittadinanza per nascita dei
figli, nati in Italia, degli stranieri di cui almeno uno residente da almeno 5
anni. Inoltre, viene ridotto da 10 a 6 anni il periodo di permanenza legale minimo
dello straniero per poter richiedere la cittadinanza italiana.
Relazioni allegate
Le
proposte di legge, di iniziativa parlamentare, sono accompagnate dalla sola
relazione illustrativa.
Necessità
dell’intervento con legge
I progetti di legge intervengono su materia disciplinata da
norme di legge.
La materia trattata (Cittadinanza)
rientra fra quelle riservate alla competenza legislativa esclusiva dello Stato,
ai sensi dell’art. 117, co. 2°, lett. f),
della Costituzione.
L’A.C. 566 e l’A.C. 2035 introducono nell’ordinamento
un’ipotesi di revoca della cittadinanza a seguito di condanna definitiva per una
serie di delitti, alcuni dei quali politicamente motivati. L’A.C. 566 circoscrive
l’ambito dei destinatari a una parte dei cittadini italiani: quelli che abbiano
acquistato la cittadinanza per matrimonio ex art. 5, L. 91/1992, escludendone i
cittadini iure sanguinis e jure soli e coloro che abbiano
acquistato la cittadinanza ad altro titolo.
Per una valutazione della disposizione sul piano costituzionale
appaiono rilevare, oltre all’art. 54, co. 1°, Cost. (dovere di fedeltà alla Repubblica), il principio di
ragionevolezza desumibile, per
costante giurisprudenza costituzionale, dal principio di uguaglianza di tutti i cittadini dinanzi alla legge (art. 3, co.
1°, Cost.), nonché l’art. 22 Cost., ai sensi del quale nessuno può essere
privato, per motivi politici, della
cittadinanza (oltre che della capacità giuridica e del nome).
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative
L’art. 6 dell’A.C. 1048 novella l’art. 7 del regolamento di
attuazione della legge sulla cittadinanza (D.P.R. 572/1993) intervenendo
direttamente, con atto legislativo, su una norma contenuta in una fonte di
rango subordinato, il che non appare conforme alle esigenze di coerente
utilizzo delle fonti normative (cfr. punto 3, lett. e), della circolare congiunta dei Presidenti di Camera e Senato e
del Presidente del Consiglio del 20 aprile 2001, recante regole e
raccomandazioni sulla formulazione tecnica dei testi legislativi).
Attribuzione di poteri normativi
L’art. 17 dell’A.C. 457 autorizza il Governo a riordinare,
accorpare e adeguare le disposizioni regolamentari esistenti in materia di
cittadinanza.
L’A.C. 1048 e l’A.C. 1592 rinviano ad un regolamento le
modalità di attuazione delle disposizioni da esse recate relative alle procedure
per l’accertamento del livello di conoscenza della lingua e della cultura italiana
e dell’organizzazione dei corsi di formazione.
Le proposte di legge in esame sono suscettibili di incidere,
oltre che sulla platea dei soggetti suscettibili di acquistare la cittadinanza
per nascita o ad altro titolo, sulle strutture amministrative chiamate ad applicare
le nuove disposizioni (principalmente, gli uffici centrali e periferici del
Ministero dell’interno, le amministrazioni comunali e, per alcuni profili, le
autorità consolari), nonché sugli organismi od enti che sarebbero chiamati ad
effettuare i corsi di formazione o a svolgere le attività di sostegno
all’integrazione previsti rispettivamente dall’A.C. 1048 e dall’A.C. 457.
