INDICE
ARTICOLO
1. 3
Conservazione dei dati del
traffico telefonico.. 3
ARTICOLO 2. 4
Impiego del personale
delle Forze armate. 4
ARTICOLO 2-bis. 7
Rafforzamento dell’azione
di contrasto della criminalità.. 7
ARTICOLO 2-ter.. 9
Accesso al Fondo di
rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso 9
ARTICOLO 2-quinquies. 10
Limiti alla concessione dei
benefici ai superstiti della vittima della criminalità organizzata 10
ARTICOLO 3. 10
Misure per fronteggiare
l’immigrazione clandestina.. 10
ARTICOLO 3-bis. 12
Indennità spettanti ai
giudici onorari di tribunale e ai vice procuratori onorari12
PREMESSA
Il provvedimento,
approvato dal Senato, dispone la conversione in legge del DL 151/2008 recante
“Misure urgenti in materia di prevenzione e accertamento di reati, di contrasto
alla criminalità organizzata e all’immigrazione clandestina”.
Il testo originario (A.S. 1072) è corredato di relazione
tecnica, riguardante le disposizioni di cui agli articoli 1, 2 e 3; essa
risulta utilizzabile anche a seguito delle modifiche approvate dal Senato. Nel
corso dell’esame presso il Senato, inoltre, il Governo ha trasmesso una
documentazione riferita all’articolo 3-bis,
della quale si darà conto nella presente nota.
Si esaminano di seguito, oltre alle disposizioni considerate
dalla relazione tecnica e dalla documentazione richiamata, le ulteriori
disposizioni che presentano profili di carattere finanziario.
ONERI QUANTIFICATI DAL
PROVVEDIMENTO
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(euro)
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2008
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2009
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2010
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2011
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Art. 3 – Misure per fronteggiare l’immigrazione
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3.000.000
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37.500.000
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40.470.000
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20.075.000
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VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Conservazione dei dati del
traffico telefonico
La norma
dispone che i fornitori di servizi telefonici e telematici sono autorizzati a
conservare i dati del traffico fino al 31 marzo 2009.
Viene a tal fine differita l’entrata in vigore dell’apposita
disciplina (D. Lgs. 109/2008) in materia di conservazione dei dati del traffico
delle telecomunicazioni per la prevenzione e la repressione dei reati.
La relazione
tecnica afferma che la disposizione non produce oneri aggiuntivi per il
bilancio dello Stato, in quanto si limita a ripristinare temporaneamente la
disciplina in materia di conservazione dei dati recata dal DL 144/2005.
Si ricorda che alle norme che avevano prescritto la
conservazione dei dati di traffico per finalità di sicurezza (articolo 6 del
decreto legge 144/2005) non erano ascritti effetti finanziari.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 2
Impiego del personale delle Forze
armate
Normativa vigente:
l’articolo 7-bis del DL 92/2008 (Misure
urgenti in materia di sicurezza pubblica) ha autorizzato l’impiego di un
contingente di personale militare non superiore a 3.000 unità per la
prevenzione della criminalità, stanziando a tal fine la somma di 31,2 milioni
di euro (fissata dal testo quale limite di spesa) per ciascuno degli anni 2008
e 2009. Tale somma è destinata alla copertura delle spese di trasferimento, di
personale (corresponsione dei compensi per lavoro straordinario e di
un’indennità onnicomprensiva) e di impiego degli mezzi.
La norma,
integrando l’articolo 7-bis del DL
92/2008, autorizza l’impiego, fino al 31 dicembre 2008, di un contingente di
militari delle Forze armate nelle aree ove risulti necessario garantire un più
efficace controllo del territorio in presenza di fenomeni di emergenza
criminale. La dotazione del contingente non può essere superiore a
500 unità di personale.
Nel testo originario del decreto legge il numero di 500
unità non rappresentava il limite massimo ma identificava esattamente la
consistenza del contingente.
La relazione
tecnica
afferma che la disposizione non determina nuovi oneri a carico del bilancio dello
Stato, in quanto la spesa derivante dall’impiego delle 500 unità di militari è
coperta mediante i risparmi derivanti da una durata inferiore, rispetto a
quanto inizialmente previsto, del periodo di utilizzo dei 3.000 militari di cui
all’articolo 7-bis del DL 92/2008:
infatti, mentre la copertura a suo tempo apprestata si riferiva, per il primo
anno, ad un periodo di 6 mesi (luglio-dicembre 2008), l’impiego effettivo del contingente
è iniziato dal mese di agosto, determinando quindi la necessità coprire un arco
temporale di soli 5 mesi.
Al fine di determinare l’onere
recato dalla norma in esame, pari a 2,6
milioni di euro nel 2008, sono stati presi a riferimento i seguenti parametri.
Spese di personale :
Ÿ
indennità
onnicomprensiva (= euro 1.587.000): è
stata utilizzata la stessa indennità in uso per l’Operazione «Domino», pari a
26 euro netti a militare di ogni grado. A tale importo sono stati aggiunti gli
oneri fiscali e contributivi a carico dello Stato nella misura del 32,7 per
cento;
Ÿ
compenso
per lavoro straordinario (= euro
317.500): è stata prevista una media mensile di 14,5 ore pro-capite (stesso tetto applicato
dalle Forze di polizia per analoghi servizi), ed utilizzato un costo medio
netto di 11 euro in considerazione della categoria del personale.
Anche in tal caso sono stati considerati i contributi a carico dello Stato.
Il computo tiene conto degli importi effettivamente
corrisposti dal Dicastero, atteso che il riadeguamento di cui all’art. 3, comma
134, della legge n. 244/2007 non ha ancora avuto luogo. Tenuto conto del valore
medio preso come base di calcolo, la relazione ritiene che gli eventuali
incrementi, comunque contenuti, potranno essere corrisposti attraverso le risorse
disponibili nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio.
Spese di funzionamento:
Ÿ
indennità
di marcia/indennità di missione (=
euro 70.000): al personale che viene inviato fuori dalla sede di servizio è
prevista la corresponsione dell’indennità di marcia/indennità di missione
durante i trasferimenti. In considerazione dell’entità del personale impiegato
nell’operazione e di un turno di servizio mensile, per ogni unità, è stato
calcolato forfettariamente un costo di 70.000 euro.
Il dato finanziario dell’indennità di marcia è stato
calcolato prevedendone la corresponsione per 4-5 giorni, tenendo conto della distanza
da percorrere per raggiungere la nuova sede di servizio e dei necessari periodi
di affiancamento per 500 militari al costo medio giornaliero di circa 15.500
euro, pari a 70.000 euro circa per il periodo in riferimento (circa 62.000 euro
per 4 giorni, circa 77.000 euro per 5 giorni);
Ÿ
viveri (= euro 221.000): è previsto un incremento della
razione viveri di 4,80 euro/giorno, per soddisfare le esigenze della prima
colazione e della cena;
Ÿ
impiego
automezzi (= euro 92.000): sono stati
calcolati 25 automezzi ed utilizzati i costi orari dei VM/90 (2 euro/ora).
In tali oneri sono incluse le spese
di manutenzione, per l’acquisto di carburanti e lubrificanti, per pedaggi;
Ÿ
servizi
generali (= euro 287.500): è previsto
un costo pro-capite di 6,25 euro/giorno;
Ÿ
equipaggiamento/vestiario
(= euro 66.700): è previsto un costo pro-capite di 1,45 euro/giorno.
Al fine di determinare le minori
spese utilizzate a compensazione degli oneri sopra descritti (trasferimento
e impiego
del contingente di 500 militari: 2,6 milioni di euro), la RT indica i risparmi derivanti
dal ridotto impegno temporale (5 mesi anziché 6) del primo contingente di 3.000
militari nell’ambito degli stanziamenti previsti dall’articolo 7-bisdel DL 92/2008: il costo per
l’espletamento del servizio di cui al citato articolo 7-bis, per 5 mesi, è quantificabile in circa
28,1 milioni di euro complessivi, di cui 26 milioni circa per spese di personale
e di funzionamento e 2,1 milioni circa per vitto e alloggio in località sprovviste
di strutture militari. Pertanto, i risparmi sono quantificabili in 3 milioni di
euro circa.
Il risparmio eccedente rispetto alle somme necessarie per il
finanziamento della missione in esame, corrispondente a circa 0,4 milioni di
euro, sarà destinato a coprire eventuali maggiori oneri di spese per personale
e funzionamento.
Al riguardo
si rileva che l’operazione “Domino”, disposta ai sensi dell’articolo 7-bis del decreto legge n. 92/2008, è
tuttora in corso e viene finanziata sulla base dell’autorizzazione di spesa prevista
dal predetto articolo. Poiché la norma in esame, pur introducendo una
finalizzazione aggiuntiva a valere sulle medesime risorse, non prevede una
riduzione della relativa autorizzazione, occorre acquisire una conferma da
parte del Governo in ordine all’effettiva disponibilità dei risparmi derivanti
– come asserito dalla relazione tecnica - dal ridotto impegno temporale del
primo contingente. Tale conferma appare necessaria dal momento che la novella
in esame non modifica espressamente la durata semestrale della missione,
potendo quindi dare luogo ad un disallineamento tra l’originaria autorizzazione
di spesa e la relativa copertura alla luce della ulteriore finalizzazione.
Si segnala inoltre che, tenuto conto della natura degli
oneri da finanziare e delle posizioni giuridiche soggettive coinvolte, il
rispetto del tetto di spesa fissato dalla norma novellata potrà essere garantito –
in caso di eventuale raggiungimento del limite consentito dalla norma medesima
– non attraverso un’interruzione del finanziamento, ma mediante una riduzione
del contingente di personale utilizzato (che viene infatti qualificato dal
testo – a seguito della modifica approvata dal Senato - come numero massimo e
non come grandezza predefinita). In proposito si ricorda che in risposta ad
un’osservazione in ordine alla compatibilità del limite di spesa rispetto agli
oneri derivanti dall’operazione “Domino” (DL 92/2008), il rappresentante del
Governo ha a suo tempo affermato che il limite definiva il valore massimo di
risorse utilizzabile allo scopo: qualora fossero emerse esigenze che avessero
richiesto un intervento più consistente o più esteso nel tempo, sarebbe stato
necessario provvedere con apposito atto legislativo.
ARTICOLO 2-bis
Rafforzamento dell’azione di
contrasto della criminalità
La norma dispone,
in via straordinaria, l’incremento del Fondo di rotazione per la solidarietà
alle vittime dei reati di tipo mafioso per
un importo pari a 30 milioni (non viene specificato, peraltro, l’anno al quale tale
incremento deve essere riferito). La copertura è disposta a valere sulla
dotazione finanziaria del Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste
estorsive e dell’usura
(comma 1).
Il Ministro dell’interno, con proprio decreto, può destinare
al Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso
una quota del contributo devoluto al Fondo di solidarietà per le vittime delle
richieste estorsive e dell’usura, in relazione ai premi assicurativi raccolti
nel territorio dello Stato nei rami incendio, responsabilità civile diversi,
auto rischi diversi e furto
(comma 2).
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo,
premesso che le elargizioni in favore delle vittime della mafia e dell’usura
sono disposte nei limiti delle risorse finanziarie dei rispettivi Fondi, appare
tuttavia necessario che il Governo chiarisca se il trasferimento di risorse in
esame sia previsto in relazione a pagamenti non effettuati a causa
dell’incapienza del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei
reati di tipo mafioso. In tale ipotesi le disposizioni di cui al presente
articolo 2-bis, pur se prive di effetti in termini di saldo netto da
finanziare, appaiono suscettibili di determinare un’accelerazione della spesa,
con un possibile peggioramento del fabbisogno e dell’indebitamento netto.
Con riferimento ai profili di copertura finanziaria si osserva che il comma 1 dispone, in via straordinaria, l'incremento, per un
importo pari a 30 milioni di euro, del Fondo di rotazione per la solidarietà
alle vittime dei reati di tipo mafioso, di cui all'articolo 1 della legge 22
dicembre 1999, n. 512, con risorse a valere sulla dotazione finanziaria del Fondo
di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura, di cui
all'articolo 18-bis della legge 23
febbraio 1999, n. 44.
Al riguardo, si rileva, in primo
luogo, che la disposizione non indica esplicitamente né la decorrenza, né la
durata prevista del rifinanziamento del Fondo di rotazione per la solidarietà
alle vittime dei reati di tipo mafioso.
Con
riferimento alle risorse utilizzate a copertura, relative al Fondo di
solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e dell'usura, si ricorda
che le stesse sono iscritte nel capitolo 2341 del Ministero dell’interno. Da
un’interrogazione effettuata alla banca dati della RGS, le risorse disponibili
iscritte sul suddetto capitolo ammontano, nell’anno 2008, a 43.885.464 euro.
Con
riferimento all’anno 2009, invece, il capitolo ha iscritte in conto competenza,
come previsto dal disegno di legge di bilancio (atto Camera n. 1714), risorse
pari a 6 milioni di euro.
A tale proposito si ricorda
che il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive e
dell'usura trae origine, ai sensi dell’articolo 18-bis della legge n. 44 del 1999, dall’unificazione del Fondo di
solidarietà per le vittime delle richieste estorsive di cui all’articolo 18
della medesima legge e dal Fondo di solidarietà per le vittime dell’usura di
cui all’articolo 14, comma 11, della legge n. 108 del 1996. Tale fondo
unificato è alimentato, non solo da un contributo a carico del bilancio dello
stato, ma anche da ulteriori risorse tra le quali si ricordano: un contributo sui premi assicurativi,
raccolti nel territorio dello Stato, nei rami incendio, responsabilità civile
diversi, auto rischi diversi e furto; dai beni rinvenienti dalla confisca
ordinaria ai sensi dell’articolo 644, sesto comma, del codice penale, da
donazione e da lasciti da chiunque effettuati.
Al
fine, quindi, di verificare l’idoneità della copertura finanziaria è necessario
che il Governo chiarisca se il rifinanziamento sia previsto per una sola
annualità, come lascerebbe presupporre il riferimento, contenuto nella
disposizione in commento, ad un incremento “in via straordinaria”.
In
secondo luogo, chiarito il carattere annuale della disposizione, si rileva che
la norma di copertura appare idonea solo se riferita all’anno 2008. Infatti,
solo in questo caso, il capitolo del quale è previsto l’utilizzo reca le
necessarie disponibilità, ma appare, comunque, opportuno che il Governo
confermi che l’utilizzo delle disponibilità residue iscritte in bilancio non
pregiudichi la realizzazione degli interventi già previsti a legislazione
vigente.
Il comma 2, dispone che il
Ministro dell’interno, con proprio decreto, può destinare al Fondo una quota
del contributo devoluto annualmente al Fondo di solidarietà per le vittime
delle richieste estorsive e dell’usura, di cui all’articolo 18-bis della legge 23 febbraio 1999, n. 44,
sui premi assicurativi, raccolti nel territorio dello Stato, nei rami incendio,
responsabilità civile diversi, auto rischi diversi e furto, ai sensi
dell’articolo 18, commi 1 e 2, della citata legge n. 44 del 1999.
Al riguardo, si rileva, sotto il
profilo formale, che il riferimento all’articolo 18, commi 1 e 2 della legge n.
44 del 1999, deve intendersi riferito all’articolo 18, comma 1, lettera a) e
comma 2. Infatti è la lettera a) del comma 1 che individua, tra le risorse che
alimentano il Fondo di solidarietà per le vittime delle richieste estorsive, un
contributo sui premi assicurativi, raccolti nel territorio dello Stato, nei
rami incendio, responsabilità civile diversi, auto rischi diversi e furto,
relativi ai contratti stipulati a decorrere dal 1° gennaio 1990.
ARTICOLO 2-ter
Accesso al Fondo di rotazione per
la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso
La norma
dispone alcune modiche alla legge 22 dicembre 1999, n. 512, al fine di rendere
più stringenti i requisiti per l’accesso al Fondo di rotazione per la
solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso [comma 1, lett. a)].
Sono dettate, tra l’altro, nuove norme concernenti i
soggetti che, in base alla legislazione vigente, avrebbero i requisiti per
l’accesso al Fondo, ma sono deceduti a seguito della consumazione dei gravi
reati di cui all’art. 416-bis c.p. Le
nuove norme prevedono che gli eredi dei predetti soggetti non possano accedere
al suddetto Fondo, salvo che il soggetto deceduto abbia assunto, prima della
morte, qualità di collaboratore di giustizia e il programma di protezione non
gli sia stato revocato per causa a lui imputabile;
Si prevede, altresì, l’adozione di un ulteriore regolamento
di attuazione del Fondo di rotazione con lo scopo di modificare quello
attualmente in vigore [comma
1, lettera c)]. Il regolamento dovrà
prevedere:
Ÿ
la sospensione, fino alla decisione del giudice
civile, della ripetizione delle somme già liquidate dal Comitato di solidarietà
per le vittime dei reati di tipo mafioso a seguito di condanna al pagamento di
una provvisionale, quando il giudice dell’impugnazione dichiara estinto il
reato per morte del reo, ex art. 129 del codice di procedura penale;
Ÿ
la ripetizione delle somme già pagate a titolo
di provvisionale quando, a seguito di estinzione del reato, l’azione civile di
risarcimento esperita contro gli eredi del reo si sia conclusa con la
soccombenza della vittima attrice o dei suoi successori.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto – sul quale appare opportuno
acquisire una conferma da parte del Governo - che dall’attuazione della norma
in esame non derivino effetti finanziari negativi connessi al differimento
della ripetizione di somme già liquidate a valere sulle disponibilità del Fondo
di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso.
ARTICOLO 2-quinquies
Limiti alla concessione dei
benefici ai superstiti della vittima della criminalità organizzata
La norma prevede
ulteriori condizioni volte a restringere la platea dei beneficiari dell’elargizione
spettante ai superstiti delle vittime del terrorismo e
della criminalità organizzata.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Nulla da
osservare al riguardo, dal momento che - in base alle modifiche
introdotte - la platea dei potenziali beneficiari delle provvidenze è destinata
a restringersi.
ARTICOLO 3
Misure per fronteggiare
l’immigrazione clandestina
La norma
autorizza la spesa di euro 3.000.000 per
l’anno 2008, di euro 37.500.000 per il 2009, di euro 40.470.000 per
il 2010 e di euro 20.075.000 a decorrere dal 2011 per
fronteggiare l’intensificarsi del fenomeno di immigrazione clandestina. Parte
di tale spesa (3.000.000 per l’anno 2008 e 37.500.000 per ciascuno degli anni
2009 e 2010), è destinata alla costruzione di nuovi Centri di identificazione
ed espulsione (comma 1).
La relazione
tecnica ricorda che attualmente i Centri di identificazione ed espulsione (CIE)
operativi sono 10, per un totale di 1.160 posti disponibili. Volendo
incrementare di 1.000 unità il numero di posti, e non essendo disponibili
strutture da adattare, devono essere realizzati nuovi centri mediante
costruzione di nuove strutture.
La relazione, utilizzando come parametro il costo sostenuto per la
costruzione dell’ultimo CIE a Torino (costo medio per posto realizzato: euro
78.000 circa), ipotizza per la realizzazione dei 1.000 nuovi posti, un costo di
euro 78.000.000, così ripartiti:
-
anno 2008: euro 3.000.000
-
anno 2009: euro 37.500.000
-
anno 2010: euro 37.500.000
Ai costi di realizzazione delle strutture vanno aggiunti quelli per
la permanenza degli stranieri presso i CIE medesimi.
Secondo la relazione tecnica, il costo giornaliero medio di gestione (ribadendo
quanto già indicato nella RT al D. Lgs. 25/2008) è di euro 55 per ospite. In
relazione ad una progressiva disponibilità delle strutture a partire dalla metà del 2010, la
relazione ipotizza i seguenti costi:
|
Anno 2010
|
Euro 2.970.000 (55 euro× 300
posti × 180 giorni)
|
|
Anno 2011
|
Euro 20.075.000 (55 euro × 1.000
posti × 365 giorni)
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Costi annuali - euro
|
Anno
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Costi di costruzione
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Costi di gestione
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Costi totali
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2008
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3.000.000
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-
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3.000.000
|
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2009
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37.500.000
|
-
|
37.500.000
|
|
2010
|
37.500.000
|
2.970.000
|
40.470.000
|
|
2011
|
|
20.075.000
|
20.075.000
|
La relazione sottolinea che, attraverso il piano
straordinario di costruzione dei CIE previsto dal provvedimento, vengono in
parte anticipate le misure necessarie a dare applicazione alla nuova direttiva
europea sui rimpatri, in corso di pubblicazione e, in particolare, le
disposizioni europee in materia di trattenimento, già previste nell’articolo 18
del disegno di legge recante “Disposizioni in materia di sicurezza pubblica”
(A.S. 733).
Sempre secondo la relazione, le nuove costruzioni dei CIE
costituirebbero un primo piano d’intervento finalizzato ad adeguare il sistema nazionale di
trattenimento dei soggetti da espellere alla normativa europea. Il recepimento
della disciplina comunitaria
prevede infatti un aumento del
numero dei posti dei CIE, realizzato, in parte, dal provvedimento con il
decreto-legge in esame.
La copertura delle spese del provvedimento è stata
effettuata con parte dello stanziamento previsto dalla disposizione finanziaria
del disegno di legge citato che, pertanto, dovrà essere opportunamente emendato
con una riduzione corrispondente allo stanziamento previsto dal provvedimento
in esame.
Nulla da
osservare al riguardo, tenuto conto che la quantificazione appare in
linea con i precedenti interventi normativi in materia.
Con riferimento ai profili di copertura finanziaria si osserva che all’onere connesso
all’attuazione della normasi
provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo
speciale di parte corrente relativo al triennio 2008-2010, allo scopo parzialmente
utilizzando gli accantonamenti relativi ai Ministeri della salute, della
giustizia e dell’interno.
Nello
specifico, la relazione tecnica riporta la seguente ripartizione degli
accantonamenti utilizzati:
Al riguardo, si rileva che gli accantonamenti dei quali si
prevede l’utilizzo recano le necessarie disponibilità.
ARTICOLO 3-bis
Indennità spettanti ai giudici
onorari di tribunale e ai vice procuratori onorari
Normativa vigente:
l’articolo 4 del decreto legislativo n. 273/1989 () stabilisce che ai giudici onorari di
tribunale spetta un'indennità di 98,13 euro per ogni udienza, anche se
tenuta in camera di consiglio. Inoltre ai vice procuratori onorari spetta
un'indennità di 98,13 euro per ogni udienza in relazione alla quale è
conferita la delega. L'indennità è
corrisposta per intero anche se la delega è conferita soltanto per uno o per
alcuni dei processi trattati nell'udienza. In entrambi i casi non possono
essere corrisposte più di due indennità al giorno.
La norma
reca la nuova disciplina delle indennità da erogare ai giudici onorari di
tribunale e dei vice procuratori onorari per le loro attività di supplenza dei
giudici ordinari nelle udienze civili e penali.
In particolare (comma 1), si prevede che ai giudici onorari
di tribunale spetti un'indennità di 98 euro per le “attività di udienza svolte
nello stesso giorno”. Qualora le attività superino le 5 ore, al giudice
onorario spetta un’ulteriore indennità di 98 euro.
Ai vice procuratori onorari è attribuita un’indennità
giornaliera di 98 euro per la partecipazione ad una o più udienze in relazione
alle quali è conferita la delega nonché per ogni altra diversa attività.
Analogamente a quanto disposto per i giudici onorari, è stabilito che al vice
procuratore onorario spetti un’indennità aggiuntiva di 98 euro in caso d’impegno
lavorativo complessivo superiore alle 5 ore giornaliere.
Ai fini della corresponsione dell’indennità aggiuntiva, la
misurazione temporale dell’attività giornaliera avviene sulla base dei verbali
delle udienze tenute da giudici o dai vice procuratori onorari. In relazione,
invece, ai soli vice procuratori onorari, il tempo trascorso in ufficio per lo
svolgimento delle altre attività delegabili per legge (diverse da quelle
d’udienza) è rilevato dal Procuratore della Repubblica.
Viene inoltre stabilito (comma 2) che dall’attuazione delle
norme in esame non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
La documentazione
trasmessa dal Governo
sottolinea che le norme in esame confermano il vincolo insuperabile della
doppia indennità giornaliera e, nel contempo, prevedono la corresponsione della
seconda indennità soltanto quando l’impegno lavorativo superi le 5 ore
giornaliere.
Attualmente la seconda indennità è corrisposta qualora il
giudice tenga una seconda udienza nel corso di un medesimo giorno
indipendentemente dalla durata dell’impegno lavorativo.
La relazione precisa che attualmente non vengono corrisposte
più di 10 indennità mensili pro capite.
L’invarianza della spesa è garantita dalla conservazione del
vincolo della doppia indennità giornaliera.
Al riguardo
appare opportuno che il Governo confermi che le modalità applicative previste
siano compatibili con il rispetto della clausola di invarianza. Tale
chiarimento andrebbe fornito, in particolare, con riferimento alle indennità da
corrispondere ai vice procuratori onorari (VPO).
A tal fine si consideri che mentre le attività di udienza,
sulla base delle quali sono liquidate attualmente le indennità, sono spesso
contingentate in relazione al numero di aule materialmente disponibili, al contrario
le attività di indagine possono essere svolte con maggiore autonomia,
costituendo la decisionedel VPO il presupposto per losvolgimento delle stesse. Ne
risulta che il numero di indennità mensili liquidabili ai VPO potrebbe
incrementarsi notevolmente.
Con riferimento ai profili di copertura finanziaria
si osserva che il comma 2 dispone che dall’attuazione dell’articolo 3-bis non derivano nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica.
Al riguardo, si rileva, sotto il profilo formale, che la
clausola di invarianza discostandosi dalla prassi vigente, utilizza
l’espressione “non derivano” anziché non “devono derivare”. Tuttavia, il
ricorso all’indicativo presente appare conforme alle regole e raccomandazioni
sulla formulazione dei testi legislativi previste dalla circolare del
presidente della Camera del 20 aprile 2001.
