INDICE
ARTICOLO
1. 3
Voto domiciliare per
elettori disabili. 3
ARTICOLO
1-bis. 6
Uffici di sezione per il
referendum... 6
PREMESSA
La proposta di legge in esame, di iniziativa parlamentare, reca
disposizioni in materia si ammissione degli elettori disabili al voto
domiciliare.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le disposizioni suscettibili di
recare effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLO 1
Voto domiciliare per elettori disabili
Legislazione
vigente. L’articolo 1 del
decreto legge 3 gennaio 2006, n. 1 consente
l'esercizio del diritto di voto nel proprio domicilio da parte degli elettori
affetti da gravi patologie e in condizione di intrasportabilità e di
dipendenza vitale da apparecchiature mediche. Gli elettori in questione
devono inviare al sindaco del comune nelle cui liste elettorali sono iscritti
una dichiarazione attestante la volontà di esercitare il voto domiciliare
allegando la copia della tessera elettorale e un certificato medico rilasciato
dal funzionario medico, designato dall'ASL competente, attestante l'infermità
che impedisce all'elettore di recarsi al seggio.
La relazione tecnica, allegata al disegno di legge di
conversione del decreto, affermava che la disposizione non era suscettibile di determinare
oneri finanziari ulteriori, considerato che il servizio di raccolta a domicilio
del voto avrebbe potuto essere organizzato con gli stessi mezzi e risorse
utilizzati per il già previsto trasporto dei disabili ai seggi elettorali.
Nel corso dell’esame presso la V Commissione il
rappresentante del Governo aveva confermato che le norme per il voto
domiciliare degli elettori in dipendenza vitale da apparecchiature avrebbero
potuto essere applicate senza l’insorgenza di nuovi oneri per la finanza
pubblica.
Le norme
modificano le vigenti disposizioni concernenti il voto domiciliare per elettori
in dipendenza vitale da apparecchiature elettromedicali. Le modifiche estendono
il diritto del voto a domicilio a tutti coloro che sono affetti da gravi
infermità, tali che l’allontanamento dall’abitazione
risulti impossibile o comporti gravi rischi. Al fine di essere ammessi al voto
a domicilio, gli aventi diritto devono presentare apposita richiesta a cui va
allegato un certificato, rilasciato da funzionario medico designato dall’ASL,
che attesti la sussistenza delle condizioni di infermità richieste dalle norme.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica.
La relazione
illustrativa, allegata all’AC. 907, afferma genericamente che vi è una
fascia consistente di cittadini che è privata del diritto di voto in quanto non
è in grado di recarsi al seggio né in modo autonomo né con l’aiuto dei supporti
messi a disposizione dai Comuni italiani. Non è fornita, tuttavia, alcuna
indicazione circa la dimensione della platea dei potenziali interessati
all’applicazione della disciplina in esame.
Nel corso dell’esame presso la I Commissione il
rappresentante del Governo ha trasmesso una
nota del Ministero dell’interno che esamina i profili finanziari delle
norme in esame.
Per quanto concerne la valutazione dell'onere finanziario,
la nota afferma che l'eventuale maggior spesa da porsi a carico dello Stato,
per tutte le consultazioni elettorali diverse dal del referendum, è
principalmente quello imputabile al rimborso degli oneri di eventuale trasporto
dei componenti degli uffici di sezione al domicilio degli eventi diritto ed il
conseguente rientro al seggio elettorale. Ipotizzando una platea di beneficiari
oscillante tra le 15.000 e le 30.000 unità, la spesa aggiuntiva può
quantificarsi pari a circa euro 100.000 sulla base di una media ipotetica di
chilometri percorsi dagli automezzi comunali, per le sezioni interessate,
moltiplicati per il prezzo attuale della benzina.
Secondo la nota appare problematico procedere ad una
puntuale individuazione della platea dei beneficiari considerato l'alto tasso
di variabilità del numero delle domande che potrebbero essere effettivamente
presentate. L’esercizio del diritto di voto a domicilio dipende, infatti, anche
della stessa volontà degli interessati.
Viceversa, per quanto concerne lo svolgimento delle
consultazioni referendarie, la quantificazioni degli oneri di spesa comporta
notevoli differenze.
A tale riguardo, la nota fa presente che l'ufficio
elettorale di sezione per il referendum (diversamente da quanto previsto in
tutte le altre consultazioni, dove i componenti del seggio sono 6) è composto
da 5 membri (un presidente, tre scrutatori e un segretario).
Ora, tenuto conto che la legge (articolo 66, comma 2, del
Testo Unico n. 361 del 1957) richiede durante lo svolgimento delle operazioni
elettorali la costante presenza nel seggio di almeno 3 componenti sarebbe
necessario prevedere l'aumento di uno scrutatore per le sezioni interessate a
tale raccolta.
Analoga previsione è stabilita per i seggi nelle cui
circoscrizioni esistano ospedali e case di cura con meno di 100 posti-letto per
consentire la raccolta del voto dei ricoverati presso tali strutture (articolo
2 della legge n. 199 del 1978).
Ciò detto, nel caso in cui il numero degli aventi diritto al
voto a domicilio si attesti a circa 15.000 unità, il maggior onere scaturante
dalla nomina di un altro scrutatore può quantificarsi in circa euro 1.040.000
(cifra così stimata ipotizzando che siano circa 10.000 le sezioni elettorali
interessate dalla fattispecie e moltiplicando tale numero per l'importo di euro
104 dovuto agli scrutatori). Tale
importo andrebbe raddoppiato, se venisse ipotizzato un numero di elettori
domiciliari pari a 30.000 unità con un corrispondente aumento delle sezioni
elettorali interessate a circa 20.000 (30 per cento del totale), con un onere,
quindi, di euro 2.080.000. I suddetti oneri sono stimati per l'effettuazione di
una consultazione referendaria a carattere nazionale.
La nota precisa che qualche risparmio di spesa potrebbe
essere ottenibile attraverso la previsione, con apposita norma, della
possibilità di fare votare alcuni degli elettori aventi diritto al voto a
domicilio presso il seggio speciale più vicino.
La Commissione di merito ha approvato un emendamento volto
ad inserire nel testo in esame tale previsione normativa.
La nota, inoltre, precisa che lo spostamento dei componenti
del seggio «volante» per la raccolta del voto a domicilio comporta per il
personale interessato l'esposizione a rischio di infortuni, dipendenti dall'uso
dei mezzi di trasporto, con conseguente necessità di valutare i costi di una
eventuale copertura assicurativa.
L'onere derivante dalla proposta di ampliamento della platea
di elettori aventi diritto al voto a domicilio potrebbe, dunque, oscillare tra
euro 1.200.000 ed euro 2.000.000, in occasione di referendum, e euro 100.000 in
occasione di ogni consultazione elettorale a carattere nazionale.
La nota dichiara di non aver valutato le eventuali spese da
sostenere per l’effettuazione delle necessarie visite a domicilio da parte del
personale medico delle aziende sanitarie locali.
Al riguardo
appare necessario che il Governo fornisca una quantificazione degli oneri
recati dal provvedimento, precisando se devono ritenersi confermate le
previsioni di spesa e i relativi parametri di determinazione indicati nella
nota sopra illustrata. I predetti elementi di quantificazione dovrebbero dar
conto, in particolare dell’effettiva estensione della platea dei soggetti
destinatari considerato che la genericità della disposizione è tale da consentire
anche una interpretazione piuttosto estensiva. Le indicazioni fornite
andrebbero, in ogni caso, integrate degli elementi relativi agli oneri non
quantificati nella nota (costi per copertura assicurativa dei componenti dei
seggi che escono per raccogliere i voti a domicilio e spese per le visite
mediche effettuate dal personale delle ASL). Inoltre, andrebbe considerato
l’eventuale onere connesso con l’impegno richiesto alle pubbliche
amministrazioni ed ai pubblici ufficiali coinvolti (Comuni, Forze dell’ordine,
componenti i seggi elettorali) al fine di garantire la piena applicazione della
nuova disciplina sul voto a domicilio.
ARTICOLO 1-bis
Uffici di sezione per il
referendum
La norma
prevede che gli uffici di sezione per il referendum presso i quali si procede
alla raccolta domiciliare del voto siano composti da quattro scrutatori in
luogo dei tre previsti dalla normativa vigente.
Al riguardo
si osserva che la disposizione reca oneri non quantificati e non coperti.
Appare, pertanto necessario che il Governo fornisca la quantificazione della
maggiore spesa recata dalla norma in esame.
