INDICE
ARTICOLI
2-3. 7
Autonomia
degli enti di ricerca e deliberazione degli statuti7
ARTICOLO
4. 8
Finanziamento
degli enti di ricerca.. 8
ARTICOLO
5. 8
Piani
triennali di attività e Documento di visione strategica decennale. 8
ARTICOLI
8-11. 9
Consigli
di amministrazione, Consigli scientifici o tecnico-scientifici e Comitati di
selezione. 9
ARTICOLO
12. 11
Organizzazione
interna e dirigenza degli enti di ricerca.. 11
ARTICOLO
13. 12
Riconoscimento
e valorizzazione del merito eccezionale. 12
ARTICOLO
15. 13
Infrastrutture
di ricerca.. 13
ARTICOLO
16. 14
Strumenti
innovativi di finanziamento e partecipazione al capitale di rischio.. 14
ARTICOLO
17. 15
Istituto
nazionale per la valutazione del sistema di istruzione. 15
PREMESSA
Lo schema di decreto legislativo
in esame reca norme in materia di riordino degli enti di ricerca, ai sensi
dell’articolo 1 della legge n. 165/2007[].
L’articolo 1, comma 1, della legge 165/2007 ha
autorizzato il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi, entro il 31
dicembre 2009, al fine di provvedere al riordino della disciplina relativa agli
statuti e agli organi di governo degli enti pubblici nazionali di ricerca,
vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca. Ogni schema di decreto legislativo deve essere
corredato di relazione tecnica sugli effetti finanziari ed essere trasmesso
alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere
finanziario. Dall'attuazione delle norme di ciascun decreto non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il provvedimento è corredato di
relazione tecnica, che – oltre ad attestare la non onerosità del provvedimento
– quantifica risparmi, con riferimento alla diminuzione dei componenti dei
consigli di amministrazione e dei consigli scientifici degli enti di ricerca
(articoli 8-11), nella misura indicata nella tabella di seguito riportata.
Tali economie (463.723 euro a decorrere dal 2010) sono
portate in riduzione degli obiettivi di risparmio che dovrebbero essere assegnati
al Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca ai sensi
dell’articolo 1, comma 483, della legge 296/2006 (legge finanziaria 2007).
|
ARTICOLI
8-11
(Diminuzione
dei componenti dei consigli di amministrazione e dei consigli scientifici)
|
|
(importi in euro)
|
|
ENTI
|
RIPARTO
FOE 2008 QUOTA ORDINARIA
|
CONSIGLIO
DI AMMINISTRAZIONE (esclusi i presidenti)
|
CONSIGLIO
SCIENTIFICO
|
|
|
|
|
COSTO ATTUALE
|
COSTO RIDOTTO
|
RISPARMIO PREVISTO
|
COSTO ATTUALE
|
COSTO RIDOTTO
|
RISPARMIO PREVISTO
|
RISPARMIO
COMPLESSIVO PREVISTO
|
|
ASI
|
801.173.023
|
162.680
|
116.200
|
46.480
|
277.200
|
176.400
|
100.800
|
147.280
|
|
CNR
|
550.726.176
|
238.539
|
170.385
|
68.154
|
60.000
|
21.000
|
39.000
|
107.154
|
|
INFN
|
275.780.519
|
80.500
|
75.306
|
5.194
|
0
|
0
|
0
|
5.194
|
|
INAF
|
91.594.058
|
68.640
|
68.640
|
0
|
7.416
|
4.326
|
3.090
|
3.090
|
|
INGV
|
49.505.911
|
74.368
|
74.368
|
0
|
111.552
|
32.538
|
79.016
|
79.016
|
|
INRIM
|
20.423.825
|
62.000
|
37.200
|
24.800
|
10.800
|
8.400
|
2.400
|
27.200
|
|
STAZIONE
ZOOL
|
13.879.692
|
14.368
|
5.388
|
8.960
|
0
|
0
|
0
|
8.980
|
|
OGS
|
13.122.925
|
79.516
|
39.758
|
39.758
|
0
|
0
|
0
|
39.758
|
|
AREA
RST TRIESTE
|
8.487.795
|
32.400
|
8.100
|
24.300
|
0
|
0
|
0
|
24.300
|
|
INDAM
|
2.588.524
|
12.312
|
6.156
|
6.156
|
0
|
0
|
0
|
6.158
|
|
MUSEO
FERMI
|
2.093.880
|
25.290
|
12.645
|
12.645
|
0
|
0
|
0
|
12.645
|
|
STUDI
GERMANICI
|
788.685
|
11.800
|
8.850
|
2.950
|
0
|
0
|
0
|
2.950
|
|
TOTALE
|
1.630.122.811
|
862.613
|
623.196
|
239.417
|
466.968
|
242.662
|
224.306
|
463.723
|
La relazione
tecnica afferma – come in precedenza ricordato - che il risparmio derivante
dal provvedimento (463.723 euro a decorrere dal 2010) deriva dalla diminuzione
dei componenti dei consigli di amministrazione e dei consigli scientifici degli
enti di ricerca (articoli 8-11).
Tale risparmio è finalizzato alla parziale attuazione delle
economie previste dal riordino degli enti e organismi pubblici di cui all’art.
1, comma 483, della legge 296/2006 (finanziaria 2007), ammontanti
complessivamente a 415 milioni decorrere dal 2009. Di questi, 99.123.352 euro
sono stati imputati al Ministero dell’istruzione, dell’università e della
ricerca ai sensi dell’art. 17, comma 3, del D.L. n. 78/2009 che prevede che con
decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il
Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione, si assegnino alle
singole amministrazioni i predetti obiettivi di risparmio.
Secondo la RT, la differenza tra la somma di 99.123.352 euro
ed il risparmio conseguito con il provvedimento in esame (463.723 euro), pari a
98.659.629 a
decorrere dall’anno 2010, verrà coperta mediante taglio lineare e proporzionale,
rispetto a ciascun ente di ricerca, del capitolo di funzionamento degli enti di
ricerca a disposizione del Ministero per l’istruzione, secondo quanto previsto
dall’articolo 1, comma 621, della legge finanziaria 2007.
Si ricorda che l’articolo 1, comma 482, della legge
296/2006 (finanziaria 2007) ha dettato una nuova disciplina in materia di
riordino e soppressione degli enti pubblici, con la finalità di conseguire
obiettivi di risparmio quantificati dal comma 483 in 205 milioni di euro per il 2007, 310 milioni per il 2008
e 415 milioni a decorrere dal 2009 (contabilizzati esclusivamente
sui saldi di fabbisogno e di indebitamento netto). Per il raggiungimento di
tali risultati è stata introdotta una clausola di salvaguardia [comma 621,
lettera a)], in base alla quale,
in caso di mancato ottenimento degli risparmi attesi, si prevede la riduzione
in maniera lineare dei trasferimenti ai predetti enti dal bilancio dello Stato,
ivi compresi quelli di Tabella C, fino a concorrenza delle economie previste.
Su tale materia sono intervenuti, in seguito, l’articolo
2, commi 634-642, della legge finanziaria 244/2007[]
e l’articolo 26 del DL 112/2008[],
che hanno ripetutamente modificato la disciplina sul riordino degli enti
pubblici. A tali modifiche normative non sono stati tuttavia ascritti effetti
finanziari ulteriori o diversi rispetto a quelli – sopra richiamati – indicati
dall’articolo 1, comma 483, della legge 296/2006. Sono stati invece attribuiti
effetti onerosi (310 milioni nel 2008 solo sul fabbisogno e sull’indebitamento
netto) alla norma del DL 112/2008[]
che ha sospeso, soltanto per il 2008, l’operatività della clausola di
salvaguardia di cui al comma 621, lettera a),
della legge finanziaria 2007[].
Successivamente, ulteriori modifiche alla procedura di
razionalizzazione degli enti pubblici sono state introdotte dall’articolo 17,
commi 1-9, del DL 78/2009, al quale non sono stati ascritti effetti
finanziari. In particolare, ai fini del conseguimento degli obiettivi di
risparmio derivanti dal processo di riordino, il comma 3 ha previsto che
con decreto del Ministero dell'economia sarebbero stati assegnati a ciascuna
amministrazione vigilante gli obiettivi di risparmio di spesa da conseguire a
decorrere dall’anno 2009. Veniva confermata la misura complessiva di tali
risparmi, in termini di indebitamento netto, pari a 415 milioni di euro a
decorrere dal 2009: si tratta dell’obiettivo fissato dal citato articolo 1,
comma 483, della legge finanziaria 2007. Nelle more dell’adozione del suddetto decreto,
il Ministro dell’economia era autorizzato (comma 4) ad accantonare e rendere indisponibile
in maniera lineare una quota delle risorse disponibili delleunità previsionali di base delbilancio dello Stato. Veniva, inoltre, confermata
l’applicazione della clausola di salvaguardia finanziaria prevista
dall’articolo 1, comma 621, lettera a),
della legge finanziaria 296/2006 nell’ipotesi in cui gli obiettivi di
contenimento della spesa non fossero risultati conseguiti o fossero stati
conseguiti in modo parziale (comma 8). A seguito della comunicazione - da
parte delle amministrazioni - delle economie strutturali conseguite ai sensi
del comma 8, con decreto del Ministro dell’economia sarebbe stata determinata
la quota da portare in riduzione degli stati di previsione della spesa, in
relazione ai minori risparmi conseguiti rispetto agli obiettivi indicati ai
sensi del comma 3 (comma 9).
Al riguardo,
si osserva che la relazione tecnica indica la somma di 99,1 milioni di euro quale obiettivo di
risparmio per gli enti sottoposti alla vigilanza del Ministero dell’istruzione
(a fronte dei 415 milioni da conseguire con riferimento all’intero comparto degli
enti pubblici). Tale obiettivo avrebbe dovuto essere assegnato al Ministero mediante
un apposito decreto del Ministro dell’economia, da emanare di concerto con il
Ministero per la pubblica amministrazione e l’innovazione. Si segnala tuttavia
che tale decreto, riguardante gli enti sottoposti alla vigilanza del Ministero
dell’istruzione, non risulta allo stato emanato.
Si segnala inoltre che è stato presentato alle Camere per
il prescritto parere lo schema di decreto
ministeriale di cui all’articolo 17, comma 4, del DL 112/2008, che dispone gli
accantonamenti delle risorse disponibili nelle unità previsionali di base nel
bilancio 2009 dei vari Ministeri, relative a trasferimenti ad enti pubblici,
nella misura complessiva di 415 milioni. In particolare, con riferimento al
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca scientifica, alla
voce “Ricerca e innovazione” si prevede un importo da accantonare pari a 99.123.352
euro.
Secondo quanto indicato dalla relazione tecnica allo schema
di decreto legislativo in esame, ove i risparmi conseguiti con il riordino
degli enti di ricerca fossero confermati nella misura ivi indicata (463.723
euro), gli importi da accantonare sugli stanziamenti del Ministero
dell’istruzione sarebbero ridotti dal 2010[]
per un importo di circa 98,6 milioni, fino a concorrenza, cioè, degli obiettivi
di risparmio ad esso assegnati (99,1 milioni).
Tenuto conto che i suddetti risparmi sono stati scontati
sui saldi a decorrere dal 2009, appare opportuno acquisire un chiarimento da
parte del Governo (ferma restando la decorrenza dal 2010 delle economie
ascritte al provvedimento in esame) circa l’effettivo conseguimento dell’obiettivo
di risparmio di 99,1 milioni anche nell’esercizio in corso.
Si esaminano di seguito le norme
considerate dalla relazione tecnica, nonché le altre disposizioni che
presentano profili di carattere finanziario.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 2-3
Autonomia degli enti di ricerca e
deliberazione degli statuti
Le norme
stabiliscono quanto segue:
Ÿ
agli enti di ricerca è riconosciuta autonomia
statutaria da attuare prevedendo forme di sinergia tra gli enti medesimi, le
strutture universitarie ed il mondo dell’impresa nonché modelli organizzativi
che consentano la valorizzazione, la partecipazione e la rappresentanza
dell’intera comunità scientifica nazionale di riferimento (articolo 2);
Ÿ
gli statuti devono prevedere la riduzione del
numero dei componenti degli organi di direzione, amministrazione, consulenza e
controllo. La loro formulazione è attribuita ai consigli di amministrazione
integrati da 5 esperti di specifiche competenze, nominati dal Ministro senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Agli esperti non è riconosciuto
alcun compenso o indennità (articolo 3).
La relazione
tecnica, dopo aver ricordato che il provvedimento contiene norme ordinamentali
di attuazione della delega e che non genera oneri aggiuntivi per la finanza
pubblica, ma determina risparmi di spesa in considerazione della riduzione del
numero dei componenti dei nuovi organi statutari, afferma che i primi tre
articoli disciplinano gli obiettivi del riordino e l’autonomia degli enti di
ricerca. In merito all’articolo 3, ribadisce che l’integrazione dei consigli di
amministrazione per la predisposizione e la formulazione degli statuti con 5
esperti non deve comportare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica ai sensi di quanto previsto dall’art. 1, comma 1, lett. c), della
legge delega.
Al riguardo,
con riferimento all’integrazione dei consigli di amministrazione con cinque
esperti, si osserva che né la norma né la relazione tecnica escludono
espressamente l’eventuale corresponsione di emolumenti di natura non
retributiva, quali somme a titolo di rimborso. In proposito andrebbe acquisito
l’avviso del Governo, al fine di escludere eventuali oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 4
Finanziamento degli enti di
ricerca
La norma
prevede una ripartizione del fondo ordinario per gli enti di ricerca finanziati
dal Ministero in base a strumenti di programmazione strategica preventiva e a
in base alla valutazione di qualità dei risultati della ricerca effettuata
dall’ANVUR. A decorrere dall’anno 2011 una quota non inferiore al 7 per cento
del fondo predetto, con progressivi incrementi negli anni successivi, è
destinata al finanziamento premiale di specifici programmi e progetti.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non comporta oneri aggiuntivi, in
quanto si tratta di risorse già incluse nel capitolo di finanziamento degli
enti.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 5
Piani triennali di attività e
Documento di visione strategica decennale
La norma
dispone quanto segue:
Ÿ
i consigli di amministrazione degli enti
elaborano un documento di visione strategica decennale (DVS) e adottano un piano
triennale di attività (PTA), valutato ed approvato dal Ministero anche ai fini
del riparto del fondo ordinario per il finanziamento degli enti. A tal fine il
Ministero si avvale del supporto di dipendenti di enti di ricerca e università,
anche in forma di comando (commi 1-3);
Ÿ
gli enti di ricerca determinano la consistenza e
le variazioni dell’organico e del piano di fabbisogno del personale la cui
approvazione avviene previo parere favorevole del Ministero dell’economia e
delle finanze e del Dipartimento della pubblica amministrazione
dell’innovazione (comma 4).
La relazione
tecnica afferma che la norma non comporta oneri aggiuntivi, in quanto
regola l’approvazione ed il successivo coordinamento da parte del Ministero di
documenti che fissano la programmazione triennale dell’attività degli enti di
ricerca sulla base del Piano Nazionale della Ricerca (PNR). La previsione della
possibilità, da parte del Ministero, di avvalersi del supporto di personale
dipendente dagli enti di ricerca e dall’università non comporta oneri
aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato, in quanto tale personale viene
collocato in posizioni di comando dalle rispettive amministrazioni di
appartenenza.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto, sul quale appare opportuna una
conferma da parte del Governo, che la determinazione da parte degli enti di
ricerca della consistenza e delle variazioni di organico e di fabbisogno del
personale, peraltro subordinata al previo parere favorevole del Ministero
dell’economia, sia effettuata nel rispetto dei vigenti vincoli in tema di
programmazione delle assunzioni nella pubblica amministrazione.
ARTICOLI 8-11
Consigli di amministrazione,
Consigli scientifici o tecnico-scientifici e Comitati di selezione
Le norme
dispongono quanto segue:
Ÿ
enti di ricerca: il numero dei componenti
del consiglio di amministrazione, compreso il presidente, non può superare:
-
cinque componenti nel caso di enti che ricevono
un contributo pubblico annuale di importo superiore al 20% del fondo di
funzionamento ordinario degli enti o che impiegano oltre 500 unità di
personale;
-
tre componenti negli altri casi (articolo 8);
Ÿ
Consiglio nazionale delle ricerche: il
consiglio di amministrazione del CNR è composto da cinque componenti scelti tra
personalità di alta qualificazione tecnico-scientifica nel campo della ricerca,
di comprovata esperienza gestionale di enti ed istituzioni pubbliche o private,
di cui tre, tra i quali il presidente, designati dal Ministro, uno dalla
Conferenza dei rettori delle università italiane ed uno espressione della comunità
scientifica di riferimento (articolo 9, comma 1);
Ÿ
Agenzia spaziale italiana: il consiglio
di amministrazione dell’ASI, in attesa di una sua riforma organica, è
costituito dal presidente, e da altri quattro componenti, dei quali uno
designato dal Ministro degli affari esteri, uno dal Ministro della difesa e uno
dal Ministro dell’economia e delle finanze (articolo 9, comma 3);
Ÿ
Istituto Nazionale di Fisica Nucleare: il
consiglio direttivo dell’INFN è ridotto dei due componenti rappresentativi
degli enti di livello non ministeriale (articolo 9, comma 4);
Ÿ
Consigli scientifici: sono nominati dal
consiglio di amministrazione e sono formati da non più di sette componenti
(articolo 10);
Ÿ
Comitati di selezione: ai fini della
nomina dei presidenti e dei membri del consiglio di amministrazione di
designazione governativo, con decreto del Ministro è nominato un Comitato di
selezione, composto da un massimo di cinque persone, scelte tra esperti della
comunità scientifica nazionale ed internazionale ed esperti in alta
amministrazione, di cui uno con funzione di coordinatore, senza oneri
aggiuntivi a carico del bilancio del Ministero. Il Comitato, per gli
adempimenti aventi carattere amministrativo, è supportato dalle competenti
direzioni generali del Ministero (articolo 11).
La relazione tecnica afferma che le disposizioni che
disciplinano la composizione e la modalità di elezione degli organi degli enti
e, in particolare, di quelli che vengono riformati, comportano un risparmio di
spesa quantificato
in 463.723 euro annui a decorrere dal 2010.
In merito alle ulteriori
informazioni contenute nella RT, si rinvia a quanto già esposto in premessa.
Al riguardo,
nel richiamare le osservazioni già svolte in premessa, si rileva - con specifico
riferimento alla rideterminazione dei costi relativi ai consigli di
amministrazione e ai consigli scientifici - che la relazione tecnica non
fornisce gli elementi necessari a suffragare i risparmi indicati nella tabella
allegata.
Quanto ai comitati di selezione, fermo restando che la
norma dispone che da tali organismi non devono derivare oneri aggiuntivi a carico
del bilancio del Ministero, si rileva che essa non esclude espressamente
rimborsi spese, compensi o altri emolumenti in favore degli esperti. Su tali
punti appare opportuno un chiarimento da parte del Governo, anche in considerazione
del fatto che i risparmi indicati risultano scontati – in base alla relazione
tecnica – ai fini del conseguimento degli obiettivi complessivi di riduzione
della spesa assegnati al Ministero dell’istruzione, dell’università e della
ricerca ai sensi dell’articolo 1, comma 483, della legge 296/2006 (legge
finanziaria 2007).
In
merito ai profili di copertura finanziaria, appare opportuno che il Governo valuti
l’eventualità di riformulare l’articolo 11, comma 1, nella parte in cui reca
una clausola di invarianza finanziaria con riferimento al bilancio del
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.
Al fine di renderla conforme alla
prassi consolidata bisognerebbe quindi che la stessa faccia riferimento “ai
nuovi o maggiori oneri” in luogo degli “oneri aggiuntivi”.
Inoltre, considerata la composizione
del comitato di selezione (che include esperti della comunità scientifica ed
esperti in alta amministrazione) andrebbe valutata l’eventualità che la
clausola venga riferita all’aggregato della finanza pubblica.
Infine, al fine di rendere effettiva la
suddetta clausola di invarianza, andrebbe valutata l’opportunità di integrare
la disposizione in esame prevedendo – analogamente a quanto stabilito, ad
esempio, dall’articolo 3, comma 3, dello schema – che ai componenti del
comitato di selezione non siano riconosciuti compensi o indennità a qualsiasi
titolo.
ARTICOLO 12
Organizzazione interna e
dirigenza degli enti di ricerca
La norma
dispone, tra l’altro, che gli statuti e i regolamenti devono prevedere
procedure di valutazione comparativa per l’individuazione dei direttori degli
organi di ricerca, misure organizzative volte a potenziare la professionalità e
l’autonomia dei ricercatori, norme anti-discriminatorie tra donne e uomini
nella composizione degli organi, nonché specifiche disposizioni agevolative per
la mobilità dei dipendenti tra gli enti di ricerca, con le istituzioni
internazionali di ricerca e le imprese, senza oneri aggiuntivi per la spesa
pubblica, anche al fine di ottenere azioni di intercambio di competenze ed
esperienze tra pubblico e privato.
La relazione
tecnica specifica che le disposizioni sono finalizzate a valorizzare e
responsabilizzare i dirigenti degli enti di ricerca e a favorire la mobilità
tra pubblico e privato, nonché a livello di istituzioni internazionali, dei
dipendenti degli enti. Afferma inoltre che, essendo tale personale
contrattualizzato, si tratta di misure incentivanti che dovranno trovare idonea
copertura nell’ambito del contratto collettivo nazionale di lavoro.
Nulla da
osservare riguardo ai profili di quantificazione.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, si rileva, dal punto di vista formale, che l’espressione
“senza oneri aggiuntivi per la spesa pubblica” andrebbe più opportunamente
sostituita dalla seguente: “senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica”.
ARTICOLO 13
Riconoscimento e valorizzazione
del merito eccezionale
La norma
dispone che gli enti di ricerca possono assumere per chiamata diretta, con
contratto a tempo indeterminato, nell’ambito del 3 per cento dell’organico dei
ricercatori e tecnologi e nei limiti delle disponibilità di bilancio, con
inquadramento sino al massimo livello contrattuale del personale di ricerca
definito dal consiglio di amministrazione, ricercatori o tecnologi italiani o
stranieri che si sono distinti per merito eccezionale ovvero che siano stati
insigniti di alti riconoscimenti scientifici in ambito internazionale.
La relazione
tecnica afferma che tale norma è già presente per i maggiori enti di
ricerca e che la stessa non comporta nuovi o ulteriori oneri poiché tali
assunzioni avvengono nei limiti della dotazione organica dell’ente.
Nulla da
osservare al riguardo nel presupposto - sul quale appare opportuna una
conferma da parte del Governo - che la norma operi nell’ambito dei vincoli
previsti dalla vigente disciplina in materia di assunzioni.
ARTICOLO 15
Infrastrutture di ricerca
La norma:
Ÿ
dispone che gli statuti degli enti di ricerca devono
prevedere misure volte a favorire una gestione ottimale delle infrastrutture e delle
strutture di ricerca, nel rispetto degli orientamenti europei ed in modo tale
da produrre economie di scala (comma 1);
Ÿ
stabilisce che all’attuazione della disposizione
in esame – nonché per l’accrescimento del livello di eccellenza delle
infrastrutture di ricerca - si provvede con le risorse rese disponibili, in
particolare, dall’articolo 17, comma 4, del DL 112/2008 (comma 3).
L’art. 17 del DL 112/2008 dispone la soppressione
della Fondazione IRI dal 1° luglio 2008 allo scopo di realizzare una
redistribuzione di risorse pubbliche verso il sostegno e l’incentivazione di
progetti di ricerca d’eccellenza ed innovativi considerato, altresì,
l’esaurimento delle finalità originariamente perseguite dall’istituto (comma
1); stabilisce che le dotazioni patrimoniali e ogni altro rapporto giuridico
della Fondazione IRI, in essere al 1° luglio 2008, siano devoluti alla
Fondazione Istituto Italiano di Tecnologia (comma 2); prevede che il patrimonio
storico e documentale della Fondazione IRI sia devoluto, con decreto del
Ministro dell’economia e delle finanze, ad una società totalmente controllata
dallo Stato al fine di curarne la conservazione, la quale succederà in
eventuali rapporti di lavoro ancora in essere con la Fondazione IRI al
1° luglio 2008, ovvero in altri rapporti giuridici attivi o passivi che
dovessero risultare incompatibili con le finalità o l’organizzazione della
Fondazione Istituto Italiano di Tecnologia (comma 3); specifica che le risorse devolute
alla Fondazione IIT devono essere destinate esclusivamente al finanziamento di
programmi per la ricerca applicata finalizzati alla realizzazione di progetti
in settori tecnologici altamente strategici e alla creazione di una rete di
infrastrutture di ricerca di alta tecnologia localizzate presso primari centri
di ricerca pubblici e privati (comma 4).
La relazione
tecnica nulla aggiunge al contenuto della norma.
Al riguardo,
in relazione agli adempimenti previsti dal comma 1, appare opportuno – al fine
di verificare la neutralità finanziaria della norma - acquisire indicazioni in
ordine alla natura e all’entità delle spese derivanti dalle disposizioni in
esame, nonché in ordine alla consistenza delle risorse disponibili in base
all’articolo 17, comma 4, del DL 112/2008.
In merito ai profili di copertura
finanziaria si ricorda che ai sensi dell’articolo 17, comma 4, del
decreto-legge n. 112 del 2008, le risorse acquisite dalla Fondazione Istituto
italiano di tecnologia a seguito della devoluzione allo stesso istituto delle dotazioni
patrimoniali e di ogni altro rapporto giuridico della Fondazione IRI, sono
destinate al finanziamento di programmi per la ricerca applicata finalizzati
alla realizzazione, sul territorio nazionale, di progetti in settori
tecnologici altamente strategici e alla creazione di una rete di infrastrutture
di ricerca di alta tecnologia localizzate presso primari centri di ricerca
pubblici e privati.
Al riguardo, appare opportuno
che il Governo fornisca chiarimenti in ordine agli eventuali oneri derivanti
dall’articolo in esame, precisando quali siano gli interventi onerosi ed
indicando espressamente quali siano le risorse disponibili a far fronte ai
medesimi oneri.
Peraltro le disposizioni del
comma 1, che prevede misure organizzative finalizzate ad una gestione ottimale
delle infrastrutture e strutture di ricerca, sono volte, tra le altre cose, a
produrre economie di scala, e pertanto non dovrebbero comportare conseguenze
onerose. Con riferimento al comma 2, che stabilisce che le infrastrutture
nazionali di ricerca, dichiarate strategiche e di preminente interesse
nazionale, sono realizzate con le modalità di cui alla parte II, del titolo
III, del capo IV del decreto legislativo n. 163 del 2006, recante la disciplina
concernente i lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti
produttivi, non sembra che lo stesso comporti conseguenze di carattere
finanziario. La relazione tecnica non fornisce indicazioni al riguardo.
ARTICOLO 16
Strumenti innovativi di
finanziamento e partecipazione al capitale di rischio
La norma
dispone che il Ministero e gli stessi enti di ricerca, senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica e senza garanzie da parte loro, possano promuovere, concorrere alla
costituzione o partecipare a fondi di investimento con la partecipazione di
investitori pubblici e privati, articolati in un sistema integrato tra fondi di
livello nazionale e rete di fondi locali, ai sensi dell’art. 4 del DL n. 112/2008,
destinati all’attuazione di programmi di trasferimento tecnologico e di
investimento.
L’art. 4 del D.L. 112/2008 prevede, per lo sviluppo
di programmi di investimento destinati ad iniziative produttive con elevato
contenuto di innovazione, la possibilità di costituire appositi fondi di
investimento a partecipazione sia pubblica che privata. Dispone, inoltre, che
dalla disposizione suddetta non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica e che sono escluse garanzie a carico delle
amministrazioni pubbliche sulle operazioni attivabili.
La relazione
tecnica nulla aggiunge al contenuto della disposizione.
Si ricorda che, in occasione dell’esame parlamentare del
disegno di legge di conversione del DL 112/2008, è stato osservato dal Governo che la neutralità
finanziaria del richiamato articolo 4 è assicurata dalla circostanza che la
partecipazione di soggetti pubblici a fondi di investimento sia intesa come
facoltà da esercitarsi in presenza di risorse destinabili a tali finalità.
Nulla da osservare al riguardo.
ARTICOLO 17
Istituto nazionale per la
valutazione del sistema di istruzione
La norma
definisce ed elenca i compiti dell’INVALSI, nell’ambito delle competenze definite
dal D. Lgs. 286/296[],
dalla legge finanziaria 296/2006 e dal DL 147/2007[].
La relazione
tecnica afferma che la norma in esame non comporta nuovi o maggiori
oneri a carico del bilancio dello Stato in quanto si limita a definire alcune
competenze dell’Istituto.
Nulla da
osservare al riguardo.
