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Lo schema di decreto in esame integra e corregge il decreto legislativo n.59/2010 che ha attuato la direttiva 2006/123/CE, in materia di servizi nel mercato interno.

La relazione illustrativa segnala che Il provvedimento è motivato in primo luogo dalla necessità di recepire le modifiche apportate all'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241, consistenti nell'introduzione della segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) al posto della dichiarazione di inizio attività (DIA).

Lo schema in esame è, altresì, volto a rettificare alcuni refusi ed errori materiali contenuti nel testo originario del decreto legislativo n. 59 del 2010.

L’intervento normativo è, infine, finalizzato, sulla base della prima esperienza applicativa, ad ulteriori limitati interventi di semplificazione o parziale liberalizzazione dell'esercizio di alcune attività economiche.

Lo schema in esame è costituito di 21 articoli.

In dettaglio:

§       gli articoli da 1 a 6 e da 10 a 17 introducono la segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) al posto della dichiarazione di inizio attività (DIA) per le seguenti attività:

-        somministrazione di alimenti e bevande (l’esercizio di detta attività viene liberalizzato prevedendosi che l’autorizzazione sia necessaria solo per le zone in cui l’apertura degli esercizi è oggetto di programmazione);

-        esercizi di vicinato (quelli aventi una superficie di vendita non superiore a 150 mq. nei comuni con popolazione residente inferiore a 10.000 abitanti e a 250 mq. nei comuni con popolazione residente superiore a 10.000 abitanti)

-        spacci interni;

-        vendita di prodotti al dettaglio per mezzo di apparecchi automatici;

-        vendita per corrispondenza, per mezzo della televisione od altri sistemi di comunicazione;

-        attività di facchinaggio;

-        intermediazione commerciale e di affari;

-        attività di rappresentante di commercio, mediatore marittimo, spedizioniere, acconciatore, estetista, e di tinto lavanderia, ovviando, in tale ambito, al vuoto legislativo relativo all’esercizio di attività di lavanderia self-service;

§       l’articolo 7, oltre ad introdurre la SCIA anche per l’attività di vendita presso il domicilio dei consumatori, stabilisce che l’attività degli incaricati alle vendite sia da considerarsi abituale e, quindi, non occasionale, quando:

-      il soggetto percepisce un reddito superiore a 5.000 euro nell’anno solare di riferimento;

La relazione illustrativa precisa che l’attività è rilevante ai fini IVA, se nell’anno solare per la stessa è percepito un reddito, al netto delle deduzioni forfetarie delle spese, superiore a 5.000 euro.

-      è estranea al rapporto di agenzia in quanto non ha l’esclusiva di zona né vincoli di durata e l’incaricato non ha assunto l’obbligo di svolgere attività promozionale nei confronti dell’impresa affidante;

§       l’articolo 8 modifica le norme che stabiliscono i requisiti di accesso e d’esercizio delle attività commerciali, con particolare riguardo a quelli morali, di onorabilità e professionali. Più nello specifico:

-        si prevede che non possono esercitare tale attività coloro che sono stati sottoposti a misure di sicurezza (attualmente il riferimento è solo a quelle non detentive);

-        viene, invece, soppresso come causa ostativa l’infrazione riguardante le norme sui giochi (in quanto contrastante con l’art. 110 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza che prevede nel caso il provvedimento di sospensione della licenza da parte del Sindaco);

-        vengono inclusi i reati riguardanti l’attività di somministrazione di alimenti e bevande tra quelli che determinano la preclusione all’esercizio dell’attività per cinque anni (attualmente riferito ai soli reati riguardanti in generale le attività commerciali) estendendo al legale rappresentante o ad altra persona preposta a società, associazioni od organismi operanti nel campo il possesso dei requisiti di onorabilità;

-        viene limitato il possesso di alcuni requisiti (aver frequentato un corso professionale, aver prestato la propria opera per un certo periodo antecedente e continuativo nel settore alimentare, essere in possesso di un particolare titolo di studio) alle sole attività di commercio rivolte all’alimentazione umana, sopprimendo la necessità che tali requisiti siano posseduti dal legale rappresentante;

-        viene, infine, eliminato l’attuale divieto di esercizio congiunto nello stesso locale di vendita all’ingrosso e al dettaglio, prevedendo l’applicazione delle discipline relative alle due attività all’intera superficie del locale.

 

            l’articolo 9 prevede:

-        la liberalizzazione dell’attività di commercio all’ingrosso con deposito e produzione di margarina e grassi idrogenati alimentari, sopprimendo la disciplina specifica in materia;

-        l’abrogazione dell’albo dei commissari, mandatari e astatori tenuto dalle Camere di commercio;

-        la previsione che basta il solo possesso dei requisiti di onorabilità per svolgere l’attività di commercio all’ingrosso di prodotti appartenenti al settore alimentare, ivi compresi quelli ortofrutticoli, carnei e ittici;

§       l’articolo 14 elimina la Commissione centrale sull’istituzione di elenchi autorizzati degli spedizionieri e trasferisce le relative funzioni al Ministero dello sviluppo economico;

§       l’articolo 18 prevede la soppressione di due ruoli, (stimatori e pesatori pubblici e mediatori per le unità da diporto), e semplifica la gestione del ruolo dei periti e degli esperti; viene introdotta la segnalazione di inizio attività (SCIA) per l’attività inerente ai magazzini generali e a quella dei molini;

§       l’articolo 19 prevede un sistema sanzionatorio che impone ai soggetti gestori di marchi di inserire sul sito internet tutte le informazioni ritenute importanti affinché le stesse siano idonee a chiarire il significato di taluni marchi;

§       l’articolo 20 prevede modifiche e abrogazioni di disposizioni attualmente vigenti al fine di eliminare riferimenti normativi erronei e la duplicazione di disposizioni. Di particolare rilevanza la modifica al codice del consumo di cui alla lettera e) che consente la possibilità di esercitare l’azione inibitoria a tutela degli interessi collettivi dei consumatori lesi anche nei rapporti tra consumatori e prestatori di servizi, in relazione alle disposizioni recate dalla direttiva servizi.

§       l’articolo 21 prevede la clausola di invarianza finanziaria.

Procedure di contenzioso
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)

Come evidenziato dal Governo nella relazione illustrativa dello schema di decreto, con la lettera e) dell’articolo 20 si dispone una modificazione al Codice del consumo nella parte relativa ai provvedimenti inibitori, per estendere anche al D.Lgs. 59/2010 l’ambito di applicazione dei provvedimenti inibitori a tutela degli interessi collettivi dei consumatori, in attuazione della direttiva 2009/22/CE. Il Governo sottolinea che l’inserimento di tale disposizione è necessario per scongiurare l’apertura formale di una procedura di infrazione, dal momento che non è si concluso l’iter della legge comunitaria 2011, che all’art. 13 reca disposizione analoga.

La Commissione europea ha infatti inviato all’Italia, il 1° febbraio e il 23 luglio 2010 – nell’ambito del sistema EU PILOT, -richieste di informazioni (progetto pilota 1278/10/SNCO) sull’attuazione della direttiva 2009/22/CE relativa ai provvedimenti inibitori a tutela degli interessi dei consumatori.

Il sistema EU PILOT è dal 2008 lo strumento principale di comunicazione e cooperazione tramite il quale la Commissione, mediante il Punto di contatto nazionale - che in Italia è la struttura di missione presso il Dipartimento Politiche UE della Presidenza del Consiglio -, trasmette le richieste di informazione agli Stati membri al fine di assicurare la corretta applicazione della legislazione UE e prevenire possibili procedure d’infrazione. Il sistema viene utilizzato quando per la Commissione la conoscenza di una situazione di fatto o di diritto all’interno di uno Stato membro è insufficiente e non permette il formarsi di un’opinione chiara sulla corretta applicazione del diritto UE e in tutti i casi che potrebbero essere risolti senza dovere ricorrere all’apertura di una vera e propria procedura di infrazione.

 

La Commissione richiamava l’attenzione sul fatto che la citata direttiva intende garantire in una serie di direttive UE, elencate nell’allegato (tra cui la direttiva 2006/123/CE), la tutela, da parte di qualsiasi organo qualificato, dell’interesse collettivo dei consumatori dinanzi ai tribunali o ad un’autorità amministrativa di ciascuno Stato membro.

Secondo la Commissione, il “Codice del consumo”, all’articolo 139, non contemplerebbe il D.Lgs. 59/2010 (che attua la direttiva 2006/123/CE) tra le disposizioni legislative la cui violazione autorizza le associazioni dei consumatori ad agire a tutela degli interessi collettivi dei consumatori e degli utenti.

La Commissione ritiene che non sia stato recepito integralmente l’articolo 2 della direttiva 2009/22/CE (che prevede la designazione, da parte degli Stati membri, degli organi giurisdizionali o delle autorità amministrative competenti a deliberare su ricorsi o azioni proposte dagli enti legittimati) in combinato con l’articolo 1 e l’allegato 1, punto 12 della medesima direttiva (che considera una violazione qualsiasi atto, che leda gli interessi collettivi, contrario alle disposizioni di alcune direttive, tra cui la 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno).

 

Non essendosi concluso l’iter di pubblicazione della legge comunitaria per il 2011, la Commissione ha recentemente chiuso negativamente il progetto PILOT, al quale seguirebbe l’apertura di una procedura d’infrazione nei confronti dello Stato italiano ai sensi dell’art. 258 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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File: NOTST157.doc