INDICE
ARTICOLO
5. 4
Programmazione
degli accessi4
ARTICOLO
6. 5
Corso
di laurea magistrale per l’insegnamento nella scuola dell’infanzia e nella
scuola primaria 5
ARTICOLI
7 - 9. 6
Formazione
insegnanti della scuola secondaria di primo e secondo grado.. 6
ARTICOLI
10 e 11. 7
Istituzione
e svolgimento del tirocinio.. 7
ARTICOLI
13 e 14. 9
Sostegno
didattico e insegnamento di una disciplina in lingua straniera.. 9
ARTICOLO
16. 10
Norma
finanziaria.. 10
PREMESSA
Lo schema di
regolamento in esame reca la disciplina dei requisiti e delle modalità della
formazione iniziale degli insegnanti della scuola dell’infanzia, della scuola
primaria e della scuola secondaria di primo e secondo grado.
L’art. 2, comma 416, della L. 244/2007 prevede che,
con regolamento adottato dal Ministro della pubblica istruzione e dal Ministro
dell’università e della ricerca, siano disciplinati i requisiti e le modalità
della formazione iniziale dei docenti e le relative procedure di reclutamento.
La relazione illustrativa specifica che il
regolamento in esame provvede alla definizione dei requisiti e delle modalità
della formazione iniziale del personale docente, mentre con successivo
regolamento ministeriale si provvederà a disciplinare l’attività procedurale
per il reclutamento di detto personale.
Il testo, composto
da sedici articoli, è corredato di relazione tecnica.
Al provvedimento sono allegate tre diverse note della
Ragioneria generale dello Stato. Di queste, quella del 27 luglio e quella del
27 ottobre 2010 affermano, tra l’altro, che la relazione tecnica non contiene
elementi sufficientemente idonei a dimostrare la neutralità finanziaria delle
iniziative previste dal provvedimento in esame. La nota del 18 novembre 2010, riferita
ad un nuovo testo del provvedimento, al contrario, evidenzia la mancanza di
osservazioni sul testo del provvedimento nella nuova versione.
Si esaminano di
seguito le norme considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre
disposizioni che presentano profili di carattere finanziario, anche alla luce
di quanto contenuto nelle note della Ragioneria generale.
Con riferimento all’articolo 16 (norma finanziaria), si
evidenzia che, nonostante non siano finora pervenute espresse modifiche dello
schema trasmesso alla Camera, con nota
del 23 febbraio 2010 il MIUR, in risposta ai rilievi formulati dal Consiglio di
Stato, ha dichiarato di voler procedere ad una riformulazione dell’art. 16, che
disponga che i corsi di cui al decreto in esame siano organizzati dalle
università e dalle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e
coreutica (AFAM) senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica,
nel rispetto di quanto previsto dal DPR 25 luglio 1997, n. 306, in materia di
contribuzione studentesca.
Nella presente nota si formulano osservazioni sul testo
trasmesso alle Camere nonché sull’eventuale riformulazione dell’art. 16.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 5
Programmazione degli accessi
La norma:
·
dispone che la programmazione degli accessi ai
percorsi formativi per l’insegnamento nei diversi ordini di scuola nonché per
il conseguimento della specializzazione relativa alle attività di sostegno
didattico agli alunni con disabilità sia definita annualmente dal Ministro
dell’istruzione (comma 1);
·
stabilisce che il numero complessivo dei posti
annualmente disponibili per l’accesso ai percorsi sia determinato sulla base
della programmazione regionale del fabbisogno di personale docente nelle scuole
statali, maggiorato, nel limite del 30%, in relazione al fabbisogno dell’intero
sistema nazionale di istruzione (comma 2).
La relazione
tecnica specifica che la nuova organizzazione dei percorsi di
formazione si basa su un numero programmato in relazione al fabbisogno di
personale docente del sistema nazionale di istruzione, a differenza di quanto
avviene in base alla legislazione vigente, ai sensi della quale il numero degli
iscritti ai corsi di formazione degli insegnanti è determinato prevalentemente
dalla potenziale offerta formativa delle Università e delle istituzione AFAM
(Alta formazione artistica, musicale e coreutica). Tale nuova organizzazione non
determina nuovi e/o maggiori oneri a carico della finanza pubblica ed evita la
possibilità di creare un’offerta di insegnanti eccessiva rispetto alla loro
collocabilità nel sistema nazionale di istruzione. In tale ottica, a fronte di
un fabbisogno di docenti pari a zero, potrebbe verificarsi, per qualche classe
di concorso, la mancata attivazione da parte degli atenei e delle istituzioni
AFAM dei corrispondenti corsi di formazione.
La relazione aggiunge che il numero di coloro che si
iscriveranno ai corsi di formazione
nonché il numero dei corsi da attivare non potrà essere superiore,
rispettivamente, a quello degli attuali iscritti e al numero dei corsi già
esistenti. I corsi da attivare, sempre secondo la relazione tecnica, saranno
sostanzialmente calibrati sulle nuove classi di concorso, ridefinite in base alle
disposizioni regolamentari di razionalizzazione ed accorpamento, previste
dall’art. 64, comma 4, lett. a), del DL 112/2008.
La relazione ricorda quindi che l’invarianza della spesa è
in ogni caso garantita da quanto previsto all’art. 16 del provvedimento in
esame.
Nulla da
osservare al riguardo, tenuto conto di quanto affermato dalla relazione
tecnica con riferimento all’attivazione dei corsi e nel presupposto che, come
previsto dall’art. 16 nel testo presentato alla Camera, sia effettivamente
possibile garantire la copertura integrale dei corsi mediante le tasse ed i
rimborsi versati dagli iscritti.
Ove l’articolo 16 dovesse intendersi modificato secondo
quanto indicato in premessa, andrebbero forniti elementi diretti a dimostrare
che il numero dei corsi da attivare e dei relativi iscritti possa essere tale
da non comportare maggiori oneri rispetto a quelli previsti a legislazione
vigente.
ARTICOLO 6
Corso di laurea magistrale per
l’insegnamento nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria
Normativa vigente:
l’art. 3, comma 2, della L. n. 341/1990 disciplina la formazione
iniziale degli insegnanti della scuola dell’infanzia e della scuola primaria; la
norma prevede che a tale formazione sia dedicato uno specifico corso di laurea,
articolato in due indirizzi, in relazione alle norme del relativo stato
giuridico. Ai sensi della medesima disposizione, il diploma di laurea
costituisce titolo necessario ai fini dell’ammissione ai concorsi per i due
ordini di scuola. I criteri specifici relativi al corso di laurea in scienze
della formazione primaria sono recati dall’art. 3del DM 26 maggio 1998, il quale stabilisce che il corso di laurea
ha la durata di quattro anni, afferisce di norma alla facoltà di scienze della
formazione e si articola in un biennio comune e in due indirizzi. La scelta
dell’indirizzo è compiuto al termine del secondo anno accademico. Il tirocinio
è attivato dal primo anno.
La norma:
·
dispone l’attivazione del corso di laurea magistrale
per l’insegnamento nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria presso le
facoltà di scienze della formazione e presso altre facoltà autorizzate dal
Ministero dell’istruzione (comma 1);
I percorsi formativi per
l’insegnamento nella scuola dell’infanzia e nella scuola primaria, secondo
quanto disposto dall’art. 3, comma 2 del provvedimento in esame, sono
articolati in un corso di laurea magistrale quinquennale a ciclo unico, a
differenza di quanto previsto dalla normativa vigente che prevede, invece,
corsi di laurea della durata di quattro anni;
·
prevede l’inizio delle attività di tirocinio nel
secondo anno di corso (comma 4);
·
stabilisce che il corso di laurea si concluda
con la discussione della tesi e della relazione di tirocinio, aventi valore
abilitante ai fini dell’insegnamento. A tal fine si dispone l’integrazione
della commissione con due tutor e un
rappresentante designato dall’Ufficio scolastico regionale. Si dispone, infine,
che agli oneri di funzionamento della commissione si provveda nell’ambito degli
ordinari stanziamenti di bilancio (comma 5).
La relazione
tecnica evidenzia che il funzionamento della commissione non comporta
ulteriori aggravi per la finanza pubblica, atteso che l’impegno dei singoli
componenti, rientrando nei compiti istituzionali, non sarà specificamente
retribuito. L’eventuale trattamento di missione da corrispondere al
rappresentante del Ministero, designato dall’ufficio scolastico regionale,
troverà copertura negli ordinari stanziamenti di bilancio.
Al riguardo,
poiché le spese relative alla commissione troveranno copertura negli ordinari
stanziamenti di bilancio, appare necessario, ai sensi dell’art. 17, comma 7,
della legge n. 196/2009, che siano evidenziati, nell’ambito della relazione
tecnica, i dati e gli elementi idonei a suffragare l’ipotesi di invarianza
degli effetti sui saldi di finanza pubblica. Andrebbero, inoltre, acquisiti
elementi volti a dimostrare la neutralità finanziaria della norma anche con
riferimento alle altre disposizioni, quali quelle che prevedono l’attivazione
di corsi di laurea magistrale di durata quinquennale, in luogo di quelli
quadriennali attualmente previsti.
ARTICOLI 7 - 9
Formazione insegnanti della
scuola secondaria di primo e secondo grado
Normativa vigente:
l’art. 4, comma 2, della legge n. 341/1990 prevede una specifica scuola di
specializzazione articolata in indirizzi, di durata non inferiore a due anni,
cui si accede successivamente alla laurea. L’esame finale per il conseguimento
del diploma ha valore di esame di Stato ed abilita all’insegnamento per le aree
disciplinari cui si riferiscono i relativi diplomi di laurea. I diplomi
rilasciati dalla scuola di specializzazione costituiscono titolo di ammissione
ai corrispondenti concorsi a posti di insegnamento nelle scuole secondarie.
Le norme
disciplinano i percorsi formativi per la formazione degli insegnanti della
scuola secondaria di primo e secondo grado e definiscono i requisiti necessari
per l’accesso al tirocinio.
La relazione
tecnica ricorda che, per la formazione degli insegnanti, le Università
dispongono delle seguenti risorse:
·
una quota di circa 6 milioni di euro nell’ambitodel Fondo di finanziamento ordinario;
·
una quota derivante dagli introiti della
contribuzione degli iscritti ai corsi che, nell’a.a. 2008/2009, relativamente
ai corsi di laurea in Scienze della formazione primaria, è stata pari a circa
25 milioni di euro.
Viene specificato che con tali disponibilità gli atenei
sostengono le spese relative al personale docente utilizzato per attività di
laboratorio didattico e tecnico-scientifico.
Al riguardo
appare opportuno chiarire se le attività di formazione recate dalle
disposizioni in esame siano tutte riconducibili al quadro delle attività già
previste in materia a carico delle università (e, quindi, se possano essere
svolte nell’ambito delle dotazioni umane e strumentali attualmente disponibili),
ovvero se le stesse rechino nuove competenze, con possibili nuovi oneri a
carico della finanza pubblica.
In ogni caso, in relazione alle attività suddette,
sarebbe opportuno conoscere i relativi oneri, al fine di valutarne la
compatibilità rispetto alle risorse disponibili, come individuate dalla
relazione tecnica.
ARTICOLI 10 e 11
Istituzione e svolgimento del
tirocinio
Le norme:
·
disciplinano le modalità di svolgimento del
tirocinio,
necessario al conseguimento dell’abilitazione all’insegnamento nella scuola
secondaria di primo e di secondo grado, da istituirsi presso una facoltà
universitaria di riferimento (articolo 10, commi 1-3);
·
dispongono che le attività del tirocinio
formativo attivo siano gestite dal consiglio di corso di tirocinio composto,
nelle università, da docenti e ricercatori universitari, da due rappresentanti
dei tutor coordinatori, da due
dirigenti scolastici e da un rappresentante degli studenti tirocinanti (articolo
10, comma 4);
·
stabiliscono la composizione della commissione
d’esame per il conseguimento dell’abilitazione (articolo 10, comma 8);
·
dispongono che agli oneri di funzionamento della
commissione si provveda nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio (articolo
10, comma 11);
·
stabiliscono che i compiti di tutor coordinatori, di tutor
dei tirocinanti e di tutor
organizzatori siano affidati a personale docente e dirigente in servizio nelle
istituzioni scolastiche e ne disciplinano le relative funzioni (articolo 11,
commi 1-4);
·
prevedono che il contingente di personale della
scuola necessario per lo svolgimento dei compiti tutoriali sia stabilito con un
decreto del Ministro dell’istruzione nei limiti dell’autorizzazione di spesa di
cui all’art. 1, comma 4, della legge n. 315/1998
(articolo 11, comma 5).
La relazione tecnica
afferma che la spesa derivante dalla sostituzione del personale docente della
scuola, esonerato dall’insegnamento per lo svolgimento dei tirocini formativi,
trova copertura finanziaria nell’autorizzazione di spesa di cui all’art. 1,
comma 4 della legge n. 315/1998, pari a “50 miliardi delle vecchie lire”. Sottolinea,
inoltre, come la previsione di un anno di tirocinio formativo attivo, in
sostituzione delle SSIS (Scuole di specializzazione all’insegnamento
secondario) aventi durata biennale, già sospese dall’art. 64 del DL 112/2008,
comporti minori oneri di gestione.
La relazione specifica quindi che lo svolgimento del
tirocinio avviene per 475 ore presso le istituzioni scolastiche e può essere effettuato
in collaborazione tra più Facoltà della stessa Università o tra Facoltà di una
o più Università. Gli insegnamenti di scienze dell’educazione, di didattica
disciplinare nonché dei laboratori pedagogico-didattici, invece, si svolgono
presso le Università.
La relazione evidenzia altresì che il funzionamento della
Commissione per l’esame di abilitazione all’insegnamento di cui all’art. 10,
comma 8, non comporta ulteriori aggravi per la finanza pubblica, atteso che
l’impegno dei singoli componenti, rientrando nei compiti istituzionali, non
sarà specificamente retribuito. L’eventuale trattamento di missione da
corrispondere al rappresentante del ministero, designato dall’Ufficio
scolastico regionale, troverà invece copertura negli ordinari stanziamenti di
bilancio.
In merito ai docenti-tutor
(art. 11, commi 1-4), la relazione specifica che trattasi di docenti in esonero
o semiesonero il cui numero può variare in funzione delle classi di concorso
per le quali il tirocinio viene attivato. Precisa, comunque, che il loro numero
sarà inferiore a quello degli attuali supervisori di tirocinio (attualmente
1500) e, pertanto, in grado di generare economie di spesa.
La relazione afferma,
infine, che lo svolgimento della
funzione tutoriale non comporta nuovi o maggiori oneri finanziari, anche in
considerazione del vincolo di autorizzazione di spesa di cui all’art. 1, comma
4, della legge n. 315, soprarichiamato (art. 11, comma 5).
Al riguardo,
con riferimento al consiglio di corso di tirocinio previsto dall’art. 10, comma
4, appare opportuno che il Governo confermi che le relative funzioni e attività
possano essere svolte nell’ambito delle risorse disponibili a legislazione
vigente.
Si osserva, inoltre, che la relazione tecnica fa
riferimento ad un eventuale trattamento di missione da corrispondere al
rappresentante del ministero presso la commissione per lo svolgimento
dell’esame di abilitazione all’insegnamento, la cui copertura viene assicurata
con gli ordinari stanziamenti di bilancio. A tale riguardo andrebbero
quantificati gli oneri connessi alla corresponsione del predetto trattamento di
missione ed indicati gli stanziamenti a valere sui quali troveranno copertura
tali spese.
Inoltre, non sono forniti elementi idonei a dimostrare
come, a fronte delle nuove funzioni previste dal provvedimento in esame, il
fabbisogno di docenti-tutor possa
considerarsi in diminuzione rispetto al passato, secondo quanto indicato dalla
relazione tecnica. In proposito appare necessario acquisire ulteriori elementi
di valutazione dal Governo nonché elementi di quantificazione degli oneri
relativi alla sostituzione del personale scolastico che assume funzioni
tutoriali, al fine di valutarne la compatibilità con il limite di spesa già previsto
dall’art. 1, comma 4, della legge n. 315/1998.
ARTICOLI 13 e 14
Sostegno didattico e insegnamento
di una disciplina in lingua straniera
Le norme:
·
disciplinano le modalità di conseguimento della
specializzazione, presso le università, per l’attività di sostegno didattico
agli alunni con disabilità. Le università possono avvalersi, per lo svolgimento
di insegnamenti non attivati nell’ambito dell’ateneo, di personale in possesso
di specifica esperienza nel campo delle didattiche speciali (articolo 13);
·
stabiliscono che le università possono
disciplinare corsi di perfezionamento per l’insegnamento di una disciplina non
linguistica in lingua straniera (articolo 14).
La relazione
tecnica afferma che gli oneri finanziari relativi ai corsi di cui alle
norme in esame trovano copertura negli introiti della contribuzione degli
iscritti ai corsi.
Al riguardo
si rinvia a quanto osservato in relazione al successivo articolo 16.
ARTICOLO 16
Norma finanziaria
La norma
dispone che i corsi di cui al provvedimento in esame sono organizzati con i
proventi derivanti dal pagamento delle tasse e dei contributi a carico dei
corsisti la cui misura è stabilita con decreto del Ministro dell’istruzione.
Dai corsi predetti non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
Nella riformulazione che emerge invece dalla Nota del MIUR
del 23 febbraio 2010, la norma dispone che i corsi di cui al decreto in esame
sono organizzati dalle università e dalle istituzioni di alta formazione
artistica, musicale e coreutica (AFAM) senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica, nel rispetto di quanto previsto dal DPR 25 luglio 1997,
n. 306, in
materia di contribuzione studentesca.
La relazione tecnica
afferma che l’emanazione del decreto del Ministro dell’istruzione,
dell’università e della ricerca per definire la misura delle tasse a carico dei
corsisti assicura la copertura della spesa. Afferma, inoltre, che il
regolamento nel suo complesso, oltre a non comportare nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica comporterà, presumibilmente, economie di spesa, stante
il collegamento dell’attivazione dei corsi al fabbisogno del personale docente
del sistema nazionale di istruzione.
Al riguardo,
in relazione alla formulazione testuale della norma, si evidenzia la
necessità di acquisire elementi volti a verificare l’effettiva possibilità di
far fronte ai costi connessi all’attivazione dei corsi con gli introiti
derivanti da tasse e contributi versati dagli iscritti, garantendo altresì
l’allineamento temporale tra tali fonti di finanziamento e la spesa da coprire.
Ove la norma dovesse invece intendersi modificata
nel senso indicato nella Nota del MIUR del 23 febbraio 2010, si ritiene
necessario acquisire, ai sensi dell’art. 17, comma 7, della legge di contabilità
e finanza pubblica (L. n. 196/2009), elementi di quantificazione e di
valutazione idonei a dimostrare l’effettiva possibilità di far fronte
all’organizzazione dei corsi previsti dal provvedimento in esame senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
