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5 maggio 2009		[n. 159/0]
Tutela professionale dei lavoratori del settore dello spettacolo AA.C. 762, 1550 e 2112 Elementi per l’istruttoria legislativa

 

 

 

Contenuto

Le proposte di legge AA.CC. 762 (Bellanova e altri), 1550 (Ceccacci Rubino e altro) e 2112 (Borghesi e altri)  sono volte a estendere alcune forme di tutela previdenziale e sociale ai lavoratori dello spettacolo, che ne sono attualmente sprovvisti.

Attualmente, infatti, le diverse professionalità impegnate nel settore dello spettacolo lavorano senza adeguate tutele contrattuali e previdenziali, in quanto la normativa vigente in materia, risalente a oltre mezzo secolo fa, risulta obsoleta e inadeguata al nuovo contesto lavorativo. La situazione normativa che caratterizza tali lavoratori è tale che essi sono di fatto obbligati a rispettare sia i doveri dei lavoratori autonomi che quelli dei lavoratori dipendenti, senza poter usufruire di molti degli istituti e dei benefici propri degli uni o degli altri. In particolare, i dati ENPALS rilevano che a fronte delle 120 giornate lavorative richieste dalla legge per costituire un’annualità contributiva, la media conseguita dai lavoratori dello spettacolo è di sole 90 giornate. Ciò significa che mediamente un lavoratore dello

spettacolo non raggiunge l’obiettivo minimo necessario alla maturazione del diritto alla tutela previdenziale.

Le proposte di legge in esame presentano numerosi elementi comuni, mentre si differenziano per alcuni aspetti.

Elementi comuni alle tre proposte di legge sono:

·         l’estensione dell’assicurazione contro la disoccupazione e gli infortuni sul lavoro ai lavoratori dello spettacolo che svolgono la propria attività in modo saltuario, intermittente, differenziato nei tempi e nei luoghi e con rapporti di lavoro di natura autonoma o subordinata (articolo 1 di tutte le pdl);

·         l’estensione dell’assicurazione contro la disoccupazione a tutto il personale artistico, teatrale e cinematografico (articolo 1 di tutte le pdl);

·         la previsione di un “foglio di ingaggio” per i lavoratori dello spettacolo (articolo 2 delle pdl 762 e 2112, articolo 4 della pdl 1550);

·         l’istituzione di un registro dei lavoratori dello spettacolo (articolo 4 delle pdl 762 e 2112, articolo 6 della dpl 1550, che peraltro inserisce in tale registro anche gli agenti dello spettacolo);

·         disposizioni per la determinazione della retribuzione imponibile dei lavoratori dello spettacolo (articolo 3 delle pdl).

 

Le tre proposte di legge si differenziano, invece, in relazione al fatto che talune recano norme non previste dalle altre. Le norme in questione riguardano:

·         la modifica dei requisiti anagrafici richiesti per il diritto alla pensione dei ballerini e dei tersicorei (articolo 2 della pdl 1550);

·         la previsione dell’agente di spettacolo come figura professionale a cui affidarsi per la promozione della propria professionalità da parte dei lavoratori dello spettacolo (articolo 5 della pdl 1550);

·         la previsione di una norma di copertura finanziaria (articolo 7 della pdl 1550, mentre le pdl 762 e 2112 non prevedono analoga norma di copertura);

·         la previsione di apposite linee guida per la programmazione della musica dal vivo, da finanziare tramite stanziamento di apposite risorse del Fondo unico per lo spettacolo (articolo 5 della pdl 2112);

·         la modifica della disciplina in materia di imposta sugli spettacoli (articolo 5 della pdl 762 e articolo 6 della pdl 2112).

 

 

Relazioni allegate

Alle proposte di legge sono allegate le relazioni illustrative

 

Necessità dell’intervento con legge

L’intervento con legge si rende necessario in quanto le proposte di legge intervengono su materie disciplinate da forni normative primarie.

 

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La disciplina oggetto delle proposte di legge appare riconducibile, in linea generale, alla materia di competenza esclusiva statale “previdenza sociale” (art.117. co.2, lett.o),Cost).

Per quanto concerne le disposizioni di carattere fiscale è possibile fare riferimento anche alla materia di potestà esclusiva statale “sistema tributario e contabile dello Stato (art.117, co.2, lett.e), Cost), mentre con riferimento ai profili relativi alla disciplina dell’attività professionale è possibile fare riferimento alle materie di competenza concorrente Stato-regioni “professioni” e “valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali” (art.117, co.3, Cost).

 

Per quanto concerne, in particolare, la programmazione delle attività musicali ed al Fondo unico dello spettacolo, di cui all’art. 5 della pdl AC 2112, si ricorda che il settore dello spettacolo non è esplicitamente menzionato all’articolo 117 della Costituzione. Pur tuttavia, secondo l’orientamento della Corte costituzionale, le attività di sostegno dello spettacolo sono riconducibili alla promozione e organizzazione delle “attività culturali di cui al terzo comma dell’art. 117 Cost.”, come tale affidata alla potestà legislativa concorrente di Stato e regioni (sentenze della Corte n. 255 del 2004 e, n. 205 e 285 del 2005). In particolare, nella sentenza n. 255 del 2004 (riguardante la normativa statale in materia di sostegno finanziario dello spettacolo), la Corte ha segnalato la necessità di una nuova disciplina statale in materia, adeguata al mutato testo costituzionale.

In particolare la Corte ha segnalato la necessità di ridefinire le modalità di erogazione dei contributi facenti capo al Fondo Unico per lo spettacolo, demandata a decreti ministeriali, nell’ottica di prevedere il coinvolgimento delle regioni. La legge 15 novembre 2005, n. 239, in linea con quanto richiesto dalla Corte, ha introdotto l’intesa con la Conferenza unificata nella procedura di adozione dei decreti ministeriali di riparto del Fondo in attesa di una più completa ridefinizione della materia.

 

Attribuzione di poteri normativi

Adempimenti normativi sono previsti dalle seguenti disposizioni:

·         AC 1550: articolo 1, comma 5; articolo 3, comma 2; articolo 4, comma 3; articolo 6, comma 4.

·         AC 762:  articolo 1, comma 3; articolo 3, comma 2; articolo 4, comma 3.

·         AC 2112: articolo 1, comma 3; articolo 3, comma 2, articolo 4, comma 3.

 

 

Collegamento con lavori legislativi in corso

Per quanto attiene alla figura dell’agente dello spettacolo (disciplinata dall’articolo 5 della pdl 1550) merita segnalare che attualmente sono all’esame della VII Commissione (Cultura, Scienza e Istruzione) della Camera dei deputati, una serie di proposte di legge (AC 136 e abbinate), in materia di regolamentazione dello spettacolo dal vivo, tra le quali - in proposito, articolo 9 della pdl 136 (Carlucci ed altri), articolo 11 della pdl 1183 (De Biasi ed altri), articolo 12 della pdl 1849 (Rampelli) – alcune prevedono disposizioni concernenti il riconoscimento e la disciplina della professione di agente per lo spettacolo (anche per quanto riguarda lo spettacolo dal vivo) , istituendo, tra l’altro, anche un registro (articolo 9 della pdl 136 e articolo 11 della pdl 1183), sia nazionale che regionale

 

Formulazione del testo

Si rinvia alle osservazioni contente nelle schede di lettura dei provvedimenti.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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File: LA0159a.doc