10 giugno 2008                                                                                                                                   n. 4/0

Ricongiungimento familiare Schema di D.Lgs. n. 3 (art. 1, co. 3 e 5, L. 62/2005) Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

 

Contenuto

Lo schema di decreto legislativo reca modifiche ed integrazioni alla disciplina introdotta dal D.Lgs. 5/2007, che ha recepito la direttiva 2003/86/CE relativa al diritto di ricongiungimento familiare degli stranieri non comunitari regolarmente soggiornanti.

Lo schema interviene sull’art. 29 del testo unico in materia di immigrazione (D.Lgs. 286/1998), che il D.Lgs. 5/2007 aveva interamente riscritto, apportando due ordini di modifiche:

§         è riformulato in vari punti il comma 1 dell’articolo, che indica i familiari nei confronti dei quali lo straniero regolarmente presente in Italia può chiedere il ricongiungimento. Mentre le categorie di familiari oggetto del ricongiungimento rimangono le stesse, vengono individuati più restrittivi requisiti per l’esercizio del diritto al ricongiungimento familiare, con particolare riferimento al coniuge (che si prevede non sia legalmente separato ed abbia almeno 18 anni), ai figli maggiorenni a carico ed ai genitori a carico;

§         è aggiunto un nuovo comma 1-bis, nel quale si prevede il ricorso all’esame del DNA per l’accertamento del rapporto di parentela, qualora tale rapporto non possa essere documentato in modo certo.

Relazioni e pareri allegati

Oltre alla relazione ilustrativa, lo schema di decreto è accompagnato dalla relazione tecnico-normativa e dalla relazione sull’analisi di impatto della regolamentazione (AIR).

Come precisato dalla lettera di accompagnamento, lo schema di decreto legislativo non è corredato del previsto parere del Garante per la protezione dei dati personali, che il Governo si è riservato di trasmettere alle Camere non appena acquisito.

Conformità con la norma di delega

Il decreto è adottato in virtù della norma di delega conferita al Governo nell’art. 1, co. 3 e 5, della L. 62/2005 (legge comunitaria 2004), ai sensi dei quali entro 18 mesi dalla data di entrata in vigore di ciascuno dei decreti legislativi di cui agli allegati A e B della medesima legge comunitaria, il Governo può emanare disposizioni integrative e correttive dei decreti legislativi stessi.

Per effetto di tali disposizioni lo schema di decreto è anche sottoposto al parere delle competenti Commissioni parlamentari.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il contenuto del provvedimento è riferibile alla materia “immigrazione”, riservata alla potestà legislativa esclusiva dello Stato dall’art. 117, secondo comma, lett. b), della Costituzione.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

Come si è ricordato, lo schema in esame modifica ed integra la disciplina recata dal D.Lgs. 5/2007, che ha recepito la direttiva 2003/86/CE relativa al diritto di ricongiungimento familiare.

Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)

La proposta di direttiva relativa all’ammissione nell’Unione di migranti per posti di lavoro altamente qualificati (COM(2007)637), presentata dalla Commissione il 23 ottobre 2007, in merito alle condizioni di residenza per i lavoratori in questione e le loro famiglie, prevede il ricongiungimento familiare immediato. Quest’ultimo è concesso anche in caso di soggiorno temporaneo; inoltre ai coniugi è consentito l’accesso al mercato del lavoro. A questo scopo la proposta dispone che le eventuali misure di integrazione nazionale siano imposte soltanto una volta che i familiari abbiano raggiunto il territorio dell’UE.

La proposta è stata presa in esame dal Consiglio dell’8 e 9 novembre 2007 e dovrebbe essere discussa dal Parlamento europeo nell’ambito della sessione del 22 ottobre 2008.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Coordinamento con la normativa vigente

Il provvedimento è redatto in forma di novella al Testo unico sull’immigrazione e sulla condizione dello straniero, approvato con D.Lgs. 286/1998.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Sono attualmente all’esame del Senato due disegni di legge governativi che recano, tra le altre, disposizioni, anche di natura penale, volte al contrasto dell’immigrazione clandestina in materia di immigrazione. Si tratta:

§         dell’A.S. 692 (di conversione del D.L. 92/2008, recante Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica);

§         dell’A.S. 733, recante Disposizioni in materia di sicurezza pubblica.

Formulazione del testo

Diversamente da quanto prevede, in conformità alla norma di delega, il titolo dello schema, quest’ultimo – nella sua formulazione letterale – non modifica il D.Lgs. 5/2007, ma interviene sull’art. 29 del testo unico in materia di immigrazione (a sua volta novellato dal D.Lgs. 5/2007).