Camera dei deputati Dossier ID0025CS2

324. Al fine di recepire la direttiva 2010/ 45/UE del Consiglio, del 13 luglio 2010, recante modifica della direttiva 2006/112/CE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto per quanto riguarda le norme in materia di fatturazione, sono emanate le disposizioni previste dai commi da 325 a 335 del presente articolo.

325. Al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 13, il quarto comma è sostituito dal seguente:

«Ai fini della determinazione della base imponibile i corrispettivi dovuti e le spese e gli oneri sostenuti in valuta estera sono computati secondo il cambio del giorno di effettuazione dell'operazione o, in mancanza di tale indicazione nella fattura, del giorno di emissione della fattura. In mancanza, il computo è effettuato sulla base della quotazione del giorno antecedente più prossimo. La conversione in euro, per tutte le operazioni effettuate nell'anno solare, può essere fatta sulla base del tasso di cambio pubblicato dalla Banca centrale europea.»;

b) all'articolo 17 sono apportate le seguenti modificazioni:

1) al secondo comma, il secondo periodo è sostituito dal seguente: «Tuttavia, nel caso di cessioni di beni o di prestazioni di servizi effettuate da un soggetto passivo stabilito in un altro Stato membro dell'Unione europea, il cessionario o committente adempie gli obblighi di fatturazione di registrazione secondo le disposizioni degli articoli 46 e 47 del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427.»;

2) al quinto comma, secondo periodo, le parole: «l'indicazione della norma di cui al presente comma» sono sostituite dalle seguenti: «l'annotazione "inversione contabile" e l'eventuale indicazione della norma di cui al presente comma»;

c) all'articolo 20, primo comma, il secondo periodo è sostituito dal seguente: «Non concorrono a formare il volume d'affari le cessioni di beni ammortizzabili, compresi quelli indicati nell'articolo 2424 del codice civile, voci B.I.3) e B.I.4) dell'attivo dello stato patrimoniale, nonché i passaggi di cui al quinto comma dell'articolo 36.»;

d) all'articolo 21 sono apportate le seguenti modificazioni:

1) i commi da 1 a 6 sono sostituiti dai seguenti:

«1. Per ciascuna operazione imponibile il soggetto che effettua la cessione del bene o la prestazione del servizio emette fattura, anche sotto forma di nota, conto, parcella e simili o, ferma restando la sua responsabilità, assicura che la stessa sia emessa, per suo conto, dal cessionario o dal committente ovvero da un terzo. Per fattura elettronica si intende la fattura che è stata emessa e ricevuta in un qualunque formato elettronico; il ricorso alla fattura elettronica è subordinato all'accettazione da parte del destinatario. L'emissione della fattura, cartacea o elettronica, da parte del cliente o del terzo residente in un Paese con il quale non esiste alcuno strumento giuridico che disciplini la reciproca assistenza è consentita a condizione che ne sia data preventiva comunicazione all'Agenzia delle entrate e purché il soggetto passivo nazionale abbia iniziato l'attività da almeno cinque anni e nei suoi confronti non siano stati notificati, nei cinque anni precedenti, atti impositivi o di contestazione di violazioni sostanziali in materia di imposta sul valore aggiunto. Con provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate sono determinate le modalità, i contenuti e le procedure telematiche della comunicazione. La fattura, cartacea o elettronica, si ha per emessa all'atto della sua consegna, spedizione, trasmissione o messa a disposizione del cessionario o committente.

2. La fattura contiene le seguenti indicazioni:

a) data di emissione;

b) numero progressivo che la identifichi in modo univoco;

c) ditta, denominazione o ragione sociale, nome e cognome, residenza o domicilio del soggetto cedente o prestatore, del rappresentante fiscale nonché ubicazione della stabile organizzazione per i soggetti non residenti;

d) numero di partita IVA del soggetto cedente o prestatore;

f) numero di partita IVA del soggetto cessionario o committente ovvero, in caso di soggetto passivo stabilito in un altro Stato membro dell'Unione europea, numero di identificazione IVA attribuito dallo Stato membro di stabilimento; nel caso in cui il cessionario o committente residente o domiciliato nel territorio dello Stato non agisce nell'esercizio d'impresa, arte o professione, codice fiscale;

g) natura, qualità e quantità dei beni e dei servizi formanti oggetto dell'operazione;

h) corrispettivi ed altri dati necessari per la determinazione della base imponibile, compresi quelli relativi ai beni ceduti a titolo di sconto, premio o abbuono di cui all'articolo 15, primo comma, n. 2;

i) corrispettivi relativi agli altri beni ceduti a titolo di sconto, premio o abbuono;

l) aliquota, ammontare dell'imposta e dell'imponibile con arrotondamento al centesimo di euro;

m) data della prima immatricolazione o iscrizione in pubblici registri e numero dei chilometri percorsi, delle ore navigate o delle ore volate, se trattasi di cessione intracomunitaria di mezzi di trasporto nuovi, di cui all'articolo 38, comma 4, del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427;

n) annotazione che la stessa è emessa, per conto del cedente o prestatore, dal cessionario o committente ovvero da un terzo.

3. Se l'operazione o le operazioni cui si riferisce la fattura comprendono beni o servizi soggetti all'imposta con aliquote diverse, gli elementi e i dati di cui al comma 2, lettere g), h) ed l), sono indicati distintamente secondo l'aliquota applicabile. Per le operazioni effettuate nello stesso giorno nei confronti di un medesimo soggetto può essere emessa una sola fattura. Nel caso di più fatture elettroniche trasmesse in unico lotto allo stesso destinatario da parte dello stesso cedente o prestatore le indicazioni comuni alle diverse fatture possono essere inserite una sola volta, purché per ogni fattura sia accessibile la totalità delle informazioni. Il soggetto passivo assicura l'autenticità dell'origine, l'integrità del contenuto e la leggibilità della fattura dal momento della sua emissione fino al termine del suo periodo di conservazione; autenticità dell'origine ed integrità del contenuto possono essere garantite mediante sistemi di controllo di gestione che assicurino un collegamento affidabile tra la fattura e la cessione di beni o la prestazione di servizi ad essa riferibile, ovvero mediante l'apposizione della firma elettronica qualificata o digitale dell'emittente o mediante sistemi EDI di trasmissione elettronica dei dati o altre tecnologie in grado di garantire l'autenticità dell'origine e l'integrità dei dati. Le fatture redatte in lingua straniera sono tradotte in lingua nazionale, a fini di controllo, a richiesta dell'amministrazione finanziaria.

4. La fattura è emessa al momento dell'effettuazione dell'operazione determinata a norma dell'articolo 6. La fattura cartacea è compilata in duplice esemplare di cui uno è consegnato o spedito all'altra parte. In deroga a quanto previsto nel primo periodo:

a) per le cessioni di beni la cui consegna o spedizione risulta da documento di trasporto o da altro documento idoneo a identificare i soggetti tra i quali è effettuata l'operazione ed avente le caratteristiche determinate con decreto del Presidente della Repubblica 14 agosto 1996, n. 472, nonché per le prestazioni di servizi individuabili attraverso idonea documentazione, effettuate nello stesso mese solare nei confronti del medesimo soggetto, può essere emessa una sola fattura, recante il dettaglio delle operazioni, entro il giorno 15 del mese successivo a quello di effettuazione delle medesime;

b) per le cessioni di beni effettuate dal cessionario nei confronti di un soggetto terzo per il tramite del proprio cedente la fattura è emessa entro il mese successivo a quello della consegna o spedizione dei beni;

c) per le prestazioni di servizi rese a soggetti passivi stabiliti nel territorio di un altro Stato membro dell'Unione europea non soggette all'imposta ai sensi dell'articolo 7-ter, la fattura è emessa entro il giorno 15 del mese successivo a quello di effettuazione dell'operazione;

d) per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 6, sesto comma, primo periodo, rese o ricevute da un soggetto passivo stabilito fuori dell'Unione europea, la fattura è emessa entro il giorno 15 del mese successivo a quello di effettuazione dell'operazione.

5. Nelle ipotesi di cui all'articolo 17, secondo comma, primo periodo, il cessionario o il committente emette la fattura in unico esemplare, ovvero, ferma restando la sua responsabilità, si assicura che la stessa sia emessa, per suo conto, da un terzo.

6. La fattura è emessa anche per le tipologie di operazioni sottoelencate e contiene, in luogo dell'ammontare dell'imposta, le seguenti annotazioni con l'eventuale indicazione della relativa norma comunitaria o nazionale:

a) cessioni relative a beni in transito o depositati in luoghi soggetti a vigilanza doganale, non soggette all'imposta a norma dell'articolo 7-bis, comma 1, con l'annotazione "operazione non soggetta";

b) operazioni non imponibili di cui agli articoli 8, 8-bis, 9 e 38-quater, con l'annotazione "operazione non imponibile";

c) operazioni esenti di cui all'articolo 10, eccetto quelle indicate al n. 6), con l'annotazione "operazione esente";

d) operazioni soggette al regime del margine previsto dal decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85, con l'annotazione, a seconda dei casi, "regime del margine - beni usati", "regime del margine - oggetti d'arte" o "regime del margine - oggetti di antiquariato o da collezione";

e) operazioni effettuate dalle agenzie di viaggio e turismo soggette al regime del margine previsto dall'articolo 74-ter, con l'annotazione "regime del margine - agenzie di viaggio".»;

2) dopo il comma 6 sono inseriti i seguenti:

«6-bis. I soggetti passivi stabiliti nel territorio dello Stato emettono la fattura anche per le tipologie di operazioni sotto elencate quando non sono soggette all'imposta ai sensi degli articoli da 7 a 7-septies e indicano, in luogo dell'ammontare dell'imposta, le seguenti annotazioni con l'eventuale specificazione della relativa norma comunitaria o nazionale:

a) cessioni di beni e prestazioni di servizi, diverse da quelle di cui all'articolo 10, nn. da 1) a 4) e 9), effettuate nei confronti di un soggetto passivo che è debitore dell'imposta in un altro Stato membro dell'Unione europea, con l'annotazione "inversione contabile";

b) cessioni di beni e prestazioni di servizi che si considerano effettuate fuori dell'Unione europea, con l'annotazione "operazione non soggetta".

6-ter. Le fatture emesse dal cessionario di un bene o dal committente di un servizio in virtù di un obbligo proprio recano l'annotazione "autofatturazione"»;

e) dopo l'articolo 21 è inserito il seguente:

«Art. 21-bis. - (Fattura semplificata). - 1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 21, la fattura di ammontare complessivo non superiore a cento euro, nonché la fattura rettificativa di cui all'articolo 26, può essere emessa in modalità semplificata recando, in luogo di quanto previsto dall'articolo 21, almeno le seguenti indicazioni:

a) data di emissione;

b) numero progressivo che la identifichi in modo univoco;

d) numero di partita IVA del soggetto cedente o prestatore;

e) ditta, denominazione o ragione sociale, nome e cognome, residenza o domicilio del soggetto cessionario o committente, del rappresentante fiscale nonché ubicazione della stabile organizzazione per i soggetti non residenti; in alternativa, in caso di soggetto stabilito nel territorio dello Stato può essere indicato il solo codice fiscale o il numero di partita IVA, ovvero, in caso di soggetto passivo stabilito in un altro Stato membro dell'Unione europea, il solo numero di identificazione IVA attribuito dallo Stato membro di stabilimento;

f) descrizione dei beni ceduti e dei servizi resi;

g) ammontare del corrispettivo complessivo e dell'imposta incorporata, ovvero dei dati che permettono di calcolarla;

h) per le fatture emesse ai sensi dell'articolo 26, il riferimento alla fattura rettificata e le indicazioni specifiche che vengono modificate.

2. La fattura semplificata non può essere emessa per le seguenti tipologie di operazioni:

a) cessioni intracomunitarie di cui all'articolo 41 del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427;

b) operazioni di cui all'articolo 21, comma 6-bis, lettera a).

3. Con decreto di natura non regolamentare il Ministro dell'economia e delle finanze può innalzare fino a quattrocento euro il limite di cui al comma 1, ovvero consentire l'emissione di fatture semplificate anche senza limiti di importo per le operazioni effettuate nell'ambito di specifici settori di attività o da specifiche tipologie di soggetti per i quali le pratiche commerciali o amministrative ovvero le condizioni tecniche di emissione delle fatture rendono particolarmente difficoltoso il rispetto degli obblighi di cui agli articoli 13, comma 4, e 21, comma 2.»;

f) l'articolo 39, terzo comma, è sostituito dal seguente:

«I registri, i bollettari, gli schedari e i tabulati, nonché le fatture, le bollette doganali e gli altri documenti previsti dal presente decreto devono essere conservati a norma dell'articolo 22 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600. Le fatture elettroniche sono conservate in modalità elettronica, in conformità alle disposizioni del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze adottato ai sensi dell'articolo 21, comma 5, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. Le fatture create in formato elettronico e quelle cartacee possono essere conservate elettronicamente. Il luogo di conservazione elettronica delle stesse, nonché dei registri e degli altri documenti previsti dal presente decreto e da altre disposizioni, può essere situato in un altro Stato, a condizione che con lo stesso esista uno strumento giuridico che disciplini la reciproca assistenza. Il soggetto passivo stabilito nel territorio dello Stato assicura, per finalità di controllo, l'accesso automatizzato all'archivio e che tutti i documenti ed i dati in esso contenuti, compresi quelli che garantiscono l'autenticità e l'integrità delle fatture di cui all'articolo 21, comma 3, siano stampabili e trasferibili su altro supporto informatico.»;

g) all'articolo 74, settimo comma, secondo periodo, le parole: «l'indicazione della norma di cui al presente comma» sono sostituite dalle seguenti: «l'annotazione "inversione contabile" e l'eventuale indicazione della norma di cui al presente comma».

326. Al decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 38, comma 5, lettera a), dopo la parola: «oggetto» sono inserite le seguenti: «di perizie o»;

b) l'articolo 39 è sostituito dal seguente:

«Art. 39. - (Effettuazione delle cessioni e degli acquisti intracomunitari). - 1. Le cessioni intracomunitarie e gli acquisti intracomunitari di beni si considerano effettuati all'atto dell'inizio del trasporto o della spedizione al cessionario o a terzi per suo conto, rispettivamente dal territorio dello Stato o dal territorio dello Stato membro di provenienza. Tuttavia se gli effetti traslativi o costitutivi si producono in un momento successivo alla consegna, le operazioni si considerano effettuate nel momento in cui si producono tali effetti e comunque dopo il decorso di un anno dalla consegna. Parimenti nel caso di beni trasferiti in dipendenza di contratti estimatori e simili, l'operazione si considera effettuata all'atto della loro rivendita a terzi o del prelievo da parte del ricevente ovvero, se i beni non sono restituiti anteriormente, alla scadenza del termine pattuito dalle parti e in ogni caso dopo il decorso di un anno dal ricevimento. Le disposizioni di cui al secondo e al terzo periodo operano a condizione che siano osservati gli adempimenti di cui all'articolo 50, comma 5.

2. Se anteriormente al verificarsi dell'evento indicato nel comma 1 è stata emessa la fattura relativa ad un'operazione intracomunitaria la medesima si considera effettuata, limitatamente all'importo fatturato, alla data della fattura.

3. Le cessioni ed i trasferimenti di beni, di cui all'articolo 41, comma 1, lettera a), e comma 2, lettere b) e c), e gli acquisti intra-comunitari di cui all'articolo 38, commi 2 e 3, se effettuati in modo continuativo nell'arco di un periodo superiore ad un mese solare, si considerano effettuati al termine di ciascun mese.»;

c) all'articolo 41, comma 3, dopo la parola: «oggetto» sono inserite le seguenti: «di perizie o»;

d) all'articolo 43 sono apportate le seguenti modificazioni:

1) al comma 1, le parole: «escluso il comma 4,» sono soppresse;

2) il comma 3 è abrogato;

e) all'articolo 46 sono apportate le seguenti modificazioni:

1) al comma 1, secondo periodo, le parole: «unitamente alla relativa norma» sono sostituite alle seguenti: «con l'eventuale indicazione della relativa norma comunitaria o nazionale»;

2) al comma 2, il primo periodo è sostituito dal seguente: «Per le cessioni intracomunitarie di cui all'articolo 41, è emessa fattura a norma dell'articolo 21 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, entro il giorno 15 del mese successivo a quello di effettuazione dell'operazione, con l'indicazione, in luogo dell'ammontare dell'imposta, che si tratta di operazione non imponibile e con l'eventuale specificazione della relativa norma comunitaria o nazionale.»;

3) al comma 2, secondo periodo, le parole: «o committente» sono soppresse;

4) il comma 5 è sostituito dal seguente:

«5. Il cessionario di un acquisto intracomunitario di cui all'articolo 38, commi 2 e 3, lettere b) e c), che non ha ricevuto la relativa fattura entro il secondo mese successivo a quello di effettuazione dell'operazione, deve emettere entro il giorno 15 del terzo mese successivo a quello di effettuazione dell'operazione stessa la fattura di cui al comma 1, in unico esemplare; se ha ricevuto una fattura indicante un corrispettivo inferiore a quello reale deve emettere fattura integrativa entro il giorno 15 del mese successivo alla registrazione della fattura originaria.»;

f) all'articolo 47 sono apportate le seguenti modificazioni:

1) il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. Le fatture relative agli acquisti intracomunitari di cui all'articolo 38, commi 2 e 3, lettera b), previa integrazione a norma dell'articolo 46, comma 1, sono annotate distintamente, entro il giorno 15 del mese successivo a quello di ricezione della fattura, e con riferimento al mese precedente nel registro di cui all'articolo 23 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, secondo l'ordine della numerazione, con l'indicazione anche del corrispettivo delle operazioni espresso in valuta estera. Le fatture di cui all'articolo 46, comma 5, sono annotate entro il termine di emissione e con riferimento al mese precedente. Ai fini dell'esercizio del diritto alla detrazione dell'imposta, le fatture sono annotate distintamente anche nel registro di cui all'articolo 25 del predetto decreto.»;

il comma 3 è sostituito dal seguente:

«3. I soggetti di cui all'articolo 4, quarto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, non soggetti passivi d'imposta annotano le fatture di cui al comma 1, previa loro progressiva numerazione ed entro gli stessi termini indicati al comma 1) in apposito registro, tenuto e conservato a norma dell'articolo 39 dello stesso decreto n. 633 del 1972.»;

il comma 4 è sostituito dal seguente:

«4. Le fatture relative alle cessioni intra-comunitarie di cui all'articolo 46, comma 2, sono annotate distintamente nel registro di cui all'articolo 23 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, secondo l'ordine della numerazione ed entro il termine di emissione, con riferimento al mese di effettuazione dell'operazione.»;

g) all'articolo 49, comma 1, il primo periodo è sostituito dal seguente: «I soggetti di cui all'articolo 4, quarto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, non soggetti passivi d'imposta, che hanno effettuato acquisti intracomunitari per i quali è dovuta l'imposta, salvo quanto disposto nel comma 3 del presente articolo, presentano, in via telematica ed entro ciascun mese, una dichiarazione relativa agli acquisti registrati con riferimento al secondo mese precedente, redatta in conformità al modello approvato con provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate.».

327. All'articolo 6, comma 2, del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471, le parole: «non imponibili o esenti» sono sostituite dalle seguenti: «non imponibili, esenti o non soggette ad IVA».

328. All'articolo 1 della legge 26 gennaio 1983, n. 18, dopo il terzo comma è inserito il seguente:

«Le fatture di cui agli articoli 21 e 21-bis del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, possono essere emesse, alle condizioni previste dagli stessi articoli, mediante gli apparecchi misuratori fiscali di cui al primo comma. In tale caso le fatture possono recare, per l'identificazione del soggetto cedente o prestatore, in luogo delle indicazioni richieste dagli articoli 21, comma 2, lettera c), e 21-bis, comma 1, lettera c), dello stesso decreto, i relativi dati identificativi determinati con il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze di cui al terzo comma.».

329. All'articolo 1, comma 1, lettera a), primo periodo, del decreto-legge 29 dicembre 1983, n. 746, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1984, n. 17, dopo le parole: «soggetti a vigilanza doganale» sono inserite le seguenti: «e delle operazioni di cui all'articolo 21, comma 6-bis, del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633».

330. Al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 6, quinto comma, terzo periodo, le parole: «di cui all'articolo 21, quarto comma, quarto periodo» sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'articolo 21, comma 4, terzo periodo, lettera b)»;

b) all'articolo 8, primo comma, lettera a), terzo periodo, le parole: «di cui all'articolo 21, quarto comma, secondo periodo» sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'articolo 21, comma 4, terzo periodo, lettera a)»;

c) all'articolo 23, primo comma, secondo periodo, le parole: «di cui al quarto comma, seconda parte, dell'articolo 21» sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'articolo 21, comma 4, terzo periodo, a), c) e d)» e le parole: «consegna o spedizione dei beni» sono sostituite dalle seguenti: «effettuazione delle operazioni»;

d) all'articolo 23, terzo comma, secondo periodo, le parole: «operazioni non imponibili o esenti di cui al sesto comma dell'articolo 21» sono sostituite dalle seguenti: «operazioni di cui all'articolo 21, commi 6 e 6-bis,», le parole: «e la relativa norma» sono sostituite dalle seguenti: «ed, eventualmente, la relativa norma»;

e) all'articolo 24, primo comma, primo periodo, le parole: «operazioni non imponibili di cui all'articolo 21, sesto comma e, distintamente, all'articolo 38-quater e quello delle operazioni esenti ivi indicate» sono sostituite dalle seguenti: «operazioni di cui all'articolo 21, commi 6 e 6-bis, distintamente per ciascuna tipologia di operazioni ivi indicata»;

f) all'articolo 25, terzo comma, le parole: «operazioni non imponibili o esenti di cui al sesto comma dell'articolo 21» sono sostituite dalle seguenti: «operazioni di cui all'articolo 21, commi 6 e 6-bis,» e le parole: «e la relativa norma» sono sostituite dalle seguenti: «e, eventualmente, la relativa norma»;

g) all'articolo 35, comma 4, secondo periodo, le parole: «nell'ultimo comma» sono sostituite dalle seguenti: «nel quinto comma»;

h) all'articolo 74-ter, comma 8, le parole: «dal primo comma, secondo periodo dell'articolo 21» sono sostituite dalle seguenti: «dall'articolo 21, comma 1, quarto periodo».

331. All'articolo 1, secondo comma, lettera a), del decreto del Presidente della Repubblica 6 ottobre 1978, n. 627, le parole: «dell'articolo 21, n. 1)» sono sostituite dalle seguenti: «dell'articolo 21, comma 2, lettere c) e d)».

332. All'articolo 1, comma 3, primo periodo, del decreto del Presidente della Repubblica 14 agosto 1996, n. 472, le parole: «dall'articolo 21, quarto comma, secondo periodo,» sono sostituite dalle seguenti: «dall'articolo 21, comma 4, terzo periodo, lettera a),».

333. Al decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1996, n. 696, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 2, comma 1, lettera d), le parole: «di cui all'articolo 21, comma 4» sono sostituite dalle seguenti: «di cui all'articolo 21, comma 4, terzo periodo, lettera a)»;

b) all'articolo 3, comma 3, le parole: «nell'articolo 21, quarto comma» sono sostituite dalle seguenti: «nell'articolo 21, comma 4, terzo periodo, lettera a)».

334. All'articolo 1, comma 109, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, le parole: «all'articolo 21, comma 2, lettera a)» sono sostituite dalle seguenti: «all'articolo 21, comma 2, lettera c)».

335. Le disposizioni di cui ai commi da 325 a 334 del presente articolo si applicano alle operazioni effettuate a partire dal 1° gennaio 2013.

Il comma 388 fissa al 30 giugno 2013 il termine di scadenza e dei regimi giuridici indicati nella tabella 1 allegata.

Il successivo comma 394 prevede che tale termine possa essere ulteriormente prorogato fino al 31 dicembre 2013 con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottare di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

Si riportano di seguito le schede di lettura relative a ciascuna disposizione prorogata.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 1
(Remunerazione della filiera distributiva del farmaco)

	*Termine*	*Fonte normativa*
1	1° gennaio 2013	Articolo 15, comma 2, quinto periodo, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95,

La proroga n. 1 differisce al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 1° gennaio 2013 dall’articolo 15, comma 2, quinto periodo del D.L. 95/2012, per l’applicazione di un nuovo sistema di remunerazione della filiera distributiva del farmaco.

Si ricorda che l’articolo 15 del D.L. n. 95/2012 interviene sulla spesa sanitaria conseguendo una riduzione del livello del fabbisogno del SSN. Il comma 2 dell’articolo, reca un complesso di misure relative all’assistenza farmaceutica territoriale. In particolare, il quinto periodo del comma 2 stabilisce che, a decorrere dal 1° gennaio 2013, l'attuale sistema di remunerazione della filiera distributiva del farmaco sia sostituito da un nuovo metodo, definito con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, sulla base di un accordo tra l'AIFA e le associazioni di categoria maggiormente rappresentative, da emanare entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge 7 agosto 2012, n. 135, di conversione del D.L. n. 95/2012.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 2
(Composizione Comitato centrale dell’Albo nazionale degli autotrasportatori)

	*Termine*	*Fonte normativa*
2	1° gennaio 2013	Articolo 12, comma 84, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95

La proroga n. 2, differisce al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 1 gennaio 2013, per le nuove modalità di composizione del Comitato centrale per l'Albo nazionale degli autotrasportatori.

Si tratta della disposizione del D.L. n. 95 del 2012, i cui commi 83 ed 84 dell’art. 12, avevano previsto, con decorrenza 1 gennaio 2013, nuovi criteri di composizione del Comitato centrale dell’albo dei trasportatori stabilendo in particolare che:

§ il Presidente del Comitato sia un Dirigente del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con incarico di livello dirigenziale generale, anziché un Consigliere di Stato, nell’ambito di quelli previsti dall’articolo 2, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 3 dicembre 2008, n. 211, “Regolamento recante riorganizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti”;

Si tratta dei sei incarichi di livello dirigenziale generale previsti, nel quadro della dotazione organica del Ministero, con funzioni ispettive, di consulenza, studio e ricerca, da utilizzarsi per funzioni istituzionali del Ministero, dei dipartimenti ovvero degli uffici di diretta collaborazione, secondo le indicazioni del Ministro all'atto del conferimento dell'incarico.

§ uno dei due Vicepresidenti del Comitato, sia responsabile dell’attività amministrativa e contabile e sia un dirigente con incarico di livello dirigenziale di seconda fascia assegnato nell’ambito di quelli previsti dall’articolo 14, comma 4, del citato Regolamento (vale a dire gli otto posti di livello dirigenziale non generale assegnati agli uffici di diretta collaborazione).

Il secondo vicepresidente rimane invece eletto dallo stesso Comitato centrale, nell'àmbito dei componenti in rappresentanza delle associazioni di categoria degli autotrasportatori.

§ la parte del Comitato composta dai rappresentanti delle associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, giuridicamente riconosciute dal Ministero competente, sia composta da un rappresentante per ciascuna (in luogo dei quattro complessivamente previsti in precedenza) delle associazioni di categoria degli autotrasportatori presente nella Consulta generale per l'autotrasporto e per la logistica.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 3
(Costituzione Centri di istruzione automobilistica da parte
di autoscuole consorziate)

	*Termine*	*Fonte normativa*
3	19 gennaio 2013	Articolo 28, comma 1, del D.Lgs. 18 aprile 2011, n. 59, limitatamente all'articolo 10, comma 1, dello stesso decreto, con riferimento all'articolo 3, comma 3, lettere a), b), c), d), e), h), i), n) ed o), del medesimo decreto

La proroga n. 3, differisce al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 19 gennaio 2013, per l’applicazione della disposizione recata dall’articolo 10, comma 1, del decreto legislativo n. 59 del 2011, in base alla quale alle autoscuole è consentito, secondo criteri uniformi fissati con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di demandare, integralmente o parzialmente, la formazione dei conducenti per il conseguimento di tutte le categorie di patenti, anche speciali, fatta eccezione per quella di categoria B e dei documenti di abilitazione e di qualificazione professionale, a un centro di istruzione automobilistica, costituito da più autoscuole consorziate.

Si ricorda che, in generale, per le disposizioni del decreto legislativo 59 è prevista l’applicazione a decorrere dal 19 gennaio 2013, ad eccezione di quelle contenute negli articoli 9, comma 2, 22, comma 1, e 23, nonché nell'allegato III, con riferimento alle patenti per le categorie A, A1, B, BE, C, CE, D, DE, KA e KB, già entrate in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale e cioè il 15 maggio 2011.

Si ricorda peraltro che l’art. 123 vigente, come modificato dalla legge n. 120/2010, prevede già che alle autoscuole sia consentito di demandare, con modalità stabilite con decreto del ministro delle infrastrutture e dei trasporti, integralmente o parzialmente, la formazione dei conducenti per il conseguimento delle patenti di categoria A, BS, BE, C, D, CE e DE (ovvero tutte le patenti attualmente previste, eccetto quella B) e dei documenti di abilitazione e di qualificazione professionale, a un centro di istruzione automobilistica, appositamente costituito da più autoscuole autorizzate tra loro consorziate. Il decreto di attuazione della disposizione non risulta però essere stato emanato.

Si ricorda altresì che ogni autoscuola deve svolgere attività di formazione per il conseguimento di patente di qualsiasi categoria e che l’articolo 3, comma 3 dello stesso decreto ha modificato l’elenco delle categorie di patenti di guida contenuto nell’art. 116 del codice della Strada, al fine di armonizzare la classificazione nazionale con quella europea.

La tabella 2 precisa che il differimento dell’applicazione vale con riferimento alle categorie di patente indicate “all'articolo 3, comma 3, lettere a), b), c), d), e), h), i), n) ed o)”. Si tratta in realtà del comma 3 dell’articolo 116 del Codice della strada come sostituito dall’articolo 3 del decreto legislativo n. 59/2011.

Le categorie interessate richiamate dalla disposizione in commento sono le seguenti:

a) AM: ciclomotori a due ruote con velocità massima non superiore a 45 km/h, veicoli a tre ruote e quadricicli leggeri;

b) A1: motocicli di cilindrata massima di 125 cm³;

c) A2: motocicli di potenza non superiore a 35 kW;

d) A: motocicli con cilindrata superiore a 50 cm³, tricicli di potenza superiore a 15 kW;

e) B1: quadricicli la cui potenza massima netta del motore è inferiore o uguale a 15 kW;

f) C1: autoveicoli diversi da quelli delle categorie D1 o D la cui massa massima autorizzata è superiore a 3500 kg, ma non superiore a 7500 kg, progettati e costruiti per il trasporto di non più di otto passeggeri, oltre al conducente;

g) C1E:

1) complessi di veicoli composti di una motrice rientrante nella categoria C1 e di un rimorchio o di un semirimorchio la cui massa massima autorizzata è superiore a 750 kg, sempre che la massa autorizzata del complesso non superi 12000 kg;

2) complessi di veicoli composti di una motrice rientrante nella categoria B e di un rimorchio o di un semirimorchio la cui massa autorizzata è superiore a 3500 kg, sempre che la massa autorizzata del complesso non superi 12000 kg;

h) D1: autoveicoli progettati e costruiti per il trasporto di non più di 16 persone, oltre al conducente, e aventi una lunghezza massima di 8 metri;

i) D1E: complessi di veicoli composti da una motrice rientrante nella categoria D1 e da un rimorchio la cui massa massima autorizzata è superiore a 750 kg.

Rimangono quindi escluse dal differimento dell’applicazione della disposizione, oltre alle patenti di categoria B, già escluse dalla stessa:

§ BE: complessi di veicoli composti di una motrice della categoria B e di un rimorchio o semirimorchio: questi ultimi devono avere massa massima autorizzata non superiore a 3500 kg;

§ C: autoveicoli diversi da quelli delle categorie D1 o D la cui massa massima autorizzata e' superiore a 3500 kg e progettati e costruiti per il trasporto di non più di otto passeggeri, oltre al conducente; agli autoveicoli di questa categoria può essere agganciato un rimorchio la cui massa massima autorizzata non superi 750 kg;

§ CE: complessi di veicoli composti di una motrice rientrante nella categoria C e di un rimorchio o di un semirimorchio la cui massa massima autorizzata superi 750 kg;

§ D: autoveicoli progettati e costruiti per il trasporto di più di otto persone oltre al conducente; a tali autoveicoli può essere agganciato un rimorchio la cui massa massima autorizzata non superi 750 kg;

§ DE: complessi di veicoli composti da una motrice rientrante nella categoria D e da un rimorchio la cui massa massima autorizzata supera 750 kg.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 4
(Requisiti relativi al carico dei veicoli utilizzati nell’esame pratico della patente di guida)

	*Termine*	*Fonte normativa*
4	19 gennaio 2013	Allegato II, paragrafo I, lettera B, punto 5.2, ultimo capoverso, del D.Lgs. 18 aprile 2011, n. 59

La proroga n. 4 differisce al 30 giugno 2013 il termine già fissato al 19 gennaio 2013 - contenuto nell’Allegato II del decreto legislativo n. 59 del 2011 che ha dato attuazione alle direttive 2006/126/CE e 2009/113/CE relative alle nuove patenti di guida- in materia di requisiti minimi dei veicoli impiegati per l'esame di idoneità alla guida.

Si tratta dell’Allegato, previsto dall’art. 23, comma 1 del decreto legislativo n. 59, che individua i requisiti necessari alla definizione delle prove di idoneità alla guida, sia teoriche che pratiche.

In particolare viene differito al 30 giugno 2013 il termine relativo all’obbligo, per i veicoli impiegati per effettuare la prova di capacità e comportamento, di rispettare le prescrizioni relative al carico dei veicoli che sono indicate nello stesso allegato II con riferimento alle diverse categorie di veicoli.

Si ricorda che, in generale, per le disposizioni del decreto legislativo 59 è prevista l’applicazione a decorrere dal 19 gennaio 2013, ad eccezione di quelle contenute negli articoli 9, comma 2, 22, comma 1, e 23, nonché nell'allegato III, con riferimento alle patenti per le categorie A, A1, B, BE, C, CE, D, DE, KA e KB, già entrate in vigore il 15 maggio 2011 (quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione del decreto in Gazzetta Ufficiale).

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 5
(Contrasto alle pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e di noleggio con conducente)

	*Termine*	*Fonte normativa*
5	31 dicembre 2012	Articolo 2, comma 3, del D.L. 25 marzo 2010, n. 40,

La proroga n. 5 differisce al 30 giugno 2013 il termine, fissato da ultimo al 31 dicembre 2012, dall’articolo 17 del D.L. n. 83 del 2012, per l’emanazione del decreto del Ministero delle infrastrutture e trasporti recante le disposizioni attuative per impedire le pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e del servizio di noleggio con conducente, non rispondenti ai principi ordinamentali che regolano la materia. Con il suddetto decreto dovrebbero altresì definirsi gli indirizzi generali per l'attività di programmazione e di pianificazione delle regioni, ai fini del rilascio, da parte dei Comuni, dei titoli autorizzativi.

Il decreto dovrà essere emanato di concerto con il Ministero dello sviluppo economico e previa intesa con la Conferenza Unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

Tale termine, previsto dall’art. 2, comma 3 del D.L. n. 40 del 2010, è stato nel tempo più volte prorogato.

Le successive proroghe del termine sono state disposte dall’art. 51, comma 7 del n. 78 del 2010 (al 31 dicembre 2010), dalla Tabella 1 del D.L. n. 225 del 2010 (al 31 marzo 2011), dall’art. 3, comma 11-bis del D.L. n. 138 del 2011, dal D.P.C.M. 25 marzo 2011 (al 31 dicembre 2011), dall’art. 11, comma 4 del D.L. n. 216 del 2011, al 30 giugno 2012 e dall’art. 17 del D.L. n. 83 del 2012 (al 31 dicembre 2012).

Si ricorda che in materia di liberalizzazione del servizio taxi è intervenuto di recente l’art. 36, del D.L. n. 1 del 2012 (c.d. liberalizzazioni) che ha istituito l'Autorità di regolazione nel settore dei trasporti e dell'accesso alle relative infrastrutture, prevedendo, al comma 1, lett. m), che l’Autorità provveda tra l’altro a monitorare e verificare la corrispondenza del servizio taxi, delle tariffe e della qualità delle prestazioni alle esigenze dei diversi contesti urbani, secondo i criteri di ragionevolezza e proporzionalità. allo scopo di garantire il diritto di mobilità degli utenti.

La norma prevede inoltre che i comuni e le regioni, nell’ambito delle proprie competenze, dovranno provvedere, previo parere dell’Autorità, ad adeguare il servizio sulla base di una serie di principi, tra cui l'incremento del numero delle licenze, una maggiore libertà di organizzazione del servizio ai titolari delle licenze, una maggiore libertà nella fissazione delle tariffe; un miglioramento della qualità del servizio.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 6
(Corsi di formazione addetti al salvamento acquatico)

	*Termine*	*Fonte normativa*
6	31 dicembre 2012	Articolo 15, comma 3-quinquies, del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216

La proroga n. 6 differisce al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 31 dicembre 2012 dal D.L. n. 216 del 2011, per l’emanazione di un decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge n. 400/1988, che disciplini i corsi di formazione per addetti al salvamento acquatico.

Si ricorda che attualmente i corsi di formazione per addetti al salvamento acquatico non sono disciplinati da norme di rango legislativo o regolamentare, ma vengono autorizzati sulla base di circolari ministeriali.

Inoltre, la proroga differisce, sempre al 30 giugno 2013, i termini entro i quali, fino all’emanazione del decreto:

§ è prorogata la validità delle autorizzazioni, rilasciate entro il 31 dicembre 2011, per lo svolgimento dei corsi di formazione per addetti al salvamento acquatico e per il rilascio dei relativi brevetti.

§ non potranno essere rilasciate nuove autorizzazioni per lo svolgimento dei corsi.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 7
(Facoltà di variazione delle tasse e dei diritti marittimi)

	*Termine*	*Fonte normativa*
7	Per gli anni 2010, 2011 e 2012	Articolo 5, comma 7-duodecies, del D.L. 30 dicembre 2009, n. 194

La voce n. 7 della Tabella 2 proroga sino al 30 giugno 2013 la facoltà delle autorità portuali, riconosciuta dal decreto-legge n. 194/2009 in via sperimentale per gli anni 2010, 2011 e 2012, di stabilire variazioni delle tasse di ancoraggio e portuale in aumento fino ad un tetto massimo pari al doppio e in diminuzione fino all’azzeramento, rispetto alle misure stabilite dal D.P.R. n. 107/2009.

Si ricorda che il D.P.R. n. 107/2009[75], emanato in attuazione dell’articolo 1, comma 989, della legge finanziaria 2007[76], ha riformulato la normativa in materia di tasse e diritti marittimi. Il regolamento disciplina due tributi:

§ la tassa di ancoraggio (articolo 1), dovuta dalle navi che compiono operazioni commerciali in un porto, una rada o una spiaggia dello Stato e commisurata alla stazza netta della nave;

§ la tassa portuale (articolo 2), dovuta sulle merci sbarcate ed imbarcate dalle navi nei porti, nelle rade e spiagge dello Stato e commisurata alla quantità e categoria delle merci e alla tipologia di traffico (cabotaggio o meno).

Il gettito delle tasse è attribuito alle Autorità portuali.

L’articolo 4 dello stesso D.P.R., in attuazione di quanto previsto dall’articolo 1, comma 989, lettera c), della citata legge finanziaria 2007, prevede l’emanazione di successivi decreti governativi per l’adeguamento graduale dell'ammontare di tutte le tasse e diritti marittimi sulla base del tasso d'inflazione, a decorrere dalla data della loro ultima determinazione (1° gennaio 1993); tali decreti tuttavia non sono mai stati fin qui emanati.

Il citato D.L. n. 194/2009, al comma 7-undecies dell’articolo 5, aveva sospeso sino al 1° gennaio 2012, l’applicazione delle disposizioni relative all’adeguamento graduale delle tasse e dei diritti marittimi in relazione al tasso di inflazione. La sospensione era diretta a fronteggiare la crisi di competitività dei porti nazionali, con riguardo anche all'attività prevalente di transhipment[77].

Il comma 7-duodecies, per la stesse finalità, ha consentito alle Autorità portuali, in via sperimentale per gli anni 2010 e 2011, di aumentare, fino al doppio, e diminuire, fino all’azzeramento, la tassa di ancoraggio e la tassa portuale, di cui al D.P.R. n. 107/2009.

Poiché gli interventi sulla misura della tassa di ancoraggio e della tassa portuale devono essere effettuati nel rispetto dell’equilibrio di bilancio delle Autorità portuali, il comma 7-terdecies ha stabilito che, a copertura delle eventuali minori entrate derivanti dall’applicazione dei commi precedenti, ciascuna Autorità portuale dovrà corrispondentemente ridurre le spese correnti ovvero aumentare le entrate, nell'ambito della propria autonomia impositiva e tariffaria. Di queste misure si dovrà dar conto nella relazione al bilancio di previsione e al conto consuntivo.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 8
(Diritti aeroportuali)

	*Termine*	*Fonte normativa*
8	31 dicembre 2012	Articolo 21-bis, comma 1, primo e secondo periodo, del D.L. 31 dicembre 2007, n. 248

La voce n. 8 della Tabella n. 2 prevede la proroga dal 31 dicembre 2012 al 30 giugno 2013 del termine entro il quale provvedere, con D.P.R. su proposta dei ministri delle infrastrutture e dei trasporti e dell’economia e delle finanze alla rideterminazione dei diritti aeroportuali.

Viene spostato al 30 giugno 2013 anche il termine entro il quale l’aggiornamento automatico dei diritti aeroportuali al tasso di inflazione programmato, operato con decreto del ministro delle infrastrutture e dei trasporti in caso di mancata emanazione del D.P.R. di rideterminazione complessiva sopra richiamato, decade in assenza della stipula del contratto di programma con la società di gestione aeroportuale.

L’articolo 21-bis, comma 1, del decreto-legge n. 248/2007 (proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria) prevede che fino all'emanazione dei decreti di rideterminazione complessiva dei diritti aeroportuali di cui all'articolo 10, comma 10 della legge n. 537/1993 (interventi correttivi di finanza pubblica) da adottare entro il 31 dicembre 2012, il Ministro dei trasporti (ora delle infrastrutture e dei trasporti) provvede, con proprio decreto, all'aggiornamento della misura dei diritti aeroportuali al tasso di inflazione programmato. La disposizione prevede inoltre che l'aggiornamento della misura dei diritti decade qualora i concessionari non presentino completa istanza di stipula del contratto di programma entro il medesimo termine del 31 dicembre 2012.

L’articolo 10, comma 10 della legge n. 537/1993, come sostituito dall’articolo 11-nonies, comma 1 del decreto-legge n. 203/2005 (Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria) prevede che a decorrere dall'anno 1995, la misura dei diritti aeroportuali e' annualmente determinata, con D.P.R. su proposta dei ministri dei trasporti (ora delle infrastrutture e trasporti) e delle finanze (ora dell’economia e delle finanze), sulla base di criteri stabiliti dal CIPE, tenendo conto dei seguenti obiettivi:

a) progressivo allineamento ai livelli medi europei;

b) differenziazione tra gli scali aeroportuali in funzione delle dimensioni di traffico di ciascuno;

c) applicazione, per ciascuno scalo, di livelli tariffari differenziati in relazione all'intensità del traffico nei diversi periodi della giornata;

d) correlazione con il livello qualitativo e quantitativo dei servizi offerti;

e) correlazione con le esigenze di recupero dei costi, in base a criteri di efficienza, e di sviluppo delle infrastrutture aeroportuali.

In proposito, si ricorda comunque che gli articoli da 71 a 82 del decreto-legge n. 1/2012 (c.d. “D.L. liberalizzazioni”) hanno recepito la direttiva 2009/12/CE che ha introdotto un nuovo sistema per la determinazione dei diritti aeroportuali basato sul confronto tra utenti e gestori aeroportuali. La determinazione dei diritti aeroportuali, che deve comunque avvenire nel rispetto dei principi di cui all’articolo 11-nonies del decreto-legge n. 203/2005 (art. 76, ma rectius dell’articolo 10, comma 10 della legge n. 537/1993 come sostituito dal citato articolo 11-nonies, al riguardo cfr. supra), è affidata all’istituenda Autorità indipendente dei trasporti e, nelle more della sua costituzione, all’ENAC.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 9
(Autocertificazione della valutazione dei rischi)

	*Termine*	*Fonte normativa*
9	31 dicembre 2012	Articolo 29, comma 5, del D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81

Il punto n. 9 proroga al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 31 dicembre 2012 dall’articolo 2, comma 2, del D.L. 57/2012, recante disposizioni urgenti in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro nel settore dei trasporti e delle microimprese, entro il quale i datori di lavoro che occupano fino a 10 dipendenti possono effettuare l’autocertificazione della valutazione dei rischi nell’ambito di procedure standardizzate.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 10
(Consulenti finanziari)

	*Termine*	*Fonte normativa*
10	31 dicembre 2012	Articolo 23, comma 1, del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216

Il comma 1 dell’articolo 23 del D.L. n. 216 del 2011 ha prorogato al 31 dicembre 2012 il termine per continuare ad esercitare l’attività di consulenza in materia di investimento, nelle more dell’attuazione della normativa relativa all’Albo delle persone fisiche consulenti finanziari, gestito dalla Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB), previsto dal D.Lgs. 17 settembre 2007, n. 164 (decreto legislativo di recepimento della cd. norme europee “Mifid”). Conseguentemente, nonostante l'esercizio professionale di servizi e attività di investimento sia riservato dalla legge (ai sensi dell’articolo 18 del Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria - TUF, D.Lgs. 24 febbraio 1998, n. 58) a banche e imprese di investimento, i soggetti che al 31 ottobre 2007 prestavano consulenza in materia di investimenti possono continuare a svolgere tale servizio, senza detenere somme di denaro o strumenti finanziari di pertinenza dei clienti, fino al 30 giugno 2013 (in luogo del 31 dicembre 2012).

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 11
(Proroga termini finanziamenti della Banca d’Italia)

	*Termine*	*Fonte normativa*
11	31 dicembre 2012	Articolo 8, comma 30, del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201

Al fine di incentivare e a semplificare le modalità di prestazione di finanziamenti da parte della Banca d’Italia a banche per esigenze di liquidità, l’articolo 8, comma 30, del D.L. n. 201 del 2011 ha esteso la deroga alla normativa civilistica in materia di garanzie in relazione ai finanziamenti della Banca d‘Italia, contenuta all’articolo 3 del citato decreto-legge n. 155 del 2008 - applicabile ai contratti di garanzia stipulati fino al 31 dicembre 2011 – ai contratti stipulati entro il 31 dicembre 2012. Ora la deroga è estesa ai contratti stipulati entro il 30 giugno 2013.

In sostanza, nell’ipotesi in cui la Banca d’Italia eroghi finanziamenti garantiti da pegno o cessione di credito, la norma deroga ai requisiti di opponibilità della garanzia nei confronti del debitore e dei terzi – stabiliti dal codice civile (artt. 1264, 1265, 2800) e dalla disciplina relativa ai contratti di garanzia finanziaria (artt. 1, lett. q), e 2, lett. b), D.Lgs. n. 170/2004) – e considera a tal fine sufficiente la sottoscrizione del contratto di garanzia. La garanzia prestata è sottratta a revocatoria fallimentare, in applicazione dell’art. 67, comma 4, R.D. n. 267/1942, che già esclude la revocatoria stessa nei confronti dell’istituto di emissione.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, nn. 12-18
(Proroga di termini per l’armonizzazione dei sistemi contabili delle amministrazioni pubbliche diverse dagli enti territoriali)

	*Termine*	*Fonte normativa*
12	31 dicembre 2012	Articolo 4, comma 3, del D.Lgs. 31 maggio 2011, n.
13	31 dicembre 2012	Articolo 8, comma 7, del D.Lgs. 31 maggio 2011, n. 91
14	31 dicembre 2012	Articolo 11, commi 3 e 4, del D.Lgs. 31 maggio 2011, n. 91
15	31 dicembre 2012	Articolo 12, del D.Lgs. 31 maggio 2011, n. 91
16	31 dicembre 2012	Articolo 16, comma 2, del D.Lgs. 31 maggio 2011, n. 91
17	31 dicembre 2012	Articolo 18, comma 1, del D.Lgs. 31 maggio 2011, n. 91
18	31 dicembre 2012	Articolo 25, comma 1, del D.Lgs. 31 maggio 2011, n. 91

I punti da 12 a 18 della Tabella 2 modificano in più parti il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, recante disposizioni in materia di adeguamento e armonizzazione dei sistemi contabili delle amministrazioni pubbliche diverse dagli enti territoriali [78], operando un differimento al 30 giugno 2013 di una serie di termini per l'emanazione di provvedimenti normativi attuativi del medesimo decreto legislativo.

In particolare:

§ il punto 12 differisce il termine – originariamente stabilito al 31 dicembre 2012 (articolo 4, comma 3 del D.Lgs. n. 91/2011) [79] - entro cui adottare uno o più decreti di natura regolamentare volti a definire la struttura del Piano dei conti integrato e le relative voci, la revisione delle disposizioni contenute nel Regolamento di contabilità degli enti pubblici - D.P.R. n. 97/2003, i principi contabili riguardanti i comuni criteri di contabilizzazione;

§ il punto 13 differisce il termine - originariamente stabilito al 31 dicembre 2012 (articolo 8, comma 7 del D.Lgs. n. 91/2011) - per l’adozione del decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze che stabilisce criteri e modalità per la definizione della transazione elementare e della sua codificazione;

§ il punto 14 differisce il termine - originariamente stabilito al 31 dicembre 2012 (articolo 11, comma 3 del D.Lgs. n. 91/2011) – entro cui adottare il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri che definisce gli indirizzi comuni per la definizione delle missioni di spesa, le quali, assieme ai programmi, costituiscono la struttura dei documenti di bilancio previsivi e consuntivi delle amministrazioni pubbliche.

Si osserva al riguardo è pervenuto alle Camere, per l’espressione del parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti, lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri recante le linee guida generali per l'individuazione delle missioni delle amministrazioni pubbliche, ai sensi dell’art. 11, comma 3 del D.Lgs. n. 91/2011. La Commissione V Bilancio della Camera ha espresso su tale atto parere favorevole con condizioni il 28 novembre scorso.

Il medesimo punto differisce altresì il termine – originariamente stabilito al 31 dicembre 2012 (articolo 11, comma 4 del D.Lgs. n. 91/2011) - entro cui le amministrazioni pubbliche devono adottare la propria regolamentazione interna e, se necessario, adeguare i regolamenti di amministrazione e di contabilità, allo scopo di assicurare la rappresentazione in bilancio delle spese secondo la classificazione per missioni, programmi e macroaggregati, per il bilancio di previsione, per l'assestamento e per il rendiconto consuntivo;

§ il punto 15 differisce il termine – originariamente stabilito al 31 dicembre 2012 (articolo 12 del D.Lgs. n. 91/2011) – entro cui adottare gli schemi di decreto non regolamentare volti a definire le modalità attraverso le quali le amministrazioni vigilanti assicurano che le proprie unità locali adottino la classificazione dei documenti contabili per missioni e programmi;

§ il punto 16 differisce il termine – originariamente stabilito al 31 dicembre 2012 (articolo 16, comma 2 del D.Lgs. n. 91/2011) – per l’adozione del decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze che stabilisce i criteri e le modalità di predisposizione del budget economico delle amministrazioni pubbliche in contabilità civilistica, ai fini della raccordabilità di questo con gli analoghi documenti previsionali delle amministrazioni pubbliche in contabilità finanziaria;

§ il punto 17 differisce il termine – originariamente stabilito al 31 dicembre 2012 (articolo 18, comma 1 del D.Lgs. n. 91/2011) - entro cui adottare il decreto del Ministro dell’economia e finanze che individua uno schema tipo di bilancio consolidato delle amministrazioni pubbliche con le proprie aziende, società partecipate ed altri organismi controllati, nonché la tempistica e le modalità per la loro pubblicazione;

§ il punto 18 differisce il termine – originariamente stabilito al 31 dicembre 2012 (articolo 25, comma 1 del D.Lgs. n. 91/2011) – per l’adozione del decreto del Ministro dell'economia e delle finanze che dà avvio ad un periodo di sperimentazione della durata di due esercizi finanziari, avente ad oggetto la tenuta della contabilità finanziaria sulla base di una nuova configurazione del principio della competenza finanziaria, secondo cui le obbligazioni attive e passive giuridicamente perfezionate, che danno luogo a entrate e spese per l'ente di riferimento, sono registrate nelle scritture contabili con l'imputazione all'esercizio nel quale esse vengono a scadenza.

Si segnala inoltre al riguardo che l’articolo 1, comma 396 modifica ulteriormente l’articolo 25, comma 1 del D.Lgs. n. 91/2011 prorogando, dall’anno 2013 all’anno 2014, la data di avvio del periodo di sperimentazione sopra citato.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 19
(Mozzarella di bufala)

	*Termine*	*Fonte normativa*
19	1° gennaio 2013	Articolo 4-quinquiesdecies, comma 1, del D.L. 3 novembre 2008, n. 171

La proroga n. 19 della Tabella 2 posticipa al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 1 gennaio 2013 dall’articolo 4-quinquiesdecies del D.L. n. 171/08 , per l’entrata in vigore della norma che obbliga i produttori della DOP “mozzarella di bufala campana” ad effettuarne la produzione in stabilimenti separati nei quali non si realizzi alcuna altra produzione casearia o di altro preparato alimentare.

Entro il 30 giugno 2009 avrebbero dovuto essere adottate, con decreto del dicastero agricolo, le norme per consentire alle imprese di adeguarsi ai nuovi requisiti e programmare la propria attività.

La “mozzarella di bufala campana”, dopo un primo riconoscimento con il D.P.R. 10 aprile 1993, che ne ha assicurato la protezione sul territorio nazionale, ha ottenuto la più ampia tutela in ambito UE con la registrazione della denominazione sancita nel reg. CE n. 1107/96, poi modificato dal reg. CE n. 103/2008 che ha rivisto il disciplinare di produzione. Il nuovo disciplinare approvato dall’U.E., pur in presenza di più puntuali specifiche in merito al metodo di ottenimento del prodotto, la cui zona geografica di provenienza è stata ampliata, non contempla limitazioni in ordine alla utilizzazione degli impianti anche per produzioni non rientranti nella DOP.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 20
(Personale dei vigili del fuoco)

	*Termine*	*Fonte normativa*
20	31 dicembre 2012	Articolo 1, comma 6-septies, del D.L. 28 dicembre 2006, n. 300

L’articolo 1, comma 6-septies, del D.L. n. 300/2006, riguarda il personale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco collocato in posizione di comando o fuori ruolo presso determinati organismi: organi costituzionali (Presidenza della Repubblica, Camera, Senato, Corte costituzionale), uffici di diretta collaborazione dei ministri (ex art. 14, co. 2, D.Lgs. 165/2001) e degli uffici della Presidenza del Consiglio dei ministri.

In virtù della proroga, al personale suddetto non si applica, fino al 30 giugno 2013:

§ il limite di 5 unità di personale di livello dirigenziale che può essere collocato in posizione di comando o fuori ruolo contemporaneamente (art. 133, co. 1, D.Lgs. 217/2005);

§ l’imputazione a carico dell’amministrazione di destinazione del trattamento economico e di ogni altro onere finanziario relativo al personale collocato in posizione di comando o fuori ruolo (art. 133, co. 3, D.Lgs. 217/2005).

In relazione al secondo punto, trova, poi, applicazione la regola generale dello statuto del pubblico impiego (art. 57, D.P.R. 3/1957) la quale prevede due ipotesi in caso di comando: se il personale è comandato presso altra amministrazione statale (come nel caso previsto dal comma in esame), le spese sono a carico dell’amministrazione di appartenenza; se il personale è comandato presso enti pubblici vi provvede l’ente di destinazione. In virtù di quanto disposto dall’art. 59 dello statuto del pubblico impiego, tale disposizione si applica anche al personale collocato fuori ruolo.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 21
(Documentazione per lavoratori extracomunitari)

	*Termine*	*Fonte normativa*
21	1° gennaio 2013	Articolo 17, comma 4-quater, del D.L. 9 febbraio 2012, n. 5

Il punto n. 21 proroga al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 1° gennaio 2013 dall’articolo 17, comma 4-quater, del D.L. 5/2012, in materia di facilitazioni per la documentazione amministrativa per gli immigrati.

Si ricorda che i commi 4-bis e 4-ter dell’articolo 17 del D.L. 5/2012 vanno nella direzione di un’equiparazione dello straniero regolarmente soggiornante in Italia con il cittadino per quanto concerne l’utilizzo delle dichiarazioni sostitutive limitatamente agli stati, alle qualità personali e ai fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici italiani.

Più specificamente, il comma 4-bis ha consentito ai cittadini extra U.E. regolarmente soggiornanti in Italia di utilizzare le dichiarazioni sostitutive di cui agli articoli 46 e 47 del D.P.R.: 445/2000, limitatamente agli stati, alle qualità personali e ai fatti certificabili o attestabili da parte di soggetti pubblici italiani, eliminando ogni riferimento all’applicazione di speciali disposizioni contenute nelle leggi e nei regolamenti concernenti la disciplina dell'immigrazione e la condizione dello straniero. In via analoga, il comma 4-ter ha riconosciuto ai cittadini stranieri regolarmente soggiornanti il diritto di utilizzare le dichiarazioni sostitutive richiamate, fatte salve le disposizioni del testo unico o del regolamento che prevedono l'esibizione o la produzione di specifici documenti.

Il comma 4-quater ha specificato la decorrenza delle disposizioni di cui ai commi 4-bis e 4-ter dell’articolo in esame, a partire dal 1° gennaio 2013.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 22
(Assunzioni di personale a tempo indeterminato nella P.A.)

	*Termine*	*Fonte normativa*
22	31 dicembre 2012	Articolo 1, comma 1, del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216

Il punto n. 22 proroga al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 31 dicembre 2012 dall’articolo 1, comma 1, del D.L. 216/2011, per procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato nella P.A., di cui all’articolo 1, commi 523, 527 e 643, della L. 296/2006 e all’articolo 66, comma 3 del D.L. 112/2008.

Tale comma aveva consentito alle amministrazioni interessate (amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco; agenzie, comprese le agenzie fiscali; enti pubblici non economici; enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001) di effettuare le assunzioni autorizzate o in corso di autorizzazione fino al termine del 2012 in quanto tali amministrazioni presentavano difficoltà oggettive a provvedere entro il 31 dicembre 2011.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 23
(Assunzioni di personale a tempo indeterminato)

	*Termine*	*Fonte normativa*
23	31 dicembre 2012	Articolo 1, comma 2, del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216

Il punto n. 23 proroga al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 31 dicembre 2012 dall’articolo 1, comma 2, del D.L. 216/2011, per procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato, da parte di specifiche amministrazioni relative alle cessazioni verificatesi nell'anno 2009 e nell’anno 2010, di cui all'articolo 3, comma 102, della legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007) e all'articolo 66, commi 9-bis, 13 e 14, del D.L. 112/2008. Le relative autorizzazioni ad assumere, ove previste, potevano essere concesse entro il 31 luglio 2012.

L'articolo 3, comma 102, della 244/2007 ha previsto limitazioni alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per il quadriennio 2010-2013, per le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 523, della L. 296/2006 (le stesse di cui alla proroga n. 22), ad eccezione dei Corpi di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, le quali possono procedere, per ciascun anno, previo effettivo svolgimento delle procedure di mobilità, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20% di quella relativa al personale cessato nell'anno precedente. In ogni caso il numero delle unità di personale da assumere non può eccedere, per ciascun anno, il 20% delle unità cessate nell'anno precedente.

L’articolo 66, comma 9-bis, del D.L. 112/2008 ha previsto un regime permanente e speciale in materia di turn over a favore dei soli Corpi di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, derogatorio rispetto a quello generale di al precedente articolo 66, comma 7, per cui, a decorrere dal 2010, tali amministrazioni possono procedere, secondo le procedure di cui all’articolo 35, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, all’assunzione di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente a una spesa pari a quella relativa al personale cessato dal servizio nel corso dell’anno precedente e per un numero di unità non superiore a quelle cessate dal servizio nel corso dell’anno precedente.

I successivi commi 13 e 14 hanno previsto una specifica disciplina per le Università e gli Enti di ricerca.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 24
(Proroga dell’efficacia di graduatorie concorsuali)

	*Termine*	*Fonte normativa*
24	31 dicembre 2012	Articolo 1, comma 4, del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216

Il punto n. 24 proroga al 30 giugno 2013 l’articolo 1, comma 4, del D.L. 216/2011, che aveva prorogato al 31 dicembre 2012 l'efficacia delle graduatorie dei concorsi pubblici per assunzioni a tempo indeterminato, relative alle amministrazioni pubbliche soggette a limitazioni delle assunzioni, in riferimento alle graduatorie approvate successivamente al 30 settembre 2003.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 25
(Importazione di prodotti petroliferi)

	*Termine*	*Fonte normativa*
25	1° gennaio 2013	Articolo 36, comma 6, del D.L. 22 giugno 2012, n. 83

L’articolo 36, comma 6, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012 n. 134, assoggetta l’importazione di prodotti petroliferi finiti liquidi da Paesi non appartenenti all’Unione Europea, a partire dal 1° gennaio 2013, ad autorizzazione del Ministero dello sviluppo economico, sentita l’Agenzia delle Dogane.

La norma in esame, pertanto, fa slittare al 30 giugno 2013 la data a partire dalla quale le importazioni da paesi extra-UE sono soggette ad autorizzazione ministeriale.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 26
(Aliquota per uso combustione ridotta)

	*Termine*	*Fonte normativa*
26	31 dicembre 2012	Articolo 3-bis, comma 2, del D.L. 2 marzo 2012, n. 16

L’articolo 3-bis del D.L. n. 16 del 2012 dispone l’applicazione di una aliquota per uso combustione ridotta nei casi di produzione combinata di energia elettrica e calore.

In attesa dell’emanazione del decreto interministeriale attuativo, il comma 2 stabilisce che per l’anno 2012 alla produzione combinata di energia elettrica e calore, per l'individuazione dei quantitativi di combustibile soggetti alle aliquote sulla produzione di energia elettrica continuano ad applicarsi i coefficienti individuati dall’Autorità per l’energia elettrica ed il gas con deliberazione n. 16/98 dell’11 marzo 1998 pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 82 dell’8 aprile 1998, ridotti del 12%.

Tale agevolazione viene pertanto prorogata al 30 giugno 2013.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 27
(Istituzione del Parco nazionale “Costa teatina”)

	*Termine*	*Fonte normativa*
27	31 dicembre 2012	Articolo 2, comma 3-bis, del D.L. 29 dicembre 2010, n. 225

L’articolo 2, comma 3-bis, del D.L. n. 225/2010, in ragione della straordinaria urgenza connessa alle necessità di tutela ambientale, di tutela del paesaggio e di protezione dai rischi idrogeologici, ha stabilito il termine del 31 dicembre 2012 per l’attuazione delle disposizioni previste dall’art. 8, comma 3, della legge n. 93/2001, che riguardano l’istituzione del Parco nazionale «Costa teatina». Trascorso inutilmente tale termine, viene prevista la nomina, con apposito D.P.C.M. da emanare entro i successivi 30 giorni, di un commissario ad acta incaricato di provvedere alla predisposizione e attuazione di ogni intervento necessario.

Si fa notare che il termine del 31 dicembre 2012 è il risultato della proroga disposta dall’art. 13, comma 1-bis, del D.L. n. 216/2011[80], che ha provveduto a differire il precedente termine, fissato al 30 settembre 2011.

Si rammenta, inoltre, che l’art. 8 , comma 3, della legge 23 marzo 2001, n. 93, ha previsto l’istituzione del Parco nazionale «Costa teatina» mediante l’adozione di apposito D.P.R. su proposta del Ministro dell'ambiente e d’intesa con la regione Abruzzo. Per l’istituzione del parco, che avrebbe dovuto essere realizzata entro 180 giorni a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge stessa, lo stesso comma 3 ha previsto limiti massimi di spesa di lire 1.000 milioni (pari a 516.457 euro) a decorrere dal 2001.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 28
(Contabilità speciali Prefetture di Monza e della Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani)

	*Termine*	*Fonte normativa*
28	31 dicembre 2012	Articolo 3, comma 5, del D.L. 30 dicembre 2009, n. 194

L’articolo 3, comma 5, del D.L. n. 194/2009, come modificato dall’articolo 15, comma 6, del D.L. n. 216/2011, ha prorogato al 31 dicembre 2012 il termine per il mantenimento nelle contabilità speciali intestate alle Prefetture delle province di Monza - Brianza, Fermo e Barletta – Andria – Trani delle risorse finanziarie per la costituzione degli uffici periferici dello Stato in tali province.

La proroga appare finalizzata ad assicurare il completamento degli interventi necessari alla realizzazione di un primo nucleo di uffici statali nelle suddette Province, mediante il mantenimento, anche per il 2013, delle risorse assegnate ad apposite contabilità speciali, prima intestate ai Commissari governativi pro-tempore e successivamente ai Prefetti delle rispettive Province.

La norma oggetto della proroga, si ricorda, è intervenuta sulle risorse finanziarie recate dalle leggi istitutive delle suddette province (leggi nn. 146, 147 e 148 del 2004), destinate alla costituzione degli uffici periferici dell’amministrazione dello Stato ed assegnate alle contabilità speciali istituite presso il commissario di ciascuna provincia da trasferirsi, poi, ai prefetti incaricati di completare gli interventi, provvedendo a mantenerle sulle contabilità medesime fino al completamento degli interventi e comunque non oltre il 31 dicembre 2011 (prorogato al 31 dicembre 2012 dal cit. D.L. 216/2011), allo scopo di impedire che dette disponibilità andassero “in economia”. Per la realizzazione di tutti gli adempimenti connessi all’istituzione delle nuove province è, infatti, stato nominato un commissario per ciascuna provincia; le leggi istitutive prevedevano, altresì, l’emanazione di D.P.C.M. con cui individuare le procedure per la gestione da parte del commissario delle risorse rese disponibili ai fini dell'istituzione dei suddetti uffici periferici. I richiamati D.P.C.M. sono stati emanati in data 23 gennaio 2006 e con essi sono state costituite le contabilità speciali presso le tesorerie provinciali.

Articolo 1, comma 388, tabella 2, n. 29
(Ammortizzatori sociali per i settori non coperti dalla Cassa integrazione guadagni)

	*Termine*	*Fonte normativa*
29	31 dicembre 2012	Articolo 6, comma 2-bis del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216

Il punto n. 29 proroga al 30 giugno 2013 il termine, già fissato al 31 dicembre 2012 dall’articolo 6, comma 2-bis, del D.L. 216/2011, della scadenza dell'articolo 1-bis, comma 1, del D.L. 1° luglio 2009, n. 78, concernente disposizioni in materia di ammortizzatori sociali per i settori non coperti dalla Cassa integrazione guadagni, nonché dei decreti adottati in forza dello stesso articolo.

La norma prevede, in particolare, che entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 78/2009, con decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro potessero essere emanate, in via eccezionale, norme in deroga alle singole disposizioni dei regolamenti previsti dall’articolo 1, comma 1, del D.M. 477/1997.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 30
(Delimitazione distretti turistici costieri)

	*Termine*	*Fonte normativa*
30	31 dicembre 2012	Articolo 3, comma 5, del D.L. 13 maggio 2011, n. 70

L’articolo 3, comma 5, del D.L. 70/2011 convertito, con modificazioni, dalla L. 106/2011, prevede che i distretti turistici istituiti nei territori costieri, siano delimitati entro il 31 dicembre 2012. Alla delimitazione provvedono le Regioni, d’intesa con il MEF e con i Comuni interessati, previa conferenza di servizi.

La norma in esame, pertanto, fa slittare al 30 giugno 2013 la data entro la quale la delimitazione dei Distretti dovrà essere effettuate dai soggetti preposti.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 31
(Misure antipirateria)

	Termine	Fonte normativa
31	31 dicembre 2012	Articolo 3, comma 5, del D.L. 13 maggio 2011, n. 70

La disposizione differisce al 30 giugno 2013 il termine per l’adozione del decreto del Ministro dell’interno, di concerto con i Ministri della difesa e delle infrastrutture e dei trasporti, inteso a definire le modalità di attuazione delle previsioni recate dall’art. 5 del decreto-legge 12 luglio 2011, n. 107, comprese quelle relative al porto e al trasporto delle armi e del relativo munizionamento, alla quantità di armi detenute a bordo della nave e la loro tipologia, nonché ai rapporti tra il personale impiegato a tutela delle navi ed il comandante della nave durante l'espletamento dei compiti di cui al medesimo comma.

Il D.L. n. 107/2011, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 130/2011, reca misure di contrasto al fenomeno della pirateria in acque internazionali, incentrate sulla possibilità di ricorrere a forme di autodifesa a bordo delle imbarcazioni private destinate ad attraversare zone a rischio, mediante il dispiegamento di Nuclei militari di protezione (NMP) della Marina militare o di servizi di vigilanza privata.

L'articolo 5, in particolare, autorizza, nei casi in cui non siano previsti servizi di protezione da parte di personale militare, l'impiego di guardie giurate a bordo delle navi mercantili battenti bandiera italiana che transitino in aree marittime a rischio. Le modifiche introdotte dal D.L. n. 215/2011 hanno previsto, fino al 31 dicembre 2012, la possibilità di impiegare anche guardie giurate che non abbiano frequentato i corsi previsti per l'espletamento di servizi di sicurezza sussidiaria, purché abbiano partecipato per almeno sei mesi, quali appartenenti alle Forze armate, alle missioni internazionali in incarichi operativi, tenuto conto dell'urgenza dell'impiego e del fatto che l'organizzazione dei predetti corsi non è stata ancora conclusa.

Articolo 1, comma 388, tabella 2, n. 32
(Proroga del sistema Pay-back sui farmaci)

	*Termine*	*Fonte normativa*
32	31 dicembre 2012	Articolo 9, comma 1, del D.L. decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31, e successive modificazioni e articolo 64, comma 1, primo periodo, della legge 23 luglio 2009, n. 99, e successive modificazioni

Il numero 32 differisce al 30 giugno 2013 il termine, precedentemente fissato al 31 dicembre 2012, in materia di adesione al sistema pay back sui farmaci. In tal modo le aziende farmaceutiche possono, fino al 30 giugno 2013, non applicare lo sconto del 5 per cento su taluni farmaci a carico del Ssn, a fronte di un rimborso diretto alle singole regioni, corrispondente al risparmio atteso con la riduzione del 5 per cento per ciascun medicinale, in relazione ai suoi volumi di vendita.

Negli ultimi anni, l’Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA) ha provveduto ad emanare provvedimenti volti a completare il recupero dello sfondamento del tetto previsto per la spesa farmaceutica. In particolare, la Determinazione AIFA n. 26 del 27 settembre 2006, in vigore dal 1° ottobre 2006, ha applicato una ulteriore riduzione del 5 per cento sul prezzo al pubblico, comprensivo di IVA, di tutti i farmaci rimborsabili dal SSN[81]. In seguito, la finanziaria 2007[82] ha disposto misure di contenimento della spesa farmaceutica per il periodo dal 1 marzo 2007 al 29 febbraio 2008, limitatamente ad un importo di manovra pari a 807 milioni di euro di cui 583,7 milioni a carico delle aziende farmaceutiche, 178,7 milioni a carico dei farmacisti e 44,6 milioni a carico dei grossisti, prevedendo la possibilità, per le aziende farmaceutiche, di chiedere all’Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA) la sospensione della riduzione dei prezzi, a fronte del contestuale versamento alle singole regioni del relativo valore in tre rate annuali[83]. Tale misura, inizialmente estesa per tutto il 2007, è stata prorogata fino al 31 dicembre 2012[84]. Successivamente, l’articolo 64 della L. 99/2009[85], ha disposto che la disposizione contenuta nella finanziaria 2007 si applicasse, fino al 31 dicembre 2009, su richiesta delle imprese interessate, anche ai farmaci immessi in commercio dopo il 31 dicembre 2006. Anche tale disposizione è stata prorogata fino al 31 dicembre 2012[86]. Pertanto, la proroga combinata delle due disposizioni rende applicabile il meccanismo del pay back sia sul prezzo dei farmaci immessi in commercio prima del 31 dicembre 2006, sia sul prezzo di quelli immessi successivamente.

Articolo 1, commi 389, 398 e 399
(Procedure per l’abilitazione scientifica nazionale)

I commi 413-415 recano disposizioni inerenti ad alcuni istituti propri del personale delle Pubbliche Amministrazioni. In particolare, si prevede che gli istituti dell’assegnazione temporanea, del comando e del collocamento fuori ruolo presso organismi internazionali siano adottati d’intesa tra le amministrazioni interessate.

In particolare:

§ il comma 413 dispone l’obbligo, a decorrere dal 1° gennaio 2013, di adottare i provvedimenti con i quali sono disposte le assegnazioni temporanee del personale tra amministrazioni pubbliche ex articolo 30, comma 2-sexies, del D.Lgs. 165/2001, d'intesa tra le amministrazioni interessate, con l'assenso del lavoratore coinvolto;

L’articolo 30 del D.Lgs. 165/2001 disciplina il passaggio diretto di personale tra amministrazioni diverse. In particolare, il richiamato comma 2-sexies ha disposto che le pubbliche amministrazioni, per motivate esigenze organizzative, risultanti dai documenti di programmazione triennale di fabbisogno del personale, possano utilizzare in assegnazione temporanea, con le modalità previste dai rispettivi ordinamenti, personale di altre amministrazioni per un periodo non superiore a 3 anni, fermo restando quanto già previsto da norme speciali sulla materia, nonché il regime di spesa eventualmente previsto sia da tali norme sia dallo stesso D.Lgs. 165.

§ il successivo comma 414, sempre a decorrere dal 1° gennaio 2013, dispone che per gli enti pubblici, il provvedimento di comando, di cui all'articolo 56, comma 3, del D.P.R. 3/1957, venga adottato d'intesa tra le amministrazioni interessate, previo assenso del lavoratore coinvolto;

Nel pubblico impiego l’istituto del comando è disciplinato dall’articolo 56 del D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 (“TU delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato”), il quale stabilisce che – per riconosciute esigenze di servizio, o quando sia richiesta una speciale competenza, purché per un periodo di tempo determinato ed in via eccezionale – l’impiegato di ruolo può essere comandato a prestare servizio presso altra amministrazione statale o presso altri enti pubblici. Il successivo articolo 57 del Testo Unico precisa che la spesa per il personale comandato presso altra amministrazione statale resta a carico dell’amministrazione di appartenenza, mentre alla spesa del personale comandato presso enti pubblici provvede direttamente ed a proprio carico l’ente presso cui detto personale presta servizio.

§ il comma 415, infine, prevede che, a decorrere dalla stessa data del 1° gennaio 2013, il decreto di collocamento fuori ruolo presso organismi internazionali, di cui all'articolo 1, comma 1, della L. 27 luglio 1962, n. 1114[123], sia adottato, previa autorizzazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della Funzione Pubblica, dall'amministrazione interessata, d'intesa con il Ministero degli affari esteri, e comunicato al Ministero dell'economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato.

Il comma 1, dell’articolo 1, della L. 27 luglio 1962, n. 1114[124], prevede che il personale dipendente delle amministrazioni pubbliche possa, previa autorizzazione della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, con decreto dell'amministrazione interessata, d'intesa con il Ministero degli affari esteri e con il Ministero dell'economia e delle finanze, essere collocato fuori ruolo per assumere un impiego o un incarico temporaneo di durata non inferiore a 6 mesi presso enti o organismi internazionali, nonché esercitare funzioni, anche di carattere continuativo, presso Stati esteri. Tale collocamento fuori ruolo, il cui contingente non può superare complessivamente le 500 unità, è disposto per un tempo determinato e, nelle stesse forme, può essere rinnovato alla scadenza del termine, o revocato prima di detta scadenza.

Articolo 1, comma 416
(Commissari liquidatori)

416. All'articolo 12, comma 40, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «, fatta salva la facoltà di prorogare l'incarico del commissario per un ulteriore periodo non superiore a sei mesi.».

Il comma 416 dispone la facoltà di prorogare, per un periodo non superiore a sei mesi, la durata dell’attività dei commissari liquidatori di enti pubblici in liquidazione coatta amministrativa il cui incarico, protratto per più di cinque anni, debba cessare dopo un anno dalla data di entrata in vigore del D.L. n. 95/2012.

Più specificamente la norma incide sulla disciplina, dettata dall’articolo 12, comma 40 del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, in merito alla durata dell'incarico del commissario liquidatore di enti pubblici in liquidazione coatta amministrativa. Tale disciplina prevede la cessazione dopo un anno dalla data di entrata in vigore del decreto-legge 95/2012 (ossia il 7 luglio 2012) degli incarichi, protratti per più di cinque anni, e in corso alla data di entrata in vigore dello stesso decreto legge. La disposizione in esame introduce, come detto, la facoltà di prorogare per un periodo non superiore a sei mesi la durata dei suddetti incarichi.

Si ricorda che l’articolo 12, commi 39 e 40, del decreto legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, introduce limiti temporali alla durata dell'incarico di commissario liquidatore di enti pubblici.

In particolare in base al comma 39 la durata dell'incarico del commissario non può protrarsi per più di tre anni, prorogabili una sola volta, per ulteriori due anni, solo per "motivate esigenze", decorsi i quali le residue attività liquidatorie sono trasferite al ministero vigilante; in base al comma 40, gli incarichi in corso protratti per più di cinque anni cessano (e le residue attività sono trasferite all'amministrazione competente) dopo un anno dalla data di entrata in vigore del decreto-legge.

Si ricorda inoltre che l’art. 15 del D.L. n. 98/2011 (Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria) introduce, al comma 1, una disciplina generale per i casi di dissesto degli enti sottoposti alla vigilanza dello Stato, restando comunque salva – viene espressamente precisato - la disciplina speciale vigente per determinate categorie di enti pubblici. Si dispone inoltre che il comma medesimo non trova applicazione per gli enti territoriali ed agli enti del servizio sanitario nazionale.

La nuova disciplina trova applicazione quando:

§ la situazione economica, finanziaria e patrimoniale dell'ente raggiunga un livello di criticità tale da non potere assicurare la sostenibilità e l’assolvimento delle funzioni indispensabili;

§ ovvero l’ente stesso non possa far fronte ai debiti liquidi ed esigibili nei confronti dei terzi.

§ In tal caso, con decreto del Ministro vigilante, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze:

§ l’ente è posto in liquidazione coatta amministrativa;

§ i relativi organi decadono;

§ è nominato un commissario.

Il commissario provvede alla liquidazione dell’ente, non procede a nuove assunzioni, neanche per la sostituzione di personale in posti che si rendono vacanti, e provvede all’estinzione dei debiti esclusivamente nei limiti delle risorse disponibili alla data della liquidazione ovvero di quelle che si ricavano dalla liquidazione del patrimonio dell’ente; ogni atto adottato o contratto sottoscritto in violazione di tali disposizioni è nullo.

Articolo 1, comma 417
(Proroga contratti a tempo determinato del comune de L’Aquila per chiusura emergenza sisma)

417. Fino e non oltre il 30 giugno 2013, per le ultimative emergenziali esigenze di personale del Comune dell'Aquila, connesse in particolare al settore politiche sociali e al settore urbanistico per le azioni a sostegno del recupero del patrimonio immobiliare e della identità sociale e culturale cittadina, è autorizzata, anche in deroga alle vigenti normative limitative delle assunzioni in materia di impiego pubblico, la proroga dei contratti del personale a tempo determinato impiegato in tali settori. A tale fine si autorizza la spesa di euro un milione e cinquecentomila a valere sui fondi di cui all'articolo 14 del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, recante «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n. 77.

Il comma 417 autorizza fino e non oltre il 30 giugno 2013, per le ultimative emergenziali esigenze di personale del Comune de L’Aquila, anche in deroga alle vigenti normative limitative delle assunzioni in materia di impiego pubblico, la proroga dei contratti del personale a tempo determinato impiegato nei settori urbanistico e delle politiche sociali, per le azioni a sostegno del recupero del patrimonio immobiliare e dell’identità sociale e culturale cittadina.

Per le finalità indicate la disposizione autorizza la spesa di 1,5 milioni di euro, a valere sui fondi di cui all'articolo 14 del D.L. 39/2009 (recante "Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile").

La proroga recata dal comma in commento sembra far riferimento ad una serie di contratti a tempo determinato stipulati dal Comune de L’Aquila prorogati fino al 31 dicembre 2012 dall’art. 11 dell’O.P.C.M. 23 marzo 2012, n. 4013.

Relativamente alle risorse di cui all’art. 14 del D.L. 39/2009, si ricorda che il comma 1 di tale articolo, per il finanziamento degli interventi di ricostruzione e delle altre misure previste dal medesimo decreto-legge, ha previsto l’assegnazione da parte del CIPE di una quota annuale, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica e con le assegnazioni già disposte, di un importo compreso tra i 2 e i 4 miliardi di euro nell'ambito della dotazione del Fondo per le aree sottoutilizzate (ora Fondo per lo Sviluppo e la Coesione, FSC) per il periodo di programmazione 2007-2013, a valere sulle risorse complessivamente assegnate al Fondo strategico per il Paese a sostegno dell'economia reale di cui all'art. 18, comma 1, lettera b-bis), del D.L. 185/2008, nonché di un importo pari a 408,5 milioni di euro a valere sulle risorse del Fondo infrastrutture di cui all'art. 18, comma 1, lettera b), del medesimo decreto-legge n. 185.

L’autorizzazione di spesa prevista dall’art. 14, comma 1, è stata ridotta di 23 milioni di euro dall’art. 23, comma 12-septies, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, per garantire la continuità del servizio di smaltimento dei rifiuti solidi urbani nel comune de L’Aquila e negli altri comuni del cratere.

Articolo 1, comma 418
(Proroga termini art. 1, comma 32, legge 190/2012 in materia di dati riguardanti procedura di scelta del contraente)

418. In sede di prima applicazione, all'articolo 1, comma 32, della legge 6 novembre 2012, n. 190, il termine di cui al secondo periodo è prorogato al 31 marzo 2013 ed il termine di cui al quarto periodo è prorogato al 30 giugno 2013.

Ai sensi del comma 418, in sede di prima applicazione, i termini contemplati dall’art. 1, comma 32, della L. 190/2012 (recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione”) sono così prorogati:

§ al 31 marzo 2013 il termine, fissato al 31 gennaio di ogni anno, entro cui le stazioni appaltanti, con riferimento ai procedimenti di scelta del contraente ai sensi del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006) devono pubblicare una serie di informazioni (struttura proponente; oggetto del bando; elenco degli operatori invitati a presentare offerte; aggiudicatario; importo di aggiudicazione; tempi di completamento dell'opera, servizio o fornitura; importo delle somme liquidate), relativamente all'anno precedente, in tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto che consenta di analizzare e rielaborare, anche a fini statistici, i dati informatici. Lo stesso comma prevede che le medesime informazioni siano trasmesse all’AVCP ai fini della successiva pubblicazione sul sito web dell’Autorità stessa;

§ al 30 giugno 2013 il termine, fissato al 30 aprile di ogni anno, entro cui l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici (AVCP) deve trasmettere alla Corte dei conti l'elenco delle amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e pubblicare, in tutto o in parte, in formato digitale standard aperto, le informazioni suddette.

Si osserva che il comma in esame fa erroneamente riferimento al quarto periodo del comma 32, mentre in realtà il termine del 30 aprile di cui si dispone la proroga è contenuto nel quinto periodo.

Articolo 1, comma 419
(Proroga del termine per l’emanazione regolamento di riordino del Corpo delle Capitanerie di porto)

419. All'articolo 26, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14, le parole: «31 dicembre 2012» sono sostituite dalle seguenti: «31 dicembre 2013».

Il comma 419 dell’articolo 1 differisce al 31 dicembre 2013 il termine, già fissato al 31 dicembre 2012 dal D.L. n. 216 del 2011, per l’emanazione del regolamento governativo di riforma delle Capitanerie di porto.

La norma prorogata, contenuta nel D.L. n. 207 del 2008, il cui termine è stato più volte differito, prevede che su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, con regolamento adottato ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988, sentito il Ministro della difesa per quanto di competenza, si provveda:

a) alla redazione di un testo unico delle disposizioni concernenti i compiti e le funzioni attribuiti al Corpo delle Capitanerie di Porto al fine di realizzare una semplificazione, razionalizzazione e snellimento delle stesse;

b) ad adeguare la struttura organizzativa centrale e periferica del Corpo al nuovo quadro istituzionale e dei rapporti per delineare un assetto rispondente ai maggiori impegni soprattutto in materia di sicurezza marittima in ambito dell’Unione europea ed internazionale nonché per realizzare una corrispondenza con i livelli di governo regionale e, a tal fine, ripartire le funzioni di coordinamento, ispettive e di controllo, svolte da strutture regionali ed interregionali del Corpo da quelle operative di vigilanza e controllo e amministrative, attribuite alle Capitanerie di porto e agli uffici dipendenti;

c) ad adeguare l’assetto ordinativo ai vari livelli gerarchici e degli organici per accrescere l’efficacia dell’organizzazione centrale e periferica del Corpo, privilegiando la sua componente operativa, allo scopo di potenziare gli assetti diretti a garantire la sicurezza in mare e nei porti anche mediante flessibilità organizzativa sottesa ad esigenze operative, da conseguire con atti amministrativi.

La norma è stata nel tempo più volte prorogata: il regolamento avrebbe dovuto essere prima emanato entro il 31 dicembre 2009, termine successivamente spostato al 31 dicembre 2010 dal decreto-legge n. 194/2009 (Proroga termini 2010), poi al 31 marzo 2011 dal decreto-legge n. 225/2010 (Proroga termini 2011), al 31 dicembre 2011 dal D.P.C.M. 25 marzo 2011 e infine al 31 dicembre 2012 dal D.L. n. 216 del 2011.

Articolo 1, comma 420
(Proroghe degli adempimenti per il miglioramento
della sicurezza delle grandi dighe)

420. I termini, di cui all'articolo 43, commi 7, 10, 11 e 15 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, sono differiti al 31 marzo 2013.

Il comma 420 differisce al 31 marzo 2013 i termini previsti dai commi 7, 10, 11 e 15 dell’art. 43 del D.L. 201/2011 per l’espletamento di una serie di adempimenti finalizzati al miglioramento della sicurezza delle grandi dighe, aventi le caratteristiche dimensionali di cui all'art. 1, comma 1, del D.L. 507/1994.

L’art. 1, comma 1, del D.L. 507/1994 riguarda opere di sbarramento, dighe di ritenuta o traverse, che superano i 15 metri di altezza o che determinano un volume d'invaso superiore a 1.000.000 di metri cubi. Tali opere, che il decreto qualifica come dighe, sono assoggettate, dal comma citato, all'approvazione tecnica del Servizio nazionale dighe. Lo stesso comma esclude, tuttavia, tutte le opere di sbarramento che determinano invasi adibiti esclusivamente a deposito o decantazione o lavaggio di residui industriali, che restano di competenza del Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato.

Relativamente ai termini differiti, si ricorda che il comma 7 dell’art. 43 citato prevede che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) individui, entro il 31 dicembre 2012, le dighe per le quali sia necessaria e urgente la progettazione e la realizzazione di interventi di adeguamento o miglioramento della sicurezza.

Il comma 10 prevede, per le dighe che hanno superato una vita utile di 50 anni, che i concessionari o i richiedenti la concessione siano tenuti a presentare al MIT, entro il 31 dicembre 2012, il piano di manutenzione dell'impianto di ritenuta.

Il comma 11 impone ai concessionari o i richiedenti la concessione di presentare al MIT, entro il 31 dicembre 2012, gli elaborati di consistenza delle opere di derivazione ed adduzione, comprese le condotte forzate, i relativi atti di collaudo, i piani di manutenzione, unitamente alle asseverazioni straordinarie sulle condizioni di sicurezza e sullo stato di manutenzione delle citate opere dell'ingegnere designato responsabile.

Infine il comma 15 prevede, per le opere di conglomerato cementizio armato, normale e precompresso e a struttura metallica, realizzate dopo l'entrata in vigore della legge 5 novembre 1971, n. 1086, che i concessionari o i richiedenti la concessione di derivazione d'acqua da dighe siano tenuti a presentare, entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della disposizione (28 dicembre 2012[125]), i collaudi statici delle opere stesse.

Articolo 1, comma 421
(Proroghe dei termini per verifiche tecniche e sismiche)

421. Il termine, di cui all'articolo 20, comma 5 del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31, e successive modificazioni, comprese anche le disposizioni relative alle dighe di ritenuta di cui all'articolo 4, comma 1, del decreto-legge 29 marzo 2004, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 2004, n. 139, è prorogato al 31 marzo 2013.

Il comma 421 differisce al 31 marzo 2013 il termine, da ultimo prorogato al 31 dicembre 2012 dal comma 1 dell'art. 3 del D.L. 29 dicembre 2011, n. 216[126]:

§ per le verifiche tecniche (previste dall’art. 20, comma 5, del D.L. 248/2007) che i proprietari degli edifici di interesse strategico e delle opere infrastrutturali, la cui funzionalità durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale per le finalità di protezione civile, e degli edifici e delle opere infrastrutturali, che possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un eventuale collasso, sono tenuti ad effettuare ai sensi dell’art. 2, comma 3, dell’O.P.C.M. 3274/2003 (recante primi elementi in materia di criteri generali per la classificazione sismica del territorio nazionale e di normative tecniche per le costruzioni in zona sismica). Tali verifiche, che avrebbero dovuto svolgersi entro cinque anni dalla data della citata ordinanza, riguardano in via prioritaria edifici ed opere ubicate nelle zone sismiche 1 e 2, secondo quanto definito nell'allegato 1[127] dell’ordinanza.

Si rammenta che con il decreto del 21 ottobre 2003 sono state emanate le disposizioni attuative della citata O.P.C.M. n. 3274 indicando (negli allegati 1 e 2) le tipologie degli edifici e delle opere infrastrutturali di interesse strategico la cui funzionalità durante gli eventi sismici assume rilievo fondamentale per le finalità di protezione civile e quelle degli edifici e delle opere che possono assumere rilevanza in relazione alle conseguenze di un eventuale collasso, nonché le indicazioni per le verifiche tecniche da effettuare su edifici ed opere rientranti nelle predette tipologie.

§ per l’individuazione, con apposito elenco, delle grandi dighe esistenti (aventi le caratteristiche di cui all'art. 1 del D.L. 507/1994[128]) da sottoporre a verifica sismica e idraulica in conseguenza della variata classificazione sismica dei siti o dei ridotti franchi di sicurezza idraulica, anche sulla base delle previsioni dell’O.P.C.M. 3274/2003.

Si noti che la disposizione attribuisce il compito di stilare l’elenco citato al Registro Italiano Dighe (RID). Il RID è stato tuttavia soppresso dai commi 170-171 dell’art. 2 del D.L. 262/2006, che hanno trasferito le relative funzioni al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti: con il D.P.R. 3 dicembre 2008, n. 211, di riorganizzazione del MIT, le citate funzioni sono state attribuite alla Direzione generale per le dighe e le infrastrutture idriche ed elettriche.

Si ricorda, relativamente al campo di applicazione della norma in commento, che l’art. 1, comma 1, del D.L. 507/1994 riguarda le opere di sbarramento, dighe di ritenuta o traverse, che superano i 15 metri di altezza o che determinano un volume d'invaso superiore a 1.000.000 di metri cubi.

Si rammenta, infine, che l’art. 43, commi 7-15, del D.L. 201/2011[129] prevede una serie di adempimenti per la messa in sicurezza delle grandi dighe. In particolare si richiama il disposto del comma 7 che, al fine di migliorare la sicurezza delle grandi dighe, prevede che il MIT individui, entro il 31 dicembre 2012 (termine prorogato dal comma 420 della presente legge di stabilità), in ordine di priorità, le dighe per le quali sia necessaria e urgente la progettazione e la realizzazione di interventi di adeguamento o miglioramento della sicurezza, a carico dei concessionari o richiedenti la concessione, fissandone i tempi di esecuzione. La stessa norma prevede altresì che tale individuazione avvenga "anche sulla base dei risultati delle verifiche di cui all'articolo 4, comma 4, del decreto-legge 29 marzo 2004, n. 79”, vale a dire le medesime verifiche contemplate dal comma in esame.

Articolo 1, comma 422
(Veicoli a basse emissioni)

422. All'articolo 17-decies, comma 2, della legge 7 agosto 2012, n. 134, le parole: «tra il 1° gennaio 2013 e il 31 dicembre 2015» sono sostituite dalle seguenti: «a partire dal trentesimo giorno successivo alla entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 17-undecies, comma 4, e fino al 31 dicembre 2015».

Il comma 422 dell’articolo 1 interviene sui contributi per l’acquisto di veicoli a basse emissioni introdotti dal D.L. 83/2012, facendo slittare il termine iniziale del periodo in cui i veicoli devono essere acquistati e immatricolati.

In particolare, la norma interviene sull’articolo 17-decies, comma 2, del D.L. n. 83/2012, che prevede che per ottenere i contributi i veicoli debbano essere acquistati o immatricolati tra il 1° gennaio 2013 e il 31 dicembre 2015, facendo partire il periodo al trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore del decreto attuativo, di cui all’articolo 17-undecies, comma 4, che definirà le modalità per l’erogazione dei contributi.

L’articolo 17-undecies prevede infatti, al comma 4, l’emanazione di un decreto di natura non regolamentare del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, per stabilire le modalità per la preventiva autorizzazione all'erogazione e le condizioni per la fruizione dei contributi. In base alla disposizione il decreto doveva essere emanato entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge n. 83, e cioè entro il 7 dicembre 2012. Tuttavia il decreto non risulta emanato.

Si ricorda l’art. 17-decies del D.L. n. 83 del 2012 prevede la concessione dei seguenti contributi per l’acquisto in Italia, anche in locazione finanziaria, di un veicolo nuovo di fabbrica a basse emissioni complessive e che consegnino per la rottamazione un veicolo di cui siano proprietari o utilizzatori, in caso di locazione finanziaria, da almeno dodici mesi:

a) 20 per cento del prezzo di acquisto, nel 2013 e 2014, fino ad un massimo di 5.000 euro, per i veicoli a basse emissioni complessive che producono emissioni di CO 2 non superiori a 50 g/km;

b) 15 per cento del prezzo di acquisto, nel 2015, fino ad un massimo di 3.500 euro, per i veicoli a basse emissioni complessive che producono emissioni di CO 2 non superiori a 50 g/km;

c) 20 per cento del prezzo di acquisto, nel 2013 e 2014, fino ad un massimo di 4.000 euro, per i veicoli a basse emissioni complessive che producono emissioni di CO 2 non superiori a 95 g/km;

d) 15 per cento del prezzo di acquisto, nel 2015, fino ad un massimo di 3.000 euro, per i veicoli a basse emissioni complessive che producono emissioni di CO 2 non superiori a 95 g/km;

e) 20 per cento del prezzo di acquisto, nel 2013 e 2014, fino ad un massimo di 2.000 euro, per i veicoli a basse emissioni complessive che producono emissioni di CO 2 non superiori a 120 g/km;

f) 15 per cento del prezzo di acquisto, nel 2015, fino ad un massimo di 1.800 euro, per i veicoli a basse emissioni complessive che producono emissioni di CO 2 non superiori a 120 g/km.

Il contributo è concesso a condizione che:

a) il contributo risulti ripartito in parti uguali tra un contributo statale, nei limiti delle risorse di cui all'articolo 17-undecies, comma 1, e uno sconto praticato dal venditore;

b) il veicolo acquistato non sia stato già immatricolato in precedenza;

c) il veicolo consegnato per la rottamazione appartenga alla medesima categoria del veicolo acquistato e risulti immatricolato almeno dieci anni prima della data di acquisto del veicolo nuovo di cui alla lettera b);

d) il veicolo consegnato per la rottamazione sia intestato, da almeno dodici mesi dalla data di acquisto del veicolo nuovo di cui alla lettera b), allo stesso soggetto intestatario di quest'ultimo o ad uno dei familiari conviventi alla data di acquisto del medesimo veicolo, ovvero, in caso di locazione finanziaria del veicolo nuovo, che sia intestato, da almeno dodici mesi, al soggetto utilizzatore del suddetto veicolo o a uno dei predetti familiari;

e) nell'atto di acquisto sia espressamente dichiarato che il veicolo consegnato è destinato alla rottamazione e siano indicate le misure dello sconto praticato e del contributo statale di cui al comma 1.

In materia interviene anche il successivo comma 559 della presente legge (cfr. la relativa scheda), riducendo di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014 l’autorizzazione di spesa del Fondo per l’erogazione dei contributi statali per l’acquisto di veicoli a basse emissioni complessive. In particolare viene ridotta la parte di Fondo destinata all’acquisto di veicoli destinati esclusivamente alla sostituzione di veicoli pubblici o privati destinati all'uso di terzi o alla sostituzione dei veicoli utilizzati, come beni strumentali, nell'esercizio di imprese, arti e professioni.

Articolo 1, comma 423
(Spese per autovetture e buoni taxi)

423. Per le società che gestiscono servizi di interesse generale su tutto il territorio nazionale, il termine di cui al comma 2 dell'articolo 5 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 è prorogato all'anno 2014.

Il comma 423 proroga all’anno 2014 - per le società che gestiscono servizi di interesse generale su tutto il territorio nazionale - il termine di cui all’art. 5, comma 2 del D.L. n. 95/2012 (legge n. 135/2012).

L’art. 5 comma 2 del D.L. n. 95/2012, a decorrere dall’anno 2013, pone un limite pari al 50 per cento dei costi sostenuti nel 2011 per le spese destinate per all'acquisto, manutenzione, noleggio e esercizio di autovetture, nonché all'acquisto di buoni taxi.

La norma si applica alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto della P.A., incluse Autorità indipendenti e Consob, nonché alle società dalle stesse amministrazioni controllate.

Il medesimo comma prevede che la soglia è derogabile nel solo anno 2013 e soltanto in ragione della sussistenza di contratti pluriennali già in essere[130] e che sono revocate le gare espletate da Consip S.p.A. nell’anno 2012 per la prestazione del servizio di noleggio a lungo termine di autoveicoli senza conducente, nonché per la fornitura in acquisto di berline medie con cilindrata non superiore a 1.600 cc per le PP.AA.

Per ciò che riguarda l’acquisto di autovetture, si ricorda che i commi 143 e 144 della legge di stabilità in esame intervengono implicitamente sull’articolo 5, comma 2 del D.L. n. 95/2012, vietando, tra l’altro, a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di stabilità e sino al 31 dicembre 2014, alle amministrazioni pubbliche di cui al comma 141 (cioè le PP.AA. del conto economico consolidato, ivi inclusa la Consob e le Autorità indipendenti) l’acquisto di autovetture e la stipula contratti di leasing aventi ad oggetto autovetture, e disponendo la revoca delle procedure di acquisto iniziate a decorrere dal 9 ottobre 2012 (cfr. più la scheda di lettura relativa ai commi 141-145 e 165).

In virtù del combinato disposto dei sopra citati commi del provvedimento in esame, si osserva che non appare esattamente chiara la portata normativa del comma 423. E’ comunque presumibile che “il termine di cui all’articolo 5, comma 2 del D.L. n. 95/2012” possa riguardare la deroga del limite ivi contenuto, relativamente ai contratti pluriennali già in essere.

Il comma 423 richiama le società che gestiscono servizi di interesse generale, con ciò facendo riferimento a quanto stabilito in sede comunitaria, sia nel Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (di seguito TFUE) sia dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia.

Quanto alla prima fonte, l’articolo 14 TFUE (ex articolo 16 del TCE) sottolinea l’importanza dei servizi di interesse economico generale nell'ambito dei valori comuni dell'Unione del loro ruolo nella promozione della coesione sociale e territoriale. Da ciò discende un obbligo per gli Stati membri e l’Unione di garantirne lo svolgimento, prevedendone principi e condizioni, in particolare economiche e finanziarie. Si può notare che l’art. 14 citato fa riferimento a servizi di interesse economico generale e non a servizi pubblici locali, ma, come rilevato dalla Corte costituzionale, sent. 325/2010, “in àmbito comunitario non viene mai utilizzata l’espressione «servizio pubblico locale di rilevanza economica», ma solo quella di «servizio di interesse economico generale» (SIEG), rinvenibile, in particolare, negli artt. 14 e 106 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE). Detti articoli non fissano le condizioni di uso di tale ultima espressione, ma, in base alle interpretazioni elaborate al riguardo dalla giurisprudenza comunitaria (ex multis, Corte di giustizia UE, 18 giugno 1998, C-35/96, Commissione c. Italia) e dalla Commissione europea (in specie, nelle Comunicazioni in tema di servizi di interesse generale in Europa del 26 settembre 1996 e del 19 gennaio 2001; nonché nel Libro verde su tali servizi del 21 maggio 2003), emerge con chiarezza che la nozione comunitaria di SIEG, ove limitata all’àmbito locale, e quella interna di SPL di rilevanza economica hanno «contenuto omologo»” (conf. sentenza n. 272 del 2004).

La natura meramente terminologica della differenza tra la nozione comunitaria e quella nazionale dei servizi in questione è evidenziata dalla richiamata sentenza 325/2010 rilevando che entrambe le nozioni “fanno riferimento infatti ad un servizio che: a) è reso mediante un’attività economica (in forma di impresa pubblica o privata), intesa in senso ampio, come «qualsiasi attività che consista nell’offrire beni o servizi su un determinato mercato» (come si esprimono sia la citata sentenza della Corte di giustizia UE, 18 giugno 1998, C-35/96, Commissione c. Italia, sia le sentenze della stessa Corte 10 gennaio 2006, C-222/04, Ministero dell’economia e delle finanze, e 16 marzo 2004, cause riunite C-264/01, C-306/01, C-354/01 e C-355/01, AOK Bundesverband, nonché il Libro verde sui servizi di interesse generale del 21 maggio 2003, al paragrafo 2.3, punto 44); b) fornisce prestazioni considerate necessarie (dirette, cioè, a realizzare anche “fini sociali”) nei confronti di una indifferenziata generalità di cittadini, a prescindere dalle loro particolari condizioni (Corte di giustizia UE, 21 settembre 1999, C-67/96, Albany International BV)”.

In particolare nella citata pronuncia la Consulta afferma che “le due nozioni, inoltre, assolvono l’identica funzione di identificare i servizi la cui gestione deve avvenire di regola, al fine di tutelare la concorrenza, mediante affidamento a terzi secondo procedure competitive ad evidenza pubblica”

Articolo 1, comma 424
(Proroga delle scadenze dei mandati degli organi direttivi
degli Enti parco)

424. Al fine di allineare la durata delle cariche e di garantire la funzionalità organizzativa e amministrativa degli Enti parco nazionali di cui alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, le scadenze dei mandati del Presidente o del consiglio direttivo ricadenti nel 2013, qualora non risultino tra loro coincidenti, sono prorogate al 31 dicembre 2013.

Il comma 424 proroga al 31 dicembre 2013 le scadenze dei mandati del Presidente o del consiglio direttivo degli Enti parco nazionali che si esauriscono nel 2013, qualora non risultino tra loro coincidenti. La norma, secondo quanto dichiarato nella stessa, ha la finalità di allineare la durata delle predette cariche e di garantire la funzionalità organizzativa e amministrativa degli Enti parco nazionali.

Ai sensi dell’art. 9 della L. 394/1991 (legge quadro sulle aree protette), tra gli organi dell'Ente parco figurano il Presidente e il Consiglio direttivo. Ai sensi del successivo comma 12, gli organi dell'Ente parco durano in carica cinque anni.

I commi da 3 a 7 disciplinano le procedure per la nomina di tali organi, che hanno modalità e scadenze differenziate.

Articolo 1, comma 425
(Proroghe dei termini riguardanti impianti fotovoltaici)

425. Il termine di entrata in esercizio degli impianti di cui all'articolo 1, comma 4, lettera c), del decreto ministeriale 5 luglio 2012, fermo restando quanto previsto al comma 5 del medesimo articolo 1, è prorogato, esclusivamente per gli impianti da realizzare su edifici pubblici e su aree delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001, la cui autorizzazione sia stata chiesta e ottenuta, al 31 marzo 2013, ovvero per gli impianti della medesima fattispecie sottoposti alle procedure di valutazione di impatto ambientale di cui al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, al 30 giugno 2013. Per tali ultimi impianti, qualora l'autorizzazione sia rilasciata successivamente al 31 marzo 2013, al fine di consentire l'allaccio alla rete dei medesimi, il termine di entrata in esercizio è prorogato entro e non oltre il 30 ottobre 2013.

Il comma 425 proroga il termine di entrata in esercizio di impianti solari fotovoltaici realizzati su edifici pubblici e su aree delle amministrazioni pubbliche, ai fini della possibilità di continuare ad applicare agli impianti medesimi le regole del Quarto conto energia, in luogo delle nuove norme dettate dal decreto di incentivazione di cui al D.M. 5 luglio 2012 (c.d. Quinto conto energia).

L’art. 1, comma 4, lettera c), del D.M. 5 luglio 2012 (“Attuazione dell'art. 25 del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, recante incentivazione della produzione di energia elettrica da impianti solari fotovoltaici, c.d. Quinto Conto Energia”) prevede che il Quarto conto energia (D.M. 5 maggio 2011) continui ad applicarsi agli impianti realizzati su edifici pubblici e su aree delle amministrazioni pubbliche di cui all’ articolo 1, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001[131], che entrano in esercizio entro il 31 dicembre 2012.

Lo stesso comma dispone che resta comunque fermo quanto previsto dal comma 5 del medesimo articolo 1 del D.M. 5 luglio 2012 circa l’esaurimento degli incentivi concedibili.

Il citato comma 5 dispone che il D.M. 5 luglio 2012 cessa di applicarsi, in ogni caso, decorsi trenta giorni solari dalla data di raggiungimento di un costo indicativo cumulato di 6,7 miliardi di euro l’anno. La data di raggiungimento del predetto valore di 6,7 miliardi di euro l’anno viene comunicata, sulla base degli elementi forniti dal GSE, dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas.

Il termine precedentemente fissato al 31 dicembre 2012 viene prorogato, con riferimento ai soli impianti in questione:

§ al 31 marzo 2013, per gli impianti la cui autorizzazione sia stata chiesta ed ottenuta;

§ al 30 giugno 2013, per gli impianti sottoposti alle procedure di VIA (valutazione di impatto ambientale);

§ al 30 ottobre 2013 per gli impianti sottoposti a VIA, qualora l'autorizzazione sia rilasciata successivamente al 31 marzo 2013. La norma precisa, in proposito, che tale ulteriore proroga è finalizzata a consentire l'allaccio alla rete dei medesimi.

Articolo 1, comma 426
(Differimento del pagamento delle rate di mutui concessi da Cassa depositi agli enti locali colpiti dal sisma del 20 e 29 maggio 2012)

I commi 448-472 riscrivono le regole del patto di stabilità per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano al fine di inserire in questa disciplina la nuova modalità di calcolo delle spese finali sottoposte al vincolo del patto di stabilità, definita competenza eurocompatibile, nonché di adeguare la normativa all'incremento di risparmio richiesto alle regioni e alle province autonome dal decreto legge 95/2012 come modificato dai commi 117 e 118 dell'articolo unico della legge in esame. Le disposizioni, che si applicano agli anni 2013, 2014, 2015 e 2016, riguardano:

§ le regole e la definizione degli obiettivi per le regioni a statuto ordinario (commi 449-450 e 468, 470);

§ la definizione di competenza eurocompatibile (comma 451);

§ le esclusioni di determinate categorie di spese dal computo finale (commi 452-453);

§ le regole e la definizione degli obiettivi per le regioni a statuto speciale e le province autonome (commi 454-459 e 469);

§ le regole per il monitoraggio degli adempimenti (commi 460, 461, 466, 467 e 471);

§ le sanzioni in caso di mancato rispetto del patto di stabilità e le misure antielusive (commi 462-465 e 472).

La disciplina concernente il patto di stabilità, vale a dire il contributo delle regioni e delle province autonome agli obiettivi di finanza pubblica, come di consueto, costituisce principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione (comma 448).

Regioni a statuto ordinario (commi 449-450 e 468, 470) e definizione di competenza eurocompatibile (comma 451)

Per le regioni a statuto ordinario il comma 449 definisce il tetto massimo di spese finali che non può essere superato dal comparto nel suo complesso; questo è pari a:

§ 20.090 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014,

§ 20.040 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016.

L'importo degli obiettivi è stato determinato[159] calcolando il tetto di competenza mista delle regioni a statuto ordinario, secondo i dati relativi ai rendiconti 2011 trasmessi dalle regioni stesse alla Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale (ai sensi dell'articolo 19-bis, comma 1, del D.L. 135/2009) e sottraendo a questa somma i risparmi richiesti alle regioni dal 2012 al 2016.

Sono perciò compresi i risparmi disposti dal D.L. 95/2012 e dall'articolo 1, commi 117 e 118 della legge in esame, pari complessivamente a 2.000 milioni di euro nel 2013 e nel 2014 e a 2.050 milioni di euro nel 2015 e nel 2016.

La disciplina relativa agli esercizi precedenti fissava gli obiettivi del patto di stabilità indicando la misura del risparmio da realizzare in relazione al complesso delle spese finali sia in termini di competenza, sia in termini di cassa[160].

La disciplina in esame, invece, fissa un tetto alle spese complessive e introduce, al posto della cassa, una diversa modalità di calcolo dell'insieme da considerare, definita competenza eurocompatibile (o saldo eurocompatibile). La relazione del Governo al disegno di legge iniziale specifica che il nuovo tetto di spesa è stato definito in collaborazione con l'ISTAT, al fine di garantire, in coerenza con le elaborazioni sull'indebitamento netto delle regioni secondo il sistema SEC '95[161], l'efficacia del patto di stabilità in termini di indebitamento netto.

Il comma 451, specifica quali sono le voci che costituiscono la competenza eurocompatibile:

§ a) gli impegni di parte corrente al netto dei trasferimenti, delle spese per imposte e tasse e per gli oneri straordinari della gestione corrente;

§ b) i pagamenti per trasferimenti correnti, per imposte e tasse e per gli oneri straordinari della gestione corrente;

§ c) i pagamenti in conto capitale escluse le spese per concessione di crediti, per l'acquisto di titoli, di partecipazioni azionarie e per conferimenti.

Il comma 450 dispone inoltre che il complesso delle spese finali in termini di competenza finanziaria di ciascuna regione non può essere superiore, per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016, all'obiettivo fissato dal comma 449 di competenza eurocompatibile.

In relazione a ciascun esercizio, in sede di Conferenza Stato-Regioni si dovrà provvedere alla ripartizione della cifra complessiva tra le regioni, al fine di individuare qual è, per ciascuna regione, il tetto massimo di spesa. La norma (ancora il comma 449) fissa il termine per l'accordo al 31 gennaio di ciascun anno, da recepirsi con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze. Nella ripartizione si potrà tener conto di quanto disposto in merito alla redistribuzione della manovra sulla base di criteri di virtuosità degli enti dal comma 2 dell'articolo 20 del D.L. 98/2011 (come modificato dal comma 428 dell'articolo unico della legge di stabilità in esame).

In caso di mancata deliberazione della Conferenza Stato-Regioni, il decreto è comunque emanato entro il 15 febbraio 2013. In questo caso il criterio di ripartizione è l'incidenza percentuale della spesa di ciascuna regione, calcolata sulla base dei rendiconti 2011 trasmessi alla Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale (ai sensi dell'articolo 19-bis, comma 1, del D.L. 135/2009, modificato dal comma 467 delle norme in esame, vedi infra) nonché sulla base delle informazioni trasmesse dalle regioni attraverso il monitoraggio del patto di stabilità interno del 2011.

Il comma 468 modifica i termini per la definizione dell'accordo in sede di Conferenza Stato-Regioni per la ripartizione tra le regioni a statuto ordinario del complesso dei tagli disposti dall'articolo 16, comma 2, del D.L. 95/2012 dal 30 settembre 2012 al 31 gennaio di ciascun anno, in coerenza con quanto disposto dal comma 449 sopra descritto. Conseguentemente, il termine per l'emanazione del decreto in caso di mancato accordo è spostato dal 15 ottobre 2012 al 15 febbraio di ciascun anno.

Il comma 470, infine, dispone l'abrogazione di alcune norme contenute nell'articolo 32 della legge di stabilità 2012. In particolare sono abrogati:

§ il comma 6, che reca un criterio per il calcolo per le spese classificate – nella classificazione funzionale - come “Ordinamento degli uffici. Amministrazione generale ed organi istituzionali”, che non è stato applicato in quanto non è stato emanato il D.P.C.M. che avrebbe dovuto dettare la disciplina specifica;

§ i commi da 7 a 9 che recano disposizioni concernenti la differenziazione degli obiettivi in base alla virtuosità dell'ente, disposizioni ora superate da quanto disposto dal comma 428 del testo in esame (vedi);

§ il comma 20 che prevede una certificazione aggiuntiva rispetto a quelle previste dalle regole per il monitoraggio degli adempimenti (vedi infra); secondo la norma ora abrogata, le regioni e le province autonome entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di bilancio dovevano trasmettere al Ministero dell'economia e delle finanze – Ragioneria Generale dello Stato, un prospetto in cui fosse evidenziato il rispetto del patto di stabilità con riferimento all'esercizio finanziario cui il bilancio di previsione si riferisce.

Esclusione di tipologie di spese (commi 452-453)

Per quanto concerne le tipologie di spese escluse dal computo ai fini dell'applicazione delle regole del patto di stabilità, il comma 452 conferma la disciplina vigente dettata dal comma 4 dell'articolo 32 della legge di stabilità 2012, con le limitate modifiche illustrate a seguire; l'ultimo periodo del comma specifica inoltre che le esclusioni di cui al citato comma 4, si applicano al complesso delle spese finali come definite dai commi 449 e 450 sopra illustrati. Il comma 453, infine, abroga ogni altra disposizione che esclude altre tipologie di spesa.

All'elenco delle spese escluse dal patto sono apportate le seguenti modifiche:

§ è soppressa la lettera f), vale a dire i pagamenti effettuati a favore di enti locali a valere sui residui passivi di parte corrente, a fronte di corrispondenti residui attivi degli enti locali;

§ è soppressa la lettera n) che prevedeva l'esclusione per le sole regioni ricomprese nell’Obiettivo convergenza - con conseguente redistribuzione dei maggiori oneri tra lo Stato e le restanti Regioni per effetto della clausola di invarianza dei tetti - delle spese a valere sulle risorse del fondo per lo sviluppo e la coesione sociale, sui cofinanziamenti nazionali dei fondi comunitari a finalità strutturale e sulle risorse provenienti da cofinanziamenti di programmi comunitari non utilizzate. La disposizione è stata censurata dalla Corte costituzionale con sentenza n. 176 del 2012[162];

§ alla lettera l), concernente l'esclusione delle spese finanziate dal fondo per il trasporto pubblico locale e ferroviario, istituito dal comma 3 dell'articolo 21 del D.L. 98/2011, è posto un limite all'esclusione delle spese pari a 1.600 milioni di euro;

§ aggiunge una nuova esclusione (lettera n-quater)); limitatamente al 2013, sono escluse le spese effettuate a valere sulle somme attribuite alle regioni per il finanziamento delle scuole non statali, ai sensi del comma 263 del testo in esame. La norma reca un’autorizzazione di spesa di 223 milioni di euro per il 2013, a favore delle scuole non statali; il contributo è attribuito alle regioni, in virtù della competenza amministrativa loro attribuita dall'art. 138, co. 1, lett. e), del D.Lgs. 112/1998, relativa ai contributi alle scuole non statali.

Regioni a statuto speciale e province autonome (commi 454-459 e 469)

Per le regioni Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia, Sicilia e Sardegna, gli obiettivi di risparmio sono definiti dal comma 454.

Le norme confermano la necessità, per ciascun ente, di concordare con il Ministero dell'economia e delle finanze per ciascuno degli anni 2013, 2014, 2015 e 2016, l'obiettivo specifico, al pari delle regioni a statuto ordinario, in termini di competenza eurocompatibile e competenza finanziaria. Questo verrà calcolato sottraendo alle spese finali 2011 (sempre in termini di competenza eurocompatibile) le seguenti voci:

§ gli importi indicati per il 2013 nella tabella inserita nel comma 10 dell'articolo 32 della legge di stabilità 2012, per complessivi 2.500 milioni di euro;

§ il contributo previsto dall'articolo 28, comma 3, del D.L. 201/2011 (e successive modifiche) vale a dire la 'riserva all'erario' del maggior gettito derivante dall'aumento dell'addizionale IRPEF, disposta dal comma 1 del medesimo articolo 28, per complessivi 920 milioni di euro.

Secondo quanto disposto dalla norma citata, a decorrere dal 2012, le autonomie speciali devono versare all'erario 860 milioni di euro annui, e le regioni Friuli Venezia Giulia, Valle d'Aosta e le due Province autonome di Trento e di Bolzano anche 60 milioni di euro annui da parte dei comuni ricadenti nei propri territori. Per le modalità applicative del concorso degli enti alla finanza pubblica il comma 3 dell'articolo 28 fa riferimento alle procedure 'concordate' stabilite dall'articolo 27 della legge 42/2009; tuttavia, fino all'emanazione delle norme di attuazione, il risparmio di 920 milioni di euro dovrà essere realizzato attraverso un accantonamento di quote di compartecipazioni ai tributi erariali spettanti a ciascuna autonomia; la ripartizione di questa cifra tra le autonomie speciali verrà fatta in proporzione alla media degli impegni finali di ciascun ente, nel triennio 2007-2009.

Successivamente l'articolo 35, commi 4-5, del decreto legge 1/2012 (convertito con la legge 27/2012) ha inoltre disposto la riserva all'erario delle maggiori entrate ottenute nei territori delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, derivanti dall'incremento dell'accisa sull'energia elettrica. Il comma 4 esplicita la finalizzazione della riserva all'erario, disponendo un aumento del concorso alla finanza pubblica delle regioni a statuto speciale e delle due province autonome (di cui dell'articolo 28, comma 3, del D.L. 201/2011) di, esattamente, 235 milioni di euro annui a decorrere dal 2012.

Si ricorda infine che il D.L. 16/2012 all'articolo 4, commi 10-11, sopprime l'imposta sul consumo dell'energia elettrica nei comuni e nelle province dei territori delle regioni a statuto speciale ed impone alle stesse regioni di reintegrare agli enti locali il mancato gettito. Conseguentemente riduce il contributo agli obiettivi di finanza pubblica dovuto dalle regioni a statuto speciale ai sensi del D.L. 201/2011, dell'importo corrispondente al mancato gettito stimato pari a 180 milioni di euro per il 2012 e pari a 239 milioni annui dal 2013;

§ degli importi indicati nel decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, relativi al 2013, 2014, 2015 e 2016, emanato in attuazione delle norme recate dal D.L. 95/2012. Il decreto, secondo quanto disposto dal comma 3 dell'articolo 16, deve stabilire, previo accordo in Conferenza Stato-Regione, la quota da accantonare annualmente a valere sulle quote di compartecipazioni ai tributi erariali, per ciascuna autonomia speciale. Per il 2012 ha disposto il Decreto 27 novembre 2012[163].

§ degli ulteriori contributi disposti a carico delle autonomie speciali.

Analogamente a quanto stabilito per le regioni a statuto ordinario, il complesso delle spese finali in termini di competenza finanziaria di ciascun ente non può essere superiore, per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016, all'obiettivo di competenza eurocompatibile determinato per il corrispondente esercizio come sopra illustrato.

Il comma 455 disciplina separatamente il patto di stabilità per la regione Trentino Alto Adige e per le province di Trento e di Bolzano, a seguito dell'inserimento della disciplina generale del patto nell'articolo 79 del D.P.R. 670/1972 (statuto speciale della regione) come modificato dai commi 106-125 dell'articolo 2 della legge 191/2009 (legge finanziaria 2010)[164]. Per questi enti gli obiettivi di risparmio sono calcolati in riferimento al saldo programmatico calcolato in termini di competenza mista, anziché sul complesso delle spese in termini di competenza eurocompatibile; per il resto la disciplina ricalca quella comune alle altre regioni a statuto speciale.

L'accordo sul patto di stabilità per questi enti dovrà perciò determinare il saldo programmatico in termini di competenza mista. A tal fine il saldo programmatico del 2011 dovrà essere aumentato delle medesime voci illustrate sopra al comma 454, che costituiscono il concorso agli obiettivi di finanza pubblica delle autonomie speciali.

Le norme recate dai commi 454 e 455, prevedono per tutti gli enti che la proposta di accordo venga presentata al Ministero entro il 31 marzo di ciascun anno.

Nel caso non venga raggiunto l'accordo entro il 31 luglio, il comma 456 dispone che si applicano le modalità di calcolo definite al comma 454 per le regioni Valle d'Aosta, Friuli-Venezia Giulia, Sicilia e Sardegna e al comma 455 per la regione Trentino Alto Adige e per le province autonome di Trento e di Bolzano.

A tale proposito si segnala che il comma 12-bis dell'articolo 32 della legge di stabilità 2012, inserito dal decreto legge 95/2012 (articolo 16, comma 4) disciplina gli obiettivi di risparmio nel caso in cui l'accordo previsto dalla legge non venga raggiunto entro il 31 luglio. In questo caso gli obiettivi di risparmio della regione, o della provincia autonoma, sono calcolati applicando agli obiettivi definiti nell’ultimo accordo, le ulteriori riduzioni indicate nella norma[165].

I commi 457-459 recano disposizioni presenti anche nella disciplina contenuta nell'articolo 32 della legge di stabilità 2012:

§ il comma 457 dispone che la regione a statuto speciale che esercita in via esclusiva le funzioni in materia di finanza locale[166], definisce la disciplina del patto di stabilità per gli enti locali dei rispettivi territori; qualora la regione non provveda, si applicano le regole generali;

§ il comma 458 precisa che l'attuazione dei commi 454, 455 (definizione degli obiettivi per le autonomie speciali) e 457 (patto di stabilità per gli enti locali dei rispettivi territori) avviene nel rispetto degli statuti speciali e delle relative norme di attuazione;

§ il comma 459, riproponendo anch'esso una norma già contenuta nella disciplina vigente, dispone che la regione attui ulteriori forme di risparmio da ottenere attraverso l’assunzione di funzioni statali e quindi il trasferimento dei relativi oneri; l’individuazione delle funzioni, le modalità ed l’entità dei risparmi dovranno essere disciplinati da norme di attuazione dello statuto speciale.

Il comma 469, infine, modifica i termini per la definizione dell'accordo in sede di Conferenza Stato-Regioni per la ripartizione tra le regioni a statuto speciale e le province autonome del complesso dei tagli disposti dall'articolo 16, comma 3, del D.L. 95/2012 dal 30 settembre 2012, al 31 gennaio di ciascun anno Conseguentemente, il termine per l'emanazione del decreto in caso di mancato accordo è spostato dal 15 ottobre 2012 al 15 febbraio di ciascun anno.

Monitoraggio degli adempimenti (commi 460, 461, 466, 467 e 471)

I commi 460 e 461 riguardano termini e modalità del monitoraggio del patto di stabilità per le Regioni e per le Province autonome e confermano sostanzialmente la disciplina dettata dalla legge di stabilità per il 2012 (L. 183/2011, art. 32, co. da 18 a 21), con le modifiche dovute all'introduzione della diversa modalità di calcolo delle spese finali.

Le regioni hanno l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le informazioni riguardanti le modalità di determinazione dei propri obiettivi e, con cadenza trimestrale, le informazioni riguardanti sia la gestione di competenza finanziaria sia quella di competenza eurocompatibile, utilizzando il sistema web appositamente previsto. Ai fini della verifica del Patto, inoltre, hanno l’obbligo di inviare (sempre alla Ragioneria generale dello Stato) la certificazione sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario entro il termine perentorio del 31 marzo dell’anno successivo a quello di riferimento. La mancata trasmissione della certificazione costituisce inadempimento del Patto ed è sanzionata al pari del mancato rispetto dell’obietto di risparmio. Qualora invece la certificazione sia trasmessa in ritardo ma attesti il rispetto del Patto, si applica la sola sanzione del divieto di assunzione di personale, ora prevista dall'articolo 7, comma 1 lett. d) del D.Lgs. 149/2011, recante meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni. (vedi infra). Le modalità tecniche del monitoraggio e della certificazione sono definite con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-Regioni.

Il comma 466, autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze ad aggiornare con proprio Decreto, ove intervengano modifiche legislative alla disciplina del patto di stabilità interno, i termini riguardanti gli adempimenti delle regioni relativi al monitoraggio e alla certificazione del patto di stabilità interno.

Il comma 467 reca modifiche alle norme sulla trasmissione da parte delle regioni dei dati relativi ai rendiconti – relativi agli esercizi fino al 2011 - alla Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale ai sensi dell'articolo 19-bis, comma 1, del D.L. 135/2009. La modifica estende gli esercizi per cui le regioni hanno l'obbligo dell'invio dei rendiconti fino al 2015. Viene inoltre aggiunto l'inciso secondo il quale dal 2012 i dati relativi alle entrate sono trasmessi distinguendo la gestione sanitaria e non sanitaria.

Il comma 471, infine, reca una modifica al comma 21 del citato art. 32, nel quale si dispone l'obbligo di mettere a disposizione delle Camere e della Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome la documentazione prodotta, secondo apposite convenzioni (disposizione inserita per la prima volta nella legge di stabilità per il 2011). Da questa disposizione la norma in esame sopprime il riferimento al comma 20 dell'art. 32 (il quale recava l'obbligo di una certificazione aggiuntiva), soppresso a sua volta dal comma 470 dell'articolo in esame (vedi supra).

In tal modo il riferimento normativo che sopravvive, all'interno del comma 21 dell'art. 32, è ai commi 18 e 19 dell'articolo 32, vale a dire alle disposizioni sul monitoraggio, superate dalle disposizioni in esame.

Sanzioni in caso di mancato rispetto del patto di stabilità e misure antielusive (commi 462-465 e 472)

I commi da 462 a 465 riguardano il sistema sanzionatorio in caso di non raggiungimento degli obiettivi del patto di stabilità; le norme ripetono disposizioni già presenti nella disciplina del patto relativi ai precedenti esercizi.

Le norme recate dal comma 462, ripetono – nel medesimo teso, con la sola aggiunta delle specificazioni necessarie per il cambiamento del sistema di calcolo delle spese finali - le sanzioni già previste dall'articolo 7, comma 1, del D.Lgs. 149/2011, recante meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni in attuazione della delega per l'attuazione del federalismo fiscale e richiamate dal comma 22 dell'articolo 32 della legge di stabilità 2012.

Nell'anno successivo a quello dell'inadempienza, la regione o la provincia autonoma:

a) è tenuta a versare all’entrata del bilancio statale l’importo corrispondente alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico predeterminato[167]. Dal 2013, per gli enti in cui il livello di risparmio è calcolato sulla spesa, si assume quale differenza il maggiore degli scostamenti registrati in termini competenza eurocompatibile o competenza finanziaria. Dal 2013 la sanzione non si applica nel caso in cui il superamento degli obiettivi del patto di stabilità interno sia determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione europea rispetto alla corrispondente spesa del 2011 considerata ai fini del calcolo dell'obiettivo, diminuita della percentuale di manovra prevista per l'anno di riferimento, nonché, in caso di mancato rispetto del patto di stabilità nel triennio, dell'incidenza degli scostamenti tra i risultati finali e gli obiettivi del triennio e gli obiettivi programmatici stessi;.

b) non può impegnare spese correnti – sempre al netto delle spese sanitarie - in misura superiore all’importo annuale minimo dei corrispondenti impegni effettuati nell'ultimo triennio;

c) non può contrarre debiti per gli investimenti. Mutui e prestiti obbligazionari dovranno essere corredati da una certificazione di attestazione dell’osservanza del Patto di stabilità per l’anno precedente;

d) non può procedere ad assunzione di personale a qualsiasi titolo, con qualsiasi tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa;

e) è tenuta a ridurre del 30% rispetto all'ammontare risultante al 30 giugno 2010, le indennità di funzione ed i gettoni di presenza del Presidente della Regione e dei componenti della Giunta regionale. La determinazione delle indennità di funzione spettanti ai componenti degli organi elettivi (consigli) e degli organi esecutivi delle regioni, è rimessa all’autonomia statutaria delle stesse, sancita dall'articolo 123 della Costituzione. Gli statuti, nella maggioranza dei casi, rinviano alla legge regionale. L'applicazione della norma in esame è condizionata – perciò – all'emanazione di disposizioni normative da parte di ciascuna regione interessata.

Il comma 463 riguarda le regioni che si trovano nelle condizioni di cui al citato articolo 7, comma 1, ultimo periodo (disposizione ripetuta peraltro nella lettera a) del comma 462 sopra illustrato), vale a dire le regioni in cui il superamento degli obiettivi del patto sia determinato dalla maggiore spesa per interventi correlati ai finanziamenti dell'Unione europea e realizzati con la quota di finanziamento nazionale. In questi casi, l'ente si considera adempiente al patto di stabilità interno a tutti gli effetti se, nell’anno successivo, procede ad applicare le ivi previste prescrizioni di rigore finanziario:

a) non impegna spese correnti, al netto delle spese per la sanità, in misura superiore all'importo annuale minimo dei corrispondenti impegni effettuati nell'ultimo triennio;

b) non ricorre all'indebitamento per gli investimenti;

c) non procede ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo con qualsivoglia tipologia contrattuale.

Il comma 464 prevede l'applicazione delle sanzioni anche nel caso in cui il mancato rispetto del patto di stabilità interno sia accertato successivamente all'anno seguente a quello a cui la violazione si riferisce; la norma dispone altresì l'obbligo di comunicazione della violazione entro 30 giorni dall'accertamento dello stesso.

Il comma 465 dispone la nullità degli atti degli atti elusivi del patto posti in essere dalle Regioni e dalle Province autonome.

Il comma 472, infine, modifica il comma 1 dell'art. 7 del citato decreto legislativo 149/2011, al fine di aggiungere i medesimi incisi relativi al diverso calcolo del complesso della spesa inseriti al comma 462, lett. a) sopra descritto, con riguardo al calcolo del differenziale tra risultato registrato e obiettivo programmato e al caso in cui la sanzione non si applica.

Articolo 1, comma 473
(Rivalutazione terreni e partecipazioni)

473. Al comma 2 dell'articolo 2 del decreto-legge 24 dicembre 2002, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2003, n. 27, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:

1) al primo periodo, le parole: «1° luglio 2011» sono sostituite dalle seguenti: «1° gennaio 2013»;

2) al secondo periodo, le parole: «30 giugno 2012» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2013»;

3) al terzo periodo, le parole: «30 giugno 2012» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2013».

Il comma 473 riapre i termini per la rivalutazione contabile di terreni agricoli ed edificabili e partecipazioni in società non quotate, introdotta in origine dalla legge finanziaria 2002 e successivamente prorogata nel tempo.

In particolare, si consente di rivalutare anche i terreni e le partecipazioni posseduti al 1° gennaio 2013; il termine di versamento dell’imposta sostitutiva è fissato conseguentemente al 30 giugno 2013 (ove si opti per la rata unica; altrimenti, come già previsto in passato, in tre rate annuali di pari importo entro il termine del 30 giugno 2013, 30 giugno 2014 e 30 giugno 2015); la perizia di stima dovrà essere redatta ed asseverata, al massimo, entro il 30 giugno 2013.

Più in dettaglio, la disposizione in esame novella l’articolo 2, comma 2, del D.L. 24 dicembre 2002, n. 282, col quale è stata disposta la prima riapertura dei termini previsti dagli articoli 5 e 7 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 riferiti, rispettivamente, al possesso di partecipazioni e di terreni.

I richiamati articoli 5 e 7 della legge n. 448 del 2001 hanno introdotto la facoltà di rivalutare i terreni (sia agricoli che edificabili) e le partecipazioni in società non quotate possedute da persone fisiche e società semplici, agli effetti della determinazione delle plusvalenze, mediante il pagamento di un’imposta sostitutiva da applicare sul maggior valore attribuito ai cespiti.

Nel corso del tempo tali disposizioni sono state oggetto di diverse modifiche dirette a riaprire i dei termini per usufruire del beneficio, ampliandone così l’ambito operativo.

Si tratta di plusvalenze conseguite - non nell’esercizio di arti e professioni né nell’esercizio di attività di impresa - dall’alienazione di terreni agricoli e di aree edificabili, nonché di partecipazioni in società non quotate; il beneficio fiscale consiste per l’appunto nell’applicazione di un’imposta sostitutiva con aliquota inferiore a quella prevista ove il contribuente si avvalesse per il regime fiscale ordinario.

Il contribuente ha dunque la facoltà di assumere, agli effetti della determinazione delle plusvalenze di cui all’articolo 67, comma 1, del Testo Unico delle Imposte sui Redditi – TUIR - in luogo del costo o valore d’acquisto, il valore dei beni posseduti alla data del 1° luglio 2011, determinato, sempre con riferimento a tale data, da perizia asseverata e redatta da un professionista. Tale valore è assoggettato all’imposta sostitutiva delle imposte sui redditi, pari al 4 per cento per la rivalutazione dei terreni e delle aree edificabili e del 4 per cento o del 2 per cento del valore delle partecipazioni rispettivamente possedute per quote qualificate o non qualificate.

Le disposizioni sono state da ultimo prorogate ed ampliate dal D.L. 70 del 2011 (articolo 7, comma 2, lettere da dd) a ff)), che ha consentito di versare l’imposta sostitutiva, alternativamente, in unica soluzione entro il 30 giugno 2012 oppure, come già previsto per le precedenti leggi di rivalutazione, in tre rate annuali di pari importo entro il termine del 30 giugno 2012, 30 giugno 2013 e 30 giugno 2014. La perizia dovrà essere redatta ed asseverata, al massimo, entro il 30 giugno 2012.

Per effetto delle norme del D.L. 70, sono stati individuati tra i destinatari dell’agevolazione anche le società di capitali i cui beni siano stati oggetto di misure cautelari e che all’esito del giudizio ne abbiano riacquistato la piena titolarità; a chi abbia già usufruito della rivalutazione di partecipazioni e terreni in passato è stato consentito di detrarre dall’imposta sostitutiva dovuta per la nuova rivalutazione l’importo relativo all’imposta sostitutiva già versata; per i soggetti che non effettuano la suddetta detrazione è possibile chiedere il rimborso della imposta sostitutiva già pagata.

Più in dettaglio, le disposizioni in esame consentono di rivalutare i terreni e le partecipazioni possedute al 1° gennaio 2013, versando l’imposta sostitutiva, alternativamente, in unica soluzione entro il 30 giugno 2013 oppure, come già previsto per le precedenti leggi di rivalutazione, in tre rate annuali di pari importo entro il termine del 30 giugno 2013, 30 giugno 2014 e 30 giugno 2015. La perizia dovrà essere redatta ed asseverata, al massimo, entro il 30 giugno 2013.

Articolo 1, comma 474
(Promozione e internazionalizzazione delle imprese italiane)

474. Al fine di potenziare le attività dell'ICE-Agenzia per la promozione e l'internazionalizzazione delle imprese italiane, le risorse destinate al funzionamento dell'Agenzia sono incrementate di dieci milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 474, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, incrementa di 10 milioni di euro le risorse destinate per il 2013 al funzionamento dell’Agenzia ICE.

Si ricorda che l’articolo 14, commi da 17 a 26-decies del D.L. 98/2011, convertito con modificazioni, dalla L. 111/2011, poi modificato dall'art. 22, comma 6, del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201[168], ha abolito l’ICE ed ha istituito l'ICE-Agenzia per la promozione all'estero e l'internazionalizzazione delle imprese italiane - attualmente in gestione transitoria.

L’ente è dotato di personalità giuridica di diritto pubblico, sottoposto ai poteri di indirizzo e vigilanza del Ministero dello sviluppo economico che li esercita sentiti, per le materie di rispettiva competenza, il Ministero degli affari esteri ed il Ministero dell'economia e delle finanze.

L'Agenzia ha il compito di sviluppare, agevolare e promuovere i rapporti economici e commerciali italiani con l'estero, con particolare attenzione alle esigenze delle piccole e medie imprese, dei loro consorzi e raggruppamenti. L'Agenzia svolge le attività utili al perseguimento dei compiti ad essa affidati e, in particolare, offre servizi di informazione, assistenza e consulenza alle imprese italiane che operano nel commercio internazionale e promuove la cooperazione nei settori industriale, agricolo e agro-alimentare, della distribuzione e del terziario, al fine di incrementare la presenza delle imprese italiane sui mercati internazionali. Nello svolgimento delle proprie attività, l'Agenzia opera in stretto raccordo con le regioni, le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, le organizzazioni imprenditoriali e gli altri soggetti pubblici e privati interessati, ai sensi di linee guida e di indirizzo strategico in materia di promozione ed internazionalizzazione delle imprese che verranno assunte da una Cabina di regia istituzionale.

L’articolo 41 del D.L. 83/2012 ha successivamente recato disposizioni volte a razionalizzare l’organizzazione dell’ICE, in particolare per quanto riguarda la composizione della cabina di regia e l’organizzazione del personale.

Articolo 1, comma 475
(Apparecchi da divertimento ed intrattenimento
senza vincita in denaro)

I commi da 527 a 535 e da 537 a 546 recano numerose ed eterogenee disposizioni in materia di riscossione.

In particolare, viene introdotta una sanatoria per i debiti fiscali di modesta entità (fino a 2000 euro) purché iscritti in ruoli resi esecutivi fino al 31 dicembre 1999. Ai crediti iscritti in ruoli resi esecutivi fino al 31 dicembre 1999, indipendentemente dall’importo, non si applica la disciplina del discarico per inesigibilità e, nei confronti degli agenti della riscossione, non si procede a giudizio di responsabilità amministrativa e contabile, salvi i casi di dolo.

Sono poi prorogati i termini per la presentazione, da parte degli agenti della riscossione, della comunicazione di discarico per inesigibilità dei ruoli, nonché dei termini per l’adesione alla sanatoria degli illeciti amministrativi.

Viene infine istituito un apposito Comitato di indirizzo e verifica dell’attività di riscossione mediante ruolo, avente il compito di elaborare criteri per l’individuazione di categorie di crediti oggetto di recupero coattivo e le linee guida generali per lo svolgimento mirato e selettivo dell’azione di riscossione, nonché criteri per consentire il controllo dell’attività svolta sulla base delle indicazioni così impartite; tali norme si applicano alle quote affidate agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2013.

Sono infine introdotte norme volte, nel complesso, a semplificare i flussi informativi tra fisco e contribuente, ove in particolare la pretesa tributaria sottesa alle procedure di riscossione non possa essere soddisfatta (in via temporanea o definitiva).

Debiti di modesta entità iscritti a ruolo fino al 31 dicembre 1999

Il comma 527 introduce una sanatoria per i debiti fiscali di modesta entità (fino a 2000 euro) purché iscritti in ruoli resi esecutivi fino al 31 dicembre 1999.

Tale disposizione si applica dal 1° luglio 2013 (ovvero, decorsi sei mesi dall’entrata in vigore del provvedimento in esame).

Più in dettaglio, la norma dispone l’annullamento automatico dei crediti tributari di importo pari o inferiore a 2000 euro, comprensivi di capitale, interessi e sanzioni, se iscritti in ruoli resi esecutivi fino al 31 dicembre 1999.

L’esecuzione coattiva del debito tributario opera ove, a seguito della notifica della cartella e degli altri avvisi, il cittadino non paga spontaneamente, né interviene un provvedimento di sospensione o annullamento da parte dell’ente creditore; in tali ipotesi gli agenti della riscossione devono obbligatoriamente recuperare le somme iscritte a ruolo attivando le procedure di riscossione disciplinate dalla legge.

In linea di principio, l’iscrizione a ruolo delle somme dovute dal contribuente (a titolo di imposta ed eventualmente di interessi e sanzioni) per legge ha valore di titolo esecutivo (articolo 49, comma 1 del D.P.R. 602/1973).

Il ruolo (articolo 10, comma 1, lettera b) del D.P.R. 602/1973) è l'elenco dei debitori e delle somme da essi dovute, formato dall'ufficio competente dell’Amministrazione finanziaria ai fini della riscossione a mezzo del concessionario. Esso contiene i dati identificativi del contribuente (nomi e generalità dei destinatari, codice fiscale, la specie del ruolo, la data in cui il ruolo diviene esecutivo e il riferimento all'eventuale precedente atto di accertamento ovvero, in mancanza, la motivazione, anche sintetica, della pretesa) e del quantum dovuto (imponibile, interessi e sanzioni). Il ruolo è detto “straordinario” ove vi sia fondato pericolo per la riscossione (articolo 11, ultimo comma D.P.R. 602/1973), e consente di riscuotere anticipatamente le maggiori imposte accertate – in deroga alle norme sulla iscrizione provvisoria al ruolo in dipendenza di un processo tributario. Il ruolo è consegnato al concessionario, che notifica al debitore la cartella di pagamento recante l’intimazione ad adempiere entro il termine di sessanta giorni dalla notifica, spirato il quale si procederà ad esecuzione forzata (articolo 25 del D.P.R. 602/1973, cfr. infra). L’iscrizione a ruolo può essere provvisoria o definitiva, secondo il titolo che legittima l’iscrizione medesima. La dichiarazione fiscale, l’atto di accertamento definitivo e i relativi interessi e sanzioni sono titoli per l’iscrizione definitiva. Le imposte, i contributi ed i premi corrispondenti agli imponibili accertati dall'ufficio ma non ancora definitivi, nonché i relativi interessi, sono iscritti a titolo provvisorio nei ruoli, dopo la notifica dell'atto di accertamento, per un terzo degli ammontari corrispondenti agli imponibili o ai maggiori imponibili accertati. L’ordinamento prevede un sistema di riscossione graduale delle somme dovute in pendenza di giudizio innanzi agli organi della giustizia tributaria (articolo 68 del D.Lgs. 546/1992). L’avviso di accertamento - salve le nuove norme sull’accertamento esecutivo - non ha immediata esecutività per l’intero importo liquidato. L’integrale esigibilità si ha, infatti, ove l’accertamento diventi inoppugnabile.

Il contribuente che ha ricevuto la cartella di pagamento emessa in base al ruolo deve versare le somme ivi annotate entro 60 giorni dalla notifica (articolo 25, comma 2 del D.P.R. 602/1973), cui si aggiunge metà dell’aggio, ovvero della remunerazione spettante all’agente della riscossione (articolo 17, comma 1 del D.Lgs. 112 del 1999 nella sua antecedente formulazione). Decorso inutilmente tale termine, sulle somme iscritte a ruolo si applicano gli interessi di mora (articolo 30 del D.P.R. 602/1973) e l’aggio è dovuto integralmente.

Secondo le regole generali (articolo 50 del D.P.R. 602/1973), il concessionario procede ad espropriazione forzata quando è inutilmente decorso il termine di sessanta giorni dalla notificazione della cartella di pagamento. L’agente della riscossione ha inoltre la facoltà di promuovere azioni cautelari e conservative, nonché ogni altra azione prevista dalle norme ordinarie a tutela del creditore. Sono fatte salve le ipotesi in cui il contribuente richiede la dilazione del pagamento, nonché la disciplina della sospensione dello stesso.

I suesposti principi sono stati profondamente innovati dalla disciplina dell’accertamento cd. “esecutivo”, istituto (disciplinato dall’articolo 29, comma 1 del D.L. 78/2010) che ha concentrato le fasi di accertamento e riscossione per gli atti emessi a partire dal 1° ottobre 2011 (e relativi ai periodi d'imposta in corso alla data del 31 dicembre 2007 e successivi): in particolare, ai sensi della nuova disciplina il mero avviso di accertamento emesso ai fini delle imposte sui redditi, dell’IVA e dell’IRAP, nonché il provvedimento di irrogazione delle sanzioni, devono contenere l'intimazione ad adempiere all'obbligo di pagamento degli importi negli stessi indicati.

Le norme affidano ad un decreto del Ministero dell’Economia e delle finanze il compito di determinare:

§ le modalità di trasmissione agli enti interessati dell’elenco delle quote annullate, nonché le modalità di rimborso delle relative spese per le procedure esecutive poste in essere, ai fini del conseguente discarico ed eliminazione dalle scritture patrimoniali dell’ente creditore;

§ le modalità con cui l’agente della riscossione dovrà comunicare all’ente creditore, anche per via telematica, l’esaurimento delle procedure relative ai crediti iscritti a ruoli esecutivi fino al 31 dicembre 1999, ma superiori a 2000 euro (comma 528).

Ai sensi del successivo comma 529, ai crediti iscritti in ruoli resi esecutivi fino al 31 dicembre 1999 (indipendentemente dall’importo) non si applica la disciplina della discarico per inesigibilità contenuta negli articoli 19 e 20 del D.Lgs. n. 112 del 1999. Non si procede inoltre a giudizio di responsabilità amministrativo e contabile, fatti salvi i casi di dolo.

Si rammenta in sintesi che l’agente della riscossione è obbligato a svolgere tutta l’attività coercitiva e cautelare per il recupero delle somme dovute all’ente creditore, secondo quanto previsto dalla legge. Tuttavia, nei casi di legge, egli può inviare all’ente creditore una comunicazione di discarico, ovvero un atto mediante il quale riferisce all’ente creditore l’impossibilità di procedere al recupero, totale o parziale, delle somme iscritte a ruolo.

In particolare, il comma 3 dell’articolo 19 disciplina il discarico automatico dell’agente della riscossione, che avviene ove siano decorsi tre anni dalla comunicazione di inesigibilità, totale o parziale, della quota. Fino al discarico automatico, resta salvo, in ogni momento, il potere dell'ufficio di comunicare al concessionario l'esistenza di nuovi beni da sottoporre ad esecuzione e di segnalare azioni cautelari ed esecutive nonché conservative ed ogni altra azione prevista dalle norme ordinarie a tutela del creditore da intraprendere al fine di riscuotere le somme iscritte a ruolo. Fino al discarico automatico, l’Amministrazione può richiedere all’agente la trasmissione della documentazione relativa alle quote per le quali intende esercitare il controllo di merito, ovvero procedere alla verifica della stessa documentazione presso il concessionario; se entro trenta giorni dalla richiesta, il concessionario non consegna, ovvero non mette a disposizione, tale documentazione, egli perde il diritto al discarico della quota.

Inoltre, il comma 2 dell’articolo 19 prevede che l’agente della riscossione perda il diritto al discarico:

§ per mancata tempestiva notifica della cartella di pagamento imputabile allo stesso agente (prima del decorso del nono mese successivo alla consegna del ruolo e - nel caso di rateizzazione - entro il terzo mese successivo all'ultima rata indicata nel ruolo);

§ per mancata comunicazione annuale all'ente creditore (anche in via telematica) dello stato delle procedure relative alle singole quote comprese nei ruoli consegnati in uno stesso mese. A tal fine la prima comunicazione è effettuata entro il diciottesimo mese successivo a quello di consegna del ruolo;

§ per mancata presentazione, entro il terzo anno successivo alla consegna del ruolo, dell’apposita comunicazione di inesigibilità. La comunicazione deve essere integrata se, alla data della sua presentazione, le procedure esecutive sono ancora in corso per causa non imputabile al concessionario ;

§ per mancato svolgimento dell'azione esecutiva, diversa dall'espropriazione mobiliare, su tutti i beni del contribuente la cui esistenza, al momento del pignoramento, risultava dal sistema informativo del Ministero delle finanze, a meno che i beni pignorati non fossero di valore pari al doppio del credito iscritto a ruolo, nonché sui nuovi beni la cui esistenza è stata comunicata dall'ufficio;

§ per mancato svolgimento di attività conseguenti alle apposite segnalazioni dell’Amministrazione finanziaria, riguardanti le azioni cautelari ed esecutive esperibili per riscuotere le somme iscritte a ruolo;

§ la mancata riscossione delle somme iscritte a ruolo, se imputabile all’agente della riscossione. In particolare, sono imputabili al concessionario e costituiscono causa di perdita del diritto al discarico i vizi e le irregolarità compiute nell'attività di notifica della cartella di pagamento e nell'ambito della procedura esecutiva, salvo che gli stessi concessionari non dimostrino che tali vizi ed irregolarità non hanno influito sull'esito della procedura.

Ai sensi dell’articolo 20, ove l’Amministrazione finanziaria, a seguito dell'attività di controllo a campione sulle comunicazioni di inesigibilità, ritiene che non siano state rispettate alcune disposizioni del richiamato articolo 19, comma 2 (intempestiva notifica della cartella; mancato svolgimento dell'azione esecutiva su tutti i beni segnalati; mancato svolgimento di attività conseguenti alle segnalazioni di azioni esecutive e cautelari esperibili; mancata riscossione se imputabile al concessionario), notifica apposito atto al concessionario, che nei successivi trenta giorni può produrre osservazioni. Decorso tale termine, il discarico è ammesso o rifiutato con un provvedimento a carattere definitivo.

Nell’ipotesi in cui il concessionario non abbia effettuato la comunicazione annuale sullo stato delle procedure ovvero non abbia presentato tempestivamente l’apposita comunicazione di inesigibilità, l’Amministrazione procede immediatamente dopo che si è verificata la causa di perdita del diritto al discarico.

Ove il discarico sia negato (comma 3 dell’articolo 20) l’agente della riscossione deve versare all'ente creditore, entro dieci giorni dalla notifica del relativo provvedimento di diniego, la somma, maggiorata degli interessi legali decorrenti dal termine ultimo previsto per la notifica della cartella, pari ad un quarto dell'importo iscritto a ruolo, ed alla totalità degli oneri connessi allo svolgimento delle singole procedure e alla notifica della cartella di pagamento, se sono state rimborsate dall'ente creditore.

E’ prevista la possibilità, entro 90 giorni dalla notificazione del provvedimento di diniego al discarico, è possibile definire con modalità agevolate la controversia, mediante pagamento di metà dell'importo dovuto. Altrimenti, il concessionario può ricorrere nello stesso termine alla Corte dei conti.

Per le entrate tributarie dello Stato l’erario, qualora venga a conoscenza di nuovi elementi reddituali o patrimoniali riferibili allo stesso soggetto, può reiscrivere a ruolo le somme già discaricate, purché non sia decorso il termine di prescrizione decennale. Per le altre entrate, ciascun ente creditore, nel rispetto dei propri ambiti di competenza interna, determina i criteri sulla base dei quali i propri uffici provvedono alla reiscrizione delle quote discaricate.

Gli articoli 22 e seguenti del D.Lgs. n. 112/1999 disciplinano gli obblighi contabili e di garanzia degli agenti della riscossione. In particolare, ai sensi dell’articolo 25, gli agenti della riscossione rendono, per le entrate statali, il conto giudiziale ai sensi dell'art. 74 del regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440 nel bimestre successivo alla chiusura dell'esercizio finanziario o, se precedente, alla cessazione delle funzioni; per le altre entrate, un conto della gestione compilato, anche con l'utilizzo di sistemi informatici, con le modalità individuate con decreto ministeriale.

Il richiamato articolo 74 del R.D. n. 2440/1938 (legge per l’amministrazione del patrimonio e per la contabilità dello Stato) prevede che, tra gli altri, anche gli agenti incaricati della riscossione delle entrate siano obbligati alla resa del conto e siano sottoposti alla giurisdizione della Corte dei conti.

Il regolamento per l’amministrazione del patrimonio e per la contabilità dello Stato, r.d. 23 maggio 1924, n. 827, nell’art. 610, dispone che tutti gli agenti dell’amministrazione che sono incaricati delle riscossioni e dei pagamenti o che ricevono somme dovute allo Stato o altre delle quali lo Stato medesimo diventa debitore o hanno maneggio di pubblico denaro ovvero debito di materie ed anche coloro che si ingeriscono senza legale autorizzazione negli incarichi attribuiti ai detti agenti devono rendere ogni anno alla Corte il conto giudiziale della loro gestione.

Infine l’art. 44 del T.U. n. 1214/1934 sull’ordinamento della Corte dei conti precisa che la Corte giudica, con giurisdizione contenziosa, sui conti dei tesorieri, dei ricevitori, dei cassieri e degli agenti incaricati di riscuotere, di pagare, di conservare e di maneggiare denaro pubblico o di tenere in custodia valori e materie di proprietà dello Stato e di coloro che si ingeriscono anche senza legale autorizzazione negli incarichi attribuiti ai detti agenti.

Si ricorda che la responsabilità contabile incombe sui soggetti che hanno avuto - ai sensi di legge - in consegna (a vario titolo) denaro, beni o altri valori pubblici, ovvero la disponibilità materiale dei predetti beni, ove essi non adempiano all’obbligo di restituzione che a loro incombe. La responsabilità contabile si basa sul mancato adempimento di un obbligo di restituzione di un bene (compreso il denaro) dell’amministrazione.

Ogni volta in cui sia dimostrata una discordanza numerica o quantitativa fra le cose e valori ricevuti in consegna e le cose e valori restituiti il contabile incorre nella correlativa responsabilità a meno che non provi che la deficienza è dovuta a causa di forza maggiore o a naturale deperimento del bene.

Quindi, sul piano della prova, ai fini della responsabilità contabile, è sufficiente la dimostrazione dell’esistenza del rapporto dal quale deriva l’obbligo di restituzione, la mancata corrispondenza fra quanto ricevuto e quanto restituito nonché la colpa dell’agente contabile. Spetta invece al contabile provare il caso fortuito o la forza maggiore.

Con l’espressione “giudizio di conto” ci si riferisce al giudizio che ha per oggetto la verifica di regolarità del conto giudiziale cui sono tenuti i titolari di gestioni di tesoreria e gli agenti contabili. Esso inizia con la stessa presentazione del conto “la presentazione del conto costituisce l’agente in giudizio” (art. 45 T.U. n. 1214 del 1934).

Una volta instaurato il giudizio, il Presidente della Sezione giurisdizionale competente assegna il conto ad un magistrato relatore, che compie gli accertamenti volti a verificare la regolarità del conto e della gestione. Una volta conclusa detta fase il magistrato deposita una relazione nella quale può chiedere il discarico del soggetto che ha presentato il conto. Se anche il Procuratore Regionale conclude per il discarico il conto viene approvato con decreto del Presidente della Sezione, in caso contrario inizia una fase contenziosa. Il giudizio si conclude con una pronuncia della Sezione che può essere di discarico o di condanna del contabile. Ai sensi dell’articolo 2 della legge 20 del 1994, decorsi cinque anni dal deposito del conto senza che sia stata depositata la relazione del magistrato istruttore o siano state elevate contestazioni a carico del contabile il giudizio si estingue, salva l’eventuale responsabilità amministrativa e contabile.

Diritto al discarico per gli agenti della riscossione

Il comma 530 proroga i termini per la presentazione, da parte degli agenti della riscossione, della comunicazione di discarico per inesigibilità dei ruoli.

In particolare, sono prorogati - con una modifica al comma 12 dell’articolo 3 del D.L. n. 203 del 2005 - dal 31 dicembre 2013 al 31 dicembre 2014 i termini entro i quali gli agenti della riscossione possono presentare comunicazione di inesigibilità dei ruoli consegnati fino al 31 dicembre 2011 (in luogo del 31 dicembre 2010). Sono conseguentemente rimodulati anche i termini per il controllo delle comunicazioni di inesigibilità da parte degli uffici competenti.

Il comma in esame proroga i termini fissati, in favore dei concessionari della riscossione, dall'articolo 36, commi 4-quinquies e 4-sexies del decreto legge n. 248 del 2007 per l’adesione alla sanatoria degli illeciti amministrativi posti in essere da società che esercitano il servizio di riscossione dei tributi.

Il richiamato comma 4-quinquies reca l’interpretazione autentica dell’articolo 1, commi 426 e 426-bis, della legge finanziaria 2005, norma che ha concesso una sanatoria degli illeciti amministrativi posti in essere da società concessionarie del servizio di riscossione dei tributi. Per effetto della disposizione interpretativa, le società aderenti alla sanatoria e la cui maggioranza del capitale sociale è stata successivamente acquistata da Equitalia Spa, possono presentare nei termini di legge le comunicazioni di inesigibilità relative a tutti i ruoli consegnati fino a una specifica data, anche ai fini della stessa sanatoria, con possibilità di integrare le comunicazioni già presentate.

Il successivo comma 4-sexies fissa i termini di decorrenza per il discarico automatico del concessionario per inesigibilità delle somme iscritte a ruolo.

Nel dettaglio, con la proroga prevista dalle disposizioni in commento, si dispone che:

§ le società che hanno aderito alla sanatoria degli illeciti amministrativi e la cui maggioranza del capitale sociale è stata successivamente acquistata da Equitalia Spa possono presentare, anche ai fini della stessa sanatoria, entro il 31 dicembre 2014 (anziché entro il 31 dicembre 2013), le comunicazioni di inesigibilità relative a tutti i ruoli consegnati fino al 31 dicembre 2011 (anziché al 31 dicembre 2010) (novellato articolo 36, comma 4-quinquies);

§ per tutte le comunicazioni di inesigibilità delle somme iscritte a ruolo, anche integrative, il cui termine di presentazione è fissato al 31 dicembre 2014 (anziché al 31 dicembre 2013) - il termine di tre anni dalla comunicazione di inesigibilità, trascorsi i quali il concessionario è automaticamente discaricato, decorre dal 1° gennaio 2015 (anziché dal 1° gennaio 2014) (novellato articolo 36, comma 4-sexies).

I suindicati termini erano stati, da ultimo, oggetto di proroga con l’articolo 29, commi 5 e 6 del D.L. n. 216 del 2011.

Comitato di indirizzo e verifica dell’attività di riscossione mediante ruolo

I commi da 531 a 535 recano l’istituzione di un apposito Comitato di indirizzo e verifica dell’attività di riscossione mediante ruolo, col compito di elaborare criteri per l’individuazione di categorie di crediti oggetto di recupero coattivo e le linee guida generali per lo svolgimento mirato e selettivo dell’azione di riscossione, nonché criteri per consentire il controllo dell’attività svolta sulla base delle indicazioni così impartite.

Le norme così introdotte si applicano alle quote affidate agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2013 (comma 535).

Il comma 531 istituisce, con decreto non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro il 30 giugno 2013, il Comitato di indirizzo e verifica dell’attività di riscossione mediante ruolo.

Si rammenta in via preliminare che a seguito della riforma del sistema della riscossione (articolo 3 del decreto-legge 30 settembre 2005 n. 203, richiamato dal suddetto comma) la riscossione dei tributi è passata dai soggetti privati (titolari di concessione) all’Agenzia delle entrate, che la effettua mediante la società Riscossione S.p.A., operante dal 1° ottobre 2006 ed oggi denominata Equitalia S.p.A. e attraverso le società da essa partecipate.

Esso è istituito senza maggiori oneri per la finanza pubblica ed è così composto:

§ da un magistrato della Corte dei Conti, anche in pensione, in funzione di Presidente;

§ da un massimo di ulteriori sei componenti, di cui due appartenenti al MEF, uno all’Agenzia dell’entrate, uno all’INPS e i restanti, a rotazione, da enti creditori che si avvalgono delle società del gruppo Equitalia.

Il predetto D.M. disciplina altresì (comma 532) le modalità di funzionamento del Comitato e di nomina dei relativi componenti, i requisiti di tali soggetti e la durata dell’incarico.

I compiti del Comitato (comma 533) sono quelli di elaborare annualmente criteri:

§ finalizzati a individuare le categorie dei crediti oggetto di recupero coattivo, nonché le linee guida generali per lo svolgimento mirato e selettivo dell’azione di riscossione, che tenga conto della capacità operativa degli agenti e dell’economicità della stessa azione;

§ volti a consentire il controllo dell’attività svolta, sulla base delle indicazioni impartite.

I predetti criteri sono approvati con D.M. del Ministro dell’economia e delle finanze, previo parere obbligatorio delle Commissioni parlamentari competenti, con operatività dall’anno successivo a quello in cui sono stati approvati (comma 534).

Non appare chiaro se, ai sensi delle norme in commento, le linee guida elaborate dal Comitato siano vincolanti nei confronti degli agenti della riscossione. Se da un lato è previsto il successivo controllo sull’attività svolta, non sono tuttavia prescritte forme sanzionatorie nel caso di mancata ottemperanza dei criteri formulati dall’organo.

In ogni caso, le disposizioni in esame prevedono l’introduzione di criteri per uno svolgimento “selettivo e mirato” dell’attività di riscossione, per le somme affidate agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2013; sembrerebbe dunque prefigurarsi l’ipotesi che tale attività in futuro non sia più svolta per la totalità delle somme iscritte a ruolo.

Al riguardo, occorrerebbe valutare i possibili effetti finanziari delle norme così introdotte, in rapporto alle possibili conseguenze sull’efficacia e completezza dell’attività di riscossione.

Sospensione e annullamento di procedure di recupero coattivo di credito tributario.

I commi da 537 a 545 recano norme volte, nel complesso, a semplificare i flussi informativi tra fisco e contribuente, ove la pretesa tributaria sottesa alle procedure di riscossione non possa essere soddisfatta (in via temporanea o definitiva) per ragioni formali o sostanziali.

Le norme in esame riproducono - con qualche differenza - quanto previsto dal testo del disegno di legge A.S. 1551, recante disposizioni per la sospensione immediata dell'attività di riscossione in caso di presentazione di istanza di autotutela del debitore ovvero per invalidità del titolo esecutivo ed approvato in sede referente dalla 6° Commissione finanze del Senato il 21 novembre 2012; il 28 novembre 2012 tale DDL è stato riassegnato alla medesima Commissione in sede deliberante.

Per effetto delle norme in commento (comma 537), gli enti e le società incaricate della riscossione dei tributi dal 1° gennaio 2013 hanno l’obbligo di sospendere immediatamente ogni ulteriore iniziativa finalizzata alla riscossione delle somme iscritte a ruolo o affidate, ove intervenga una dichiarazione del debitore, limitatamente alle partite relative agli atti espressamente indicati da quest’ultimo, alle condizioni enumerate dal successivo comma 538.

In particolare, al fine di conseguire la sospensione delle procedure di esecuzione, entro novanta giorni dalla notifica del primo atto di riscossione utile o di un atto della procedura cautelare o esecutiva eventualmente intrapresa, il contribuente presenta all’agente della riscossione una dichiarazione - anche con modalità telematiche - con la quale venga documentato che gli atti emessi dall'ente creditore prima della formazione del ruolo, ovvero la successiva cartella di pagamento o l'avviso per i quali si procede, sono stati interessati:

§ da prescrizione o decadenza del diritto di credito sotteso, intervenuta in data antecedente a quella in cui il ruolo è reso esecutivo;

§ da un provvedimento di sgravio emesso dall'ente creditore;

§ da una sospensione amministrativa comunque concessa dall'ente creditore;

§ da una sospensione giudiziale, oppure da una sentenza che abbia annullato in tutto o in parte la pretesa dell'ente creditore, emesse in un giudizio al quale il concessionario per la riscossione non ha preso parte;

§ da un pagamento effettuato, riconducibile al ruolo in oggetto, in data antecedente alla formazione del ruolo stesso, in favore dell'ente creditore;

§ da qualsiasi altra causa di non esigibilità del credito sotteso.

Dal punto di vista della formulazione della norma, appare opportuno precisare che occorrerebbe riferirsi ai soggetti incaricati del servizio di riscossione dei tributi quali “agenti della riscossione”; a seguito della richiamata riforma della riscossione, operata dal D.L. 203 del 2005, il previgente regime concessorio è stato sostituito con l’attribuzione della titolarità dell’esercizio dell’attività ad Equitalia ed alle società da essa partecipate. Tale precisazione terminologica è stata operata solo in parte (cfr. articolo 32, comma 1 del D.L. n. 185 del 2008).

Si rammenta che Equitalia, con proprio provvedimento amministrativo, ha previsto l'obbligo di attivarsi nei confronti dell'ente impositore per l'annullamento del titolo esecutivo nel caso in cui il contribuente ne eccepisca l'inesigibilità totale o parziale, disponendone in tale ipotesi la temporanea non procedibilità fino al momento in cui lo stesso ente impositore notifichi l'esito degli ulteriori accertamenti svolti.

La richiesta di pagamento contenuta nella cartella o nell'avviso (es. accertamento esecutivo, avviso di addebito) può essere sospesa in via amministrativa, giudiziale e, alle particolari condizioni elencate nella direttiva di Equitalia del 6 maggio 2010, n. 10, anche dagli Agenti della riscossione.

A seguito di quanto previsto dalla predetta direttiva n. 10/2006 è possibile chiedere direttamente a Equitalia la sospensione delle procedure di riscossione, ove il contribuente abbia già pagato prima della formazione del ruolo/avviso, la commissione tributaria abbia accolto il ricorso ovvero si sia ottenuto lo sgravio o la sospensione amministrativa o giudiziale, indipendentemente se l’Agente della riscossione ha ricevuto la comunicazione dall’ente o la notifica giudiziaria.

La sospensione amministrativa è disposta dall’ente creditore d'ufficio o su richiesta del contribuente, in attesa della pronuncia dell'ente sulla domanda di sgravio o che l'autorità giudiziaria emetta la sentenza sul ricorso. L'ente è tenuto a dare comunicazione del provvedimento all'Agente della riscossione.

Ai sensi del comma 539, entro dieci giorni dalla data di presentazione della dichiarazione del debitore, l’agente della riscossione trasmette all'ente creditore la dichiarazione stessa e la relativa documentazione allegata, al fine di avere conferma dell'esistenza delle ragioni del debitore ed ottenere, in caso affermativo, la sollecita trasmissione della sospensione o dello sgravio direttamente sui propri sistemi informativi.

Decorsi ulteriori sessanta giorni l'ente creditore è comunque tenuto a fornire una risposta.

Essa è inviata al debitore a mezzo raccomandata con ricevuta di ritorno o a mezzo posta elettronica certificata ai debitori obbligati all'attivazione e potrà :

§ confermare al debitore la correttezza della documentazione prodotta e contestualmente trasmettere in via telematica all’agente della riscossione il provvedimento di sospensione o sgravio;

§ avvertire il debitore dell'inidoneità di tale documentazione a mantenere sospesa la riscossione, dandone anche in questo caso immediata notizia al soggetto incaricato della riscossione, per la ripresa dell'attività di recupero del credito iscritto a ruolo.

Il comma 540 prevede che, ove l’ente creditore non invii la predetta comunicazione - che conferma la pretesa debitoria o dichiara inidonea la documentazione prodotta – e ove manchino i conseguenti flussi informativi nei confronti dell’incaricato della riscossione, decorsi 220 giorni dalla data di presentazione della dichiarazione del debitore allo stesso concessionario della riscossione, le partite oggetto della dichiarazione sono annullate di diritto; l’agente della riscossione è considerato automaticamente discaricato dei relativi ruoli. Contestualmente sono eliminati dalle scritture patrimoniali dell'ente ereditare i corrispondenti importi.

Si osserva che le disposizioni in commento non specificano con precisione la decorrenza del termine di 220 giorni, limitandosi a riferirlo alla “presentazione” della dichiarazione del debitore. Sembrerebbe opportuno specificare se fa fede la data di invio della domanda del debitore - con le modalità sopra indicate - ovvero dalla ricezione della medesima da parte dell’agente della riscossione.

Inoltre, non appare chiaro il motivo per cui sono previsti due diversi termini per l’attivazione dell’ente creditore - ovvero settanta giorni dall’attivazione dell’agente di riscossione, ai sensi del comma 539, e 220 giorni dalla presentazione della richiesta del debitore ai sensi del comma 540 – atteso che le norme in esame fanno discendere conseguenze sostanziali solo dal termine di 220 giorni.

Ai sensi del successivo comma 541, ferma restando la responsabilità penale, ove il contribuente produca documentazione falsa si applica la sanzione amministrativa dal 100 al 200 per cento dell'ammontare delle somme dovute, con un importo minimo di 258 euro.

Stante il tenore letterale della norma, il riferimento alle “somme dovute” sembra doversi collegare a quelle indicate nell’atto notificato al contribuente.

Ai sensi del comma 542, gli agenti della riscossione sono tenuti a fornire agli enti creditori il massimo supporto per l'automazione della fasi di trasmissione di provvedimenti di annullamento o sospensione dei carichi iscritti a ruolo.

Il comma 543 dispone l’applicazione retroattiva delle disposizioni in materia di sospensione e annullamento così introdotte: esse infatti operano anche per le dichiarazioni presentate al concessionario della riscossione prima della data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

Non appare chiara la portata normativa della disposizione in commento, a meno che essa non si riferisca alle dichiarazioni eventualmente fornite ai sensi della citata direttiva di Equitalia n. 10 del 2006.

In tal caso, l'ente creditore invia la comunicazione e provvede agli adempimenti prescritti entro 90 giorni dalla data di pubblicazione della legge in esame; in mancanza, trascorso inutilmente il termine di 220 giorni dalla stessa data, le partite oggetto di dichiarazione sono annullate di diritto ed il concessionario della riscossione è considerato automaticamente discaricato dei relativi ruoli. Contestualmente sono eliminati dalle scritture patrimoniali dell'ente creditore i corrispondenti importi.

Il comma 544 prevede che, per tutti i casi di riscossione coattiva di debiti fino a mille euro, intrapresa successivamente al 1° gennaio 2013 (data di entrata in vigore della disposizione in esame) e salvo il caso in cui l'ente creditore abbia notificato al debitore la comunicazione di inidoneità della documentazione da lui inviata, non si possa procedere alle azioni cautelari ed esecutive prima del decorso di centoventi giorni dall'invio, mediante posta ordinaria, di una comunicazione contenente il dettaglio delle iscrizioni a ruolo.

Viene dunque abbassata la soglia di duemila euro indicata dalla lettera gg-quinquies) del comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, contestualmente abrogata (comma 545).

La lettera gg-quinquies) impone di anteporre alle azioni cautelari ed esecutive sui debiti fino a duemila euro due solleciti di pagamento, il secondo dei quali decorsi almeno sei mesi dalla spedizione del primo.

Il comma 546 reca inoltre la clausola di invarianza finanziaria.

Articolo 1, comma 536
(Modifiche alla riorganizzazione del
Ministero dell’economia e finanze)

536. Nel comma 6 dell'articolo 23-quinquies del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) le parole: «la direzione della giustizia tributaria e» sono soppresse;

b) le parole: «sono trasferite» sono sostituite dalle seguenti: «è trasferita»;

c) le parole: «gli attuali titolari» sono sostituite dalle seguenti: «l'attuale titolare»;

d) le parole da: «, direzione legislazione» fino a: «ad esercitare» sono sostituite dalla seguente: «esercita»;

e) le parole «coordinamento della» sono soppresse.

L’articolo 1, comma 536 apporta modifiche all’articolo 23-quinquies del D.L. n. 95/2012 (legge n. 135/2012), recante la riduzione delle dotazioni organiche e il riordino delle strutture del Ministero dell'economia e delle finanze e delle Agenzie fiscali.

In particolare, il comma 536 modifica il comma 6 del citato articolo 23-quinquies del D.L. n. 95/2012 al fine di:

§ eliminare la previsione del trasferimento della Direzione della giustizia tributaria al Dipartimento dell'amministrazione generale del personale e dei servizi;

§ eliminare la disposizione secondo la quale la Direzione legislazione tributaria del Dipartimento delle finanze esercita le competenze in materia di normativa, monitoraggio e analisi del contenzioso tributario. Inoltre, in virtù delle modifiche apportate dal comma in esame, la predetta Direzione esercita le competenze in materia di comunicazione relativa alle entrate tributarie e alla normativa fiscale, anziché, come precedente previsto, il coordinamento di tale comunicazione.

Si ricorda che il comma 6 dell’articolo 23-quinquies del D.L. n. 95/2012 (legge n. 135/2012) ha previsto, a decorrere dal 15 agosto 2012, il trasferimento della Direzione della giustizia tributaria e della Direzione comunicazione istituzionale della fiscalità, con il relativo assetto organizzativo e gli attuali titolari, al Dipartimento dell'amministrazione generale del personale e dei servizi. La direzione comunicazione istituzionale della fiscalità assume la denominazione di Direzione comunicazione istituzionale e svolge i propri compiti con riferimento a tutti i compiti istituzionali del Ministero. Il Dipartimento delle finanze, direzione legislazione tributaria, esercita le competenze in materia di normativa, monitoraggio e analisi del contenzioso tributario; il predetto Dipartimento continua inoltre ad esercitare le competenze in materia di coordinamento della comunicazione relativa alle entrate tributarie e alla normativa fiscale. Queste ultime disposizioni si applicano con le modalità e con la decorrenza stabilite con il regolamento di organizzazione del Ministero adottato ai sensi dell'articolo 2, comma 10-ter, del medesimo D.L. n. 95/2012.

Articolo 1, comma 547
(Proroga concessioni demaniali)

547. All'articolo 1, comma 18, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25, dopo le parole: «demaniali marittimi» sono inserite le seguenti: «, lacuali e fluviali»; dopo le parole: «turistico ricreative» sono inserite le seguenti: «e sportive, nonché quelli destinati a porti turistici, approdi e punti di ormeggio dedicati alla nautica da diporto».

Il comma 547 estende l’applicazione dell’articolo 1, comma 18, del D.L. n. 194/2009^{^[185]}, che proroga al 31 dicembre 2020 le concessioni demaniali marittime con finalità turistico-ricreative, alle concessioni aventi ad oggetto:

§ il demanio marittimo, per concessioni con finalità sportive;

§ il demanio lacuale e fluviale per concessioni con finalità turistico-ricreative e sportive;

§ i beni destinati a porti turistici, approdi e punti di ormeggio dedicati alla nautica da diporto.

Si ricorda che il citato comma 18, in attesa della revisione della legislazione nazionale in materia di concessioni demaniali marittime per finalità turistico-ricreative, ha prorogato la durata di dette concessioni in essere al 30 dicembre 2009 (data di entrata in vigore del decreto-legge) e la cui scadenza era fissata entro il 31 dicembre 2015. La proroga, che era stata originariamente disposta sino al 31 dicembre 2015, è stata recentemente fissata al 31 dicembre 2020, dall’articolo 34-duodecies del D.L. n. 179/2012^{^[186]}.

La necessità di procedere alla revisione della normativa in materia di concessioni demaniali marittime era stata sollevata dall'apertura di una procedura di infrazione comunitaria (n. 2008/4908) nei confronti dell'Italia circa la disciplina che prevedeva il rinnovo automatico delle concessioni e la preferenza accordata al concessionario uscente.

Il legislatore italiano è dapprima intervenuto, come detto, con l’art. 1, co. 18, del D.L. 194/2009, abrogando il secondo comma dell'articolo 37 del Codice della navigazione, che dava preferenza al concessionario uscente in occasione del rinnovo delle concessioni. La Commissione europea, con un atto successivo (messa in mora complementare 2010/2734 del 5 maggio 2010), ha però evidenziato ulteriori profili di illegittimità della normativa italiana.

In seguito agli ulteriori rilievi, con l’articolo 11 della legge n. 217/2011 (legge comunitaria 2010), è stato abrogato il comma 2 dell’articolo 01 del D.L. n. 400/1993, il quale fissava in sei anni la durata delle concessioni demaniali marittime e prevedeva il loro rinnovo automatico alla scadenza per la stessa durata.

L’articolo 11 della legge comunitaria 2010 ha infine delegato il Governo ad emanare, entro il 17 aprile 2013, un decreto legislativo avente ad oggetto la revisione e il riordino della legislazione relativa alle concessioni demaniali marittime.

In conseguenza di questi interventi legislativi, la procedura di infrazione è stata chiusa in data 27 febbraio 2012.

La disposizione andrebbe quindi valutata alla luce del contenuto dei rilievi di compatibilità con il diritto dell’Unione europea oggetto della procedura di infrazione richiamata.

Articolo 1, comma 548
(Assegnazione di risorse finanziarie per gli eventi alluvionali del mese di novembre 2012)

548. Il Fondo di cui all'articolo 6, comma 1, del decreto-legge 3 maggio 1991, n. 142, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 1991, n. 195, è incrementato nella misura di 250 milioni di euro per l'anno 2013, da destinare a interventi in conto capitale nelle regioni e nei comuni interessati dagli eventi alluvionali che hanno colpito il territorio nazionale nel mese di novembre 2012. Le risorse di cui al primo periodo sono ripartite con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta dei presidenti delle regioni interessate. I presidenti delle regioni interessate operano in qualità di commissari delegati con i poteri e le modalità di cui al decreto-legge 6 giugno 2012, n. 74, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2012, n. 122.

Il comma 548 dispone l’incremento di 250 milioni di euro per l’anno 2013 delle risorse del Fondo della protezione civile di cui all'art. 6, comma 1, del D.L. 142/1991, da destinare a interventi in conto capitale nelle regioni e nei comuni interessati dagli eventi alluvionali che hanno colpito il territorio nazionale nel mese di novembre 2012.

Si ricorda che nella tabella C della presente legge, e precisamente nell’ambito della missione Soccorso civile, programma Protezione civile, sono esposti stanziamenti di competenza del Ministero dell’economia e delle finanze (MEF) finalizzati al reintegro del Fondo di protezione civile (cap. 7446) la cui determinazione annuale, a decorrere dal 1994, viene disposta nella Tabella C, ai sensi dell’art. 6, comma 1, del decreto legge 142/1991, per il quale è previsto uno stanziamento pari a 73,2 milioni di euro per il 2013, circa 79 milioni di euro per il 2014 e 80,8 milioni di euro per il 2015.

Si segnala che nel corso della seduta dell’Assemblea della Camera del 15 novembre 2012 si è svolta un'informativa urgente del Governo sugli eventi alluvionali in questione[187].

Le citate risorse integrative saranno ripartite con D.P.C.M. su proposta dei presidenti delle regioni interessate.

Lo stesso comma prevede che i presidenti delle regioni interessate operino in qualità di commissari delegati con i poteri e le modalità di cui al D.L. 74/2012 (“Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici che hanno interessato il territorio delle province di Bologna, Modena, Ferrara, Mantova, Reggio Emilia e Rovigo, il 20 e il 29 maggio 2012”).

Si ricorda, in proposito, che l’art. 1, comma 2, del D.L. 74/2012 (convertito dalla L. 122/2012) ha disposto che, per le finalità del medesimo decreto, i Presidenti delle Regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto operano in qualità di Commissari delegati e, ai sensi del successivo comma 4, con i poteri di cui all'art. 5, comma 2, della L. 225/1992, e con le deroghe alle disposizioni vigenti stabilite con la delibera che dichiara lo stato di emergenza, emanata dal Consiglio dei Ministri.

L’art. 5, comma 2, della L. 225/1992 dispone, tra l’altro, che “per l'attuazione degli interventi da effettuare durante lo stato di emergenza […] si provvede anche a mezzo di ordinanze in deroga ad ogni disposizione vigente, nei limiti e secondo i criteri indicati nel decreto di dichiarazione dello stato di emergenza e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico. Le ordinanze sono emanate, acquisita l'intesa delle regioni territorialmente interessate, dal Capo del Dipartimento della protezione civile, salvo che sia diversamente stabilito con la deliberazione dello stato di emergenza”.

Con la delibera del Consiglio dei Ministri 4 luglio 2012 (pubblicata nella G.U. 6 luglio 2012, n. 156) sono state elencate le disposizioni cui i commissari delegati, per l'attuazione del D.L. 74/2012, sono autorizzati a derogare (“ove ritenuto indispensabile e sulla base di specifica motivazione, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario”). Tale delibera è stata integrata dalla delibera del Consiglio dei Ministri 16 ottobre 2012 (G.U. n. 243 del 17 ottobre 2012) che ha previsto la possibilità, per i commissari, di derogare anche al D.M. Ambiente 10 agosto 2012, n. 161 recante la disciplina delle terre e rocce da scavo.

Tornando alle disposizioni recate dall’art. 1 del D.L. 74/2012 in merito ai poteri attribuiti ai Presidenti delle regioni, si ricorda altresì che il comma 5 prevede che “i presidenti delle regioni possono avvalersi per gli interventi dei sindaci dei comuni e dei presidenti delle province interessati dal sisma, adottando idonee modalità di coordinamento e programmazione degli interventi stessi. A tal fine, i Presidenti delle regioni possono costituire apposita struttura commissariale”, inoltre il comma 5-bis dispone che “i Presidenti delle Regioni Emilia-Romagna, Lombardia e Veneto, in qualità di Commissari Delegati, possono delegare le funzioni attribuite con il decreto ai Sindaci dei Comuni ed ai Presidenti delle Province nel cui rispettivo territorio sono da effettuarsi gli interventi oggetto della normativa. Nell'atto di delega devono essere richiamate le specifiche normative statali e regionali cui, ai sensi delle vigenti norme, è possibile derogare e gli eventuali limiti al potere di deroga”.

Si segnala, infine, che il comma 290, alla cui scheda di commento si rinvia, provvede a incrementare ulteriormente (nella misura di 105 milioni di euro per il triennio 2013-2015) l’autorizzazione di spesa relativa al Fondo della protezione civile di cui all'art. 6, comma 1, del D.L. 142/1991 al fine di realizzare interventi, in conto capitale, nei territori colpiti da una serie di calamità naturali avvenute negli ultimi quattro anni, dal 2009 al 2012. Ulteriori incrementi del medesimo fondo sono disposti dal comma 280.

Articolo 1, comma 549
(Proroga della franchigia IRPEF per i lavoratori frontalieri)

549. Alla lettera b) dell'articolo 1, comma 204, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, le parole: «per l'anno 2012» sono sostituite dalle seguenti: «per gli anni 2012 e 2013» e le parole: «per l'anno 2013» sono sostituite dalle seguenti: «per gli anni 2013 e 2014».

Il comma 549, novellando l’articolo 1, comma 204, della legge finanziaria per il 2008, prevede anche per il 2013 la franchigia di 6.700 euro di esenzione per i redditi di lavoro dipendente prestati all’estero in zone di frontiera.

L’articolo 1, comma 204, della legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007) ha previsto una franchigia di esenzione di 8.000 euro per i redditi di lavoro dipendente prestati all’estero in zone di frontiera.

L’agevolazione, concessa per tre periodi d’imposta, 2008, 2009 e 2010, prevede specificamente che i redditi derivanti da lavoro dipendente prestato in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto, all’estero in zone di frontiera ed in altri Paesi limitrofi da soggetti residenti nel territorio dello Stato, concorrano a formare il reddito complessivo per l’importo eccedente 8.000 euro.

L’articolo 1, comma 7-bis, del D.L. n. 194 del 2009 (legge n. 25 del 2010), novellando il citato comma 204, ha esteso l’agevolazione al 2011.

Dal tenore letterale della norma si evincono alcune condizioni per fruire dell’agevolazione:

§ essere persone fisiche residenti in Italia;

§ prestare lavoro dipendente in via continuativa, quindi non occasionalmente, e come oggetto esclusivo del rapporto;

§ prestare tale lavoro in zone di frontiera o in paesi limitrofi.

L’articolo 29, comma 16-sexies, del D.L. n. 216 del 2011 ha esteso l’agevolazione anche al 2012, abbassando la soglia della franchigia a 6.700 euro.

Per quanto riguarda l’ambito di applicazione della norma si ricorda che la circolare dell’Agenzia delle entrate 15 gennaio 2003, n. 2 (ribadendo, tra l’altro, quanto già contenuto nella circolare della medesima Agenzia del 3 gennaio 2001, n. 1, esplicativa della legge n. 388 del 2000), ha precisato che la disposizione in questione si riferisce ai soli redditi percepiti dai lavoratori dipendenti che sono residenti in Italia e quotidianamente si recano all’estero in zone di frontiera (quali ad esempio, Francia, Austria, Repubblica di San Marino, Stato della Città del Vaticano) o in paesi limitrofi (quali ad esempio il Principato di Monaco) per svolgere la prestazione di lavoro.

Non rientrano, invece, nella previsione dell’articolo 1, comma 204, le ipotesi di lavoratori dipendenti, anch’essi residenti in Italia, che, in forza di uno specifico contratto che preveda l’esecuzione della prestazione all’estero in via esclusiva e continuativa, soggiornano all’estero per un periodo superiore a 183 giorni nell’arco di dodici mesi. A tali lavoratori si applica, invece, il regime di tassazione speciale previsto dal comma 8-bis dell'articolo 51 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, introdotto dall’articolo 36 della legge 21 novembre 2000, n. 342.

L’articolo 51, comma 8-bis del TUIR prevede che il reddito di lavoro dipendente, prestato all'estero in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto da dipendenti che nell'arco di dodici mesi soggiornano nello Stato estero per un periodo superiore a 183 giorni, sia determinato sulla base delle retribuzioni convenzionali definite annualmente con il decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di cui all'articolo 4, comma 1, del decreto-legge 31 luglio 1987, n. 317, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 ottobre 1987, n. 398.

Si ricorda che in precedenza l’articolo 3, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001) aveva disposto la totale esclusione dei redditi in argomento dalla base imponibile fiscale, per gli anni 2001 e 2002. La franchigia di 8.000 euro è stata prevista dall’articolo 2, comma 11, della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003) per il 2003, e poi prorogata per il 2004 dall’articolo 2, comma 12, lettera a), della legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2004), per il 2005 dall’articolo 1, comma 504, della legge n. 311 del 2004 (finanziaria 2005), per il 2006 dall’articolo 1, comma 122, della legge n. 266 del 2005 (finanziaria 2006) e per il 2007 dall’articolo 1, comma 398, della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria 2007).

Articolo 1, comma 550
(Tabella A e B)

550. Gli importi da iscrivere nei fondi speciali di cui all'articolo 11, comma 3, lettera c), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2013-2015 restano determinati, per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015, nelle misure indicate nelle Tabelle A e B allegate alla presente legge, rispettivamente per il fondo speciale destinato alle spese correnti e per il fondo speciale destinato alle spese in conto capitale.

Il comma 41 dispone in ordine all’entità dei fondi speciali, ossia gli strumenti contabili, disciplinati dall’articolo 18 della nuova legge di contabilità, mediante i quali si determinano le disponibilità per la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale.

La determinazione degli importi dei fondi speciali in apposite Tabelle del disegno di legge di stabilità è prevista dall'articolo 11, comma 3, lettera c), della nuova legge di contabilità (legge n. 196 del 2009).

Con il comma in commento si provvede a determinare gli importi da iscrivere nei fondi speciali per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015, determinati nelle misure indicate per la parte corrente nella Tabella A e per quella in conto capitale nella Tabella B allegate al disegno di legge di stabilità, ripartite per Ministeri.

In sede di relazione illustrativa al disegno di legge di stabilità (A.C. 5534) sono indicate le finalizzazioni, vale a dire i provvedimenti per i quali viene preordinata la copertura.

Per quanto riguarda la struttura delle due Tabelle, si evidenzia che la nuova legge di contabilità non ha modificato in modo sostanziale la disciplina relativa ai fondi speciali, atteso che l’articolo 18 della nuova legge di contabilità riproduce sostanzialmente quanto previsto al riguardo dalla precedente normativa contabile.

Si segnala che le Tabelle A e B comprendono gli effetti riduttivi rispetto alla legislazione vigente, determinati ai sensi dell'articolo 7, commi 12-15, del decreto-legge n. 95 del 2012, ai fini del conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica.

In particolare, il contenimento realizzato ai sensi del D.L. 95 risulta pari, in Tabella A, a 4 milioni per il 2013, 4,8 milioni per il 2014 e 9,8 milioni per il 2015; in tabella B le riduzioni ammontano a 20 milioni per il 2013, 17,7 milioni per il 2014 e 35,3 milioni per il 2015.

Nel testo del disegno di legge di stabilità per il 2013 presentato dal Governo (A.C. 5534), gli importi della Tabella A ammontano complessivamente a 96,2 milioni per il 2013, a 141,9 milioni per il 2014 e a 138,9 milioni di euro per il 2015.

Nel corso dell’esame parlamentare, gli importi della Tabella A sono stati ridefiniti in 45,7 milioni per il 2013, a 51,1 milioni per il 2014 e a 44,9 milioni di euro per il 2015.

(importi in migliaia di euro)

*Tabella A*	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	92.246	143.648	145.648
Riduzione ex D.L. 95/2012	-4.048	-4.779	-9.756
L.V. al netto degli effetti ex D.L. 95/2012	88.198	138.869	135.892
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	96.162	141.869	138.892
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	99.662	129.500	131.141
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	45.662	51.110	44.941

Per quanto riguarda la Tabella B, il disegno di legge di stabilità per il 2013 prevede, nel testo presentato dal Governo (A.C. 5534), importi pari a 125,3 milioni di euro per il 2013, 644,7 milioni di euro per il 2014 e 1.022 milioni per il 2015.

A seguito degli emendamenti approvati nel corso dell’esame parlamentare, gli importi della Tabella B sono stati ridefiniti in 137,1 milioni per il 2013, 361,3 milioni per il 2014 e in 761,7 milioni di euro per il 2015.

(importi in migliaia di euro)

*Tabella B*	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	145.290	662.326	657.326
Riduzione ex D.L. 95/2012	-20.023	-17.663	-35.299
L.V. al netto degli effetti ex D.L. 95/2012	125.266	644.663	622.027
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	125.267	644.663	1.022.027
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	137.086	361.310	761.692
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	120.086	288.310	466.692

Nelle tabelle seguenti sono riportati, suddivisi per Ministero, gli importi degli accantonamenti di parte corrente e di conto capitale, come determinati nel bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535), nel disegno di legge di stabilità presentato dal Governo (A.C. 5534), nel testo approvato dalla Camera dei deputati (A.S. 3584) e nel testo approvato definitivamente dal Senato (legge n. 228/2012).

Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

TABELLA A – FONDO SPECIALE DI PARTE CORRENTE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	41.184	42.123	42.123
Riduzione ex D.L. 95/2012	-584	-1.483	-1.483
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	48.600	43.640	43.640
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	47.900	42.940	42.940
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	15.900	4.550	4.940

Finalizzazioni:

L’accantonamento comprende le risorse per il provvedimento relativo a “Norme in favore dei lavoratori che assistono familiari gravemente disabili” (A.C. 82; A.S. 2206); per il provvedimento relativo a “Istituzione del "Premio biennale di ricerca Giuseppe Di Vagno" e disposizioni per il potenziamento della biblioteca e dell'archivio storico della Fondazione Di Vagno, per la conservazione della memoria del deputato socialista assassinato il 25 settembre 1921” (A.C. 4333); per il provvedimento riguardante “Disposizioni per l’introduzione della patente nautica a punti e del patentino nautico a punti e delega al Governo in materia di sanzioni per le violazioni commesse dai conducenti di imbarcazioni” (A.C. 841; A.S. 3080).

MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	0	0	0
Riduzione ex D.L. 95/2012	0	0	0
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	0	0	0
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	10.000	0	0
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	0	0	0

MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	17.592	24.732	24.732
Riduzione ex D.L. 95/2012	-1.552	-741	-1.657
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	16.040	23.991	23.075
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	16.040	22.722	21.824
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	4.040	14.722	13.824

Finalizzazioni:

L’accantonamento è preordinato per L’applicazione delle sentenze della Corte Costituzionale n. 306/2008 e n. 11/2009; per il provvedimento concernente “Interventi per agevolare la libera imprenditorialità e per il sostegno del reddito (A.C. 2424; A.S. 2514); per il provvedimento relativo a “Norme in materia di previdenza e di tutela della maternità per gli atleti non professionisti” (A.C. 4019; A.S. 2829); per il provvedimento relativo a “Disposizioni per il coordinamento in materia di sicurezza pubblica e polizia amministrativa locale e per la realizzazione di politiche integrate per la sicurezza” (A.S. 272); per il provvedimento relativo a “Disposizioni in materia di donazione del corpo post mortem ai fini di studio e di ricerca scientifica” (A.C. 746) e per il provvedimento riguardante “ Concessione di un contributo al Centro Pio Rajna, in Roma, per il sostegno degli studi danteschi e delle attività di ricerca sulla lingua e di letteratura italiana” ( A.C. 5309).

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	33.298	30.670	32.670
Riduzione ex D.L. 95/2012	-1.948	-1.020	-2.188
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	31.350	29.650	30.482
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	25.550	23.850	24.682
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	25.550	23.850	24.682

Finalizzazioni:

L’accantonamento comprende le risorse necessarie per il provvedimento riguardante “L’istituzione della Commissione nazionale per la promozione e la protezione dei diritti umani” (A.S. 2720; A.C. 4534); per il ddl di ratifica ed esecuzione dell’Accordo fra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica del Kazakistan di cooperazione nel contrasto alla criminalità organizzata, al traffico illecito di sostanze stupefacenti e psicotrope, di precursori e sostanze chimiche impiegate per la loro produzione al terrorismo e ad altre forme di criminalità, fatto a Roma il 5 novembre 2009 (A.C. 4866); per il ddl di Ratifica ed esecuzione dell’ Accordo sul trasferimento delle persone condannate tra il governo della repubblica italiana ed il Governo della Repubblica araba d'Egitto fatto a il Cairo il 15 febbraio 2001 (A.S. 3299); per il ddl di Ratifica ed esecuzione della Convenzione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Mongolia per evitare le doppie imposizioni e per prevenire le evasioni fiscali in materia di imposte sul reddito, con Protocollo, fatta a Ulan Bator l'11 settembre 2003 (A.C. 5108; A.S. 3452); per il ddl di Ratifica ed esecuzione dell'accordo di cooperazione culturale e di istruzione tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Serbia, fatto a Roma il 13 novembre 2009 (A.S. 3285; A.C. 5421); per il ddl di Ratifica ed esecuzione dell’Accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Serbia, con Allegato, fatto a Roma il 21 dicembre 2009 (A.S. 3286; A.C. 5422); per il ddl di Ratifica ed esecuzione del memorandum sulla cooperazione nel settore della difesa tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica islamica del Pakistan, fatto a Roma il 30 settembre 2009 (A.C. 5180); per il ddl di Ratifica ed esecuzione della Convenzione tra la Repubblica italiana e la Gran Jamahiriya araba libica popolare socialista per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire le evasioni fiscali, fatta a Roma il 10 giugno 2009 (A.C. 5271); per il ddl dell’Accordo tra la Repubblica italiana e il Bureau International des Expositions sulle misure necessarie per facilitare la partecipazione all’Esposizione Universale di Milano del 2015 fatto a Roma l'11 luglio 2012 (A.C. 5446).

MINISTERO DELL'ISTRUZIONE, DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	0	46.105	46.105
Riduzione ex D.L. 95/2012	-	-1.535	-4.428
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	0	44.570	41.677
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	0	39.970	41.677
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	0	7.970	1.677

Finalizzazioni:

L’accantonamento comprende le risorse per le scuole non statali.

MINISTERO DELL'INTERNO

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	172	18	18
Riduzione ex D.L. 95/2012	-	-	-
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	172	18	18
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	172	18	18
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	172	18	18

Finalizzazioni:

L’accantonamento è costituito dalle risorse finalizzate al provvedimento concernente ”Disposizioni in favore dei territori di montagna” (A.C. 41; A.S. 2566).

TABELLA B - FONDO SPECIALE DI CONTO CAPITALE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	0	495.852	495.852
Riduzione ex D.L. 95/2012	-	-91	-187
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	0	495.761	495.665
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	0	200.761	200.665
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	0	200.761	200.665

Finalizzazioni:

L’accantonamento è finalizzato al finanziamento per la realizzazione di interventi diversi.

MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	44.279	46.430	46.430
Riduzione ex D.L. 95/2012	-6.102	-4.901	-10.096
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	38.177	41.529	36.334
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	38.177	41.529	36.334
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	31.177	33.529	36.334

Finalizzazioni:

L’accantonamento è preordinato per la stabilizzazione dei lavoratori impiegati in ASU nella città di Napoli.

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	0	0	0
Riduzione ex D.L. 95/2012	0	0	0
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	0	0	0
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	11.819	11.647	34.665
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	11.819	11.647	34.665

La variazione in aumento è da mettere in relazione allo stralcio disposto ai sensi dell’articolo 120, comma 2, del Regolamento Camera, che ha determinato il venir meno, nel testo del disegno di legge in esame, della norma relativa alla ristrutturazione del quartier generale della NATO a Bruxelles (ex comma 15 dell’articolo 8), i cui risparmi di spesa sono stati reiscritti nella Tabella B, quale accantonamento da destinarsi alla copertura finanziaria degli oneri del disegno di legge contenente la norma stralciata (A.C. 5534-decies).

MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	101.012	120.044	115.044
Riduzione ex D.L. 95/2012	-13.922	-12.671	-25.016
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	87.090	107.373	90.028
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	87.090	107.373	90.028
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	77.090	42.373	75.028

Finalizzazioni:

L’accantonamento è finalizzato per Interventi a favore della difesa del suolo, per Interventi di bonifica e ripristino dei siti inquinati, nonché per il provvedimento concernente “Legge quadro in materia di interporti e di piattaforme logistiche” (A.C. 3681; A.S. 3257).

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

	*2013*	*2014*	*2015*
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 5535)	0	0	0
Riduzione ex D.L. 95/2012	-	-	-
Disegno di legge di stabilità (A.C. 5534)	0	0	400.000
Testo approvato dalla Camera (A.S. 3584)	0	0	400.000
Testo approvato dal Senato (legge n. 228/2012)	0	0	120.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è finalizzato per la realizzazione di interventi per opere infrastrutturali.

Articolo 1, comma 551
(Tabella C)

551. Le dotazioni da iscrivere nei singoli stati di previsione del bilancio per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015 in relazione a leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge di stabilità, ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono indicate nella Tabella C allegata alla presente legge.

Il comma 551 reca l’approvazione della Tabella C, recante la determinazione delle dotazioni finanziarie da iscrivere in bilancio delle leggi di spesa permanente, la cui quantificazione è rinviata alla legge di stabilità, ai sensi della nuova normativa contabile.

Si ricorda che l'articolo 11, comma 3, lett. d), della nuova legge di contabilità (legge n. 196/2009) prevede tra i contenuti propri della legge di stabilità, la determinazione, in apposita tabella, degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, con le relative aggregazioni per programma e per missione, la cui quantificazione è rinviata alla legge di stabilità, con esclusione delle spese obbligatorie.

Il contenuto della Tabella C rispetto alla precedente disciplina contabile contenuta nell’articolo 11, comma 3, lettera d), della legge n. 468 del 1978, è dunque più limitato, in quanto la nuova legge di contabilità ha escluso che essa possa contenere spese di carattere obbligatorio.

In base a quanto detto, per ogni singola autorizzazione legislativa ivi contenuta, la Tabella C ne determina lo stanziamento al netto delle eventuali spese obbligatorie.

Le restanti risorse comunque autorizzate in favore della legge, considerate di natura obbligatoria, vengono determinate dalla legge di bilancio ed iscritte in un capitolo apposito.

Lo stanziamento complessivamente autorizzato in favore di ciascuna legge di spesa permanente esposta in Tabella C va dunque calcolato quale somma dell’importo quantificato in Tabella C, quale stanziamento di natura non obbligatoria, e dell’importo determinato dalla legge di bilancio, quale stanziamento di natura obbligatoria.

Rispetto alla Tabella C della precedente legge di stabilità non sono più esposte le seguenti voci:

§ Autorità garante concorrenza e mercato (soppresso ai sensi del l’art. 5-bis, co. 1, del D.L. n. 1/2012);

§ contributi a enti vigilati dal Ministero delle infrastrutture e trasporti;

§ norme sul diritto agli studi universitari (le risorse sono ora allocate sul cap. 1710 – “Fondo integrativo per la concessione delle borse di studio” - in applicazione dell'articolo 18, comma 1, del D.Lgs. n. 68/2012);

§ contributi ad enti vigilati dal Ministero dell’interno;

§ adeguamento struttura P.C.M. per l'esercizio delle funzioni in materia di sport;

§ contributi ad enti vigilati dal Ministero della giustizia;

§ fondo per l’ampliamento dell’offerta formativa (le risorse sono ora allocate su diversi capitoli in attuazione dell’art. 7, co. 37, del D.L. n. 95/2012).

La relazione illustrativa al disegno di legge di stabilità 2013 (A.C. 5534) evidenzia che la Tabella C, come le Tabelle A, B ed E, concorre alla realizzazione degli effetti di riduzione della spesa disposti dall’articolo 1, commi 4 e 5 del presente provvedimento.

Pertanto, le riduzioni alle autorizzazioni di spesa disposte dalla Tabella C ricomprendono i tagli apportati alle spese dei singoli ministeri rispetto alla legislazione vigente, ai sensi dell’articolo 1, comma 4, della legge di stabilità.

La Tabella C del disegno di legge di stabilità per il 2013 presentato dal Governo (A.C. 5534) prevedeva un ammontare complessivo di stanziamenti pari a 6.784,7 milioni di euro per il 2013, a 3.702,8 milioni di euro per il 2014 e a 3.667,8 milioni di euro per il 2015.

Si evidenziano di seguito le variazioni in aumento determinate dal disegno di legge nel testo originario rispetto alla legislazione vigente:

§ Integrazioni FSN per minori introiti IRAP (regolazioni debitorie): dotazione di 3 miliardi per il 2013;

§ Cooperazione con i paesi in via di sviluppo: incremento della dotazione di circa 99 milioni per il 2013 e riduzione di 1,2 milioni per il 2015;

§ AGEA: incremento di 50 milioni per ciascuna annualità;

§ ISTAT: aumento di 12 milioni per ciascuna annualità.

Analogamente, le più significative variazioni in diminuzione (per la gran parte dovute agli effetti del D.L. n. 95) riguardano:

§ Fondo nazionale per i servizio civile: riduzioni di 4,4 milioni per il 2013, di 6,3 milioni per il 2014 e di 4,4 milioni per il 2015;

§ Minoranza linguistica slovena: riduzioni di 0,4 milioni per il 2013, di 0,1 milioni per il 2014 e di 0,4 milioni per il 2015;

§ Fondo di protezione civile: riduzioni di 4,5 milioni per il 2013, di 6,5 milioni per il 2014 e di 4,6 milioni per il 2015;

§ Editoria: riduzioni di 8,5 milioni per il 2013, di 11,7 milioni per il 2014 e di 8,2 milioni per il 2015;

§ Enti vigilati per il commercio estero: riduzioni di 1,9 milioni per il 2013 e per il 2014;

§ Fondo ricerca sanitaria: riduzioni di 28 milioni per il 2013, di 12,9 milioni per il 2014 e di 26,2 milioni per il 2015;

§ Enti vigilati dal Ministero della salute: riduzioni di circa 1 milione per ciascuna annualità considerata;

§ Fondo politiche per la famiglia: riduzioni di 1,2 milioni per il 2013, di 1,7 milioni per il 2014 e di 1,2 milioni per il 2015;

§ Fondo pari opportunità: riduzioni di 0,7 milioni per il 2013, di 1 milione per il 2014 e di 0,7 milioni per il 2015;

§ Commissione di garanzia sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali: azzeramento del finanziamento;

§ Compensazione tariffe agevolate luce e gas: riduzioni di 6,3 milioni per il 2013, di 6,9 milioni per il 2014 e di 7,3 milioni per il 2015;

§ Turismo: riduzioni di 0,5 milioni per il 2013, di 0,7 milioni per il 2014 e di 0,5 milioni per il 2015;

A seguito delle modifiche apportate nel corso dell’esame parlamentare l’ammontare complessivo degli stanziamenti esposti in Tabella C risulta pari a 6.791,1 milioni per il 2013, a 3.707,2 milioni per il 2014 e a 3.672,2 milioni per il 2015.

Rispetto al testo presentato dal Governo, il Parlamento ha disposto le seguenti variazioni:

§ assegnazione di 1.278.000 euro per il 2013, di 1.269.000 euro per il 2014 e di 1.251.000 euro per il 2015 quale dotazione del fondo per il funzionamento della Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero dei servizi pubblici essenziali (non era previsto alcuno stanziamento);

§ inserimento della voce riferita ai contributi ad enti vigilati dal Ministero dell’interno, con uno stanziamento di 2 milioni per il 2013 destinato alle associazioni combattentistiche;

§ incremento di 700.000 euro per ogni annualità delle risorse destinate alla Associazione per lo sviluppo dell’industria nel Mezzogiorno - SVIMEZ;

§ riduzione di 572.000 euro per ciascuna annualità delle risorse destinate alla Presidenza del Consiglio dei ministri;

§ incremento di 3 milioni di euro per ciascuna annualità delle risorse destinate alla minoranza slovena;

§ riduzione di 700.000 euro per ciascuna annualità delle risorse destinate all’AGEA;

§ incremento di 700.000 euro per ciascuna annualità delle risorse destinate al funzionamento del Corpo nazionale del soccorso alpino e speleologico e al pagamento del premio per l’assicurazione dei membri del Corpo stesso (missione Turismo, voce D.L. n. 262 del 2006).

* * * *

Nella tabella che segue sono esposti gli importi delle dotazioni di ciascuna autorizzazione di spesa di Tabella C per l’anno 2013, poste a raffronto con le originarie previsioni di spesa per il 2012 iscritte nella Tabella C della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011).

Ai fini del raffronto è stato individuato, per ciascuna norma, il relativo (eventuale) capitolo di bilancio recante le poste di spesa di natura obbligatoria.

	2012		2013
	Tab. C Legge 183/2011 Spese non obbligatorie	Bilancio Legge 184/2011 Spese obbligatorie	Tab. C Legge 228/2012 Spese non obbligatorie	Bilancio Legge 228/2012 Spese obbligatorie
ORGANI COSTITUZIONALI, A RILEVANZA COSTITUZIONALE E PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Presidenza del Consiglio dei ministri
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 230/1998, art. 19: Nuove norme in materia di obiezione di coscienza - fondo nazionale per il servizio civile (21.3 – cap. 2185)	68.812	-	71.214	-
D.Lgs. 303/1999: Ordinamento Presidenza del Consiglio dei Ministri (21.3 – cap. 2115)	41.500	300.423 (cap. 2120)	37.780	300.423 (cap. 2120)
RELAZIONI FINANZIARIE CON LE AUTONOMIE TERRITORIALI
Regolazioni contabili ed altri trasferimenti alle Regioni a statuto speciale
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 38/2001, art. 16 comma 2: Tutela della minoranza linguistica slovena - contributo alla regione Friuli Venezia-Giulia (2.3 cap. 7513/p)	2.808	-	5.396	-
Concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria
Ministero dell'economia e delle finanze
D.Lgs. 446/1997, art. 39, co. 3: Integrazione FSN per minori entrate IRAP (regolazioni debitorie) 2.4 cap. 2701)	3.250.000	-	3.000.000	-
Rapporti finanziari con enti territoriali
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 353/2000: Legge quadro in materia di incendi boschivi (2.5 cap. 2820)	2.711	-	1.413	-
L'ITALIA IN EUROPA E NEL MONDO
Cooperazione allo sviluppo
Ministero degli affari esteri
L. 7/1981: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo (1.2 - capitoli vari di parte corrente)	86.515	-	228.670	-
L. 49/1987: Nuova disciplina della cooperazione dell’Italia con i Paesi in via di sviluppo (1.2 - 7168, 7169)	320	-	404	-
Cooperazione economica e relazioni internazionali
Ministero degli affari esteri
L. 794/1966: Costituzione dell’istituto italo - latino - americano (1.3 - cap. 3751)	1.900	-	2.037	-
Promozione della pace e sicurezza internazionale
Ministero degli affari esteri
L. 140/1980: Partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù (1.4 - cap. 3399)	243	-	241	-
Integrazione europea
Ministero degli affari esteri
L. 960/1982: Ratifica accordi di Osimo tra Italia e Jugoslavia (1.5 - cap. 4543, 4545)	1.036	-	1.374	-
Coordinamento dell’Amministrazione in ambito internazionale
Ministero degli affari esteri
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.10 - cap. 1163)	2.256	-	1.457	-
DIFESA E SICUREZZA DEL TERRITORIO
Funzioni non direttamente collegate ai compiti di difesa militare
Ministero della difesa
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.5 - cap. 1352)	261	-	259	-
D.Lgs. 66/2010: Codice dell’ordinamento militare, art. 565: Contributo a favore dell'Organizzazione Idrografica Internazionale - IHO (1.5 – cap. 1345)	66	-	65	-
Pianificazione generale delle Forze Armate e approvvigionamenti militari
Ministero della difesa
D.Lgs. 66/2010: Codice dell’ordinamento militare, art. 559: Finanziamento Agenzia industrie difesa (1.6 - capp. 1360 e 7145)	6.610	-	3.800	-

GIUSTIZIA
Amministrazione penitenziaria
Ministero della giustizia
D.P.R. 309/1990, art. 135: Programmi di prevenz. e cura dell'AIDS, di recupero e reinserimento detenuti tossico- dipendenti (1.1-cap.1768)	2.000	-	184	-

ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA
Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste
Ministero delle infrastrutture e trasporti
L. 267/1991, art. 2, co. 1: Attuazione del terzo piano nazionale della pesca marittima (4.1 - cap. 2179)	927	-	417	-
Pianificazione e coordinamento Forze di polizia
Ministero dell’interno
D.P.R. 309/1990, art. 101: Prevenzione e repressione traffico sostanze stupefacenti (3.3 - capp. 2668 e 2815)	1.362	-	1.076	-

SOCCORSO CIVILE
Protezione civile
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Reintegro Fondo protezione civile (6.2 –- cap. 7446/p)	70.776	-	73.247	-
D.L. 90/2005, art. 4, co. 1: Disposizioni in materia di protezione civile (6.2– cap. 2184)	2.145	-	2.358	-

AGRICOLTURA, POLITICHE AGROALIMENTARI E PESCA
Politiche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
D.Lgs. 454/1999: Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (1.5 - cap. 2083)	13.000	90.253 (cap. 2084)	9.333	91.030 (cap. 2084)
Sostegno al settore agricolo
Ministero dell'economia e delle finanze
D.Lgs. 165/1999 e D.Lgs. 188/2000: Agenzia per erogazioni in agricoltura (AGEA) (7.1–-cap. 1525)	60.973	21.000 (cap. 1526)	115.155	21.000 (cap. 1526)
Politiche europee ed internazionali nel settore agricolo e della pesca
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
Politiche competitive, della qualità agroalimentare, della pesca e mezzi tecnici di produzione
L. 267/1991, Art. 1, co. 1: Attuazione del piano nazionale per la pesca marittima (1.2 capitoli vari)	6.214	-	6.122	-
L. 549/1995, art. 1, co. 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (1.5 - cap. 2200)	2.500	-	639	-

REGOLAZIONE DEI MERCATI
Vigilanza sui mercati e sui prodotti, promozione della concorrenza e tutela dei consumatori
Ministero dello sviluppo economico
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (3.1 - cap. 2280)	351	-	258	-

DIRITTO ALLA MOBILITÀ
Sviluppo e sicurezza del trasporto aereo
Ministero delle infrastrutture e trasporti
D.Lgs. 250/1997, art. 7: Istituzione ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) (2.3 - cap. 1921/p)	10.236	40.942 (cap. 1923)	8.505	40.956 (cap. 1923)
Sostegno allo sviluppo del trasporto
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 128/1998, art. 23: Istituzione Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (9.1 – cap. 1723)	225	2.296 (cap. 1725)	205	3.296 (cap. 1725)
Sviluppo e sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo e per vie d'acqua interne
Ministero delle infrastrutture e trasporti
D.L. 535/1996: Contributo al centro internazionale radio medico CIRM (2.6 - cap. 1850)	72	490 (cap. 1851)	61	490 (cap. 1851)

COMUNICAZIONI
Sostegno all'editoria
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 67/1987: Editoria (11.2 - capp. 2183 e 7442)	118.163	-	137.472	-
L. 249/1997: Istituzione dell’autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme dei sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo (11.2 –- cap. 1575)	157	-	-	-

COMMERCIO INTERNAZIONALE ED INTERNAZIONALIZZAZIONE DEL SISTEMA PRODUTTIVO
Sostegno all'internazionalizzazione delle imprese e promozione del made in Italy
Ministero dello sviluppo economico
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (4.2 - cap. 2501)	14.286	-	12.257	-
L. 68/1997, art. 8, co. 1, lett. A: Spese funzionamento ICE (4.2 - cap. 2530)	14.869	59.478 (cap. 2532)	9.226	59.481
L. 68/1997, art. 8, co. 1, lett. B: Attività promozionale delle esportazioni italiane (4.2 - cap. 2531)	33.516	-	28.278	-

RICERCA E INNOVAZIONE
Ricerca in materia ambientale
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
D.L. 112/2008, art. 28, co. 1: Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) (2.1 - capp. 3621 e 8831)	29.630	54.583 (cap. 3623)	25.752	54.593 (cap. 3623)
Ricerca in materia di beni e attività culturali
Ministero per i beni e le attività culturali
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (2.1 - capp. 2040, 2041, 2043)	1.942	-	1.447	-
Ricerca scientifica e tecnologica di base
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (3.3 - cap. 1679)	4.578	-	4.540	-
D.Lgs. 204/1998: Programmazione e valutazione della politica nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica (3.3 - cap. 7236)	1.824.004	-	1.768.497	-
Sviluppo, innovazione e ricerca in materia di energia ed in ambito minerario ed industriale
Ministero dello sviluppo economico
L. 282/1991, D.L. 496/1993 e D.L. 26/1995: Riforma dell'ENEA (7.1 - cap. 7630)	158.921	-	24.822	152.149 ([188])
Ricerca di base e applicata
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 83/2012, art. 19: Istituzione dell’Agenzia per l’Italia digitale (12.1 – cap. 1707)	1.524	7.094 (cap. 1716)	1.423	7.094 (cap. 1716)
Ricerca per la didattica
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti e altri organismi - ricerca per la didattica (3.1 - cap. 1261)	1.563	-	1.550	-
Ricerca per il settore della sanità pubblica
Ministero della salute
D.P.R. 613/1980: Contributo alla Croce Rossa Italiana (2.1 - cap. 3453)	10.348	-	7.149	-
D.Lgs. 502/1992, art. 12: Fondo da destinare ad attività di ricerca e sperimentazione (2.1 - cap. 3392)	286.242	-	275.687	-
D.Lgs. 267/1993: Riordinamento Istituto Superiore di Sanità (2.1 - cap. 3443)	18.739	90.708 (cap. 3444)	12.377	90.718 (cap. 3444)
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti e altri organismi (2.1 - cap. 3412)	4.370	-	3.363	-
D.L. 17/2001, art. 2, co. 4: Agenzia servizi sanitari regionali (2.1 - cap. 3457)	838	-	556	-

SVILUPPO SOSTENIBILE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE
Tutela e conservazione della fauna e della flora, salvaguardia della biodiversità e dell’ecosistema
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
L. 979/1982: Disposizioni per la difesa del mare (1.10 - capp. 1644, 1646)	16.971	-	21.168	-
D.L. 2/1993: Commercio e detenzione di esemplari di fauna e flora minacciati di estinzione (1.10 - capp. 1388, 1389)	154	-	67	-
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.10 - cap. 1551)	5.721	70.013 (cap. 1552)	5.950	70.028 (cap. 1552)

TUTELA DELLA SALUTE
Sanità pubblica veterinaria, igiene e sicurezza degli alimenti
Ministero della salute
L. 434/1998, art. 1, co. 2: Finanziamento interventi prevenzione del randagismo (1.2 - cap. 5340)	779	-	332	-
Regolamentazione e vigilanza in materia di prodotti farmaceutici ed altri prodotti sanitari ad uso umano
Ministero della salute
D.L. 269/2003, art. 48, co. 9: Agenzia Italiana del Farmaco (1.4 - capp. 3458 e 7230)	6.976	23.674 (cap. 3461)	1.966	23.679 (cap. 3461)

TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E ATTIVITÀ CULTURALI E PAESAGGISTICI
Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo
Ministero per i beni e le attività culturali
L. 163/1985: Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo (1.2 – cap. vari)	411.464	-	399.596	-
Tutela dei beni librari, promozione e sostegno del libro e dell'editoria
Ministero per i beni e le attività culturali
L. 190/1975: Biblioteca nazionale centrale "Vittorio Emanuele II" di Roma (1.10 - cap. 3610)	1.334	-	995	-
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (1.101 - cap. 3611)	1.555	-	1.159	-
L. 466/1988: Contributo Accademia nazionale dei Lincei (1.10 - cap. 3630)	1.670	-	1.182	-
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi a enti e altri organismi (1.10 - cap. 3670, 3671)	18.536	-	9.694	-
Valorizzazione del patrimonio culturale
Ministero per i beni e le attività culturali
L. 77/2006, art. 4, co. 1: Interventi in favore dei siti italiani inseriti nella "lista del patrimonio mondiale", dell'UNESCO (1.13 - capp. 1442 e 7305)	1.964	-	1.723	-

ISTRUZIONE SCOLASTICA
Istituzioni scolastiche non statali
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 181/1990: Funzionamento della scuola europea di Ispra - Varese (1.9 - cap. 2193)	316	-	324	-

ISTRUZIONE UNIVERSITARIA
Diritto allo studio nell'istruzione universitaria
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 394/1977: Potenziamento dell'attività sportiva universitaria (2.1 - cap. 1709)	5.183	-	5.323	-
L. 388/2000: Alloggi per studenti universitari (2.1 - cap. 7273)	18.016	-	18.505	-
Sistema universitario e formazione post-universitaria
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L. 245/1990: Piano triennale di sviluppo dell'Università e attuazione Piano quadriennale 1986-1990 (2.3 - cap. 1690)	36.882	-	43.933	-
L. 243/1991: Università non statali legalmente riconosciute (2.3 - cap. 1692)	62.039	-	71.522	-

DIRITTI SOCIALI, SOLIDARIETÀ SOCIALE E FAMIGLIA
Protezione sociale per particolari categorie
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 16/1980 e L. 137/2001: Indennizzi e incentivi per i cittadini ed imprese danneggiate dall’esecuzione del trattato di pace (17.1 -- cap. 7256)	8.086	-	4.374	8.886 ([189])
Sostegno alla famiglia
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 223/2006, art. 19 comma 1: Fondo per le politiche della famiglia, per le pari opportunità e per le politiche giovanili, sostegno alla famiglia (17.3 - cap. 2102)	31.994	-	19.784	-
Promozione e garanzia dei diritti e delle pari opportunità
Ministero dell'economia e delle finanze
D.Lgs. 196/2003: Codice in materia di protezione dei dati personali (17.4- cap. 1733)	9.132	-	8.829	-
D.L. 223/2006, art. 19 comma 1: Fondo per le politiche della famiglia, per le pari opportunità e per le politiche giovanili - (17.4 - cap. 2108)	10.473	-	10.804	-
Trasferimenti assistenziali a enti previdenziali, finanziamento nazionale della spesa sociale, ecc
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 328/2000: art. 20, co. 8: Fondo da ripartire per le politiche sociali (4.5 - cap. 3671)	69.954	-	44.178	-
L. 285/1997, art. 1: Diritti e opportunità per l'infanzia e l'adolescenza (4.5 - cap. 3527)	39.960	-	39.592	-

POLITICHE PREVIDENZIALI
Previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 335/1995, art. 13: Riforma del sistema pensionistico - Vigilanza sui fondi pensione (2.2 cap. 4332)	284	-	282	-

POLITICHE PER IL LAVORO
Politiche attive e passive del lavoro
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 448/1998, art. 80, comma 4: Formazione professionale (1.3 - cap. 4161)	817	-	810	-
L. 296/2006, art. 1, co. 1163: Finanziamento dell'attività di formazione professionale (1.3 - cap. 7682)	9.293	-	9.216	-
Politiche di regolamentazione in materia di rapporti di lavoro
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
L. 350/2003, art. 3, comma 149: Fondo spese di funzionamento Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero dei servizi pubblici essenziali (1.7- cap. 5025)	1.289	-	1.278	-

IMMIGRAZIONE, ACCOGLIENZA E GARANZIA DEI DIRITTI
Garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale
Ministero dell’interno
L. 549/1995, art. 1, co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (5.1 - cap. 2309)			2.000
D.Lgs. 140/2005, art. 13: Contributi a stranieri richiedenti il riconoscimento dello status di rifugiato (5.1 – cap. 2311)	1.407	-	1.604	-

POLITICHE ECONOMICO-FINANZIARIE E DI BILANCIO
Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità
Ministero dell'economia e delle finanze
D.Lgs. 287/1999: Riordino della SSPA- Scuola superiore dell’economia e delle finanze (1.1 - cap. 3935)	1.913	9.778 (cap. 3937)	1.816	9.778 (cap. 3937)
Regolamentazione e vigilanza sul settore finanziario
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 95/1974: Disposizioni relative al mercato mobiliare ed al trattamento fiscale dei titoli azionari (CONSOB) (1.4 - cap. 1560)	431	-	402	-
Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d'imposte
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 185/2008, art. 3, co. 9: Compensazione oneri derivanti dalla fruizione di tariffe agevolate energia elettrica e gas (1.5 - cap. 3822)	76.680	-	80.902	-
Analisi e Programmazione economico-finanziaria
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 109/1994, art. 4: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (1.6 - cap. 1702)	169	-	-	-
L. 549/1995, art. 1 co. 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.6 – cap. 1613)	13	-	12	-
L. 144/1999, art. 51: Contributo dello Stato in favore della SVIMEZ (1.6 - cap. 7330)	1.118	-	1.542	-

GIOVANI E SPORT
Incentivazione e sostegno alla gioventù
Ministero dell'economia e delle finanze
D.L. 223/2006, art. 19 comma 2: Fondo per le politiche giovanili (22.2 - cap. 2106)	8.180	-	6.208	-
D.L. 297/2006, art. 6 comma 2: Agenzia nazionale giovani (22.2 - cap. 1597)	34	1.265 (cap. 1596)	-	1.266 (cap. 1596)
TURISMO
Sviluppo e competitività del turismo
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 292/1990: Ordinamento dell'ente nazionale italiano per il turismo (23.1 - cap. 2194)	3.042	15.600 (cap. 2193)	2.859	15.600 (cap. 2193)
D.L. 262/2006, art. 2 co. 98: Turismo (23.1 - cap. 2107)	9.788	-	8.570	-

SERVIZI ISTITUZIONALI E GENERALI DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Servizi generali, formativi, ed approvvigionamenti per le Amministrazioni pubbliche
Ministero dell'economia e delle finanze
D.P.R. 701/1977: Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione (24.4- cap. 5217)	861	11.656 (cap. 5218)	1.142	11.656 (cap. 5218)
L. 146/1980, art. 36: Assegnazione a favore dell'ISTAT (24.4 - cap. 1680)	32.764	139.733 (cap. 1685)	35.867	136.965 (cap. 1685)
D.Lgs. 285/1999: Riordino del centro di formazione studi FORMEZ (24.4 – cap. 5200)	5.153	15.100 (cap. 5201)	5.411	15.100 (cap. 5201)

FONDI DA RIPARTIRE
Fondi da assegnare
Ministero dell'economia e delle finanze
L. 385/1978: Compensi per lavoro straordinario ai dipendenti dello Stato (25.1 - cap. 3026)	28.310	-	34.136	-

Articolo 1, commi 552 e 553
(Tabella E)

Il comma 552 reca l’approvazione della Tabella E, che determina, per le leggi che dispongono spese a carattere pluriennale in conto capitale, le quote destinate a gravare per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015, esposte per programma e missione.

L'articolo 11, comma 3, lett. e), della legge di contabilità n. 196 del 2009 prevede, tra i contenuti propri della legge di stabilità, la determinazione, in apposita tabella, degli importi delle leggi di spesa in conto capitale a carattere pluriennale, aggregati per programma e per missione, con specifica ed analitica evidenziazione dei rifinanziamenti, delle riduzioni e delle rimodulazioni, per la quota da iscrivere nel bilancio di ciascun anno considerato nel bilancio pluriennale.

Il comma 553 indica i limiti massimi di impegnabilità che le amministrazioni pubbliche possono assumere nel 2013, con riferimento ai futuri esercizi, rinviando a tal fine a quanto registrato nella apposita colonna della Tabella E.

Ai sensi dell'articolo 30, comma 2, della legge di contabilità le amministrazioni possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma stanziata con leggi pluriennali di spesa in conto capitale.

La disposizione demanda tuttavia alla legge di stabilità la possibilità di indicare limiti di impegnabilità più ristretti, tenuto conto dello stato di attuazione delle procedure di spesa.

Come già per le precedenti leggi finanziarie, la legge di stabilità per il 2013 reca una colonna “limite impegnabilità” suddivisa secondo i seguenti numeri:

§ n. 1, indica le quote degli anni 2013 ed esercizi successivi non impegnabili;

§ n. 2, indica le quote degli anni 2013 e successivi impegnabili al 50%;

§ n. 3, indica le quote degli anni 2013 e successivi interamente impegnabili.

La tabella prospetta una pressoché generalizzata facoltà ad impegnare le risorse relative agli anni successivi (codice n. 3 nella colonna riferita al limite di impugnabilità). A differenza degli anni scorsi non sono presenti casi di quote “non impegnabili” (codice 1).

Gli stanziamenti iscritti in Tabella E ammontano complessivamente a 23.434 milioni per il 2013, a 20.8059 milioni per il 2014, a 20.404 milioni per il 2015 e a 30.345 per il 2016 e anni successivi.

Nel complesso, la Tabella determina:

§ rifinanziamenti per 666 milioni nel 2013, 391 milioni nel 2014 e 5.938 milioni nel 2015;

§ definanziamenti per 338,7 milioni nel 2013, 319,4 milioni nel 2014 e 124,3 milioni nel 2015;

§ due rimodulazioni di autorizzazioni di spesa che comportano, nel complesso, una riduzione di 2.500 milioni nel 2013 ed un aumento delle risorse per gli anni successivi, in particolare, per 829 milioni nel 2014, 1.340 milioni nel 2015 e 321 milioni nel 2016 e anni successivi.

Si segnala che i definanziamenti delle autorizzazioni di spesa a legislazione vigente apportate dalla tabella E sono finalizzate ad attuare le riduzioni di spesa dei Ministeri in applicazione dell’articolo 7, comma 15, del D.L. n. 95 del 2012, come disposto dall’articolo 1, comma 4 e seguenti, e dal relativo elenco 1 allegato alla legge di stabilità.

Pertanto, rispetto alla legislazione vigente, la tabella E, al netto delle riduzioni ai sensi del D.L. n. 95/2012, determina effetti di minore spesa nel 2013 per 1.834 milioni e maggiori spese per 1.220 milioni nel 2014 e per 7.288 milioni nel 2015.

Sono di seguito riportate le variazioni contabili determinate dalla tabella E della legge di stabilità 2013 in commento. I dati sono esposti in migliaia di euro.

(in migliaia di euro)

Tabella E	*2013*	*2014*	*2015*	*2016 e ss*
D.L. 203/2005, art 11-quaterdecies, co. 20 – Diga di Molfetta (Interno)	+15.000
D.L. 148/1993, art. 3 – Interventi forestali in Calabria (Economia)	+160.000
L 183/1987, art. 5 – Fondo di rotazione attuazione delle politiche comunitarie (Economia)			+5.500.000
D.Lgs. 102/2004, art. 15, co. 2 – Fondo solidarietà incentivi assicurativi (Politiche agricole)	+120.000
L. 808/1985, art. 3. co. 1, a – Settore aeronautico (Sviluppo)	+10.000	+50.000	+50.000	+640.000
D.L. 321/1996, art. 5, co. 2, a – Settore aeronautico (Sviluppo)	+40.000	+40.000	+40.000	+480.000
D.L. 321/1996, art. 5, co. 2, b – Settore aeronautico (Sviluppo)		+40.000	+40.000	+520.000
D.L. 321/1996, art. 5, co. 2, c – Settore aeronautico (Sviluppo)			+40.000	+560.000
L 266/2005, art, 1, co. 95 – Unità navali classe FREMM (Sviluppo)	+321.000	+261.000	+268.000	+1.184.000
L 244/2007, art. 2, co. 180 – Settore aeronautico (Sviluppo)		-171.000	-160.000	+321.000
L 296/2006, art. 1, co. 272 – Credito di imposta investimenti aree svantaggiate (Economia)	-48.110	-58.505
L 266/2005, art, 1, co. 86 – Contributo a Ferrovie dello Stato Spa (Economia)	-121.341	-139.727
D.L. 98/2011, art. 32, co. 1 – Fondo infrastrutture ferroviarie e stradali (Economia)	-26.328	-6.009	-9.071	-9.071
D.L. 98/2011, art. 32, co. 1 – Fondo infrastrutture ferroviarie e stradali (Infrastrutture e trasporti)	-111.844	-100.125	-115.201	-115.201
L. 289/2002, art. 61, co. 1 – FAS (Sviluppo)	-30.000	-15.000
L. 289/2002, art. 61, co. 1 – FAS (Sviluppo)	-2.500.000	+1.000.000	+1.500.000
D.L. 78/2010, art. 39, co. 4-ter – Zone franche urbane Abruzzo (Economia)	-1.081

Sono di seguito brevemente illustrate le variazioni disposte dalla Tabella E.

D.L. n. 203 del 2005, articolo 11-quaterdecies, comma 20 – Rifinanziamento di diga foranea

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Elaborazione, quantificazione e assegnazione dei trasferimenti erariali; determinazione dei rimborsi agli enti locali anche in via perequativa Ministero dell’interno (cap. 7253)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	5.000	5.000	5.000
Rifinanziamento Tab. E	15.000	-	-
Importi esposti in Tabella E	20.000	5.000	5.000

La tabella E dispone un rifinanziamento di 15 milioni per gli interventi relativi a lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta, già finanziati dall’art. 11-quaterdecies, comma 20, del decreto legge n. 203 del 2005.

Il decreto legge 30 settembre 2005 n. 203, (Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria), articolo 11-quaterdecies, comma 20, ha disposto finanziamenti per la prosecuzione degli interventi previsti dall’art. 2 della legge n. 174/2002 relativi ai lavori di completamento, banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta.

Si ricorda che l’art. 2 della legge n. 174/2002 ha autorizzato un limite di impegno ventennale di 2,5 milioni di euro a decorrere dal 2002 per la realizzazione dei lavori relativi alla diga foranea di Molfetta. Successivamente, per la loro prosecuzione, l’art. 4, commi 176-178, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004), ha autorizzato un ulteriore limite di impegno ventennale con decorrenza 2005 (scadenza 2024) di 2,5 milioni.

Con l’art. 11-quaterdecies, comma 20, del D.L. n. 203/2005, è stato poi autorizzato un ulteriore contributo quindicennale di 1 milione di euro a decorrere dall'anno 2006, che è stato destinato, altresì, alla realizzazione di opere di natura sociale, culturale e sportiva.

Con la legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244 del 2007) è stato disposto, in Tabella D, un ulteriore rifinanziamento pari a 2 milioni di euro per il solo 2008. La tabella D della legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203 del 2008) ha rifinanziato tale voce nella misura di 12 milioni nel 2009. La tabella D della legge finanziaria per il 2010 (legge n. 191 del 2009) ha rifinanziato tale voce nella misura di 12 milioni per il 2010.

Nella tabella E delle due ultime leggi di stabilità (legge n. 220 del 2010 e legge n. 183 del 2011) è stato disposto un rifinanziamento di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2011 e 2012.

Decreto legge n. 148 del 1993, articolo 3, comma 9 – Contributo alla regione Calabria per interventi nei settori della manutenzione idraulica e forestale

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Rapporti finanziari con enti territoriali Ministero dell’economia e delle finanze (cap. 7499)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	-	-	-
Rifinanziamento Tab. E	160.000	-	-
Importi esposti in Tabella E	160.000	-	-

La tabella E dispone un rifinanziamento per il 2013 di 160 milioni di euro degli interventi di cui all’articolo 3, comma 9, del decreto legge n. 148 del 1993, concernente un contributo da destinare alla Regione Calabria per interventi nei settori della manutenzione idrica e forestale, limitatamente ai lavoratori occupati in tale settore.

Il decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148 (Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione), con il menzionato articolo 3 comma 9, aveva concesso un contributo speciale alla regione Calabria per le spese da sostenersi per il perseguimento delle finalità previste dall'articolo 1 della legge n. 664/1984.

L’articolo 1 della legge n. 664/1984 ("Misure straordinarie per la continuazione di iniziative in corso nel territorio della regione Calabria") richiedeva che per l’attuazione di un intervento idrogeologico e forestale, volto anche al potenziamento dei comparti agricolo e turistico, venisse approvato dai competenti organi regionali un programma esecutivo entro il termine di trenta giorni dall’entrata in vigore della legge. Occorre notare che il citato art. 3 del decreto legge n. 148 si applica limitatamente ai lavoratori già occupati nel precedente triennio.

Nel corso degli anni diverse leggi finanziarie hanno provveduto a rifinanziare tale intervento: da ultimo la Tabella D della legge finanziaria per il 2010 (legge n. 191/2009) ha disposto un finanziamento di 160,1 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2010-2012 a titolo di contributo speciale alla regione Calabria per l’attuazione degli interventi straordinari di competenza regionale in diversi settori attinenti la tutela del patrimonio forestale e delle connesse infrastrutture civili, ai fini del potenziamento dei comparti agricolo e turistico.

Legge n. 183 del 1987 "Coordinamento delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee ed adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari", articolo 5 - Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie

Missione: L’Italia in Europa e nel mondo Programma: Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE Ministero economia e finanze (cap. 7493)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	5.500.000	5.500.000	-
Rifinanziamento Tab. E	-	-	5.500.000
Importi esposti in Tabella E	5.500.000	5.500.000	5.500.000

La Tabella E dispone un rifinanziamento del Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie pari a 5,5 miliardi di euro nel 2015.

Si ricorda che in tale Fondo, previsto dall’articolo 5 della legge n. 183 del 1987, sono iscritte le risorse nazionali destinate al cofinanziamento degli interventi comunitari nelle aree obiettivo dei Fondi strutturali.

Il Fondo, la cui funzione è quella di affiancare le risorse nazionali cofinanziate (unitamente ad altre risorse nazionali, quali ad esempio quelle iscritte sul Fondo per le aree sottoutilizzate) a quelle che l’Unione europea destina a ciascun Paese membro per gli interventi relativi alla politica di coesione, in particolare attraverso i fondi strutturali, viene annualmente rifinanziato dalla legge finanziaria.

Con riferimento agli ultimi anni, si ricorda:

§ la legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) ha disposto in Tabella D un rifinanziamento del fondo per il solo esercizio 2011, pari a 5.271,1 milioni di euro;

§ la legge finanziaria per il 2010 (legge n. 191/2009) ha disposto in Tabella D un rifinanziamento del fondo pari a 23,3 milioni per il 2010, 24,3 milioni per il 2011 e di 5.524,3 milioni per il 2012;

§ la legge di stabilità 2011 (legge n. 220 del 2010) ha disposto in Tabella E un rifinanziamento del Fondo pari a 5.500 milioni di euro nel 2013;

§ la legge di stabilità 2012 (legge n. 183 del 2011) ha disposto in Tabella E un rifinanziamento del Fondo pari a 5.500 milioni di euro nel 2014.

Nella successiva tabella è indicata, a partire dalla legge finanziaria per il 2009, la “costruzione in bilancio” delle risorse del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie, come determinato da ciascuna legge finanziaria. Non si tiene conto di eventuali variazioni delle risorse intervenuti nel corso di ciascun esercizio in adempimento di direttive comunitarie:

(dati in migliaia di euro)

	*2009*	*2010*	*2011*	*2012*	*2013*	*2014*
BLV 2009	6.897.500	5.283.000
*Finanziaria 2009*
Tabella D	-	-	+5.271.150
Disponibilità	*6.872.286*	5.271.150	5.271.150
*Finanziaria 2010*		5.271.150	5.271.150
Tabella D		23.300	24.300	5.524.300
Disponibilità		*5.294.450*	5.295.450	5.524.300
*Stabilità 2011*			5.295.450	5.524.300	-
Tabella E			-	-	5.500.000
Disponibilità			*5.295.450*	5.524.300	5.500.000
*Stabilità 2012*				5.524.300	5.500.000
Tabella E				-	-	5.500.000
Disponibilità				5.524.300	5.500.000	5.500.000

Decreto legislativo n. 102 del 2004, articolo 15, comma 2 – Fondo di solidarietà nazionale- incentivi assicurativi

Missione: Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca Programma: Politiche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali (cap. 7439)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	--	-	-
Rifinanziamento Tab. E	120.000	-	-
Importi esposti in Tabella E	120.000	-	-

La tabella E dispone un rifinanziamento per il 2013 di 120 milioni di euro del Fondo di solidarietà nazionale - incentivi assicurativi.

Il Fondo di solidarietà nazionale, destinato a far fronte ai danni alle produzioni agricole e zootecniche a seguito di calamità naturali o eventi eccezionali, prevede interventi volti a incentivare la stipula di contratti assicurativi (interventi ex ante) e - per i rischi non inseriti in un Piano Assicurativo agricolo annuale - interventi finalizzati alla ripresa economica e produttiva dell’impresa (interventi compensativi o ex post), nonché interventi di ripristino delle infrastrutture connesse all'attività agricola, tra cui quelle irrigue e di bonifica.

Con il D.Lgs. n. 102/2004, che ha sostituito la precedente legislazione di soccorso delle aziende agricole colpite da calamità decretandone l’abrogazione, il Fondo ha mantenuto la veste di conto infruttifero aperto presso la Tesoreria ed intestato al Ministerro delle politiche agricole (art. 15), ma la dotazioni del fondo deve essere riversata in due distinti capitoli, l’uno iscritto nello stato di previsione del dicastero agricolo, denominato Fondo di solidarietà nazionale - incentivi assicurativi, l’altro iscritto nella tabella del dicastero dell’economia, e denominato Fondo di solidarietà nazionale – interventi indennizzatori. Il MIPAAF pertanto gestisce le risorse stanziate sul Cap. 7439 destinate ad incentivare la stipula dei contratti assicurativi che sono classificate come interventi di sostegno dell’economia (dal comma 84 della legge 311/2004 Finanziaria 2005); il Ministero dell’economia invece gestisce le risorse destinate agli interventi di compensazione dei danni sofferti dai produttori e agli interventi di ripristino delle infrastrutture, cap 7411. Le disponibilità destinate agli interventi indennizzatori sono individuate “a valere sulle risorse del Fondo di protezione civile”, che continua ad essere – in parte - annualmente determinato in tabella C.

Si ricorda che la tabella D della legge finanziaria 2010 (legge n. 191/2009) ha disposto il finanziamento di 51,9 milioni di euro per il 2010 e 16,7 milioni per ciascuno degli anni 2011 e 2012, per il Fondo di solidarietà nazionale relativo agli incentivi assicurativi per le imprese agricole previsti dall’articolo 5, comma 2, del D.Lgs. n. 102 del 2004.

Ulteriori 100 milioni per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012 sono stati destinati agli interventi in agricoltura finalizzati al rifinanziamento del Fondo di solidarietà in sede di ripartizione del Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili del Ministero dell’economia e finanze istituito dall'articolo 7-quinquies, comma 1, del D.L. n. 5 del 2009) ai sensi dell’articolo 2, comma 250. delle medesima legge n. 191/2009.

Nel BLV 2013 non erano presenti stanziamenti.

Legge n. 808 del 1985, articolo 3, comma 1, punto A – Interventi per lo sviluppo e l’accrescimento di competitività delle industrie operanti nel settore aeronautico

Missione: competitività e sviluppo delle imprese Programma: Regolamentazione, incentivazione dei settori imprenditoriali, riassetti industriali, sperimentazione tecnologica, lotta alla contraffazione Ministero dello sviluppo economico (cap. 7421/P)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	-	-	-
RifinanziamentoTab. E	10.000	50.000	50.000
Importi esposti in Tabella E	10.000	50.000	50.000

Nel corso dell’esame parlamentare è stato disposto un rifinanziamento pari a complessivi 750 milioni di euro, di cui 10 milioni nel 2013, 50 milioni nel 2014, 50 milioni nel 2015 e 640 milioni per le restanti annualità 2016-2028 degli interventi per lo sviluppo e l’accrescimento di competitività delle industrie operanti nel settore aeronautico di cui all’’articolo 3, lettera a), della legge n. 808/1985.

L’articolo 3, comma 1, lettera a), della legge n. 808/1985 prevede che - ai fini di promuovere lo sviluppo tecnologico dell'industria aeronautica, di consolidare ed aumentare i livelli di occupazione e di perseguire il saldo positivo della bilancia dei pagamenti del settore - alle imprese nazionali partecipanti a programmi in collaborazione internazionale per la realizzazione di aeromobili, motori, equipaggiamenti e materiali aeronautici possono essere concessi finanziamenti per: l'elaborazione di programmi e l'esecuzione di studi, progettazioni, sviluppi, realizzazione di prototipi, prove, investimenti per industrializzazione ed avviamento alla produzione fino alla concorrenza dei relativi costi, inclusi i maggiori costi di produzione sostenuti in relazione all'apprendimento precedente al raggiungimento delle condizioni produttive di regime.

Decreto-legge n. 321 del 1996, articolo 5, comma 2 - Sviluppo tecnologico dell'industria aeronautica

Missione: competitività e sviluppo delle imprese Programma: Regolamentazione, incentivazione dei settori imprenditoriali, riassetti industriali, sperimentazione tecnologica, lotta alla contraffazione Ministero dello sviluppo economico (cap. 7420/P)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	-	-	-
RifinanziamentoTab. E	40.000	80.000	120.000
Importi esposti in Tabella E	40.000	80.000	120.000

La tabella E dispone il rifinanziamento degli interventi per lo sviluppo tecnologico dell'industria aeronautica previsti dall’articolo 5 del decreto legge n. 321 del 1996, attraverso tre distinte autorizzazioni di spesa quindicennale, ciascuna di un importo annuale pari a 40 milioni, con decorrenza, rispettivamente, dal 2013, dal 2014 e dal 2015. L’importo complessivo per il periodo considerato 2013-2029 ammonta a 1.800 milioni.

(milioni di euro)	*2013*	*2014*	*2015*	*2016 e ss*	*Totale*	*Anno terminale*
I autorizzazione	40	40	40	480	600	2027
II autorizzazione		40	40	520	600	2028
III autorizzazione			40	560	600	2029
TOTALE	40	80	120	1.560	1.800

L’articolo 5, comma 4, del decreto-legge 321 del 1996 (Disposizioni urgenti per le attività produttive) ha previsto una serie di contributi decennali finalizzati ad assicurare:

§ la partecipazione di imprese nazionali a programmi industriali aeronautici in collaborazione internazionale;

§ la realizzazione di taluni programmi della Difesa da definire attraverso apposite convenzioni interministeriali.

Al riguardo, si ricorda, altresì che, da ultimo, con l’articolo 5, comma 4 del decreto legge n. 215 del 2011 (proroga missioni internazionali), si è autorizzato un contributo di 25 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2012 al 2016 e di 125 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2017 al 2018 per la prosecuzione degli interventi sopra richiamati. Come precisato nella relazione illustrativa che accompagnava il decreto legge, si trattava, in particolare, del finanziamento “di programmi prioritari, quali quelli per l’acquisizione del satellite SICRAL 2, di elicotteri per il soccorso Combact SAR, e di velivoli per l’addestramento avanzato M346, nonché per la realizzazione della digitalizzazione della componente terrestre (Forza NEC - Network Enabled Capabilities), oltreché del Sistema di Comunicazione Terrestre (SICOTE) dell’Arma dei Carabinieri”.

Legge n. 266 del 2005 (finanziaria 2006), articolo 1, comma 95 – Programma di sviluppo unità navali classe FREMM

Missione: Competitività e ssviluppo delle imprese Regolamentazione, incentivazione dei settori imprenditoriali, riassetti industriali, sperimentazione tecnologica, lotta alla contraffazione, tutela della proprietà industriale Ministero dello sviluppo economico (cap. 7485)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	375.000	375.000	375.000
Rifinanziamento Tab. E	321.000	261.000	268.000
Importi esposti in Tabella E	696.000	636.000	643.000

La tabella E dispone un rifinanziamento pluriennale (scadenza anno 2019) del programma di sviluppo delle unità navali della classe FREMM - fregata europea multimissione – per complessivi 2.034 milioni, così articolati:

§ 321milioni di euro per il 2013;

§ 261 milioni di euro per il 2014;

§ 268 milioni di euro per il 2015;

§ 1.184 milioni di euro per il 2016 e anni seguenti.

Il Programma FREMM (Fregate Europee Multi Missione) è il più vasto progetto di cooperazione navale in ambito europeo, avviato nel 2002 da Italia e Francia.

Il programma prevede la realizzazione di 21 fregate di nuova generazione (10 per l’Italia e 11 per la Francia) in due versioni, basate su una piattaforma comune, ma dotate di configurazioni specifiche in base alle funzioni cui sono destinate:

Le nuove unità saranno caratterizzate da un elevato grado di interoperablità ed integrabilità e svolgeranno compiti di proiezione, difesa e protezione tridimensionale delle forze.

Il programma prevedeva inizialmente la costruzione di 17 unità per la marina francese e 10 per la marina italiana. Delle 10 fregate italiane (destinate alla sostituzione delle quattro fregate della classe Lupo e delle otto fregate della classe Maestrale) 4 saranno specializzate nella lotta subacquea e 6 General Purpose predisposte per l’installazione ulteriore di missili di crociera. Tutte le fregate disporranno di una piattaforma comune, con un dislocamento dell’ordine di 5.500 tonnellate, avranno una lunghezza di 128 metri, un impianto di propulsione misto, dotato di una turbina a gas, ed una velocità non inferiore ai 27 nodi.

Il programma è realizzato da Francia e Italia attraverso il consorzio temporaneo d'imprese Horizon Sas, costituito al 50% dalla italiana Orizzonte Sistemi Navali e dalla francese Armaris. La Orizzonte sistemi navali (OSN) è la società di ingegneria navale, costituita da Fincantieri (51%) e da Finmeccanica (49%), per la progettazione e la realizzazione di unità navali militari. La Armaris è costituita dalle società Thales e DCN (Direction des constructions navales).

Sul programma si sono espresse favorevolmente, ai sensi della legge n. 436/1988, le Commissioni difesa del Senato e della Camera, rispettivamente, nelle sedute del 3 e del 10 aprile 2002.

La spesa complessiva prevista per l’Italia è pari a 5.680 milioni di euro nell’arco dell’intero svolgimento del programma, a decorrere dall’esercizio finanziario 2002 e fino al 2019. Il programma è finanziato con stanziamenti tratti dal bilancio ordinario della Difesa, nonché con specifici finanziamenti contenuti nell'ambito delle risorse recate dall'articolo 1, comma 95, della legge n. 266/2005 (legge finanziaria 2006) e dall’articolo 2, comma 181 della legge 244/2007 (legge finanziaria 2008).

Le somme destinate al programma FREMM sono allocate nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, capitolo 7485.

In particolare nel bilancio a legislazione vigente per il 2012 tale capitolo reca uno stanziamento di competenza pari a 435 milioni per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015, così determinato:

§ 30 milioni di euro ex finanziaria 2006 (legge n. 266 del 2005), art. 1, comma 95 (scadenza 2020);

§ 30 milioni di euro ex finanziaria 2006, art. 1, co. 95 (scadenza 2021);

§ 75 milioni di euro ex finanziaria 2006, art. 1, co. 95 (scadenza 2022);

§ 300 milioni di euro ex legge di stabilità 2012 (scadenza 2012).

Legge finanziaria 244/2007, articolo 2, comma 180 - Programmi aeronautici ad alto contenuto tecnologico

Missione: competitività e sviluppo delle imprese Programma: Regolamentazione, incentivazione dei settori imprenditoriali, riassetti industriali, sperimentazione tecnologica, lotta alla contraffazione, Ministero dello sviluppo economico (cap. 7421/P)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	1.075.000	1.175.000	1.175.000
Rimodulazione Tab. E	-	-171.000	-150.000
Importi esposti in Tabella E	1.075.000	1.004.000	1.025.000

La tabella E dispone una rimodulazione delle risorse, attraverso riduzioni delle autorizzazioni di spesa nel 2014 per 171 milioni di euro e nel 2015 per 150 milioni di euro, che vengono spostate all’anno 2016 e seguenti (+ 321 milioni).

La legge 7 agosto 1997, n. 266, recante "Interventi urgenti per l'economia”, all'articolo 4, comma 3, ha autorizzato un limite di impegno decennale di 100 miliardi di lire a decorrere dal 1998, al fine di garantire un qualificato livello della presenza italiana nei programmi aeronautici ad alto contenuto tecnologico connessi alle esigenze della difesa aerea nazionale, realizzati nel contesto dell’Unione europea, nonché al programma EFA (European fighter aircraft[190]). Ha pertanto autorizzato il Ministero del tesoro ad effettuare operazioni di mutuo, in relazione al predetto limite di impegno. In particolare, l'autorizzazione ai singoli versamenti all'apposita Agenzia internazionale delle quote di competenza italiana del programma EFA da parte del Ministro del tesoro (ora dell’economia e delle finanze), in conformità alla indicazione del Ministro dell'industria (ora dello sviluppo economico), di concerto con il Ministro della difesa, deve tenere conto dell'avanzamento progettuale, al fine di garantire una adeguata verifica delle effettive ricadute sul settore aeronautico nazionale della partecipazione al suddetto programma. Il programma EFA è stato successivamente rifinanziato da diversi provvedimenti.

Successivamente l’articolo 2, comma 180, della legge n. 244/2007 ha autorizzato le seguenti spese per le finalità di partecipazione italiana nei programmi aeronautici ad alto contenuto tecnologico, nonché al programma EFA, di cui all’art. 4, comma 3, della legge 266/1997:

§ 318 milioni di euro per l’ anno 2008;

§ 468 milioni di euro per l’ anno 2009;

§ 918 milioni di euro per il 2010;

§ 1.100 milioni per ciascuno degli anni 2011 e 2012.

Legge n. 296 del 2006 (finanziaria 2007), art. 1, comma 272 - Credito di imposta per investimenti nelle aree svantaggiate

Missione: competitività e sviluppo delle imprese Interventi di sostegno tramite il sistema della fiscalità Ministero dell'economia e delle finanze (cap. 7809)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	662.235	725.656	-
Riduzione Tab. E	-48.110	-58.505	-
Importi esposti in Tabella E	614.125	667.151	-

La tabella E dispone una riduzione di 48,1 milioni per il 2013 e di 58,5 milioni per il 2014 (anno terminale dell'autorizzazione di spesa) degli stanziamenti finalizzati all'introduzione di un credito di imposta ai sensi dell’articolo 1, comma 271, della legge finanziaria per il 2007 (modificato dall’art. 1, co. 284, della legge n. 244/2007 e dall’art. 29, comma 10-bis, del D.L. n. 248/2007) a favore delle imprese che effettuano l'acquisizione dei beni strumentali nuovi destinati a strutture produttive ubicate nelle aree delle regioni Calabria, Campania, Puglia, Sicilia, Basilicata, Sardegna, Abruzzo e Molise.

Il credito di imposta si applica agli investimenti effettuati a decorrere dal periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31 dicembre 2006 e fino alla chiusura del periodo d'imposta in corso alla data del 31 dicembre 2013, è attribuito nella misura massima consentita in applicazione delle intensità di aiuto previste dalla Carta italiana degli aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013 e non è cumulabile con il sostegno de minimis né con altri aiuti di Stato che abbiano ad oggetto i medesimi costi ammissibili. Il credito di imposta è commisurato alla quota del costo dei beni acquistati, eccedente gli ammortamenti dedotti nel periodo di imposta. Sono esclusi dall’agevolazione i soggetti che operano nei settori dell'industria siderurgica, delle fibre sintetiche, della pesca, dell'industria carbonifera, creditizio, finanziario e assicurativo.

Per quanto riguarda le modalità di beneficio, l’articolo 2, del D.L. n. 97/2008 ha disposto che, in luogo dell’utilizzo automatico del credito d’imposta, si subordina la fruizione del beneficio fiscale ad una preventiva autorizzazione da parte dell’Agenzia delle entrate, la quale stabilisce, peraltro, le modalità di sostenimento della spesa e di utilizzo del relativo credito d’imposta. Con provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle Entrate del 10 giugno 2008 è stato approvato il formulario contenente i dati degli investimenti nelle aree svantaggiate ammissibili al credito d’imposta.

Si segnala che tale riduzione di spesa, come tutti i definanziamenti della tabella E, é considerata anche nell’elenco 1 (tabella relativa al MEF), ai sensi dell’articolo 1, comma 4, della presente legge, in attuazione della revisione della spesa disposta dall’articolo 7, comma 12, del D.L. n. 95 del 2012.

Una analoga riduzione di 46,5 milioni per il 2012 e di 5,2 milioni circa per ciascuno degli anni 2014 e 2015 (anno terminale dell'autorizzazione di spesa) era stata disposta dalla tabella E della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011).

Si ricorda che l’articolo 2-bis del D.L. n. 70 del 2011 dispone il rifinanziamento del credito d’imposta per gli investimenti nelle aree sottoutilizzate previsto dall'articolo 1, commi da 271 a 279, della legge n. 296 del 2006, mediante il ricorso ai fondi strutturali europei, rinviando ad un decreto di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze, previa intesa con la Conferenza Stato-regioni, al fine di stabilire i limiti di finanziamento garantiti da ciascuna delle regioni interessate, la durata dell'agevolazione nonché le disposizioni di attuazione necessarie a garantire la coerenza dello strumento con le priorità e le procedure dei fondi strutturali europei. Il comma 3 individua le risorse necessarie alla copertura del rifinanziamento del credito di imposta per gli investimenti nelle aree sottoutilizzate nell’utilizzo congiunto delle risorse del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) e del cofinanziamento nazionale destinate ai territori di Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sicilia e Sardegna.

Per l’utilizzo dei fondi comunitari la disposizione prevede il consenso della Commissione Europea.

Legge n. 266 del 2005 (finanziaria 2006), articolo 1, comma 86 – Contributo in conto impianti a Ferrovie dello Stato Spa

Missione: Diritto alla mobilità Programma: Sostegno allo sviluppo del trasporto Ministero dell’economia e delle finanze (cap. 7122)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	2.083.211	1.837.170	-
Riduzione Tab. E	-121.241	-139.727	-
Importi esposti in Tabella E	1.961.870	1.697.443	-

La tabella E dispone una riduzione del contributo in conto impianti al gruppo Ferrovie dello Stato Spa previsto dall’articolo 1, comma 86, della legge n. 266/2005 (legge finanziaria 2006) di 121,341 milioni di euro per il 2013 e di 139,727 milioni di euro per il 2014.

In particolare, il citato comma 86 ha modificato le modalità di finanziamento del gestore dell’infrastruttura ferroviaria nazionale, prevedendo che a decorrere dal 1° gennaio 2006, le somme erogate a copertura degli investimenti sulla rete tradizionale, inclusi quelli per manutenzione straordinaria, avvengano a titolo di contributo in conto impianti. Il comma precisa che tale modifica del sistema di finanziamento deve avvenire senza oneri per lo Stato e per il gestore e che conseguentemente, i finanziamenti di cui al precedente comma 84, effettuati a titolo di contributo in conto impianti, si considerano fiscalmente irrilevanti e, quindi, non riducono il valore fiscale del bene.

Per contributi in conto impianti si intendono i contributi alle imprese destinati all’acquisto di beni ammortizzabili.

Si segnala che la dotazione del capitolo 7122 nella legge di bilancio 2013 ammonta a 2.861,9 milioni per il 2013, a 1.747,4 milioni per il 2014 e a 50 milioni per il 2015, in quanto il comma 175 della presente legge di stabilità autorizza la spesa di 300 milioni per il 2013 per assicurare la continuità dei lavori di manutenzione straordinaria della rete ferroviaria inseriti nel contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la Rete ferroviaria italiana (RFI) Spa, mentre il successivo comma 176 autorizza la spesa di 600 milioni per il 2013 e di 50 milioni per ciascuno degli anni 2014 e 2015 per il finanziamento degli investimenti relativi alla rete infrastrutturale ferroviaria, con priorità per quelli da realizzare con la tecnica degli “interventi realizzati per lotti costruttivi non funzionali” di cui all’articolo 2, commi da 232 a 234 della legge n. 191/2009 (legge finanziaria 2010).

Infatti il capitolo 7122 è esposto nel bilancio in due piani di gestione: il PG 1 recante contributi in conto impianti da corrispondere all'impresa Ferrovie dello Stato spa per la realizzazione di un programma di investimenti per lo sviluppo e ammodernamento delle infrastrutture ferroviarie con una dotazione di 900 milioni per il 2013 e di 50 milioni sia per il 2014 che per il 2015) e il PG 2 denominato “fondo opere: rifinanziamento art. 1, comma 84, L.F. 266/2005”, di cui al presente definanziamento di Tabella E.

Decreto-legge n. 98 del 2011, articolo 32, comma 1 – Fondo per le infrastrutture ferroviarie e stradali

Missione: Diritto alla mobilità Programma: Sostegno allo sviluppo del trasporto Ministero dell’economia e delle finanze (cap. 7372)
(migliaia di euro)	2013	2014	2015	2016 e successivi
BLV	108.000	110.000	200.000	120.000
Riduzione Tab. E	-26.328	-6.009	-9.071	-9.071
Importi esposti in Tabella E	81.672	103.991	190.929	110.929

La tabella E dispone una riduzione delle risorse del Fondo per le infrastrutture ferroviaria e stradali, istituito dall’articolo 32, comma 1 del decreto-legge n. 98/2011, iscritte nel capitolo 7372 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (Contributi in conto impianti da corrispondere all'ANAS spa per la realizzazione di un programma di investimenti per lo sviluppo e ammodernamento delle infrastrutture), di 26,328 milioni di euro per il 2013, di 6,009 milioni di euro per il 2014 e di 9,071 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016.

Si ricorda che il citato articolo 32, comma 1, ha stabilito che nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è istituito il Fondo infrastrutture ferroviarie e stradali con una dotazione di 930 milioni per l'anno 2012 e 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016. Le risorse del Fondo sono assegnate dal CIPE, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, e sono destinate prioritariamente alle opere ferroviarie da realizzare ai sensi dell'articolo 2, commi 232, 233 e 234 della legge n. 191/2009 (legge finanziaria 2010), vale a dire con interventi per lotti costruttivi non funzionali, nonché ai contratti di programma con RFI SpA e ANAS SpA.

Si segnala che nella legge di bilancio 2013 la dotazione del capitolo 7372 ammonta a 756,7 milioni per il 2013, a 104 milioni per il 2014 e a 190,9 milioni per il 2015, in quanto il comma 179 della presente legge di stabilità autorizza la spesa di 300 milioni per il 2013 per la prosecuzione dei lavori in corso e la continuità della manutenzione straordinaria della rete stradale inseriti nel contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società ANAS Spa.. Tale finanziamento si somma ad una ulteriore autorizzazione di spesa per 375 milioni già presente nel bilancio a legislazione.

Decreto-legge n. 98 del 2011, articolo 32, comma 1 – Fondo per le infrastrutture ferroviarie e stradali e relativo a opere di interesse strategico

Missione: Infrastrutture pubbliche e logistica Programma: Sistemi stradali, autostradali, ferroviari e intermodali Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (cap. 7514)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*	*2016*
BLV	390.501	423.319	235.112	387.243
Riduzione Tab. E	-111.844	-100.125	-115.201	-115.201
Importi esposti in Tabella E	278.657	323.194	119.911	272.042

La tabella E dispone una riduzione delle risorse del Fondo per le infrastrutture ferroviarie e stradali e relativo ad opere di interesse strategico istituito dall’articolo 32, comma 1 del decreto-legge n. 98/2011, iscritte nel capitolo n. 7514 dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di 111,844 milioni di euro per l’anno 2013, di 100,125 milioni di euro per l’anno 2014 e di 115,201 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016.

Si ricorda che il citato articolo 32 comma 1 ha stabilito che nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è istituito il Fondo infrastrutture ferroviarie e stradali con una dotazione di 930 milioni per l'anno 2012 e 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2013 al 2016. Le risorse del Fondo sono assegnate dal CIPE, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, e sono destinate prioritariamente alle opere ferroviarie da realizzare ai sensi dell'articolo 2, commi 232, 233 e 234 della legge n. 191/2009 (legge finanziaria 2010), vale a dire con interventi per lotti costruttivi non funzionali, nonché ai contratti di programma con RFI SpA e ANAS SpA.

Gli interventi per lotti costruttivi non funzionali sono stati introdotti dall’articolo 2, comma 232, della legge n. 191/2009 (finanziaria 2010), per quanto concerne la realizzazione dei progetti prioritari, nell’ambito dei corridoi europei TEN-T inseriti nel programma di infrastrutture strategiche, i quali prevedano costi superiori a 2 miliardi di euro, tempi di realizzazione superiore a quattro anni e che non siano suddivisibili in lotti di importo inferiore a un miliardo di euro.

In tali casi la disposizione consente infatti l’individuazione di specifici “lotti costruttivi non funzionali”, in deroga alla disciplina generale recata dal Codice dei contratti pubblici per lavori servizi e forniture approvato con il decreto legislativo n. 163 del 2006, la quale ammette la suddivisione dell’oggetto di un contratto pubblico in “lotti” solo quando questi siano “funzionali” alla realizzazione del lavoro, in modo da evitare la suddivisione del contratto in lotti con la sola finalità di eludere l’applicazione delle soglie di valore per l’applicazione delle diverse procedure di gara previste dal codice medesimo. I progetti dei lotti costruttivi non funzionali sono individuati attraverso decreti del Presidente del Consiglio, su proposta del Ministro delle infrastrutture e trasporti, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze. Per tali opere, il CIPE può autorizzare l’avvio della realizzazione del progetto definitivo per lotti costruttivi, nel limite di un importo complessivo residuo da finanziare di 10 miliardi di euro, nel rispetto delle condizioni indicate dallo stesso comma 232. In particolare, perché il primo lotto costruttivo sia autorizzato dal CIPE:

a) il costo del lotto costruttivo autorizzato deve essere integralmente finanziato e deve esservi copertura finanziaria, con risorse pubbliche o private nazionali o dell'Unione europea, che, alla data dell'autorizzazione primo lotto, devono costituire almeno il 20 per cento del costo complessivo dell'opera; in casi di particolare interesse strategico, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, può essere consentito l'utilizzo della procedura anche in caso di copertura finanziaria, con risorse pubbliche o private nazionali o dell'Unione europea, che, alla data dell'autorizzazione del primo lotto, costituiscono almeno il 10 per cento del costo complessivo dell'opera;

b) il progetto definitivo dell'opera completa deve essere accompagnato da una relazione che indichi le fasi di realizzazione dell'intera opera per lotti costruttivi, il cronoprogramma dei lavori per ciascuno dei lotti e i connessi fabbisogni finanziari annuali; l'autorizzazione dei lavori per i lotti costruttivi successivi al primo lotto deve essere accompagnata da un aggiornamento di tutti gli elementi della medesima relazione;

c) il contraente generale o l'affidatario dei lavori deve assumere l'impegno di rinunciare a qualunque pretesa risarcitoria, nonché a qualunque pretesa anche futura connessa all'eventuale mancato o ritardato finanziamento dell'intera opera o di lotti successivi;

In base al comma 233 il CIPE, con l’autorizzazione al primo lotto costruttivo, assume l’impegno di finanziare integralmente l’opera, ovvero di corrispondere il contributo finanziato. Deve inoltre assegnare prioritariamente le risorse rese disponibili per tali progetti. In base al comma 234, l’allegato infrastrutture del documento di economia e finanza (DEF) deve dare autonoma evidenza degli interventi realizzati per lotti non funzionali.

Legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003), art. 61, comma 1 - Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS)

Missione: sviluppo e riequilibrio territoriale Programma: politiche per lo sviluppo economico ed il miglioramento istituzionale delle aree sottoutilizzate Ministero dello sviluppo economico (cap. 8425)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	10.267.128	4.863.635	7.057.325
Riduzione Tab. E	-30.000	-15.000	-
Rimodulazione Tab. E	-2.500.000	+1.000.000	+1.500.000
Importi esposti in Tabella E	7.737.128	5.848.635	8.557.325

La tabella E espone due interventi: una riduzione delle autorizzazioni di spesa del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) pari a 30 milioni per il 2013 e a 15 milioni per il 2014, nonché una rimodulazione delle risorse attraverso una riduzione di 2,5 miliardi delle risorse per il 2013, che vengono traslate per 1 miliardo nel 2014 e 1,5 miliardi nel 2015.

Per quanto riguarda la riduzione di 30 milioni nel 2013 e di 15 milioni nel 2014 si segnala che essa è peraltro già considerata nell’elenco 1 (tabella relativa al MISE), ai sensi dell’articolo 1, comma 4, della legge di stabilità, in attuazione dell’articolo 7, comma 12, del D.L. n. 95 del 2012.

Si ricorda che, ai sensi del decreto legislativo n. 88 del 2011, recante “Disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione di squilibri economici e sociali”, attuativo della legge n. 42 del 2009 sul federalismo fiscale, il Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) ha assunto la denominazione di “Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC)"[191].

Si segnala che l’articolo 1, comma 213, della legge di stabilità in commento dispone una assegnazione di 250 milioni per il 2013 al Fondo per lo sviluppo e la coesione destinata all’attuazione delle misure urgenti per la ridefinizione dei rapporti contrattuali con la Società Stretto di Messina S.p.A..

Inoltre il successivo comma 417 dispone la riduzione di 1,5 milioni per il 2013 – a valere sulla quota FSC destinata agli interventi per le zone terremotate dell’Abruzzo – quale copertura degli oneri per la proroga, fino e non oltre il 30 giugno 2013, dei contratti del personale a tempo determinato del Comune dell'Aquila impegnato nel settore politiche sociali e nel settore urbanistico per le azioni a sostegno del recupero del patrimonio immobiliare e della identità sociale e culturale cittadina.

Considerando anche tale integrazione delle risorse per il 2013 la dotazione del Fondo, come modificata dalla tabella E, verrebbe ad essere così determinata:

(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
Importi esposti in Tabella E	7.737.128	5.848.635	8.557.325
art. 1, co. 213– Legge di stabilità 2013	+250.000	-	-
art. 1, co. 417– Legge di stabilità 2013	-1.500	-	-
*Disponibilità legge di bilancio*	*7.985.628*	*5.848.635*	*8.557.325*

Si ricorda che la legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011), in attuazione della manovra disposta con il D.L. n. 98/2001, è intervenuta pesantemente sulle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione (ex FAS), disponendo una riduzione di complessivi 9,5 miliardi. Contestualmente l’articolo 33, comma 3, assegna al Fondo per lo sviluppo e la coesione una dotazione finanziaria di 2,8 miliardi per il 2015 relativamente al ciclo di programmazione 2014-2020, da destinare prioritariamente alla prosecuzione di interventi indifferibili infrastrutturali, nonché per la messa in sicurezza di edifici scolastici, per l’edilizia sanitaria, per il dissesto idrogeologico e per interventi a favore delle imprese sulla base di titoli giuridici perfezionati alla data del 30 settembre 2011, già previsti nell’ambito dei programmi nazionali per il periodo 2007-2013.

Conseguentemente venivano esposti nella legge di bilancio 2012 3,8 miliardi per il 2012, 11,4 miliardi per il 2013, 5,9 miliardi per il 2014 e 8,1 miliardi per il 2015.

Il D.L. n. 95 del 2012, all’articolo 16, comma 2, ha rideterminato gli obiettivi del patto di stabilità interno delle regioni a statuto ordinario in modo tale da assicurare l'importo di 700 milioni per il 2012 e di 1.000 milioni sia per il 2013 che per 2014, nonché di 1.050 milioni a decorrere dall'anno 2015 a valere sulle risorse a qualunque titolo dovute dallo Stato alle regioni a statuto ordinario. Il comma 2 specifica che saranno escluse da tale riduzione le spese per il finanziamento corrente del Servizio sanitario nazionale e del trasporto pubblico locale e che la riduzione sarà effettuata prioritariamente sulle risorse diverse da quelle destinate alla programmazione regionale del Fondo per le aree sottoutilizzate. Conseguentemente la riduzione di 1.000 milioni sia per il 2013 che per 2014 e di 1.050 milioni per il 2015 è stata posta a carico della quota nazionale delle risorse del Fondo di sviluppo e coesione (ex FAS).

Inoltre l’articolo 31-bis del D.L. n. 5 del 2012 ha disposto che parte del finanziamento (6 milioni su 12 per ciascuna annualità 2013-2015) della “Scuola sperimentale di dottorato internazionale” denominata Gran Sasso Science Institute (GSSI) fosse posto a carico delle risorse destinate alla regione Abruzzo nell'ambito del Fondo per lo sviluppo e la coesione, e la restante quota annuale di 6 milioni fosse a carico dei fondi per la ricostruzione dell'Abruzzo di cui all’articolo 14 del D.L. n. 39/2009 (cioè del Fondo strategico per il Paese a sostegno dell'economia reale, in sostanza una articolazione del FAS stesso).

Pertanto il disegno di legge di stabilità per il 2013 (A.C. 5534), scontando anche le ulteriori riduzioni del Fondo in attuazione di precedenti delibere di ripartizione disposte dal CIPE destinate all’edilizia carceraria (71,9 milioni nel 2013 e 5,2 milioni nel 2014) e al Fondo protezione civile (15 milioni per il 2013), ha esposto in Tabella E la dotazione finanziaria del Fondo per lo sviluppo e la coesione a legislazione vigente in 10.267 milioni per il 2013, 4.864 milioni per il 2014 e in 7.057 milioni per il 2015.

Legge n. 78 del 2010, articolo 39, comma 4-ter- Zone franche urbane dell’Abruzzo

Missione: Politiche economico – finanziarie e di bilancio Programma: Regolazioni contabili, restituzioni e crediti di imposta Ministero dell’economia e delle finanze (cap. 7816)
(migliaia di euro)	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	14.875	-	-
Riduzione Tab. E	-1.081	-	-
Importi esposti in Tabella E	13.794	-	-

La tabella E dispone una riduzione per il 2013 di oltre 1 milione dell’autorizzazione di spesa recata dall’articolo 39, comma 4-ter, del D.L. n. 78 del 2010, relativamente al finanziamento delle zone franche urbane dell’Abruzzo.

A seguito del sisma in Abruzzo dell’aprile 2009, l’articolo 10 del D.L. n. 39/2009 ha affidato al CIPE il compito di individuare, nell’ambito dei territori colpiti dal sisma, le zone franche urbane (ZFU) alle quali si applicano le agevolazioni fiscali e tributarie previste in favore delle piccole e medie imprese.

In deroga alla disciplina generale, la qualificazione di ZFU nei territori d’Abruzzo può essere attribuita anche in presenza di una popolazione superiore al limite minimo di 30.000 abitanti.

L’articolo 1, comma 340, della legge n. 296 del 2006, (finanziaria 2007) - così come modificato dall’articolo 2, comma 561, della legge n. 244 2007 (finanziaria 2008) e dall’articolo 9, comma 4, del D.L. n. 194/2009 - al fine di contrastare i fenomeni di esclusione sociale negli spazi urbani e favorire l’integrazione sociale e culturale delle popolazioni abitanti in circoscrizioni o quartieri delle città caratterizzati da degrado urbano e sociale, ha previsto l’istituzione di Zone Franche Urbane (ZFU).

I successivi commi 341, 341-bis, 341-ter e 341-quater, definiscono le agevolazioni di cui possono beneficiare le piccole e microimprese che iniziano nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2008 e il 31 dicembre 2012 una nuova attività economica nelle zone franche urbane: esenzione per i primi cinque anni dalle imposte sui redditi, dall’IRAP, dall’ICI (ora IMU), dal versamento dei contributi sulle retribuzioni da lavoro dipendente.

Con la delibera n. 39 del 13 maggio 2010 il CIPE ha approvato l’individuazione e la perimetrazione della ZFU del comune de L’Aquila.

La delibera subordina l’attivazione dello strumento ZFU all’autorizzazione della Commissione europea al fine di assicurane l’effettiva compatibilità comunitaria.

Sul piano finanziario, è stata prevista l’istituzione di una prima dotazione di 45 milioni per le ZFU dell’Abruzzo sulle risorse assegnate al CIPE a valere sul Fondo aree sottoutilizzate.

Successivamente il D.L. n. 78/2010 ha precisato - all’articolo 39, comma 4-bis - che le risorse già autorizzate (45 milioni di euro) dal D.L. n. 39/2009 siano poste a valere sulle risorse già assegnate ai sensi dell’articolo 14, comma 1, del decreto n. 39 medesimo. Inoltre con il comma 4-ter ha inoltre incrementato di ulteriori 45 milioni le risorse destinate al Fondo per le zone franche urbane dell’Abruzzo, nella misura di 15 milioni per ciascuna annualità 2011-2013, che sono state appostate sul cap. 7816/Economia.

Si segnala che le riduzioni in tabella E sono considerate anche nell’elenco 1 (tabella relativa al MEF), ai sensi dell’articolo 1, comma 4, della legge di stabilità, in attuazione della revisione della spesa disposta dall’articolo 7, comma 12, del D.L. n. 95 del 2012.

Articolo 1, comma 554
(Regioni a statuto speciale e province autonome di Trento e Bolzano)

554. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano attuano le disposizioni di cui alla presente legge nelle forme stabilite dai rispettivi statuti di autonomia e dalle relative norme di attuazione.

La norma in esame introduce la clausola di salvaguardia per le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e di Bolzano, in relazione a tutte le disposizioni contenute nella legge di stabilità, nel senso che queste sono inapplicabili agli enti a statuto speciale ove siano in contrasto con gli statuti e le relative norme di attuazione.

Le disposizioni della legge non modificano il quadro delle competenze definite dagli statuti (che sono adottati con legge costituzionale) e dalle relative norme di attuazione; esse si applicano pertanto in quegli ordinamenti solo in quanto non contrastino con le speciali attribuzioni di quegli enti.

L’esplicitazione di questo principio è stata introdotta in passato principalmente nelle leggi finanziarie per evitare che regioni e province autonome, nel dubbio sull’effettiva estensione di disposizioni che incidono sulle materie di loro competenza, ritenessero necessario chiedere una pronuncia alla Corte costituzionale. La Corte costituzionale ha più volte ribadito, in passato, in una serie di pronunce concernenti le leggi finanziarie, che «simili clausole, formulate in termini generici, non hanno l'effetto di escludere una lesione della potestà legislativa regionale»[192].

Tuttavia, in recenti pronunce, la Corte costituzionale, in ragione della presenza della clausola di salvaguardia, ha dichiarato non fondate le questioni sollevate in merito a norme che, proprio perché in contrasto con lo statuto speciale e le norme di attuazione della regione ricorrente, non sono applicabili alla regione stessa. In due casi si tratta di un insieme omogeneo di norme[193]; nel caso della pronuncia più recente (n. 241/2012), invece, la clausola di salvaguardia agisce in relazione alle disposizioni recate dal decreto legge 138 del 2011[194] (uno dei due decreti legge della cosiddetta 'manovra estiva” 2011). In particolare con la sentenza n. 241 dell'ottobre 2012, la Corte decide sui ricorsi delle regioni Sicilia, Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta avverso le disposizioni che prevedono la riserva all'erario (art. 2, comma 36) delle maggiori entrate derivanti da una serie di misure attinenti ai tributi, recate dal medesimo decreto legge.

Benché tutte le questioni siano dichiarate infondate[195], l'analisi della Corte su ciascuna disposizione, al fine di verificare se essa sia o meno conforme alle norme statutarie, ha esiti opposti quanto alla spettanza del maggior gettito: nei casi in cui la norma denunciata è applicabile in quanto conforme alle norme statutarie, infatti, il maggiore gettito è di spettanza dello Stato; nei casi in cui, proprio per effetto della clausola di salvaguardia, sia inapplicabile perché non conforme allo statuto, il maggior gettito è, invece, di spettanza della regione.

Articolo 1, comma 555
(Addizionale regionale IRPEF)

555. Al comma 7 dell'articolo 6, del decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, le parole: «a decorrere dal 2013» sono sostituite dalle seguenti: «a decorrere dal 2014».

Il comma 555 posticipa dal 2013 al 2014 la decorrenza di alcune disposizioni che disciplinano i poteri delle Regioni di manovrare l’addizionale regionale all’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF).

Tali disposizioni sono quelle contenute nell’articolo 6, commi da 3 a 6 del D.Lgs. n. 68/2011 (cd. federalismo regionale e provinciale).

Si ricorda che il decreto legislativo n. 68 del 2011 (cd. federalismo regionale) ha apportato importanti novità in tema di aliquota dell'addizionale regionale all'IRPEF per le regioni a statuto ordinario.

In sintesi, le richiamate norme hanno previsto:

§ la rideterminazione, dal 2012, della predetta addizionale, la cui misura di base è pari all’1,23% (ai sensi dell’articolo 28 del D.L. 201 del 2011);

§ la possibilità delle regioni di apportare maggiorazioni all’aliquota così rideterminata, nel limite dello 0,5 per cento per il 2012 e il 2013, dell’1,1 per cento per il 2014 e del 2,1 per cento dal 2015.

I commi da 3 a 6 del richiamato articolo 6 hanno disciplinato i poteri delle regioni nel manovrare la predetta addizionale, ivi compresa la facoltà di introdurre specifiche agevolazioni fiscali.

Secondo quanto dispone il successivo comma 7, modificato dalla norma in esame, le disposizioni di cui ai commi da 3 a 6 si applicheranno a decorrere dal 2014 in luogo del 2013.

In particolare, il comma 3 ha introdotto specifici limiti alla facoltà di modifica dell’addizionale IRPEF da parte delle regioni.

In caso di maggiorazione dell’aliquota:

§ le regioni che hanno disposto la riduzione dell’IRAP non possono deliberare incrementi dell’addizionale IRPEF superiori allo 0,5 per cento:

§ le maggiorazioni superiori allo 0,5% - applicabili, ai sensi del comma 1, a decorrere dal 2014 – non si applicano ai redditi ricadenti nel primo scaglione IRPEF, di cui all’art. 11 del TUIR.

Per effetto del rinvio all’ articolo 11, il reddito indicato dalla norma è il reddito imponibile, ossia il reddito complessivo al netto degli oneri deducibili (quali, ad es., i contributi previdenziali versati per i lavoratori domestici, alcune tipologie di erogazioni liberali, i contributi versati a forme pensionistiche complementari). IL medesimo articolo individua cinque scaglioni di reddito imponibile e le relative aliquote IRPEF da applicare a ciascuno scaglione. In particolare, il primo scaglione di reddito interessa i valori imponibili fino a 15.000 euro.

L’ultimo periodo del comma 3 prevede che, nel caso in cui la regione intenda deliberare una riduzione dell’addizionale IRPEF, la nuova aliquota deve, in ogni caso, assicurare un gettito che, unitamente a quello derivante dagli altri tributi regionali, non sia inferiore all’ammontare dei trasferimenti regionali effettuati in favore dei comuni dei quali è disposta la soppressione a decorrere dal 2013.

Il comma 4 autorizza le regioni a stabilire aliquote dell’addizionale regionale IRPEF differenziate esclusivamente in relazione agli scaglioni di reddito corrispondenti a quelli stabiliti dalla legge statale, per assicurare la razionalità del sistema tributario nel suo complesso e garantire i criteri di progressività.

Il comma 5 stabilisce che le misure delle detrazioni per carichi di famiglia fissate dall’articolo 12 del TUIR possono essere incrementate ed il maggiore beneficio opera in riduzione dell’addizionale regionale dovuta.

Nel caso di “incapienza”, ossia di impossibilità di beneficiare del pieno importo della detrazione in quanto quest’ultima è superiore all’imposta lorda dovuta, le regioni provvedono a disciplinare una erogazione di misure di sostegno economico diretto al contribuente. La situazione di incapienza deve risultare su base familiare, pertanto la detrazione dall’addizionale può essere fruita indistintamente da ciascun componente del nucleo.

Il comma 6 stabilisce che, al fine di favorire la sussidiarietà orizzontale, le regioni possono introdurre detrazioni fiscali in luogo dell’erogazione di sussidi, voucher, buoni servizio e altre misure di sostegno sociale previste dalla legislazione della regione stessa.

Articolo 1, comma 556
(Esenzioni fiscali per il comune di Marsciano colpito dal sisma
del 15 dicembre 2009)

[1] D.L. 6 luglio 2012, n. 95, recante “Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.

[2] D.L. 6 luglio 2011, n. 98, recante “Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.

[3] D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, recante, “Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

[4] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)”.

[5] Legge 28 dicembre 1995, n. 549, recante “Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”.

[6] L’articolo 4 del D.Lgs. n. 56/2000 ha aumentato di 8 lire (pari a 4 centesimo di euro) al litro la quota dell’accisa sulla benzina spettante alle regioni a statuto ordinario, destinandone il gettito al finanziamento del fondo sanitario nazionale.

[7] D.Lgs. 18 febbraio 2000, n. 56, recante “Disposizioni in materia di federalismo fiscale, a norma dell'articolo 10 della L. 13 maggio 1999, n. 133”.

[8] Si tratta dello stesso termine previsto dal precedente comma 1 del nuovo articolo 16-bis per l’emanazione del D.P.C.M. che deve stabilire l’aliquota di compartecipazione al gettito delle accise.

[9] D.Lgs. 19 novembre 1997, n. 422, “Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[10] D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, recante “Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese” e convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221.

[11] L’Osservatorio è stato istituito, dall’articolo 1, comma 300, della legge n. 244/2007, presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con il fine di creare una banca dati e un sistema informativo pubblico e di assicurare la verifica dell’andamento del settore e del completamento del processo di riforma. All’Osservatorio partecipano i rappresentanti dei ministeri competenti, delle regioni e degli enti locali.

[12] D.P.R. 30 dicembre 2003, n. 398, recante “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di debito pubblico”.

[13] L’art. 2, comma 1-ter del D.L. n. 40/2010 ha in particolare disposto la soppressione delle direzioni territoriali dell’economia e delle finanze e la riallocazione delle loro funzioni prioritariamente presso gli uffici centrali del Dipartimento dell’amministrazione generale, del personale e dei servizi, ovvero presso le ragionerie territoriali dello Stato, con uno o più decreti di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze. Ha altresì disposto che con i predetti decreti fossero stabilite le date di effettivo esercizio delle funzioni riallocate e le risorse umane, strumentali e finanziarie da trasferire.

[14] D.L. 31 maggio 2010, n. 78, Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica, conv. con modifiche dalla legge 31 luglio 2010, n. 122.

[15] L. 5 maggio 2009, n. 42, Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione.

[16] D.Lgs. 26 novembre 2011, Disposizioni in materia di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e Province.

[17] Recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria e convertito in legge, con modificazioni, con la l. 6 agosto 2008, n. 133.

[18] Il citato regolamento (CE), recante norme comuni per la prestazione di servizi aerei nella Comunità, disciplina, tra gli altri, i principi generali (articolo 16) e la procedura di gara d’appalto per gli oneri di servizio pubblico (articolo 17).

[19] Legge 30 dicembre 2004, n. 311, recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)”.

[20] D.L. 29 dicembre 2011, n. 216, recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative”, e convertito con modificazioni, dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14.

[21] D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, recante “Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221.

[22] D.L. 25 settembre 2009, n. 135, recante “Disposizioni urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e per l'esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee” e convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166

[23] La procedura di privatizzazione di Toremar S.p.A. è stata conclusa nel 2012.

[24] Il comma 9 del citato articolo 19-ter fissa i termini entro i quali le Regioni interessate avrebbero dovuto pubblicare i bandi di gara per la privatizzazione di Saremar S.p.A. e Toremar S.p.A. (31 dicembre 2009) e Caremar S.p.A. e Laziomar S.p.A. (28 febbraio 2010). Entro le medesime date avrebbero dovuto essere approvati, dalle stesse Regioni, gli schemi dei contratti di servizio, nel rispetto del mantenimento del servizio universale e della continuità territoriale con le isole.

[25] Si tratta delle 6 regioni del sud (Campania, Sicilia, Sardegna, Calabria, Basilicata e Puglia) (Obiettivo 1) e delle aree sottoutilizzate del centro-nord (Obiettivo 2).

[26] L’ultima proroga, fino al 31 dicembre 2013, è stata disposta dall’articolo 23, comma 12-duodecies, del decreto-legge n. 95/2012.

[27] Gli altri fondi indicati nella norma sono il Fondo infrastrutture, di cui all’articolo 6-quinquies del D.L. 112/2008, anche per la messa in sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento ambientale, per l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilità e il Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[28] www.fim.webhat.it.

[29] “La scelta delle soglie è avvenuta in base sia alla distribuzione della variabile altimetrica e clivometrica sia al confronto con gli indicatori socio-economici. Il profilo della montagna che emerge, seppure fondato su criteri squisitamente morfologici, vuole restituire tutta la complessità di territori la cui identità è espressa non solo da una “forma” del paesaggio, ma anche dalle relazioni sociali, culturali ed economiche che li caratterizzano.
In numeri, la classificazione dell’EIM porta a individuare 2.585 comuni montani, determinati esclusivamente sulla base di criteri morfologici e climatici. Tali criteri morfologici e climatici sono stati poi integrati da parametri socio-economici, i quali, affiancati alla componente geografico-fisica, acquisiscono una forte valenza descrittiva e interpretativa della composita realtà delle aree montane. L’utilizzo degli indicatori socio-economici (densità demografica, dinamica demografica e indice di vecchiaia) ha permesso così di identificare, all’interno dei 2585 comuni montani, 1399 comuni caratterizzati anche da condizioni di marginalità, riconducibili alla loro intrinseca “montanità”. La distribuzione territoriale di questi comuni montani marginali – visualizzata attraverso la georeferenziazione sulle carte dell’EIM – mostra un quadro socio-economico disomogeneo, sia a scala nazionale che locale. Il richiamo esplicito – all’interno del disegno di legge sul federalismo fiscale – alle “zone” o ai “territori” montani richiede, oltre al chiarimento in merito alla definizione stessa di montagna, anche una definizione univoca e rigorosa di comune montano: definizione che, allo stato attuale, manca nel nostro ordinamento. Tale incertezza legislativa ha provocato negli anni un progressivo allargamento della montagna “legale”, diluendo l’efficacia di interventi economici su una base territoriale eccessivamente ampia. L’approvazione delle norme relative al federalismo fiscale non può procedere dunque disgiuntamente dalla revisione della legge n. 97 del 1994, la cosiddetta “legge quadro” sulla montagna. L’EIM è concorde con le proposte della Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome presentate nel Documento sulle principali questioni aperte del “sistema montagna” approvato il 19 marzo 2009; in particolare concorda sia sul punto relativo alla revisione della legge n. 97 del 1994, sia sulla individuazione di nuovi criteri di definizione dei territori montani. A tale proposito, il documento della Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome contiene due ipotesi: la prima ipotesi – che prevede l’individuazione di un criterio “misto”, formato da una combinazione di parametri altimetrici, fisici, demografici, e indicatori di tipo socio-economico che evidenzino condizioni di “svantaggio” dei territori montani – va nella stessa direzione della proposta dell’EIM di classificazione dei comuni montani.”

[30] “Disposizioni urgenti volte a evitare l'applicazione di sanzioni dell'Unione europea”.

[31] L’articolo 12 della L. 250/1958 prevede che i contributi per coprire gli oneri relativi alle assicurazioni di invalidità, vecchiaia, tubercolosi e malattie sia a carico delle cooperative, delle compagnie e dei lavoratori autonomi sia a carico dello Stato siano versati all'I.N.P.S.. In particolare, il terzo comma dispone che il contributo a carico delle cooperative, delle compagnie e dei pescatori autonomi e quello a carico dello Stato costituiscano un apposito fondo denominato «Fondo versamento addetti alla piccola pesca».

[32] Riguardanti, rispettivamente, l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (rifusione) ed alla graduale attuazione del principio di parità di trattamento tra gli uomini e le donne in materia di sicurezza sociale.

[33] “Disposizioni urgenti volte a evitare l'applicazione di sanzioni dell'Unione europea”.

[34] Disposizioni in materia di prelievi e di trapianti di organi e di tessuti.

[35] Modifica l'articolo 1, comma 1.

[36] Modifica l’articolo 8, comma 6.

[37] Aggiunge l’art. 6-bis (Qualità e sicurezza degli organi).

[38] Articoli 13, 15, 16 della legge 91/1999.

[39] Modifica l'articolo 22, comma 1, per cui la sanzione prevista, che viene raddoppiata, varia da un minimo di 2.064 euro (prima 1.032) ad un massimo di 20.658 (prima 10.329).

[40] Il professionista sanitario che viene condannato per tale reato consegue anche l'interdizione perpetua dall'esercizio della professione.

[41] Viene inserito l’art. 22-bis (Sanzioni in materia di traffico di organi umani destinati ai trapianti).

[42] Direttiva 2010/84/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre 2010 che modifica, per quanto concerne la farmacovigilanza, la direttiva 2001/83/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano.

[43] Al proposito, l’Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA) ha precisato che, nelle more dell’approvazione della Legge Comunitaria per l’anno 2011, che contiene, tra l’altro, la delega al recepimento della direttiva 2010/84/UE, quest’ultima è applicabile a decorrere dal 21 Luglio 2012.

[44] D.Lgs. 24 aprile 2006, n. 219, Attuazione della direttiva 2001/83/CE (e successive direttive di modifica) relativa ad un codice comunitario concernente i medicinali per uso umano, nonché della direttiva 2003/94/CE.

[45] Regolamento (UE) N. 1235/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 dicembre 2010 che modifica, per quanto riguarda la farmacovigilanza dei medicinali per uso umano, il regolamento (CE) n. 726/2004 che istituisce procedure comunitarie per l’autorizzazione e la sorveglianza dei medicinali per uso umano e veterinario, e che istituisce l’Agenzia europea per i medicinali e il regolamento (CE) n. 1394/2007 sui medicinali per terapie avanzate.

[46] Regolamento di esecuzione (UE) n. 520/2012. della Commissione del 19 giugno 2012 relativo allo svolgimento delle attività di farmacovigilanza previste dal regolamento (CE) n. 726/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio e dalla direttiva 2001/83/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.

[47] EudraVigilance è un network internazionale istituito dall'Agenzia europea per i medicinali che contiene i reports delle reazioni avverse ai farmaci autorizzati in tutta l'UE.

[48] L’articolo 6, comma 1, del D.Lgs. 219/2006 dispone che nessun medicinale può essere immesso in commercio sul territorio nazionale senza aver ottenuto un’autorizzazione dell’AIFA o un’autorizzazione comunitaria a norma del regolamento (CE) n. 726/2004 in combinato disposto con il regolamento (CE) n. 1394/2007. Ai sensi del comma 2, quando per un medicinale è stata rilasciata una AIC, ogni ulteriore dosaggio, forma farmaceutica, via di somministrazione e presentazione, nonché le variazioni ed estensioni sono ugualmente soggetti ad autorizzazione; le AIC successive sono considerate, unitamente a quella iniziale, come facenti parte della stessa autorizzazione complessiva, in particolare il richiedente non è tenuto a fornire i risultati delle prove precliniche e delle sperimentazioni cliniche se può dimostrare che il medicinale è un medicinale generico di un medicinale di riferimento che è autorizzato o è stato autorizzato da almeno otto anni in Italia o nella Comunità europea.

[49] AIFA, La nuova normativa di Farmacovigilanza:

http://www.agenziafarmaco.gov.it/sites/default/files/la_nuova_normativa_di_farmacovigilanza_0.pdf

[50] L’articolo 130 del D.Lgs. 219/2006 (Disposizioni concernenti il titolare dell’AIC) reca disposizioni in materia di PSUR, mentre la Direttiva dedica allo stesso tema la Sezione 2 (artt. 107-ter-107-octies). Il documento AIFA già citato reca una sezione dedicata al tema.

[51] Relativa alle misure di lotta e di eradicazione del morbo lingua blu degli ovini.

[52] Attuazione della direttiva 2000/75/CE relativa alle misure di lotta e di eradicazione del morbo «lingua blu» degli ovini.

[53] Cfr. http://www.efsa.europa.eu

[54] “Disposizioni urgenti volte a evitare l'applicazione di sanzioni dell'Unione europea”.

[55] (che attendevano l'esito di una serie di cause pilota, tutte poi respinte dal Tribunale di primo grado delle Comunità europee con ordinanza 8 luglio 2008).

[56] Ai sensi dell’art. 260 del Trattato sul funzionamento dell’UE (TFUE), se la Commissione ritiene che lo Stato non si sia conformato a una precedente condanna per inadempimento può, con un parere motivato, avviare una nuova procedura di infrazione fissando un termine entro il quale lo Stato deve prendere i provvedimenti che l’esecuzione della sentenza comporta e precisando, altresì, i punti sui quali lo Stato membro risulta inadempiente. Se lo Stato non si conforma al parere motivato, la Commissione può adire la Corte di Giustizia, specificando l'importo delle sanzioni di cui chiede l’inflizione. Le sanzioni consistono in una somma forfetaria e in una penalità di mora, adeguate alla gravità e alla persistenza dell’inadempimento.

[57] www.minambiente.it/export/sites/default/archivio/allegati/MEMORANDUM_MINISTRO_
AMBIENTE_28032014.pdf

[58] www.regione.lazio.it/rl_rifiuti/?vw=contenutiDettaglio&id=90

[59] http://94.86.40.85/home_it/showitem.html?lang=&item=/documenti/comunicati/
comunicato_0430.html

[60] www.camera.it/_dati/leg16/lavori/stencomm/0814/audiz2/2012/1121/s000r.htm

[61] Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.

[62] Il D.M. (MiSE) del 6 luglio 2012 riguardante l’incentivazione della produzione di energia elettrica da impianti a fonti rinnovabili diversi dai fotovoltaici definisce bioliquidi sostenibili i combustibili liquidi ottenuti dalla biomassa che rispettano i requisiti di sostenibilità di cui all’ articolo 38 del decreto legislativo n. 28 del 2011.

[63] Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.

[64] La norma precisa, con una disposizioni il cui contenuto normativo non risulta individuabile, che tale incremento tiene anche conto del differimento al 30 giugno 2013, per il medesimo anno, del termine per la deliberazione del bilancio di previsione degli enti locali ai sensi del comma 2 dell’articolo in esame.

[65] Importo che risulta ulteriormente incrementato di 150 milioni per l’anno 2013 dall’articolo 1, comma 120 della legge di stabilità in commento.

[66] Tale comma dispone una riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio dei comuni, ovvero del fondo perequativo, come determinati, rispettivamente ai sensi dell’articolo 2 e dell’articolo 13 del D.Lgs. n. 23/2011, e dei trasferimenti erariali dovuti ai comuni della Regione Siciliana e della Regione Sardegna nei seguenti importi: 500 milioni di euro per il 2012; 2.000 milioni di euro per gli anni 2013 e 2014; 2.100 milioni a decorrere dall’anno 2015.

[67] Come dispone l’articolo 1, comma 4, del D.Lgs. 23/2011.

[68] Su tale aspetto deve peraltro osservarsi che, tra quelle menzionate dalla norma, l’unica lettera che contiene un riferimento ad importi è la lettera c) la quale, come si è visto, disciplina gli incrementi per il biennio 2013-2014 del Fondo di solidarietà comunale. Le altre lettere contengono prescrizioni sostanziali alle quali non sono riferibili somme o importi.

[69] In passato, infatti, il differimento di tali termini richiedeva l’intervento legislativo, ed era affidato, a singoli provvedimenti d’urgenza annuali di finanza locale, recanti le disposizioni destinate a disciplinare i singoli esercizi finanziari.

[70] L’Istituto per la finanza e l’economia locale è una fondazione costituita dall’ANCI in data 16 marzo 2006 - avente patrimonio e contabilità distinti da quelli dell’ANCI, il cui ordinamento è determinato con statuto approvato dall’ANCI -, in attuazione del decreto del Ministero dell’economia e finanze del 22 novembre 2005, conformemente a quanto previsto dal comma 2-ter del D.L. n. 7/2005, che ha attribuito all’ANCI l’obbligo di proseguire i servizi finalizzati a fornire adeguati strumenti conoscitivi per una efficace azione accertativa dei Comuni, nonché per agevolare i processi telematici di integrazione nella pubblica amministrazione ed assicurare il miglioramento dell’attività di informazione ai contribuenti.

[71] Gli enti di diritto privato di cui alla norma sono le società (Libro I, Titolo II, Capo I, artt. 13-42), le associazioni e fondazioni (Libro I, Titolo II, Capo I, artt. 14-35), le associazioni non riconosciute e i comitati (Libro I, Titolo II, Capo I, artt. 36-42).

[72] “Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle procedure di accertamento”, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 2012, n. 44.

[73] Il Consorzio ANCI-CNC aveva attuato, in dieci anni di attività, nell'ambito dei propri compiti istituzionali, un complesso di servizi finalizzati alla formazione e gestione di anagrafi dei contribuenti tenuti al versamento dell'ICI, assicurando informazioni al Ministero dell'economia e delle finanze, in termini di dati, elaborazioni ed elementi utili per l'applicazione dell’ICI.

[74] Le nuove funzioni previste dal citato comma 23 sono da mettere in relazione, principalmente, ai compiti di natura tecnica affidati alla SOSE ed all’IFEL ai fini della determinazione dei fabbisogni nel decreto legislativo 26 novembre 2010, n. 216, in tema di fabbisogni standard degli enti locali, attuativo della legge n. 42/2009 sul federalismo fiscale.

[75] D.P.R. 28 maggio 2009, n. 107, recante “Regolamento concernente la revisione della disciplina delle tasse e dei diritti marittimi, a norma dell'articolo 1, comma 989, della legge 27 dicembre 2006, n. 296”.

[76] Legge 27 dicembre 2006, n. 296. Si segnala che il citato comma 989 è stato sostituito dall’articolo 16 del D.L. n. 81/2007 (legge n. 127/2007).

[77] Per transhipment si intende il trasferimento (imbarco/sbarco) di contenitori dalle grandi navi portacontainer (navi madri) su battelli di dimensioni minori, definiti navi feeder, allo scopo di trasferire le merci dai grandi porti internazionali (hub transhipment) sulle reti ferroviarie landbridges che collegano porti situati su coste opposte e distanti, ovvero sulle reti di navi feeder verso porti minori che servono retroterra o hinterland regionali.

[78] D.Lgs. n. 91 del 31 maggio 2011, “Disposizioni recanti attuazione dell'articolo 2 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di adeguamento ed armonizzazione dei sistemi contabili”, pubblicato in G.U. il 24 giugno 2011 ed entrato in vigore il 1° settembre 2011 (art. 26).

[79] Il termine era originariamente stabilito al 28 febbraio 2012. Successivamente è intervenuto l’articolo 19, comma 1 del D.L. n. 216/2011 (legge n. 14/2012) che ha prorogato tale termine al 31 dicembre 2012.

[80] D.L. 29 dicembre 2011, n. 216, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative, convertito con modificazioni dalla legge n. 14 del 2012.

[81] Come ricorda l’AIFA, il valore del pay back è sempre determinato sul prezzo al pubblico (o il prezzo massimo di cessione) e non sul prezzo a carico del SSN, ovvero indipendentemente dall’eventuale presenza di concomitanti sconti obbligatori a carico del produttore per la cessione alle strutture sanitarie pubbliche. In particolare, i prezzi al pubblico non tengono conto dello sconto al produttore pari allo 0,6% e dell’ulteriore sconto a carico dei grossisti e dei farmacisti disposto con determina AIFA del 9 febbraio 2007 pubblicata sulla G.U. n. 57 del 9 marzo 2007.

[82] Articolo 1, comma 796, lettera g) della legge finanziaria 2007 (L. 296/2006).

[83] In particolare, le aziende farmaceutiche possono richiedere all’AIFA la sospensione degli effetti della deliberazione n. 26 del 27 settembre 2006 a fronte del versamento alle Regioni degli importi individuati da apposite tabelle di equivalenza degli effetti economico-finanziari per il SSN generabili dalla riduzione del 5% applicata precedentemente dalle aziende farmaceutiche direttamente sul prezzo dei medicinali. Con Provvedimento 29 gennaio 2007 (pubblicato, per comunicato, nella Gazz. Uff. 10 febbraio 2007, n. 34) l’AIFA ha approvato le tabelle di equivalenza elaborate ai sensi e per gli effetti dell’articolo 1, comma 796, lettera g), della legge finanziaria 2007.

[84] Le proroghe annuali, sono intervenute con disposizioni contenute nei decreti leggi annuali di proroga di termini previsti da disposizioni legislative. L’ultima proroga al 31 dicembre 2012 è prevista dall’articolo 10, commi 4 e 5, del D.L. 216/2011, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative.

[85] L. 23 luglio 2009, n. 99, Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia.

[86] Dall’articolo 10, commi 4 e 5, del D.L. 216/2011.

[87] La notizia dell’attivazione della procedura per consentire la proroga dei termini di operatività delle commissioni era già stata pubblicata il 9 dicembre 2012 sul sito http://abilitazione.miur.it./public/news.php?&#idx-20.

[88] http://www.unisi.it/sites/default/files/allegati/0417image.pdf

[89] http://attiministeriali.miur.it/anno-2012/giugno/dd-27062012.aspx.

[90] In particolare, il co. 1 stabilisce che il Ministro per i beni e le attività culturali, anche su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, può disporre lo scioglimento del consiglio di amministrazione della fondazione quando risultino gravi irregolarità nell'amministrazione, ovvero gravi violazioni delle disposizioni legislative, amministrative o statutarie che regolano l'attività della fondazione o venga presentato il bilancio preventivo in perdita.

[91] La relazione illustrativa evidenziava che la proroga era finalizzata ad assicurare continuità di gestione nella fase di adeguamento alla nuova disciplina prevista dalla legge finanziaria 2008.

[92] La relazione illustrativa evidenziava che la proroga si rendeva necessaria per far fronte alla grave situazione organizzativa e finanziaria delle fondazioni.

[93] D.L. 10 febbraio 2009 n. 5, “Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario., convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[94] Le modalità di rateizzazione dei debiti sono state definite dal Commissario con il decreto 10 marzo 2010 (GU n. 70/2010).

[95] La proroga disposta con il decreto del 25/3/11 era consentita dall’articolo 1, comma 2 del D.L. n. 225/10 che prevedeva tale facoltà.

[96] Decreto legislativo n. 51 del 1998, Norme in materia di istituzione del giudice unico di primo grado.

[97] Regio decreto n. 12 del 1941, Ordinamento giudiziario. Si rammenta in particolare che il decreto legislativo n. 51 del 1998 ha tra l'altro introdotto nell’ordinamento giudiziario i giudici onorari di tribunale (GOT) e i vice procuratori onorari (VPO) quali magistrati onorari addetti, rispettivamente, al tribunale ordinario e alla procura della Repubblica presso il tribunale ordinario, in relazione a specifiche materie (si vedano gli articoli 42-bis e seguenti, e gli articoli 71 e seguenti del regio decreto n. 12 del 1941).

La nomina a GOT, come a VPO, avviene con decreto del Ministro della giustizia, in conformità della deliberazione del Consiglio superiore della magistratura, su proposta del consiglio giudiziario competente per territorio (articolo 42-ter, del citato regio decreto n. 12). I predetti magistrati onorari durano in carica 3 anni e possono essere confermati per una sola volta (articolo 42-quinquies e articolo 71, secondo comma, del citato regio decreto n. 12).

[98] Legge 21 novembre 1991 n. 374, recante Istituzione del giudice di pace. L'articolo 7, comma 1, prevede che il magistrato onorario che esercita le funzioni di giudice di pace dura in carica 4 anni e può essere confermato per un secondo e terzo mandato di pari durata. I giudici di pace confermati per un ulteriore periodo di 2 anni in applicazione dell'articolo 20 della legge 13 febbraio 2001, n. 48, al termine del biennio possono essere confermati per un ulteriore mandato di 4 anni. Ulteriore nomina non è consentita se non decorsi 4 anni dalla cessazione del precedente incarico. Resta ferma la cessazione dall'esercizio delle funzioni al compimento del settantacinquesimo anno di età.

[99] D.L. 30 dicembre 2004 n. 314, Proroga di termini, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 1 marzo 2005, n. 26.

[100] Si ricorda che lo scioglimento dei consigli comunali per mancata approvazione del bilancio di previsione è previsto dall’articolo 141, comma 1, lettera c), del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al D.Lgs. n. 267 del 2000. In tale specifica ipotesi, l’articolo 141del TUEL prevede che i consigli comunali e provinciali, in via generale, vengono sciolti con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno.

[101] Ai sensi dell’articolo 193 del Testo unico, gli enti locali sono tenuti, durante la gestione, al rispetto del pareggio finanziario e di tutti gli equilibri stabiliti in bilancio sia per la copertura delle spese correnti che per il finanziamento degli investimenti, secondo le norme contabili recate dal Testo unico. Con periodicità stabilita dal regolamento di contabilità dell’ente locale, e comunque almeno una volta entro il 30 settembre di ciascun anno, l’organo consiliare deve provvedere, con propria delibera, ad effettuare la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi. In tale sede l’organo consiliare dà atto del permanere degli equilibri generali di bilancio o, in caso di accertamento negativo, adotta contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano degli eventuali debiti fuori bilancio (di cui all’articolo 194), e per il ripiano dell’eventuale disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto approvato. Qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un disavanzo, di amministrazione o di gestione, il Consiglio adotta le misure necessarie a ripristinare il pareggio.

La mancata adozione, da parte dell’ente, dei suddetti provvedimenti di riequilibrio è equiparata ad ogni effetto alla mancata approvazione del bilancio di previsione di cui all’articolo 141 del Testo unico, e dà luogo alla procedura di scioglimento del Consiglio prevista in tale ipotesi.

[102] L’articolo 1, comma 7, della legge n. 92/2012 (Riforma del mercato del lavoro) prevede che le disposizioni della legge, per quanto da esse non espressamente previsto, costituiscano principi e criteri per la regolazione dei rapporti di lavoro dei dipendenti pubblici (con esclusione del personale in regime di diritto pubblico), in coerenza con quanto disposto all’articolo 2, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001. Il comma 8 dispone invece che, ai fini dell’applicazione del comma 7, il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche, individui e definisca, anche mediante iniziative normative, gli ambiti, le modalità ed i tempi di armonizzazione della disciplina relativa ai dipendenti pubblici.

[103] Introdotto dall’articolo 40 della L. 24 dicembre 2007, n. 247, “Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[104] Anch’esso introdotto dal comma 40, dell’articolo 1 della L. 247/2007.

[105] Secondo l’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001 per amministrazioni pubbliche si intendono: tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le C.C.I.A.A. e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’ARAN e le Agenzie istituite dal D.Lgs. 300/1999 (Agenzia industrie difesa; Agenzia per le normative e i controlli tecnici; Agenzia per la proprietà industriale; Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici; Agenzia dei rapporti terrestri e delle infrastrutture; Agenzia per la formazione e l’istruzione professionale; Agenzie fiscali - entrate, dogane, territorio).

[106] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[107] In precedenza all’intervento dell’articolo 66, comma 7, del D.L. 112/2008, il limite era del 60%.

[108] Tale comma ha disposto che il reclutamento è adottato da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai sensi dell'articolo 39 della L. 449/1997. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è inoltre subordinato all'emanazione di apposito D.P.C.M..

[109] Tale comma ha disposto che per il biennio 2008-2009 tali enti potessero procedere ad assunzioni di personale con rapporto di lavoro a tempo indeterminato entro il limite dell'80% delle proprie entrate correnti complessive, come risultanti dal bilancio consuntivo dell'anno precedente, purché entro il limite delle risorse relative alla cessazione dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno.

[110] I contratti di solidarietà c.d. “difensivi” si sostanziano in accordi tra datore di lavoro e rappresentanze sindacali volti a ridurre l’orario di lavoro, allo scopo di evitare, o quantomeno limitare, i licenziamenti mediante un utilizzo più razionale della forza lavoro. Tali contratti hanno una durata compresa tra i 12 e i 24 mesi, con possibilità di proroga per ulteriori 24 mesi (36 per le regioni del Mezzogiorno).

[111] D.L. 20 maggio 1993, n. 148, “Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione”, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 19 luglio 1993, n. 236. Si fa presente che tale termine era già stato prorogato al 31 dicembre 2008 dall'articolo 2, comma 531, della L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[112] Per una sintetica disamina del richiamato Fondo si rimanda alla scheda relativa all’articolo 1, commi 141-septiesdecies-novesdecies.

[113] SOGEI SpA è una società a totale partecipazione pubblica e le sue azioni appartengono al Ministero dell'economia e delle finanze. L'articolo 4 dello statuto del 14 luglio 2011 prevede che la società, in quanto organismo di diritto pubblico/amministrazione aggiudicatrice e in quanto società partecipata dal Ministero dell'economia e delle finanze, ha per oggetto, prevalentemente, la prestazione di servizi strumentali all'esercizio delle funzioni pubbliche attribuite a detto Ministero e alle Agenzie fiscali, segnatamente:

§ ogni attività, compresa quella industriale, finalizzata alla realizzazione, allo sviluppo, alla manutenzione e alla conduzione tecnica del sistema informativo della fiscalità per l'amministrazione fiscale;

§ ogni altra attività connessa, direttamente o indirettamente, con quella di cui alla lettera precedente, comprese il supporto, l'assistenza e la consulenza all'amministrazione fiscale per lo svolgimento delle funzioni statali ad essa spettanti;

§ ogni altra attività di carattere informatico in aree di competenza del Ministero dell'economia e delle finanze.

Sogei può, inoltre, svolgere, nel rispetto della normativa vigente, ogni altra attività di natura informatica per conto dell'amministrazione pubblica centrale o locale, di istituzioni, di enti pubblici territoriali locali, di società a partecipazione pubblica, anche indiretta, di organismi ed enti che svolgono attività di interesse pubblico o rilevanti nel settore pubblico, nonché di Istituzioni internazionali e sovranazionali e di amministrazioni pubbliche estere. Sogei, in conformità al contratto di servizi quadro, deve garantire la manutenzione, lo sviluppo e la conduzione del sistema informativo della fiscalità.

In quanto depositaria dell’Anagrafe tributaria, Sogei svolge un’azione di supporto sia alle valutazioni degli impatti delle manovre fiscali e della normativa, sia alla elaborazione delle politiche da perseguire in materia.

[114] La Concessionaria servizi informatici pubblici - CONSIP S.p.A. – società interamante posseduta dal Ministero dell’economia e finanze - è stata istituita, in base a quanto previsto dall’art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 414 del 1997, come strumento operativo per attuare un cambiamento nella gestione delle tecnologie dell'informazione nell'ambito dell'allora Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica.

Con il citato D.Lgs. n. 414/1997 sono state infatti affidate alla Consip le attività informatiche dell'Amministrazione statale in materia finanziaria e contabile. Successivamente con i Decreti del Ministero del Tesoro del 22 dicembre 1997 e del 17 giugno 1998 è stato affidato alla società l'incarico di gestire e sviluppare i servizi informatici dello stesso Ministero.

Inoltre, l’articolo 4, comma 7 del D.L. n. 193/2009 ha permesso al Ministero della giustizia di avvalersi di Consip S.p.a. per l'attuazione delle iniziative in tema di digitalizzazione dell'Amministrazione della giustizia e per le ulteriori attività di natura informatica individuate con decreto del Ministero della giustizia.

Le attività informatiche di Consip vengono svolte anche verso la Corte dei conti, per la quale Consip fornisce servizi di consulenza e di assistenza progettuale, organizzativa e tecnologica, nonché per altre strutture della pubblica amministrazione.

In aggiunta alle attività informatiche dell'Amministrazione statale in materia finanziaria e contabile, Consip è divenuta la struttura di servizio per gli acquisti centralizzati di beni e servizi della P.A., in virtù dei compiti ad essa conferiti dal combinato disposto di una serie di norme quali, in primis, l’articolo 26 della legge n. 488/1999, l’articolo 58 della legge 388/2000 e il D.M. 24 febbraio 2000.

Su tale ambito di competenze incidono poi ulteriori numerose norme contenute nel decreto in esame, in particolare, l’articolo 1, commi 1-18, alle cui schede di lettura si rinvia.

L'ambito operativo di Consip, fino all’intervento legislativo ora in commento, è stato dunque volto, da una parte, a fornire servizi di consulenza e di assistenza progettuale, organizzativa e tecnologica per l'innovazione del MEF e della Corte dei conti; e dall'altro, a gestire il Programma per la razionalizzazione degli acquisti nella P.A., le cui linee direttici sono state fissate da molteplici interventi legislativi che si sono susseguiti, talvolta non senza ripensamenti da parte del legislatore.

In quest’ultimo contesto, Consip è anche un’amministrazione aggiudicatrice, in quanto definisce, realizza e aggiudica gare d’appalto per conto delle amministrazioni. I compiti di Consip in materia di razionalizzazione degli acquisti della P.A., in virtù degli ultimi interventi legislativi finalizzati alla revisione e all’ottimizzazione della spesa pubblica, con particolare riferimento a quella per consumi intermedi (D.L. n. 52/2012 e D.L. n. 95/2012) si sono peraltro notevolmente estesi.

[115] Il primo differimento, relativo alle sole federazioni sportive iscritte al CONI, era stato disposto, fino al 1° gennaio 2012, dall’art. 2, co. 2-quaterdecies, del D.L. 225/2010 (L. 10/2011). Il differimento al 1° gennaio 2013 sia per le federazioni sportive che per le discipline sportive associate è stato disposto dall’art. 14, co. 2-bis, del D.L. 216/2011 (L. 14/2012).

[116] Comunicato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 227 del 28 settembre 2012. Si tratta della Federazione italiana giuoco squash (FIGS). Per completezza, si evidenzia che l’elenco reca, in calce, una nota che evidenzia che, in pendenza del secondo grado di giudizio dinanzi al Consiglio di Stato, sono da ritenersi escluse dall’elenco 26 ulteriori federazioni, ivi indicate.

[117] La L. n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005) ha previsto che, “a partire dal 1° gennaio 2005, una quota parte delle entrate erariali ed extra-erariali derivanti dai concorsi pronostici su base sportiva, dalle scommesse, dal gioco del lotto, dall'enalotto, dal bingo, dagli apparecchi da divertimento ed intrattenimento, dalle lotterie ad estrazione istantanea e differita, nonché da eventuali giochi di istituzione successiva a tale data, è destinata al CONI per il finanziamento dello sport”. Da ultimo, l’art. 30-bis, co. 4, del D.L. n. 185/2008 (L. 2/2009) ha fissato in € 470 mln la quota in favore del CONI per ciascuno degli esercizi 2009 e 2010 ed ha previsto che, a decorrere dal 2011, l’importo sia determinato con decreto del MEF. Ulteriori risorse sono state assegnate dall’art. 1, co. 23-ter e 23-octiesdecies, del D.L. 194/2009 (L. 25/2010). Inoltre, il CONI è stato incluso, per il triennio 2010-2012, tra i destinatari delle risorse del Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili (art. 1, co. 23-ter e 23-octiesdecies, lett. b), del D.L. 194/2009 -L. 25/2010).

[118] Il bilancio del CONI, unitamente alla relazione sull’attività svolta, è trasmesso alle Camere dall’autorità di governo vigilante, ai sensi dell’art. 30, co. 5, della L. 70/1975. Il controllo sulla gestione finanziaria dell’ente è effettuato dalla Corte dei Conti, la cui ultima relazione è stata trasmessa al Parlamento il 16 aprile 2012 (Doc. XV, n. 412) ed è relativa all’esercizio 2010. http://xvi.intra.camera.it/_dati/leg16/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/015/302/INTERO.pdf.

[119] Adottato dal Consiglio nazionale del CONI il 30 settembre 2011

http://www.coni.it/fileadmin/_temp_/coni/pdf/Statuto_30-9-2011.pdf

[120] Si veda anche l’art. 23 dello Statuto del CONI. Il medesimo articolo chiarisce anche che, oltre quelle il cui carattere pubblico è espressamente previsto dalla legge, hanno valenza pubblicistica, tra le altre, le attività delle Federazioni sportive nazionali relative all’utilizzazione dei contributi pubblici, alla prevenzione e repressione del doping, nonché le attività relative alla preparazione olimpica e all’alto livello alla formazione dei tecnici, all’utilizzazione e alla gestione degli impianti sportivi pubblici. Nell’esercizio delle attività a valenza pubblicistica, le Federazioni sportive nazionali si conformano agli indirizzi e ai controlli del CONI ed operano secondo principi di imparzialità e trasparenza. La valenza pubblicistica dell’attività non modifica l’ordinario regime di diritto privato dei singoli atti e delle situazioni giuridiche soggettive connesse.

[121] Secondo quanto precisato dalla Ragioneria generale dello Stato con Circolare n. 40 del 23 dicembre 2010, l’ambito applicativo della disposizione, con le esclusioni espressamente previste, è costituito da tutti gli enti (con personalità giuridica di diritto pubblico e privato, anche non ricompresi nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione) che ricevono, non “una tantum”, contributi a carico delle finanze pubbliche.

[122] Si ricorda che all'aggiornamento dell'elenco dei comuni ad alta tensione abitativa provvede, ai sensi dell’art. 8, comma 4, della legge n. 431 del 1998, il CIPE con propria delibera, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di intesa con i Ministri dell'interno e della giustizia. Il CIPE ha aggiornato gli elenchi con una serie di delibere e, da ultimo, con delibera 13 novembre 2003, n. 87. L’elenco dei comuni è consultabile anche sul sito internet:

http://www.confedilizia.it/ELENCO%20COMUNI%20ALTA%20TENSIONE%20ABITATIVA.htm .

[123] “Disciplina della posizione giuridica ed economica dei dipendenti statali autorizzati ad assumere un impiego presso Enti od organismi internazionali o ad esercitare funzioni presso Stati esteri”.

[124] “Disciplina della posizione giuridica ed economica dei dipendenti statali autorizzati ad assumere un impiego presso Enti od organismi internazionali o ad esercitare funzioni presso Stati esteri”.

[125] La legge di conversione del D.L. 201/2011 (L. 214/2011) è stata pubblicata nella G.U. del 27 dicembre 2011 ed è entrata in vigore il giorno successivo.

[126] D.L. 29 dicembre 2011, n. 216, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative, convertito con modificazioni dalla legge n. 14 del 2012.

[127] L’allegato 1 reca criteri per l'individuazione delle zone sismiche nonché l’individuazione, la formazione e l’aggiornamento degli elenchi nelle medesime zone.

[128] D.L. 8 agosto 1994, n. 507, Misure urgenti in materia di dighe, convertito con modificazioni dalla legge 21 ottobre 1994, n. 584.

[129] Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, convertito con modificazioni dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214.

[130] In particolare, l’articolo 5, comma 2, del DL 95/2012 prevede che il limite di spesa pari al 50 per cento dei costi sostenuti nel 2011 per le spese destinate all'acquisto, manutenzione, noleggio ed esercizio di autovetture, nonché per l'acquisto di buoni taxi, si applica alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) nell’elenco di cui all'articolo 1, comma 2, della legge di contabilità n. 196/09; alle autorità indipendenti, ivi inclusa la Commissione nazionale per le società e la borsa (Consob), e alle società dalle stesse amministrazioni controllate.

Non si applica invece al Corpo nazionale dei vigili del fuoco; ai servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della sicurezza; ai servizi istituzionali svolti nell'area tecnico-operativa della difesa; alle autovetture utilizzate dall'Ispettorato centrale della tutela della qualità e repressione frodi dei prodotti agroalimentari del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, nonché quelle utilizzate per i servizi sociali e sanitari svolti per garantire i livelli essenziali di assistenza.

I contratti di locazione o noleggio in essere possono essere ceduti, anche senza l'assenso del contraente privato, alle Forze di polizia, con il trasferimento delle relative risorse finanziarie sino alla scadenza del relativo contratto.

[131] Ai sensi di tale norma, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. La norma precisa che fino alla revisione organica della disciplina di settore, le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 165/2011 continuano ad applicarsi anche al CONI.

[132] Il comma entra in vigore alla data di pubblicazione in Gazzetta ufficiale del provvedimento in esame.

[133] E’ stato altresì demandato a successivi decreti ministeriali la possibilità di disporre ulteriori trasferimenti e conferimenti.

[134] Decreto legislativo 1° agosto 2003 n. 259, Codice delle comunicazioni elettroniche.

[135] Si ricorda che ai fini del consolidamento dei conti pubblici, ulteriori misure finanziarie a carico degli enti territoriali sono state introdotte con il D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, e, poi, con il D.L. 6 luglio 2012, n. 95, nell’ambito delle disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica (c.d. spending review 2). Un inasprimento del concorso delle autonomie territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica è inoltre previsto anche dal provvedimento in esame (cfr. i commi 448 e successivi).

[136] Articolo 20, comma 3, del D.L. n. 98/2011 e articolo 31, comma 5, della legge n. 183/2011.

[137] L'articolo 36 del D.Lgs. n. 118/2011 dispone, a decorrere dal 2012 l'avvio di una sperimentazione, della durata di due esercizi finanziari, riguardante l'attuazione delle disposizioni contenute nel Titolo primo dello stesso decreto recante i principi contabili generali e applicati per le regioni, le province autonome e gli enti locali. In particolare la sperimentazione dovrà riguardare l'adozione del bilancio di previsione finanziario annuale di competenza e di cassa, e della classificazione per missioni e programmi.

[138] Si ricorda che il previgente comma 5 prevedeva che gli enti locali collocati nella classe dei virtuosi fossero tenuti a conseguire l’obiettivo strutturale del patto di stabilità interno, realizzando un saldo finanziario uguale a zero ovvero pari ad un valore obiettivo compatibile con gli spazi finanziari che si ottengono applicando la clausola di salvaguardia di cui al successivo comma 6, relativa agli enti non virtuosi.

[139] Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali

[140] Si ricorda che ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267/2000, lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso viene disposto qualora emergano elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento nei riguardi degli amministratori stessi, che compromettano la libera determinazione degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni, nonché il regolare funzionamento dei servizi, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio, disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco e di componente di giunta, anche se diversamente disposto dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento di tali organi, nonché di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte. Il decreto di scioglimento esplica i suoi effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi, prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, al fine di assicurare il buon andamento delle amministrazioni e il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati. L’articolo 144 dispone inoltre che con il decreto di scioglimento sia nominata una commissione straordinaria per la gestione dell'ente, che resta in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale utile.

[141] Si ricorda che una delle misure sanzionatorie previste nelle ipotesi di mancato rispetto del patto consiste nella riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio o del fondo perequativo in misura pari alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico predeterminato. Tale sanzione si applica anche nei confronti degli enti locali della Regione Siciliana e della Sardegna, che ancora beneficiano di trasferimenti erariali.

[142] Simile misura di flessibilità è stata disciplinata, per il 2012, dall'articolo 20, comma 1, del D.L. 98/2011, ma non è stata attuata.

[143] Entrambe le tipologie erano previste nella disciplina relativa al triennio 2009-2011. Per la regionalizzazione "orizzontale", disponeva l'articolo 77-ter del decreto-legge 112/2008, comma 11, che consentiva alle regioni a statuto ordinario di rimodulare – sulla base dei criteri stabiliti in sede di consiglio delle autonomie - le regole per gli enti locali compresi nel proprio territorio fermo restando l’obiettivo determinato complessivamente dalle regole del Patto di stabilità.

La cosiddetta ‘regionalizzazione verticale’ del patto di stabilità è stata introdotta dall’articolo 7-quater del D.L. n. 5/2009, non utilizzata nel 2009, è stata confermata per il 2010 dal D.L. n. 2/2010, articolo 4, comma 4-sexsies. Quelle norme già prevedevano la possibilità per gli enti locali ‘virtuosi’ di escludere dai vincoli del patto alcune particolari tipologie di spese in conto capitale, considerate necessarie a fronteggiare la crisi economica.

[144] Per il 2010, l'entità della spesa, in milioni di euro, per ciascuna regione coinvolta è la seguente: Basilicata 2,5; Emilia Romagna 92,7; Lazio 152; Piemonte 65; Sardegna 27,3; Toscana 60 e Umbria 3,8.

[145] Per il 2011, l''entità della spesa, in milioni di euro, per ciascuna regione coinvolta è la seguente: Basilicata 4,1, Emilia Romagna 84, Lazio 180,9, Liguria 62,6, Lombardia 70, Marche 91,4, Piemonte 370, Puglia 50, Sardegna 50, Toscana 55, Umbria 30,3 e Veneto 80.

[146] In attuazione di tale disciplina, il Decreto del Ministero dell'economia e delle finanze 6 giugno 2011 ha recato le norme specifiche per l'attuazione della «regionalizzazione orizzontale» del patto di stabilità interno per l’anno 2011, disponendo che i comuni e le province che prevedono di conseguire un differenziale positivo rispetto all’obiettivo prefissato possono comunicare al Ministero dell’economia l’importo degli spazi finanziari che sono disposti a cedere; analogamente, i comuni e le province che prevedono di conseguire un differenziale negativo rispetto all’obiettivo possono comunicare al Ministero dell’economia l’importo degli spazi finanziari di cui necessitano. La procedura prevede che ogni regione provveda, dunque, a ridefinire e a comunicare agli enti locali il nuovo obiettivo annuale del patto di stabilità interno, determinato anche sulla base dei criteri stabiliti in sede di Consiglio delle autonomie locali. E’ prevista altresì la comunicazione al Ministero dell'economia e delle finanze da parte della regione di tutti gli elementi informativi per la verifica del mantenimento dell'equilibrio dei saldi di finanza pubblica per ciascun ente locale, entro il termine del 31 ottobre di ciascun anno.

[147] Per il 2010 in tre regioni sono state effettuate 'compensazioni' tra gli enti locali: nella regione Lazio per 118,6 milioni di euro, nella regione Piemonte per 4,4 milioni di euro e nella regione Toscana per 871 migliaia di euro. Per l'esercizio 2011 l'impegno complessivo di 70.243 migliaia di euro è così ripartito: in Abruzzo 3.100, in Emilia-Romagna 21.220, nel Lazio 32.866, in Liguria 1.120, in Lombardia 5.647, in Piemonte 1.150, in Puglia 4.120 ed in Toscana 1.020.

[148] Termine che risulta più coerente con i vigenti criteri di formulazione delle norme, rispetto al termine “soppresso” recato dal comma.

[149] Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle procedure di accertamento.

[150] Il testo originario dell’articolo 4-ter del D.L. n. 16/2012 fissava il termine al 30 giugno, poi posticipato al 20 settembre dall’art. 16, comma 12, del D.L. n. 95/2012.

[151] Il testo originario dell’articolo 4-ter del D.L. n. 16/2012 fissava il termine al 30 luglio, poi posticipato al 5 ottobre dall’art. 16, comma 12, del D.L. n. 95/2012.

[152] Si ricorda che il fondo sperimentale di riequilibrio e il fondo perequativo dei comuni sono determinati, rispettivamente, ai sensi dell’articolo 2 e dell’articolo 13 del D.Lgs. n. 23/2011, recante Disposizioni in materia di federalismo fiscale municipale. Il fondo sperimentale di riequilibrio e il fondo perequativo delle province sono determinati, rispettivamente, ai sensi dell’articolo 21 e dell’articolo 23 del D.Lgs. n. 68/2011, recante “Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario”. Il fondo sperimentale di riequilibrio è finalizzato a realizzare “in forma progressiva e territorialmente equilibrata” la devoluzione ai comuni e alle province della fiscalità propria. Il secondo fondo è destinato al finanziamento delle spese dei comuni e delle province successivamente alla determinazione dei fabbisogni standard.

Per quanto riguarda i comuni, si ricorda che l’articolo 1, comma 380, lettera e), della legge in esame ha disposto la soppressione del Fondo sperimentale di riequilibrio dei comuni - nonché dei trasferimenti erariali a favore dei comuni della Regione Siciliana e della Regione Sardegna, limitatamente alle tipologie di trasferimenti fiscalizzati – in ragione della complessiva ridefinizione della destinazione del gettito rinveniente dall’IMU e, conseguentemente, dei rapporti finanziari tra Stato e comuni, prima delineato dal D.Lgs. n. 23 del 2011 sul federalismo municipale, nell’ambito del quale la legge di stabilità 2013 in esame ha disposto l’abrogazione di numerose disposizioni.

Contestualmente all’attribuzione dell’intero gettito IMU ai comuni (con l’eccezione di quello sugli immobili ad uso produttivo classificati nel gruppo catastale D, che rimane allo Stato), viene istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'interno, il Fondo di solidarietà comunale (ai sensi del comma 380, lettera b)), alimentato da una quota dell'imposta municipale propria da definirsi con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. Pertanto, le disposizioni in materia di sanzioni che richiamano il fondo sperimentale di riequilibrio o i trasferimenti erariali in favore dei comuni della Regione Siciliana e della Regione Sardegna devono intendersi riferite al fondo di solidarietà comunale.

[153] Cfr. al riguardo l’articolo 20, comma 9, del D.L. n. 98/2011.

[154] Si ricorda, al riguardo, che i componenti degli organi esecutivi degli enti locali (sindaci, presidenti di provincia, assessori ecc.) e i presidenti dei consigli (comunali e provinciali) percepiscono una indennità di funzione (art. 82, co. 1 TUEL), mentre i componenti degli organi elettivi (consiglieri comunali e consiglieri provinciali) hanno diritto ad un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni (art. 82, co. 2 TUEL). La misura dell’indennità e dei gettoni è determinata dal decreto del Ministro dell’interno n. 119/2000.

[155] Termine che risulta più coerente con i vigenti criteri di formulazione delle norme, rispetto al termine “soppresso” recato dal comma.

[156] Pur essendo regioni a statuto speciale - e dunque con competenza primaria in materia di enti locali - per le regioni Sicilia e Sardegna non sono intervenute le norme di attuazione necessarie a completare il trasferimento delle funzioni. Il finanziamento dei comuni delle regioni Sicilia e Sardegna continua perciò ad essere a carico dello Stato.

[157] Per debiti fuori bilancio si intendono, a norma dell'articolo 194, quelli derivanti da sentenze esecutive; da copertura di disavanzi di consorzi, di aziende speciali e di istituzioni, purché sia stato rispettato l'obbligo di pareggio del bilancio ed il disavanzo derivi da fatti di gestione; da ricapitalizzazione di società di capitali costituite per l'esercizio di servizi pubblici locali; da procedure espropriative o di occupazione d'urgenza per opere di pubblica utilità; da acquisizione di beni e servizi, in violazione degli obblighi di cui ai commi 1, 2 e 3 dell'articolo 191 (che detta le regole per l’assunzione di impegni e per l’effettuazione della spesa), nei limiti in cui è possibile accertarne l’utilità e l’arricchimento per l'ente, nell'ambito dell'espletamento di pubbliche funzioni e servizi di competenza.

[158] Si ricorda che il citato comma 20 dell’articolo 31 della legge n. 183/2012 (legge di stabilità 2012), nella sua attuale formulazione, dispone che, ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del Patto di stabilità interno, gli enti ad esso soggetti devono inviare al Ministero dell'economia (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato), entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, una certificazione del saldo finanziario conseguito in termini di competenza mista, sottoscritta dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall’organo di revisione economico-finanziaria. La norma sottolinea l’obbligatorietà di tale certificazione prevedendo, anche in questo caso, che la mancata trasmissione della certificazione entro il termine perentorio del 31 marzo costituisca inadempimento al patto di stabilità interno.

[159] Così ha illustrato la relazione tecnica del Governo al disegno di legge presentato alle Camere.

[160] Per l'esercizio 2012, la misura è fissata per ciascuna regione nella tabella inserita ai commi 2 (per la competenza) e al comma 3 (per la cassa) dell'articolo 32 della legge di stabilità 2012 (legge 183/2011).

[161] Il 'Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (Sec95)' è uno schema contabile utilizzato a livello europeo e nella contabilità nazionale.

[162] Su ricorso delle regioni Toscana, Veneto e Sardegna, la Corte costituzionale con sentenza n. 176 del 6 luglio 2012, ha dichiarato la illegittimità costituzionale dell'articolo 5-bis del Decreto legge 138/2011 e – conseguentemente della lettera n) – per lesione dell'autonomia finanziaria regionale e per violazione del principio secondo cui gli interventi perequativi e solidali devono garantire risorse aggiuntive rispetto a quelle reperite per l'esercizio delle normali funzioni e tali risorse devono provenire dallo Stato. La deroga ai vincoli del patto di stabilità in favore delle regioni Basilicata, Calabria, Campania, Puglia e Sicilia, con conseguente redistribuzione dei maggiori oneri tra lo Stato e le restanti Regioni per effetto della clausola di invarianza dei tetti, comporta infatti un aggravio del bilancio delle altre regioni e una rimodulazione più onerosa dei rispettivi patti di stabilità. In sostanza interventi diretti a rimuovere gli squilibri economici devono seguire le modalità fissate dall'articolo 119, quinto comma, della Costituzione.

[163] Decreto 27 novembre 2012 , Riparto del contributo alla finanza pubblica previsto dall'articolo 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 tra le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano. Determinazione dell'accantonamento. (GU n. 288 del 11-12-2012)

[164] Le norme recate dalla legge finanziaria 2010 modificano l’ordinamento finanziario della regione e delle due province autonome per adeguarlo agli obiettivi di perequazione e solidarietà stabiliti per le regioni a statuto speciale dall’articolo 27 della legge 42/2009, recante la delega al Governo in materia di federalismo fiscale. Nello statuto viene inserita – come aveva disposto il comma 7 dell’articolo 77-ter del decreto-legge 112/2008 - la disciplina del patto di stabilità e le "ulteriori forme di risparmio".

[165] Le ulteriori riduzioni sono le seguenti: a)le somme stabilite nella tabella inserita al comma 10 dell'articolo 32: complessivi 2.130 milioni di euro per il 2012 e 2.500 milioni per il 2013 e successivi; b) la somma di complessivi 920 milioni di euro (annui), quale “concorso alla finanza pubblica” delle autonomie speciali definito dall'articolo 28, comma 3, del D.L. 201/2011, convertito dalla legge 214/2011 ('riserva all'erario' del maggior gettito derivante dall'aumento dell'addizionale IRPEF, disposta dal comma 1 del medesimo articolo 28); c) la somma di complessivi 235 milioni di euro, quale aumento del "concorso alla finanza pubblica" disposto dall'articolo 35 comma 4 del D.L. 1/2012 che esplicita in tal modo la finalizzazione della riserva all'erario del maggior gettito delle maggiori entrate ottenute nei territori delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, derivanti dall'incremento dell'accisa sull'energia elettrica . Il concorso alla finanza pubblica è stato poi ridotto di 180 milioni di euro per l'anno 2012 e 239 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2013 (articolo. 4, comma 11 del D.L. 16/2012); d) come formula residuale, degli ulteriori contributi disposti a carico delle autonomie speciali.

[166] Tutte le regioni e province autonome hanno competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali, secondo quanto disposto dai rispettivi statuti di autonomia e dalle norme di attuazione: Valle d’Aosta L. Cost. 4/1948 art. 2; D.Lgs. 431/1989; Trentino-Alto Adige, D.P.R. 670/1972 artt. 4, 80; D.P.R. 473/1975; D.Lgs. 268/1992; Friuli-Venezia Giulia, L. Cost. 1/1963 art. 4; D.P.R. 114/1965 art. 8; D.Lgs. 9/1997; Sicilia, R.D.Lgs. 455/1946 art. 14; Sardegna, L.Cost. 3/1948 art. 3. Per le regioni Friuli-Venezia Giulia, Valle d’Aosta e per le Province autonome di Trento e di Bolzano sono poi intervenute specifiche norme di attuazione dello statuto speciale che hanno disciplinato la materia della finanza locale nel senso che è la regione (o la provincia autonoma) a provvedere alla finanza degli enti locali del proprio territorio con risorse del proprio bilancio. Ciò non è avvenuto nel caso regione Sardegna e della Regione siciliana, dove la finanza degli enti locali è ancora a carico dello Stato.

[167] Il versamento deve avvenire entro 60 giorni dal termine stabilito per la trasmissione della certificazione relativa al rispetto del patto. "In caso di mancato versamento si procede, nei 60 giorni successivi, al recupero di detto scostamento a valere sulle giacenze depositate nei conti aperti presso la tesoreria statale. Trascorso inutilmente il termine perentorio stabilito dalla normativa vigente per la trasmissione della certificazione da parte dell'ente territoriale, si procede al blocco di qualsiasi prelievo dai conti della tesoreria statale sino a quando la certificazione non viene acquisita".

[168] Convertito, con modificazioni, dalla L. 22 dicembre 2011, n. 214.

[169] La lettera b), relativa agli apparecchi automatici, semiautomatici ed elettronici da trattenimento o da gioco di abilità che si attivano solo con l'introduzione di moneta metallica, di valore non superiore per ciascuna partita a 50 centesimi di euro, nei quali gli elementi di abilità o trattenimento sono preponderanti rispetto all'elemento aleatorio, che possono consentire per ciascuna partita, subito dopo la sua conclusione, il prolungamento o la ripetizione della partita, fino a un massimo di dieci volte, è stata abrogata dall’articolo 1, comma 495, della legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311 del 2004).

[170] D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 430 “Regolamento concernente la revisione organica della disciplina dei concorsi e delle operazioni a premio, nonché delle manifestazioni di sorte locali”.

[171] In altri termini, in caso di due figli, l’importo base di 95.000 euro diviene di 110.000 per entrambi i figli; nel caso di tre figli, l’importo su cui calcolare la detrazione diviene di 125.000 euro per tutti e tre i figli.

[172] L’importo di 10.600 euro era stato da ultimo fissato dall’articolo 2 del D.L. 201 del 2011.

[173] Vedi nota n. 2.

[174] Come da provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle Dogane prot. 127505/RU del 28 ottobre 2011.

[175] D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 99 Disposizioni in materia di soggetti e attività, integrità aziendale e semplificazione amministrativa in agricoltura, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettere d), f), g), l), ee), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[176] Ulteriori disposizioni per la modernizzazione dei settori dell'agricoltura e delle foreste, a norma dell'articolo 1, comma 2, della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[177] Tali aree sono da intendersi (v. art. 17, reg. 1257/99) non solo come zone di montagna, ma anche come zone nelle quali si riveli necessario mantenere una attività agricola con funzione di presidio e tutela del territorio, e nel contempo soffrano di fenomeni di spopolamento, o nelle quali ricorrano altri svantaggi specifici.

[178] Il Registro Nazionale Titoli (RNT) è istituito da AGEA, presso il SIAN, ai sensi dell'articolo 3 del D.L. 182 del 9 settembre 2005 convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 11 novembre 2005, n. 231.

[179] In questo ambito si segnala la specifica disciplina ai sensi dell’art. 148 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, legge finanziaria 2001, che, per quanto riguarda le entrate derivante dalle sanzioni amministrative irrogate dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato, determina un vincolo di destinazione dei relativi importi ad iniziative a vantaggio dei consumatori.

[180] L’articolo 23 della legge 576/1982 (Riforma della vigilanza sulle assicurazioni) stabilisce che le entrate dell'Isvap sono costituite: dai contributi di vigilanza (ovvero dal gettito del contributo annuale di vigilanza sull'attività di assicurazione e di riassicurazione, del contributo annuale di vigilanza sugli intermediari di assicurazione e riassicurazione e del contributo annuale di vigilanza sui periti assicurativi. I contributi sopra elencati sono previsti rispettivamente dagli articoli 335, 336 e 337 del decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, recante il Codice delle assicurazioni private); dai ricavi della vendita di beni immobili; da altre entrate.

[181] Il comma 67 riconosce all’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici autonomia organizzativa e finanziaria, stabilendo che, per la copertura dei costi relativi al proprio funzionamento, l’Autorità, oltre a determinare annualmente l’ammontare delle contribuzioni ad essa dovute dai soggetti, pubblici e privati, sottoposti alla sua vigilanza, ne stabilisce le modalità di riscossione, “ivi compreso l’obbligo di versamento del contributo da parte degli operatori economici quale condizione di ammissibilità dell’offerta nell’ambito delle procedure finalizzate alla realizzazione di opere pubbliche”. L'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici può, altresì, individuare quali servizi siano erogabili a titolo oneroso, secondo tariffe determinate sulla base del costo effettivo dei servizi stessi. I contributi e le tariffe previste sono predeterminati e pubblici.

[182] L’ultima proroga, per l’anno 2012, è stata disposta dall’articolo 29, comma 6-bis del D.L. n. 216 del 2011.

[183] Legge n. 296/2006.

[184] Si considerano non residenti coloro che, cittadini italiani o meno, non risultano iscritti per la maggior parte del periodo d'imposta nelle anagrafi della popolazione residente, e non hanno nel territorio dello Stato il domicilio o la residenza ai sensi del codice civile (articolo 2, comma 2, del TUIR). Per poter essere considerati soggetti passivi IRPEF, i soggetti non residenti devono aver percepito redditi prodotti in Italia, i quali costituiscono il loro reddito complessivo ai fini IRPEF.

[185] D.L. 30 dicembre 2009, n. 194, recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative” e convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010. n. 25.

[186] D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, recante “Ulteriori misure per la crescita del Paese”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221.

[187] www.camera.it/410?idSeduta=0719&tipo=alfabetico_stenografico#

[188] Il cap. 7630 è articolato in due piani di gestione, di cui uno relativo alle spese non obbligatorie determinate dalla Tabella C. I due piani di gestione non sono tuttavia evidenziati nel ddl di bilancio (A.C. 5535/3). L’importo di 152 milioni ricomprende pertanto l’importo di tabella C.

[189] Ricomprende anche le somme esposte in Tabella C.

[190] Il programma EFA, avviato nel 1988, è preordinato alla realizzazione di un velivolo militare da parte dell’Italia insieme a Gran Bretagna, Germania e Spagna, per assicurare la difesa aerea.

[191] Il Fondo per lo sviluppo e la coesione è finalizzalo a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi a finanziamento nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese. Il Fondo è destinato a finanziare interventi speciali dello Stato e l’erogazione di contributi speciali, secondo le modalità stabilite dal presente decreto. L’intervento del Fondo è finalizzato al finanziamento di progetti strategici, sia di carattere infrastrutturale sia di carattere immateriale, di rilievo nazionale, interregionale e regionale, aventi natura di grandi progetti o di investimenti articolati in singoli interventi di consistenza progettuale ovvero realizzativa tra loro funzionalmente connessi.

[192] Si vedano le numerose sentenze a riguardo come la n. 326 del 2008, le nn. 165, 162 e 105 del 2007 e nn. 234, 118 e 88 del 2006.

[193] In un caso si tratta del D.Lgs. 23/2011 concernente il federalismo fiscale municipale, attuativo della legge 42 del 2009: con la sentenza n. 64 del 7/3/2012, la Corte costituzionale dichiara non fondata la questione sollevata dalla Regione siciliana su alcune norme del D.Lgs. 23/2011 in quanto le norme censurate non si applicano alla Regione siciliana, come desunto dalla clausola di salvaguardia contenuta nell'art. 14, comma 2 del medesimo decreto legislativo; nell'altro caso si tratta delle misure dirette ad agevolare interventi edilizi su costruzioni private, recate dall'art. 5 D.L. 70/2011 (Sentenza n. 184 del 4/7/2012).

[194] D.L. 13-8-2011 n. 138, Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo, convertito con modificazioni dalla legge 24 febbraio 2012, n. 14.

[195] Con la sola eccezione della dichiarazione di illegittimità costituzionale dell’art. 2, commi 5-bis e 5-ter, del decreto-legge n. 138 del 2011, nella parte in cui dispone che la riserva allo Stato del gettito delle entrate derivanti da tali commi si applica alla Regione siciliana con riguardo a tributi spettanti alla Regione ai sensi dello statuto.

[196] Come già commentato supra, la TOSAP era stata abolita dall’articolo 51 del D.Lgs. 15 dicembre 1997 a seguito dell’introduzione del COSAP - canone di occupazione di spazi ed aree pubbliche. Dal momento che la tassa è stata reintrodotta nell’ordinamento dall'art. 31, comma 14, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, attualmente coesistono entrambe le forme di prelievo.

[197] Recante “Disposizioni in materia di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e Province”.

[198] Recante “ Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e fabbisogni standard nel settore sanitario”.

[199] Costituita dalla “Struttura tecnica di supporto alla Conferenza delle Regioni e delle Province autonome presso il Centro interregionale di studi e documentazione (CINSEDO)”.

[200] Decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52, convertito con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94

Anno	Risorse ex ENAC	Risorse ex motorizzazione	TOTALE
2013	2,469	---	2,469
2014	1,531	2,722	4,253
2015	---	4,253	4,253
2016	---	1,785	1,785

	2013-2016
Province	18,8%
Comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti	14,8%
Comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti	12,0% nel 2013 14,8% nel 2014-2016

	1° novembre 6 dicembre 2011[174]	7 dicembre 2011 7 giugno 2012	8 giugno 10 agosto 2012	11 agosto 31 dicembre 2012	Dal 1° gennaio 2013
Benzina e benzina con piombo	622,10	704,20	724,20	*728,40*	*728,40*
Gasolio carburazione	481,10	593,20	613,20	*617,40*	*617,40*

Comma 310: Collegamenti aerei con le isole minori della Sicilia

Commi 311-313: Collegamenti marittimi nell’ambito delle Regioni Campania, Lazio e Sardegna

Profili di rilevanza comunitaria

Profili di rilevanza comunitaria

Profili di rilevanza comunitaria

Febbre catarrale degli ovini

Il quadro nell’UE

Profili di rilevanza comunitaria

Profili di rilevanza comunitaria

Profili di rilevanza comunitaria

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 2 (Composizione Comitato centrale dell’Albo nazionale degli autotrasportatori)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 3 (Costituzione Centri di istruzione automobilistica da parte di autoscuole consorziate)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 4 (Requisiti relativi al carico dei veicoli utilizzati nell’esame pratico della patente di guida)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 5 (Contrasto alle pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e di noleggio con conducente)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 6 (Corsi di formazione addetti al salvamento acquatico)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 7 (Facoltà di variazione delle tasse e dei diritti marittimi)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 8 (Diritti aeroportuali)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 9 (Autocertificazione della valutazione dei rischi)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 10 (Consulenti finanziari)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, nn. 12-18 (Proroga di termini per l’armonizzazione dei sistemi contabili delle amministrazioni pubbliche diverse dagli enti territoriali)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 19 (Mozzarella di bufala)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 20 (Personale dei vigili del fuoco)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 21 (Documentazione per lavoratori extracomunitari)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 22 (Assunzioni di personale a tempo indeterminato nella P.A.)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 23 (Assunzioni di personale a tempo indeterminato)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 24 (Proroga dell’efficacia di graduatorie concorsuali)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 25 (Importazione di prodotti petroliferi)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 26 (Aliquota per uso combustione ridotta)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 27 (Istituzione del Parco nazionale “Costa teatina”)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 28 (Contabilità speciali Prefetture di Monza e della Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani)

Articolo 1, comma 388, tabella 2, n. 29 (Ammortizzatori sociali per i settori non coperti dalla Cassa integrazione guadagni)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 30 (Delimitazione distretti turistici costieri)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 31 (Misure antipirateria)

Articolo 1, comma 388, tabella 2, n. 32 (Proroga del sistema Pay-back sui farmaci)

Modifiche alla disciplina del patto di stabilità interno (commi 432, 436 e 438)

Modifiche alle misure di flessibilità nell’applicazione del patto di stabilità (commi 433-435 e 437)

Regioni a statuto ordinario (commi 449-450 e 468, 470) e definizione di competenza eurocompatibile (comma 451)

Esclusione di tipologie di spese (commi 452-453)

Regioni a statuto speciale e province autonome (commi 454-459 e 469)

Monitoraggio degli adempimenti (commi 460, 461, 466, 467 e 471)

Sanzioni in caso di mancato rispetto del patto di stabilità e misure antielusive (commi 462-465 e 472)

Premessa

Detrazioni per carichi di famiglia

Oneri deducibili IRAP

Prelievo sulle riserve matematiche

Polizze assicurative aziendali

Debiti di modesta entità iscritti a ruolo fino al 31 dicembre 1999

Diritto al discarico per gli agenti della riscossione

Comitato di indirizzo e verifica dell’attività di riscossione mediante ruolo

Sospensione e annullamento di procedure di recupero coattivo di credito tributario.

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 2
(Composizione Comitato centrale dell’Albo nazionale degli autotrasportatori)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 3
(Costituzione Centri di istruzione automobilistica da parte
di autoscuole consorziate)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 4
(Requisiti relativi al carico dei veicoli utilizzati nell’esame pratico della patente di guida)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 5
(Contrasto alle pratiche di esercizio abusivo del servizio taxi e di noleggio con conducente)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 6
(Corsi di formazione addetti al salvamento acquatico)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 7
(Facoltà di variazione delle tasse e dei diritti marittimi)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 8
(Diritti aeroportuali)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 9
(Autocertificazione della valutazione dei rischi)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 10
(Consulenti finanziari)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, nn. 12-18
(Proroga di termini per l’armonizzazione dei sistemi contabili delle amministrazioni pubbliche diverse dagli enti territoriali)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 19
(Mozzarella di bufala)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 20
(Personale dei vigili del fuoco)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 21
(Documentazione per lavoratori extracomunitari)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 22
(Assunzioni di personale a tempo indeterminato nella P.A.)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 23
(Assunzioni di personale a tempo indeterminato)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 24
(Proroga dell’efficacia di graduatorie concorsuali)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 25
(Importazione di prodotti petroliferi)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 26
(Aliquota per uso combustione ridotta)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 27
(Istituzione del Parco nazionale “Costa teatina”)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 28
(Contabilità speciali Prefetture di Monza e della Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani)

Articolo 1, comma 388, tabella 2, n. 29
(Ammortizzatori sociali per i settori non coperti dalla Cassa integrazione guadagni)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 30
(Delimitazione distretti turistici costieri)

Articolo 1, comma 388, tab. 2, n. 31
(Misure antipirateria)

Articolo 1, comma 388, tabella 2, n. 32
(Proroga del sistema Pay-back sui farmaci)