Camera dei deputati Dossier ID0025CS1

Titolo	A.C. 5534-bis Art./co.	A.C. 5534-bis-A A.S. 3584 Art./co.	A.S. 3584-A Art./co.	Legge n. 228/2012 Articolo 1/co.
Risultati differenziali	1, co. 1	1, co. 1	1, co. 1	co. 1
Gestioni previdenziali	2, co. 1-2	1, co. 2-3	1, co. 2-3	co. 2-3
Riduzioni di spesa dei Ministeri:	3, co. 1-2	1, co. 4-5	1, co. 4-5	co. 4-5
- Ministero dell’economia	3, co. 3-4	1, co. 6-7	1, co. 6-7	co. 6-7
- Ministero del lavoro	3, co. 5-7	1, co. 8-13	1, co. 8-10, 10-bis, 10-ter, 11-13	co. 8-15
- Ministero della giustizia	3, co. 8-20 co. 10-13-15-16 Stralciati	1, co. 14-23	1, co. 14-16, 17-20-bis, 21-23	co. 16-18, 22-29
Notifiche atti processuali per via telematica			1, co. 16-bis	co. 19
Pignoramento nell’espropriazione presso terzi			1, co. 19-bis – 19-ter	co. 20-21
Contributo unificato nel processo tributario			1, co. 23-bis	co. 30
Liquidazione di spese processuali			1, co. 23-ter e 23-quater	co. 31-32
Trasferimenti dei componenti delle Commissioni tributarie			1, co. 23-quinquies	co. 33
Assunzione di avvocati dello Stato			1, co. 23-sexies	co. 34
- Ministero degli esteri	3, co. 21-27 co. 28 Stralciato	1, co. 24-30	1, co. 24, 25-30	co. 35, 37-42
Modifiche all’armonizzazione dei bilanci degli enti servizi sanitari regionali			1, co. 24-bis	co. 36
- Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca	3, co. 29-48 co. 32-33-34-35-36-39-40-41 Stralciati	1, co. 31 e 36-47	1, co. 31 e 36-47	co. 43, 48-59
Assistenti amministrativi incaricati di svolgere mansioni superiori		1, co. 32-33	1, co. 32-33	co. 44-45
Compensi per le commissioni esaminatrici dei concorsi per docenti		1, co. 34-35	1, co. 34-35	co. 46-47
Collegi universitari legalmente riconosciuti			1, co. 47-bis	co. 60
- Ministero delle infrastrutture e trasporti	3, co. 49-57	1, co. 48-56	1, co. 48-56	co. 61-69
- Ministero delle politiche agricole	3, co. 58-62	1, co. 57-58 e 60-62	1, co. 57-58 e 60-62	co. 70-71, 73-75
Liquidazione Ente per lo sviluppo dell’irrigazione e la trasformazione Fondiaria in Puglia e Lucania - EIPLI		1, co. 59	1, co. 59	co. 72
- Ministero per i beni e le attività culturali	3, co. 63-65	1, co. 63	1, co. 63	co. 76
Interventi conservativi volontari sui beni culturali		1, co. 64	1, co. 64	co. 77
Somme giacenti nelle contabilità speciali del Mibac		1, co. 65	1, co. 65	co. 78
- Ministero della salute	3, co. 66-74	1, co. 66-74	1, co. 66-74	co. 79-87
Fondo valorizzazione istruzione scolastica	3, co. 75-76	Soppressi
Verifica straordinaria da parte dell’INPS nei confronti del personale sanitario dichiarato inidoneo allo svolgimento delle mansioni assegnate			1, co. 74-bis	co. 88
Assunzioni nel comparto Sicurezza, Difesa e Vigili del fuoco		1, co. 75–78	1, co. 75–78	co. 89-91, 94
Celebrazioni del 70° anniversario della resistenza e della guerra di liberazione			1, co. 77-bis	co. 92
Commissario per il coordinamento delle iniziative di solidarietà per le vittime dei reati di tipo mafioso			1, co. 77-ter	co. 93
Fondo per la concessione di un credito di imposta per la ricerca e lo sviluppo		1, co. 79-81	1, co. 79-81	co. 95-97
Trattamenti di fine servizio (ex D.L. 185/2012)			1, co. 81-bis/ 81-quinquies	co. 98-101
Titoli di studio rilasciati dalle istituzioni AFAM e messa ad ordinamento dei corsi			1, co. 81-sexies/81 undecies	co. 102-107
Riduzioni di spesa degli enti pubblici di previdenza	4, co. 1	1, co. 82, 84 e 86	1, co. 82, 84 e 86	co. 108, 110 e 112
Piano straordinario di verifiche INPS sulle invalidità e devoluzione dei risparmi al fondo per le non autosufficienze		1, co. 83	1, co. 83	co. 109
Personale dell’INAIL		1, co. 85	1, co. 85	co. 111
Assegno sostitutivo per l’accompagnatore militare			1, co. 86-bis	co. 113
Invio telematico CUD da parte degli enti previdenziali		1, co. 87	1, co. 87	co. 114
Sospensione e proroga di termini in tema di funzioni, risorse e di riordino delle province, di istituzione delle città metropolitane e di riduzione di dotazioni dell'amministrazione civile dell'interno			1, co. 87-bis	co. 115
Fabbisogno delle università e degli enti di ricerca	4, co. 2	1, co. 88	1, co. 88	co. 116
Riduzione della spesa per le regioni e le province autonome	5, co. 1-6	1, co. 89-90	1, co. 89-90	co. 117-118
Fondo sperimentale di equilibrio di comuni e province		1, co. 91-94	1, co. 91-92 (ex co. 93-94 soppressi)	co. 119, 121
Incremento delle risorse del Fondo di solidarietà comunale			1, co. 91-bis	co. 120
Contributo per il patto regionalizzato verticale			1, co. 93-bis co. 93-sexies	co. 122-127
Recupero somme a debito dovute dagli enti locali al Ministero dell'interno			1, co. 93-septies co. 93-novies	co. 128-130
Razionalizzazione e riduzione della spesa nel settore sanitario	6, co. 1-3	1, co. 95-96	1, co. 95-96	co. 131-132
Prezzi unitari di riferimento dei beni e servizi in ambito sanitario			1, co. 96-bis	co. 133
Gestione del risk management in Sanità			1, co. 96-ter	co. 134
Concorsi AIFA			1, co. 96-quater	co. 135
Plasma ed emoderivati			1, co. 96- quinquies e 96-sexies	co. 136
Bacini imbriferi montani				co. 137
Acquisto di immobili da parte della P.A.	7, co. 1	1, co. 97	1, co. 97	co. 138
Fondo per il pagamento canoni di locazione	7, co. 2	1, co. 98	1, co. 98	co. 139
Capitale sociale della SGR per la valorizzazione del patrimonio immobiliare	7, co. 3	1, co. 99	1, co. 99	co. 140
Limiti all’acquisto di mobili, arredi e autovetture	7, co. 4-8	1, co. 100-104	1, co. 100-104	co. 141-145
Incarichi di consulenza nelle amministrazioni pubbliche	7, co. 9-11	1, co. 105-107	1, co. 105-107	co. 146-148
Gestione della banca dati nazionale dei contratti pubblici	7, co. 12-13 Stralciati
Obbligo delle convenzioni quadro Consip e del mercato elettronico della P.A. per gli istituti scolastici e universitari	7, co. 14-15	1, co. 108-109	1, co. 108-109	co. 149-150
Modifiche alla disciplina sulla razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi da parte della P.A.	7, co. 16-21	1, co. 110-115	1, co. 110, 111, 112-115	co. 151, 153, 155-158
Internazionalizzazione imprese			1, co. 110-bis	co. 152
Obblighi di procedere ad acquisti centralizzati			1, co. 111-bis	co. 154
Commissione nazionale anticorruzione	7, co. 22-24 Stralciati
“Cieli bui”	7, co. 25-26	Soppressi
Commissione unica per i procedimenti ambientali	7, co. 27-34 Stralciati
Soppressione dell’Autorità marittima della navigazione dello Stretto	7, co. 35-38	1, co. 116-119	1, co. 116-119	co. 159-162
Indennità di trasferta per il personale militare e di polizia	7, co. 39	1, co. 120	1, co. 120	co. 163
Modifica delle autorizzazioni di spesa per l’attuazione di norme a tutela della minoranza linguistica slovena		1, co. 121	1, co. 121	co. 164
Esclusione da limiti di spesa			1, co. 121-bis	co. 165
Stabilizzazione personale Consob			1, co. 121-ter	co. 166
Disposizioni concernenti l’Osservatorio per il contrasto della pedofilia e della pornografia minorile			1, Co. 121-quater	co. 167
Dismissioni immobiliari ENASARCO			1, co. 121-quinquies	co. 168
Ricorribilità alla Corte dei Conti avverso gli atti di ricognizione della nozione di Amministrazioni pubbliche			1- bis	co. 169
Partecipazione italiana ai fondi multilaterali di sviluppo ed al Fondo globale per l’ambiente	8, co. 1-2	2, co. 1-2	2, co. 1-2	co. 170-171
Partecipazione italiana all’aumento di capitale della Banca Europea per gli Investimenti			2, co. 2-bis e 2 ter	co. 172-173
Contributo all’Ufficio per la promozione tecnologica e degli investimenti dell’Unido			2, co. 2 quater	co. 174
Contratto di programma con RFI	8, co. 3	2, co. 3	2, co. 3	co. 175
Rete infrastrutturale ferroviaria	8, co. 4	2, co. 4	2, co. 4	co. 176
Proroga della sospensione delle azioni esecutive nell’ambito del piano di riorganizzazione del trasporto ferroviario regionale campano			2, co. 4 bis	co.177
Aggiornamento delle tariffe massime delle prestazioni di assistenza termale			2, co. 4 ter	co. 178
Contratto di programma con ANAS	8, co. 5	2, co. 5	2, co. 5	co. 179
ANAS			2, co. 5-bis	co. 180
Strada statale n. 652 - Tirreno-Adriatica			2, co. 5-ter	co. 181
Dissesto idrogeologico nella regione Abruzzo			2, co. 5 quater	co. 182
Rinegoziazione delle concessioni autostradali dell’A24 e A25			2, co. 5 quinquies	co. 183
Sistema Mo.SE	8, co. 6	2, co. 6-10	2, co. 6-10	co. 184-188
Misure di prevenzione patrimoniali			2, co. 10 bis – co. 10 noviesdecies	co. 189-206
Alleggerimento delle sanzioni per mancato rispetto del Patto per gli enti locali che dismettono partecipazioni			2, co. 10 vicies	co. 207
Linea ferroviaria Torino-Lione	8, co. 7	2, co. 11	2, co. 11	co. 208
Completamento del Sistema digitale Radiomobile e standard Te.T.Ra.			2, co. 11 bis -11 ter	co. 209-210
Completamento della piattaforma logistica nazionale e composizione capitale sociale del soggetto attuatore			2, co. 11 quater	co. 211
Pedemontana piemontese			2, co. 11 quinquies	co. 212
Risorse al Fondo sviluppo e coesione per la ridefinizione dei rapporti contrattuali con Stretto di Messina S.p.A	8, co. 8	2, co. 12	2, co. 12	co. 213
Disposizioni per la realizzazione dell’Expo 2015			2, co. 12-bis -12 quater	co. 214-216
Sistema telematico centrale della nautica da diporto			2, co. 12 quinquies - 12 decies	co. 217-222
Soppressione previsione utilizzo esclusivo pneumatici invernali			2, co. 12 duodecies	co. 223, a)
Soppressione dell’obbligo di dotazione ABS per veicoli di nuova immatricolazione			2, co. 12 undecies	co. 223, b)
Contributo ai comuni colpiti dal terremoto del Belice		2, co. 13	2, co. 13	co. 224
Sisma del 1968 nella Valle del Belice			2, co. 13-bis	co. 225
Attuazione di accordi internazionali in materia di politiche per l’ambiente marino	8, co. 9	2, co. 14	2, co. 14	co. 226
Convezioni nel settore pesca			2, co. 14-bis	co. 227
Incremento risorse del Fondo di rotazione per gli enti locali in situazione di grave squilibrio finanziario	8, co. 10	2, co. 15	2, co. 15	co. 228
Riconoscimento CIG per il settore della pesca			2, co. 15 bis	co. 229
Disposizioni per le regioni sottoposte al piano di stabilizzazione finanziaria			2, co. 15 ter	co. 230
Interventi in favore dei c.d. esodati	8, co. 11	2, co. 16-22	2, co. 16-22	co. 231-237
Ricongiunzione e cumulo di periodi assicurativi posseduti presso diverse gestioni previdenziali			2, co. 22-bis - 22 terdecies	co. 238-249
Disposizioni in materia di ASPI e mini-ASPI			2, co. 22 quaterdecies	co. 250
Fondi bilaterali di solidarietà			2, co. 22 quinquiesdecies	co. 251
Incentivi per le assunzioni di giovani e donne			2, co. 22-sexiesdecies	co. 252
Ulteriori disposizioni in materia di ammortizzatori sociali			2, co. 22 octesdecies – 22 vicies	co. 253-255
Contratti di solidarietà			2, co. 22 vicies semel	co. 256
Consulta nazionale servizio civile		2, co. 23	2, co. 23	co. 257
Indennizzo per il disastro aereo del Monte Serra			2, co. 23 bis	co. 258
Autorità Garante nazionale per l’infanzia e l’adolescenza			2, co. 23 ter	co. 259
Disavanzi sanitari regione Campania	8, co. 12	2, co. 24	2, co. 24	co. 260
Finanziamento della flotta aerea antincendio nazionale	8, co. 13	2, co. 25	2, co. 25	co. 261
Agenzia sviluppo settore ippico	8, co. 14	2, co. 26	2, co. 26	co. 262
Ristrutturazione del Quartier generale del Consiglio atlantico	8, co. 15 Stralciato
Radio radicale	8, co. 16 Stralciato
Scuole non statali	8, co. 17	2, co. 27	2, co. 27	co. 263
Fondo spese urgenti e indifferibili	8, co. 18	2, co. 28	2, co. 28	co. 264
Bonifica poligoni di tiro	8, co. 19 Stralciato
Operatori socialmente utili	8, co. 20	2, co. 29	2, co. 29	co. 265
Offerta turistica in Basilicata			co. 29 bis -29 quater	co. 266-268
Enti di ricerca in agricoltura			29 quinquies	co. 269
Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili	8, co. 21	2, co. 30	2, co. 30	co. 270
Fondo nazionale politiche sociali		2, co. 31	2, co. 31	co. 271
Fondo per le non autosufficienze		2, co. 32	2, co. 32	co. 272
Fondo integrativo statale per le borse di studio		2, co. 33	2, co. 33	co. 273
Incremento del Fondo per il finanziamento ordinario delle università			2, co. 33 bis	co. 274
Autorizzazione di spesa per i policlinici universitari, il Bambin Gesù e la Fondazione Gerolamo Gaslini			2, co. 33 ter	co. 275
Contributo per il Comitato italiano paraolimpico			2, co. 33 quater	co. 276
Rifinanziamento del Fondo ISPE			2, co. 33 quinquies	co. 277
Contributo annuo per la Basilica di San Francesco in Assisi			2, co. 33 sexies	co. 278
Riduzione dell’8 per mille IRPEF			2, co. 33 septies	co. 279
Eventi alluvionali nel territorio della provincia di Teramo			2, co. 33 octies	co.280
Fondi per l’attività sportiva universitaria			2, co. 33 novies	co. 281
Fondazione orchestra sinfonica G. Verdi			2, co. 33 decies	co. 282
Museo nazionale della Shoah			2, co. 33 undecies	co. 283
Lega italiana per la lotta contro i tumori			2, co. 33 duodecies	co. 284
Credito di imposta per l’erogazione di borse di studio universitarie			2, co. 33 terdecies -33 quinquiesdecies	co. 285-287
Contributo straordinario alla Fondazione EBRI-European Brain Research Institute			2, co. 33 sexiesdecies	co. 288
Revoca finanziamento Tramvia Aquila		2, co. 34	2, co. 34	co. 289
Assegnazione di risorse finanziarie ai territori colpiti da calamità naturali		2, co. 35	2, co. 35	co. 290
Fondo per la compensazione degli effetti finanziari	8, co. 22	2, co. 36	2, co. 36	co. 291
Missione “Politiche economico-finanziarie e di bilancio”	8, co. 23	2, co. 37	2, co. 37	co. 292
Riduzione fondo ISPE		2, co. 38	2, co. 38	co. 293
Finanziamenti per le comunità degli esuli italiani dall'Istria, da Fiume e dalla Dalmazia e per la minoranza italiana in Slovenia e in Croazia		2, co. 39-40	2, co. 39-40	co. 294-295
Contributo straordinario alla Fondazione Arena di Verona			2, co. 40 bis	co. 296
Provvidenze per l’editoria, per l’emittenza televisiva locale e per l’emittenza radiofonica locale e nazionale			2, co. 40 ter	co. 297
Trasferimento del Castello di Udine alla Regione autonoma Friuli Venezia Giulia			2, co. 40 quater	co. 298
Lotta all’evasione fiscale e destinazione delle maggiori entrate		2, co. 41-42	2, co. 41-42	co. 299-300
Trasporto pubblico locale	9, co. 1-2	2, co. 43	2, co. 43	co. 301
Istituzione dell’Agenzia per la coesione	10 Stralciato
Riordino degli enti di ricerca	11 Stralciato
Contratto di servizio Trenitalia S.p.A.			2, co. 43 bis	co. 302
Modifiche al Testo Unico del Debito pubblico			2, co. 43 ter - 43 quater	co. 303-304
Funzioni dei comuni in materia statistica			2, co. 43 quinquies	co. 305
Gestione dell'Anagrafe nazionale della popolazione residente			2, co. 43 sexies	co. 306
Avanzamento degli ufficiali della Guardia di Finanze			2, co. 43 septies	co. 307
Diritto di prelazione sulle concessioni di valorizzazione			2, co. 43 octies	co. 308
Norme concernenti i Presidenti degli enti parco			2, co. 43 novies	co. 309
Risorse per la continuità territoriale			2, co. 43 decies - 43 terdecies	co. 310-313
Norme in favore di enti non commerciali operanti nel settore della sanità privata in alcune aree territoriali			2, co. 43 quaterdecies	co. 314
Delegazione per la Presidenza italiana dell’UE			2, co. 43 quinquiedecies - 43 sexiesdecies	co. 315-316
Stanziamenti per digitalizzazione degli uffici giudiziari			2, co. 43 septiesdecies	co. 317
Stanziamento in favore della Fondazione Italiana per la Ricerca sulle Malattie del Pancreas			2, co. 43 duodevicies	co. 318
Fondo nazionale integrativo per i comuni montani			2, co. 43 undevicies - 43 vicies bis	co. 319-322
Ricostruzione di Villa Taranto			2, co. 43 vicies ter	co. 323
Recepimento direttiva 2010/45/UE sistema comune IVA su fatturazione			2-ter, co. 1-12	co. 324-335
Recepimento direttiva 2010/41/UE, parità di trattamento fra gli uomini e le donne che esercitano un'attività autonoma			2-ter, co. 13-15	co. 336-338
Recepimento direttiva 2010/18/UE in materia di congedo parentale			2-ter, co. 16	co. 339
Recepimento direttiva 2010/53/UE in materia di qualità e sicurezza degli organi umani destinati ai trapianti			2-ter, co. 17-18	co. 340-341
Recepimento della direttiva 2010/84/UE relativa alla farmacovigilanza			2-ter, co. 19-25	co. 342-348
Recepimento della direttiva 2012/5 relativa alla vaccinazione contro la febbre catarrale degli ovini			2-ter, co. 26-27	co. 349-350
Sgravi contributivi per aziende di Venezia e Chioggia: sanzioni UE			2-ter, co. 28-33	co. 351-356
Sostegno finanziario al Monte dei Paschi di Siena - MPS			2-ter, co. 34	co. 357
Esercizio del potere sostitutivo statale per la gestione dei rifiuti nel territorio della provincia di Roma			2-ter, co. 35-38	co. 358-361
Salvezza degli effetti del D.L. 11 dicembre 2012, n. 216			2-ter, co. 39	co. 362
Regime di circolazione intracomunitaria degli additivi per carburanti			2-ter, co. 40	co. 363
Incentivazione dei bioliquidi sostenibili			2-ter, co. 41	co. 364
Disposizioni in favore dei soggetti danneggiati dagli eventi sismici del maggio 2012 nelle regioni Emilia Romagna, Lombardia e Veneto			2-bis	co. 365-379
Disposizioni in materia di imposta municipale propria – IMU e finanziamento dei Comuni			2-undecies, co. 1 e 3-5	co. 380, 382-384
Differimento del termine per l’approvazione dei bilanci di previsione degli enti locali			2-undecies, co. 2	co. 381
Modalità di acquisizione di servizi da parte di IFEL e suo finanziamento			2-undecies, co. 6-7	co. 385-386
Disposizioni in materia di tributo comunale sui rifiuti e sui servizi - TARES			2-undecies, co. 8	co. 387
Proroga termini			2-decies, co. 1 e 7	co. 388 e 394
Procedure per l’abilitazione scientifica nazionale			2-decies, co. 2, 11-12	co. 389,398-399
Proroga del mandato dei commissari straordinari delle fondazioni lirico-sinfoniche			2-decies, co. 3	co. 390
Linee di azione contro la ludopatia			2-decies, co. 4	co. 391
Proroga termini quote latte			2-decies, co. 5	co. 392
Professioni turistiche			2-decies, co. 6	co. 393
Proroga termini magistratura onoraria			2-decies, co. 8	co. 395
Proroga della data di avvio della sperimentazione prevista dal D.Lgs. n. 91/2011			2-decies, co. 9	co. 396
Poteri sostitutivi del Prefetto in caso di mancata approvazione del bilancio nei termini previsti			2-decies, co. 10	co. 397
Proroga dei contratti di lavoro a termine nella P.A. e riserva di posti nei concorsi pubblici			2-decies, co. 13 -14	co. 400-401
Consigli di Indirizzo e Vigilanza di INPS e INAIL			2-decies, co. 15 e 16	co. 402-403
Assunzioni nella P.A. relative alle cessioni verificatesi nel 2011			2-decies, co. 17	co. 404
Interventi di sostegno al reddito			2-decies, co. 18	co.405
Regolamenti di organizzazione dei ministeri			2-decies, co. 19	co. 406
Regolamento rivendite generi di monopolio			2-decies, co. 20	co. 407
Rapporti tra Consip e Sogei			2-decies, co. 21	co. 408
Riduzione della spesa delle federazioni sportive e delle discipline sportive associate iscritte al CONI			2-decies, co. 22	co. 409
Sportelli unici per l’immigrazione			2-decies, co. 23	co. 410
Modifiche al Codice dell’ordinamento militare			2-decies, co. 24	co. 411
Proroga termine per esecuzione provvedimenti di rilascio per finita locazione			2-decies, co. 25	co. 412
Assegnazioni temporanee, comando e collocamento fuori ruolo personale P.A			2-decies, co. 26-28	co. 413-415
Commissari liquidatori			2-decies, co. 29	co. 416
Proroga contratti a tempo determinato del comune de L’Aquila per chiusura emergenza sisma			2-decies, co. 30	co. 417
Proroga termini art. 1, comma 32, legge 190/2012 in materia di dati riguardanti procedura di scelta del contraente			2-decies, co. 31	co. 418
Proroga del termine per l’emanazione regolamento di riordino del Corpo delle Capitanerie di porto			2-decies, co. 38	co. 419
Proroghe degli adempimenti per il miglioramento della sicurezza delle grandi dighe			2-decies, co. 36	co. 420
Proroghe dei termini per verifiche tecniche e sismiche			2-decies, co. 37	co. 421
Veicoli a basse emissioni			2-decies, co. 33	co. 422
Spese per autovetture e buoni taxi			2-decies, co. 34	co. 423
Proroga delle scadenze dei mandati degli organi direttivi degli Enti parco			2-decies, co. 35	co. 424
Proroghe dei termini riguardanti impianti fotovoltaici			2-decies, co. 32	co. 425
Differimento del pagamento delle rate di mutui concessi da Cassa depositi agli enti locali colpiti dal sisma del 20 e 29 maggio 2012			2-decies, co. 39	co. 426
Divieto di partecipazioni incrociate televisive e editoriali				co. 427
Redistribuzione della manovra fra gli enti territoriali			2-quater	co. 428-431
Modifica alla disciplina del patto di stabilità interno per gli enti locali			2-quinquies	co. 432-438
Sanzioni agli enti locali per mancato rispetto patto di stabilità interno			2-sexies	co. 439-440
Limite all’utilizzo di entrate in conto capitale per il finanziamento delle spese correnti degli enti locali			2-septies	co. 441-444
Certificazione del patto di stabilità interno degli enti locali			2-octies, co. 1-2	co. 445 e 446
Sanzioni per mancato rispetto del patto per gli enti locali che dismettono partecipazioni			2-octies, co. 3	co. 447
Patto di stabilità interno delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano			2-novies	co. 448-472
Rivalutazione terreni e partecipazioni			3, co. 36-bis	co. 473
Promozione e internazionalizzazione delle imprese italiane			2-duodecies	co. 474
Apparecchi da divertimento ed intrattenimento senza vincita in denaro		3, co. 1	3, co. 1	co. 475
Istituzione di contabilità speciali intestate all'Agenzia delle dogane e dei monopoli per la gestione dei giochi			3, co. 1-bis/ 1-quater	co. 476-478
Aumento del PREU			3, co. 1-quinquies	co. 479
Aumento IVA	12, co. 1	3, co. 2	3, co. 2	co. 480
Riduzione primi due scaglioni IRPEF	12, co. 2	Soppresso
Detassazioni contratti di produttività e rafforzamento sistema confidi	12, co. 3	3, co. 3-4	3, co. 3-4	co. 481-482
Detrazioni IRPEF per carichi di famiglia – deducibilità IRAP	12, co. 4-11	3, co. 5-7	3, co. 5-7	co. 483-485
Imposta di bollo sui certificati penali	12, co. 12	3, co. 8	3, co. 8	co. 486
Aliquote di accisa dei carburanti	12, co. 13	3, co. 9	3, co. 9	co. 487
Variazioni al regime di IVA agevolato per cooperative assistenziali	12, co. 14-16	3, co. 10-12	3, co. 10-12	co. 488-490
Abrogazione esenzione IRPEF per pensioni di guerra	12, co. 17	3, co. 13	Soppresso
Imposta di bollo sulle transazioni finanziarie	12, co. 18-21	3, co. 14-17	3, co. 14-17	co. 491-500
Deducibilità spese auto nell’esercizio di impresa	12, co. 22	3, co. 18	3, co. 18	co. 501
Differimento termini maggiori valori conseguenti al riallineamento	12, co. 23-26	3, co. 19-22	3, co. 19-22	co. 502-505
Imprese assicurative	12, co. 27-28	3, co. 23-24	3, co. 23-24	co. 506 e511
Imprese assicurative			3, co. 23-bis, 23-ter e 23- quinquies	co. 507-508 e 510
Imposta di bollo sulle attività finanziarie			3, co. 23-quater	co. 509
Reddito dominicale e agrario	12, co. 29	3, co. 25	3, co. 25	co. 512
Determinazione del reddito delle società agricole e degli imprenditori agricoli	12, co. 30-31	3, co. 26-27	3, co. 26-27	co. 513-514
Fondo per esenzione IRAP persone fisiche		3, co. 28	3, co. 28	co. 515
Terreni agricoli e gasolio agricolo	12, co. 32-33	3, co. 29-30	3, co. 29-30	co. 516-517
Modifiche all’imposta sul valore degli immobili situati all’estero e di imposta sulle attività finanziarie detenute all’estero		3, co. 31-32	3, co. 31-32	co. 518-519
Regime IVA gestioni individuali di portafogli		3, co. 33-34	3, co. 33-34	co. 520-521
Sanzioni per violazioni della legge sullo sciopero nei servizi pubblici essenziali	12, co. 34	3, co. 35	3, co. 35	co. 522
Finanziamento delle autorità indipendenti	12, co. 35	3, co. 36	3, co. 36	co. 523
Detrazioni per erogazioni al Fondo ammortamento titoli di Stato	12, co. 36	3, co. 37	3, co. 37	co. 524
Riscossione delle quote latte	12, co. 37	3, co. 38	3, co. 38	co. 525
Detrazioni per carichi di famiglia di soggetti non residenti		3, co. 39	3, co. 39	co. 526
Disposizioni in materia di riscossione			3, co. 39 bis -39 decies e 39 duodecies 39-vicies semel	co. 527-535 e co. 537-546
Modifiche alla riorganizzazione del Ministero dell’economia e finanze			3, co. 39-undecies	co. 536
Proroga concessioni demaniali			3, co. 39 semel bis	co. 547
Assegnazione di risorse finanziarie per gli eventi alluvionali del mese di novembre 2012		3, co. 40	3, co. 40	co. 548
Proroga della franchigia IRPEF per i lavoratori frontalieri			3, co. 40-bis	co. 549
Tabelle A e B	13, co. 1-4	3, co. 41	3, co. 41	co. 550
Tabella C		3, co. 42	3, co. 42	co. 551
Tabella E		3, co. 43-44	3, co. 43-44	co. 552-553
Regioni a statuto speciale e province autonome di Trento e di Bolzano		3, co. 45	3, co. 45	co. 554
Addizionale regionale IRPEF			3, co. 45-bis	co. 555
Esenzioni fiscali per il comune di Marsciano colpito dal sisma del 15 dicembre 2009			3, co. 45-ter	co. 556
Sose S.p.A.			3, co. 45-quater	co. 557
Proroga graduatorie selezione funzionari Agenzia Entrate			3, co. 45-quinquies	co. 558
Riduzione incentivi rottamazione veicoli			3, co. 45-sexies	co. 559
Commissari gestione emergenza			1, co. 115-bis	co. 560
Entrata in vigore	14	3, co. 46	3, co. 46	co. 561

I commi 2 e 3 recano disposizioni relative ai trasferimenti a favore di alcune gestioni previdenziali dell’INPS.

Il comma 2 determina l'adeguamento, per l'anno 2013, dei trasferimenti dovuti dallo Stato verso la “Gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali” (GIAS) presso l’INPS, a favore di alcune specifiche gestioni pensionistiche (Fondo pensioni lavoratori dipendenti, Gestione dei lavoratori autonomi, Gestione speciale minatori e il soppresso ENPALS[5]).

La GIAS (gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali) è stata istituita, presso l’INPS, dall’articolo 37 della L. 9 marzo 1989, n. 88[6], per la progressiva separazione tra previdenza e assistenza e la correlativa assunzione a carico dello Stato delle spese relative a quest'ultima. Il finanziamento della gestione è posto progressivamente a carico del bilancio dello Stato.

Ai sensi della lettera c) del comma 3 dell’articolo 37 della L. 88/1989, è a carico della GIAS una quota parte delle pensioni erogate dal Fondo pensioni lavoratori dipendenti (FPLD), dalla gestione dei lavoratori autonomi, dalla gestione speciale minatori e dall'ENPALS. La somma a ciò destinata è incrementata annualmente, con la legge finanziaria, in base alla variazione - maggiorata di un punto percentuale - dell'indice nazionale annuo dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e degli impiegati calcolato dall'ISTAT.

L’articolo 59, comma 34, della L. 449/1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998) ha previsto un ulteriore incremento dell’importo dei trasferimenti dallo Stato alle gestioni pensionistiche, di cui alla predetta lettera c). Tale incremento è assegnato esclusivamente al FPLD, alla gestione artigiani e alla gestione esercenti attività commerciali ed è a sua volta incrementato annualmente in base ai criteri previsti dalla medesima lettera c).

L’articolo 2, comma 4, della L. 183/2011 al fine del riordino del trasferimento dal bilancio dello Stato all’INPDAP, istituisce nel bilancio INPDAP un’apposita “Gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alla gestione previdenziale”, in analogia con quanto previsto per l’INPS.

In particolare, nell’ambito del bilancio INPDAP, attualmente confluito nel bilancio INPS a seguito della soppressione dell’INPDAP dall’articolo 21, comma 1, del D.L. 201/2011, vengono istituite apposite evidenze contabili, relative alla gestione di cui al primo periodo del presente comma, nonché alle gestioni che erogano trattamenti pensionistici e di fine servizio.

Sono a carico della Gestione richiamata:

§ una quota-parte di ciascuna mensilità di pensione erogata dall’INPDAP. Tale somma è annualmente adeguata, con la legge di stabilità, in base alle variazioni dell’indice nazionale annuo dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai ed impiegati calcolato dall’ISTAT incrementato di un punto percentuale ed è ripartita tra le evidenze contabili interessate con il procedimento di cui all’articolo 14 della L. 7 agosto 1990, n. 241;

§ tutti gli oneri relativi agli altri interventi a carico dello Stato previsti da specifiche disposizioni di legge.

Gli incrementi dei trasferimenti disposti per il 2013, nell’ambito della Missione 025 - Politiche previdenziali, e Programma 003 – Previdenza obbligatoria e complementare, assicurazioni sociali, ai sensi di quanto contenuto nell’Allegato 2, pari complessivamente a 959,07 milioni di euro, sono determinati:

a) nella misura di 769,03 milioni di euro, in favore del Fondo pensioni lavoratori dipendenti (FPLD), delle gestioni dei lavoratori autonomi, della gestione speciale minatori e dell’ENPALS (v. punto 2.a1) dell’Allegato 2);

b) nella misura di 190,04 milioni di euro, in favore del Fondo pensioni lavoratori dipendenti (ad integrazione) e delle gestioni artigiani ed esercenti attività commerciali (v. punto 2.a2) dell’Allegato 2);

c) nello stesso Allegato 2, inoltre, viene previsto un trasferimento in misura complessivamente pari a 2.260,86 milioni di euro per il 2013, relativa alla quota-parte di mensilità delle pensioni erogate dal soppresso INPDAP e posta a carico dello Stato (v. punto 2.b3) dell’Allegato 2).

Pertanto, come previsto dal successivo comma 3, gli importi complessivamente dovuti dallo Stato per l’anno 2013, sempre come evidenziato dall’Allegato 2, sono determinati:

§ per il FPLD, le gestioni dei lavoratori autonomi, la gestione speciale minatori e l’ENPALS – considerando l'incremento di cui al punto 2.a1) dell’Allegato 2, – in 19.993,24 milioni di euro (per l’anno 2012 l’importo dovuto era pari a 19.224,21 milioni). Di tale importo (v. punto 2.b1) dell’Allegato 2):

- 3,00 milioni di euro sono dovuti per la gestione previdenziale speciale minatori (lettera a));

- 69,58 milioni sono dovuti per il soppresso ENPALS (lettera b))

- 698,00 milioni sono dovuti ad integrazione annuale degli oneri di pensione per i coltivatori diretti, i mezzadri e i coloni prima del 1° gennaio 1989 (lettera c)).

§ per il FPLD (ad integrazione) e le gestioni artigiani ed esercenti attività commerciali – considerando l'incremento di cui al comma 1, lettera a) – in 4.940,38 milioni di euro (nel 2011 l’importo dovuto era pari a 4.750,34 milioni); (v. punto 2.b2) dell’Allegato 2).

La ripartizione tra le gestioni interessate avviene ai sensi del procedimento di cui all’articolo 14 della legge n. 241/1990, ossia mediante la convocazione di una conferenza di servizi.

Articolo 1, commi 4 e 5
(Riduzioni di spesa dei Ministeri)

4. Ai fini dell'attuazione di quanto previsto dall'articolo 7, comma 15, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, gli stanziamenti relativi alle spese rimodulabili dei programmi dei Ministeri sono ridotti in termini di competenza e di cassa degli importi indicati nell'elenco n. 1 allegato alla presente legge.

5. Gli stanziamenti relativi alle spese interessate dagli interventi correttivi proposti dalle amministrazioni sono ridotti in conseguenza delle disposizioni contenute nei successivi commi.

I commi 4 e 5 dell’articolo 1 dispongono la riduzione degli stanziamenti relativi ai programmi di spesa dei Ministeri, in termini di competenza e di cassa, in attuazione delle misure di contenimento della spesa previste dall’articolo 7, commi 12-15, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (c.d. spending review)^{^[7]}.

In particolare, il comma 4 dispone la riduzione degli stanziamenti relativi alle spese rimodulabili dei programmi dei Ministeri, in termini di competenza e di cassa, secondo gli importi indicati nell’elenco 1 allegato al disegno di legge in esame.

Il comma 5 individua le riduzioni delle spese non rimodulabili dei Ministeri sulla base degli interventi correttivi contenuti ai successivi commi, proposti dalle Amministrazioni medesime.

Si ricorda che i citati commi da 12 a 15 dell'articolo 7 del D.L. n. 95/2012 recano disposizioni finalizzate alla riduzione delle spese delle Amministrazioni centrali dello Stato, a decorrere dall’anno 2013, ai fini del concorso al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, nella misura complessivamente indicata, sia in termini di saldo netto da finanziare sia in termini di indebitamento netto, in un apposito allegato al decreto-legge (Allegato 2).

In tale allegato la riduzione è complessivamente indicata:

§ in termini di saldo netto da finanziare, in 1.777,3 milioni nel 2013, 1.574,5 milioni nel 2014 e 1.649,5 milioni di euro nel 2015;

§ in termini di indebitamento netto, in 1.528,5 milioni nel 2013, 1.574,5 milioni nel 2014 e in 1.649,5 milioni nel 2015.

Poiché la norma impone una riduzione di spesa permanente a decorrere dal 2013, il taglio indicato per l’anno 2015 dovrebbe intendersi esteso anche agli anni successivi.

Si riporta di seguito il contenuto dell’allegato 2, in cui sono indicate le riduzioni di spesa previste per ciascun Ministero.

Tabella 1 – Riduzioni di spesa dei Ministeri

(milioni di euro)

	saldo netto da finanziare			indebitamento netto
MINISTERI	2013	2014	2015	2013	2014	2015
Economia e finanze	715,5	662,3	541,5	615,3	662,3	541,5
Sviluppo economico	52,8	37,2	-	45,4	37,2	-
Lavoro e politiche sociali	48,4	46,1	51,5	41,6	46,1	51,5
Giustizia	149,0	122,6	127,5	128,2	122,6	127,5
Affari esteri	26,8	21,5	25,9	23,0	21,5	25,9
Istruzione, università e ricerca	182,9	172,7	236,7	157,3	172,7	236,7
Interno	-	-	-		-	-
Ambiente e tutela del territorio e mare	23,0	21,0	31,0	19,8	21,0	31,0
Infrastrutture e trasporti	207,0	193,5	209,2	178,0	193,5	209,5
Difesa	236,1	176,4	269,5	203,0	176,4	269,5
Politiche agricole alimentari e forestali	15,8	8,5	10,4	13,6	8,5	10,4
Beni e attività culturali	55,6	51,4	66,7	47,8	51,4	66,7
Salute	64,3	61,3	79,5	55,3	61,3	79,5
TOTALE	1.777,3	1.574,5	1.649,5	1.528,5	1.574,5	1.649,5

Al fine di superare le criticità derivanti dall’utilizzo delle riduzioni lineari delle dotazioni finanziarie delle spese dei Ministeri, l’articolo 7 del D.L. n. 95/2015 ha previsto, al comma 14, che spetta ai singoli Ministri competenti proporre gli interventi correttivi necessari per la realizzazione degli obiettivi di riduzione di spesa indicati nell'allegato 2, in sede di predisposizione del disegno di legge di stabilità per il triennio 2013-2015.

Il Ministro dell’economia e delle finanze verifica gli effetti finanziari sui saldi di finanza pubblica derivanti dagli interventi proposti, ai fini del rispetto degli obiettivi di risparmio prefissati.

Nelle more della definizione degli interventi correttivi volti al conseguimento delle economie sopra indicate, il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad accantonare e rendere indisponibile una quota delle risorse iscritte nel bilancio pluriennale dello Stato, per un ammontare pari agli importi indicati nell'allegato 2. L’accantonamento è effettuato nell'ambito delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero interessato, come definite dall'articolo 21, comma 5, lettera b), della legge di contabilità n. 196/2009.

Nel caso in cui, a seguito della verifica effettuata dal Ministro dell’economia, gli interventi correttivi proposti dai Ministri non risultino adeguati al conseguimento degli obiettivi di risparmio, in termini di indebitamento netto, si prevede che:

§ il Ministro dell’economia e delle finanze riferisca al Consiglio dei Ministri;

§ ed eventualmente sia disposta, con la legge di stabilità, la corrispondente riduzione delle dotazioni finanziarie, nell'ambito delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero interessato, a valere sulle risorse provvisoriamente accantonate e rese indisponibili nelle more della definizione degli interventi correttivi.

Il meccanismo qui illustrato è del tutto analogo a quello già previsto dall'articolo 10, commi da 2 a 5, del decreto-legge n. 98 del 2011^{^[8]}, per le riduzioni di spesa dei Ministeri disposte a decorrere dal 2012 ed attuate, a valere sulle spese di carattere rimodulabile e non rimodulabile, in sede di predisposizione del disegno di legge di stabilità 2012.

Si ricorda che con la circolare del Ministero dell’economia e finanza 23 luglio 2012, n. 24, relativa alla formulazione delle previsioni a legislazione vigente per il bilancio per l’anno 2013 e per il triennio 2013-2015, sono state fornite indicazioni ai Ministeri per l’attuazione delle riduzioni di spesa di cui all’articolo 7, comma 21, del D.L. n. 95/2012[9].

Con la legge di stabilità per l’anno 2013 in esame si provvede pertanto all’attuazione della suddetta disciplina, indicando all’articolo 1, commi da 4 a 87, le misure per le riduzioni di spesa delle amministrazioni centrali – sia di quelle rimodulabili che di quelle non rimodulabili[10] - secondo gli importi quantificati nell’Allegato 2 del D.L. n. 95/2012, sulla base delle proposte e degli interventi correttivi pervenuti da ciascun Ministero entro i termini di presentazione del disegno di legge di stabilità medesimo.

In particolare, il comma 4 provvede ad individuare le riduzioni relative alle spese rimodulabili dei Ministeri, rinviando, a tal fine, all'elenco 1 allegato, nel quale le riduzioni vengono indicate, per ciascun Ministero, con riferimento alle missioni e ai programmi interessati, con i relativi importi, specificando altresì la quota parte delle riduzioni che incidono specificamente su spese predeterminate per legge.

Si segnala che, qualora, a seguito della verifica effettuata dal Ministro dell’economia, gli interventi correttivi proposti dai Ministri competenti non siano stati considerati adeguati al conseguimento degli obiettivi di risparmio, la riduzione complessiva delle spese rimodulabili, indicata nell’elenco 1, è stata raggiunta mediante corrispondente riduzione lineare delle dotazioni finanziarie dei programmi di spesa dei Ministeri, come evidenziato nella relazione tecnica.

L’importo complessivo delle riduzioni delle spese rimodulabili dei Ministeri è pari a 1.375,5 milioni di euro nel 2013 (di cui 854,4 milioni predeterminate per legge), 1.173,5 milioni nel 2014 (di cui 773,8 milioni predeterminate per legge) e 1.200,6 milioni a decorrere dal 2015 (di cui 649,8 milioni predeterminate per legge), così suddivise tra i Ministeri:

Riduzioni delle dotazioni finanziarie rimodulabili di ciascun Ministero da elenco 1

Ministeri	2013		2014		2015
Ministeri	riduzioni	di cui predeterminate per legge	riduzioni	di cui predeterminate per legge	riduzioni	di cui predeterminate per legge
Economia e finanze	668.973	572.125	623.183	523.213	484.496	377.901
Sviluppo economico	52.845	47.778	37.200	32.182	0	0
Lavoro e politiche sociali	18.500	17.030	44.831	37.699	39.227	31.408
Giustizia	112.044	0	85.600	0	90.500	0
Affari esteri	1.264	1.264	0	0	1.264	1.264
Istruzione, univ, ricerca	57.500	9.273	6.000	181	61.000	9.478
Interno	0	0	0	0	0	0
Ambiente	23.000	7.750	21.000	7.800	31.000	16.500
Infrastrutture e trasporti	112.384	111.844	101.270	100.125	117.025	115.201
Difesa	236.100	0	176.400	0	269.500	0
Politiche agricole	0	0	0	0	0	0
Beni e attività culturali	55.600	50.601	51.400	46.913	66.700	59.121
Salute	37.299	36.692	26.657	25.693	39.857	38.894
Totale	1.375.509	*854.357*	1.173.541	*773.806*	1.200.569	*649.767*

Il comma 5 dispone la riduzione delle spese non rimodulabili dei Ministeri sulla base degli interventi correttivi contenuti ai successivi commi, proposti dalle Amministrazioni medesime.

Come precisato nella Relazione illustrativa al disegno di legge iniziale (A.C. 5534-bis), la rideterminazione delle spese non rimodulabili dei Ministeri ai fini del raggiungimento degli obiettivi finanziari previsti per ciascun Ministero è stata effettuata o con riduzione delle relative risorse ovvero prevedendo il versamento all’entrata del bilancio dello Stato.

* * *

La tabella che segue riporta gli effetti correttivi sulle spese dei Ministeri, in termini di saldo netto da finanziare, disposte dall’articolo 1, commi da 4 a 87, della presente legge di stabilità – sia sulle spese rimodulabili il cui dettaglio è evidenziato nell’elenco 1, sia sulle spese non rimodulabili, il cui dettaglio è indicato nella Relazione tecnica ovvero nelle relazioni tecniche agli emendamenti approvati in corso di esame parlamentare del disegno di legge di stabilità -, ai fini del conseguimento degli obiettivi di risparmio a carico delle Amministrazioni centrali dello Stato, stabiliti dall’articolo 7, commi da 12 a 15, del D.L. n. 95/2012.

Come riportato nella Relazione tecnica all’A.C. 5534, si segnala, per quanto attiene alle Tabelle A, B e C della legge di stabilità 2013, che le stesse sono state predisposte al momento della presentazione del disegno di legge ricomprendendovi già gli effetti riduttivi, rispetto alla legislazione vigente, disposti in attuazione dell’articolo 7, commi 12-15, del D.L. n. 95, ai fini del conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica.

La tabella evidenzia il raggiungimento per ciascun Ministero degli effetti in termini di saldo netto da finanziare previsti dall’Allegato 2 del D.L. n. 95/2012, con un impatto complessivo pari a minori spese per 1.834,9 milioni nel 2013 (rispetto a 1.777,3 milioni previsti dal D.L. n. 95), 1.605,1 milioni nel 2014 (rispetto a 1.574,5) e 1.674 milioni nel 2015 (rispetto a 1.649,5 milioni).

Per quanto concerne gli effetti correttivi in termini di indebitamento netto, sulla base della relazione tecnica al disegno di legge presentato dal Governo (A.C. 5534), si evidenzia, altresì, la complessiva realizzazione anche degli obiettivi in termini di indebitamento netto, pur in presenza di un contenuta ridefinizione in aumento degli importi correttivi complessivi nell’anno 2013, rispetto a quanto prefigurato dall’Allegato 2 del D.L. n. 95/2012.

Per quanto concerne i saldi di fabbisogno e di indebitamento, si ricorda che le riduzioni di spesa e le maggiori entrate delle amministrazioni centrali disposte ai sensi dei commi in esame - come precisato dalla Nota tecnico-illustrativa – non esplicano effetti, in quanto questi risultano già scontati nei tendenziali a legislazione vigente come indicati nella Nota di aggiornamento del DEF. Ciò premesso, per i saldi di fabbisogno e di indebitamento il prospetto riepilogativo dà conto di misure di riduzione della spesa, in termini di fabbisogno e indebitamento netto, sostanzialmente in linea, per gli anni 2014 e 2015 (-1,3 milioni per ciascun anno), con gli obiettivi indicati dal D.L. 95/2012. Nell’anno 2013, invece, si verifica un risparmio superiore (di 16,4 milioni) rispetto all’obiettivo fissato dal D.L. 95/2012.

Riduzioni complessive delle spese dei Ministeri
ai sensi dell’articolo 1, commi 4 - 87 della legge di stabilità

(milioni di euro)

	SALDO NETTO DA FINANZIARE
	*2013*	*2014*	*2015*
*Economia e finanze*
Risparmi previsti dal D.L. 95	715,5	662,3	541,5
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	715,5	662,3	541,5
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	669,0	623,2	484,5
- proposta ministeriale	361,0	298,2	373,2
- riduzione lineare	307,9	325,0	111,3
Non rimodulabili: Operazioni finanziarie (art. 1, co. 7)	46,6	39,2	57,1
*Sviluppo economico*
Risparmi previsti dal D.L. 95	52,8	37,2	0
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	52,8	37,2	0
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	52,8	37,2	0
- di cui riduzioni Fondo sviluppo e coesione in tab. E	30,0	15,0	0
Non rimodulabili	0	0	0

*Lavoro*
Risparmi previsti dal D.L. 95	48,4	46,1	51,6
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	48,5	44,8	50,2
Rimodulabili - elenco 1 (art. 1, co. 4)	18,5	44,8	39,2
Non rimodulabili:	30,0	0	11,0
- Fondo sociale occupazione e formazione (art. 1, co. 15)	30,0	0	11,0

*Giustizia*
Risparmi previsti dal D.L. 95	149,0	122,6	127,5
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	149,0	122,6	127,5
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	112,0	85,6	90,5
- proposta ministeriale	112,0	85,6	90,5
Non rimodulabili: Intercettazioni (art. 1, co. 22)	10,0	10,0	10,0
Versamento all’Entrata aumento contributo unificato di giustizia (art. 1, co. 25)	27,0	27,0	27,0

*Affari Esteri*
Risparmi previsti dal D.L. 95	26,8	21,5	25,9
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	26,8	21,5	25,9
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	1,3	0	1,3
- proposta ministeriale	1,3	0	1,3
Non rimodulabili (art. 1, co. 37-42):	25,5	21,5	24,6
- Indennità personale di ruolo e insegnante all’estero (co. 37-39)	6,0	6,0	6,0
- Sportelli unici all’estero (co. 40)	5,9	5,9	5,9
- PESC (co. 41)	10,0	6,0	9,1
- Centro internazionale per la scienza e l’alta tecnologia (co. 42)	3,6	3,6	3,6

*Istruzione, università, ricerca*
Risparmi previsti dal D.L. 95	182,9	172,7	236,7
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	240,4	204,3	262,3
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	57,5	6,0	61,0
Altre rimodulabili (art. 1, co. 48, 49 e 52):	103,6	145,4	148,4
- dismissione sede Ministero a Roma Eur (co. 48)	-	6,0	6,0
- Riduzione contributo FIRST (co. 49)	20,0	20,0	20,0
- riduzione Fondo valorizzazione istruzione scolastica (co. 52)	83,6	119,4	122,4
Non rimodulabili (art. 1, co. 51 e 57):	49,3	52,9	52,9
- riduzione competenze accessorie personale comparto scuola (co. 51)	47,5	47,5	47,5
- Riduzioni distacchi (co. 57)	1,8	5,4	5,4
Versamento all’Entrata risorse FAR (art. 1, co. 50)	30,0	-	-

*Interno*
Risparmi previsti dal D.L. 95	-	-	-
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	-	-	-

*Ambiente*
Risparmi previsti dal D.L. 95	23,0	21,0	31,0
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	23,0	21,0	31,0
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	23,0	21,0	31,0
- proposta ministeriale	23,0	21,0	31,0
Non rimodulabili	-	-	-
Arrotondamenti in termini di ind. netto	-	-	-

*Infrastrutture e trasporti*
Risparmi previsti dal D.L. 95	207,0	193,5	209,2
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	207,0	193,5	209,2
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	112,4	101,3	117,0
- proposta ministeriale	112,4	101,3	117,0
Non rimodulabili (art. 1, co. 62-69):	93,5	90,66	90,5
- Pedemontana di Formia (co. 62)	5,0	3,0	2,0
- Mutui ferrovie in concessione (co 63)	24,1	24,1	24,1
- Mutui trasporto rapido di massa (co. 64)	45,0	45,0	45,0
- Controllo traffico marittimo VTS (co 65)	7,0	8,4	8,9
- Personale Capitanerie di porto (co. 66-68)	12,3	10,0	10,5
Versamento all’Entrata contributi concessionari registro italiano dighe (art. 1,co. 69)	1,2	1,7	1,7
*Difesa*
Risparmi previsti dal D.L. 95	236,1	176,4	269,5
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	236,1	176,4	269,5
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	236,1	176,4	269,5
- proposta ministeriale	236,1	176,4	269,5
Non rimodulabili	-	-	-

*Politiche agricole*
Risparmi previsti dal D.L. 95	15,8	8,5	10,4
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	15,8	8,5	10,4
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	-	-	-
-- proposta ministeriale incremento spese rimodulabili: reintegro trasferimenti a enti di ricerca vigilati (art. 1, co. 73)	-4,1	-4,1	-4,1
Non rimodulabili: Sgravi contributivi pesca (art. 1, co. 74)	3,7	3,7	6,7
Versamento entrata risorse ISA (art. 1, co. 71 )	16,2	8,9	7,8

*Beni e attività culturali*
Risparmi previsti dal D.L. 95	55,6	51,4	66,7
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	55,6	51,4	66,7
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	55,6	51,4	66,7
- proposta ministeriale	55,6	51,4	66,7
Non rimodulabili	-	-	-

*Salute*
Risparmi previsti dal D.L. 95	64,3	61,3	79,5
Risparmi ridefiniti da legge di stabilità	64,3	61,7	79,9
Rimodulabili - Elenco 1 (art. 1, co. 4)	37,3	26,7	39,9
- proposta ministeriale	37,3	26,300	39,500
- riduzione lineare	-	0,4	0,4
Non rimodulabili (art. 1, co. 81-84 )	27,0	35,0	40,0
- Assistenza sanitaria personale navigante (co. 81)	5,0	5,0	5,0
- Assistenza sanitaria internazionale (co. 82-84)	22,0	30,0	35,0

TOTALE RISPARMI
dal D.L. n. 95/2012	1.777,3	1.574,5	1.649,5
da legge di stabilità (Allegato 3)	1.834,9	1.605,1	1.674,0

Articolo 1, commi 6 e 7
(Riduzioni Ministero dell’economia)

6. Concorre al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze la disposizione di cui al comma 7.

7. Le risorse disponibili per gli interventi recati dalle autorizzazioni di spesa di cui all'elenco n. 2, allegato alla presente legge, sono ridotte per ciascuno degli anni 2013, 2014, 2015 e successivi per gli importi ivi indicati.

I commi 6 e 7 dell’articolo 1 dispongono la riduzione di alcune autorizzazioni di spesa del Ministero dell’economia e delle finanze.

In particolare, l’articolo 1, comma 6 stabilisce che la disposizione di cui al successivo comma 7 concorre al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze, così come determinati ai sensi dell’ elenco 2.

Il comma 7 dispone una riduzione – a decorrere dall’anno 2013 - delle risorse disponibili relative alle autorizzazioni di spesa indicate nell’elenco 2, negli importi nel medesimo elenco indicati.

L’importo complessivo delle riduzioni operate ai sensi dell’elenco 2 è pari a 46,553 milioni di euro nel 2013, a 39,150 milioni nel 2014 e a 57,050 milioni nel 2015 e successivi.

Le autorizzazioni di spesa coinvolte dalle riduzioni sono destinate a finanziare una serie di operazioni finanziarie con Istituti di credito, prevalentemente con Cassa depositi e prestiti, con oneri di ammortamento a carico (totale o parziale, entro prefissati limiti) del bilancio dello Stato ed i cui relativi stanziamenti sono iscritti nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze .

La relazione tecnica al provvedimento afferma che si tratta di importi disponibili in quanto “non ancora utilizzati”, e che la riduzione è operata anche in considerazione del fatto che si tratta di interventi già in avanzato stato di realizzazione per i quali non sono richieste ulteriori risorse finanziarie.

Si rileva, al riguardo, che le risorse coinvolte appaiono pressoché tutte iscritte, nello stato di previsione del MEF, nella Missione Debito pubblico, sul Programma “Oneri per il servizio del debito statale” e sul Programma “Rimborsi del debito statale”. Come afferma la relazione tecnica, sono spese non rimodulabili. che, in taluni casi, sono definite a bilancio come obbligatorie.

La Tabella che segue indica le autorizzazioni di spesa e l’entità delle riduzioni apportate alle medesime autorizzazioni, come individuate nel citato elenco 2.

Elenco 2

(importi in euro)

autorizzazioni di spesa	riduzioni
autorizzazioni di spesa	2013	2014	2015 e ss.
D.L. n. 244/1995 (L. n. 341/95) art. 4, comma 1: Mutui quindicennali contratti dal MEF (709 miliardi di lire annui dal 2001 al 2015), anche con Cassa depositi e prestiti (CDP), per la realizzazione di interventi per grandi opere infrastrutturali nelle aree depresse.	300.000	0	0
D.L. n. 24/1991 (legge n. 27/1991) articolo 2: mutui quindicennali contratti dalle regioni nel secondo semestre 1991 per il finanziamento degli ulteriori oneri applicativi del contratto nazionale collettivo degli autoferrotranvieri per il 1991, pari a lire 440 miliardi per l'anno 1991.	2.700	0	0
D.L. n. 497/1996 (L. n. 588/96), articolo 6, co. 1 Per il risanamento e la privatizzazione del Banco di Napoli, il Ministro del tesoro è stato autorizzato a contrarre mutui quindicennali con CDP nell'importo complessivo massimo di 2.000 miliardi di lire.	800.000	600.000	1.200.000
D.L. n. 382/1989 (L. n. 8/1990) articolo 4 Mutui con CDP e altri Istituti creditizi contratti dalle regioni per finanziare la maggiore spesa corrente delle USL in disavanzo sanitario secondo le modalità seguenti: a) 20 per cento con mutui da attivare entro il 31 dicembre 1989 con CDP b) 35 per cento con mutui nell'anno 1990 con le aziende ed istituti di credito ordinario e speciale	275.000	100.000	825.000
D.L. n. 67/97 (L. 135/97), articolo 8 Semplificazione dell'accesso al Fondo rotativo per la progettualità istituito presso la CDP.	20.000.000	20.000.000	20.000.000
D.L. n. 250/2005, articolo 2 prevede che le operazioni di rinegoziazione da parte del MEF dei mutui per i quali lo Stato paga direttamente gli istituti finanziatori siano effettuate direttamente dal MEF.	1.700.000	1.500.000	2.500.000
D.L. n. 328/94 (legge n. 471/1994), articolo 4: autorizza la CDP a concedere mutui ventennali agli enti territoriali colpiti dall’alluvione di dicembre 1993, per le opere di competenza, entro il complessivo importo di 1.000 miliardi lire.	6.000.000	1.000.000	0
D.L. n. 344/96 articolo 1, comma 1 (decreto non convertito. La legge n. 641/1996, di conversione del D.L. n. 548/1996, ha fatto salvi gli effetti prodotti dal provvedimento). Mutui quindicennali contratti dal MEF con CDP, con istituti di credito per la realizzazione di interventi di sviluppo delle aree depresse.	500.000	700.000	900.000
D.L. n. 363/92, articolo 1, comma 7 (decreto non convertito. Il secondo comma dell’ art. 1 della legge n. 488/1992 ha fatto salvi gli effetti prodotti dal D.L.): Mutui che l’Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno è stata autorizzata a contrarre per la realizzazione di progetti strategici di infrastrutturazione del Mezzogiorno.	300.000	300.000	400.000
D.L. n. 511/1995 articolo 1 co. 3 (D.L. decaduto, i cui effetti sono stati fatti salvi dal successivo D.L. n. 583/1996). Disposizione non rinvenibile.	110.000	800.000	2.475.000
D.L. n. 643/94(L. n. 738/1994), articolo 11. Incrementa i mezzi finanziari a disposizione del commissario liquidatore del soppresso EFIM per 5.000 miliardi di lire, nell’ambito dei quali CDP è stata autorizzata ad effettuare anticipazioni di cassa, con rimborso da parte dello Stato in venti annualità a decorrere dal 1995.	1.000.000	1.500.000	4.500.000
D.L. n. 646/94 (legge n. 22/1995), articolo 1, comma 4: Mutui ventennali che gli enti territoriali delle zone colpite dalle alluvioni del mese di novembre 1994 sono stati autorizzati a contrarre, entro il limite complessivo di 250 miliardi di lire.	0	0	800.000
D.L. n. 9/1993 articolo 2 Ripiano della maggiore spesa sanitaria per gli anni 1991 mediante l’accensione di mutui con CDP da parte delle regioni.	115.000	100.000	4.200.000
L. n. 144/99, articolo 34, comma 3 Autorizzazione di limiti di impegno quindicennali, pari a 20 miliardi di lire dall'anno 2000 e a 10 miliardi dal 2001 per il finanziamento dei mutui contratti dalle comunità montane per lo svolgimento delle attività relative al Fondo nazionale della montagna (L. 97/1994).	10.000.000	10.000.000	10.000.000
L. n. 430/91, articolo 1: autorizza CDP a concedere mutui ventennali ai comuni ed alle province per opere di edilizia scolastica, per un ammontare complessivo di 1.500 miliardi di lire.	3.000.000	0	0
D.L. n. 398/1993 (L. 493/93), articolo 1, comma 3 Le risorse rinvenienti dai mutui concessi agli enti locali da CDP in base a leggi speciali con ammortamento a totale carico dello Stato, non utilizzate e riassegnate a enti locali e società a prevalente partecipazione locale, per opere urgenti, nei limiti temporali e finanziari residui sui mutui revocati.	300.000	400.000	500.000
L.F. n. 388/2000, articolo 144, comma 10 Mutui contratti dalla regione Veneto per la viabilità dell’area centrale regionale, con onere per capitale ed interessi a carico del bilancio dello Stato, per i quali viene autorizzato un limite di impegno quindicennale di 7 miliardi di lire dall’anno 2002.	150.000	150.000	150.000
L.F. n. 41/1986 articolo 4 comma 7 Programma di opere di edilizia scolastica finanziato per un ammontare di 4.000 miliardi nel triennio 1986-1988.	750.000	200.000	2.730.000
L.F. n. 67/1988 articolo 20 comma 6 Mutui autorizzati nei confronti delle regioni per interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario nel limite del 95 per cento della spesa, con onere di ammortamento a carico del bilancio dello Stato pari a 330 miliardi di lire per il 1989 e a 715 miliardi per il 1990.	250.000	800.000	4.270.000
L.F. n. 67/88, articolo 17, comma 41 Autorizza le province a contrarre mutui per la manutenzione straordinaria di strade provinciali con CDP fino a complessivi 450 miliardi di lire per ciascuno degli anni 1988-1989, con onere di ammortamento a carico del bilancio dello Stato, pari a 50 miliardi di lire nel 1989 e 100 miliardi a decorrere dal 1990.	700.000	500.000	900.000
L.F. n. 910/86, articolo 7, comma 13 Dispone che, a decorrere dall’anno 1987, l’ammortamento dei mutui stipulati dagli enti locali per il finanziamento dei progetti relativi a opere di sviluppo delle fonti rinnovabili (di cui alla L. n. 308/1982, è a totale carico dello Stato, ed autorizza la CDP ad accordare ai comuni mutui ventennali per un importo complessivo di lire 50 miliardi per ciascuno degli anni 1987-1989, il cui onere di ammortamento, pari a 6 miliardi per il 1988 e 12 miliardi per il 1989, è a carico statale.	300.000	500.000	700.000
TOTALE	46.552.700	39.150.000	57.050.000

Articolo 1, commi 8-15
(Riduzioni di spesa del Ministero del lavoro)

Il comma 43 anticipa che al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del MIUR (ai sensi dell’art. 7, commi 12-15, del D.L. 95/2012) concorrono le disposizioni recate dai commi da 44 a 59[25].

Sull’argomento, si ricorda che l’art. 7, commi da 12 a 15, del D.L. 95/2012 (L. 135/2012) ha disposto che le Amministrazioni centrali dello Stato assicurano, a decorrere dal 2013, una riduzione della spesa in termini di saldo netto da finanziare e di indebitamento netto, corrispondente agli importi individuati, per ciascun Ministero, nell'allegato 2[26], e ha rimesso ai singoli Ministri la proposizione degli interventi correttivi necessari in sede di disegno di legge di stabilità per il triennio 2013-2015.

Nell’allegato 2 del D.L. 95/2012, la riduzione di spesa relativa al MIUR risulta complessivamente pari a:

(milioni di euro)

		2013	2014	2015
MIUR	Saldo netto da finanziare	182,9	172,7	236,7
MIUR	Indebitamento netto	157,3	172,7	236,7

Rinviando ad apposite schede il commento riferito ai commi 44 e 45, nonché ai commi 46 e 47 - che riguardano aspetti specifici - di seguito si illustreranno le misure recate dagli ulteriori commi indicati nel comma 43.

Al riguardo occorre ricordare, innanzitutto, la soppressione, durante l’esame parlamentare, dell’originario art. 3, comma 42[27], che aumentava da 18 a 24 ore settimanali l’orario di impegno per l’insegnamento del personale docente – incluso il personale di sostegno – della scuola secondaria di primo e secondo grado, a decorrere dal 1° settembre 2013, disponeva che il periodo di ferie retribuito dei docenti fosse incrementato di 15 giorni l’anno e, infine, interveniva in materia di determinazione dell’organico di diritto dei docenti di sostegno a decorrere dall’a.s. 2013/2014.

Dall’incremento dell’orario di lavoro dei docenti derivavano, in base alla relazione tecnica, i seguenti effetti finanziari di risparmio:

(milioni di euro)

	2013	2014	2015 e ss.
Incremento orario di lavoro docenti non di sostegno	128,6	385,7	385,7
Incremento orario di lavoro docenti di sostegno	109,5	328,6	328,6

Conseguentemente alla soppressione disposta, sono state, dunque, introdotte differenti misure di riduzione di spesa afferenti al MIUR, riguardanti: la dismissione di una delle sedi del MIUR, la riduzione della dotazione del FIRST, il versamento all’entrata del bilancio dello Stato di risorse a valere sul FAR, la riduzione delle risorse disponibili per le competenze accessorie del personale della scuola, la riduzione del fondo da ripartire per la valorizzazione dell’istruzione scolastica, universitaria e dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica (commi da 48 a 52).

In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi di risparmio, è prevista la riduzione lineare delle risorse del MIUR (comma 53).

Nello specifico, le riduzioni di spesa proposte sono le seguenti:

a) la dismissione, a decorrere dal 1° gennaio 2014, della sede del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca di piazzale Kennedy, in Roma, e la risoluzione del relativo contratto di locazione. Il risparmio di spesa che ne consegue è indicato, a decorrere dal 2014, in 6 milioni di euro (comma 48).

Al riguardo, si ricorda che il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, nella seduta della V Commissione della Camera dell’11 novembre 2012, ha fatto presente che la sede di Piazzale Kennedy è, allo stato, occupata al 40 per cento e che il personale sarà trasferito nelle altre sedi senza procedere a nuove locazioni, in considerazione della complessiva riduzione del personale impiegato presso il Ministero[28].

Per completezza, si rammenta che lo snellimento della struttura centrale del MIUR era presente tra le proposte avanzate con riferimento al citato dicastero nel Rapporto sulla spending review, presentato al consiglio dei Ministri del 30 aprile 2012 dal Ministro per i Rapporti con il Parlamento, con delega per il Programma di Governo[29].

b) la riduzione, a decorrere dal 2013, di 20 milioni di euro della dotazione del Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST) (comma 49).

In proposito, si ricorda che le risorse relative al FIRST – istituito dall’art. 1, commi 870–874, della L. finanziaria 2007 (L. 296/2006), nello stato di previsione del MIUR, con previsione che allo stesso affluiscono le risorse del Fondo per le agevolazioni alla ricerca (FAR), del Fondo per gli investimenti della ricerca di base (FIRB), del Fondo per le aree sottoutilizzate, per quanto di competenza del MIUR, nonché le risorse annuali per i progetti di ricerca di interesse nazionale delle università (PRIN)[30] – sono allocate sui capitoli 7245 (programma 3.3 Ricerca scientifica e tecnologica di base) e 7320 (programma 3.2 Ricerca scientifica e tecnologica applicata).

Nel Decreto 111878 del 31 dicembre 2012 – Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015[31] – sono presenti risorse solo sul cap. 7245, afferente, come si è visto, alla ricerca di base: esso - a seguito di quanto disposto dalla norma in commento - reca una dotazione di 63,1 milioni di euro per il 2013[32], 62,6 milioni di euro per il 2014 e 61,4 milioni di euro per il 2015 (rispetto agli 83,1, 82,6 e 81,4 milioni di euro presenti, per ciascuno degli anni del triennio, nel DDL di bilancio, A.C. 5535).

Durante la seduta della V Commissione della Camera dell’11 novembre 2012, il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca ha chiarito che la riduzione concerne i progetti PRIN e FIRB.

c) il versamento all’entrata del bilancio dello Stato di 30 milioni di euro per l'esercizio finanziario 2013, a valere sulla contabilità speciale relativa al Fondo per le agevolazioni alla ricerca (FAR), e in particolare sulla quota relativa alla contribuzione a fondo perduto (comma 50).

Nella seduta della V Commissione della Camera dell’11 novembre 2012, il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca ha fatto presente che la riduzione riguarda i progetti di ricerca relativi alle “comunità intelligenti”.

Il FAR è un fondo a carattere rotativo, istituito dall'articolo 5 del D.Lgs. n. 297/99, in sostituzione del Fondo speciale rotativo per la ricerca applicata (FRA). La sua gestione è articolata in una sezione relativa agli interventi nel territorio nazionale e in una sezione relativa ad interventi nelle aree depresse.

Successivamente il FAR è confluito, come ante evidenziato, nel FIRST.

Recentemente, poi, il D.L. n. 83/2012 (L. 134/2012), ha previsto con gli articoli da 60 a 63, una ridefinizione delle procedure e delle modalità di valutazione ed erogazione dei finanziamenti per la ricerca. Si è così disposto che il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca adotti gli indirizzi sugli obiettivi, sulle priorità di intervento e sulle attività di ricerca per ogni triennio di riferimento del programma nazionale della ricerca. Con uno o più decreti di natura non regolamentare, poi, lo stesso Ministro deve definire gli aspetti di dettaglio, tra cui le spese ammissibili, le caratteristiche specifiche delle attività e degli strumenti, le modalità ed i tempi di attivazione, le modalità ed i requisiti di accesso al Fondo. Dalla data di entrata in vigore di tale decreto del MIUR, ai sensi dell’articolo 63, è abrogato il decreto legislativo istitutivo del FAR.

d) la riduzione, a decorrere dal 2013, delle risorse finanziarie disponibili per le competenze accessorie del personale del comparto scuola, per la quota parte attinente al Fondo delle istituzioni scolastiche. In particolare, la riduzione è pari a 47,5 milioni di euro (comma 51).

Al riguardo si ricorda che, in relazione all’introduzione del c.d. “cedolino unico” disposta dal D.L. 78/2010 (L. 122/2010)[33], a partire dalla legge di bilancio 2011 gli stanziamenti relativi alle competenze fisse e accessorie per il personale della scuola (docenti e ATA)[34] sono allocati in un unico capitolo di ciascuno dei programmi di spesa dei vari gradi di istruzione[35].

In base a notizie informalmente acquisite dagli uffici ministeriali, la riduzione riguarderebbe il piano di gestione n. 5, relativo a competenze accessorie, il cosiddetto “MOF”[36], di ognuno dei quattro capitoli di bilancio, nel quale è ricompresa una quota destinata al Fondo dell’istituzione scolastica[37]. Quest’ultimo non ha, quindi, un’evidenza autonoma nello stato di previsione del MIUR.

e) la riduzione, a decorrere dal 2013, delle risorse afferenti al Fondo da ripartire per la valorizzazione dell’istruzione scolastica, universitaria e dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica, istituito – a decorrere dal 2012 – dall’art. 4, co. 82, della L. di stabilità 2012 (L. 183/2011) (comma 52).

L’art. 4, co. 82, della L. 183/2011 dispone che al Fondo affluiscono le economie di spesa derivanti dai commi da 68 a 70[38] e da 73 a 81[39] del medesimo art. 4 e non destinate al raggiungimento degli obiettivi programmati di finanza pubblica (di cui all’art. 10, co. 2, del D.L. 98/2011, convertito in L. 111/2011). Prevede, altresì, che al riparto del Fondo fra le relative finalità – individuate, oltre che nelle missioni Istruzione scolastica e Istruzione universitaria, anche nella missione Ricerca ed innovazione (alla quale non si fa riferimento nella denominazione)[40] – si provvede con decreto del MIUR, di concerto con il MEF. Per il 2012 il decreto non risulta ancora intervenuto.

In particolare, la dotazione del Fondo è ridotta di 83,6 milioni di euro per il 2013, di 119,4 milioni di euro per il 2014 e di 122,4 milioni di euro a decorrere dal 2015.

A seguito della riduzione così disposta, nel già citato Decreto 111878 di ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015, il capitolo 1296 dello stato di previsione del MIUR, nell’ambito del Programma Fondi da assegnare della Missione Fondi da ripartire, sul quale sono allocate le risorse, reca una dotazione di 83,4 milioni di euro per il 2013, 5,4 milioni di euro per il 2014 e 0,6 milioni di euro per il 2015[41].

Il comma 53 ribadisce quanto già previsto, in termini generali, dall’art. 7, co. 15, del D.L. 95/2012 in termini di riduzione lineare delle spese rimodulabili ai fini del raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, prevedendo anche che il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca può formulare, entro il 31 gennaio 2013, proposte di rimodulazione delle stesse riduzioni.

L’art. 7, co. 15, del D.L. 95/2012 stabilisce che, nel caso in cui il Ministro dell’economia e delle finanze verifica che gli interventi correttivi non risultino adeguati al conseguimento degli obiettivi di risparmio, lo stesso Ministro riferisce al Consiglio dei Ministri ed eventualmente, con la legge di stabilità, dispone la corrispondente riduzione delle dotazioni finanziarie, nell'ambito delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero interessato.

Alla luce di quanto dispone l’art. 7, co. 15, del D.L. 95/2012, non appare chiaro il funzionamento del meccanismo con riferimento al 2013, poiché la sede in cui definire la riduzione delle risorse per lo stesso anno era costituita proprio dalla presente legge di stabilità. Da questo punto di vista, non appare chiaro neanche il termine del 31 gennaio 2013.

Per completezza, si ricorda che, sempre in correlazione con la soppressione dell’originario art. 3, co. 42, sono stati soppressi anche gli originari commi 75 e 76 dell’art. 3 i quali, in conseguenza delle economie di spesa derivanti dagli originari commi da 42 a 48 dell’art. 3 (allungamento dell’orario di lavoro per gli insegnanti, nonché riduzione dei collocamenti fuori ruolo e disposizioni in materia di comandi – v. infra), non destinate al raggiungimento degli obiettivi indicati dall’art. 7, co. 12, del D.L. 95/2012 (L. 135/2012) – quantificate in 548,5 milioni di euro nel 2014 e 484,5 milioni di euro dal 2015 – disponevano l’istituzione nello stato di previsione del MIUR, a decorrere dal 2013, di un nuovo fondo, denominato Fondo da ripartire per la valorizzazione dell’istruzione scolastica.

Il Fondo era destinato ad integrare il Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche (di cui all’art, 1, co. 601, L. 296/2006), a realizzare iniziative nazionali in materia di sicurezza nelle scuole, nonché alle necessità dell’organico di rete (art. 50, D.L. 5/2012, convertito in L. 35/2012).

Allo stesso sarebbero confluite, altresì, le risorse del già citato Fondo da ripartire per la valorizzazione dell’istruzione scolastica, universitaria e dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica (v. supra, comma 52) e del Fondo di cui all’art. 64, co. 9, del D.L. 112/2008 (L. 133/2008), per l’iscrizione delle economie di spesa derivanti dalle misure di riorganizzazione della scuola destinate alla valorizzazione e allo sviluppo professionale della carriera del personale della scuola.

Il comma 54 dispone che le ferie sono fruite nei giorni di sospensione delle lezioni definiti dai calendari scolastici regionali, esclusi quelli destinati agli scrutini, agli esami di Stato e alle attività valutative.

Durante la rimanente parte dell’anno, la fruizione delle ferie è consentita per un periodo non superiore a sei giorni lavorativi, subordinatamente alla possibilità di sostituzioni che non determinino oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.

La relazione illustrativa sottolineava che, in base alle vigenti previsioni contrattuali, le ferie devono esser fruite nei periodi di sospensione delle attività didattiche, ossia dal 1 luglio al 31 agosto[42]. Con la nuova disposizione, invece, il riferimento al periodo di sospensione delle lezioni definito con delibera regionale comprende le feste, gli eventuali ponti, le sospensioni natalizia e pasquale, nonché i giorni dal 1° settembre all’inizio delle lezioni e dal termine delle lezioni al 30 giugno.

Si segnala che non è indicata esplicitamente l’applicabilità delle disposizioni recate dal comma 54 a decorrere dal 1° settembre 2013.

Il comma 55 dispone in materia di fruizione delle ferie da parte del personale docente e ATA supplente breve e saltuario[43], nonché del personale docente con contratto fino al termine delle lezioni o delle attività didattiche, consentendo la monetizzazione delle ferie non godute.

A tal fine, novella il comma 8 dell’articolo 5 del D.L. 95/2012, che ha obbligato il personale, anche di qualifica dirigenziale, delle Amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, delle Autorità amministrative indipendenti e della Consob, alla fruizione di ferie, riposi e permessi, senza dar luogo in nessun caso alla c.d. “monetizzazione”.

Il comma 55 prevede, dunque, la non applicazione delle richiamate disposizioni del D.L. 95/2012 al personale sopra indicato, limitatamente alla differenza tra i giorni di ferie spettanti e quelli in cui è consentito allo stesso personale di fruire delle ferie.

La relazione tecnica evidenziava che tale disposizione si è resa necessaria in quanto nel comparto scuola si presenta il caso di dipendenti che non possono fruire per intero delle ferie loro spettanti ed è volta ad evitare la soccombenza dell’amministrazione in ipotesi di controversie.

Infatti, come ante evidenziato, l’articolo 13 del CCNL del Comparto Scuola del 29 novembre 2007 obbliga il personale docente a fruire delle ferie durante i periodi di sospensione delle attività didattiche (cioè dal 1° luglio al 31 settembre).

La relazione tecnica evidenziava che, mentre il periodo richiamato è sufficiente a consentire la fruizione delle ferie a tutto il personale di ruolo e a quello supplente annuale, “ciò non vale per il personale supplente sino al termine delle attività didattiche e breve e saltuario. Infatti:

§ i supplenti sino al termine delle attività didattiche sono assunti con contratto sino al 30 giugno di ciascun anno scolastico e quindi non hanno a disposizione giorni estivi per le ferie;

§ i supplenti brevi e saltuari sono assunti per pochi giorni e quindi anche loro nell’impossibilità di fruire anche di un solo giorno di ferie”.

Il comma 56 dispone che le disposizioni recate dai commi 54 e 55 non possono essere derogate dai contratti collettivi nazionali di lavoro e che le clausole contrattuali contrastanti sono disapplicate dal 1° settembre 2013.

I commi 57 e 58 dispongono una riduzione delle unità di personale scolastico che è possibile collocare fuori ruolo per compiti connessi con l’autonomia scolastica, o per assegnazioni presso associazioni professionali del personale direttivo e docente, facendo salvi i collocamenti fuori ruolo già disposti per l’a.s. 2012/2013.

Il comma 59 dispone in materia di comandi del medesimo personale.

In particolare, il comma 57, novellando l’art. 26, co. 8, della L. 448/1998, dispone che:

§ il contingente di docenti e dirigenti scolastici di cui l’amministrazione scolastica centrale e periferica può avvalersi per compiti connessi con l’attuazione dell’autonomia scolastica è ridotto da 300 a 150 unità (lett. a).

Al riguardo si ricorda che la riduzione a 300 unità (da 500) era stata disposta dall’art. 4, co. 68, della legge di stabilità 2012 (L. 183/2011).

La relazione tecnica – evidenziato che nell’a.s. 2012/2013 le 300 unità utilizzate si dividono fra 60 dirigenti scolastici e 240 docenti – faceva presente che dall’a.s. 2013/2014 le 150 unità potranno presumibilmente dividersi fra 40 dirigenti scolastici e 110 docenti, con una riduzione nel fabbisogno di supplenti annuali pari a 110, e una riduzione di spesa di 3,7 milioni di euro a decorrere dallo stesso a.s.

§ il contingente di unità da destinare alle associazioni professionali del personale direttivo e docente e agli enti cooperativi da esse promossi, nonché agli enti che operano nel campo della formazione e della ricerca educativa e didattica, è ridotto da 100 a 50 unità (lett. b)[44].

Il comma 8 dell’art. 26 della L. 448/1998 dispone che tutte le assegnazioni comportano il collocamento in posizione di fuori ruolo. Il periodo trascorso in tale posizione è valido a tutti gli effetti come servizio di istituto nella scuola. All'atto del rientro in ruolo i docenti e i dirigenti scolastici riacquistano la sede nella quale erano titolari al momento del collocamento fuori ruolo se il periodo di servizio prestato nella predetta posizione non è durato oltre un quinquennio. In caso di durata superiore, essi sono assegnati con priorità ad una sede disponibile da loro scelta.

Il comma 10 dispone, a sua volta, che, nell’ambito del contingente previsto dal comma 8, possono essere concessi comandi annuali presso università, associazioni professionali del personale direttivo e docente, nonché presso enti che operano nel campo della formazione e in campo culturale e artistico, con oneri interamente a loro carico (sull’argomento, si veda anche quanto dispone il comma 59 dell’art. 1 in esame).

Il comma 58 fa salvi i provvedimenti di collocamento fuori ruolo già adottati per l’a.s. 2012/2013[45].

Ai sensi del comma 59, salvo le ipotesi collocamento fuori ruolo di cui all’articolo 26, co. 8, della citata L. 448/1998 (come modificato dal comma 57 dell’art. 1 in esame), il personale appartenente al comparto scuola può essere posto in posizione di comando presso altre amministrazioni pubbliche solamente con oneri a carico dell’amministrazione richiedente.

E’ stata, così, modificata, limitatamente al personale della scuola, la disciplina sulle spese per i comandi recata dall’art. 57 del TU delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato.

Gli istituti del comando e del collocamento fuori ruolo nel pubblico impiego

Nel pubblico impiego l’istituto del comando è disciplinato dall’art. 56 del D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, il quale stabilisce che – per riconosciute esigenze di servizio, o quando sia richiesta una speciale competenza, purché per un periodo di tempo determinato ed in via eccezionale – l’impiegato di ruolo può essere comandato a prestare servizio presso altra amministrazione statale o presso altri enti pubblici. L’art. 57 del TU precisa che la spesa per il personale comandato presso altra amministrazione statale resta a carico dell’amministrazione di appartenenza, mentre alla spesa del personale comandato presso enti pubblici provvede direttamente ed a proprio carico l’ente presso cui detto personale presta servizio.

Il collocamento fuori ruolo può essere disposto, ai sensi dell’art. 58 del D.P.R. 3/1957, per il disimpegno di funzioni dello Stato o di altri enti pubblici attinenti agli interessi dell'amministrazione che lo dispone e che non rientrino nei compiti istituzionali dell'amministrazione stessa.

In particolare, l’art. 58 dispone che l'impiegato collocato fuori ruolo non occupa posto nella qualifica del ruolo organico cui appartiene; nella qualifica iniziale del ruolo stesso è lasciato scoperto un posto per ogni impiegato collocato fuori ruolo.

L’art. 59 stabilisce che all'impiegato collocato fuori ruolo si applicano le norme dell'articolo 57 (evidentemente riferendosi anche a quelle relative alla spesa).

Inoltre, l'impiegato collocato fuori ruolo che consegue la promozione o la nomina a qualifica superiore rientra in organico andando ad occupare, secondo l'ordine della graduatoria dei promossi o dei nominati, un posto di ruolo.

Articolo 1, commi 44 e 45
(Assistenti amministrativi incaricati di svolgere mansioni superiori)

44. A decorrere dall'anno scolastico 2012-2013, l'articolo 1, comma 24, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, trova applicazione anche nel caso degli assistenti amministrativi incaricati di svolgere mansioni superiori per l'intero anno scolastico ai sensi dell'articolo 52 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, per la copertura di posti vacanti o disponibili di direttore dei servizi generali e amministrativi.

45. La liquidazione del compenso per l'incarico di cui al comma 44 è effettuata ai sensi dell'articolo 52, comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in misura pari alla differenza tra il trattamento previsto per il direttore dei servizi generali amministrativi al livello iniziale della progressione economica e quello complessivamente in godimento dall'assistente amministrativo incaricato.

I commi 44 e 45 dispongono in materia di ordinazione dei pagamenti delle retribuzioni e di relativa liquidazione agli assistenti amministrativi incaricati di svolgere mansioni superiori per l’intero anno scolastico per la copertura di posti vacanti o disponibili di direttore dei servizi generali e amministrativi.

In particolare, il comma 44 prevede che dall’a.s. in corso (a.s. 2012-2013) l’ordinazione dei pagamenti delle retribuzioni agli assistenti amministrativi incaricati di svolgere mansioni superiori per l’intero anno scolastico per la copertura di posti vacanti o disponibili di direttore dei servizi generali e amministrativi, ai sensi dell’art. 52 del D.Lgs. 165/2001, è effettuata applicando quanto già previsto dall’art. 1, co. 24, della L. 549/1995 per i docenti di religione, i supplenti annuali e i supplenti temporanei fino al termine dell’attività didattica, ovvero con ordinativi emessi in base a ruoli di spesa fissa[46].

La relazione tecnica evidenziava che si rende necessario ricorrere all’istituto delle mansioni superiori affidate agli assistenti amministrativi nelle province dove le graduatorie provinciali relative ai direttori dei servizi generali e amministrativi sono esaurite.

Evidenziava, altresì, che la disposizione non comporta nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Il comma 45, richiamando quanto previsto dal comma 4 dell’art. 52 del citato D.Lgs. 165/2001, dispone che la liquidazione del compenso agli assistenti amministrativi incaricati di svolgere mansioni superiori per la copertura di posti vacanti o disponibili di direttore dei servizi generali e amministrativi è effettuata in misura pari alla differenza tra il trattamento previsto per il direttore dei servizi generali e amministrativi al livello iniziale della progressione economica[47] e quello complessivamente goduto dall’assistente amministrativo incaricato.

Al riguardo, si ricorda che la disciplina dell’assegnazione di mansioni superiori ha caratteri di eccezionalità, temporaneità e provvisorietà. L’art. 52 del D.Lgs. 165/2001 elenca le ipotesi in cui essa è consentita, dovute a obiettive esigenze di servizio e solo per le mansioni proprie della qualifica immediatamente superiore. Si tratta dei casi di:

§ vacanza del posto in organico, che consente tale assegnazione per un periodo non superiore a sei mesi, prorogabili a dodici, qualora sia stata avviata - come d’obbligo ai sensi del co. 4 - la procedura per la copertura dei posti vacanti entro il termine massimo di novanta giorni dalla data di assegnazione alle predette mansioni;

§ sostituzione di altro dipendente assente con diritto alla conservazione del posto per la durata dell’assenza, con esclusione dell’assenza per ferie (co. 2[48]).

Si considera svolgimento di mansioni superiori soltanto l'attribuzione in modo prevalente, sotto il profilo qualitativo, quantitativo e temporale, dei compiti propri di dette mansioni (co. 3). Per il periodo di effettiva prestazione, il lavoratore ha diritto al trattamento previsto per la qualifica superiore (co. 4).

Articolo 1, commi 46 e 47
(Compensi per le commissioni esaminatrici dei concorsi per docenti)

46. Il comma 15 dell'articolo 404 del testo unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, è abrogato.

47. Al presidente e ai componenti delle commissioni esaminatrici dei concorsi indetti per il personale docente della scuola è corrisposto il compenso previsto per le commissioni esaminatrici dei concorsi a dirigente scolastico stabilito con decreto interministeriale ai sensi dell'articolo 10, comma 5, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 luglio 2008, n. 140. I componenti delle commissioni giudicatrici non possono chiedere l'esonero dal servizio per il periodo di svolgimento del concorso.

I commi 46 e 47 modificano la disciplina in materia di compensi da corrispondere al presidente e ai componenti delle commissioni esaminatrici dei concorsi per il personale docente della scuola, disponendo l’applicazione del compenso previsto per le commissioni esaminatrici dei concorsi per dirigenti scolastici.

La relazione illustrativa evidenziava che l’obiettivo è quello di rendere più rapido l’espletamento delle procedure concorsuali, atteso che il compenso non è più rapportato al numero delle sedute, bensì al numero degli elaborati o dei candidati esaminati.

La relazione tecnica evidenziava, invece, che le nuove disposizioni consentono di corrispondere alle commissioni per il concorso recentemente indetto[49] un compenso inferiore rispetto a quello che spetterebbe secondo le regole in vigore.

Tuttavia, la medesima relazione riteneva prudenzialmente di non ascrivere effetti positivi sui saldi di finanza pubblica.

La disciplina previgente era recata dall’art. 404, co. 15, del D.Lgs. 297/1994, abrogato dal comma 46 in esame.

La disposizione citata aveva disposto che, fino alla sottoscrizione dei contratti collettivi (di cui all'art. 45 del D.Lgs. 29/1993, ora art. 40 del D.Lgs. 165/2001), i compensi erano corrisposti in gettoni di presenza, di lire sessantacinquemila lorde ciascuno, per giornata di seduta, in relazione al numero delle giornate e per l'importo complessivo massimo rapportato al tempo assegnato per la conclusione della procedura concorsuale, secondo la tabella contenuta nello stesso comma. Aveva anche disposto che non è dovuto alcun compenso al personale direttivo e docente della scuola in attività che non rinunci all'esonero dagli obblighi di servizio che esso può ottenere per il periodo di svolgimento del concorso.

In base allo stesso art. 404, le commissioni sono presiedute da un professore universitario o da un preside o direttore didattico (ora, dirigente scolastico) o da un ispettore tecnico e sono composte da due docenti di ruolo con almeno cinque anni di anzianità nel ruolo, titolari degli insegnamenti cui si riferisce il concorso ed in possesso dei requisiti stabiliti dal Ministro della pubblica istruzione, sentito il Consiglio nazionale della pubblica istruzione (co. 1[50]).

Nella formazione delle commissioni è assicurata la presenza di almeno un componente idoneo ai fini dell'accertamento della conoscenza della lingua straniera oggetto della prova facoltativa, ricorrendo, ove necessario, alla nomina di membri aggregati (co. 6).

Qualora il numero dei concorrenti sia superiore a 500, le commissioni sono integrate con tre altri componenti, di cui uno può essere scelto tra i presidi e i direttori didattici, per ogni gruppo di 500 o frazione di 500 concorrenti (co. 11). In tal caso essi si costituiscono in sottocommissioni, alle quali è preposto il presidente della commissione originaria, che a sua volta è integrata da un altro componente e si trasforma in sottocommissione, in modo che il presidente possa assicurare il coordinamento di tutte le sottocommissioni così costituite (co. 12).

Ai fini della nomina sono compilati elenchi distinti a seconda che trattasi di personale direttivo e docente della scuola in quiescenza[51], ovvero di personale che, contestualmente alla domanda di inclusione negli elenchi stessi, abbia espresso formale rinuncia alla facoltà di chiedere l'esonero dal servizio e di personale che a tale esonero non intenda rinunciare; i nominativi sono tratti dagli elenchi, facendo più frequente ricorso, nell'ordine, al primo ed al secondo di essi. Per il personale ispettivo e direttivo, gli elenchi sono compilati dal Consiglio nazionale della pubblica istruzione; per il personale docente, dai consigli scolastici provinciali (co. 4). Per i professori universitari gli elenchi sono compilati dal Consiglio universitario nazionale (co. 5).

Il comma 47 reca la nuova disciplina, stabilendo che al presidente e ai componenti delle commissioni esaminatrici dei concorsi indetti per il personale docente della scuola è corrisposto il compenso previsto per le commissioni esaminatrici dei concorsi per dirigenti scolastici (quale attualmente determinato, ai sensi dell’art. 10, co. 5, del D.P.R. 140/2008, dal D.M. 12 marzo 2012).

Dispone, inoltre, che i componenti delle commissioni non possono chiedere l’esonero dal servizio per il periodo di svolgimento del concorso.

Con riferimento al compenso per le commissioni esaminatrici dei concorsi per dirigenti scolastici, si evidenzia che il D.M. 12 marzo 2012[52] ha individuato il compenso base per il presidente in € 251 e il compenso base per ciascun componente in € 209,24, cui si aggiunge un compenso integrativo pari ad € 0,50 per ogni elaborato o candidato esaminato. I compensi non possono eccedere € 2.051,70, aumentati del 20 per cento per il presidente. Nel caso di suddivisione delle commissioni in sottocommissioni, ai componenti di queste ultime compete il compenso base, ridotto del 50 per cento.

Il D.M. disciplina anche i compensi da corrispondere ai componenti dei comitati di vigilanza e ai segretari delle commissioni.

In relazione alla previsione in base alla quale i componenti delle commissioni non possono chiedere l’esonero dal servizio, sarà necessario modificare anche il comma 4 dell’art. 404 del D.Lgs. 297/1994 che, come si è visto, fa riferimento all’elenco del personale che non intenda rinunciare all’esonero.

Articolo 1, comma 60
(Collegi universitari legalmente riconosciuti)

60. All'articolo 16, comma 2, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68, dopo la lettera c), aggiungere la seguente:

«c-bis) per i collegi universitari già legalmente riconosciuti dal MIUR non si applicano i requisiti di cui alla legge 14 novembre 2000, n. 338».

Il comma 60 novella l’art. 16, co. 2, del D.Lgs. n. 68 del 2012, concernente la disciplina del riconoscimento dei collegi universitari[53], disponendo che ai collegi universitari già riconosciuti dal MIUR non si applicano i requisiti di cui alla legge 14 novembre 2000, n. 338”, che ha previsto il concorso dello Stato ai fini degli interventi concernenti alloggi e residenze per gli studenti universitari, demandando, in realtà, a decreti ministeriali la definizione dei requisiti da rispettare per l’ammissione al cofinanziamento[54].

Al riguardo, si ricorda che, sulla base della delega recata dall’art. 5 della L. 240/2010, il D.Lgs. 68/2012 ha introdotto un sistema di riconoscimento e successivo accreditamento per i collegi universitari, subordinando a quest’ultimo l’assegnazione dei finanziamenti statali.

Nello specifico, l’art. 16, co. 2, alinea, del D.Lgs. ha disposto che, ai fini del riconoscimento da parte del MIUR, il collegio universitario deve dimostrare di possedere requisiti e standard minimi a carattere istituzionale, logistico e funzionale, non inferiori a quelli previsti per l'accesso ai finanziamenti di cui alla L. n. 338 del 2000; in particolare, per quanto qui più direttamente interessa, lo stesso co. 2, alla lett. b), ha previsto che il collegio deve disporre di strutture ricettive dotate di spazi polifunzionali ed infrastrutture idonee allo svolgimento di funzioni residenziali, con connessi servizi alberghieri, di attività formative, culturali e ricreative, concepite con alti standard qualitativi.

Il co. 3 dello stesso art. 16 ha disposto che le modalità di dimostrazione dei requisiti di cui al co. 2 e le modalità di verifica della permanenza dei requisiti medesimi, nonché di revoca del riconoscimento all'esito negativo della predetta verifica sono indicate con decreto del Ministro (che doveva essere adottato entro 120 giorni dalla data di pubblicazione del D.Lgs. nella Gazzetta Ufficiale).

L’art. 23, co. 2, dello stesso D.Lgs. ha disposto, fra l’altro, che i collegi universitari legalmente riconosciuti alla data di entrata in vigore del decreto sono da considerarsi riconosciuti ed accreditati ai sensi degli artt. 16 e 17, pur gravando in ogni caso sugli stessi l'obbligo di adeguarsi agli standard e requisiti ivi previsti entro due anni dalla data di entrata in vigore del decreto previsto dall’art. 16, co. 3.

Pertanto, la disposizione recata dal comma 60 sembra volta ad esonerare i collegi universitari già legalmente riconosciuti dal MIUR alla data di entrata in vigore del D.Lgs. 68/2012 dall’obbligo di adeguamento ai requisiti previsti dall’art. 16, co. 2, per la parte relativa agli standard degli alloggi e delle residenze.

Si tratta di una lettura che, tuttavia, non è stata chiarita durante l’esame parlamentare.

Si segnala, inoltre, che la nuova disposizione dovrebbe essere sostanzialmente coordinata con quanto prevede l’art. 23, co. 2, del D.Lgs. 68/2012.

Per completezza, si segnala che parte delle risorse del Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili, istituito dall’art. 1, co. 270, del provvedimento in esame saranno destinate, in base all’elenco n. 3, ai collegi universitari legalmente riconosciuti.

Al riguardo si evidenzia che l’elenco n. 3 reca, in corrispondenza, il riferimento agli artt. 18 e 19 del D.Lgs. 68/2012 che, tuttavia, riguardano il Sistema di finanziamento e la copertura finanziaria per gli interventi in materia di diritto allo studio, mentre le disposizioni riguardanti i collegi universitari legalmente riconosciuti sono recate dagli artt. 15-17.

Articolo 1, commi 61 e 62
(Riduzioni delle spese Ministero delle infrastrutture e trasporti)

61. Concorrono al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti le disposizioni di cui ai commi da 62 a 69.

62. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 981, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è ridotta di euro 5 milioni per l'anno 2013, di euro 3 milioni per l'anno 2014 e di euro 2 milioni a decorrere dall'anno 2015.

Il comma 61 dispone che concorrono al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) una serie di disposizioni introdotte dai commi da 62 a 69.

Il comma 62 riduce l’autorizzazione di spesa relativa al contributo quindicennale per il completamento delle opere infrastrutturali della Pedemontana di Formia, disposta con l’art. 1, comma 981, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007).

Tale riduzione viene quantificata in 5 milioni di euro per il 2013, 3 milioni di euro per il 2014 e 2 milioni di euro a decorrere dal 2015.

Si ricorda che l’art. 1, comma 981, della richiamata legge n. 296 del 2006 ha autorizzato, tra l’altro, uno stanziamento quindicennale di 5 milioni di euro a decorrere dal 2007, “per assicurare il concorso dello Stato al completamento della realizzazione delle opere infrastrutturali della Pedemontana di Formia”.

Successivamente con l’art. 2, comma 257 della legge n. 244 del 2007 (legge finanziaria 2008) è stato autorizzato un contributo di 3 milioni di euro per il 2008 e 2 milioni di euro per il 2009 per la realizzazione delle opere accessorie agli interventi di cui al richiamato art. 1, comma 981, della legge n. 296 del 2006.

La “Pedemontana di Formia” rientra tra le infrastrutture strategiche della legge obiettivo (L. 443/2001) e riguarda la variante stradale alla statale S.S. 7 Appia, che inizia ad est di Gaeta e termina ad est di Formia, interamente esterna ai centri abitati. La nuova strada è di categoria B ed è lunga circa 11 km. In merito all’opera in questione il CIPE ha emanato la delibera n. 98 del 29 marzo 2006 con cui ha approvato, in linea tecnica, con le prescrizioni e raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, il progetto preliminare della “Variante alla S.S. 7 Appia in Comune di Formia” ed è stata altresì riconosciuta la compatibilità ambientale dell’opera, il cui soggetto aggiudicatore risulta essere l’ANAS S.p.A.

Per una descrizione delle caratteristiche dell’opera, si rinvia alla scheda n. 50 del 7° Rapporto per la VIII Commissione ambiente, territorio e lavori pubblici redatto dal Servizio studi, su Le infrastrutture strategiche in Italia: l’attuazione della “legge obiettivo” del dicembre 2012[55].

Tale scheda riporta un costo totale dell’opera pari a 734,43 milioni di euro, di cui 79,75 disponibili, come desunto dall’aggiornamento del PIS presentato al Parlamento - in data 1° ottobre 2012 - in allegato alla Nota di aggiornamento del DEF 2012 (Doc. LVII, n. 5-bis, Allegato II).

Articolo 1, commi 63-66
(Riduzioni delle spese Ministero delle infrastrutture e trasporti)

Sulla base del comma 70, le riduzioni di spesa del dicastero agricolo vengono attuate dai successivi commi 71, 73, 74 e 75 attraverso: il versamento al bilancio di 16,2 milioni per il 2013 e 2014 e di 8,9 milioni per 2015 delle risorse a disposizione di ISA; la riduzione dei trasferimenti agli enti di ricerca vigilati dal MIPAAF, la cui entità viene attenuata rispetto alle previsioni del 2012; la riduzione degli sgravi contributivi di cui godono le imprese di pesca. Si prevede, infine, il versamento all’entrata di bilancio dei fondi a disposizione di Agea per interventi a sostegno del comparto agricolo.

Il comma 70 stabilisce che le riduzione di spesa del dicastero agricolo vengono definite con i successivi commi 71 e 73-75.

Il comma 71 dispone che l’Istituto per lo sviluppo agroalimentare S.p.A. (ISA) versi all’entrata di bilancio dello Stato entro il 31 gennaio 2013 la somma di 16,2 milioni, entro il 31 gennaio 2014 la somma di 8,9 milioni ed entro il 31 gennaio 2015 la somma di 7,8 milioni. Il versamento di tali risorse va aggiunto ai versamenti in precedenza stabiliti con la legge n. 183/2001, di stabilità per il 2012.

Già in precedenza il comma 53 dell’art. 4 della legge n. 183/2011 (legge di stabilità 2012) aveva previsto che l’Istituto per lo sviluppo agroalimentare S.p.A. (ISA) versasse all’entrata del bilancio dello Stato 32,4 milioni di euro entro il 31 gennaio 2012, 9,2 milioni entro il 31 gennaio 2013 e 9,2 milioni di euro entro il 31 gennaio 2014. Relativamente al 2012, il D.L. n. 201/11, ha, poi, disposto con i commi 8-ter e 8-quater dell’articolo 30 che entro il 31 gennaio 2012 fossero versati 47,2 milioni invece dei 32,4 milioni inizialmente previsti.

Per effetto delle due ultime leggi di stabilità la Società[62] sarà tenuta a riversare nel bilancio statale complessivamente 25,4 milioni nel 2013, 18,1 milioni per il 2014, e 7,8 nel 2015. Nella relazione tecnica si precisa che “sotto il profilo operativo, i versamenti in esame appaiono compatibili con l’assetto di bilancio di ISA e con il perseguimento, seppure in forma ridotta, degli obiettivi di sostegno al settore agroalimentare.”.

Il comma 73 prevede che la riduzione dei trasferimenti destinati a taluni enti di ricerca vigilati dal Mipaaf sia rideterminata in modo meno severo di quanto stabilito con il D.L. n. 95/12 che, all’articolo 8, comma 4, ha quantificato tale riduzione in 7,7 milioni per il 2013, e per il 2014 e successivi.

La riduzione dei trasferimenti interessa in particolare il Consiglio per la ricerca e sperimentazione in agricoltura (CRA), l’Istituto nazionale della nutrizione (INN) e l’Istituto nazionale di economia agraria (INEA); l’andamento di tali riduzioni è indicato nella tabella sottostante.

D.L. 95/12, art. 8	2012	2013	2014 e ss.
totale	2,896	7,721	7,721
CRA	0,962	2.567	2.567
INN	0,709	1,890	1,890
INEA	1,224	3,265	3,265
Ddl Stabilità 2013		2013	2014	2015
totale		3,632	3,632	3,632
Saldo netto da finanziare		4,090	4,090	4,090

Il comma 73 in esame stabilisce che i trasferimenti ai menzionati enti di ricerca debbano essere ridotti – per ciascun anno del triennio 2013-2015 - di soli 3,631 milioni, invece dei 7,721 disposti nel mese di luglio con il D.L. n. 95, secondo decreto sulla spending review. L’onere che ne consegue è pari 4,090 milioni, e trova compensazione nei risparmi che lo stesso Ministero delle politiche agricole raggiunge con i commi 59 e 61 del provvedimento in esame, come peraltro stabilito dall’articolo 7, comma 12, del D.L. n. 95/2012.

Con il comma 74 viene ridotta la misura nella quale si applicano i benefici disposti con il D.L. n. 457/97 (articolo 6, primo comma) che aveva stabilito - a decorrere dal 1° gennaio 1998 - l’esonero totale dal versamento dei contributi previdenziali ed assistenziali in favore delle imprese armatrici per il personale iscritto nelle matricole e nei registri di cui all’art. 119 c.n. ed imbarcata su navi iscritte nel registro internazionale (ovvero adibite esclusivamente a traffici commerciali internazionali)[63].

Va aggiunto che l’articolo 6-bis dello stesso decreto 457, inserito dalla legge di conversione, aveva esteso i benefici dell’esonero alle imprese armatoriali che esercitassero la pesca oltre gli stretti e, nel limite del 70%, a quelle della pesca mediterranea.

La legge n. 203/08 (Finanziaria 2009) ha poi esteso, a decorrere dal 2009, gli sgravi contributivi del menzionato articolo 6 alle imprese che esercitano la pesca costiera ed a quelle di pesca nelle acque interne e lagunari, stabilendo nel contempo che il beneficio fosse applicato nella misura dell’80% (art. 2, comma 2 della legge 203).

Una revisione di tale misura è stata poi disposta con la legge di stabilità 2012 (legge n. 183/11, art. 4, co. 55) che ha decretato che l’esonero dai contributi previdenziali ed assistenziali, di cui all’articolo 6 del decreto n. 457, e quindi per tutte le imprese armatrici, fosse per l'anno 2012 pari al 60% di quanto dovuto, e del 70% a decorrere dall'anno 2013.

Il comma 74 in commento riduce ulteriormente l’entità del beneficio di cui all’articolo 6, che sarà corrisposto nel limite del 63,2% per gli anni 2013 e 2014, del 57,5% per l’anno 2015 e del 50,3% a decorrere dall’anno 2016.

Il risparmio stimato per il Dicastero agricolo, che andrà iscritto sul cap. 1485 relativo agli sgravi contributivi, è quantificato dalla relazione tecnica in: 3,69 milioni sia per il 2013 che per il 2014; 6,69 mln per il 2015, e 10,4 a decorrere dal 2016 e per gli anni successivi.

La relazione tecnica che accompagnava il ddl specificava che la riduzione dei contributi interessa le sole imprese che esercitano la pesca costiera e quella nelle acque interne e lagunari; in tal caso si rileva che la formulazione delle disposizioni, che fanno riferimento all’art. 6 del d.l. 457/1997 (che interessa tutte le imprese armatrici) e non all’art. 2 della l. 203/2008 (che ha esteso il beneficio alle imprese che esercitano la pesca costiera e quella nelle acque interne) non sembra corretta.

Il comma 75 dispone che siano versate in entrata le somme presenti nel bilancio di Agea, che il D.L. 83/2012, (art. 59, comma 3) aveva attribuito ad interventi di sostegno del comparto agricolo, nelle fasi di crisi di mercato.

I commi 3-5 dell’articolo 59, del menzionato decreto legge n. 83, hanno attribuito al sostegno del comparto agricolo, nelle fasi di crisi di mercato, le somme residuate dagli stanziamenti statali disposti nel corso degli anni in favore del comparto bieticolo-saccarifero. Tali somme, non ancora erogate ma presenti nel bilancio di Agea, sono state in base ad una ricognizione conclusa il 17/2/2012 quantificate in 19,8 milioni di euro.

Nel dettaglio, le risorse residuali reperite fanno riferimento ai seguenti provvedimenti:

§ L. n. 289/2002 (legge finanziaria 2003), che, con l’articolo 69, co. 9, ha disposto le autorizzazioni di spesa necessarie all'attuazione degli interventi autorizzati dall'Unione europea nel settore bieticolo-saccarifero;

§ D.L. n. 2/2006, che, con l’articolo 2, ha finanziato gli interventi urgenti nel settore bieticolo-saccarifero ;

§ L. n. 266/2005 (legge finanziaria 2006), che, con l’articolo 1, comma 405, ha incrementato il Fondo bieticolo nazionale;

§ L. 27-12-2006 (legge finanziaria 2007), che, con l’articolo 1, comma 1063, ha attribuito nuove risorse al Fondo per la razionalizzazione e la riconversione della produzione bieticolosaccarifera;

§ L. n. 244/2007 (legge finanziaria 2008), che, con l’articolo 2, comma 122, ha ulteriormente incrementato tale fondo;

§ L. n. 289/02 (legge finanziaria 2003) che, con l’articolo 69 (comma 9), ha recato un’autorizzazione di spesa per il 2003 destinata all'attuazione degli interventi autorizzati dall'Unione europea nel settore

Articolo 1, comma 72
(Liquidazione EIPLI)

72. All'articolo 21, comma 11, secondo periodo, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive modificazioni, le parole: «Fino al decorso del termine di cui al primo periodo» sono sostituite dalle seguenti: «Fino all'adozione delle misure di cui al presente comma e, comunque, non oltre il termine del 30 settembre 2014».

Il comma 72 interviene sui termini di sospensione delle procedure esecutive e delle azioni giudiziarie nei confronti dell’Ente per lo sviluppo dell’irrigazione e la trasformazione Fondiaria in Puglia e Lucania (EIPLI), soppresso e posto in liquidazione con il D.L. n. 201/11.

Tale termine, individuato dalle norme in vigore nel 30 settembre 2012, viene ora fatto scadere con l’adozione delle previste misure di trasferimento di funzioni e personale, in assenza delle quali è in ogni caso stabilito il termine certo del 30 settembre 2014.

Va rammentato che l’EIPLI era stato incluso, già con l’art. 2, comma 636, della legge 244/2007 (finanziaria 2008) nell’elenco degli enti da riordinare o sopprimere per finalità di riduzione delle spese di funzionamento delle amministrazioni pubbliche. Successivamente l’art. 26 del D.L. n. 112/2008 (cd. “taglia enti”) aveva disposto l’abrogazione del comma 636 dell’art. 2, prevedendo una diversa procedura per il riordino o la soppressione degli enti pubblici non economici, ed aveva altresì disposto la soppressione di tutti gli enti pubblici non economici per i quali, alla scadenza del 31 marzo 2009, non fossero stati emanati i regolamenti di riordino di cui al comma 634 dell'articolo 2 della n. 244/07.

E’ intervenuto quindi il comma 3-bis dell'art 3 del decreto-legge n. 171/2008, che - per il solo EIPLI - ha prorogato al 31 marzo 2010 il termine del 31 marzo 2009 precedentemente stabilito. Anche tale termine è stato tuttavia ulteriormente prorogato: al 31 dicembre 2010 dall’articolo 2 comma 6 del D.L. n. 194/2009; e quindi 31 dicembre 2011 dall’art. 2, comma 2-quinquiesdecies del D.L. n. 225/2010.

La norma ultima citata aveva anche prescritto che il Ministero delle politiche agricole dovesse procedere al riordino o alla soppressione, previa liquidazione, dell’Ente come stabilito dall’articolo 26 del D.L. 112/2008; in caso di soppressione e messa in liquidazione la responsabilità dello Stato sarebbe stata limitata all'attivo, in conformità alle norme sulla liquidazione coatta amministrativa.

Infine l’Ente è stato soppresso e posto in liquidazione a decorrere dal 6 dicembre 2011, con il comma 10 del D.L. 201/2011 che ha recato le disposizioni per la crescita e l’equità.

Il comma 11 del medesimo decreto legge - sottoposto a modifiche per opera dell'art. 29-bis, comma 1, lett. a), b) e c), D.L. n. 216/11 - ha disciplinato la fase di soppressione dell’ente, che (tale è il tenore delle norme attualmente in vigore) dovrebbe essersi conclusa entro il 30 settembre 2012: entro tale termine pertanto alle regioni spettava il compito di individuare o costituire il soggetto al quale trasferite le funzioni dell’ente disciolto, con le relative risorse umane e strumentali, e trasferire altresì tutti i rapporti attivi e passivi. Le norme impongono anche che sia garantita l’occupazione dei titolari di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato con l’ente soppresso. Infine, per garantire la prosecuzione delle attività in essere, a decorrere dalla soppressione dell’ente – e fino all’adozione delle misure di trasferimento di funzioni – è prevista la prosecuzione della gestione commissariale attualmente in atto, che mantiene i poteri necessari ad agire anche nei confronti dei terzi. Da ultimo, le novelle recate dal decreto legge n. 216 hanno disposto che venissero sospese le procedure esecutive e le azioni giudiziarie nei confronti dell'EIPLI, fino 30 settembre 2012.

L’Ente - istituito nel 1947 con il D.Lgs.Cps n. 281, come persona giuridica di diritto pubblico sotto la vigilanza del Ministero dell'agricoltura - gestisce otto dighe, alle quali vanno aggiunte alcune centinaia di chilometri di canali di adduzione. L'attività dell'ente è finalizzata a far fronte alle esigenze potabili delle popolazioni della Puglia e della Basilicata, al fabbisogno irriguo di vasti comprensori delle stesse regioni, nonché di agglomerati industriali. L’EIPLI è da tempo amministrato da un Commissario straordinario.

Articolo 1, comma 76
(Riduzioni di spesa del Ministero per i beni e le attività culturali)

76. Concorrono al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del Ministero per i beni e le attività culturali le disposizioni di cui ai commi 77 e 78.

Il comma 76 anticipa che al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del MIBAC (ai sensi dell’art. 7, co. 12-15 del D.L. 95/2012) concorrono le disposizioni recate dai commi 77 e 78.

Sull’argomento, rinviando a quanto già esposto, in generale, con riferimento al MIUR nella scheda relativa all’art. 1, commi 43 e da 48 a 59, si evidenzia che nell’allegato 2 del D.L. 95/2012 (L. 135/2012) la riduzione di spesa relativa al MIBAC risulta complessivamente pari a:

(milioni di euro)

		2013	2014	2015
MIBAC	Saldo netto da finanziare	55,6	51,4	66,7
MIBAC	Indebitamento netto	47,8	51,4	66,7

Gli stessi importi risultavano assentiti dal MEF nella relazione tecnica al disegno di legge di stabilità.

Articolo 1, comma 77
(Interventi conservativi volontari sui beni culturali)

77. All'articolo 1, comma 26-ter, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, le parole: «al 31 dicembre 2015» sono sostituite dalle seguenti: «al pagamento dei contributi già concessi alla medesima data e non ancora erogati ai beneficiari».

Il comma 77 modifica la disciplina sospensiva introdotta dal D.L. 95/2012 in materia di contributi statali per interventi conservativi volontari sui beni culturali.

In particolare, novellando l’art. 1, co. 26-ter, del D.L. 95/2012 (L. 135/2012) – che aveva stabilito la sospensione dei contributi statali per interventi conservativi volontari sui beni culturali (che, si ricorda, sono contributi facoltativi: v. infra) dalla data dell’entrata in vigore della legge di conversione e fino al 31 dicembre 2015 – stabilisce che la stessa sospensione è disposta fino “al pagamento dei contributi già concessi alla medesima data e non ancora erogati ai beneficiari”. Sostanzialmente, dunque, la sospensione è disposta ad libitum, fatta eccezione per il pagamento dei contributi già concessi alla data di entrata in vigore della prima disposizione che ha stabilito la medesima sospensione, e non ancora erogati.

La lettura è confermata dalla relazione tecnica, che esplicitava che si tratta di una prosecuzione della sospensione disposta a legislazione (pre)vigente.

Si tratta di argomento sul quale si sono succeduti recentemente vari interventi normativi, il primo dei quali (v. infra) appare sostanzialmente superato dal comma 77 in commento, almeno fino a nuova, eventuale, disposizione che superi la sospensione come disposta dallo stesso comma.

Infatti, l’art. 42 del D.L. n. 5/2012 (L. 35/2012), modificando l’art. 31 del D.Lgs. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio), aveva previsto che l’ammissione dell’intervento autorizzato ai contributi statali stabiliti agli artt. 35 (concorso alla spesa da parte del MIBAC) e 37 (contributi in conto interessi sui mutui per la realizzazione degli interventi) è disposta dagli organi del Ministero in base all’ammontare delle risorse disponibili, determinate annualmente con decreto interministeriale Mibac-MEF.

E’, poi, intervenuto l’art. 1, co. 26-ter, del D.L. 95/2012, di cui si è già detto e, infine, la sospensione senza termine prevista dal comma 77 in commento.

Il dovere di conservazione del patrimonio culturale è richiamato tra i principi del Codice dei beni culturali e del paesaggio[64].

In particolare, gli articoli da 30 a 40 disciplinano nel dettaglio gli obblighi di conservazione dei beni culturali, operando una distinzione tra beni appartenenti allo Stato – ovvero a regioni, altri enti pubblici territoriali e enti pubblici – e beni di proprietà di privati. Relativamente a quest’ultima categoria, il Codice distingue tra interventi conservativi volontari e imposti e detta la specifica procedura di esecuzione.

Gli interventi conservativi volontari, decisi su iniziativa del proprietario, sono subordinati ad autorizzazione del Soprintendente[65] ed eseguiti dal proprietario.

In sede di autorizzazione, il soprintendente si pronuncia, a richiesta dell'interessato, sull'ammissibilità dell'intervento ai contributi statali previsti dagli articoli 35 e 37 e certifica eventualmente il carattere necessario dell'intervento stesso ai fini della concessione delle agevolazioni tributarie previste dalla legge (art. 31, poi integrato, nei termini sopra indicati, dall’art. 42 del D.L. n. 5/2012)[66].

Il MIBAC ha facoltà di concorrere alla spesa sostenuta dal privato per un ammontare non superiore alla metà della stessa. Se gli interventi sono di particolare rilevanza o riguardano beni in uso o godimento pubblico, il Ministero può concorrere alla spesa fino al suo intero ammontare. Per la determinazione della percentuale del contributo si tiene conto di altri contributi pubblici e di eventuali contributi privati relativamente ai quali siano stati ottenuti benefici fiscali (art. 35)[67].

Inoltre, il MIBAC può concedere contributi in conto interessi sui mutui o altre forme di finanziamento accordati da istituti di credito ai privati per la realizzazione degli interventi conservativi autorizzati. Il contributo è concesso nella misura massima corrispondente agli interessi calcolati ad un tasso annuo di 6 punti percentuali sul capitale erogato a titolo di mutuo ed è corrisposto direttamente dal Ministero all'istituto di credito secondo modalità da stabilire con convenzioni. Il predetto contributo può essere concesso anche per interventi conservativi su opere di architettura contemporanea di cui il soprintendente abbia riconosciuto, su richiesta del proprietario, il particolare valore artistico (art. 37).

Articolo 1, comma 78
(Somme giacenti nelle contabilità speciali del Mibac)

78. All'articolo 4, comma 85, della legge 12 novembre 2011, n. 183, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) dopo le parole: «Istituti del Ministero per i beni e le attività culturali,» sono inserite le seguenti: «con priorità per quelle»;

b) le parole: «con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali» sono sostituite dalle seguenti: «con uno o più decreti del Ministro per i beni e le attività culturali»;

c) è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Le disposizioni del presente comma si applicano anche alle somme giacenti presso i conti di tesoreria unica degli Istituti dotati di autonomia speciale di cui all'articolo 15, comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 novembre 2007, n. 233.».

Il comma 78 modifica, con alcune specificazioni, la disciplina relativa al versamento al bilancio dello Stato delle somme giacenti nelle contabilità speciali intestate ai capi degli Istituti del Mibac, e la estende anche alle somme giacenti presso i conti di tesoreria unica degli Istituti dotati di autonomia speciale.

In particolare, novellando l’art. 4, co. 85, della L. di stabilità 2012 (L. 183/2011), dispone che, ai fini del versamento al bilancio dello Stato delle somme giacenti, alla data di entrata in vigore della stessa L. di stabilità, nelle contabilità speciali (v. infra) intestate ai capi degli Istituti del Ministero, è data priorità a quelle accreditate fino al 31 dicembre 2006 per la gestione dei fondi loro assegnati in applicazione dei piani di spesa per la realizzazione di interventi nel settore dei beni culturali (approvati ai sensi dell'art. 7 del D.L. 149/1993 - L. 237/1993).

Dunque, rispetto alla formulazione originaria, che limitava il versamento alle somme accreditate “fino al 31 dicembre 2006” - e ivi giacenti alla data di entrata in vigore della L. di stabilità 2012 - ora si generalizza lo stesso versamento a tutte le somme giacenti alla stessa data di entrata in vigore della L. di stabilità 2012, con priorità per le somme accreditate fino al 31 dicembre 2006.

Non si modificano gli importi previsti dalla norma originaria, pari a 60,4 milioni di euro entro il 30 giugno 2012 e a 10 milioni di euro entro il 30 giugno 2013.

Al riguardo, intervenendo presso la VII Commissione della Camera il 30 ottobre 2012, il sottosegretario competente ha depositato una nota, pubblicata in allegato al resoconto della seduta[68], che evidenzia che, “a seguito della ricognizione avviata con circolare n. 10/2012[69] del Segretariato generale ed effettuata sugli importi giacenti nelle contabilità speciali al 31 gennaio 2012 ed accreditati entro il 31 dicembre 2006, non coperti da obbligazione giuridica perfezionata o da atto conclusivo di espletamento di gara, è stata reperita, complessivamente, una somma inferiore ai 30 milioni di euro, rispetto ai complessivi 70,4 milioni richiesti per il biennio 2012-2013.

Pertanto, con il disegno di legge di stabilità 2013, è stata introdotta una modifica alla suddetta norma, finalizzata al recupero delle somme ancora mancanti, che estendesse il periodo preso in esame, per quanto riguarda la data di accreditamento delle risorse in contabilità speciale, fino alla data di entrata in vigore della legge di stabilità 2012, pur dando priorità, ai fini del versamento in conto entrata del bilancio dello Stato, alle risorse accreditate fino al 31 dicembre 2006.

Per le stesse motivazioni, gli obblighi di versamento in conto entrata del bilancio dello Stato sono stati estesi anche ai conti di tesoreria unica degli Istituti dotati di autonomia speciale” (v. infra).

Al riguardo si osserva che, se la finalità delle nuove disposizioni è quella di consentire il raggiungimento della somma da versare all’entrata del bilancio dello Stato in base alla legge di stabilità 2012, non appare chiaro come le stesse disposizioni possano concorrere al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del Mibac richiesti dal D.L. 95/2012.

Sull’argomento, si ricorda che l'art. 3, co. 8, del D.L. 67/1997 (L. 135/1997), al fine di accelerare l'avvio e la realizzazione degli interventi di restauro, di recupero e di valorizzazione dei beni culturali, ha autorizzato l'apertura di contabilità speciali intestate ai capi degli Istituti centrali e periferici del Ministero per i beni culturali e ambientali, nonché ai funzionari delegati dell'assessorato per i beni culturali e ambientali e per la pubblica istruzione della Regione siciliana, per la gestione dei fondi loro assegnati in applicazione dei piani di spesa approvati ai sensi dell'articolo 7 del D.L. 149/1993 (L. 237/1993). Tale ultima norma prevede che il Ministro approvi, entro il mese di agosto dell'anno che precede quello di riferimento, il piano annuale per la realizzazione degli interventi e delle spese ordinarie e straordinarie da effettuare da parte degli organi centrali e periferici.

È quindi intervenuto l’art. 1, co. 1143, della L. 296/2006 che ha modificato l’art. 3, co. 8, del D.L. 67/1997 consentendo una tantum la riprogrammazione delle risorse giacenti nelle contabilità speciali dei capi degli Istituti centrali e periferici del MBAC non impegnate entro il 30 novembre 2006.

Infine, l’art. 2, co. 386, della L. 244/2007, al fine di rendere stabile il meccanismo previsto dall’art. 1, co. 1143, della L. 296/2006, ha disposto che siano riprogrammati con decreto ministeriale gli interventi relativi a programmi approvati dal Ministro per i quali, al 31 dicembre dell’anno successivo all’approvazione, non siano state avviate procedure di gara o affidamenti. Le risorse in questione possono essere trasferite da una contabilità speciale ad un’altra ai fini della realizzazione dei nuovi interventi, ove possibile nell’ambito della stessa Regione.

Infine, ha stabilito che entro il 31 gennaio di ogni anno i responsabili degli uffici titolari delle contabilità speciali sono tenuti a comunicare alla direzione generale centrale competente i programmi e gli interventi per i quali non sono iniziate le procedure di gara o non sono stati definiti gli affidamenti diretti, allo scopo di procedere alla riprogrammazione degli interventi.

Una ulteriore modifica riguarda la procedura da seguire per l’individuazione delle somme: infatti, mentre la disposizione originaria prevedeva l’intervento di un decreto del Ministro, su proposta del Segretario generale che provvede alla necessaria attività istruttoria e di verifica, la novella ora prevede che possano intervenire più decreti del Ministro.

Infine, come già anticipato, è prevista l’estensione della disciplina sul versamento al bilancio dello Stato anche alle somme giacenti presso i conti di tesoreria unica degli Istituti dotati di autonomia speciale ai sensi dell’art. 15, co. 3, del D.P.R. 233/2007, concernente la riorganizzazione del Mibac.

Si tratta di: Soprintendenza speciale per i beni archeologici di Napoli e Pompei; Soprintendenza speciale per i beni archeologici di Roma; Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Venezia e dei comuni della Gronda lagunare; Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Napoli; Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Roma; Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Firenze; Istituto superiore per la conservazione ed il restauro[70]; Biblioteca nazionale centrale di Roma; Biblioteca nazionale centrale di Firenze; Centro per il libro e la lettura; Archivio centrale dello Stato.

Nella nota governativa ante indicata, è stato evidenziato che “Come precisato con circolare n. 22/2012 del Segretariato generale, le somme reperite in seguito all'applicazione della norma in oggetto, devono essere versate in conto entrata del bilancio dello Stato sul capo XXIX, capitolo 3680 denominato «entrate eventuali e diverse concernenti il ministero per i beni e le attività culturali». Pertanto non è prevista alcuna riassegnazione ai capitoli dello stato di previsione della spesa del Ministero per i beni e le attività culturali”.

Articolo 1, commi 79-87
(Riduzioni delle spese del Ministero della salute)

Il comma 138 vieta, per l’anno 2013, a tutte le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, nonché alle autorità indipendenti, ivi inclusa la CONSOB, di acquistare immobili a titolo oneroso e di stipulare contratti di locazione passiva, salvo il caso di rinnovi ovvero nel caso in cui la locazione sia stipulata, a condizioni più vantaggiose per sostituire immobili dismessi o per continuare ad avere la disponibilità di immobili venduti. A decorrere dal 1° gennaio 2014 le operazioni di acquisto di immobili da parte delle amministrazioni pubbliche potranno essere effettuate ove ne sia documentata l’indispensabilità e l’indilazionabilità. La congruità del prezzo è attestata dall’Agenzia del demanio.

La norma in esame aggiunge cinque nuovi commi dopo il comma 1 all’articolo 12 del D.L. n. 98 del 2011.

L’acquisto e la vendita di immobili da parte delle PA

L’articolo 12, comma 1, del decreto-legge n. 98 del 2011 prevede che, a partire dal 1° gennaio 2012, le operazioni di acquisto e vendita degli immobili da parte delle amministrazioni pubbliche sono subordinate alla verifica del rispetto dei saldi strutturali di finanza pubblica, da effettuarsi con decreto non regolamentare del Ministero dell’economia e delle finanze.

Le amministrazioni pubbliche sono individuate con riferimento all’elenco compilato dall’ISTAT ai sensi del comma 3 dell’articolo 1 della legge 196/09 (legge di contabilità e finanza pubblica). Da tale ambito sono esclusi gli enti territoriali, gli enti del servizio sanitario nazionale, nonché il Ministero degli affari esteri con riferimento ai beni immobili ubicati all’estero. Per gli enti previdenziali pubblici e privati si rimanda alle disposizioni di cui al comma 15 dell’articolo 8 del D.L. 78/2010, le quali già prevedono una normativa identica.

Con decreto 16 marzo 2012 del Ministro dell’economia e delle finanze (pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 23 aprile 2012, n. 95) sono state stabilite le modalità di attuazione della predetta disposizione. In particolare il decreto ha previsto che entro il 31 dicembre di ogni anno le amministrazioni statali interessate comunicano al MEF (al Dipartimento del tesoro e alla Ragioneria generale dello Stato) un piano triennale di investimento che evidenzi, per ciascun anno, le operazioni di acquisto e di vendita degli immobili. Per l'anno 2012 i piani di investimento sono presentati entro il 31 marzo 2012. Gli enti comunicano inoltre, entro il 30 giugno di ciascun anno, eventuali aggiornamenti del piano.

Il piano deve distinguere (sia per gli acquisti, sia per le vendite) le operazioni dirette e le operazioni indirette, con separata indicazione delle fonti di finanziamento utilizzate per le operazioni di acquisto e le modalità di utilizzo delle disponibilità liquide provenienti dalle vendite.

La realizzazione dei singoli piani è subordinata alla verifica del rispetto dei saldi strutturali di finanza pubblica, da effettuarsi con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di cui all'art. 12, comma 1, del D.L. n. 98 del 2011, da adottarsi entro sessanta giorni dal termine fissato per la presentazione dei piani.

Alcune operazioni espressamente indicate, non avendo impatto sui saldi strutturali di finanza pubblica, possono essere poste in essere trascorsi trenta giorni dalla obbligatoria comunicazione al Ministero, qualora non abbia formulato osservazioni (si tratta in particolare di: sottoscrizione di titoli pubblici utilizzando anche somme rivenienti dalla vendita di immobili; sottoscrizione di quote di fondi immobiliari o costituzione di fondi immobiliari di natura privata mediante apporti di immobili, ovvero utilizzando somme rivenienti dalla vendita di immobili od altre disponibilità comprese le quote di fondi immobiliari costituiti mediante apporto di immobili; vendita diretta di immobili a privati o ad ente della pubblica amministrazione). Analogamente i piani di investimento redatti per un importo inferiore ad euro 500.000 possono essere posti in essere nei termini di cui al periodo precedente.

Le disposizioni dell’articolo 12, comma 1, del D.L. n. 98 del 2011 non si applicano alle procedure di vendita e di acquisto avviate in forza di previgenti norme o per effetto di delibere assunte entro il 31 dicembre 2011 dai competenti organi dei predetti enti e che individuino con esattezza i compendi immobiliari oggetto delle operazioni. Gli effetti previsti di cassa delle citate delibere sono comunicati al MEF. Le disponibilità rivenienti dalle suddette vendite devono essere esposte nel piano triennale di investimento definito dal presente decreto.

Il nuovo comma 1-bis dell’articolo 12 del D.L. n. 98 del 2011 prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2014, nel caso di operazioni di acquisto di immobili da parte di amministrazioni statali, il decreto del MEF con cui si verifica il rispetto dei saldi strutturali di finanza pubblica sia emanato anche sulla base della documentata indispensabilità e indilazionabilità dell’acquisto, attestata dal responsabile del procedimento.

L’Agenzia del demanio attesta la congruità del prezzo, previo rimborso delle spese, fermo restando quanto già previsto dal contratto di servizi stipulato tra l’Agenzia e il MEF.

Un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore della legge in esame, stabilisce le modalità di attuazione della disposizione.

Il nuovo comma 1-ter dell’articolo 12 del D.L. n. 98 del 2011 prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2014, gli enti territoriali e gli enti del servizio sanitario nazionale, al fine di ottenere risparmi di spesa ulteriori rispetto a quelli previsti dal patto di stabilità interno, acquistano immobili solo nel caso in cui sia comprovata documentalmente l’indispensabilità e l’indilazionabilità attestata dal responsabile del procedimento. La congruità del prezzo è attestata dall’Agenzia del demanio, previo rimborso delle spese. Sul sito internet dell’ente deve essere data preventiva notizia dell’operazione di acquisto, con l’indicazione del soggetto alienante e del prezzo pattuito.

Il nuovo comma 1-quater dell’articolo 12 del D.L. n. 98 del 2011 prevede che, per l’anno 2013, tutte le amministrazioni pubbliche, incluse le autorità indipendenti tra cui la CONSOB, non possono acquistare immobili a titolo oneroso né stipulare contratti di locazione passiva salvo che si tratti di rinnovi di contratti, ovvero la locazione sia stipulata per acquisire, a condizioni più vantaggiose, la disponibilità di locali in sostituzione di immobili dismessi ovvero per continuare ad avere la disponibilità di immobili venduti.

Da tale divieto sono stati esclusi: gli enti previdenziali pubblici e privati; le operazioni di acquisto di immobili già autorizzate con decreto ministeriale prima dell’entrata in vigore della legge in esame; le operazioni in materia di edilizia residenziale pubblica.

Per gli enti previdenziali pubblici e privati, in particolare, restano ferme le disposizioni che autorizzano i predetti enti ad acquistare immobili adibiti ad ufficio in locazione passiva alle amministrazioni pubbliche; tali operazioni sono subordinate alla verifica del rispetto dei saldi strutturali di finanza pubblica da attuarsi con decreto del MEF, di concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali (articolo 8, commi 4 e 15, del D.L. n. 78 del 2010).

Si evidenzia che la norma consente di stipulare nuove locazioni passive per sostituire immobili dismessi, potendo l’amministrazione pubblica locare lo stesso immobile alienato ovvero un altro immobile, a condizione che l’operazione sia “più vantaggiosa”.

Al riguardo si osserva che non sono indicati i parametri per valutare la vantaggiosità dell’operazione con la quale la singola amministrazione aliena un immobile per poi riacquisirlo (lo stesso ovvero un altro) in locazione passiva. Si evidenzia, inoltre, che la disposizione innova la disciplina relativa al contenimento delle locazioni passive modificata da ultimo dall’articolo 3 del D.L. n. 95 del 2012, senza farvi alcun riferimento.

Con riferimento al contenimento delle locazioni passive si ricorda che il predetto articolo 3 del D.L. n. 95 del 2012 (c.d. “spending review”) ha introdotto disposizioni volte a razionalizzare gli spazi utilizzati dalle pubbliche amministrazioni per scopi istituzionali, nonché a contenere la spesa per locazioni passive. In particolare, per i contratti di locazione passiva delle pubbliche amministrazioni per gli immobili ad uso istituzionale è disposta la sospensione per il triennio 2012-2014 degli adeguamenti Istat e la riduzione del 15 per cento del canone dal 1° gennaio 2015. È introdotto, inoltre, un parametro di riferimento per gli spazi ad uso ufficio e addetti a cui le pubbliche amministrazioni devono adeguarsi. Al fine di ridurre le locazioni passive si favorisce, poi, l’utilizzo da parte delle amministrazioni pubbliche di immobili di regioni ed enti locali a titolo gratuito, in condizione di reciprocità, e di immobili degli enti pubblici non territoriali a canoni agevolati. Sono inoltre previste specifiche e stringenti condizioni per il rinnovo dei rapporti di locazione: disponibilità delle risorse finanziarie necessarie per il periodo di durata del contratto di locazione; permanenza delle esigenze allocative all’esito dei piani di razionalizzazione nonché di quelli di riorganizzazione e accorpamento delle strutture.

Il direttore dell’Agenzia del demanio, Stefano Scalera, nel corso dell’audizione presso la Commissione Finanze della Camera dei deputati il 22 maggio 2012, ha reso noto che dalle informazioni fornite dalle amministrazioni interessate (ai sensi dall’art. 2, comma 222, della legge 191/2009) risulta un totale di 11.002 occupazioni in immobili di proprietà di terzi. La spesa complessiva annualmente sostenuta per locazioni passive è pari a 1.215 milioni di euro.

La norma in esame individua le amministrazioni pubbliche facendo riferimento all’elenco compilato dall’Istat ai sensi dell’articolo 1, comma 3, della legge n. 196 del 2009 (legge di contabilità e di finanza pubblica). Il vigente elenco è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale - Serie Generale n. 227 del 28 settembre 2012 e comprende: amministrazioni centrali analiticamente individuate: Presidenza del Consiglio dei Ministri e Ministeri, Organi costituzionali e di rilievo costituzionale, Agenzie fiscali, Enti di regolazione dell’attività economica, Enti di produttori di servizi economici, Autorità amministrative indipendenti, includendovi espressamente anche la Consob; amministrazioni locali; enti nazionali di previdenza e assistenza sociale (analiticamente individuati).

Il nuovo comma 1-quinquies dell’articolo 12 del D.L. n. 98 del 2011 esclude dalla disciplina recata dai nuovi commi 1-ter (obbligo, a decorrere dal 1° gennaio 2014, di comprovare l’indispensabilità e l’indilazionabilità dell’acquisto dell’immobile) e 1-quater (divieto per l’anno 2013 di acquistare immobili a titolo oneroso e di stipulare contratti di locazione passiva) le operazioni di acquisto destinate a soddisfare le esigenze allocative in materia di edilizia residenziale pubblica, ferma restando la verifica del rispetto dei saldi strutturali di finanza pubblica e le finalità di contenimento della spesa pubblica.

Con il termine di “edilizia residenziale pubblica” (e.r.p.) si intende quel complesso di attività dirette alla provvista di alloggi per i soggetti a basso reddito. Il termine e.r.p. è, infatti, comprensivo degli interventi di edilizia sovvenzionata, agevolata e convenzionata. Si ricorda che, a seguito del trasferimento di competenze operato dal decreto legislativo n. 112 del 1998, il settore dell’edilizia residenziale pubblica appartiene ormai alla competenza regionale ove esiste una legislazione consolidata e stratificata.

Il nuovo comma 1-sexies dell’articolo 12 del D.L. n. 98 del 2011 esonera dal divieto di acquisto di immobili da parte delle pubbliche amministrazioni nel 2013 le operazioni di acquisto previste in attuazione di programmi e piani concernenti interventi speciali realizzati al fine di promuovere lo sviluppo economico e la coesione sociale e territoriale, di rimuovere gli squilibri economici, sociali, istituzionali e amministrativi del Paese e di favorire l'effettivo esercizio dei diritti della persona in conformità al quinto comma dell'articolo 119 della Costituzione e finanziati con risorse aggiuntive ai sensi del D.Lgs. n. 88 del 2011 (in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione di squilibri economici e sociali, in attuazione di quanto previsto dalla legge n. 42 del 2009 sul federalismo fiscale).

Il D.Lgs. n. 88 del 2011, in attuazione dell’articolo 16 della legge delega n. 42 del 2009, conformemente al quinto comma dell’articolo 119 della Costituzione, disciplina la destinazione delle risorse aggiuntive e l’effettuazione di interventi speciali, finalizzati alla promozione dello sviluppo economico e alla coesione sociale e territoriale, nonché alla rimozione degli squilibri economici e sociali. Il D.Lgs. n. 88/2011 individua gli strumenti procedurali idonei a creare le condizioni per rendere più efficace la politica di coesione e a stabilire le regole di programmazione per conseguire risultati più incisivi in materia di interventi speciali.

Articolo 1, comma 139
(Fondo per il pagamento canoni di locazione)

139. Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è istituito, a decorrere dall'anno 2013, un fondo per il pagamento dei canoni di locazione degli immobili conferiti dallo Stato ad uno o più fondi immobiliari. La dotazione del predetto fondo è di 249 milioni di euro per l'anno 2013, di 846,5 milioni di euro per l'anno 2014, di 590 milioni di euro per l'anno 2015 e di 640 milioni di euro a decorrere dall'anno 2016.

Il comma 139 prevede l’istituzione nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, a decorrere dal 2013, di un apposito fondo per il pagamento dei canoni di locazione degli immobili conferiti dallo Stato ad uno o più fondi immobiliari.

La dotazione del predetto fondo è pari a 249 milioni di euro per l’anno 2013, 846,5 milioni di euro per l’anno 2014, 590 milioni per l’anno 2015 e 640 milioni di euro a decorrere dal 2016.

Il disegno di legge originario prevedeva 500 milioni di euro per l'anno 2013, 900 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 e 950 milioni di euro a decorrere dall'anno 2016. Tale dotazione è stata ridotta nel corso dell’esame in sede parlamentare per finanziare interventi in materia fiscale, per le assunzioni nel comparto sicurezza e per gli amministratori degli enti parco.

La norma prefigura uno schema secondo il quale le amministrazioni centrali dello Stato, dopo aver conferito propri immobili a fondi immobiliari, continuino ad occuparli mediante contratti di locazione passiva. La “messa a reddito” del patrimonio pubblico realizzata in tal modo garantirebbe, pertanto, la valorizzazione dello stesso e la redditività dei fondi immobiliari a cui gli immobili andrebbero conferiti.

La norma sembra configurare un’operazione di “sale and lease back” (vendi e riaffitta) già realizzata nel 2005 con il Fondo immobili pubblici: in quella occasione è stata trasferita a privati la proprietà di immobili strumentali delle amministrazioni, garantendo agli acquirenti un rendimento, rappresentato dai canoni di affitto pagati dalle stesse amministrazioni, del 7,5 per cento l'anno. Si evidenzia che un tale tipo di operazione potrebbe avere un costo superiore al normale servizio del debito.

Al riguardo il Direttore dell’Agenzia del demanio, Stefano Scalera, nel corso del Seminario organizzato dal MEF il 25 ottobre 2012 sulle politiche di riduzione del debito pubblico, ha affermato che gli immobili dello Stato in gestione all’Agenzia del demanio sono 46.420 per un valore di libro di circa 55,6 miliardi di euro. L’80% del valore complessivo di questi immobili è composto da beni strumentali, mentre il restante 20% del valore è composto da beni non strumentali.

Peraltro la maggior parte dei beni non strumentali risulta già specificamente destinata o resa indisponibile dalle normative vigenti: i beni non strumentali potenzialmente conferibili ai fondi immobiliari ammontano a circa 1,2 miliardi. Non sono considerati in questi dati gli immobili liberi della Difesa (oltre 1.500).

Gli immobili strumentali hanno un valore stimato di circa 44,9 miliardi di euro e comprendono: beni all’estero, immobili degli organi costituzionali, carceri, caserme, beni di pregio in consegna al Ministero per i beni e le attività culturali, uffici statali e altri beni quali scuole, resti archeologici, beni confiscati alla criminalità organizzata ecc. In caso di dismissioni di parte di questi beni occorrerà pagare un canone di locazione “di mercato”, e tali beni confluirebbero in fondi core.

L’Agenzia del demanio ha fornito, inoltre, una stima del confronto tra il risparmio per interessi sul debito e il pagamento degli affitti per 10 miliardi di valore d’apporto. A fronte di un risparmio per interessi sul debito (a circa il 4%) di 400 milioni e di un risparmio per minori spese per manutenzione di 80 milioni, si avrebbe un aggravio per canoni di locazione di 660 milioni, con un saldo negativo di 180 milioni (per il quale l’Agenzia avanza l’ipotesi di copertura attraverso la riduzione del 15% delle locazioni passive).

La normativa di riferimento applicabile al caso in questione, oltre a quanto previsto dal comma 138 del provvedimento in esame (il quale, introducendo il comma 1-quater all’articolo 12 del D.L. n. 98/2011, consente per l’anno 2013 di stipulare contratti di locazione passiva per acquisire, a condizioni più vantaggiose, la disponibilità di locali in sostituzione di immobili dismessi ovvero per continuare ad avere la disponibilità di immobili venduti), sembra essere l’articolo 6 della legge n. 183 del 2011 (legge di stabilità 2012) con il quale il Ministero dell’economia e delle finanze è stato autorizzato a conferire o a trasferire beni immobili dello Stato ad uno o più fondi comuni di investimento immobiliari o a uno o più società di gestione del risparmio anche di nuova costituzione. I proventi netti derivanti dalle cessioni delle quote dei fondi o delle azioni delle società sono destinati alla riduzione del debito pubblico. Sono conferiti o trasferiti gli immobili di proprietà dello Stato e una quota non inferiore al 20 per cento delle carceri inutilizzate e dalle caserme assegnate in uso alle forze armate. I beni immobili da conferire o trasferire sono individuati con uno o più D.P.C.M., il primo dei quali doveva essere emanato entro il 30 aprile 2012. I conferimenti o i trasferimenti degli immobili individuati sono disposti mediante decreti di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze; con gli stessi decreti sono anche stabiliti i criteri e le procedure per l’individuazione o l’eventuale costituzione della (o delle) società di gestione del risparmio, nonché per il collocamento delle quote del fondo o delle azioni delle società e i limiti per l’eventuale assunzione di finanziamenti da parte del fondo e delle società.

Tale schema, peraltro, andrebbe valutato anche in relazione alla disciplina della valorizzazione e dismissione del patrimonio immobiliare pubblico, la quale sembra maggiormente orientata a razionalizzare l'utilizzo degli immobili pubblici da parte delle pubbliche amministrazioni e a ridurre le locazioni passive. Al riguardo si ricordano, in particolare:

§ i nuovi veicoli finanziari e societari per incrementare il valore economico e sociale dei patrimoni immobiliari pubblici (articoli 33 e 33-bis del D.L. 98/2011);

L'articolo 33 del decreto-legge n. 98 del 2011 ha istituito una Società di gestione del risparmio (SGR) con il compito di istituire fondi che partecipano a quelli immobiliari costituiti da enti territoriali, anche tramite società interamente partecipate, a cui siano conferiti immobili oggetto di progetti di valorizzazione. I fondi istituiti dalla SGR possono altresì investire direttamente al fine di acquisire immobili in locazione passiva alle pubbliche amministrazioni ovvero partecipare a fondi titolari di diritti di concessione o d'uso su beni indisponibili e demaniali, che prevedano la possibilità di locare tutto o in parte il bene oggetto della concessione. L'articolo 6, comma 7, della legge n. 183 del 2011 ha previsto che i fondi istituiti dalla SGR del Ministero dell’Economia possono acquistare immobili ad uso ufficio degli enti territoriali utilizzati dagli stessi o da altre pubbliche amministrazioni, nonché altri immobili di proprietà degli stessi enti di cui sia completato il processo di valorizzazione edilizio-urbanistico. Le azioni della SGR possono essere trasferite con D.M. a titolo gratuito all’Agenzia del Demanio; la SGR può avvalersi in via transitoria del personale dell’Agenzia.

Il decreto-legge n. 95 del 2012 ha quindi modificato il citato articolo 33, al fine di introdurvi ulteriori modalità operative della società di gestione del risparmio: pertanto, allo scopo di conseguire la riduzione del debito pubblico, si prevede che il Ministro dell’economia e delle finanze, attraverso la SGR promuova la costituzione di uno o più fondi comuni d’investimento immobiliare, a cui trasferire immobili di proprietà dello Stato non utilizzati per finalità istituzionali (cd. “Fondo diretto”), nonché diritti reali immobiliari; analogamente, il Ministro dell’economia e delle finanze, attraverso la SGR, promuove uno o più fondi comuni di investimento immobiliare a cui conferire gli immobili di proprietà dello Stato non più utilizzati dal Ministero della difesa per finalità istituzionali e suscettibili di valorizzazione (cd. “Fondo difesa”).

La SGR prevista dall’articolo 33 non è stata ancora costituita. Nel corso di un’audizione presso la Commissione finanze della Camera dei deputati il 12 dicembre 2012 il Dirigente generale del MEF, Francesco Parlato, ha annunciato che l’operatività della stessa sarà avviata prevedibilmente entro il primo semestre 2013, ad esito dell’emanazione di un decreto ministeriale di costituzione, dell’ottenimento dell’autorizzazione della Banca d’Italia e della costituzione dei fondi previsti dalla legge.

L’articolo 33-bis del citato decreto-legge n. 98 del 2011, inserito dal decreto-legge n. 201/2011, ha attribuito all’Agenzia del demanio il compito di promuovere iniziative volte alla costituzione di società, consorzi o fondi immobiliari con la finalità di valorizzare e alienare il patrimonio immobiliare pubblico di proprietà dello Stato, delle regioni, degli enti locali e degli enti vigilati. In caso di costituzione di società, ad esse partecipano i soggetti che apportano i beni e, necessariamente, l’Agenzia del demanio in qualità di finanziatore e di struttura tecnica di supporto.

§ il processo di valorizzazione del territorio per il miglior utilizzo del patrimonio immobiliare pubblico (articolo 3-ter del decreto-legge n. 351/2001);

L’articolo 3-ter del decreto-legge n. 351/2001, inserito dal decreto-legge n. 201/2011 disciplina la formazione di programmi unitari di valorizzazione territoriale per il riutilizzo funzionale e la rigenerazione degli immobili di proprietà di regioni, province e comuni e di ogni soggetto pubblico, anche statale, proprietario, detentore o gestore di immobili pubblici, nonché degli immobili oggetto di procedure di valorizzazione di cui al decreto legislativo 28 maggio 2010, n. 85 in materia di federalismo demaniale.

§ il federalismo demaniale e la valorizzazione culturale degli immobili dello Stato (articolo 5, comma 5, del D.Lgs. 85/2010);

Il decreto legislativo n. 85 del 2010 (federalismo demaniale) ha previsto l'individuazione dei beni statali che possono essere attribuiti a comuni, province, città metropolitane e regioni, che ne dispongono nell'interesse della collettività rappresentata favorendone la "massima valorizzazione funzionale". I beni trasferiti possono anche essere inseriti dalle regioni e dagli enti locali in processi di alienazione e dismissione. Qualora l’ente territoriale non utilizzi il bene nel rispetto delle finalità e dei tempi indicati è previsto uno specifico meccanismo sanzionatorio, in base al quale il Governo esercita il proprio potere sostitutivo al fine di assicurare la migliore utilizzazione del bene, anche attraverso il conferimento in un apposito patrimonio vincolato, entro il quale, con apposito D.P.C.M., dovranno, altresì, confluire i beni per i quali non sia stata presentata la domanda di attribuzione. Da ultimo, il decreto legge n. 16 del 2012 (semplificazioni fiscali) ha stabilito che nelle more dell'attuazione del federalismo demaniale le amministrazioni competenti proseguono nella piena gestione del patrimonio immobiliare statale, ivi comprese le attività di dismissione e valorizzazione.

§ il piano di alienazione e valorizzazione degli enti territoriali (articolo 58 del decreto-legge n. 112 del 2008);

L’articolo 58 del decreto-legge n. 112 del 2008 ha previsto che per procedere al riordino, gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di regioni, province, comuni e altri enti locali, ciascun ente individui i singoli beni immobili ricadenti nel territorio di competenza, non strumentali all'esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di valorizzazione ovvero di dismissione, e predisponga un piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari, allegato al bilancio di previsione. Tale disposizione è stata modificata dall'articolo 27, comma 1 del D.L. 201/2011, nel senso di consentire anche agli enti partecipati dagli enti territoriali di individuare gli immobili suscettibili di valorizzazione o di dismissione.

§ la razionalizzazione degli spazi (articolo 2, comma 222, della legge n. 191 del 2009);

Il comma 222 ha introdotto l’obbligo, per le amministrazioni pubbliche, di trasmettere una serie di comunicazioni all’Agenzia del demanio relativamente agli immobili da esse utilizzati, con l’obiettivo di unificare in capo alla stessa Agenzia le procedure riguardanti le locazioni passive e di razionalizzare gli spazi utilizzati dalle amministrazioni. Sono previsti, inoltre, obblighi di comunicazione da parte delle amministrazioni pubbliche anche al fine di redigere il conto patrimoniale dello Stato a prezzi di mercato. Le amministrazioni dello Stato sono quindi tenute a comunicare all’Agenzia del demanio, entro il 31 gennaio di ogni anno, la previsione triennale del loro fabbisogno di spazio e delle superfici occupate che non risultano più necessarie. Al fine di attuare in modo compiuto tale disposizione, il comma 9 dell’articolo 12 del decreto-legge n. 98 del 2011 ha disposto che le amministrazioni comunicano annualmente all'Agenzia del demanio, a decorrere dal 1° gennaio 2013, le previsioni relative alle nuove costruzioni, la cui realizzazione sia programmata nel successivo triennio. Sulla base di tali comunicazioni, l'Agenzia elabora un piano di razionalizzazione degli spazi, trasmettendolo alle amministrazioni interessate e al Dipartimento del tesoro del Ministero dell'economia e delle finanze.

Il decreto-legge n. 95 del 2012 ha introdotto i nuovi commi 222-bis e 222-ter all'articolo 2 della legge n. 191 del 2009, prevedendo un parametro di riferimento compreso tra 20 e 25 metri quadri per addetto a cui le amministrazioni pubbliche nella gestione dei propri spazi si dovranno uniformare (recependo quanto contenuto nella proposta di legge A.C. 4149 Comaroli). Le amministrazioni interessate dovranno predisporre, entro il 3 ottobre 2012, dei piani di razionalizzazione degli spazi che rispettino il nuovo standard. Sono previsti, inoltre, lo scarto annuale degli atti cartacei di archivio e un processo di accorpamento in poli logistici degli archivi di deposito delle amministrazioni.

Articolo 1, comma 140
(Capitale sociale della SGR per la valorizzazione
del patrimonio immobiliare)

Il comma 172 autorizza la partecipazione dell'Italia all'aumento di capitale della Banca Europea per gli Investimenti (BEI) con un contributo totale pari a 1.617.003.000 euro da versare in un'unica soluzione nell'anno 2013.

L’Italia, insieme a Germania, Francia e Regno Unito, è uno dei quattro principali azionisti della BEI, con un contributo di 37.578.019.000 di euro. La BEI ha un capitale complessivo di 232 miliardi di euro.

Il successivo comma 173 provvede alla copertura dell’onere recato dall’aumento di capitale, mediante versamento all'entrata del bilancio dello Stato, nell'anno 2013, di una corrispondente quota delle risorse disponibili sulla contabilità speciale 1778 “Agenzia delle entrate - Fondi di bilancio".

A seguito della riduzione delle disponibilità di tale contabilità speciale, con provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate e del territorio sono stabiliti i termini e le modalità attuative atte a riprogrammare le restituzioni e i rimborsi delle imposte ad un livello compatibile con le risorse disponibili a legislazione vigente.

Articolo 1, comma 174
(Contributo all’Ufficio per la promozione tecnologica
e degli investimenti dell’Unido)

174. È autorizzata la spesa di euro 600.000, a decorrere dall'anno finanziario 2013, quale contributo all'Investment and Technology Promotion Office (ITPO/UNIDO) di Roma. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione della legge 26 febbraio 1987, n. 49.

Il comma 174 autorizza il contributo di 600.000 euro all’Ufficio per la promozione tecnologica e degli investimenti (ITPO) dell’Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale (UNIDO), alla cui copertura si provvede mediante riduzione degli stanziamenti previsti dalla legge n. 49/1987, che disciplina la cooperazione dell'Italia con i Paesi in via di sviluppo.

L’ITPO Italy, con sede a Roma, opera dal 1987 in virtù di un accordo siglato tra UNIDO e Governo Italiano. L’ufficio ha il mandato di contribuire allo sviluppo industriale ed alla crescita economica dei Paesi in via di sviluppo, identificando e mobilitando risorse tecniche, finanziarie e manageriali al fine di conseguire occupazione, competitività economica e tutela ambientale. L’ITPO si avvale di rete di contatti attivi nel settore della promozione della piccola e media impresa, dell’industria e degli investimenti, tanto nel Bacino del Mediterraneo quanto in America Latina, in Asia e nell’Africa Sub-Sahariana.

Articolo 1, comma 175
(Contratto di programma con RFI)

175. Al fine di assicurare la continuità dei lavori di manutenzione straordinaria della rete ferroviaria inseriti nel contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società Rete ferroviaria italiana (RFI) Spa, è autorizzata la spesa di 300 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 175 dell’articolo 1 autorizza la spesa di 300 milioni di euro per l’anno 2013 per assicurare la continuità dei lavori di manutenzione straordinaria delle rete ferroviaria previsti dal contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria italiana (RFI) Spa.

In proposito si ricorda che i rapporti tra lo Stato e la società RFI Spa, gestore dell’infrastruttura ferroviaria, sono definiti, ai sensi dell’articolo 14 del decreto legislativo 8 luglio 2003, n. 188[207], da un atto di concessione e dal contratto di programma.

In particolare, il contratto di programma individua gli investimenti necessari allo sviluppo ed al mantenimento in efficienza dell’infrastruttura ferroviaria e gli oneri di gestione della medesima posti a carico dello Stato. Esso definisce:

§ gli interventi e le opere da realizzare;

§ il loro ordine di priorità;

§ il costo degli interventi e delle opere e le risorse finanziarie messe a disposizione dallo Stato.

L’articolo 4 del D.M. 138/T del 31 ottobre 2000, prevede che il contratto di programma sia stipulato per una durata non inferiore a cinque anni, sia aggiornabile e rinnovabile anche annualmente

Ai sensi della legge 14 luglio 1993, n. 238, il Contratto di programma ed i suoi aggiornamenti devono essere trasmessi dal Ministro delle infrastrutture e dei trasporti al Parlamento, per l’espressione del parere da parte delle Commissioni permanenti competenti per materia, corredati dal parere, ove previsto, del CIPE. Le commissioni parlamentari competenti esprimono parere entro trenta giorni dalla data di assegnazione.

La società RFI Spa è individuata dall’atto di concessione (art. 1, comma 3, D.M. 31 ottobre 2000, n. 138-T) come gestore dell’infrastruttura ferroviaria e destinataria finale del Contratto di programma.

La società, controllata al 100% dal Gruppo Ferrovie dello Stato, è stata costituita il 1° luglio 2001, in adempimento delle direttive comunitarie che hanno decretato la separazione fra il gestore della rete e il fornitore dei servizi di trasporto.

Il contratto di programma vigente è quello relativo al periodo 2007-2011. Di tale contratto è stato da ultimo predisposto uno schema di aggiornamento per la parte investimenti con riferimento al biennio 2010-2011. L’aggiornamento 2010-2011 contiene anche (articolo 3) la proroga, fino al perfezionamento del nuovo Contratto, della validità del vigente Contratto 2007-2011.

Al riguardo si segnala che la IX Commissione trasporti nel parere sullo schema di aggiornamento 2010-2011 del contratto di programma 2007-2011 reso nella seduta del 3 luglio 2012 evidenziava che lo schema di aggiornamento (trasmesso al Parlamento il 28 maggio 2012) “non solo dava conto degli aggiornamenti relativi ad un periodo ormai trascorso, ma prorogava la validità del contratto di programma in vigore, scaduto il 31 dicembre 2011, fino al perfezionamento del nuovo contratto, senza indicare un termine ultimo della proroga; tale meccanismo, per quanto dettato dalla necessità di evitare la temporanea vacanza della definizione dei rapporti tra Stato e gestore dell'infrastruttura e di consentire la prosecuzione degli interventi sulla rete ferroviaria nazionale, con particolare riguardo all'attuazione dei programmi di investimento riguardanti la manutenzione e la sicurezza della circolazione, rischiava di determinare incertezza, in mancanza della previsione di un termine di scadenza della proroga, sull'effettiva scadenza del contratto in corso e di assecondare eventuali tendenze al prolungamento dei tempi per lo svolgimento delle procedure amministrative previste per la stipulazione del nuovo contratto”. In tal senso, la Commissione ha subordinato il parere favorevole, tra le altre cose, alla condizione che venisse stabilito “un termine certo e ragionevole del periodo di proroga”.

L’aggiornamento è stato poi sottoscritto dalle parti il 10 luglio 2012 e successivamente registrato da parte della Corte dei conti.

Nella tabella sottostante si riporta quindi la classificazione delle spese operate dal contratto di programma 2007-2011 come risultante dalle modifiche proposte nello schema di aggiornamento 2010-2011, confrontata con la classificazione delle medesime spese operata dal contratto di programma 2007-2011 come modificato dall’ultimo aggiornamento relativo all’anno 2009.

Voce	Contratto di programma 2007-2011 Aggiornamento 2009 (in milioni di euro)	Contratto di programma 2007-2011 Aggiornamento 2010-2011 (in milioni di euro)
Investimenti	79.082	75.228 (+ 7792 impegni programmati per lotti co-struttivi a completamento= 83.020)
Di cui: opere in corso (Tabella A) Di cui: AV Torino-Milano-Napoli	76.503 32.000	70.630 32.000
Di cui: Investimenti realizzati per lotti costruttivi non funzionali (Tabella A1)	2.579	4.598 (+ 7792 impegni programmati per lotti costruttivi a completamento = 12.390)
Interventi ultimati (Tabella E)	10.955	18.716

Con riferimento alla tabella A1 si segnala che in linea generale la disciplina recata dal Codice dei contratti pubblici per lavori servizi e forniture approvato con il decreto legislativo n. 163 del 2006 consente la suddivisione dell’oggetto di un contratto pubblico in “lotti” solo quando questi siano “funzionali” alla realizzazione del lavoro, in modo da evitare la suddivisione del contratto in lotti con la sola finalità di eludere l’applicazione delle soglie di valore previste dal codice medesimo. Con l’espressione “interventi realizzati per lotti costruttivi non funzionali” si fa riferimento invece alla fattispecie di cui all’articolo 2, comma 232, della legge n. 191/2009 (finanziaria 2010), introdotta per quanto concerne la realizzazione dei progetti prioritari, nell’ambito dei corridoi europei TEN-T inseriti nel programma di infrastrutture strategiche, i quali prevedano costi superiori a 2 miliardi di euro, tempi di realizzazione superiore a quattro anni e che non siano suddivisibili in lotti di importo inferiore a un miliardo di euro. In tali casi la disposizione consente infatti l’individuazione di specifici “lotti costruttivi”. I relativi progetti sono individuati attraverso decreti del Presidente del Consiglio, su proposta del Ministro delle infrastrutture e trasporti, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze. Per tali opere, il CIPE può autorizzare l’avvio della realizzazione del progetto definitivo per lotti costruttivi, nel limite di un importo complessivo residuo da finanziare di 10 miliardi di euro, nel rispetto delle condizioni indicate dallo stesso comma 232. Il CIPE, con l’autorizzazione al primo lotto costruttivo, assume l’impegno di finanziare integralmente l’opera, ovvero di corrispondere il contributo finanziato. Deve inoltre assegnare prioritariamente le risorse rese disponibili per tali progetti. In tal senso nella tabella laddove si indicano “impegni programmati per lotti costruttivi a completamento” si fa riferimento non ad investimenti già effettuati ma ad impegni da assumere per garantire la realizzazione dei lotti successivi negli interventi già finanziati per il primo lotto.

In particolare si evidenzia quindi:

§ una diminuzione degli investimenti operati da 79.082 a 75.228 milioni di euro, con una diminuzione degli investimenti in opere in corso; la diminuzione degli investimenti complessivi diviene però un aumento a 83.020 milioni di euro laddove si considerino i 7.792 milioni di impegni programmati per lotti costruttivi a completamento;

§ la conferma dell’entità del finanziamento della tratta ad alta velocità Torino-Milano-Napoli;

§ l’aumento degli investimenti già realizzati per lotti costruttivi (aumento che diviene significativo se si considerano gli impegni programmati per lotti costruttivi a completamento);

In particolare dalla tabella A1 si evince che:

1) per la realizzazione della linea alta velocità Milano-Genova terzo valico dei Giovi a fronte di risorse già stanziate pari a 1.820 mln di euro, risultano impegni programmatici per 4.380 ml di euro, che vengono subordinati allo stanziamento delle relative risorse da parte dello Stato e, in termini di disponibilità, all’iscrizione nel bilancio dello Stato;

2) per la realizzazione del nuovo valico del Brennero – quota italiana, a fronte di risorse già stanziate pari a 728 mln di euro risultano impegni programmatici per 3.412 mln di euro, che vengono subordinati allo stanziamento delle relative risorse da parte dello Stato e, in termini di disponibilità, all’iscrizione nel bilancio dello Stato.

§ l’aumento degli interventi ultimati.

Si ricorda in fine che l’articolo 37 del decreto-legge n. 1/2012 (c.d. decreto liberalizzazioni)[208] ha inserito tra i compiti dell’Autorità dei trasporti anche l’analisi dell'efficienza dei diversi gradi di separazione tra l'impresa che gestisce l'infrastruttura e l'impresa ferroviaria, anche in relazione alle esperienze degli altri Stati membri dell'UE e all'esigenza di tutelare l'utenza pendolare. In esito a tale analisi l’Autorità dovrà predisporre, entro il 30 giugno 2013, una relazione da trasmettere al Governo e al Parlamento.

Articolo 1, comma 176
(Rete infrastrutturale ferroviaria)

176. Per il finanziamento degli investimenti relativi alla rete infrastrutturale ferroviaria nazionale è autorizzata la spesa di 600 milioni di euro per l'anno 2013 e di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015, da destinare prioritariamente alle esigenze connesse alla prosecuzione dei lavori relativi a opere in corso di realizzazione ai sensi dell'articolo 2, commi da 232 a 234, della legge 23 dicembre 2009, n. 191.

Il comma 176 dell’articolo 1 autorizza la spesa di 600 milioni di euro per l’anno 2013 e di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 per il finanziamento degli investimenti relativi alla rete infrastrutturale ferroviaria, con priorità per quelli da realizzare con la tecnica degli “interventi realizzati per lotti costruttivi non funzionali” di cui all’articolo 2, commi da 232 a 234 della legge n. 191/2009 (legge finanziaria 2010).

In proposito, la relazione illustrativa e la relazione tecnica al testo originario del disegno di legge precisano che si fa in particolare riferimento al II lotto dei lavori della parte italiana del nuovo valico del Brennero.

Al riguardo, si ricorda che la tecnica degli “interventi realizzati per lotti non funzionali” è stata introdotta dall’articolo 2, comma 232, della legge n. 191/2009 (finanziaria 2010), per quanto concerne la realizzazione dei progetti prioritari, nell’ambito dei corridoi europei TEN-T inseriti nel programma di infrastrutture strategiche, i quali prevedano costi superiori a 2 miliardi di euro, tempi di realizzazione superiore a quattro anni e che non siano suddivisibili in lotti di importo inferiore a un miliardo di euro.

In tali casi la disposizione consente infatti l’individuazione di specifici “lotti costruttivi non funzionali”, in deroga alla disciplina generale recata dal Codice dei contratti pubblici per lavori servizi e forniture approvato con il decreto legislativo n. 163 del 2006, la quale ammette la suddivisione dell’oggetto di un contratto pubblico in “lotti” solo quando questi siano “funzionali” alla realizzazione del lavoro, in modo da evitare la suddivisione del contratto in lotti con la sola finalità di eludere l’applicazione delle soglie di valore per il ricorso alle diverse procedure di gara previste dal codice medesimo. I progetti dei lotti costruttivi non funzionali sono individuati attraverso decreti del Presidente del Consiglio, su proposta del Ministro delle infrastrutture e trasporti, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze. Per tali opere, il CIPE può autorizzare l’avvio della realizzazione del progetto definitivo per lotti costruttivi, nel limite di un importo complessivo residuo da finanziare di 10 miliardi di euro, nel rispetto delle condizioni indicate dallo stesso comma 232. In particolare, perché il primo lotto costruttivo sia autorizzato dal CIPE:

a) il costo del lotto costruttivo autorizzato deve essere integralmente finanziato e deve esservi copertura finanziaria, con risorse pubbliche o private nazionali o dell'Unione europea, che, alla data dell'autorizzazione primo lotto, devono costituire almeno il 20 per cento del costo complessivo dell'opera; in casi di particolare interesse strategico, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, può essere consentito l'utilizzo della procedura anche in caso di copertura finanziaria, con risorse pubbliche o private nazionali o dell'Unione europea, che, alla data dell'autorizzazione del primo lotto, costituiscono almeno il 10 per cento del costo complessivo dell'opera;

b) il progetto definitivo dell'opera completa deve essere accompagnato da una relazione che indichi le fasi di realizzazione dell'intera opera per lotti costruttivi, il cronoprogramma dei lavori per ciascuno dei lotti e i connessi fabbisogni finanziari annuali; l'autorizzazione dei lavori per i lotti costruttivi successivi al primo lotto deve essere accompagnata da un aggiornamento di tutti gli elementi della medesima relazione;

c) il contraente generale o l'affidatario dei lavori deve assumere l'impegno di rinunciare a qualunque pretesa risarcitoria, nonché a qualunque pretesa anche futura connessa all'eventuale mancato o ritardato finanziamento dell'intera opera o di lotti successivi;

In base al comma 233 il CIPE, con l’autorizzazione al primo lotto costruttivo, assume l’impegno di finanziare integralmente l’opera, ovvero di corrispondere il contributo finanziato. Deve inoltre assegnare prioritariamente le risorse rese disponibili per tali progetti. In base al comma 234, l’allegato infrastrutture del documento di economia e finanza (DEF) deve dare autonoma evidenza degli interventi realizzati per lotti non funzionali.

Si ricorda che la proposta di regolamento sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T) (COM(2011)650) presentata dalla Commissione europea il 19 ottobre 2011 colloca il nuovo tunnel del Brennero nell’ambito del corridoio 5 Helsinki-La Valletta, insieme, per la parte italiana, ai collegamenti ferroviari Fortezza-Verona, Napoli-Bari, Napoli-Reggio Calabria, Messina-Palermo e Palermo-La Valetta.

Si ricorda che la citata proposta di regolamento ipotizza la realizzazione di una rete TEN-T articolata in due livelli:

§ una rete globale, da realizzare entro il 2050, che comprenderà tutte le infrastrutture transeuropee di trasporto esistenti e programmate a livello nazionale e regionale. Tale rete sarebbe essenzialmente di competenza dei singoli Stati membri e dovrebbe contribuire a rafforzare la coesione territoriale, economica e sociale;

§ una rete centrale a livello UE o core network, da realizzare entro il 2030, che costituirà la spina dorsale della rete transeuropea di trasporto in quanto comprenderà quelle parti della rete globale a maggiore valore strategico per il conseguimento degli obiettivi TEN-T, nonché i progetti a maggiore valore aggiunto europeo quali i collegamenti transfrontalieri mancanti, le principali strozzature e i nodi multimodali, necessari per garantire la libera circolazione di merci e passeggeri all’interno dell’UE. La rete centrale permetterà collegamenti con le reti infrastrutturali di trasporto dei paesi vicini e dovrà rispecchiare l'evoluzione della domanda di traffico e la necessità del trasporto multimodale. La rete centrale interesserà 83 porti europei principali mediante collegamenti ferroviari e stradali, 37 aeroporti principali mediante collegamenti ferroviari verso grandi città, 15.000 km di linee ferroviarie ad alta velocità e 35 grandi progetti transfrontalieri per ridurre le strozzature.

Come già segnalato con riferimento al comma 3 dell’articolo 2 del presente ddl, nello schema di aggiornamento 2010-2011 del contratto di programma 2007-2011 tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società RFI Spa gestore dell’infrastruttura ferroviaria, da ultimo esaminato dal Parlamento (lo schema è stato trasmesso il 28 maggio 2012; il parere della IX Commissione trasporti della Camera è stato reso nella seduta del 3 luglio 2012; l’aggiornamento è stato poi sottoscritto dalla parti il 10 luglio 2012 e quindi registrato dalla Corte dei conti), si evidenzia che per la realizzazione del nuovo valico del Brennero – quota italiana, a fronte di risorse già stanziate pari a 728 mln di euro risultano impegni programmatici per i lotti ancora da realizzare per 3.412 mln di euro, che vengono subordinati allo stanziamento delle relative risorse da parte dello Stato e, in termini di disponibilità, all’iscrizione nel bilancio dello Stato.

In proposito, da ultimo, l’Allegato infrastrutture alla nota di aggiornamento al DEF del settembre 2012 (doc. LVII-5-bis) prevede per il secondo lotto del nuovo valico ferroviario del Brennero un costo complessivo di 2.728 milioni di euro; di tale importo risultano disponibili 188,30 milioni, dei quali 16 di provenienza statale e 156,30 derivanti da finanziamenti dell’Unione europea. Il conseguente fabbisogno è di 2.539,70 milioni di euro. Si è ancora in attesa del progetto esecutivo.

Il primo lotto costruttivo risulta invece in fase di realizzazione: esso ha un costo previsto di 280 milioni di euro, totalmente finanziato con 140 milioni di euro di finanziamento statale e 140 milioni di euro di finanziamento dell’Unione europea. E’ previsto anche un terzo lotto costruttivo, del valore di 872 milioni di euro, totalmente da finanziare e per il quale si è in attesa del progetto esecutivo.

Articolo 1, comma 177
(Proroga della sospensione delle azioni esecutive nell’ambito
del piano di riorganizzazione del trasporto ferroviario
regionale campano)

177. Al fine di consentire il regolare svolgimento delle attività di competenza del Commissario ad acta di cui all'articolo 16, comma 5, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, le disposizioni di cui all'articolo 16, comma 7, del predetto decreto-legge si applicano fino al 31 dicembre 2013.

Il comma 177 dell’articolo 1 proroga a tutto il 2013 il periodo nel quale, ai sensi dell’articolo 16, comma 7 del decreto legge n. 83/2012[209], non possono essere intraprese o proseguite azioni esecutive, anche concorsuali, nei confronti delle società a partecipazione regionale esercenti il trasporto ferroviario regionale della Campania, nell’ambito dell’attuazione del piano di riorganizzazione e riqualificazione del trasporto ferroviario regionale campano, definito dal medesimo articolo 16, commi da 5 a 10. A normativa vigente, il periodo di sospensione si conclude il 26 giugno 2013.

I commi da 5 a 10 del citato articolo 16 del decreto-legge n. 83/2012 intervengono in materia di trasporto ferroviario regionale campano, delineando una procedura di accertamento dei disavanzi e una conseguente procedura di definizione dei piani di rientro, da realizzarsi nel termine di 5 anni, necessarie a riorganizzare e riqualificare il sistema di mobilità regionale su ferro della Regione Campania (comma 5)

Il comma 6, per garantire la continuità dell'erogazione dei servizi di trasporto pubblico regionale, consente al Commissario ad acta nominato ai sensi dell’articolo 14 del decreto-legge n. 78/2010 per il riordino delle società partecipate della regione Campania nelle more dei tre mesi previsti per la predisposizione del piano di rientro, di adottare ogni atto necessario ad assicurare lo svolgimento della gestione del servizio da parte di un unico gestore a livello di ambito o bacino territoriale ottimale, coincidente con il territorio della Regione, con il vincolo di garantire comunque il principio di separazione tra la gestione del servizio e la gestione e manutenzione delle infrastrutture.

Il nuovo comma 6-bis, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, esclude l’applicazione delle procedure di deposito presso il registro delle imprese delle decisioni di fusione (Art. 2502-bis C.C.) e di opposizione dei creditori in caso di fusione (Art. 2503 C.C.).

Il comma 6-ter, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, prevede la revoca senza indugio di tutti gli atti da cui derivino incrementi di spesa, rispetto all’anno 2010, adottati dalle società esercenti il trasporto ferroviario regionale successivamente all’adozione del Piano di stabilizzazione finanziaria della regione, se in contrasto con le prescrizioni del Piano o comunque non strettamente necessari al perseguimento dello stesso.

Il comma 6-quater introdotto anch’esso nel corso dell’esame parlamentare, prevede che il commissario ad acta possa costituire una struttura di supporto, definendone i compiti e le modalità operative, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Il comma 7 dispone che per un periodo di 12 mesi dalla data di entrata in vigore del decreto-legge (e quindi fino al 26 giugno 2013) non possano essere intraprese o proseguite azioni esecutive, anche concorsuali, nei confronti delle società a partecipazione regionale esercenti il trasporto ferroviario regionale ed i pignoramenti eventualmente eseguiti non vincolino gli enti debitori e i terzi pignorati, i quali possono disporre delle somme per le finalità istituzionali delle stesse società. Si prevede anche che i relativi debiti insoluti producano, sempre nel periodo di dodici mesi, esclusivamente gli interessi legali di cui all'articolo 1284 del codice civile, fatti salvi gli accordi tra le parti che prevedano tassi di interesse inferiori. La finalità del comma 7 è quella di assicurare lo svolgimento delle attività di cui al comma 5 e l'efficienza e continuità del servizio di trasporto secondo le modalità di cui al comma 6.

Ai fini della stipula e della successiva sottoscrizione dell'accordo di approvazione dei piani di rientro, accordo che in base alla norma dovrà essere sottoscritto dai Ministri delle infrastrutture e dei trasporti e dell'economia e delle finanze e dal Presidente della Regione, il comma 8 istituisce presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti un apposito tavolo tecnico, senza oneri per la finanza pubblica, di verifica degli adempimenti regionali per la disamina, in prima istanza, della documentazione pervenuta.

Il comma 9 reca il meccanismo per la copertura finanziaria dei debiti del sistema di trasporto regionale su ferro. In particolare si prevede che la Regione Campania possa utilizzare, per gli anni 2012 e 2013, le risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione (ex Fondo per le aree sottoutilizzate), di cui alla delibera CIPE n. 1/2009 del 6 marzo 2009 , relativa alla definizione della dotazione del Fondo per le aree sottoutilizzate per la programmazione delle politiche di coesione 2007-2013, entro il limite complessivo di 200 milioni di euro. La disposizione è applicabile nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica e subordinatamente all’approvazione dei piani di rientro di cui al comma 5.

A decorrere dall’anno 2013 si prevede invece un meccanismo di copertura che, sia pure con una formulazione non priva di dubbi interpretativi, consente di destinare al finanziamento del sistema di trasporto regionale su ferro la possibilità di aumento dell’aliquota IRAP e dell’addizionale regionale IRPEF introdotta per porre rimedio alla situazione di disavanzo sanitario della regione Campania.

Il comma 10 provvede infine a differire al sessantesimo giorno successivo all'approvazione dei piani di rientro, i termini per l'approvazione dei bilanci consuntivi delle citate società esercenti il trasporto regionale ferroviario.

Articolo 1, comma 178
(Aggiornamento delle tariffe massime delle prestazioni
di assistenza termale)

178. Per la revisione delle tariffe massime delle prestazioni di assistenza termale, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione e di quanto previsto all'articolo 1, comma 170, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modifiche e integrazioni, anche al fine di consentire alle imprese del settore di effettuare gli investimenti necessari alla loro ulteriore integrazione nell'ambito del Servizio Sanitario Nazionale, sulla base di quanto previsto all'articolo 15, comma 13, lettera c-bis) del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, è autorizzata la spesa di 2 milioni di euro per l'anno 2013 e 4 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015.

Il comma 178 autorizza la spesa di 2 milioni di euro per l’anno 2013 e 4 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 per la revisione delle tariffe massime delle prestazioni di assistenza termale.

Ai sensi dell’articolo 1, comma 170, della legge finanziaria 2005 (L. 311/2004) come in ultimo modificato dai commi 18 e 19 del D.L. 95/2012[210], le tariffe massime per le prestazioni di assistenza termale sono definite con cadenza triennale con appositi accordi[211]. stipulati, con la partecipazione del Ministero della sanità, tra le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano e le organizzazioni nazionali maggiormente rappresentative delle aziende termali; tali accordi divengono efficaci con il recepimento da parte della Conferenza Stato-regioni.

Presumibilmente per un errore formale all’interno del testo del comma compare un riferimento all’articolo 81 Cost.

L’autorizzazione di spesa viene fra l’altro prevista per consentire alle imprese del settore di effettuare gli investimenti necessari alla loro ulteriore integrazione nell’ambito del SSN, sulla base della sperimentazione di nuovi modelli di assistenza – nell’ambito delle varie forme in cui questa è garantita – al fine di realizzare effettive finalità di contenimento della spesa sanitaria, anche attraverso specifiche sinergie tra strutture pubbliche e private, ospedaliere ed extraospedaliere, come fra l’altro previsto dall’articolo 15, comma 13, lettera c-bis), del D.L. 95/2012.

Articolo 1, comma 179
(Contratto di programma con ANAS)

179. Al fine di assicurare la prosecuzione dei lavori in corso e la continuità della manutenzione straordinaria della rete stradale inseriti nel contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la società ANAS Spa, è autorizzata la spesa di 300 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 179 autorizza la spesa di 300 milioni di euro per il 2013, al fine di assicurare la prosecuzione dei lavori in corso e la continuità della manutenzione straordinaria della rete stradale inseriti nel contratto di programma tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) e ANAS S.p.A.

Si ricorda che il contratto di programma è l’atto che regola i rapporti tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, amministrazione concedente, e l’ANAS S.p.A., società concessionaria, in ordine agli investimenti per la realizzazione di nuove opere e la manutenzione della rete stradale di interesse nazionale.

Si segnala che il CIPE, con delibera n. 32/2012 del 23 marzo 2012 (G.U. n. 133 del 9-6-2012), ha assegnato all’ANAS, per il finanziamento del Contratto di programma, annualità 2012, 300 milioni di euro, da imputare a carico delle risorse di cui all'art. 32, comma 1, del D.L. 98/2011, ossia alle risorse del Fondo per le infrastrutture ferroviarie, stradali e relative ad opere di interesse strategico, secondo la seguente articolazione temporale: 100 milioni per il 2012, 62 milioni per il 2013, 40 milioni per il 2014, 50 milioni per il 2015, 48 milioni per il 2016. L'efficacia dell’assegnazione è subordinata alla stipula del relativo Contratto di programma per l'annualità 2012.

Con la delibera 11 luglio 2012, n. 67, lo stesso CIPE ha espresso parere favorevole sull’atto aggiuntivo al Contratto di programma MIT-ANAS 2011 “Parte investimenti”, che prevede 33,7 milioni di euro per interventi di manutenzione straordinaria, nonché sul Contratto di programma MIT-ANAS 2011 “Parte servizi”, che prevede 608,5 milioni di euro per interventi di manutenzione ordinaria, sicurezza, vigilanza, monitoraggio strade e infomobilità. Nella seduta dell’11 luglio 2012, il CIPE ha altresì espresso parere favorevole sul Contratto di programma MIT-ANAS 2012, che prevede 315 milioni per la “Parte investimenti” e 629 milioni di euro per la “Parte servizi”.

Relativamente al Contratto di programma 2011 si ricorda che il CIPE, con la delibera n. 84/2011 del 6 dicembre 2011, ha previsto l'assegnazione di 598 milioni di euro a favore del Contratto di programma ANAS 2010 e 2011 a valere sulle risorse del citato Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse strategico. Con le delibere n. 12 e n. 13 del 2011 il CIPE aveva precedentemente approvato il Contratto di programma ANAS 2011 (e in tale sede prescritto al MIT di trasmettere un quadro complessivo dei Contratti di programma 2007, 2008, 2009, 2010 e 2011, in relazione agli investimenti realizzati e alle risorse percepite da ANAS S.p.A. anche a seguito dei provvedimenti normativi: legge n. 296/2006, decreto-legge n. 78/2009 e decreto-legge n. 78/2010) e assegnato, a carico delle residue disponibilità del Fondo infrastrutture di cui all'art. 6-quinquies del D.L. 112/2008, 330 milioni di euro ad ANAS per il finanziamento del Contratto di programma 2011.

Articolo 1, comma 180
(Differimento di termini concernenti il riassetto
delle funzioni di ANAS)

180. All'articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 6 le parole: «31 dicembre 2011» sono sostituite dalle seguenti: «30 giugno 2013» e le parole: «predispongono lo schema di convenzione che successivamente al 1° gennaio 2012, l'Agenzia di cui al comma 1 sottoscrive con Anas S.p.A.» sono sostituite dalle seguenti: «sottoscrivono la convenzione»;

b) al comma 9 le parole: «1° gennaio 2012» sono sostituite dalle seguenti: «30 marzo 2013».

Il comma 180 modifica i termini temporali previsti dai commi 6 e 9 dell’art. 36 del D.L. 98/2011, che riguardano il riassetto delle funzioni in materia di gestione della rete stradale e autostradale di interesse nazionale previsto dall’articolo citato in considerazione del fatto che tali termini risultano superati.

Un’ulteriore modifica al comma 6 è finalizzata ad espungere il riferimento alla soppressa Agenzia per le infrastrutture stradali.

Si ricorda che il D.L. 98/2011, all'articolo 36, commi 1-10, aveva previsto, nell’ambito di un riassetto delle funzioni in materia di gestione della rete stradale e autostradale di interesse nazionale, l’istituzione, a decorrere dal 1° gennaio 2012, dell’Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT). Nelle more dell’adozione dello statuto della nuova Agenzia, l’art. 11, comma 5, del D.L. 216/2011 s.m.i. ha previsto, in caso di mancata adozione entro il 30 settembre 2012 dello statuto e del D.P.C.M. di individuazione delle unità di personale da trasferire all'Agenzia, la soppressione dell'Agenzia stessa e il trasferimento al MIT, a decorrere dal 1° ottobre 2012, delle attività e dei compiti già attribuiti alla medesima.

Con il decreto 1° ottobre 2012, n. 341, il MIT ha provveduto all’istituzione della Struttura di vigilanza sulle concessionarie autostradali, cui sono state affidate le funzioni indicate dalle lettere b)-f) del comma 2 dell’art. 36, del D.L. 98/2011, che inizialmente erano state affidate all’Agenzia.

Il comma 6 dell’art. 36 del D.L. 98/2011 prevedeva, nel testo previgente, che entro il 31 dicembre 2011 il MIT e l’ANAS predisponessero lo schema di convenzione da sottoporre alla sottoscrizione dell’Agenzia.

Il riferimento all’Agenzia viene soppresso e viene stabilito che MIT e ANAS non predispongano più la convenzione ma che provvedano direttamente a sottoscriverla. Viene poi fissato il nuovo termine del 30 giugno 2013.

La novella al comma 9, relativo alla riorganizzazione dell’ANAS, modifica il termine per l’approvazione (con decreto interministeriale) del nuovo statuto dell’ANAS, che viene differito dall’ormai scaduto 1° gennaio 2012 al prossimo 30 marzo 2013.

Articolo 1, comma 181
(Strada statale n. 652 - Tirreno-Adriatica)

181. Al fine di garantire il miglioramento della viabilità e dei trasporti della Strada statale n. 652 - Tirreno-adriatica di cui all'articolo 144, comma 7, lettera d), della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è autorizzata la spesa di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015.

Il comma 181 autorizza la spesa di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2014 e 2015 al fine di garantire il miglioramento della viabilità e dei trasporti della S.S. n. 652 – Tirreno-Adriatica di cui all’art. 144, comma 7, lett. d), della L. 388/2000.

Il citato comma 7 dell’art. 144 della L. 388/2000 (finanziaria 2001), al fine di garantire il miglioramento della viabilità e dei trasporti, ha attribuito all'ANAS stanziamenti destinati ad una serie di opere stradali, tra cui, alla lettera d), la “tirreno-adriatica (strada statale n. 652)” per un importo massimo di 20 miliardi di lire per gli anni 2001 e 2002, e 30 miliardi di lire per l'anno 2003.

Articolo 1, comma 182
(Dissesto idrogeologico nella regione Abruzzo)

182. Al fine di fronteggiare il grave dissesto idrogeologico nella regione Abruzzo, è concesso un contributo straordinario di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014.

Il comma 182 prevede la concessione di un contributo straordinario di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014, al fine di fronteggiare il grave dissesto idrogeologico nella regione Abruzzo.

Si fa notare che la delibera CIPE n. 8/2012 reca l’assegnazione di risorse a interventi di contrasto del rischio idrogeologico di rilevanza strategica regionale nel Mezzogiorno e che in tale delibera non risultano assegnate risorse alla regione Abruzzo.

Si ricorda altresì che in attuazione dell’art. 2, comma 240, della L. 191/2009, che ha previsto piani straordinari diretti a rimuovere le situazioni a più elevato rischio idrogeologico, da attuare anche attraverso accordi di programma con le regioni interessate, in data 16 settembre 2010 è stato siglato l’accordo di programma tra Ministero dell'ambiente e Regione Abruzzo, mentre con il D.P.C.M. 8 marzo 2011 è stato nominato il Commissario delegato per l’attuazione dell’accordo.

Articolo 1, comma 183
(Rinegoziazione delle concessioni delle autostrade A24 e A25)

I commi da 217 a 222 prevedono l’istituzione, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, del Sistema telematico centrale della nautica da diporto, rinviandone la disciplina a un regolamento da emanare entro sessanta giorni dalla medesima data.

Il comma 217 istituisce il Sistema telematico centrale della nautica da diporto che include:

§ l’archivio telematico centrale, contenente le informazioni di carattere tecnico, giuridico, amministrativo e di conservatoria riguardanti le navi e le imbarcazioni da diporto;

Le navi e le imbarcazioni da diporto alle quali si applica il comma in esame sono quelle di cui alle lettere b) e c) dell’articolo 3 del D.Lgs. n. 171/2005 (Codice della nautica da diporto), ovvero le unità destinate alla navigazione da diporto, con esclusione di quelle a remi, o con scafo di lunghezza pari o inferiore a dieci metri. In particolare rientrano nella categoria delle imbarcazioni da diporto le unità con scafo superiore a dieci metri e fino a ventiquattro metri, mentre sono navi da diporto quelle con scafo di lunghezza superiore a ventiquattro metri.

§ lo sportello telematico del diportista, di cui al successivo comma 220.

Il Sistema in oggetto dovrà essere istituito entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge (30 giugno 2013), nell’ambito del Dipartimento per i trasporti, la navigazione e i sistemi informativi e statistici del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Il menzionato Dipartimento è titolare del Sistema e del relativo trattamento dei dati, ai sensi della legge n. 675/1996^{^[235]} (comma 218).

Le modalità per l’attuazione del Sistema saranno stabilite con regolamento, da emanare, ai sensi dell’articolo 17, comma 3 della legge n. 400/1988^{^[236]}, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge (1° marzo 2013). Il regolamento dovrà definire anche le modalità:

§ del trasferimento dei dati dai registri cartacei all’archivio telematico, che sarà curato dagli uffici marittimi e della motorizzazione civile;

§ della conservazione della documentazione;

§ dell’elaborazione e fornitura delle unità da diporto iscritte;

§ per la pubblicità degli atti, anche a fini antifrode.

Il regolamento dovrà inoltre definire i tempi di attuazione delle nuove procedure e le necessarie modifiche alla normativa[237] in materia di registri e licenza di navigazione e delle correlate disposizioni amministrative (comma 219).

Il comma 220, nell’ambito del Sistema di cui al comma 217, prevede l’istituzione dello Sportello telematico del diportista, volto a semplificare il regime amministrativo per l’iscrizione e l’abilitazione alla navigazione delle unità da diporto oggetto dell’intervento in commento. Il regolamento di cui al comma 219 dovrà disciplinare anche il funzionamento dello Sportello con particolare riferimento ai seguenti aspetti:

§ modalità di iscrizione e cancellazione delle navi e imbarcazioni da diporto;

§ rilascio della licenza di navigazione;

§ attribuzione delle sigle di individuazione^{^[238]};

§ procedure di trasmissione dei dati all’archivio telematico centrale.

Il regolamento stabilisce inoltre le modalità di partecipazione, alle attività di servizio nei confronti dell’utenza, da parte delle associazioni nazionali di costruttori, importatori e distributori di unità da diporto e da parte dei soggetti autorizzati all’attività di consulenza per la circolazione dei mezzi di trasporto.^{^[239]} Le menzionate associazioni sono anche tenute a fornire i numeri identificativi degli scafi e i relativi dati tecnici per contribuire al funzionamento del Sistema telematico centrale della nautica da diporto.

Le tariffe da versare a fronte delle attività svolte dallo Sportello saranno determinate con decreto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, e saranno versate su un apposito capitolo di entrata del bilancio dello Stato, per essere riassegnate su specifico capitolo di spesa del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Il comma 221 stabilisce che, sino all’entrata in vigore del regolamento di cui al comma 219, si continui ad applicare la normativa vigente.

Il comma 222 prevede che dall’attuazione dei commi in esame non debbono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e che le amministrazioni provvedono all’esecuzione dei compiti affidatigli con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.

Articolo 1, comma 223, lett. a)
(Soppressione previsione utilizzo esclusivo pneumatici invernali)

223. Al decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221:

a) all'articolo 8, il comma 9-quater è soppresso;

Il comma 223, lett. a), sopprime l’articolo 8, comma 9-quater, del D.L. n. 179 del 2012, recante ulteriori misure urgenti per lo sviluppo del Paese, il quale aveva recentemente introdotto la possibilità per l’ente proprietario della strada, in determinate circostanze, di prescrivere l'utilizzo esclusivo di pneumatici invernali.

La norma avrebbe consentito all’ente proprietario delle strade di prescrivere con ordinanza al di fuori dei centri abitati, in previsione di manifestazioni atmosferiche nevose di rilevante intensità, l'utilizzo esclusivo di pneumatici invernali, qualora non fosse possibile garantire adeguate condizioni di sicurezza per la circolazione stradale e per l'incolumità delle persone mediante il ricorso a soluzioni alternative. La previsione era stata inserita nell’articolo 6 del codice della strada (D.Lgs. n. 285/1992).

Al riguardo si ricorda che nel corso dell’esame da parte delle Commissioni riunite IX Trasporti e X Attività produttive della Camera del disegno di legge C. 5626 di conversione del decreto legge n. 179/2012, il rappresentante del Governo, nell’esprimere il parere di competenza sull’emendamento Meta 8.3, con il quale si proponeva la soppressione del comma 9-quater dell’articolo 8, aveva preannunciato che il Governo si impegnava ad intervenire sulla questione nel senso auspicato dagli emendamenti medesimi in un atto di rango legislativo che sarebbe stato sottoposto prossimamente all’approvazione del Parlamento.

In particolare, il comma 4 dell’articolo 6 del Codice della strada prevede che con ordinanza l’ente proprietario della strada possa, oltre alla fattispecie oggetto della disposizione in commento:

a) disporre, per il tempo strettamente necessario, la sospensione della circolazione di tutte o di alcune categorie di utenti per motivi di incolumità pubblica ovvero per urgenti e improrogabili motivi attinenti alla tutela del patrimonio stradale o ad esigenze di carattere tecnico;

b) stabilire obblighi, divieti e limitazioni di carattere temporaneo o permanente per ciascuna strada o tratto di essa, o per determinate categorie di utenti, in relazione alle esigenze della circolazione o alle caratteristiche strutturali delle strade;

c) riservare corsie, anche protette, a determinate categorie di veicoli, anche con guida di rotaie, o a veicoli destinati a determinati usi;

d) vietare o limitare o subordinare al pagamento di una somma il parcheggio o la sosta dei veicoli;

e) prescrivere che i veicoli siano muniti ovvero abbiano a bordo mezzi antisdrucciolevoli o pneumatici invernali idonei alla marcia su neve o su ghiaccio;

f) vietare temporaneamente la sosta su strade o tratti di strade per esigenze di carattere tecnico o di pulizia, rendendo noto tale divieto con i prescritti segnali non meno di quarantotto ore prima ed eventualmente con altri mezzi appropriati.

Si ricorda che, ai sensi del comma 5 del medesimo articolo 6, le ordinanze sono emanate, in quanto enti proprietari della strada, da:

a) per le strade e le autostrade statali, dal capo dell'ufficio periferico dell'A.N.A.S. competente per territorio;

b) per le strade regionali, dal presidente della giunta;

c) per le strade provinciali, dal presidente della provincia;

d) per le strade comunali e le strade vicinali, dal sindaco.

Le strade statali sono in realtà oggetto di un rapporto concessorio tra lo Stato ed A.N.A.S, qualificabile come società in house e concessionario ex lege, mentre le autostrade sono oggetto di un rapporto concessorio tra la Struttura vigilante del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (subentrata dal 1° ottobre 2012 all’A.N.A.S., essendo spirato il termine per l’approvazione dello statuto della mai realizzata Agenzia per le infrastrutture stradali e autostradali, che avrebbe a sua volta dovuto rilevare la funzione di concedente da ANAS in base all’articolo 36 del decreto-legge n. 98/2011,) e soggetti privati terzi, concessionari della rete.

Articolo 1, comma 223, lett. b)
(Soppressione dell’obbligo di dotazione ABS per veicoli
di nuova immatricolazione)

223. Al decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221:

b) all'articolo 34, il comma 40 è soppresso.

Il comma 223, lett. b) sopprime la previsione dell’obbligo, per tutti i veicoli a due o tre ruote di nuova immatricolazione e aventi cilindrata superiore a 125 c.c., di avere la possibilità, come dotazione opzionale a disposizione dell’acquirente, dei sistemi di sicurezza e di frenata avanzati (ABS), previsione introdotta dall’articolo 34, comma 40 del decreto-legge n. 179/2012 recante ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese.

L’obbligo introdotto avrebbe interessato alcune delle tipologie di motoveicoli definite nell’art. 53 del Codice della Strada:

a) motocicli: veicoli a due ruote destinati al trasporto di persone, in numero non superiore a due compreso il conducente;

b) motocarrozzette: veicoli a tre ruote destinati al trasporto di persone, capaci di contenere al massimo quattro posti compreso quello del conducente ed equipaggiati di idonea carrozzeria;

c) motoveicoli per trasporto promiscuo: veicoli a tre ruote destinati al trasporto di persone e cose, capaci di contenere al massimo quattro posti compreso quello del conducente;

d) motocarri: veicoli a tre ruote destinati al trasporto di cose;

e) mototrattori: motoveicoli a tre ruote destinati al traino di semirimorchi;

f) motoveicoli per trasporti specifici: veicoli a tre ruote destinati al trasporto di determinate cose o di persone in particolari condizioni e caratterizzati dall'essere muniti permanentemente di speciali attrezzature relative a tale scopo;

g) motoveicoli per uso speciale: veicoli a tre ruote caratterizzati da particolari attrezzature installate permanentemente sugli stessi.

In proposito si evidenzia che l’omologazione dei veicoli a due e tre ruote è regolata a livello comunitario; in particolare, la direttiva n. 2002/24/CEE , recepita con D.M. 31/1/2003, e successive modificazioni, prevede espressamente, all’art. 15, che gli Stati membri non possano vietare l'immissione sul mercato, la vendita, la messa in circolazione e l'uso di veicoli nuovi che siano conformi alla direttiva stessa. La procedura comunitaria di omologazione consente infatti a ciascuno Stato membro di constatare che ogni tipo di veicolo è stato sottoposto alle verifiche prescritte dalle direttive particolari ed indicate su un certificato di omologazione. Essa del pari consente ai costruttori di redigere un certificato di conformità per tutti i veicoli conformi al tipo omologato. Quando un veicolo è accompagnato da detto certificato esso potrà essere immesso sul mercato, venduto e immatricolato per essere utilizzato in tutto il territorio comunitario.

Si ricorda infine che il sistema ABS (Anti Brake-locking System) è un dispositivo che, in frenata, impedisce il bloccaggio di una ruota mentre le altre ancora girano, aumentando pertanto il livello di sicurezza della frenata. Esistono altri sistemi di sicurezza c.d. “attiva”, il cui livello di diffusione è al momento inferiore rispetto all’ABS, ad esempio i sistemi di comunicazione e di allarme per pericoli od ostacoli, i sistemi per la rilevazione delle condizioni del conducente o per la correzione automatica di errori di guida nonché i sistemi di rilevazione automatica delle condizioni psico-fisiche dei conducenti.

Articolo 1, comma 224
(Utilizzo di risorse assegnate del FSC per finalità relative al sisma del 1968 nella Valle del Belice)

224. Nell'ambito delle risorse del Fondo per lo sviluppo e coesione assegnate alla Regione Siciliana di cui alla delibera CIPE n. 1 del 6 marzo 2009, l'importo di 35 milioni è utilizzato dalla medesima regione per le finalità di cui al comma 225, anche per l'attuazione dei programmi direttamente applicabili, di cui all'articolo 12, del decreto-legge 27 febbraio 1968, n. 79 convertito in legge n. 241 del 1968.

Il comma 224 dell’articolo 1 prevede che, nell’ambito delle risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione (FSC) assegnate alla Regione Siciliana di cui alla delibera CIPE n. 1 del 6 marzo 2009, l’importo di 35 milioni di euro sia utilizzato dalla medesima regione per le finalità di cui al comma 225, anche per l’attuazione dei programmi direttamente applicabili di cui all’art. 12 del D.L. 79/1968 (recante “Ulteriori interventi e provvidenze per la ricostruzione e per la ripresa economica dei comuni della Sicilia colpiti dai terremoti del gennaio 1968”), convertito dalla L. 241/1968.

L’art. 12 del D.L. 79/1968 dispone che i programmi di opere per il trasferimento degli abitati distrutti dal sisma, contemplati dall'art. 11, e le loro eventuali variazioni sono redatti da una commissione tecnica nominata con decreto del Ministro per i lavori pubblici.

L’art. 11, che risulta abrogato dall’art. 58 del D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 (T.U. espropriazioni), disciplinava la procedura, anche espropriativa, ai fini della realizzazione dei citati programmi di trasferimento.

Relativamente alla delibera CIPE n. 1/2009 si ricorda che con essa si è provveduto all’aggiornamento della dotazione del Fondo aree sottoutilizzate (FAS, ridenominato come FSC dall’art. 4 del D.Lgs. 88/2011) e, tra l’altro, all’assegnazione di risorse ai programmi strategici regionali. Con riferimento alla Regione Sicilia, tale assegnazione è stata determinata in 4.093,784 milioni di euro.

Si ricorda che il comma 225 della presente legge assegna un contributo di 10 milioni di euro, per il 2013, ai comuni colpiti dal terremoto del Belice, anche al fine di definire i contenziosi in atto.

Articolo 1, comma 225
(Assegnazione di un contributo ai comuni colpiti dal terremoto del Belice)

225. Per le finalità di cui all'articolo 4-bis del decreto-legge 24 giugno 1978, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1978, n. 464, e successive modificazioni, anche al fine di definire i contenziosi in atto, ai comuni di cui alla medesima disposizione è attribuito un contributo di 10 milioni di euro per l'anno 2013. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da adottare entro novanta giorni della data di entrata in vigore della presente legge, il contributo di cui al presente comma è ripartito tra i comuni interessati nel rispetto delle quote percentuali determinate nel decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti 2 agosto 2007.

Il comma 225 dell’articolo 1 assegna un contributo di 10 milioni di euro, per il 2013, ai comuni colpiti dal terremoto del Belice, anche al fine di definire i contenziosi in atto.

La norma fa infatti riferimento alle finalità previste dall’art. 4-bis del D.L. 299/1978.

L’art. 4-bis del D.L. 24 giugno 1978, n. 299, recante modificazioni alla L. 29 aprile 1976, n. 178, recante ulteriori norme per la ricostruzione delle zone del Belice distrutte dal terremoto del gennaio 1968, disciplina la determinazione, nei comuni colpiti dal sisma (indicati nell'art. 26 della L. 21/1970 e nell'art. 11 della L. 178/1976)[240], del contributo per la ricostruzione delle unità immobiliari danneggiate dagli eventi sismici.

Relativamente ai contenziosi, secondo quanto riportato nella Relazione del gennaio 2012 redatta dal Coordinamento dei Sindaci dei Comuni della Valle del Belice, questi sarebbero scaturiti in conseguenza delle riduzioni di spesa operate dal D.L. 112/2008 nei confronti di alcune autorizzazioni di spesa (tra le quali quella di cui all’articolo 1, comma 1010, della legge n. 296 del 2006), che avrebbero impedito la corresponsione dei contributi che, intanto, in base al dettato del D.M. 2 agosto 2007, i comuni avevano provveduto a determinare. Secondo quanto riportato nella citata relazione, alcuni contenziosi avrebbero già determinato pronunce da parte della magistratura ordinaria.

Il riparto del contributo tra i comuni interessati, nel rispetto delle quote percentuali determinate nel D.M. infrastrutture e trasporti 2 agosto 2007, è demandato ad apposito decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, che dovrà essere emanato entro 90 giorni dell'entrata in vigore della legge.

Nella Relazione sullo stato di attuazione degli interventi nelle zone della Sicilia colpite dal sisma del gennaio 1968, relativa agli anni 2008-2010 (Doc. CXLV, n. 1), si legge che con il D.M. n. 16370 del 2/8/2007 sono state indicate “le aliquote per la ripartizione delle somme stanziate tra i 21 comuni interessati dall’intervento”.

Articolo 1, comma 226
(Attuazione di accordi internazionali in materia di
politiche per l’ambiente marino)

226. Per l'attuazione di accordi internazionali in materia di politiche per l'ambiente marino di cui al decreto legislativo 13 ottobre 2010, n. 190, è autorizzata la spesa di 5 milioni di euro per l'anno 2014 e di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015.

Il comma 226 autorizza la spesa di 5 milioni di euro per l’anno 2014 e di 10 milioni di euro a decorrere dall’anno 2015 al fine di consentire l’attuazione degli accordi internazionali in materia di politiche per l’ambiente marino previsti dal decreto legislativo n. 190 del 2010[241].

Come precisato nella relazione tecnica, l’autorizzazione di spesa è volta a rifinanziare gli oneri correlati all’articolo 11 del citato decreto legislativo per l’attuazione di programmi di monitoraggio, come definiti a livello comunitario, coordinati per la valutazione continua dello stato ambientale delle acque marine.

Si ricorda che il D.Lgs. n. 190 del 2010 ha dato attuazione alla direttiva 2008/56/CE che ha istituito un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino, cd. "direttiva quadro sulla strategia per l'ambiente marino", volta a definire principi comuni sulla base dei quali gli Stati membri devono elaborare le proprie specifiche strategie per raggiungere - entro il 2020 - un buono stato ecologico delle acque marine. L’attuazione di tale direttiva era prevista dalla legge n. 88 del 2009 (legge comunitaria 2008), all’allegato B.

Conseguentemente, ai sensi del richiamato articolo 11 del decreto legislativo n. 190, il Ministero dell’ambiente definisce, con apposito decreto, sentita la Conferenza unificata, programmi di monitoraggio tenendo conto degli elementi contenuti negli allegati III (elenchi indicativi di caratteristiche, pressioni ed impatti) e V (elementi da considerare nella definizione dei programmi di monitoraggio) e delle attività di monitoraggio effettuate da altri ministeri e autorità competenti. Ai sensi di quanto previsto dal comma 4 dell’articolo 11, l'elaborazione e l'avvio dei programmi di monitoraggio sono effettuati entro il 15 luglio 2014.

In base all’articolo 12 del decreto, il Ministero dell’ambiente è, altresì, tenuto ad elaborare, per ogni regione o sottoregione marina interessata, programmi di misure concrete volti a conseguire o mantenere un buono stato ambientale nelle acque in questione, integrandole anche con la vigente legislazione comunitaria e facendo altresì riferimento anche ai programmi, alle valutazioni ed alle attività condotti nell'ambito di accordi internazionali. Tali accordi vengono, pertanto, richiamati nella premessa allo stesso D.Lgs. e sono:

§ la Convenzione delle Nazioni Unite del 1982 sul diritto del mare (UNCLOS - Montego Bay), ratificata con legge 2 dicembre 1994, n. 689;

§ la Convenzione sulla salvaguardia del Mar Mediterraneo dall'inquinamento adottata a Barcellona il 16 febbraio 1976 e ratificata con legge 25 gennaio 1979, n. 30;

§ la Conferenza dei plenipotenziari sulla Convenzione di Barcellona del 1976, i cui atti sono stati ratificati con legge 27 maggio 1999, n. 175, recante appunto “Ratifica ed esecuzione dell'Atto finale della Conferenza dei plenipotenziari sulla Convenzione per la protezione del Mar Mediterraneo dall'inquinamento, con relativi protocolli, tenutasi a Barcellona il 9 e 10 giugno 1995”.

Si ricorda che in allegato all’Atto finale della Conferenza di Barcellona del giugno 1995, figura una risoluzione sull'ambiente e lo sviluppo sostenibile nel bacino mediterraneo, la quale a sua volta reca due appendici: la prima, concernente il Piano d'azione per la protezione dell'ambiente marino e lo sviluppo sostenibile delle zone costiere del Mediterraneo (cosiddetto PAM fase 2), e la seconda, riguardante i settori prioritari di attività per l'ambiente e lo sviluppo nel bacino mediterraneo.

Il Piano d'azione per il Mediterraneo venne approvato a Barcellona già nel 1975, con lo scopo di salvaguardare l'ambiente e promuovere lo sviluppo. Il quadro giuridico in cui si inserisce il PAM è costituito dalla Convenzione di Barcellona del 1976, come revisionata nel 1995, nonché da sei Protocolli su specifici aspetti della protezione ambientale del Mediterraneo:

§ il Protocollo sulla prevenzione dell'inquinamento nel Mar Mediterraneo da operazioni di immersione effettuate con navi ed aeronavi (Barcellona, 1976);

§ il Protocollo relativo alla cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mar Mediterraneo causato da idrocarburi e altre sostanze nocive in caso di situazione critica (Barcellona, 1976);

§ il Protocollo relativo alle aree specialmente protette del Mediterraneo (Ginevra, 1982);

§ il Protocollo per la protezione del Mediterraneo dall'inquinamento dovuto all'esplorazione e allo sfruttamento della piattaforma continentale, del fondo marino e del sottosuolo (Madrid, 1994);

§ il Protocollo sulla prevenzione dell'inquinamento del Mar Mediterraneo dal movimento transfrontaliero di rifiuti pericolosi, nonché sul loro smaltimento (Smirne, 1996).

La Conferenza dei plenipotenziari del 1995 approvò inoltre due strumenti di emendamento, relativi il primo alla Convenzione di Barcellona del 1976, e il secondo al Protocollo, adottato contestualmente, sulla prevenzione dell'inquinamento nel Mar Mediterraneo da operazioni di immersione effettuate con navi ed aeronavi

Infine, la Conferenza dei plenipotenziari del 1995 ha adottato un nuovo Protocollo sulle aree specialmente protette e sulla diversità biologica nel Mediterraneo, sostituendo il precedente Protocollo adottato a Ginevra il 3 aprile 1982.

Articolo 1, comma 227
(Convezioni nel settore pesca)

227. Per il finanziamento delle Convenzioni per lo sviluppo della filiera pesca di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 226, come modificato dall'articolo 67 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, è autorizzata la spesa di 400.000 euro per l'anno 2013.

Il comma 227 reca un’autorizzazione di spesa, pari a 400.000 euro per il solo anno 2013, destinata a finanziare la stipula di convenzioni tra il Dicastero Agricolo e le associazioni di categoria della pesca, la cui disciplina è disposta con l’articolo 5 del D.Lgs. n. 226/01.

L’articolo 5 citato - del decreto n. 226, cosiddetta “legge d’orientamento per la pesca”, interamente sostituito con l’art. 67 del D.L. n. 1/12 sulla competitività – prevede che possano essere stipulate convenzioni da parte del dicastero agricolo:

§ con i seguenti soggetti: le Associazioni nazionali di categoria o i Consorzi dalle stesse istituiti;

§ per lo svolgimento delle seguenti attività: promozione delle attività produttive che utilizzino tecnologie ecosostenibili, e delle azioni finalizzate alla tutela ambientale; tutela e valorizzazione delle produzione a denominazione tutelata; attuazione di sistemi di controllo e tracciabilità; agevolazioni per l’accesso al credito da parte delle imprese della pesca e acquacoltura; le attività di semplificazione amministrativa che comportino la riduzione dei tempi procedurali e delle attività documentali; l’assistenza tecnica alle imprese per l’attuazione della PCP;

§ con l’utilizzo delle risorse ancora disponibili nel Fondo centrale per il credito peschereccio, che seppure soppresso in seguito all’abrogazione della legge istitutiva, mantiene una sua configurazione come gestione stralcio ai fini del rientro dei mutui per le rate di ammortamento dei finanziamenti concessi.

Articolo 1, comma 228
(Incremento risorse del Fondo di rotazione per gli enti locali in situazione di grave squilibrio finanziario)

228. Il Fondo di cui all'articolo 4 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, è incrementato di 130 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 228 incrementa di 130 milioni di euro per l’anno 2013 il Fondo di rotazione per la concessione di anticipazioni agli enti locali in situazione di grave squilibrio finanziario che abbiano deliberato la procedura di riequilibrio finanziario pluriennale introdotta, ai sensi del decreto-legge n. 174 del 2012, all’articolo 243-bis del Testo unico sull’ordinamento degli enti locali.

Si ricorda che l’articolo 3, lettera r), del D.L. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, introduce, dopo l'articolo 243 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL), tre articoli aggiuntivi (243-bis, 243-ter e 243-quater) che disciplinano una nuova procedura per il riequilibrio finanziario pluriennale degli enti per i quali sussistano squilibri strutturali di bilancio in grado di provocarne il dissesto, istituendo al contempo un apposito Fondo di rotazione per la concessione di anticipazioni agli enti locali in situazione di squilibrio finanziario[242].

In particolare l’articolo 243-ter del TUEL prevede che lo Stato possa concedere anticipazioni, a valere sulla dotazione del Fondo di rotazione, a sostegno del risanamento di comuni e province che abbiano deliberato la procedura di riequilibrio finanziario.

I criteri per la determinazione dell'importo massimo dell'anticipazione attribuibile a ciascun ente locale e le modalità per la concessione e per la restituzione della stessa in un periodo massimo di 10 anni decorrente dall'anno successivo a quello in cui viene erogata l'anticipazione, sono definiti con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, da emanare entro il 30 novembre 2012. I criteri per la determinazione dell'anticipazione attribuibile a ciascun ente locale devono comunque essere definiti nei limiti dell'importo massimo fissato - in 300 euro per abitante per i comuni e in 20 euro per abitante per le province o per le città metropolitane - e della disponibilità annua del Fondo e devono altresì tenere conto di una serie di circostanze, quali:

a) l'incremento percentuale delle entrate tributarie ed extratributarie previsto nell'ambito del piano di riequilibrio pluriennale;

b) della riduzione percentuale delle spese correnti previste nell'ambito del piano di riequilibrio pluriennale.

Per quanto concerne l’ammontare delle risorse finanziarie, l’articolo 4 del decreto-legge n. 174/2012 prevede una dotazione del Fondo di 30 milioni di euro per il 2012[243], di 90 milioni per il 2013, di 190 milioni per il 2014 e di 200 milioni per ciascuna annualità dal 2015 al 2020.

A tali risorse vanno aggiunti i 130 milioni autorizzati dal presente comma.

Il fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero dell'interno, è altresì, alimentato dalle somme rimborsate dagli enti locali beneficiari. Per quanto riguarda la gestione, le risorse del fondo sono versate su apposita contabilità speciale intestata al Ministero dell'interno, alla quale affluiscono altresì i rientri delle anticipazioni erogate dagli enti locali.

Il comma 3 del citato articolo 4 del D.L. n. 174/2012 prevede, altresì, che al finanziamento del Fondo si possa provvedere anche attraverso la tabella E della legge di stabilità (come definita dall’articolo 11, comma 3, lettera e), legge n. 196/2009).

Alla luce di quanto disposto dall’articolo 4 del decreto-legge n. 174/2012 e di quanto previsto dalla norma in esame, la dotazione finanziaria complessiva del Fondo di rotazione risulterebbe la seguente:

(milioni di euro)

	2013	2014	2015-2020
Art. 4. co. 3, D.L. n. 74/2012 - dotazione	90	190	200
Art. 1, co. 228, Legge di stabilità 2013	+130	-	-
TOTALE	220	190	200

Articolo 1, comma 229
(Riconoscimento CIG per il settore della pesca)

229. Per l'anno 2013 nell'ambito delle risorse del Fondo sociale per l'occupazione e formazione di cui all'articolo 18, comma 1, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, destinate al finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga di cui all'articolo 2, commi 64, 65 e 66, della legge 28 giugno 2012, n. 92, è destinata la somma di 30 milioni di euro finalizzata al riconoscimento della cassa integrazione guadagni in deroga per il settore della pesca.

Il comma 229 destina, per il 2013, la somma di 30 milioni di euro al Fondo sociale per l’occupazione e la formazione, di cui all’articolo 18, comma 1, lettera a), del D.L. 185/2008, nell’ambito delle risorse destinate al finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga di cui all’articolo 2, commi 64-66, della L. 92/2012, di riforma del mercato del lavoro, per il riconoscimento della cassa integrazione guadagni in deroga per il settore della pesca.

Il richiamato comma 64 ha stabilito, al fine di garantire la graduale transizione verso il regime delineato dalla riforma degli ammortizzatori sociali nella stessa L. 92/2012, assicurando la gestione delle situazioni derivanti dal perdurare dello stato di debolezza dei livelli produttivi del Paese, che per gli anni 2013-2016 il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, possa disporre, sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non superiori a 12 mesi, in deroga alla normativa vigente, la concessione, anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di integrazione salariale e di mobilità.

Tali trattamenti sono concessi, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali, nei limiti delle risorse finanziarie a tal fine destinate nell’ambito del Fondo sociale per occupazione e formazione, così come incrementato ai sensi del successivo comma 65 (1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014, 700 milioni di euro per il 2015 e 400 milioni di euro per il 2016).

Il successivo comma 66 ha previsto la proroga, nell’ambito delle risorse finanziarie destinate alla concessione, in deroga alla normativa vigente, anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di integrazione salariale e di mobilità, dei trattamenti concessi ai sensi dell’articolo 33, comma 21, della L. 183/2011[244], nonché ai sensi del precedente comma. Anche in questo caso, tali trattamenti possono essere prorogati sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non superiori a dodici mesi, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

In ogni caso, la misura dei trattamenti di cui al periodo precedente è ridotta del 10% nel caso di prima proroga; del 30% nel caso di seconda proroga e del 40% nel caso di proroghe successive.

I trattamenti di sostegno del reddito, nel caso di proroghe successive alla seconda, possono essere erogati esclusivamente nel caso di frequenza di specifici programmi di reimpiego, anche miranti alla riqualificazione professionale. Tali corsi possono essere organizzati da più soggetti.

Viene infine confermata la relazione bimestrale sull’andamento degli impegni delle risorse destinate agli ammortizzatori in deroga da inviare, da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, al Ministero dell’economia e delle finanze.

Articolo 1, comma 230
(Disposizioni per le regioni sottoposte al piano di
stabilizzazione finanziaria)

Le disposizioni di cui ai commi da 231 a 237 ampliano la platea dei soggetti salvaguardati dall’applicazione della nuova normativa in materia di requisiti di accesso ai trattamenti pensionistici (D.L. n. 201/2011 – c.d. riforma Fornero)[247].

A tal fine (comma 231) si prevede che le disposizioni previgenti alla legge di riforma continuino a trovare applicazione (oltre che nei confronti dei soggetti già salvaguardati da precedenti interventi normativi: art. 24 del D.L. n. 201/2011; art. 6, comma 2-ter, del D.L. n. 216/2011; art. 22 del D.L. n. 95/2012), anche nei confronti dei seguenti soggetti:

§ lavoratori cessati dal rapporto di lavoro entro il 30 settembre 2012 e collocati in mobilità (ordinaria o in deroga) a seguito di accordi (governativi o non governativi) stipulati entro il 31 dicembre 2011 e che abbiano perfezionato i requisiti utili al trattamento pensionistico entro il periodo di fruizione dell’indennità di mobilità o durante il periodo di godimento dell’indennità di mobilità in deroga, e in ogni caso entro il 31 dicembre 2014 (lettera a));

§ lavoratori autorizzati alla prosecuzione volontaria della contribuzione entro il 4 dicembre 2011, a condizione che perfezionino i requisiti utili a comportare la decorrenza del trattamento pensionistico entro il 36° mese dalla data di entrata in vigore del D.L. n. 201/2011 (lettera b)):

- con almeno un contributo volontario accreditato o accreditabile alla data di entrata in vigore del D.L. n. 201/2011, ancorché abbiano svolto (successivamente alla medesima data del 4 dicembre 2011) attività lavorativa retribuita (comunque non riconducibile al rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato) entro il limite di 7.500 euro annui (punto 1);

- collocati in mobilità ordinaria alla data del 4 dicembre 2011, i quali avvieranno la contribuzione volontaria al termine della fruizione della mobilità ordinaria (punto 2);

§ lavoratori che hanno risolto il rapporto di lavoro entro il 30 giugno 2012, in ragione di accordi individuali (sottoscritti anche ai sensi degli articoli 410, 411 e 412 del codice di procedura civile) ovvero in applicazione di accordi collettivi di incentivo all’esodo stipulati dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative a livello nazionale entro il 31 dicembre 2011, ancorché abbiano svolto, dopo la cessazione, qualsiasi attività non riconducibile a rapporto di lavoro dipendente a tempo indeterminato (lettera c)), a condizione che:

- abbiano conseguito un reddito annuo lordo complessivo riferito a tali attività non superiore a euro 7.500. In caso di cessazione infrannuale tale importo è rapportato ai mesi lavorati (punto 1);

- perfezionino i requisiti utili a comportare la decorrenza del trattamento pensionistico entro il 31 dicembre 2014 (punto 2);

§ lavoratori autorizzati alla prosecuzione volontaria entro il 4 dicembre 2011 e collocati in mobilità ordinaria alla predetta data, i quali, in quanto fruitori della relativa indennità, debbano attendere il termine della fruizione stessa per poter effettuare il versamento volontario, a condizione che perfezionino i requisiti utili a comportare la decorrenza del trattamento pensionistico entro il trentaseiesimo mese successivo alla data di entrata in vigore del D.L. 201/2011 (e cioè entro il 6 dicembre 2014) (lettera d)).

Le modalità di attuazione degli interventi sono definite con apposito decreto interministeriale, adottare, previo parere parlamentare, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge (comma 232).

L'INPS provvede al monitoraggio delle domande di pensionamento inoltrate dai lavoratori di cui alla presente disposizione che intendono avvalersi dei requisiti di accesso e del regime delle decorrenze vigenti prima della data di entrata in vigore del D.L. 201/2011 (e cioè il 6 dicembre 2011) sulla base (comma 233):

a) per i lavoratori collocati in mobilità ordinaria o in deroga, della data di cessazione del rapporto di lavoro;

b) della data di cessazione del rapporto di lavoro precedente l’autorizzazione ai versamenti volontari;

c) della data di cessazione del rapporto di lavoro in ragione di accordi di cui alla lettera c) (risoluzione del rapporto di lavoro entro il 30 giugno 2012) del comma 11.

Il beneficio richiamato è riconosciuto (comma 234) nel limite massimo di 64 milioni di euro per il 2013, 134 milioni di euro per il 2014, 135 milioni di euro per il 2015, 107 milioni di euro per il 2016, 46 milioni di euro per il 2017, 30 milioni di euro per il 2018, 28 milioni di euro per il 2019 e di 10 milioni di euro per il 2020, per un totale, per il periodo 2013-2020, di 554 milioni, da reperire attraverso le (eventuali) economie a carattere pluriennale accertate, a consuntivo, rispetto agli oneri programmati a legislazione vigente (pari a 9,22 miliardi per il periodo 2013-2020) per la tutela dei salvaguardati da precedenti interventi normativi (articolo 24 del D.L. 201/2011; articolo 6, comma 2-ter, del D.L. 216/2011; articolo 22 del D.L. 95/2012, e relativi D.M. di attuazione).

Al fine di finanziare interventi in favore delle categorie di lavoratori individuati dagli articoli 24, commi 14 e 15, del D.L. 201/2011, 6, comma 2-ter, del D.L. 216/2011 e 22 del D.L. 95/2012, il comma 235 istituisce, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, un apposito fondo con una dotazione di 36 milioni di euro per l'anno 2013. Le modalità di utilizzo del fondo sono stabilite con decreto di natura non regolamentare del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con il Ministro del lavoro e con il Ministro dell’economia e delle finanze. Nel richiamato fondo confluiscono anche le eventuali risorse individuate con la procedura di seguito indicata.

Qualora in sede di monitoraggio dell’attuazione dei decreti ministeriali del 1°giugno 2012 e del 5 ottobre 2012 attuativi delle disposizioni di cui agli articoli 24, commi 14 e 15, del D.L. 201/2011, 6, comma 2-ter, del D.L. 216/2011 e 22 del D.L. 95/2012, e del decreto ministeriale di cui al precedente comma 11-bis vengano accertate a consuntivo eventuali economie aventi carattere pluriennale rispetto agli oneri programmati a legislazione vigente per l’attuazione dei predetti decreti ministeriali e pari, ai sensi del comma 15 dell’articolo 24 del D.L. 201/2011 e dell’articolo 22 del D.L. 95/2012 e del precedente comma 19, pari complessivamente a 309 milioni di euro per il 2013, 959 milioni di euro per il 2014, 1.765 milioni di euro per il 2015, 2.377 milioni di euro per il 2016, 2.256 milioni di euro per il 2017, 1.480 milioni di euro per il 2018, 583 milioni di euro per il 2019 e 45 milioni di euro per il 2020, tali economie sono destinate ad alimentare il fondo in precedenza richiamato. L’accertamento delle eventuali economie è effettuato annualmente con il procedimento di cui all'articolo 14 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Conferenza dei servizi). Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze è disposta la conseguente integrazione del fondo in oggetto operando le occorrenti variazioni di bilancio.

Nel caso in cui tale economie non siano sufficienti a coprire gli oneri programmati, si provvede attraverso il blocco nel 2014 della rivalutazione automatica dei trattamenti pensionistici (inclusi i vitalizi percepiti da coloro che hanno ricoperto o ricoprono cariche elettive nazionali e regionali) superiori a sei volte il minimo Inps (più precisamente si prevede che nel caso in cui, all’esito di un monitoraggio effettuato dal Governo entro il 30 settembre 2013 sulla base dei dati forniti dall’INPS, risulti la disponibilità di risorse continuative a decorrere dal 2014, il blocco della rivalutazione automatica può essere revocato o applicato in misura ridotta) (comma 236).

In materia di rivalutazione automatica dei trattamenti pensionistici, l’articolo 24, comma 25, del D.L. 201/2011 ha disposto che essa, attuata secondo il meccanismo stabilito dall'articolo 34, comma 1, della legge 448/1998, per il biennio 2012 e 2013 venga riconosciuta, nella misura del 100%, esclusivamente ai trattamenti pensionistici di importo complessivo fino a tre volte il trattamento minimo INPS.

Per le pensioni di importo superiore a 3 volte il trattamento minimo INPS e inferiore a tale limite, incrementato della quota di rivalutazione automatica spettante ai sensi del presente comma, l’aumento di rivalutazione è comunque attribuito fino a concorrenza del predetto limite maggiorato[248].

Infine, il comma ha abrogato l’articolo 18, comma 3, del D.L. 98/2011[249].

Si fa presente che la circolare INPS n. 10 del 2 febbraio 2012, fissa per il 2012 l'importo del trattamento minimo delle pensioni in euro 480,53 euro mensili.

Il meccanismo di rivalutazione si applica, ai sensi dell’articolo 34, comma 1, della L. 448/1998, tenendo conto dell'importo complessivo dei diversi trattamenti pensionistici eventualmente percepiti dal medesimo soggetto. L'aumento derivante dalla rivalutazione viene attribuito, per ciascun trattamento, in misura proporzionale all'importo del medesimo trattamento rispetto all'ammontare complessivo.

Per quanto riguarda il blocco della rivalutazione automatica dei vitalizi percepiti da coloro che ricoprono cariche nazionali, si ricorda che l’istituto dell’assegno vitalizio è stato abolito per i Parlamentari nazionali a partire dal 2012 ed è stato previsto un sistema pensionistico.

Con deliberazioni del 14 dicembre 2011 e 30 gennaio 2012 l'Ufficio di Presidenza della Camera ha disposto il superamento dell'istituto dell'assegno vitalizio - vigente fin dalla prima legislatura del Parlamento repubblicano – con l'introduzione, con decorrenza dal 1° gennaio 2012, di un trattamento pensionistico basato sul sistema di calcolo contributivo.

Tale sistema di calcolo si applica integralmente ai deputati eletti dopo il 1° gennaio 2012, mentre per i deputati in carica, nonché per i parlamentari già cessati dal mandato e successivamente rieletti, si applica un sistema pro rata, determinato dalla somma della quota di assegno vitalizio definitivamente maturato alla data del 31 dicembre 2011 e di una quota corrispondente all'incremento contributivo riferito agli ulteriori anni di mandato parlamentare esercitato.

Un analogo sistema è in vigore al Senato sempre a partire dal 2012.

Si rileva, poi, che l'indicizzazione delle indennità e dei vitalizi parlamentari è stata congelata[250] a seguito di autonoma determinazione delle Camere.

Pertanto la disposizione in esame non produce effetti sostanziali.

Inoltre, in tale materia occorre tenere conto dell’autonomia delle Camere costituzionalmente garantita, secondo quanto chiarito in merito dalla giurisprudenza costituzionale.

Nell’ambito di tale giurisprudenza, con riferimento all’istituto del vitalizio si ricorda quanto affermato con la sent. 289/1994. Secondo tale pronuncia, tra pensione e vitalizio “non sussiste, infatti, una identità né di natura, né di regime giuridico, dal momento che l'assegno vitalizio, a differenza della pensione ordinaria, viene a collegarsi ad una indennità di carica goduta in relazione all'esercizio di un mandato pubblico: indennità che, nei suoi presupposti e nelle sue finalità, ha sempre assunto, nella disciplina costituzionale e ordinaria, connotazioni distinte da quelle proprie della retribuzione connessa al rapporto di pubblico impiego. La diversità tra assegno vitalizio e pensione (…) assume, d'altro canto, un'evidenza particolare in relazione ai vitalizi spettanti ai parlamentari cessati dal mandato, dal momento che questo parti colare tipo di previdenza ha trovato la sua origine in una forma di mutualità (…) che si è gradualmente trasformata in una forma di previdenza obbligatoria di carattere pubblicistico, conservando peraltro un regime speciale che trova il suo assetto non nella legge, ma in regolamenti interni delle Camere”

La norma fa riferimento anche ai vitalizi percepiti da chi ricopre cariche elettive regionali, vale a dire i consiglieri regionali. Come per la Camera e per il Senato, l’istituto dell’assegno vitalizio è stato ormai abolito dalle regioni per tutti i consigli regionali, tra il 2011 e il 2012. Per i vitalizi che continuano ad essere erogati in quanto maturati in base alle disposizioni regionali previgenti, solamente cinque regioni ne prevedono, attualmente, l’adeguamento automatico.

A tale proposito si ricorda che ciascuna regione, in virtù della competenza legislativa e della autonomia organizzativa riconosciuta ad esse dalla Costituzione (articoli 121, 122 e 123), ha disciplinato con proprie norme, le competenze spettanti ai consiglieri regionali per l'esercizio del loro mandato, nonché le altre competenze spettanti alla cessazione del mandato e in presenza di determinati requisiti. Inoltre, i vitalizi, come le altre competenze spettanti agli amministratori regionali sono erogati con fondi dei bilanci regionali.

Nell'ambito delle misure volte alla riduzione dei costi della politica, tutte le regioni hanno soppresso l'istituto dell'assegno vitalizio previsto per i consiglieri regionali con decorrenza dalla legislatura successiva a quella in corso, in alcuni casi esse prevedono un'altra forma di previdenza basata su un sistema contributivo, generalmente ad adesione facoltativa, ancora da disciplinare. Per i consiglieri regionali che hanno già maturato il diritto, continuano ad applicarsi le norme che, in ciascuna regione, hanno disciplinato l'istituto. L'adeguamento automatico dell'importo dell'assegno vitalizio in base all'indice medio del costo della vita accertato dall'ISTAT, è previsto solo da cinque regioni: Calabria, Friuli-Venezia Giulia, Piemonte, Trentino Alto Adige e Valle d'Aosta[251]. In Umbria esso è previsto ma è “sospeso” fino al 31 dicembre 2014[252], mentre in Campania, Emilia-Romagna e Puglia era previsto ma è stato soppresso[253].

Si ricorda che l’istituto dell’assegno vitalizio corrisposto agli ex consiglieri regionali è oggetto di una specifica disposizione contenuta nel decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, in materia di finanziamento degli enti territoriali.

In particolare, l’articolo 2 del D.L. 174/2012 è finalizzato alla riduzione dei costi della politica nelle regioni, attraverso una serie di misure, da attuarsi da parte delle stesse regioni pena la decurtazione dei trasferimenti statali.

Tra queste misure, che incidono principalmente sulle spese per gli organi regionali, vi è anche la riduzione dei vitalizi degli amministratori regionali

L’art. 2, comma 1, lett. m), come modificata dalla Camera stabilisce che, a decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto-legge in esame, e fino all’adeguamento da parte delle regioni a quanto previsto dall’ art. 14, co. 1, lett. f), del D.L. n. 138/2011[254] - cioè al passaggio per i consiglieri regionali al sistema previdenziale contributivo – le stesse possono prevedere o corrispondere trattamenti pensionistici o vitalizi in favore di coloro che abbiano ricoperto la carica di presidente della regione, di consigliere regionale o di assessore regionale solo a condizione che:

§ hanno compiuto 66 anni di età;

§ hanno ricoperto tali cariche, anche non continuativamente, per un periodo non inferiore a dieci anni.

Fino all’adeguamento al sistema contributivo, in assenza di tali requisiti le regioni non corrispondono i trattamenti maturati dopo la data di entrata in vigore del decreto legge.

Sono esclusi dall’ambito di applicazione della norma i “trattamenti già in erogazione” a decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto.

La disposizione fa salva l’eventuale abrogazione dei vitalizi già disposta dalle regioni.

Dal punto di vista degli effetti della disposizione in esame sull’autonomia regionale, occorre avere presente che, secondo il costante orientamento della Corte costituzionale, le disposizioni statali possono solo prevedere «criteri ed obiettivi cui dovranno attenersi le Regioni e gli enti locali nell'esercizio della propria autonomia finanziaria, senza invece imporre loro precetti specifici e puntuali (fra le molte, si vedano le sentenze n. 157 e 95 del 2007, n. 449 del 2005 e n. 390 del 2004).». In siffatta prospettiva, secondo la Corte, risulta quindi decisivo verificare se «la norma statale, emanata nell’esercizio della competenza concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica, sia di principio ovvero di dettaglio, dovendosi considerare soltanto in quest’ultimo caso illegittima. Né, ove fosse di principio, sarebbe necessaria la previsione di un meccanismo di coinvolgimento regionale nella scelta dei contenuti della relativa disciplina.». Come è noto, «la portata di principio fondamentale va riscontrata con riguardo alla peculiarità della materia […] nel coordinamento della finanza pubblica, ciò che viene in particolare evidenza è la finalità cui la disciplina tende» (C. cost. n. 139/2009).

Infine, è prevista una specifica verifica, ogni 6 mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, tra Governo e parti sociali, della situazione dei lavoratori interessati, al fine di individuare idonee misure di tutela, ivi compresi gli strumenti delle politiche attive del lavoro. A tal fine è istituito un apposito Fondo di salvaguardia, nel quale confluiscono le eventuali risorse non utilizzate in applicazione delle vigenti disposizioni in materia di salvaguardia (comma 237).

I precedenti interventi normativi a tutela dei c.d. esodati.

L’articolo 24, comma 14, del D.L. 201/2011 ha disposto che le disposizioni previgenti in materia di requisiti di accesso e di regime di decorrenza dei trattamenti pensionistici (c.d. finestre”) continuino ad applicarsi, in primo luogo:

§ ai lavoratori che maturano i requisiti entro il 31 dicembre 2011;

§ ai lavoratori di cui all’articolo 1, comma 9, della L. 243/2004 (ove si prevede che, in via sperimentale fino al 31 dicembre 2015, è confermata la possibilità di conseguire il diritto all'accesso al trattamento pensionistico di anzianità, in presenza di un'anzianità contributiva pari o superiore a 35 anni e di un'età pari o superiore a 57 anni per le lavoratrici dipendenti e a 58 anni per le lavoratrici autonome. Entro il 31 dicembre 2015 il Governo verifica i risultati della predetta sperimentazione, al fine di una sua eventuale prosecuzione).

Le disposizioni previgenti continuano, altresì, ad applicarsi, nei limiti delle risorse e sulla base della procedura previste al comma 15, a una serie di lavoratori che abbiano requisiti per l’accesso al pensionamento successivamente al 31 dicembre 2011, riconducibili alle seguenti categorie:

§ lavoratori collocati in mobilità ai sensi degli articoli 4 e 24 della L. 223/1991, sulla base di accordi sindacali stipulati anteriormente al 4 dicembre 2011, e che maturino i requisiti per il pensionamento entro il periodo di fruizione dell’indennità di mobilità (articolo 7, comma 2, della L. 223/1991);

§ lavoratori collocati in mobilità lunga, ai sensi dell’articolo 7, commi 6 e 7, della L. 223/1991, per effetto di accordi collettivi stipulati entro il 4 dicembre 2011;

§ lavoratori titolari di prestazione straordinaria a carico dei fondi di solidarietà di settore alla data del 4 dicembre 2011, nonché lavoratori per i quali sia stato previsto da accordi collettivi stipulati entro la data del 4 dicembre 2011 il diritto di accesso ai predetti fondi di solidarietà;

§ lavoratori che, antecedentemente alla data del 4 dicembre 2011, siano stati autorizzati alla prosecuzione volontaria della contribuzione;

§ lavoratori che alla data del 4 dicembre 2011 si trovino in esonero dal servizio ai sensi dell’articolo 72, comma 1, del D.L. 112/2008 (tale norma ha previsto per gli anni 2009, 2010 e 2011 - periodo prorogato fino al 2014 dall’articolo 2, comma 53, del D.L. 225/2010 - che i dipendenti pubblici possano chiedere di essere esonerati dal servizio nel corso del quinquennio antecedente la data di maturazione della anzianità massima contributiva di 40 anni);

§ ai lavoratori che alla data del 31 ottobre 2011 sono in congedo per assistere figli con disabilità grave (ai sensi dell'articolo 42, comma 5, del D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151), a condizione che maturino, entro ventiquattro mesi dalla data di inizio del predetto congedo, il requisito di anzianità contributiva di 40 anni.

Con il D.M. 1° giugno 2012 sono state definite, ai sensi dell'articolo 24, commi 14 e 15, del D.L. 201/2011, le modalità di attuazione della disposizione, nei limiti delle risorse predeterminate.

Successivamente, l’articolo 6, comma 2-ter, del D.L. 216/2011, ha previsto che (sempre nel limite delle risorse e con le procedure previste dall’articolo 1, comma 15, del D.L. n. 201/2011) sono inclusi nell’ambito di coloro a cui continuano ad applicarsi le previgenti disposizioni in materia di requisiti di accesso e di regime di decorrenza dei trattamenti pensionistici (c.d. “finestre”), anche i lavoratori il cui rapporto di lavoro si sia risolto, in base ad accordi individuali, stipulati in data antecedente a quella di entrata in vigore del D.L. 201/2011 (sottoscritti anche ai sensi degli articoli 410, 411 e 412-ter c.p.c., che disciplinano la conciliazione e l’arbitrato), o in applicazione di accordi collettivi di incentivo all'esodo stipulati dalle organizzazioni comparativamente più rappresentative a livello nazionale. A tal fine, la data di cessazione del rapporto di lavoro deve risultare da elementi certi ed oggettivi (quali le comunicazioni obbligatorie agli ispettorati del lavoro); mentre l lavoratore deve risultare, alla data di risoluzione del rapporto di lavoro, in possesso dei requisiti anagrafici e contributivi che, in base alla previgente disciplina pensionistica, avrebbero comportato la decorrenza del trattamento entro un periodo non superiore a 24 mesi alla data di entrata in vigore del D.L. n. 201/2011.

Da ultimo, sulla materia è intervenuto l’articolo 22 del D.L. 95/2012, che ha ulteriormente incrementato la platea dei soggetti salvaguardati. In particolare, l'articolo ha disposto l’applicabilità della normativa previgente alla disciplina previdenziale dettata dall’articolo 24 del D.L. 201/2011 in materia di requisiti di accesso e di regime di decorrenza dei trattamenti pensionistici a favore di determinate categorie di lavoratori, in aggiunta alle analoghe deroghe già contenute nei commi 14 e 15 dello stesso articolo 24 e nell’articolo 6, commi 2-ter e 2-quater, del D.L. 216/2011 (nonché nel previsto provvedimento attuativo adottato con D.M. 1° giugno 2012), stabilendo che la richiamata normativa contini ad applicarsi, nel limite di ulteriori 55.000 soggetti (a differenza dell'articolo 24, comma 14, che non aveva individuato un contingente numerico bensì un limite di spesa), ancorché abbiano maturato i requisiti per l'accesso al pensionamento successivamente al 31 dicembre 2011. Il relativo decreto di attuazione è in attesa di pubblicazione sulla G.U..

Articolo 1, commi 238-249
(Ricongiunzione e cumulo di periodi assicurativi posseduti
presso diverse gestioni previdenziali)

L. 28 giugno 2012, n. 92 Testo vigente	L. 28 giugno 2012, n. 92 Testo modificato
Omissis	Omissis
Art. 2 (Ammortizzatori sociali)	Art. 2 (Ammortizzatori sociali)
Omissis	Omissis
11. A decorrere dal 1° gennaio 2016 e in relazione ai nuovi eventi di disoccupazione verificatisi a decorrere dalla predetta data: a) per i lavoratori di età inferiore a cinquantacinque anni, l'indennità di cui al comma 1 viene corrisposta per un periodo massimo di dodici mesi, detratti i periodi di indennità eventualmente fruiti nel medesimo periodo, anche in relazione ai trattamenti brevi di cui al comma 20 (mini-ASpI);	11. A decorrere dal 1° gennaio 2016 e in relazione ai nuovi eventi di disoccupazione verificatisi a decorrere dalla predetta data: a) per i lavoratori di età inferiore a cinquantacinque anni, l'indennità di cui al comma 1 viene corrisposta per un periodo massimo di dodici mesi, detratti i periodi di indennità eventualmente fruiti negli ultimi diciotto mesi, anche in relazione ai trattamenti brevi di cui al comma 20 (mini-ASpI);
Omissis	Omissis
21. L'indennità di cui al comma 20 è corrisposta mensilmente per un numero di settimane pari alla metà delle settimane di contribuzione nell'ultimo anno, detratti i periodi di indennità eventualmente fruiti nel periodo.	21. L'indennità di cui al comma 20 è corrisposta mensilmente per un numero di settimane pari alla metà delle settimane di contribuzione nell'ultimo anno, ai fini della durata non sono computati i periodi contributivi che hanno già dato luogo ad erogazione della prestazione.
22. All'indennità di cui al comma 20 si applicano le disposizioni di cui ai commi 3, 4, lettera a), 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 e 19.	22. All'indennità di cui al comma 20 si applicano le disposizioni di cui ai commi 3, 4, lettera a), 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18 e 19.
Omissis	Omissis
24. Le prestazioni di cui all'articolo 7, comma 3, del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, si considerano assorbite, con riferimento ai periodi lavorativi dell'anno 2012, nelle prestazioni della mini-ASpI liquidate a decorrere dal 1° gennaio 2013.	Identico
	24-bis. Alle prestazioni liquidate dall’Assicurazione Sociale per l’Impiego si applicano, per quanto non previsto dalla presente legge ed in quanto applicabili, le norme già operanti in materia di indennità di disoccupazione ordinaria non agricola.
Omissis	Omissis
31. In tutti i casi di interruzione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato per causa diversa dalle dimissioni, intervenuti a decorrere dal 1° gennaio 2013, è dovuta, a carico del datore di lavoro, una somma pari al 50 per cento del trattamento mensile iniziale di ASpI per ogni dodici mesi di anzianità aziendale negli ultimi tre anni. Nel computo dell'anzianità aziendale sono compresi i periodi di lavoro con contratto diverso da quello a tempo determinato, se il rapporto è proseguito senza soluzione di continuità o se comunque si è dato luogo alla restituzione di cui al comma 30.	31. Nei casi di interruzione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato per le causali che, indipendentemente dal requisito contributivo, darebbero diritto all’ASpI, intervenuti a decorrere dal 1° gennaio 2013, è dovuta, a carico del datore di lavoro, una somma pari al 41 per cento del massimale mensile di ASpI per ogni dodici mesi di anzianità aziendale negli ultimi tre anni. Nel computo dell’anzianità aziendale sono compresi i periodi di lavoro con contratto diverso da quello a tempo indeterminato, se il rapporto è proseguito senza soluzione di continuità o se comunque si è dato luogo alla restituzione di cui al comma 30.
Omissis	Omissis
71. A decorrere dal 1° gennaio 2017, sono abrogate le seguenti disposizioni:	71. A decorrere dal 1° gennaio 2017, sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) articolo 5, commi 4, 5 e 6, della legge 23 luglio 1991, n. 223;	a) identica;
b) articoli da 6 a 9 della legge 23 luglio 1991, n. 223;	b) identica;
c) articolo 10, comma 2, della legge 23 luglio 1991, n. 223;	c) articolo 11, comma 2, della legge 23 luglio 1991, n. 223;
d) articolo 16, commi da 1 a 3, della legge 23 luglio 1991, n. 223;	d) identica;
e) articolo 25, comma 9, della legge 23 luglio 1991, n. 223;	e) identica;
f) articolo 3, commi 3 e 4, del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451;	f) identica;
g) articoli da 9 a 19 della legge 6 agosto 1975, n. 427.	g) identica.

L. 28 giugno 2012, n. 92

Testo vigente

L. 28 giugno 2012, n. 92

Testo modificato

Omissis

Art. 2
(Ammortizzatori sociali)

Omissis

11. A decorrere dal 1° gennaio 2016 e in relazione ai nuovi eventi di disoccupazione verificatisi a decorrere dalla predetta data:

a) per i lavoratori di età inferiore a cinquantacinque anni, l'indennità di cui al comma 1 viene corrisposta per un periodo massimo di dodici mesi, detratti i periodi di indennità eventualmente fruiti nel medesimo periodo, anche in relazione ai trattamenti brevi di cui al comma 20 (mini-ASpI);

11. A decorrere dal 1° gennaio 2016 e in relazione ai nuovi eventi di disoccupazione verificatisi a decorrere dalla predetta data:

a) per i lavoratori di età inferiore a cinquantacinque anni, l'indennità di cui al comma 1 viene corrisposta per un periodo massimo di dodici mesi, detratti i periodi di indennità eventualmente fruiti negli ultimi diciotto mesi, anche in relazione ai trattamenti brevi di cui al comma 20 (mini-ASpI);

Omissis

21. L'indennità di cui al comma 20 è corrisposta mensilmente per un numero di settimane pari alla metà delle settimane di contribuzione nell'ultimo anno, detratti i periodi di indennità eventualmente fruiti nel periodo.

21. L'indennità di cui al comma 20 è corrisposta mensilmente per un numero di settimane pari alla metà delle settimane di contribuzione nell'ultimo anno, ai fini della durata non sono computati i periodi contributivi che hanno già dato luogo ad erogazione della prestazione.

22. All'indennità di cui al comma 20 si applicano le disposizioni di cui ai commi 3, 4, lettera a), 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 e 19.

22. All'indennità di cui al comma 20 si applicano le disposizioni di cui ai commi 3, 4, lettera a), 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18 e 19.

Omissis

24. Le prestazioni di cui all'articolo 7, comma 3, del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, si considerano assorbite, con riferimento ai periodi lavorativi dell'anno 2012, nelle prestazioni della mini-ASpI liquidate a decorrere dal 1° gennaio 2013.

Identico

24-bis. Alle prestazioni liquidate dall’Assicurazione Sociale per l’Impiego si applicano, per quanto non previsto dalla presente legge ed in quanto applicabili, le norme già operanti in materia di indennità di disoccupazione ordinaria non agricola.

Omissis

31. In tutti i casi di interruzione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato per causa diversa dalle dimissioni, intervenuti a decorrere dal 1° gennaio 2013, è dovuta, a carico del datore di lavoro, una somma pari al 50 per cento del trattamento mensile iniziale di ASpI per ogni dodici mesi di anzianità aziendale negli ultimi tre anni. Nel computo dell'anzianità aziendale sono compresi i periodi di lavoro con contratto diverso da quello a tempo determinato, se il rapporto è proseguito senza soluzione di continuità o se comunque si è dato luogo alla restituzione di cui al comma 30.

31. Nei casi di interruzione di un rapporto di lavoro a tempo indeterminato per le causali che, indipendentemente dal requisito contributivo, darebbero diritto all’ASpI, intervenuti a decorrere dal 1° gennaio 2013, è dovuta, a carico del datore di lavoro, una somma pari al 41 per cento del massimale mensile di ASpI per ogni dodici mesi di anzianità aziendale negli ultimi tre anni. Nel computo dell’anzianità aziendale sono compresi i periodi di lavoro con contratto diverso da quello a tempo indeterminato, se il rapporto è proseguito senza soluzione di continuità o se comunque si è dato luogo alla restituzione di cui al comma 30.

Omissis

71. A decorrere dal 1° gennaio 2017, sono abrogate le seguenti disposizioni:

a) articolo 5, commi 4, 5 e 6, della legge 23 luglio 1991, n. 223;

a) identica;

b) articoli da 6 a 9 della legge 23 luglio 1991, n. 223;

b) identica;

c) articolo 10, comma 2, della legge 23 luglio 1991, n. 223;

c) articolo 11, comma 2, della legge 23 luglio 1991, n. 223;

d) articolo 16, commi da 1 a 3, della legge 23 luglio 1991, n. 223;

d) identica;

e) articolo 25, comma 9, della legge 23 luglio 1991, n. 223;

e) identica;

f) articolo 3, commi 3 e 4, del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 299, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1994, n. 451;

f) identica;

g) articoli da 9 a 19 della legge 6 agosto 1975, n. 427.

g) identica.

L. 28 giugno 2012, n. 92 Testo vigente	L. 28 giugno 2012, n. 92 Testo vigente
Omissis	Omissis
4. Al fine di assicurare la definizione, entro l'anno 2013, di un sistema inteso ad assicurare adeguate forme di sostegno per i lavoratori dei diversi comparti, le organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale stipulano, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, accordi collettivi e contratti collettivi, anche intersettoriali, aventi ad oggetto la costituzione di fondi di solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, con la finalità di assicurare ai lavoratori una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa per cause previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria.	4. Al fine di assicurare la definizione, entro l'anno 2013, di un sistema inteso ad assicurare adeguate forme di sostegno per i lavoratori dei diversi comparti, le organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale stipulano, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, accordi collettivi e contratti collettivi, anche intersettoriali, aventi ad oggetto la costituzione di fondi di solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, con la finalità di assicurare ai lavoratori una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa per cause previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria.
Omissis	Omissis
31. I fondi di cui al comma 4 assicurano almeno la prestazione di un assegno ordinario di importo pari all'integrazione salariale, di durata non superiore a un ottavo delle ore complessivamente lavorabili da computare in un biennio mobile, in relazione alle causali previste dalla normativa in materia di cassa integrazione ordinaria o straordinaria.	31. I fondi di cui al comma 4 assicurano in relazione alle causali previste dalla normativa in materia di cassa integrazione ordinaria o straordinaria, la prestazione di un assegno ordinario di importo almeno pari all'integrazione salariale, la cui durata massima sia non inferiore a un ottavo delle ore complessivamente lavorabili da computare in un biennio mobile, e comunque non superiore alle durate massime previste dall’articolo 6, commi primo, terzo e quarto della legge 20 maggio 1975, n. 164, anche con riferimento ai limiti all’utilizzo in via continuativa dell’istituto dell’integrazione salariale.
32. I fondi di cui al comma 4 possono inoltre erogare le seguenti tipologie di prestazioni:	32. I fondi di cui al comma 4 possono inoltre erogare le seguenti tipologie di prestazioni:
a) prestazioni integrative, in termini di importi o durate, rispetto a quanto garantito dall'ASpI;	a) prestazioni integrative, in termini di importi o durate, rispetto alle prestazioni pubbliche previste in caso di cessazione dal rapporto di lavoro ovvero prestazioni integrative, in termini di importo, in relazione alle integrazioni salariali;
b) assegni straordinari per il sostegno al reddito, riconosciuti nel quadro dei processi di agevolazione all'esodo, a lavoratori che raggiungano i requisiti previsti per il pensionamento di vecchiaia o anticipato nei successivi cinque anni;	b) identica;
c) contributi al finanziamento di programmi formativi di riconversione o riqualificazione professionale, anche in concorso con gli appositi fondi nazionali o dell'Unione europea.	c) identica.

L. 28 giugno 2012, n. 92

Testo vigente

L. 28 giugno 2012, n. 92

Testo vigente

Art. 3
(Tutele in costanza di rapporto di lavoro)

Omissis

4. Al fine di assicurare la definizione, entro l'anno 2013, di un sistema inteso ad assicurare adeguate forme di sostegno per i lavoratori dei diversi comparti, le organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale stipulano, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, accordi collettivi e contratti collettivi, anche intersettoriali, aventi ad oggetto la costituzione di fondi di solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, con la finalità di assicurare ai lavoratori una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa per cause previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria.

4. Al fine di assicurare la definizione, entro l'anno 2013, di un sistema inteso ad assicurare adeguate forme di sostegno per i lavoratori dei diversi comparti, le organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale stipulano, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, accordi collettivi e contratti collettivi, anche intersettoriali, aventi ad oggetto la costituzione di fondi di solidarietà bilaterali per i settori non coperti dalla normativa in materia di integrazione salariale, con la finalità di assicurare ai lavoratori una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell'attività lavorativa per cause previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria o straordinaria.

Omissis

31. I fondi di cui al comma 4 assicurano almeno la prestazione di un assegno ordinario di importo pari all'integrazione salariale, di durata non superiore a un ottavo delle ore complessivamente lavorabili da computare in un biennio mobile, in relazione alle causali previste dalla normativa in materia di cassa integrazione ordinaria o straordinaria.

31. I fondi di cui al comma 4 assicurano in relazione alle causali previste dalla normativa in materia di cassa integrazione ordinaria o straordinaria, la prestazione di un assegno ordinario di importo almeno pari all'integrazione salariale, la cui durata massima sia non inferiore a un ottavo delle ore complessivamente lavorabili da computare in un biennio mobile, e comunque non superiore alle durate massime previste dall’articolo 6, commi primo, terzo e quarto della legge 20 maggio 1975, n. 164, anche con riferimento ai limiti all’utilizzo in via continuativa dell’istituto dell’integrazione salariale.

32. I fondi di cui al comma 4 possono inoltre erogare le seguenti tipologie di prestazioni:

a) prestazioni integrative, in termini di importi o durate, rispetto a quanto garantito dall'ASpI;

a) prestazioni integrative, in termini di importi o durate, rispetto alle prestazioni pubbliche previste in caso di cessazione dal rapporto di lavoro ovvero prestazioni integrative, in termini di importo, in relazione alle integrazioni salariali;

b) assegni straordinari per il sostegno al reddito, riconosciuti nel quadro dei processi di agevolazione all'esodo, a lavoratori che raggiungano i requisiti previsti per il pensionamento di vecchiaia o anticipato nei successivi cinque anni;

b) identica;

c) contributi al finanziamento di programmi formativi di riconversione o riqualificazione professionale, anche in concorso con gli appositi fondi nazionali o dell'Unione europea.

c) identica.

I commi 253-255 prevedono il finanziamento di ammortizzatori sociali in deroga nelle Regioni, in relazione a misure di politica attiva e ad azioni innovative e sperimentali di tutela dell'occupazione, attraverso specifici incrementi del Fondo sociale per l’occupazione e formazione.

Più specificamente, il comma 253 prevede la possibilità di finanziare gli ammortizzatori sociali in deroga nelle Regioni, in relazione a misure di politica attiva e ad azioni innovative e sperimentali di tutela dell'occupazione, attraverso la riprogrammazione dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali 2007/2013 oggetto del Piano di Azione e Coesione.

In tal caso il Fondo Sociale per l'Occupazione e la formazione di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del D.L. 185/2008, viene incrementato, per il 2013, della parte di risorse relative al finanziamento, nelle medesime Regioni da cui i fondi provengono, degli ammortizzatori sociali in deroga. La parte di risorse relative alle misure di politica attiva è gestita dalle Regioni interessate. Dalla attuazione delle disposizioni di cui al presente comma non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

L’articolo 18, comma 1, del D.L. 185/2008 ha previsto che il CIPE, presieduto dal Presidente del Consiglio, su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze - nonché di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per quanto attiene le risorse destinate alle infrastrutture – provveda ad assegnare, in coerenza con gli indirizzi assunti in sede europea, una quota delle risorse nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate ad una serie di fondi[265]. Alla lettera a) del comma 1 viene indicato tra i beneficiari di tali risorse il Fondo sociale per occupazione e formazione, che viene appositamente istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali. In tale Fondo affluiscono anche le risorse del Fondo per l'occupazione, nonché ogni altra risorsa comunque destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali, concessi in deroga alla normativa vigente, e quelle destinate in via ordinaria dal CIPE alla formazione.

Si ricorda, che nell’articolo 18 del D.L. 185/2008 si è inteso, più in generale, perseguire l’obiettivo di concentrare le risorse che risultino disponibili sul Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) su obiettivi che, in considerazione della eccezionale crisi economica internazionale attuale, siano da considerarsi prioritari per il rilancio dell’economia italiana, quali le opere pubbliche e l’emergenza occupazionale.

Il comma 254 incrementa il Fondo sociale per l’occupazione e formazione di 200 milioni di euro per il 2013, in considerazione del perdurare della crisi occupazionale e dell’esigenza di assicurare adeguate risorse per gli interventi di ammortizzatori sociali in deroga a tutela del reddito dei lavoratori, in una logica di condivisione solidale fra istituzioni centrali, territoriali e parti sociali, in aggiunta a quanto previsto dall'articolo 2, comma 65, della L. 92/2012.

Si ricorda che il comma 64 dell’articolo 2 della L. 92/2012 ha disposto, al fine di garantire la graduale transizione verso il regime delineato dalla riforma degli ammortizzatori sociali nel provvedimento in esame, assicurando la gestione delle situazioni derivanti dal perdurare dello stato di debolezza dei livelli produttivi del Paese, che per gli anni 2013-2016 il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, possa disporre, sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non superiori a dodici mesi, in deroga alla normativa vigente, la concessione, anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di integrazione salariale e di mobilità. Tali trattamenti sono concessi, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali, nei limiti delle risorse finanziarie a tal fine destinate nell’ambito del Fondo sociale per occupazione e formazione, di cui all’articolo 18, comma 1, lettera a), del D.L. 29 novembre 2008, n. 185[266], così come incrementato ai sensi del successivo comma 65 (1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014, 700 milioni di euro per il 2015 e 400 milioni di euro per il 2016).

Il comma 66 ha invece disposto la proroga, nell’ambito delle risorse finanziarie destinate alla concessione, in deroga alla normativa vigente, anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di integrazione salariale e di mobilità, dei trattamenti concessi ai sensi dell’articolo 33, comma 21, della L. 183/2011[267], nonché ai sensi del precedente comma. Anche in questo caso, tali trattamenti possono essere prorogati sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non superiori a dodici mesi, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze.

In ogni caso, la misura dei trattamenti di cui al periodo precedente è ridotta:

§ del 10% nel caso di prima proroga;

§ del 30% nel caso di seconda proroga;

§ del 40% nel caso di proroghe successive.

Per la copertura degli oneri si provvede alla riduzione del Fondo per lo sgravio contributivo dei contratti di produttività (di cui all'ultimo periodo dell'articolo 1, comma 68, della L. 24 dicembre 2007 n. 247) per un importo di 118 milioni di euro per il 2013.

Attualmente, in considerazione delle diverse riduzioni effettuate da precedenti disposizioni legislative, il richiamato Fondo presentava alla data del 31 dicembre 2012 una disponibilità in termini di competenza di 650 milioni di euro a fronte di uno stanziamento, per il 2012, di 1.159 milioni di euro (cap. 4330 del ministero del lavoro e delle politiche sociali).

Lo sgravio contributivo dei contratti di produttività è attualmente disciplinato dall’articolo 1, commi 67 e 68 della L. 247/2007[268].

Il comma 67 ha istituito il Fondo per il finanziamento di sgravi contributivi per incentivare la contrattazione di secondo livello, nello stato di previsione del Ministero del lavoro e della previdenza sociale. Il Fondo è volto a finanziare uno sgravio contributivo relativo alla quota di retribuzione imponibile, costituita dalle erogazioni previste dai contratti collettivi aziendali e territoriali, ovvero di secondo livello, caratterizzate da incertezza della corresponsione o dell'ammontare e correlazione, stabilita dal contratto medesimo, tra la struttura della quota di retribuzione e la misurazione di incrementi di produttività, qualità, nonché altri elementi di competitività, assunti come indicatori dell'andamento economico dell'impresa e dei suoi risultati.

Tale sgravio, fruibile su domanda delle imprese, è concesso sulla base dei seguenti criteri:

§ importo annuo complessivo delle erogazioni in oggetto ammesse allo sgravio entro il limite massimo del 5% della retribuzione contrattuale percepita (comma 67, lettera a));

§ determinazione dello sgravio, con riferimento alla quota di erogazioni di cui alla precedente lettera a), nella misura di 25 punti percentuali (comma 67, lettera b));

§ determinazione dello sgravio, sempre con riferimento alla quota di erogazioni di cui alla predente lettera a), in misura pari ai contributi previdenziali a carico dei datori di lavoro sulla stessa quota di erogazioni di cui alla lettera a) (comma 67, lettera c)).

Il comma 68 rinvia ad un decreto del Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dell’economia, la disciplina delle modalità di attuazione dello sgravio sopra descritto anche con riferimento all’individuazione dei criteri di priorità sulla base dei quali debba essere concessa, nel rigoroso rispetto dei limiti finanziari previsti, l’ammissione al beneficio contributivo, e con particolare riguardo al monitoraggio dell’attuazione, al controllo del flusso di erogazioni e al rispetto dei tetti di spesa[269].

Si ricorda, inoltre, che i successivi commi 481-482 hanno prorogato a tutto il 2013 la detassazione dei contratti di produttività, da applicarsi nel limite massimo di onere di 1,2 miliardi di euro per il 2013 e di 400 milioni per l’anno 2014. Ove le disposizioni secondarie di attuazione della misura in esame non siano emanate entro il 15 gennaio 2013 ed il Governo non promuova un'apposita iniziativa legislativa per destinare le risorse ad altra finalità, si dispone che le predette risorse vengano destinate al miglioramento dei saldi di finanza pubblica.

Il comma 255, infine, prevede l’obbligo, per il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di convocare le organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori comparativamente più rappresentative sul piano nazionale, nel caso in cui entro il 30 aprile 2013 dal monitoraggio dell'andamento degli ammortizzatori sociali in deroga e delle relative esigenze di intervento emerga l’insufficienza degli interventi finanziari richiamati in precedenza, al fine di individuare ulteriori interventi.

Sentite tali organizzazioni sindacali, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con specifico decreto interministeriale, può infine disporre, in via eccezionale, che le risorse derivanti dal 50% dell'aumento contributivo dovuto per l'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria dello 0,30%, di cui all'articolo 25, quarto comma, della L. 845/1978, siano versate dall'INPS al bilancio dello Stato per la successiva riassegnazione al Fondo sociale per l'occupazione e la formazione, ai fini del finanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga di cui all'articolo 2, commi 64, 65 e 66 della L. 92/2012 (vedi supra). Con il medesimo decreto vengono stabilite inoltre le necessarie modalità di attuazione delle disposizioni di cui al presente comma anche al fine di garantire la neutralità finanziaria sui saldi di finanza pubblica".

Articolo 1, comma 256
(Contratti di solidarietà)

256. L'intervento di cui al comma 6 dell'articolo 1 del decreto-legge 1° luglio 2009, n. 78, è prorogato per l'anno 2013 nel limite di 60 milioni di euro. L'onere derivante dal presente comma è posto a carico del Fondo sociale per l'occupazione e la formazione, di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, come rifinanziato dall'articolo 2, comma 65, della legge 28 giugno 2012, n. 92, e successive modificazioni e integrazioni.

Il comma 256 proroga per il 2013, nel limite di 60 milioni di euro, l’incremento, stabilito in via sperimentale per il biennio 2009-2010 dall'articolo 1, comma 6, del D.L. 78/2009, dell'ammontare del trattamento di integrazione salariale per i contratti di solidarietà difensivi nella misura del 20%, pari quindi attualmente all’80% del trattamento perso a seguito della riduzione di orario. L’efficacia dell’incremento è stata da ultimo prorogata al 31 dicembre 2012 dall’articolo 33, comma 24, della legge di stabilità per il 2012 (L. 183/2011).

L’onere derivante da tale disposizione è posto a carico del Fondo sociale per l’occupazione e formazione, di cui all’articolo 18, comma 1, lettera a), del D.L. 185/2008[270], come rifinanziato dall’articolo 2, comma 65, della L. 92/2012, di riforma del mercato del lavoro (1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013 e 2014, 700 milioni di euro per il 2015 e 400 milioni di euro per il 2016).

Per contratti di solidarietà difensivi si intendono quelli collettivi aziendali, stipulati tra imprese industriali rientranti nel campo di applicazione della CIGS e le rappresentanze sindacali, che, a norma dell'articolo 1 del D.L. 30 ottobre 1984, n. 726, stabiliscano una riduzione dell'orario di lavoro, al fine di evitare, in tutto o in parte, la riduzione o la dichiarazione di esubero del personale. In relazione a tale riduzione d'orario, di cui sia stata accertata la finalizzazione da parte dell'Ufficio regionale del lavoro, il Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, concede il trattamento d'integrazione salariale il cui ammontare è determinato nella misura del 60% del trattamento retributivo perso a seguito della riduzione d'orario.

Articolo 1, comma 257
(Consulta nazionale del Servizio civile)

257. All'articolo 12, comma 20, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, dopo le parole: «l'Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza di cui all'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 103,» sono inserite le seguenti: «la Consulta nazionale per il servizio civile, istituita dall'articolo 10, comma 2, della legge 8 luglio 1998, n. 230,».

Il comma 257, aggiunge la Consulta nazionale del servizio civile agli organi esclusi dal processo di riordino degli organismi collegiali operanti presso le pubbliche amministrazioni previsto dall’art. 12, comma 20, del D.L. n. 95/2012[271]

La Consulta nazionale per il Servizio Civile è stata istituita presso l'Ufficio nazionale per il servizio civile (UNSC) con legge 8 luglio 1998 n. 230 (Nuove norme in materia di obiezione di coscienza) quale organismo permanente di consultazione, riferimento e confronto per il medesimo Ufficio (art. 10); spetta al Presidente del Consiglio dei Ministri, con proprio decreto, disciplinare l'organizzazione e l'attività della Consulta, nominarne i componenti e stabilire la durata dell'incarico (la prima Consulta è stata nominata con il D.P.C.M. 29 aprile 1999[272]). Le funzioni di Segreteria della Consulta sono svolte, ai sensi del D.P.C.M. 21 settembre 2011, dal Servizio del Personale e Affari Generali.

In seguito, con il D.Lgs. n. 77/2002 (Disciplina del Servizio civile nazionale a norma dell'articolo 2 della L. 6 marzo 2001, n. 64) si è ritenuto di confermare la Consulta anche in risposta all’esigenza di integrarne la composizione con rappresentanti delle regioni chiamate a svolgere un ruolo sempre più attivo nella organizzazione del Servizio Civile.

La legge 16 gennaio 2003 n. 3 (Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione) ha, poi, rivisto il numero e la rappresentanza dei componenti della Consulta prevedendo, all'art. 3, che la Consulta sia composta da non più di quindici membri, nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro da lui delegato, scelti in maggioranza tra rappresentanti degli enti e delle organizzazioni, pubblici e privati, che impiegano obiettori di coscienza e volontari del servizio civile nazionale ovvero dei loro organismi rappresentativi, nonché tra rappresentanti degli obiettori di coscienza e dei volontari, delle Regioni e delle amministrazioni pubbliche coinvolte[273].

Successivamente con il D.P.R. 14 maggio 2007 n. 84 (Regolamento per il riordino degli organismi operanti presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma dell'art. 29 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223) all’art. 2 si è provveduto a confermare ancora la Consulta stabilendo, altresì, che la spesa complessiva dell'organismo fosse ridotta del 30 per cento rispetto a quella sostenuta nell'esercizio finanziario 2005; ulteriore conferma della Consulta è stata deliberata con il D.P.C.M. 26 novembre 2010.

L’art. 12, comma 20, del D.L. n. 95/2012 dispone, a decorrere dalla scadenza del mandato, il definitivo trasferimento alle amministrazioni competenti delle attività svolte da organismi collegiali operanti presso la pubblica amministrazione per i quali, con l’art. 29 del D.L. 223/2006, era stato avviato un procedimento di riordino, in parte non concluso per effetto di disposizioni successivamente emanate (la disposizione riguarda, infatti, organismi in regime di proroga ex art. 68, comma 2 del D.L. n. 112/2008, precludendone l'ulteriore prorogabilità).

La norma citata esclude dall’applicazione della disposizione alcuni organi collegiali, prevedendo che ai loro componenti non spetti alcun emolumento o indennità a decorrere dall'entrata in vigore della legge di conversione.

Si tratta dei seguenti organi:

§ Osservatorio nazionale dell'associazionismo, di cui all’articolo 11 della legge 7 dicembre 2000. n 383;

§ Osservatorio nazionale per il volontariato, di cui all’articolo 12 della legge 11 agosto 1991, n. 266;

§ Osservatorio nazionale per l'infanzia e l'adolescenza di cui all'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 103;

§ Comitato nazionale di parità e Rete nazionale delle consigliere e dei consiglieri di parità di cui, rispettivamente, all'articolo 3 e all'articolo 19 del decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198.

Articolo 1, comma 258
(Indennizzo per il disastro aereo del Monte Serra)

258. Per ciascuna delle vittime del disastro aereo del Monte Serra, del 3 marzo 1977, per il cui decesso gli aventi diritto non hanno percepito somme a titolo di risarcimento del danno, è riconosciuto un indennizzo complessivo, esente dall'imposta sul reddito delle persone fisiche, dell'importo di 118.000 euro, corrisposto, secondo le rispettive quote, ai successori secondo le disposizioni vigenti in materia di successione legittima. Per le finalità del presente comma è autorizzata la spesa di 3.776.000 euro per l'anno 2013.

Il comma 258 riconosce un indennizzo di 118.000 euro, esente dall’imposta sul reddito delle persone fisiche, da assegnarsi, secondo le rispettive quote, a ciascuno dei successori legittimi delle vittime del disastro aereo del Monte Serra (Pisa), che non già percepito somme a titolo risarcitorio. Si ricorda che nell’incidente, avvenuto 3 marzo 1977 - nel quale venne coinvolto un aereo C-130H Hercules della 46ª Aerobrigata - persero la vita trentotto allievi dell'Accademia navale di Livorno, un ufficiale accompagnatore e 5 membri d'equipaggio. Il medesimo comma autorizza, a tale scopo, la spesa di 3.776.000 euro per l’anno 2013

Articolo 1, comma 259
(Autorità Garante nazionale per l’infanzia e l’adolescenza)

259. Per l'anno 2013, le risorse finanziarie assegnate all'Autorità Garante nazionale per l'infanzia e l'adolescenza, di cui alla legge 12 luglio 2011, n. 112, sono integrate di 1 milione di euro.

Il comma 259 incrementa per il 2013 di un milione di euro le risorse a disposizione dell’Autorità Garante nazionale per l’infanzia e l’adolescenza. Conseguentemente, la dotazione di bilancio per il 2013 è pari 2 milioni di euro. (nel 2012, la dotazione iniziale era di circa 900.000 euro).

La legge 12 luglio 2011 n. 112, che istituisce l’Autorità, all’articolo 7, comma 2, stabilisce per il Garante una indennità fissa pari a 200.000 euro, e al comma 1, euro 750.000 per l'anno 2011 e 1.500.000 a decorrere dal 2012, per le spese di espletamento delle competenze assegnate e per le attività connesse e strumentali, nonché per il funzionamento dell'Ufficio dell'Autorità garante.

Articolo 1, comma 260
(Disavanzi sanitari regione Campania)

260. Al fine di consentire alla regione Campania l'accesso alle risorse residue spettanti ai sensi dell'articolo 3 del decreto-legge 15 settembre 1990, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 novembre 1990, n. 334, abrogata dall'articolo 24 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, è autorizzata la spesa di 159 milioni di euro per l'anno 2013. Il predetto importo è erogato direttamente alla regione.

Il comma 260 assegna alla Campania 159 milioni di euro per il 2013, al fine di ripianare i disavanzi sanitari dell’esercizio 1990.

Il predetto importo, erogato direttamente alla regione, è una parte residuale di risorse spettanti agli enti sanitari regionali, al fine di contrarre mutui per il ripiano di impegni assunti per l’esercizio 1990[274], anche in misura eccedente agli stanziamenti di parte corrente autorizzati con il bilancio di previsione, al fine di provvedere a spese improcrastinabili e di assoluta urgenza.

La Campania ha contratto mutui per un importo complessivamente inferiore a 159 milioni di euro rispetto al previsto, in quanto alla data di stipula degli stessi non erano stati approvati alcuni bilanci aziendali. Con l’approvazione dei predetti bilanci e nelle more del perfezionamento dell’iter amministrativo di autorizzazione alla contrazione di un mutuo per l’importo residuo di 159 milioni di euro, è, tuttavia, intervenuta l’interruzione del predetto iter amministrativo[275].

Conseguentemente, la presente disposizione consente alla regione il completamento del ripiano dei disavanzi sanitari autorizzati, prevedendo, in luogo della contrazione di un mutuo, il trasferimento di risorse alla regione.

Articolo 1, comma 261
(Istituzione di un fondo per la gestione
della flotta aerea antincendio)

261. Per assicurare la permanenza di adeguati livelli di ordinata gestione e piena funzionalità della flotta aerea antincendio trasferita dal Dipartimento della protezione civile al Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile ai sensi dell'articolo 7, comma 2-bis, della legge 21 novembre 2000, n. 353, è istituito un apposito fondo presso il Ministero dell'interno con una dotazione di 40 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2013. È disposto, inoltre, un finanziamento in favore del Corpo forestale dello Stato per le spese di funzionamento della flotta aerea pesante destinata alla lotta agli incendi boschivi per un importo pari a 5 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 261, primo periodo, istituisce un apposito fondo presso il Ministero dell’interno con una dotazione di 40 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2013 al fine di assicurare adeguati livelli di ordinata gestione e piena funzionalità della flotta aerea antincendio trasferita, con l’art. 7, comma 2-bis, della legge 353/2000, dal Dipartimento della protezione civile al Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile.

Si ricorda che il richiamato comma 2-bis dell’art. 7 della legge quadro sugli incendi boschivi n. 353 del 2000 è stato introdotto dall’art. 1, comma 2, lett. a), del decreto legge n. 59 del 2012[276] recante disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile. Tale disposizione ha disposto il trasferimento della flotta aerea della Protezione civile al Dipartimento dei Vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile, mentre il comma 2 dell’articolo 7 della legge n. 353 del 2000, che non è stato modificato, prevede che il Dipartimento della protezione civile garantisce e coordina sul territorio nazionale, avvalendosi del Centro operativo aereo unificato (COAU), le attività aeree di spegnimento con la flotta aerea antincendio dello Stato, assicurandone l'efficacia operativa e provvedendo al potenziamento e all'ammodernamento di essa.

I tempi e le modalità di attuazione del trasferimento della Flotta, previa individuazione delle risorse finanziarie, strumentali e umane allo scopo finalizzate, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, dovranno essere definiti con regolamento da adottarsi ai sensi dell’art. 17, comma 1, della legge n. 400/1988[277] su proposta del Ministero dell’economia e delle finanze e di concerto con il Ministro dell’interno (per il quale non è indicato un termine per l’adozione). Restano fermi i contratti in essere relativi alla flotta aerea in uso al Dipartimento della Protezione civile ai cui oneri si provvede a valere sulle risorse di cui all’art. 21, comma 9, del D.L. 98/2011^{^[278]}.

Da ultimo, si segnala che l’articolo 3-bis del decreto legge n. 79 del 2012[279] stabilisce che il Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della difesa civile del Ministero dell'interno assicurerà, a decorrere dal 1° gennaio 2013, il coordinamento tecnico e l'efficacia operativa sul territorio nazionale delle attività di spegnimento con la flotta aerea antincendio. La norma, mantenendo fermo quanto previsto al comma 2 del predetto articolo 7 della legge n. 353 del 2000, dispone, altresì, che il Dipartimento dei vigili del fuoco si avvale di un'apposita sezione del centro operativo nazionale del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, integrata dai rappresentanti delle amministrazioni statali che partecipano con effettivo concorso di personale o mezzi alle attività aeree di spegnimento e diretta, secondo criteri di rotazione, da un dirigente delle amministrazioni medesime.

L’ultimo periodo del comma 261 in esame dispone che sia anche finanziata la flotta aerea antincendi del Corpo forestale dello Stato (CFS), per il funzionamento della quale è stabilita un’autorizzazione di spesa pari a 5 milioni, per il solo 2013.

Il CFS possiede una propria flotta aerea, costituita da 37 elicotteri (12 Breda Nardi NH500, 18 Agusta Bell AB412, 4 Erickson S64F e 3 elicotteri AW 109N) e un aereo Piaggio P180, coordinata con gli altri mezzi aerei nazionali tramite il Centro Operativo Aereo Unificato (COAU).

Gli elicotteri – necessari anche per lo svolgimento degli altri compiti istituzionali di protezione civile e pubblico soccorso, di monitoraggio ambientale e polizia giudiziaria - sono impiegati per la prevenzione e l'avvistamento degli incendi boschivi, per interventi diretti sul fuoco, per il trasporto di personale ed attrezzature, per il coordinamento di altri aeromobili e come guida delle squadre a terra durante lo spegnimento.

Articolo 1, comma 262
(Agenzia sviluppo settore ippico)

262. I proventi derivanti dalla prestazione di servizi e svolgimento di attività, già in capo all'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico e di competenza del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali a seguito della soppressione della predetta Agenzia disposta dall'articolo 23-quater, comma 9, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, sono versati all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnati allo stato di previsione della spesa del predetto Ministero.

Il comma 262 dispone che vengano riassegnati al Mipaaf, previo versamento all’entrata del bilancio statale, i proventi derivanti dallo svolgimento di attività e prestazioni di servizi già in capo alla soppressa Agenzia per lo sviluppo del settore ippico (ASSI), attività e servizi ora di competenza del Ministero delle politiche agricole.

I compiti dell’Agenzia, sorta dalla trasformazione dell’UNIRE (Unione per l'incremento delle razze equine) sulla base dell’art. 14 commi 28 e 29, del D.L. n. 98/11, sono stati così individuati:

§ promuovere l’incremento ed il miglioramento delle razze equine;

§ gestire i libri genealogici;

§ rivedere la programmazione delle corse e dei programmi di allevamento;

§ affidare il servizio di diffusione delle riprese televisive delle corse;

§ valutare le strutture degli ippodromi e degli impianti di allevamento ed allenamento.

Alla soppressione dell’ASSI ha poi provveduto l’articolo 23-quater del D.L. n. 95/12 (comma 9), facendo salve tuttavia (comma 9-bis) le funzioni esercitate da Unirelab s.r.l. - società già di proprietà dell’Unire - alla quale sono affidate le attività di analisi antidoping sui cavalli da corsa. L’esclusione è pertanto diretta ad assicurare continuità al controllo pubblico sui concorsi e sulle manifestazioni ippiche.

La norma ha poi previsto che successivi decreti di natura non regolamentare, del Ministro delle politiche agricole con il concerto Ministro dell’economia, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge (entro quindi il 14 novembre 2012):

§ dovessero provvedere al trasferimento delle risorse umane, strumentali e finanziarie degli enti incorporati;

§ fossero ripartite tra il Dicastero agricolo e l’Agenzia delle dogane:

- le funzioni già attribuite ad ASSI dalla normativa vigente;

- le risorse umane, finanziarie e strumentali dell’Assi;

- i rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo all’Agenzia.

Gli attesi decreti non sono stati a tutt’oggi adottati.

Va rammentato che presso il Senato (S. 3519) si è interrotto l’iter del disegno di legge di delega per la riforma fiscale che, tra l’altro, dispone (art. 4, comma 7, lett. l) per il rilancio del settore ippico:

§ che venga istituita l’Unione ippica italiana, sotto la vigilanza del Ministero delle politiche agricole;

§ che sia previsto un fondo annuale per la promozione e lo sviluppo del settore ippico, alimentato mediante le quote versate dagli iscritti all’Unione;

§ che siano attribuite al Mipaaf le funzioni di regolazione e controllo di secondo livello delle corse ippiche, ed all’Unione quelle di primo livello, nonché quelle di organizzazione degli eventi ippici, e ripartizione e rendicontazione del fondo per la promozione e sviluppo.

Si rammenta infine che la Commissione XIII (Agricoltura) il 12 dicembre è pervenuta alla definizione di un testo unificato (C. 5133 e abb.) in materia di Istituzione della Lega ippica italiana e per la promozione del settore.

Articolo 1, comma 263
(Scuole non statali)

263. Per le finalità di cui all'articolo 2, comma 47, della legge 22 dicembre 2008, n. 203, è autorizzata la spesa di 223 milioni di euro per l'anno 2013. Per l'anno 2013 le somme attribuite alle regioni nell'anno 2013 ai sensi del presente comma non sono computate ai fini del conseguimento degli obiettivi previsti dal patto di stabilità interno.

Il comma 263 reca un’autorizzazione di spesa di 223 milioni per il 2013 a favore delle scuole non statali ed esclude tale contributo dalle spese computate ai fini del patto di stabilità delle regioni.

In particolare, autorizza, per l’anno 2013, la spesa di 223 milioni di euro da destinare alle finalità di cui all’art. 2, co. 47, della legge finanziaria 2009 (L. 203/2008), concernenti il sostegno alle scuole paritarie (ad esclusione di quelle delle province autonome di Trento e di Bolzano, ex art. 2, co. 109, L. 191/2009[280]).

Come negli anni precedenti, le risorse sono state allocate sul cap. 1299, nel Programma 1.9 - Istituzioni scolastiche non statali e si sommano ai 278,9 milioni di euro allocati sul cap. 1477, nello stesso Programma, per un totale di fondi destinati al sostegno delle scuole paritarie pari a 501,9 milioni di euro[281].

Il finanziamento recato dalla disposizione in commento è attribuito alle regioni, in virtù della competenza amministrativa, relativa ai contributi alle scuole non statali, loro attribuita (come illustrato di seguito).

L'ultimo periodo del comma dispone che le somme attribuite alle regioni nel 2013 in base alla norma in commento non sono computate ai fini del conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno, limitatamente allo stesso 2013.

Si ricorda che il patto di stabilità interno – la cui disciplina è contenuta nell'articolo 32 della L. 183/2011 (legge di stabilità 2012) modificato ed integrato dai commi 448-472 dell'articolo 1 in esame – pone annualmente un limite al complesso delle spese finali di ogni singola regione. Da tale computo, sono escluse una serie di spese, o perché sottoposte ad una disciplina di contenimento specifica - come nel caso delle spese per la sanità -, oppure perché considerate 'obbligatorie', come nel caso delle spese finanziate dal fondo per il trasporto pubblico locale e ferroviario. L’elenco delle spese escluse dal computo è contenuto nel comma 4 dell'articolo 32 citato, modificato dal comma 452 dell'articolo 1 della legge in esame. Tra le modifiche apportate, all'elenco delle spese escluse sono aggiunte (lettera n-quater) quelle a valere sulle somme attribuite alle regioni ai sensi del comma 263 in esame.

Per quanto concerne la competenza amministrativa relativa ai contributi alle scuole non statali, si ricorda che essa è attribuita alle regioni dall'art. 138, co. 1, lett. e), del D.Lgs. 112/1998.

A sua volta, l’art. 1-bis del D.L. 250/2005 (L. 27/2006) ha ricondotto le scuole non statali alle due tipologie di scuole paritarie riconosciute ai sensi della L. 62/2000 - abilitate, tra l’altro, al rilascio di titoli di studio aventi valore legale - e di scuole non paritarie.

L’art. 1, co. 635, della L. 296/2006, al fine di dare il necessario sostegno alla funzione pubblica svolta dalle scuole paritarie nell’ambito del sistema nazionale di istruzione, ha incrementato, per complessivi 100 milioni di euro, a decorrere dall’anno 2007, gli stanziamenti iscritti nelle unità previsionali di base “Scuole non statali” dello stato di previsione del MIUR, da destinare prioritariamente alle scuole per l’infanzia.

Ma, con sentenza n. 50 del 2008, la Corte costituzionale ha dichiarato incostituzionale, per violazione dell'autonomia legislativa e finanziaria delle Regioni, l’erogazione di uno stanziamento statale vincolato relativo ad un settore ricadente nelle funzioni amministrative di competenza regionale. La medesima sentenza, peraltro, ha fatto salvi gli eventuali procedimenti in corso, anche se non esauriti, a garanzia della continuità di erogazione di finanziamenti inerenti a diritti fondamentali dei destinatari[282].

L’art. 2, co. 47, della L. 203/2008 (L. finanziaria 2009) ha poi disposto che i criteri per la distribuzione alle regioni delle risorse finanziarie occorrenti alla realizzazione delle misure relative al programma di interventi in materia di istruzione sono stabiliti, fermo il rispetto delle prerogative regionali in materia, con decreto del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro per i rapporti con le regioni e il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-Regioni.

Contestualmente, infatti, la legge di bilancio per il 2009 (L. 204/2008) ha inserito nello stato di previsione del MIUR – esclusivamente per l’esercizio 2009 –, nell’ambito della Missione Istruzione scolastica, un nuovo programma 1.10 – Interventi in materia di istruzione, con una dotazione di 120 milioni di euro per il 2009. Le risorse sono state allocate nel capitolo 1299 – Somme da trasferire alle regioni per il sostegno delle scuole paritarie, di nuova istituzione[283].

L’autorizzazione di spesa di cui all’art. 2, co. 47, della L. 203/2008 è stata rifinanziata per gli anni successivi dalla legge finanziaria (poi, di stabilità[284]). In particolare, per il 2010, l’art. 2, co. 250, L. 191/2009 ha assegnato (elenco 1, allegato alla legge) 130 milioni di euro provenienti dal cosiddetto “scudo fiscale”; per il 2011, l’art. 1, co. 40, della L. 220/2010, disponendo un rifinanziamento per il 2011 del Fondo esigenze indifferibili ed urgenti (di cui all'art. 7-quinquies, co. 1, del D.L. 5/2009), ha destinato al programma di interventi l’importo di 245 milioni di euro; per il 2012, l’art. 33, co. 16, della L. 183/2011 ha, a sua volta, autorizzato, per l’anno 2012, la spesa di 242 milioni di euro.

Articolo 1, comma 264
(Fondo spese urgenti e indifferibili)

264. La dotazione del fondo di cui all'articolo 7-quinquies, comma 1, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, è ridotta di 631.662.000 euro per l'anno 2013.

Il comma 264 dell’articolo 1 dispone un definanziamento di 631,7 milioni per il 2013 della dotazione del Fondo per il finanziamento di interventi urgenti e indifferibili, di cui all'articolo 7-quinquies, comma 1, del D.L. n. 5 del 2009.

Nel disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2013 (A.C. 5535), nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (cap. 3071), il Fondo risultava dotato di 661,8 milioni per il 2013.

A seguito della riduzione disposta dal comma in esame, nonché delle ulteriori riduzioni operate sugli stanziamenti di spesa “rimodulabili” dei programmi dei Ministeri, tra i quali rientra quello del Fondo esigenze urgenti e indifferibili (oltre 30 milioni), disposte ai sensi del comma 4 del presente provvedimento in attuazione delle misure di contenimento disposte dall’art. 7, commi 12-15, del D.L. n. 95/2012, nel bilancio 2013-2015 (di cui alla legge n. 229/2012 e relativo D.M. Economia 31 dicembre 2012 di riparto dei programmi di spesa del bilancio in capitoli), la dotazione finanziaria risulta interamente decurtata, residuando al Fondo soltanto 263 euro per l’anno 2013.

Si rileva peraltro, la legge di stabilità in esame prevede all’articolo 1, comma 270, l’istituzione di un Fondo analogo a quello qui in esame, denominato “Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili” dotato di 16 milioni per il 2013 e finalizzato ad essere ripartito, con D.P.C.M., tra una serie di esigenze indifferibili, indicate nell’elenco 3 del provvedimento in commento.

Il Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili è stato istituito dal comma 1 dell'articolo 7-quinquies del D.L. n. 5 del 2009 nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (cap. 3071), al fine di assicurare il finanziamento di interventi urgenti e indifferibili, con particolare riguardo ai settori dell’istruzione e agli interventi organizzativi connessi ad eventi celebrativi.

Per l’anno 2013, il fondo è stato inizialmente finanziato dal comma 26-ter dell’articolo 1 del D.L. n. 138/2011, per un importo pari a 30 milioni di euro per l'anno 2013.

Sulla dotazione del Fondo per l’anno 2013 hanno successivamente inciso le disposizioni della legge di stabilità 2012 (legge n. 183/2011), in particolare, l’articolo 33, comma 34, che ne ha disposto una riduzione di 25 milioni, nonché le misure di riduzione operate a decorrere dall’anno 2012 sugli stanziamenti di spesa “rimodulabili” dei programmi dei Ministeri, tra i quali rientra quello del Fondo esigenze urgenti e indifferibili (-1,1 milioni), operate ai sensi dell’articolo 3 della legge n. 183/11 in attuazione delle misure di contenimento disposte dall’art. 10, comma 2, del D.L. n. 98/2011, come integrate dall'art. 1, comma 1, del D.L. n. 138/2011.

Il Fondo è stato poi rifinanziato di 658 milioni per l’anno 2013 dall’articolo 23, comma 8, del D.L. n. 95/2012.

Per quanto concerne le finalità del fondo e le modalità di riparto delle disponibilità per l’anno 2013, il comma 8 dell’articolo 23 del D.L. n. 95/2012 prevede che esso sia ripartito secondo i medesimi criteri già previsti per l’anno 2012, vale a dire con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, tra le finalità indicate all'articolo 33, comma 1, della legge di stabilità 2012 (legge n. 183 del 2011), come elencate nell'allegato 3 della medesima legge – con esclusione degli interventi per la gratuità parziale dei libri di testo scolastici, in quanto tali interventi sono stati direttamente finanziati dall’articolo 23, comma 5 del D.L. n. 95/2012 - nonché in via prevalente, per l'incremento della dotazione del Fondo per le non autosufficienze (articolo 1, comma 1264, della legge n. 296/2006), finalizzato al finanziamento dell'assistenza domiciliare prioritariamente nei confronti delle persone gravemente non autosufficienti, inclusi i malati di sclerosi laterale amiotrofica (SLA).

L’allegato alla legge di stabilità 2012 indica le seguenti finalità:

§ Fondo per le politiche giovanili;

§ investimenti Gruppo Ferrovie - contratto di programma con RFI;

§ professionalizzazione Forze armate;

§ partecipazione italiana a banche e fondi internazionali;

§ esigenze connesse alla celebrazione della ricorrenza del 4 novembre;

§ provvidenze alle vittime dell'uranio impoverito;

§ ulteriori esigenze dei ministeri;

§ interventi per assicurare la gratuità parziale dei libri di testo scolastici. Tuttavia, come già ricordato, tale finalità non rientra nell’elenco di quelle che beneficeranno del riparto delle risorse 2013, in quanto già finanziata per tale anno ai sensi dell’articolo 23, comma 5, del D.L. n. 95;

§ Unione italiana ciechi;

§ interventi di carattere sociale: convenzioni con i comuni per stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili con oneri a carico del bilancio comunale (finalità introdotta dall’articolo 30, comma 8-bis, del D.L. n. 201/2011);

§ interventi di sostegno all’editoria e al pluralismo dell’informazione (finalità anch’essa introdotta dall’articolo 30, comma 8-bis, del D.L. n. 201/2011);

§ interventi di carattere sociale di cui all'articolo 9, comma 15-bis, del D.L. n. 78 del 2010 (collaboratori scolastici).

Articolo 1, comma 265
(Lavoratori socialmente utili)

265. Per le finalità di cui all'articolo 3, comma 1, del decreto-legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, e, nel limite di un milione di euro, per le finalità di cui all'articolo 2, comma 552, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è autorizzata la spesa di 110 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 265 dispone specifici stanziamenti per la prosecuzione degli interventi statali in materia di lavori socialmente utili.

In particolare per il 2013 è autorizzata la spesa pari a 110 milioni di euro:

§ per le finalità di cui all’articolo 3, comma 1, del D.L. 67/1997, che ha disposto specifici stanziamenti (per il 1997) a favore del comune e della provincia di Napoli e del comune di Palermo, ai fini della prosecuzione, nel medesimo anno, degli interventi statali di lavori socialmente utili;

§ per la stabilizzazione degli LSU di cui all’articolo 2, comma 552, della L. 244/2007 nel limite di un milione di euro (vedi infra);

§ per l’assunzione a tempo determinato per il 2013, nel limite di 500.000 euro, dei lavoratori cassintegrati, in mobilità, socialmente utili, disoccupati e inoccupati che, a partire dal 2010, hanno partecipato a progetti formativi regionali o provinciali presso gli uffici giudiziari per lo smaltimento degli arretrati.

L’intervento in esame è l’ultimo di una lunga serie di interventi volti al finanziamento di attività di LSU nei territori indicati (Napoli e Palermo), nonché in altri ambiti territoriali (a decorrere dal 2000).

Per l’area napoletana, l’intervento in oggetto ha avuto inizio con il D.L. 409/1984, portando alla costituzione di cooperative, formate da ex detenuti (circa 4.000, secondo le stime del ministero dell’interno) e impegnate in attività varie (per esempio, manutenzione e pulizie di scuole ed altri edifici pubblici). Successivamente il D.L. 366/1987, in seguito ad irregolarità riscontrate nella gestione, ha sottoposto le cooperative a gestione commissariale e al controllo di collegi sindacali. La prosecuzione dell’intervento è stata assicurata per il 1991 dall’articolo 12, comma 1, del D.L. 6/1991 (con uno stanziamento di 120 miliardi di lire, pari a 61.974.827,89 euro), e per il 1992 dall’articolo 1 della L. 22/1192 (con un’ulteriore spesa di 120 miliardi di lire, pari a 61.974.827,89 euro).

Per la città di Palermo, l’intervento è stato inizialmente disposto dal D.L. 24/1986. In questo caso si trattava di circa 1.600 operai edili, disoccupati per la conclusione di alcuni lavori in appalto del comune di Palermo e successivamente reimpiegati a tempo determinato per “lavori in economia relativi ad interventi indifferibili ed urgenti di manutenzione e salvaguardia del territorio nonché del patrimonio artistico e monumentale” della città di Palermo. Il proseguimento dell’intervento per il 1991 e 1992 è stato assicurato dalle medesime norme sopra citate per quanto riguarda le aree napoletane, rispettivamente i D.L. n. 6/1991 e la L. n. 22/1992 (90 miliardi di lire per ciascun anno, pari a 46.481.120,92 euro).

Successivamente l’articolo 4, commi 8 e 9, del D.L. 148/1993 ha previsto un nuovo finanziamento, per l’anno 1993 (100 miliardi di lire – 51.645.689,91euro - per l’area napoletana e 50 miliardi di lire – 25.822.844,95 euro - per il comune Palermo), mentre per il 1994 e il 1995 il finanziamento dell’intervento è stato assicurato rispettivamente dall’articolo 1, commi 3-4, del D.L. 515/1994 (125 miliardi di lire -64.557.112,39 euro - a favore del comune e della provincia di Napoli e 50 miliardi di lire – 25.822.084,80 euro - a favore del comune di Palermo), e dall’articolo 1, commi 2-3, del D.L. 444/1995 (130 miliardi di lire – 67.139.396,88 euro - a favore del comune e della provincia di Napoli e 56 miliardi di lire – 28.921.586,35 euro - a favore del comune di Palermo), concedendo anche la possibilità di impiegare eventuali disponibilità non utilizzate, derivanti dai contributi statali assegnati con i D.L. 409/1984 e 24/1986, sopra citati. Ulteriori finanziamenti sono stati stanziati ai sensi dell’articolo 1, comma 2, lett. f), del D.L. 599/1996 (30 miliardi di lire – 15.493.706,97 euro - a favore dell’area napoletana e a 10 miliardi di lire – 5.164.568,99 euro - a favore del comune di Palermo).(richiamato dalla disposizione in commento), che ha stanziato 69.721.681,38 euro (135 miliardi di lire) a favore del comune e della provincia di Napoli e 28.405.13 euro (55 miliardi di lire) a favore del comune di Palermo. All’erogazione del contributo doveva provvedere il Ministro dell'interno con proprio decreto da emanare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del D.L. 67/1997, previa approvazione di una relazione presentata da parte degli enti locali al Ministero dell'interno recante gli specifici programmi di lavoro e le opere pubbliche intrapresi nel 1997.

Successivamente, l’articolo 1, comma 262, terzo periodo, della L. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005) ha rifinanziato, nella misura di 98 milioni di euro per l'anno 2005, lo stanziamento per la concessione di contributi statali per gli interventi (intesi a "favorire l'occupazione") di lavori socialmente utili da parte del Comune di Napoli e di lavori in economia da parte del Comune di Palermo, di cui, rispettivamente, ai D.L. 409/1984 e al D.L. 24/1986, in precedenza richiamati.

Si ricorda, da ultimo, che la Tabella B allegata alla legge di stabilità per il 2013 ha disposto uno stanziamento pari 38,18 mln di euro per il 2012, 41,53 mln di euro per il 2014 e 36,33 mln di euro per il 2015, preordinato per la stabilizzazione dei lavoratori impiegati in ASU nella città di Napoli.

Ulteriori interventi concernenti finanziamenti delle attività socialmente utili, con riferimento a più vasti ambiti territoriali (ossia non limitati ai soli territori di Napoli e Palermo) sono stati invece adottati a partire dal 2000.

L’articolo 78, commi 1-6, della L. 388/2000 (legge finanziaria per il 2001) ha recato disposizioni in materia: in particolare, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali è stato autorizzato a stipulare convenzioni con le regioni in riferimento a situazioni straordinarie che non consentivano, entro il 30 giugno 2001, di esaurire il bacino regionale dei soggetti di cui all'articolo 2, comma 1, del D.Lgs. 81 del 2000[285]. Lo stesso articolo, inoltre, ha prorogato dal 30 aprile 2001 al 30 giugno 2001 la destinazione, di cui all'articolo 8, comma 3, del citato D.Lgs. 81, delle risorse del Fondo per l'occupazione al pagamento dei sussidi per lo svolgimento dei lavori socialmente utili. Sempre con riferimento alla durata dei LSU è stata prorogata di due mesi la durata complessiva degli stessi: sei mesi più rinnovo per otto, anziché sei mesi più rinnovo per sei (a decorrere dal 1° maggio 2000). La norma ha previsto che le convenzioni, i cui contenuti sono disciplinati dallo stesso articolo 78 del D.Lgs. 388 del 2000, siano sottoscritte nei limiti delle risorse del Fondo per l'occupazione preordinate allo scopo e tenendo conto dei conguagli derivanti dall'applicazione dell'articolo 45, comma 6, L. n. 144/1999 (cd. collegato lavoro), che ha individuato la destinazione delle risorse assegnate alle attività progettuali di lavori socialmente utili e non utilizzate per tali finalità. Si è stabilito quindi che, a seguito dell'attivazione di tali convenzioni, siano trasferite alle regioni le responsabilità di programmazione e di destinazione delle risorse finanziarie, in conformità alle disposizioni precedentemente citate.

L’articolo 41, comma 1, della L. 289/2002 (legge finanziaria per il 2003) aveva autorizzato il Ministro del lavoro a concedere, anche in deroga alla normativa vigente relativa ai lavori socialmente utili, limitatamente all'esercizio 2003, proroghe delle convenzioni stipulate con i comuni per lo svolgimento di attività straordinarie riferite a lavoratori socialmente utili. I suddetti lavoratori dovevano essere nella disponibilità degli stessi comuni da almeno un triennio; le proroghe erano ammesse nel limite complessivo di 80 milioni di euro a valere sullo stanziamento complessivo recato dal comma richiamato. Tale proroga riguardava le convenzioni - concluse direttamente dai comuni e aventi gli altri requisiti sopra ricordati – che dovevano cessare entro il 31 dicembre 2002[286].

Successivamente, l’articolo 3, comma 76, della L. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004) ha prorogato le suddette convenzioni limitatamente all’anno 2004.

L’articolo 1, commi 262-264, della L. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005) ha ulteriormente recato disposizioni in materia. In particolare, il comma 262, primo periodo, ha autorizzato il Ministro del lavoro e delle politiche sociali a prorogare, limitatamente all’esercizio 2005, le convenzioni stipulate direttamente con i comuni, anche in deroga alla normativa vigente relativa ai lavori socialmente utili, ai fini dello svolgimento delle attività socialmente utili (ASU), nonché per l’attuazione di misure di politica attiva del lavoro.

Più specificamente, le convenzioni sono state stipulate:

direttamente dai comuni con i lavoratori impegnati in attività socialmente utili (con limite complessivo di spesa apri a 22 milioni di euro);

al fine dell’attuazione di misure volte a garantire una definitiva stabilizzazione occupazionale sia dei lavoratori che siano nella disponibilità dei comuni stessi da almeno tre anni per le medesime attività, sia dei lavoratori che, provenienti dal medesimo bacino, siano già stati interessati dalle convenzioni di cui all’articolo 10, comma 3 , del D.Lgs. 468/1997 e prorogate in attesa di una definitiva stabilizzazione dei soggetti interessati (con limite complessivo di spesa pari a 36 milioni di euro).

Il secondo periodo del comma 262 ha stabilito inoltre che il termine del 30 giugno 2001 - stabilito dall’articolo 78, comma 2, della L. 388/2000, e prorogato al 31 dicembre 2004 dall’art. 3, comma 77, della L. 350/2003 ai fini dell’utilizzo delle risorse del Fondo per l’occupazione impegnate per attività socialmente utili venisse differito al 31 dicembre 2005.

Il successivo comma 263 ha prorogato, limitatamente all'anno 2005, nel limite di spesa complessivo di 1 milione di euro, le convenzioni stipulate dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali direttamente con i comuni con meno di 50.000 abitanti, ai sensi delle disposizioni di cui all'articolo 3, comma 82, della L. 350/2003[287].

Ai fini della proroga delle convenzioni in oggetto lo stesso comma 263 ha specificato l’obbligo di avvalersi della graduatoria allegata al decreto dirigenziale del 25 ottobre 2004.

Infine, il comma 264 ha specificato che all’onere complessivo derivante dalle disposizioni di cui ai precedenti commi 262 e 263, pari complessivamente a 157 milioni di euro per l’anno 2005, si provvede a carico del Fondo per l'occupazione.

L’articolo 2, comma 550, della L. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008) ha autorizzato il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa con la regione interessata, a stipulare, nel limite di spesa annuo di 55 milioni di euro a decorrere dall’anno 2008, apposite convenzioni direttamente con i comuni destinatari degli interventi di cui all’articolo 1, comma 1166, della legge finanziaria 2007[288], anche in deroga alla normativa vigente relativa ai lavori socialmente utili, ai fini dello svolgimento di attività socialmente utili (ASU), nonché per l’attuazione di misure di politica attiva del lavoro volte a garantire una definitiva stabilizzazione occupazionale sia dei lavoratori impiegati in ASU che siano nella disponibilità dei medesimi comuni da almeno tre anni, sia dei lavoratori che, provenienti dal medesimo bacino, siano già stati interessati dalle convenzioni di cui all’articolo 10, comma 3 , del D.Lgs. 468 del 1997 , provvedendo ad estendere a quest’ultima categoria di lavoratori i benefici e gli incentivi previsti per i lavoratori socialmente utili.

Il successivo comma 552 ha autorizzato il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni, nel limite di spesa di 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, a concedere un contributo ai comuni con meno di 50.000 abitanti per la stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili con oneri a carico del bilancio comunale da almeno otto anni, utilizzando quota parte delle risorse trasferite alle regioni in attuazione della L. 144/1999.

Infine, l’articolo 41, comma 16-terdecies, del D.L. 207/2008 ha autorizzato una spesa, pari a 55 milioni di euro dal 2009, al fine di consentire la conclusione, entro 3 mesi, delle procedure inerenti la stipula di convenzioni per lo svolgimento di attività socialmente utili nonché per l’attuazione di politiche attive del lavoro finalizzate alla stabilizzazione occupazionale dei lavoratori impiegati nelle stesse attività, a condizione che siano nelle disponibilità dei comuni della Regione siciliana da almeno un triennio. Lo stesso comma ha disposto che per gli anni 2009, 2010 e 2011, la spesa facesse carico alle risorse preordinate nel bilancio dello Stato ai sensi dei D.P.C.M. 5 giugno e 1º agosto 2008 , con utilizzazione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 5, comma 4, del D.L. 93/2008.

Con l’articolo 7-ter, comma 21, del D.L. 5/2009, è stata fornita un’interpretazione autentica del richiamato articolo 41, comma 16-terdecies, nel senso che al fine che le disponibilità previste non venissero estese ad altri enti le disposizioni del comma 16-terdecies si applicano esclusivamente ai soggetti di cui all’ articolo 2, comma 550, della L. 244/2007, per le finalità di cui al comma 551 del medesimo articolo 2.

Articolo 1, commi 266-268
(Offerta turistica in Basilicata)

I commi da 266 a 268, introdotti nel corso dell’esame parlamentare, riguardano il finanziamento di agevolazioni a sostegno degli investimenti privati effettuati nella regione Basilicata per il potenziamento e il miglioramento della qualità dell’offerta turistico-ricettiva, delle relative attività integrative e dei servizi di supporto.

A tal fine, vengono definiti i progetti di investimento a cui possono essere concesse tali agevolazioni finanziarie e viene prevista l’applicazione, per consentire la tempestiva concessione delle agevolazioni, dell’articolo 43 del D.L. 112/2008 e dei relativi provvedimenti di attuazione.

Si ricorda che il citato articolo 43, per favorire l'attrazione degli investimenti e la realizzazione di progetti di sviluppo di impresa rilevanti per il rafforzamento della struttura produttiva del Paese, con particolare riferimento alle aree del Mezzogiorno, ha previsto la concessione di agevolazioni finanziarie a sostegno degli investimenti privati e per la realizzazione di interventi ad essi complementari e funzionali, finanziate mediante un apposito Fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. La norma è stata attuata con il D.M. 24 settembre 2010.

Infine, si incrementa di 5 milioni di euro per l’anno 2013 e di 10 milioni di euro per l’anno 2014 il citato fondo istituito dall’articolo 43 del D.L. 112/2008.

Articolo 1, comma 269
(Enti di ricerca in agricoltura)

269. All'articolo 12 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) al comma 2, le parole: «. Sono attribuite all'Ente risi» sono sostituite dalla seguente: «e»;

b) al comma 3, le parole: «, rispettivamente, al CRA e all'Ente risi» sono sostituite dalle seguenti: «al CRA»;

c) il comma 5 è abrogato.

Il comma 269 in commento modifica i commi 2 e 3 dell’art. 12 del D.L. n.95/2012 che hanno attribuito le competenze del soppresso Istituto nazionale di ricerca per gli alimenti e la nutrizione (INRAN), in parte al Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (CRA) e, limitatamente alle competenze nel settore delle sementi, all’Enti risi. Con la modifica apportata dalla norma in esame si sopprimono le disposizioni che attribuiscono all’Ente risi le dette competenze, unificando conseguentemente in capo al CRA tutte le funzioni precedentemente svolte dall’INRAN.

Articolo 1, comma 270
(Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili)

270. Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è istituito un fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili con una dotazione di 16 milioni di euro per l'anno 2013, da ripartire contestualmente tra le finalità di cui all'elenco n. 3 allegato alla presente legge, con un unico decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, adottato previo conforme parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili di carattere finanziario, che si esprimono entro venti giorni dalla data di trasmissione del relativo schema. Decorso tale termine, il decreto può essere comunque adottato.

Il comma 270 dell’articolo 1 prevede l’istituzione di un Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili.

Il Fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze, viene dotato di 16 milioni di euro per l’anno 2013 da ripartire per le seguenti finalità indicate nell’elenco 3, allegato al provvedimento in esame:

§ collegi universitari legalmente riconosciuti[289];

§ Fondo nazionale per il servizio civile degli obiettori di coscienza[290];

§ Fondo per l’accoglienza dei minori stranieri non accompagnati[291];

§ Fondo per il finanziamento delle missioni di pace[292];

§ Fondo nazionale per il sostegno all’accesso alle abitazioni in locazione[293];

§ Fondo per lo sviluppo e la capillare diffusione della pratica sportiva[294];

§ misure per favorire l’attività lavorativa dei detenuti[295];

§ giustizia digitale[296];

§ interventi di carattere sociale, di cui all’articolo 9, comma 15-bis del D.L. n. 78/2010 (legge n. 122/2010);

§ comitato istituzionale dei mondiali di ciclismo 2013;

§ Istituto per la ricerca, la formazione e la riabilitazione – I.Ri.Fo.R Onlus;

§ I.R.F.A – Istituto per la riabilitazione e formazione ANMIL Onlus;

§ Istituto europeo per ricerca, la formazione e l’orientamento professionale I.E.R.F.O.P Onlus.

La ripartizione delle risorse del Fondo tra le suddette finalità avviene con un unico decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da adottarsi di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previo conforme parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari.

Le Commissioni si esprimono entro venti giorni dalla data di trasmissione del relativo schema, decorsi i quali il decreto può comunque essere adottato.

Il D.P.C.M. dovrà essere pubblicato in Gazzetta Ufficiale.

Nel bilancio di previsione dello Stato per l’esercizio 2013 (legge n. 229/2012 e relativo D.M. Economia del 31 dicembre 2012 di riparto in capitoli) il Fondo è stato iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze (cap. 3080) con una dotazione di 16 milioni di euro per il 2013.

Per quanto concerne la ripartizione della dotazione del fondo, si segnala che il relativo schema di D.P.C.M. riparto è stato presentato alla V Commissione bilancio della Camera, ai fini dell’espressione del parere, in data 22 gennaio 2013 (Atto n. 534). La Commissione ha peraltro deliberato di non esprimere alcun parere.

Lo schema di decreto provvede ad assegnare l’intero stanziamento del Fondo in favore di una soltanto delle finalità indicate nell’elenco 3 della legge in esame, ed in particolare, al finanziamento delle misure per favorire l’attività lavorativa dei detenuti, in ragione della necessità di adottare interventi diretti a fronteggiare la attuale condizione carceraria, che è all’origine della recente Sentenza di condanna dello stato italiano da parte della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, dell’8 gennaio 2013.

Il relativo D.P.C.M. è in corso di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

Si osserva che il comma in esame prevede l’istituzione di un Fondo del tutto analogo al già vigente Fondo per interventi urgenti e indifferibili, di cui all'articolo 7-quinquies, comma 1, del D.L. 10 febbraio 2009, n. 5[297], il quale viene genericamente rifinanziato nell’ambito delle leggi di stabilità e ripartito tra le finalità indicate in apposito Elenco allegato alla legge medesima, con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri[298].

Articolo 1, comma 271
(Fondo nazionale per le politiche sociali)

271. Lo stanziamento del Fondo nazionale per le politiche sociali, di cui all'articolo 20, comma 8, della legge 8 novembre 2000, n. 328, è incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 271 incrementa di 300 milioni di euro per l'anno 2013 lo stanziamento del Fondo nazionale per le politiche sociali. Conseguentemente, il capitolo di bilancio (3671) del Fondo, allocato presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, è dotato di 344.178.000 euro per il 2013.

Il Fondo Nazionale per le Politiche Sociali (FNPS) è lo strumento con cui, a livello statale, vengono finanziati annualmente[299] gran parte degli interventi della sfera del sociale. Il Fondo, istituito nel 1998[300], è stato maggiormente definito e rafforzato dalla L. 328/2000 che ha ripartito annualmente le risorse tra le regioni, le province autonome, i comuni e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali[301].

Alcuni recenti provvedimenti normativi hanno ridotto gli interventi finanziati a valere sul FNPS. In particolare, le risorse del Fondo per l’infanzia e l’adolescenza – istituito dalla legge 285/1997[302] – inizialmente allocate nel FNPS, a decorrere dall’anno 2008 sono determinate dalla legge finanziaria limitatamente alle risorse destinate al finanziamento degli interventi nei 15 Comuni riservatari indicati dalla legge istitutiva. Le rimanenti risorse del Fondo nazionale dell’infanzia e dell’adolescenza continuano a confluire indistintamente nel Fondo nazionale delle politiche sociali.

Per quanto riguarda le somme destinate al finanziamento degli interventi costituenti i diritti soggettivi (assegno al nucleo familiare con tre figli minori, per la maternità, agevolazioni disabili e lavoratori talassemici), la legge 191/2009[303] ha disposto che, dal 2010, siano finanziati attraverso appositi capitoli iscritti nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

La legge di stabilità per il 2011 (legge 220/2010) ha stanziato per le politiche sociali 273,8 milioni di euro, da ripartirsi tra le regioni e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Dell’iniziale stanziamento, per effetto dell'art. 1, comma 13, della legge 220/2010, sono stati accantonati 55,8 milioni di euro in ragione dell’andamento dei proventi derivanti dalla cessione dei diritti d’uso delle frequenze per i servizi di comunicazione a banda larga. Tali accantonamenti sono stati resi definitivi dal decreto-legge 98/2011[304]. Con Decreto Interministeriale del 17 giugno 2011, sono stati pertanto ripartiti 218 milioni di euro, di cui 39,5 milioni di euro al Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Le risorse del FNPS sono allocate nel capitolo 3671[305] Fondo da ripartire per le politiche sociali istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Nel bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2012 e per il triennio 2012-2014[306] l’importo proposto per il 2012 è di 69,954 milioni di euro, per il 2013 e il 2014 gli importi sono invece pari a 44,590 milioni di euro. Tali stanziamenti sono stati poi confermati dalla Legge di stabilità 2012, come indicati nella tabella C.

Fondo nazionale politiche sociali

(in migliaia di euro)

Anno	Tabella C – Legge Finanziaria	Fondo nazionale politiche sociali come risultante dal decreto di riparto	Quota regioni e Province autonome	Decreto riparto
2009	1.311.650	1.420.580[307]	518.226	25/11/2009
2010	1.169.258[308]	435.257[309]	380.222	4/10/2010
2011	273.874	218.084[310]	178.500	17/06/2011
2012	69.950	42.908	10.680[311]	16/11/ 2012

Articolo 1, comma 272
(Fondo per le non autosufficienze)

272. Per gli interventi di pertinenza del Fondo per le non autosufficienze di cui all'articolo 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, ivi inclusi quelli a sostegno delle persone affette da sclerosi laterale amiotrofica, è autorizzata la spesa di 275 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 272 autorizza la spesa di 275 milioni di euro per l'anno 2013 per gli interventi di pertinenza del Fondo per le non autosufficienze, ivi inclusi quelli a sostegno delle persone affette da sclerosi laterale amiotrofica (SLA).

L'art. 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006 (legge finanziaria 2007) ha istituito il Fondo per le non autosufficienze presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, con uno stanziamento di 100 milioni di euro per l'anno 2007 e di 200 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. Successivamente l’articolo 2, comma 465, della legge 24 dicembre 2007 (legge finanziaria 2008) incrementa lo stanziamento di euro 100 milioni per l’anno 2008 e di euro 200 milioni per l’anno 2009. Il Fondo viene configurato come un contributo alle politiche regionali in materia, per la realizzazione di prestazioni, interventi e servizi assistenziali nell'ambito dell'offerta integrata dei servizi socio-sanitari in grado di garantire i livelli essenziali delle prestazioni assistenziali a favore delle persone non autosufficienti. Le risorse, aggiuntive rispetto a quelle già destinate alle prestazioni e ai servizi a favore delle persone non autosufficienti da parte delle Regioni, nonché da parte delle autonomie locali, sono state finalizzate alla copertura dei costi di rilevanza sociale dell'assistenza socio-sanitaria.

L’articolo 2, comma 102, della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (legge finanziaria 2010) ha disposto l’incremento del Fondo per le non autosufficienze di euro 400 milioni per l’anno 2010.

Il decreto 4 ottobre 2010[312] ha ripartito fra le regioni le risorse del fondo utilizzando criteri basati, nella misura del 60 per cento; su indicatori relativi alla popolazione residente, per regione, d'età pari o superiore a 75 anni e per il restante 40 per cento sui criteri utilizzati per il riparto del Fondo nazionale per le politiche sociali come individuati dall’articolo 20, comma 5, della legge 328/2000.

Per il 2011 e il 2012, non è stato previsto il rifinanziamento organico del Fondo.

Si rileva tuttavia che l'articolo 1, comma 40, della Legge di stabilità 2011[313], dispone che la dotazione del Fondo per le esigenze urgenti e indifferibili[314], sia incrementata di 924 milioni di euro per l'anno 2011 e che una quota di tali risorse, pari a 874 milioni di euro per l'anno 2011, sia ripartita, con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri per le finalità indicate nell’elenco 1 allegato alla stessa legge. Tra le finalità indicate nell'elenco; sono stati fra gli altri indicati interventi in tema di sclerosi laterale amiotrofica per ricerca e assistenza domiciliare dei malati, ai sensi dell'art. 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, per un ammontare nel 2011 pari a 100 milioni di euro.

Il decreto 11 novembre 2011[315] ha attribuito tali risorse alle regioni sulla base dei criteri utilizzati per il riparto del Fondo nazionale per le politiche sociali.

In ultimo, il D.L. 95/2012, all’articolo 23, comma 8, ha previsto che la dotazione del Fondo di finanziamento di interventi urgenti e indifferibili sia aumentata di 658 milioni di euro per l'anno 2013 e che tale somma sia ripartita con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri tra le finalità di cui all'articolo 33, comma 1, della legge 12 novembre 2011, n. 183, come indicate nell'allegato 3 della medesima legge, nonché, in via prevalente, per l'incremento della dotazione del Fondo per le non autosufficienze, finalizzato al finanziamento dell'assistenza domiciliare prioritariamente nei confronti delle persone gravemente non autosufficienti, inclusi i malati di sclerosi laterale amiotrofica[316].

Si ricorda che l’art. 1, comma 109 della legge di stabilità 2013 ha destinato dalle risorse derivanti dall’attuazione del piano straordinario di verifiche promosso dall’INPS, 40 milioni di euro annui a favore dell’incremento del Fondo per le non autosufficienze.

Fondo nazionale per le non autosufficienze

(migliaia di euro)

Anno	Legge Finanziaria	Fondo nazionale per le non autosufficienze	Quota regioni e Province autonome	Decreto riparto/Intesa
2007	Legge n. 296/2006, art. 1 comma 1264 –	100.000	99.000	Decreto 12 ottobre 2007
2008	Legge n. 244/2007 art. 2 comma 465 –	300.000	299.000	Decreto 6 agosto 2008
2009	Legge 244/2007, art. 2 comma 465 –	400.000	399.000	Decreto 6 agosto 2008
2010	Legge 191/2009, art. 2, comma 102	400.000	380.000	Decreto 4 ottobre 2010
2011 L. 220/2010 Art. 1,co. 40	-	100.000 dal Fondo per le esigenze urgenti e indifferibili	100.000	Decreto 11 novembre 2011

Articolo 1, comma 273
(Fondo integrativo statale per le borse di studio)

273. Il Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio di cui all'articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 68, è incrementato nella misura di 50 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 273 dispone l’incremento di 50 milioni di euro per il 2013 del Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio (di cui all’art. 18 del D.Lgs. 68/2012).

Al riguardo, si ricorda che lo stanziamento inizialmente presente nel DDL di bilancio (A.C. 5535) sul capitolo 1710 dello stato di previsione del MIUR, di nuova istituzione, pari a 102,9 milioni di euro, includeva l’incremento di 90 milioni di euro per l’anno 2013 disposto dall’art. 23, co. 4, del D.L. 95/2012[317].

Lo stanziamento definitivo del cap. 1710 presente nel D.M. 111878 del 31 dicembre 2012 - Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015 - è pari, per il 2013, a 150,6 milioni di euro[318].

L’art. 18, co. 1, lett. a), del D.Lgs. 68/2012 – con il quale, sulla base dell’art. 5 della L. 240/2010, è stata ridefinita la normativa in materia di diritto allo studio universitario – ha disposto che, nelle more della completa definizione dei LEP e di quanto previsto dal D.Lgs. 6 maggio 2011, n. 68, il fabbisogno finanziario necessario per garantire gli strumenti ed i servizi per il pieno successo formativo a tutti gli studenti capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, è coperto con il Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio, appositamente istituito a decorrere dall'anno finanziario 2012 nello stato di previsione del Ministero, sul quale confluiscono le risorse previste

a legislazione vigente dall'autorizzazione di spesa di cui all'art. 1 della L. n. 147/1992[319] (e all'art. 33, co. 27, della L. n. 183/2011[320]), e da assegnare in misura proporzionale al fabbisogno finanziario delle regioni. Il co. 5 del medesimo art. 18 del D.Lgs. 68/2012 ha previsto, inoltre, che, a decorrere dal 2012, la dotazione del Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio è incrementata della somma di 500 mila euro riducendo conseguentemente di pari importo l’autorizzazione di spesa di cui all’art. 4, co. 1, della L. n. 370 del 1999, relativa al Fondo per il sostegno dei giovani e per favorire la mobilità degli studenti[321].

Articolo 1, comma 274
(Incremento del Fondo per il finanziamento ordinario delle università)

274. Per l'anno 2013, il Fondo per il finanziamento ordinario delle università di cui all'articolo 5, comma 1, lettera a), della legge 24 dicembre 1993, n. 537, è incrementato di 100 milioni di euro.

Il comma 274 dispone, per l’anno 2013, l’incremento di 100 milioni di euro del Fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO)[322], che è allocato sul cap. 1694 dello stato di previsione del MIUR.

Al riguardo si ricorda che nel DDL di bilancio per il triennio 2013-2015, sul cap. 1694 erano stanziati 6.629,7 milioni di euro[323]: tuttavia, nel D.M. 111878 del 31 dicembre 2012 - Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015 - lo stanziamento definitivo presente sul cap. 1694 per il 2013 è pari a 6.694,7 milioni di euro[324].

Articolo 1, comma 275
(Autorizzazione di spesa per i policlinici universitari, il Bambin Gesù e la Fondazione Gerolamo Gaslini)

275. È autorizzata, per l'anno 2013, la spesa di 52,5 milioni in favore dei policlinici universitari gestiti direttamente da università non statali ai sensi dell'articolo 33, comma 32 della legge 12 novembre 2011, n. 183. È altresì rifinanziata, per l'anno 2013, per l'importo di 12,5 milioni di euro, l'autorizzazione di spesa di cui al comma 33 dell'articolo 33 della legge n. 183 del 2011. Per l'anno 2013, è concesso un contributo di euro 5 milioni a favore della Fondazione Gerolamo Gaslini - ente di diritto pubblico per la cura, difesa e assistenza per l'infanzia.

Il comma 275 autorizza la spesa di 52,5 milioni di euro per l’anno 2013 in favore dei policlinici universitari gestiti direttamente da università non statali[325]. L’erogazione del finanziamento, subordinata alla sottoscrizione di protocolli di intesa[326] tra le singole università e la regione interessata, è ripartita tra i policlinici con decreto del Ministro della salute di concerto con quello dell’economia e delle finanze.

Si ricorda che la legge di stabilità 2012 ha disposto in favore dei policlinici universitari gestiti direttamente da università non statali il finanziamento di 70 milioni di euro per l'anno 2012.

Il comma 275 autorizza inoltre, per l’anno 2013, l’incremento del fondo a favore dell’ospedale “Bambino Gesù” per l’importo di 12,5 milioni di euro[327]. Conseguentemente, l’importo del capitolo di bilancio 2705, allocato presso il Ministero dell’economia e delle finanze, è pari a 59,8 milioni di euro per il 2013.

Si ricorda che per le stesse finalità, la Legge di stabilità 2012 reca un finanziamento pari a 80 milioni di euro per il 2012.

Infine, viene stabilito un contributo di euro 5 milioni in favore della Fondazione Gerolamo Gaslini[328].

In particolare, la “Fondazione Gerolamo Gaslini”, da ente pubblico vigilato[329], è divenuta ente privato, mantenendo i compiti di finanziamento e di supporto a carico dell’ente per gli scopi previsti dalla legge, e sopprimendo le funzioni di alta vigilanza sullo stesso già spettanti al Ministero dell’interno.

Articolo 1, comma 276
(Contributo per il Comitato italiano paraolimpico)

276. Per il finanziamento delle attività istituzionali del Comitato paralimpico nazionale di cui all'articolo 1, comma 1, della legge 15 luglio 2003, n. 189, per l'anno 2013 è autorizzata la spesa di 6 milioni di euro.

Il comma 276 autorizza per l’anno 2013 la spesa di 6 milioni di euro per lo svolgimento delle attività istituzionali del Comitato italiano paraolimpico.

Si tratta della stessa cifra autorizzata per il 2012 dall'art. 4, co. 5, del D.L. 5/2012 (L. 35/2012), che l’ha finalizzata alla continuazione dell’attività di preparazione ai giochi paraolimpici di Londra 2012.

Dal punto di vista della formulazione del testo, si segnala che l’art. 1, co. 1, della L. 189/2003, richiamato nel testo, cita la Federazione italiana sport disabili (FISD), poi Comitato italiano paraolimpico ai sensi dell’art. 2, co. 1. Si segnala, inoltre, che la denominazione corretta è quest’ultima e non “Comitato paralimpico nazionale”.

Il Comitato italiano paraolimpico (CIP) è l'ente deputato a riconoscere e coordinare le Federazioni sportive paraolimpiche che organizzano l'attività sportiva per le persone disabili sul territorio nazionale[330]. Tra i suoi compiti istituzionali vi è la preparazione delle squadre agonistiche top level in vista dei Giochi paraolimpici estivi ed invernali, oltre che la promozione a tutti i livelli e in ogni fascia di età e di popolazione della pratica sportiva delle persone disabili.

Il finanziamento del CIP disposto dall'art. 1, co. 580, della L. 266/2005, pari a 500.000 euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, è stato incrementato di 2,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 dall’art. 1, co. 1298, della L. 266/2005. La stessa legge ha disposto un contributo di 3 milioni di euro per il 2009.

L’art. 2, co. 568, della L. 244/2007 ha poi incrementato il contributo per il 2008 di 2 milioni di euro e quello per il 2009 di 1 milione di euro, e ha stanziato un contributo di 1 milione di euro per il 2010. Il D.L. 93/2008 ha, invece, operato una riduzione di 2 milioni di euro per il 2008 e 1 milione di euro per ciascuno degli anni 2009 e 2010.

A sua volta, l’art. 63, co. 9-bis, del D.L. 112/2008 (L. 133/2008) ha incrementato di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010 il contributo di cui all’art. 1, co. 580, della legge 266/2005.

L’art. 1, co. 23-ter, del D.L. 194/2009 (L. 25/2010) ha incluso il CIP tra i destinatari delle risorse del Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili istituito dall'art. 7-quinquies del D.L. n. 5/2009 (L. 33/2009), mentre il co. 23-octiesdecies, lett. b), dello stesso art. 1 ha autorizzato la spesa di 3,2 milioni di euro per il 2010.

Per il 2011, con risoluzione 8-00117, la V Commissione della Camera, il 7 aprile 2011, ha impegnato il Governo a destinare al CIP 6 milioni di euro nell'ambito dell’incremento delle risorse del Fondo per le esigenze urgenti e indifferibili disposto dalla L. di stabilità 2011.

Articolo 1, comma 277
(Rifinanziamento del Fondo ISPE)

277. La dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è incrementata di 2 milioni di euro per l'anno 2013, di 2 milioni per l'anno 2014, di 22,3 milioni per l'anno 2015, di 35 milioni per l'anno 2016, e di 2 milioni di euro a decorrere dal 2017.

Il comma 227 dell’articolo 1 incrementa la dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (Fondo ISPE), di 2 milioni di euro per l’anno 2013, di 2 milioni di euro per l’anno 2014, di 22,3 milioni di euro per l’anno 2015, di 35 milioni di euro per l’anno 2016 e di 2 milioni di euro a decorrere dall’anno 2017.

Si segnala che sulla dotazione del Fondo interviene, altresì, il comma 293 dell’articolo 1 del provvedimento in esame, che ne dispone una riduzione di 1 milione di euro per l'anno 2012 e di 2 milioni di euro per l'anno 2013.

Si ricorda che il Fondo per gli interventi strutturali di politica economica è stato istituito dall’articolo 10, comma 5, del decreto-legge n. 282 del 2004^{^[331]}, al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze (cap. 3075) viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

Nella legge di bilancio 2013-2015 (Legge n. 229/2012 e relativo D.M. Economia 31 dicembre 2012 di riparto in capitoli dei programmi di spesa), il predetto Fondo presenta una dotazione pari a 16,9 milioni per il 2013, 14,4 milioni per il 2014 e a 29,7 milioni per il 2015.

§ il comma 4 dell’articolo 1, incrementa la dotazione del Fondo ISPE di 12 milioni di euro per il 2013;

§ il comma 33 dell’articolo 34, prevede una riduzione della dotazione del Fondo di 12 milioni per l’anno 2013;

§ il comma 1-ter dell’articolo 37, prevede una riduzione della dotazione del Fondo di 2 milioni a decorrere dal 2013.

Articolo 1, comma 278
(Contributo annuo per la Basilica di San Francesco in Assisi)

278. È concesso un contributo di 200.000 euro annui a favore della Basilica di San Francesco in Assisi, per l'esecuzione di interventi di manutenzione ordinaria all'interno e all'esterno della Basilica a decorrere dal 2013.

Il comma 278 attribuisce alla Basilica di S. Francesco in Assisi un contributo annuo di 200.000 euro, a decorrere dal 2013, per l’esecuzione di interventi di manutenzione ordinaria all’interno e all’esterno della stessa.

Come risulta nel D.M. 111878 del 31 dicembre 2012 - Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015, lo stanziamento è stato allocato sul cap. 4652 dello stato di previsione del Mibac.

Al riguardo si ricorda che nel febbraio 2002 è stata costituita, per volontà della Custodia generale del Sacro Convento di San Francesco in Assisi, la “Fondazione per la Basilica di San Francesco in Assisi – Conservazione e restauro”[332].

In base all’art. 4 dello statuto, la Fondazione non ha finalità di lucro e ha come scopo la tutela, la promozione e la valorizzazione (anche in concerto o collaborazione con autorità e soggetti all’uopo preposti), del patrimonio religioso, storico, monumentale e culturale costituito dalla Basilica e dal Sacro Convento di San Francesco di Assisi.

La Fondazione si propone di attuare i propri scopi attraverso:

a) la realizzazione di opere di manutenzione ordinaria e straordinaria, di restauro, conservazione e rinnovo della Basilica e del Sacro Convento e sue pertinenze, arredi e decorazioni, delle opere d’arte, della biblioteca e del patrimonio in essi contenuto;

b) lo studio, la raccolta, la conservazione, l’archiviazione e il trattamento delle informazioni e dei dati afferenti la Basilica e il Sacro Convento, degli elaborati progettuali dello stato attuale e dei lavori eseguiti nel tempo, dell’impiantistica e comunque di opere ed interventi effettuati sulla Basilica e sul Sacro Convento.

Ai sensi dell’art. 5 dello Statuto, il patrimonio della Fondazione è costituito dai beni indicati nell'atto costitutivo, dalle elargizioni provenienti da enti e da privati con espressa destinazione agli scopi della Fondazione, dai fondi raccolti con pubbliche sottoscrizioni debitamente autorizzate a norma di legge, dai beni mobili ed immobili che pervengano alla Fondazione a qualsiasi titolo.

Articolo 1, comma 279
(Riduzione dell’8 per mille IRPEF)

279. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 47, secondo comma, della legge 20 maggio 1985, n. 222, relativamente alla quota destinata allo Stato dell'otto per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF), è ridotta di 85,5 milioni per l'anno 2013 e 14 milioni per l'anno 2014.

Il comma 279 dell’articolo 1 dispone la riduzione di 85,5 milioni di euro per l’anno 2013 e di 14 milioni di euro per il 2014 dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 47, comma 2, della legge 20 maggio 1985, n. 222, relativamente alla quota destinata allo Stato dell’otto per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF).

Si ricorda che ai sensi dell'art. 47, commi 2 e 3, della legge n. 222/1985, una quota pari all'otto per mille dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, liquidata dagli uffici sulla base delle dichiarazioni annuali, è destinata, in parte, a scopi di interesse sociale o di carattere umanitario a diretta gestione statale e, in parte, a scopi di carattere religioso a diretta gestione della Chiesa cattolica[333].

A seguito della riduzione disposta dal comma in esame, nella legge di bilancio 2013-2015 (Legge n. 229/2012 e relativo D.M. Economia 31 dicembre 2012 di riparto in capitoli dei programmi di spesa), la quota dell’otto per mille IRPEF di pertinenza statale, iscritta sul cap. 2780 dello stato di previsione del Ministero dell’economia, risulta pari a 13,8 milioni di euro nel 2013, 86,1 milioni nel 2014 e a 95,7 milioni nel 2015.

Si ricorda che sullo stanziamento dell’otto per mille di competenza statale ha già inciso l’articolo 21, comma 9 del D.L. n. 98/2011[334], che ne ha operato una riduzione pari a 64 milioni a decorrere dall’anno 2011. Il medesimo D.L. n. 98/2011, all’articolo 5, ha peraltro previsto che, dall’anno 2012, i risparmi degli organi costituzionali (che da questi dovranno essere autonomamente deliberati entro il 31 dicembre 2013), saranno devoluti agli interventi dell’otto per mille di pertinenza statale relativi a fame nel mondo, calamità, assistenza rifugiati, conservazione beni culturali.

Articolo 1, comma 280
(Eventi alluvionali nel territorio della provincia di Teramo)

Il comma 290 dispone l’incremento di 105 milioni di euro per il triennio 2013-2015 (47 milioni nel 2013, 8 milioni nel 2014 e 50 milioni nel 2015) dell’autorizzazione di spesa relativa al Fondo della protezione civile di cui all'art. 6, comma 1, del decreto-legge n. 142 del 1991 al fine di realizzare interventi, in conto capitale, nei territori colpiti da una serie di calamità naturali. In particolare, si tratta:

§ degli eventi alluvionali verificatisi dal mese di dicembre 2009 al mese di gennaio 2010 in Liguria e Toscana;

§ degli eventi alluvionali verificatisi dal 31 ottobre al 2 novembre 2010 in Veneto;

§ delle eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nei mesi di febbraio e marzo 2011 ed il 22 novembre 2011 nel territorio della provincia di Messina;

§ degli eventi alluvionali verificatisi nel mese di marzo 2011 nelle Marche;

§ delle eccezionali precipitazioni nevose verificatesi nel mese di febbraio 2012 nelle Marche e nell'Emilia-Romagna;

§ del sisma del 26 ottobre 2012 verificatosi in Calabria e Basilicata;

§ degli eventi alluvionali verificatisi in Piemonte nel marzo e nel novembre 2011;

§ degli eventi alluvionali verificatisi in Toscana ed Umbria nel novembre 2012.

Un successivo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, dovrà provvedere alla ripartizione delle risorse tra gli interventi interessati dalla disposizione in commento.

Si fa altresì notare che il comma 548 dell'articolo in esame provvede a incrementare ulteriormente il Fondo della protezione civile di 250 milioni di euro da destinare alle regioni e ai comuni interessati dagli eventi alluvionali che hanno colpito il territorio nazionale nel mese di novembre 2012.

Si segnala altresì che il comma 280, sempre dell’articolo in esame, dispone un incremento del rifinanziamento del Fondo della protezione civile disposto dal comma in esame, attraverso l’assegnazione delle disponibilità residue per il 2012 relative all’autorizzazione di spesa di cui all’art. 47, comma 2, della L. 222/1985, relativamente alla quota destinata allo Stato dell’8 per mille dell’IRPEF.

Si ricorda che nella tabella C della legge di stabilità, e precisamente nell’ambito della missione Soccorso civile, programma Protezione civile, sono esposti stanziamenti di competenza del Ministero dell’economia e delle finanze (MEF) finalizzati al reintegro del Fondo di protezione civile (cap. 7446) la cui determinazione annuale, a decorrere dal 1994, viene disposta nella Tabella C, ai sensi dell’art. 6, comma 1, del decreto legge 142/1991, per il quale è previsto uno stanziamento pari a 73,2 milioni di euro per il 2013, circa 79 milioni di euro per il 2014 e 80,8 milioni di euro per il 2015.

In relazione alle richiamate calamità si segnalano i principali provvedimenti emanati.

Per quanto riguarda gli eventi alluvionali verificatisi dal dicembre 2009 al gennaio 2010 in Liguria e Toscana, lo stato di emergenza, dichiarato con D.P.C.M. del 13 gennaio 2010, è stato prorogato, da ultimo, fino al 31 dicembre 2012 dal D.P.C.M. 23 dicembre 2011. Con l’art. 10 dell’O.P.C.M. n. 3850 del 2010 è stato disposto uno stanziamento, a titolo di anticipazione, di 20 milioni di euro a carico del Fondo della protezione civile, da ripartire in misura pari ad euro 12 milioni di euro per la regione Toscana, 5 milioni di euro per la regione Liguria e 3 milioni di euro per la regione Emilia-Romagna.

Si ricorda, inoltre, che l’art. 17, comma 2-bis, del decreto legge n. 195 del 2009 ha previsto un’integrazione del Fondo della protezione civile di 100 milioni di euro, per l'anno 2010, a favore delle regioni Liguria e Toscana ed Emilia-Romagna, colpite dagli eventi meteorici eccezionali dell'ultima decade di dicembre 2009 e dei primi giorni del mese di gennaio 2010, di cui al D.P.C.M. 13 gennaio 2010. Successivamente, il CIPE, con delibera n. 41 del 2010, ha provveduto a ripartire tale importo per interventi urgenti da realizzare nelle tre regioni citate destinando 24 milioni di euro a favore di ciascuna delle regioni Liguria ed Emilia-Romagna e di 52 milioni di euro a favore della regione Toscana.

Per quanto riguarda gli eventi alluvionali verificatisi dal 31 ottobre al 2 novembre 2010 in Veneto, lo stato di emergenza è stato dichiarato con D.P.C.M. del 5 novembre 2010 e successivamente prorogato al 30 novembre 2012 dal D.P.C.M. 2 novembre 2011. L’art. 10 dell’ O.P.C.M. n. 3906 del 2010 ha quindi stanziato 300 milioni di euro da porre a carico del Fondo della Protezione civile dei quali 150 milioni di euro, per la concessione dei contributi previsti dalla stessa ordinanza e 150 milioni di euro per interventi pubblici di risanamento del territorio, siano essi di competenza della amministrazioni locali come delle strutture regionali, volti a fronteggiare il gravissimo dissesto idrogeologico in atto nella regione Veneto.

In relazione alle eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nei mesi di febbraio e marzo 2011 nel territorio della provincia di Messina, con D.P.C.M. del 4 giugno 2011, è stato dichiarato, fino al 31 maggio 2012, lo stato di emergenza, prorogato, da ultimo, di sessanta giorni con delibera del Consiglio dei Ministri del 26 giugno 2012 che, nelle premesse, tra l’altro, ha considerato che si sono resi disponibili 15 milioni di euro da porre a carico del Fondo della protezione civile. Con ordinanza n. 11 del 2012 sono stati stanziati 30 milioni di euro per gli interventi urgenti previsti dalla stesso ordinanza a carico del PAR-FAS Sicilia 2007-2013, 3 milioni di euro a valere sulla disponibilità dei capitoli del bilancio del Dipartimento Regionale della protezione civile e 15 milioni di euro da porre a carico del Fondo della protezione civile.

Si ricorda, inoltre, che, al fine di finanziare le spese conseguenti allo stato di emergenza derivante dagli eccezionali eventi meteorologici che hanno colpito il territorio, tra le quali rientrano anche quelle derivanti dalle calamità suesposte l’art. 2, comma 12-quinquies, del decreto legge n. 225 del 2010 ha disposto uno stanziamento di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2011 e 2012 da ripartire in misura pari a 45 milioni di euro per ciascuno degli anni 2011 e 2012 per la regione Liguria, 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2011 e 2012 per la regione Veneto, 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2011 e 2012 per la regione Campania e 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2011 e 2012 per i comuni della provincia di Messina colpiti dall’alluvione del 2 ottobre 2009.

Per quanto riguarda gli eccezionali eventi alluvionali che hanno colpito il territorio della regione Marche nei giorni dal 1° al 6 marzo 2011, lo stato d’emergenza è stato dichiarato con D.P.C.M. del 10 marzo 2011, poi prorogato al 31 marzo 2013 con il D.P.C.M. del 23 marzo 2012. Con l’ordinanza del Capo del Dipartimento della Protezione civile n. 7 del 2012 sono stati stanziati 25 milioni di euro a carico del Fondo della Protezione civile per far fronte agli interventi diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eccezionali eventi alluvionali.

In relazione alle eccezionali precipitazioni nevose verificatesi nel febbraio 2012 nelle Marche e nell'Emilia-Romagna con D.P.C.M. dell’8 febbraio 2012 è stato dichiarato il rischio di compromissione degli interessi primari disponendo il coinvolgimento delle strutture operative nazionali del Servizio nazionale della protezione civile per fronteggiare l'emergenza ed assicurare ogni forma di assistenza e di tutela degli interessi pubblici primari delle popolazioni interessate. Con l’art. 23, commi dal 9 al 10-bis, del decreto legge n. 95 del 2012 sono stati stanziati 9 milioni di euro per l’anno 2012 e un’ulteriore quota non superiore a 6 milioni di euro delle risorse del Fondo di rotazione per la solidarietà alle vittime dei reati di tipo mafioso resesi disponibili al termine dell'anno 2011 e determinate con decreto del Ministro dell'interno.

Con il D.P.C.M. 28 settembre 2012, pubblicato nella G.U. del 14 gennaio 2013, si è provveduto al riparto delle risorse, stanziate dall'art. 23, comma 9, del D.L. 95/2012.

In merito ai recenti eventi sismici del mese di ottobre che hanno colpito l'area del Pollino tra la Calabria e la Basilicata si segnala che si è svolta alla Camera, in data 31 ottobre 2012, un’informativa urgente del Governo durante la quale è stato precisato che, alla medesima data, non era ancora pervenuta alcuna richiesta di dichiarazione dello stato di emergenza da parte delle regioni Calabria e Basilicata, procedura indispensabile per attivare gli ulteriori interventi previsti dalla legge n. 100 del 2012 oltre a quelli adeguatamente e tempestivamente realizzati dalle strutture ordinariamente presenti sul territorio. Il Governo ha ritenuto, tuttavia, opportuna la promozione di un tavolo tecnico di verifica con le istituzioni interessate al fine di valutare gli effetti del sisma sul territorio e assumere le opportune iniziative, anche in relazione alla esigenza di reperire risorse necessarie per il ristoro dei danni e gli interventi di messa in sicurezza strutturale.

Relativamente agli eventi alluvionali verificatisi in Piemonte nel marzo e nel novembre 2011, si ricorda che con il D.P.C.M. 19 maggio 2011 è stato dichiarato lo stato di emergenza in relazione alle eccezionali avversità atmosferiche che hanno colpito il territorio della regione Piemonte nei giorni dal 14 al 17 marzo 2011, mentre con il D.P.C.M. 11 novembre 2011 (G.U. 18 novembre 2011, n. 269) è stato dichiarato lo stato di emergenza in relazione alle eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nei giorni dal 4 all'8 novembre 2011 nel territorio della regione Liguria e della regione Piemonte.

Con le ordinanze nn. 3964, 3980 del 2011 e n. 4005/2012 sono stati autorizzati stanziamenti per complessivi 30,1 milioni di euro.

Relativamente agli eventi del novembre 2012 che hanno interessato le regioni Toscana ed Umbria, si ricorda che con delibera del Consiglio dei Ministri dell'11 dicembre 2012 è stato dichiarato lo stato di emergenza, fino al 10 marzo 2013, per le eccezionali avversità atmosferiche verificatesi nei giorni dal 10 al 13 novembre 2012 e nei giorni 27 e 28 novembre 2012 in alcuni comuni delle province di Arezzo, Grosseto, Lucca, Massa-Carrara, Pisa, Pistoia e Siena. Per l'attuazione delle attività da porre in essere per il superamento dell'emergenza si provvede nel limite massimo di euro 14 milioni di euro con oneri posti a carico del Fondo per la protezione civile, appositamente integrato con le risorse della quota destinata allo Stato dell'otto per mille dell'IRPEF.

Con la successiva ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione civile del 21 dicembre 2012 (G.U. del 9 gennaio 2013), recante "Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eventi alluvionali ..." citati, si è provveduto alla nomina di un Commissario delegato e disciplinati i primi interventi urgenti, prevedendone la copertura nella misura dei 14 milioni di cui alla predetta delibera del Consiglio dei ministri.

Articolo 1, comma 291
(Fondo per la compensazione degli effetti finanziari)

291. La dotazione del Fondo di cui all'articolo 6, comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni, è incrementata in termini di sola cassa per l'importo di 277 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 291 prevede un incremento, in termini di sola cassa, della dotazione del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di contributi pluriennali (di cui all’articolo 6, comma 2, del decreto-legge n. 154 del 2008^{^[354]}) di 277 milioni di euro per l’anno 2013.

Il Fondo per la compensazione degli effetti finanziari è stato istituito dall’articolo 6, comma 2, del D.L. n. 154/2008 nello stato di previsione del Ministero dell'economia (cap. 7593/Economia). Esso è finalizzato a compensare gli effetti negativi scaturenti in termini di cassa da specifici contributi di importo fisso costante con onere a carico dello Stato, concessi in virtù di autorizzazioni legislative. All'utilizzo del Fondo si provvede con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da trasmettere al Parlamento, per il parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, nonché alla Corte dei conti.

Il D.L. n. 216/2012 ha di recente novellato l’art. 6 del D.L. n. 154/2008, finalizzando il Fondo per l'attualizzazione di contributi pluriennali anche alla compensazione degli effetti sui saldi derivanti dall’utilizzo del Fondo per lo sviluppo e la coesione, fino al 31 dicembre 2012, per le spese effettuate dalle regioni dell’Obiettivo Convergenza in deroga al patto di stabilità interno, ai sensi dell’art. 5-bis del D.L. n. 138/2011.

Nella legge di bilancio 2013-2015 (Legge n. 229/2012 e relativo D.M. Economia 31 dicembre 2012 di riparto in capitoli dei programmi di spesa), il predetto Fondo reca stanziamenti di sola cassa pari a 303,7 milioni per il 2013, a 464,7 milioni per il 2014 e a 439,7 milioni nel 2015.

Articolo 1, comma 292
(Missione “Politiche economico-finanziarie e di bilancio”)

292. Le dotazioni finanziarie della missione di spesa «Politiche economico-finanziarie e di bilancio» sono ridotte di 3.200 milioni di euro per l'anno 2013, di 1.200 milioni di euro per l'anno 2014 e di 1.000 milioni di euro a decorrere dall'anno 2015.

Il comma 292 opera una riduzione delle dotazioni finanziarie della Missione di spesa del bilancio dello Stato «Politiche economico-finanziarie e di bilancio», interamente iscritta nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze, per un importo pari a di 3,2 miliardi di euro per l’anno 2013, di 1,2 miliardi per il 2014 e di 1 miliardo a decorrere dall'anno 2015.

La relazione tecnica al disegno di legge (A.C. 5534) afferma che con la norma in esame si provvede alla copertura degli oneri recati dalla legge di stabilità medesima, con impatto solo in termini di saldo netto da finanziare, mediante la riduzione delle dotazioni finanziarie del Programma di spesa “Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi di imposta”, nell’ambito della citata Missione “Politiche economico finanziarie e di bilancio del MEF”.

Articolo 1, comma 293
(Riduzione del Fondo ISPE)

293. L'autorizzazione di spesa relativa al Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, è ridotta di 1 milione di euro per l'anno 2012 e di 2 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 293 riduce la dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica (Fondo ISPE) di 1 milione di euro per l'anno 2012 e di 2 milioni di euro per l'anno 2013.

La riduzione del Fondo ISPE è da ricollegare al corrispondente finanziamento per il 2013 delle associazioni combattentistiche, effettuato attraverso l’inserimento di apposita voce in Tabella C (Missione immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti, Programma Garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale voce Ministero dell'interno, Legge n. 549 del 1995, art. 1, comma 43 (Programma 5.1 – cap. 2309).

Si segnala che sulla dotazione finanziaria del Fondo interviene, altresì, il comma 277 dell’articolo 1 del provvedimento in esame, che dispone un incremento di 2 milioni di euro per l’anno 2013, di 2 milioni di euro per l’anno 2014, di 22,3 milioni di euro per l’anno 2015, di 35 milioni di euro per l’anno 2016 e di 2 milioni di euro a decorrere dall’anno 2017.

Si ricorda che il Fondo per gli interventi strutturali di politica economica è stato istituito dall’articolo 10, comma 5, del D.L. n. 282 del 2004^{^[355]}, al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale. Il Fondo, iscritto nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze (cap. 3075) viene utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

Nel bilancio 2013-2015 (Legge n. 229/2012 e relativo D.M. Economia 31 dicembre 2012 di riparto in capitoli), il predetto Fondo presenta una dotazione pari a 16,9 milioni per il 2013, 14,4 milioni per il 2014 e a 29,7 milioni per il 2015.

Rispetto a quanto indicato nella legge di bilancio, si ricorda che sulla dotazione del Fondo intervengono altresì numerose disposizioni del D.L. n. 179/2012, recante “Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese”. In particolare, si ricorda il comma 4 dell’art. 1, che incrementa la dotazione del Fondo ISPE di 12 milioni per il 2013; il comma 33 dell’art. 34, che prevede una riduzione della dotazione del Fondo di 12 milioni per l’anno 2013 e il comma 1-ter dell’art. 37, che ne prevede una ulteriore riduzione di 2 milioni a decorrere dal 2013.

Articolo 1, commi 294 e 295
(Finanziamenti per le comunità degli esuli italiani dall'Istria, da Fiume e dalla Dalmazia e per la minoranza italiana in Slovenia e in Croazia)

294. Per la prosecuzione degli interventi di cui alla legge 16 marzo 2001, n. 72, è autorizzata la spesa di 2,3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015.

295. Per la prosecuzione degli interventi di cui alla legge 21 marzo 2001, n. 73, è autorizzata la spesa di 3,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015.

Il comma 294 prevede il finanziamento di 2,3 milioni per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015 per la prosecuzione degli interventi a tutela del patrimonio storico e culturale delle comunità degli esuli italiani dall'Istria, da Fiume e dalla Dalmazia.

Si segnala che l’ultimo rifinanziamento – per il triennio 2010-2012 - della legge richiamata è intervenuto con l’art. 2, comma 250 della legge finanziaria per il 2010 (legge 23 dicembre 2009, n. 191).

La legge 21 marzo 2001, n. 72[356] ha disposto una serie di misure a favore delle attività a tutela del patrimonio storico e culturale delle comunità degli esuli italiani dall'Istria, da Fiume e dalla Dalmazia. Tra le attività sostenute dalla legge, si segnalano: l’organizzazione di convegni, mostre e seminari di studio; l’istituzione e il potenziamento di centri di documentazione dedicati alle vicende dei profughi giuliano-dalmati; le iniziative tese alla valorizzazione e alla divulgazione, della storia e della cultura giuliano-dalmata nelle sue diverse forme di espressione.

Il finanziamento è iscritto presso un apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero degli affari esteri ed utilizzato mediante una convenzione da stipulare tra il Ministero degli affari esteri, il Ministero per i beni e le attività culturali e la Federazione delle associazioni degli esuli istriani, fiumani e dalmati, sentita la Presidenza del Consiglio dei Ministri, previa consultazione con associazioni e centri culturali finalizzate allo studio e alla ricerca sul patrimonio storico culturale dell'Istria, del Quarnaro e della Dalmazia.

Il comma 295 dispone invece il finanziamento di 3,5 milioni per ciascuno degli anni 2013, 2014 e 2015 per la prosecuzione degli interventi a favore della minoranza italiana in Slovenia e in Croazia. Si ricorda, a tale proposito, che il corrispondente capitolo dello stato di previsione del Ministero degli Affari esteri (cap. 4544/Esteri) non reca nel ddl di bilancio per il 2013 nessuno stanziamento (nella legge di bilancio per il 2012 tale importo ammontava a 3,5 milioni di euro).

La legge n. 73/2001[357] - in continuità con le previsioni originariamente introdotte dall’art. 14 della legge 9 gennaio 1991, n. 19[358] - provvede a finanziare la realizzazione di interventi ed attività, indicati dall'Unione italiana in collaborazione con la regione Friuli-Venezia Giulia, da attuare nel campo scolastico, culturale, dell'informazione nonché, fino ad un massimo del 20 per cento dello stanziamento annuo previsto, nel campo socio-economico.

Lo stanziamento è utilizzato mediante convenzione da stipulare tra il Ministero degli Affari esteri, l'Unione italiana e l'Università popolare di Trieste, sentito il parere della Federazione delle associazioni degli esuli istriani, fiumani e dalmati, o comunque delle singole associazioni.

Articolo 1, comma 296
(Contributo straordinario alla Fondazione Arena di Verona
e riduzione del FUS)

296. Al fine di consentire la realizzazione di iniziative nell'ambito della celebrazione del secondo centenario della nascita di Giuseppe Verdi, di cui alla legge 12 novembre 2012, n. 206, per l'anno 2013 è concesso un contributo straordinario alla Fondazione Arena di Verona, nel limite massimo di spesa di 1 milione di euro. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1 della legge 30 aprile 1985, n. 163, relativa al Fondo unico per lo spettacolo, come rideterminata dalla Tabella C allegata alla presente legge, è ridotta di 2,3 milioni per l'anno 2013.

Il comma 296 dispone, anzitutto, l’attribuzione di un contributo straordinario, nel limite massimo di spesa di 1 milione di euro per il 2013, a favore della Fondazione Arena di Verona, al fine di consentire la realizzazione di iniziative nell’ambito delle celebrazioni relative al secondo centenario della nascita di Giuseppe Verdi, di cui alla L. 206/2012.

Con riferimento alle celebrazioni per il secondo centenario della nascita di G. Verdi, l’art. 4 della L. 206/2012 ha autorizzato un contributo straordinario di 3,25 milioni di euro per ciascuno degli anni 2012 e 2013, attribuito al Comitato promotore delle celebrazioni verdiane, istituito dall’art. 3[359]. In base all’art. 2, lo Stato riconosce meritevoli di finanziamento gli interventi finalizzati, fra l’altro, al sostegno delle attività culturali e di spettacolo volte a promuovere la conoscenza del patrimonio musicale e artistico relativo alla figura e all’opera di G. Verdi.

Dunque, a fronte di un contributo per le celebrazioni del secondo centenario della nascita di G. Verdi complessivamente attribuito al Comitato promotore delle stesse, il comma 296 dispone l’attribuzione di un contributo diretto alla Fondazione Arena di Verona, per le medesime finalità.

Si ricorda che la Fondazione Arena di Verona è uno degli enti autonomi lirici riconosciuti dalla L. 800/1967, poi trasformati in fondazioni di diritto privato dal D.Lgs. n. 367/1996, al fine di eliminare rigidità organizzative connesse alla natura pubblica dei soggetti e di rendere disponibili risorse private in aggiunta al finanziamento statale, costituito principalmente dal Fondo unico per lo spettacolo.

Il comma 296 dispone, altresì, la riduzione dell’autorizzazione di spesa relativa al FUS per il 2013, per un importo pari a 2,3 milioni di euro.

Al riguardo si segnala che l’importo di 1,3 milioni di euro, non necessario per la copertura dell’onere recato dal primo periodo del comma 296, è probabilmente destinato a coprire altri oneri recati dal provvedimento, non esplicitamente qui indicati.

La collocazione della complessiva riduzione del FUS nel comma 296 potrebbe giustificarsi con l’omogeneità di materia.

Articolo 1, comma 297
(Provvidenze per l’editoria, per l’emittenza televisiva locale e per l’emittenza radiofonica locale e nazionale)

297. L'autorizzazione di spesa di cui alla legge 25 febbraio 1987, n. 67, come determinata dalla Tabella C allegata alla presente legge, è incrementata di 45 milioni di euro per l'anno 2013. Per gli interventi e gli incentivi a sostegno dell'emittenza televisiva locale e dell'emittenza radiofonica locale e nazionale è autorizzata la spesa di 15 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 297 incrementa di 45 milioni di euro per l’anno 2013 gli stanziamenti autorizzati a favore dell’editoria dalla legge n. 67 del 1987[360] e determinati annualmente dalla tabella C della legge di stabilità.

La tabella C della legge di stabilità in commento reca, in corrispondenza, un importo pari a 137,5 milioni di euro per il 2013, 142,7 milioni di euro per il 2014 e 144,1 milioni di euro per il 2015[361].

Nel D.M. 111878 del 31 dicembre 2012 - Ripartizione in capitoli delle Unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015 – lo stanziamento presente sul cap. 2183 dello stato di previsione del MEF per il 2013 è pari a 172,7 milioni di euro, mentre quello sul cap. 7442 per il medesimo anno è pari a 9,8 milioni di euro, per un totale di 182,5 milioni di euro.

Il secondo periodo del comma 297 autorizza la spesa di 15 milioni di euro per l’anno 2013 per interventi e incentivi in favore dell’emittenza televisiva locale e dell’emittenza radiofonica locale e nazionale. La norma non contiene alcun riferimento normativo che consenta di individuare le finalità dell’intervento e i criteri di ripartizione dello stanziamento.

Si evidenzia che alle emittenti sopra indicate sono attribuiti diversi finanziamenti, tra i quali i più importanti sono quelli di cui all’articolo 45, comma 3, della legge n. 448/1998, e successive modifiche e integrazioni, che vengono annualmente ripartiti con decreto del Ministro dello sviluppo economico.

Articolo 1, comma 298
(Trasferimento del Castello di Udine alla Regione autonoma
Friuli Venezia Giulia)

298. Nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze è istituito un fondo, con uno stanziamento di 130.000 euro annui a decorrere dall'anno 2013, finalizzato a consentire il trasferimento alla Regione autonoma del Friuli-Venezia Giulia del bene denominato «Castello di Udine».

Il comma 298 dispone l’istituzione nello stato di previsione del MEF di un Fondo, con uno stanziamento di 130.000 euro annui a decorrere dal 2013, volto a consentire il trasferimento alla Regione autonoma Friuli Venezia Giulia del Castello di Udine[362].

Nel D.M. Economia del 31 dicembre 2012, recante la ripartizione in capitoli delle unità di voto parlamentare relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2013 e per il triennio 2013-2015, il fondo è stato iscritto sul cap. 2838 dello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze, nell’ambito della Missione 25 “Fondi da ripartire”.

Il bene in commento, attualmente sede di un museo, è dal 1906 di proprietà demaniale dello Stato a seguito dell’annessione del Friuli all’Italia[363].

Da notizie informalmente assunte dagli uffici governativi, esso è stato riconosciuto di importante interesse artistico-storico, ai sensi della L. 1089/1939, con declaratoria del 6 novembre 1970. Il comune di Udine versava all’Agenzia del demanio, a titolo di indennità per l’utilizzo, una somma media annua di circa 108.000 euro, nonché un canone anno, pari a circa 22.000 euro, denominato “casa della contadinanza”, per un manufatto commerciale, comunque facente parte del compendio. Il comune di Udine ritraeva peraltro il provento della locazione della “Sala del Parlamento”, quantificato in circa 11.000 euro annui, nonché le entrate dell’attività museale.

Il fondo di 130.000 euro annui, istituito presso il Ministero dell’economia, è finalizzato a dare copertura finanziaria agli oneri connessi al trasferimento del bene, corrispondenti alle minori entrate per il bilancio dello Stato in conseguenza del venir meno dell’indennità di utilizzo e del canone annuo, prima versati all’Agenzia del demanio dal comune di Udine. Esso è, pertanto, annualmente riversato all’entrata del bilancio dello Stato.

Si segnala che nella riunione del 14 gennaio 2013 la Commissione paritetica Stato-Regione Friuli Venezia-Giulia ha approvato le norme di attuazione per il trasferimento della proprietà del Castello di Udine dallo Stato alla Regione, che a sua volta lo trasferirà al Comune. Il provvedimento (decreto legislativo) dovrà essere quindi approvato dal Consiglio dei ministri.

Articolo 1, commi 299 e 300
(Lotta all’evasione fiscale e destinazione delle maggiori entrate)

[1] L’esame della Nota di aggiornamento del DEF 2012 si è concluso con l’approvazione di risoluzioni parlamentari approvate, rispettivamente, nelle sedute del 3 ottobre 2012 dall’Assemblea della Camera e del 4 ottobre dal Senato.

[2] Cfr. Il Quadro generale riassuntivo del bilancio triennale 2013-2015, II Nota di variazione, presentato alla Commissione Bilancio della Camera nella seduta del 20 dicembre 2012.

[3] Questa seconda procedura è stata seguita, ad esempio, per i rimborsi connessi alla sentenza della Corte di giustizia europea sulla deducibilità dell’IVA sulle auto aziendali.

[4] Cfr Ragioneria generale dello Stato, Servizio Studi, “I principali saldi di finanza pubblica: definizioni, utilizzo, raccordi”, 2008.

[5] Si ricorda che l’articolo 21, comma 1, del D.L. 201/2011 ha soppresso, dal 1° gennaio 2012, l’INPDAP e l’ENPALS, con conseguente trasferimento delle funzioni all’INPS.

[6] “Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro”.

[7] Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario.

[8] Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.

[9] In particolare, nella Circolare si prevedeva che i Ministri competenti dovessero individuare selettivamente le spese da ridurre e proporre - in un apposito documento da far pervenire al Ministero dell’economia entro il 20 settembre - in sede di predisposizione del disegno di legge di stabilità per il triennio 2013-2015, gli interventi correttivi necessari per la realizzazione degli obiettivi indicati, da raggiungere attraverso la riduzione in via permanente sia delle spese rimodulabili che di quelle non rimodulabili, attraverso apposite disposizioni normative.

[10] Si ricorda che, ai sensi dell'articolo 21, comma 5, della legge n. 196 del 2009, concernente il bilancio di previsione, le spese, nell'ambito di ciascun programma, si ripartiscono in: a) spese non rimodulabili; b) spese rimodulabili.

Secondo la definizione contenuta nella legge di contabilità, le spese non rimodulabili sono quelle “per le quali l'amministrazione non ha la possibilità di esercitare un effettivo controllo, in via amministrativa, sulle variabili che concorrono alla loro formazione, allocazione e quantificazione”. Esse corrispondono alle spese definite come “oneri inderogabili”. Secondo la norma interpretativa dell’articolo 21, comma 6, secondo e terzo periodo, della legge di contabilità, introdotta dal D.L. n. 98/2011 (articolo 10, comma 15) nell’ambito degli oneri inderogabili rientrano esclusivamente le spese cosiddette obbligatorie, ossia:

§ le spese relative al pagamento di stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse;

§ le spese per interessi passivi;

§ le spese derivanti da obblighi comunitari e internazionali;

§ le spese per ammortamento di mutui;

§ le spese vincolate a particolari meccanismi o parametri, determinati da leggi che regolano la loro evoluzione.

Le spese rimodulabili - delle quali non è data una vera e propria definizione - sono individuate:

§ nelle spese derivanti da fattori legislativi, intendendo come tali quelle autorizzate da espressa disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in bilancio;

§ nelle spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese non predeterminate legislativamente ma quantificate tenendo conto delle esigenze delle amministrazioni.

Le autorizzazioni di spesa di fattore legislativo sono rimodulabili con il disegno di legge di bilancio, per motivate esigenze, in via compensativa.

[11] Si ricorda, che nell’articolo 18, del D.L. 185/2008 si è inteso, più in generale (commi 1-4 del medesimo articolo 18), perseguire l’obiettivo di concentrare le risorse che risultino disponibili sul Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) su obiettivi che, in considerazione della eccezionale crisi economica internazionale attuale, siano da considerarsi prioritari per il rilancio dell’economia italiana, quali le opere pubbliche e l’emergenza occupazionale.

[12] Il contributo unificato di iscrizione a ruolo è dovuto per ciascun grado di giudizio, nel processo civile, compresa la procedura concorsuale e di volontaria giurisdizione, nel processo amministrativo e nel processo tributario (art. 9, TU).

[13] D.L. 6 luglio 2011, n. 98, Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 15 luglio 2011, n. 111.

[14] Si tratta della disposizione che:

prevede il contributo unificato anche per il processo tributario;

elimina le precedenti esenzioni per le controversie di previdenza ed assistenza obbligatorie, nonché per quelle individuali di lavoro o concernenti rapporti di pubblico impiego; per il processo esecutivo per consegna e rilascio; per i processi relativi alla separazione personale dei coniugi;

aumenta la misura del contributo unificato o lo determina ex novo intervenendo sull’art. 13 del T.U. (lettere da f) a t)).

[15] Si segnala che tale disposizione è già stata novellata anche dal recente D.L. 16/2012 (Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle procedure di accertamento), art. 12, co. 3-bis.

[16] D.L. 2 marzo 2012, n. 16, Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle procedure di accertamento, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 26 aprile 2012, n. 44.

[17] D.M. 20 luglio 2012, n. 140, Regolamento recante la determinazione dei parametri per la liquidazione da parte di un organo giurisdizionale dei compensi per le professioni regolarmente vigilate dal Ministero della giustizia, ai sensi dell'articolo 9 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.

[18] D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 22 dicembre 2011, n. 214.

[19] Recante ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo; convertito con modificazioni dalla legge 14 settembre 2011, n. 148.

[20] Disciplina del trattamento economico per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni in servizio all’estero, a norma dell’articolo 1, commi da 138 a 142, della legge 23 dicembre 1996, n. 662.

[21] Recante disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario; convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.

[22] D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, recante “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42”.

[23] Si tratta delle seguenti percentuali: esercizio di acquisizione 2012: per il 20% del loro valore nel 2012, 2013, 2014, 2015 e 2016; esercizio di acquisizione 2013: per il 40% del loro valore nel 2013, 2014, per il 20% nel 2015; esercizio di acquisizione 2014: per il 60% del loro valore nel 2014, per il 40% nel 2015; esercizio di acquisizione 2015: per l’80% del loro valore nel 2015; per il 20% nel 2016.

[24] Si ricorda, infine, che la disciplina della fase sperimentale dell’armonizzazione dei bilanci e degli schemi contabili degli enti territoriali di cui al Titolo I (regioni, le province autonome e gli enti locali diversi da quelli operanti nel SSN) – prevista dall’articolo 36 del D.Lgs. n. 118/2011 - ha trovato attuazione in due Decreti del Presidente del Consiglio dei ministri aventi entrambi data del 28 dicembre 2011.

Nel primo di tali D.P.C.M. si procede all’individuazione – ai sensi di quanto previsto dall’articolo 36, comma 4 del D.Lgs. n. 118/2011 - delle amministrazioni che partecipano alla sperimentazione, scelti sulla base del criterio dimensionale e della collocazione geografica.

[25] Per completezza, si ricorda che il testo originario della disposizione – A.C. 5534, art. 3, co. 29 – stabiliva che il concorso al raggiungimento degli obiettivi di riduzione della spesa del MIUR era operato attraverso le disposizioni di cui ai commi da 30 a 48 del medesimo articolo. Successivamente, con determinazione del Presidente della Camera in data 18 ottobre 2012 – http://xvi.intra.camera.it/410?idSeduta=0706&tipo=stenografico#sed0706.stenografico.tit00050 –, ai sensi dell’art. 120, co. 2, del Regolamento, sono state stralciate, per quanto qui interessa, le disposizioni recate dagli originari commi 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40 e 41 dell’art. 3 del DDL. Il co. 32 disponeva in materia di revisione della dichiarazione di inidoneità permanente all’insegnamento per motivi di salute; il co. 33 disponeva in materia di valutazione della diagnosi funzionale propedeutica all’assegnazione del docente di sostegno all’alunno disabile (le due disposizioni avevano carattere ordinamentale); il co. 34 prevedeva l’attribuzione all’ANVUR di risorse finanziarie non inferiori a 3 milioni di euro (la disposizione aveva carattere micro settoriale); il co. 35 prevedeva la facoltà per l’amministrazione scolastica di promuovere, in collaborazione con le regioni e a valere su risorse finanziarie delle stesse regioni, attività di carattere straordinario utilizzando personale docente e ATA precario; il co. 36 disponeva in materia di attribuzione di posizioni di dirigente scolastico e di direttore dei servizi generali e amministrativi (le due disposizioni avevano carattere ordinamentale); il co. 39 disponeva in materia di organizzazione periferica del MIUR (la disposizione aveva carattere organizzatorio); il co. 40 disciplinava la formazione delle classi nelle scuole paritarie; il co. 41 riguardava la sede di svolgimento degli esami di idoneità (le due disposizioni avevano carattere ordinamentale).

Si ricorda, infine, con riferimento alle disposizioni di interesse della VII Commissione, che con la medesima determinazione sono stati stralciati anche l’originario art. 8, co. 16, riguardante l’attribuzione di risorse finanziarie a Radio radicale (la disposizione aveva carattere micro settoriale), e l’originario articolo 11, concernente il riordino degli enti di ricerca e l’istituzione dell’abilitazione scientifica nazionale per l’accesso ai profili dei ricercatori e tecnologi degli enti di ricerca (la disposizione aveva carattere ordinamentale assolutamente prevalente).

[26] La riduzione di spesa è complessivamente indicata, in termini di saldo netto da finanziare, in € 1.777,3 mln nel 2013, € 1.574,5 mln nel 2014 e in € 1.649,5 mln nel 2015; in termini di indebitamento netto, in € 1.528,5 mln nel 2013, € 1.574,5 mln nel 2014 e in € 1.649,5 mln nel 2015. Peraltro, poiché la norma impone una riduzione di spesa permanente a decorrere dal 2013, i tagli indicati per l’anno 2015 dovrebbero intendersi estesi anche agli anni successivi.

[27] Emendamento Governo 3.300, approvato nella seduta della V Commissione della Camera dell’11 novembre 2012.

[28] http://documenti.camera.it/leg16/resoconti/commissioni/bollettini/
pdf/2012/11/11/leg.16.bol0736.data20121111.pdf.

[29] http://www.governo.it/backoffice/allegati/66288-7712.pdf. Nello specifico, il documento prevede: la gestione di una struttura complessa multilivello, che lavorerà in rete (con una riduzione di costi del 10% dal 2012); la riduzione dal 2014 di oltre il 50% delle spese per fitti passivi e dei costi di gestione degli immobili (con una riduzione del 10% già dal 2013); la riduzione degli organici dirigenziali e delle aree e una riconversione dei profili e delle qualifiche a favore di quelle tecniche, ispettive e di valutazione; la dematerializzazione e la semplificazione dei processi.

[30] Le ultime novità normative in materia di FIRST sono state introdotte dall’art. 32 del D.L. 5/2012 (L. 35/2012).

[31] Pubblicato nel S.O. n. 214 della G.U. n. 303 del 31 dicembre 2012.

[32] Si tratta di 20,7 milioni di euro in meno rispetto al dato assestato 2012 (83,8 mln), come riportato nel DDL di bilancio A.C. 5535.

[33] L’art. 4, co. 4-septies, del D.L. 78/2010 ha disposto che per il personale scolastico il pagamento delle competenze accessorie è effettuato congiuntamente a quello delle competenze fisse tramite ordini collettivi di pagamento: ciò, a modifica di quanto dispone l’art. 1, co. 601, della L. finanziaria 2007 che prevede l’assegnazione alle scuole di due fondi (uno dei quali destinato alle spese per il personale, escluso quello a tempo determinato e tempo indeterminato). A tale disposizione si deroga(va), sempre ai sensi del co. 4-septies, per il personale incaricato di supplenze brevi nominato dai dirigenti scolastici, che continua(va) ad essere pagato a carico dei bilanci delle scuole. Da ultimo, l’art. 7, co. 38, del D.L. 95/2012 – nel novellare l’art. 4, co. 4-septies, del D.L. 78/2010 – ha esteso la disciplina del cosiddetto “cedolino unico” al personale supplente breve. A seguito di tale modifica, nel DDL di bilancio per il 2013 sono stati istituiti nuovi capitoli afferenti il cedolino unico per le supplenze brevi (cap. 1227 per l’istruzione prescolastica; cap. 1228 per l’istruzione primaria; cap. 1229 per l’istruzione secondaria di primo grado; cap. 1230 per l’istruzione secondaria di secondo grado), con uno stanziamento complessivo relativo al 2013 - quale presente nel già citato D.M. 111878 di ripartizione in capitoli - pari a 677,6 milioni di euro.

[34] La struttura della retribuzione del personale docente, educativo ed A.T.A., ai sensi dell’articolo 77 del CCNL relativo al personale del Comparto Scuola per il quadriennio normativo 2006-2009 e biennio economico 2006-2007, si compone delle seguenti voci: trattamento fondamentale (stipendio tabellare per posizioni stipendiali; posizioni economiche orizzontali; eventuali assegni “ad personam”); trattamento accessorio: (retribuzione professionale docenti; compenso per le funzioni strumentali del personale docente; compenso per le ore eccedenti e le attività aggiuntive; indennità di direzione dei DSGA; compenso individuale accessorio per il personale ATA; compenso per incarichi ed attività al personale ATA; indennità e compensi retribuiti con il fondo d’istituto; altre indennità previste dal contratto e/o da specifiche disposizioni di legge).

[35] Cap. 2156 per l’istruzione prescolastica; cap. 2154 per l’istruzione primaria; cap. 2155 per l’istruzione secondaria di primo grado; cap. 2149 per l’istruzione secondaria di secondo grado. Per l’anno finanziario 2013, nel D.M. 111878 di ripartizione in capitoli, questi capitoli recano complessivamente stanziamenti per 36.115,7 milioni di euro, con una riduzione di 958,9 milioni di euro rispetto al dato assestato 2012 (come riportato nel DDL di bilancio A.C. 5535); le note ai capitoli presenti nel DDL di bilancio - nel quale erano complessivamente allocati 36.161,8 milioni di euro - evidenziavano che le variazioni erano proposte in relazione alla situazione di fatto del personale.

[36] Compensi e indennità per il miglioramento dell’offerta formativa ad eccezione delle ore eccedenti e misure incentivanti per progetti relativi ad aree a rischio, a forte processo immigratorio e contro l’emarginazione scolastica, comprensivi degli oneri fiscali e contributivi a carico dei lavoratori.

[37] Il Fondo dell’istituzione scolastica (FIS) è stato costituito a decorrere dal 1° settembre 1999 ai sensi dell’articolo 26 del CCNL Comparto Scuola - anni 1998/2001 - del 31 agosto 1999.

Ai sensi dell’articolo 83, comma 1, del CCNL 24 luglio 2003 il FIS è costituito nelle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado (comprese le scuole speciali statali, i convitti nazionali, gli educandati femminili, i conservatori, le accademie e gli istituti superiori per le industrie artistiche) ed è finalizzato a retribuire le prestazioni rese dal personale docente, educativo ed ATA, per sostenere il processo di autonomia scolastica, con particolare riferimento alle esigenze che emergono dalla realizzazione del POF e dalle sue ricadute sull’organizzazione complessiva del lavoro nonché delle attività e del servizio. Il FIS è inoltre finalizzato alla qualificazione e all’ampliamento dell’offerta di istruzione e formazione anche in relazione alla domanda proveniente dal territorio.

[38] Relativi alla riduzione di personale scolastico fuori ruolo per compiti connessi con l'autonomia scolastica e alla riduzione di posti di dirigente scolastico e di direttore dei servizi generali e amministrativi.

[39] Concernenti il personale e gli organi delle istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale (AFAM), il congedo dei professori e assistenti universitari per attività di studio e ricerca, nonché i posti di assistente tecnico nella scuola secondaria di secondo grado.

[40] Peraltro, la relazione illustrativa (A.S. 2968) specificava che il Fondo è volto allo sviluppo del sistema nazionale di valutazione. In risposta ad una richiesta di chiarimenti formulata presso la Commissione Bilancio del Senato circa le motivazioni che sottendevano all'istituzione di un apposito stanziamento avente natura di fondo per l'allocazione in bilancio della spesa autorizzata, il Governo aveva segnalato (Nota MEF Prot. N .112268 del 2 novembre 2011) che la formulazione di tale iniziativa derivava dalla necessità, per l'amministrazione proponente, di rinviare ad una fase successiva la ripartizione delle risorse tra le finalità della norma, che sarebbe stata frutto di un procedimento complesso, attesa l'eterogeneità della materia trattata e la numerosità dei soggetti beneficiari coinvolti.

[41] Si ricorda che la disposizione istitutiva prevedeva una dotazione di 64,8 milioni di euro nel 2012, di 168,4 milioni di euro nel 2013 e di 126,7 milioni di euro dal 2014.

[42] L’art. 13, co. 9, del vigente CCNL dispone, infatti, che le ferie devono essere fruite dal personale docente durante i periodi di sospensione delle attività didattiche. Durante la rimanente parte dell’anno, la fruizione delle ferie è consentita per un periodo non superiore a 6 giorni lavorativi, subordinatamente alla possibilità di sostituzione con personale in servizio nella stessa sede e, comunque, a condizione che non si determinino oneri aggiuntivi, salvo che se ne fruisca, ai sensi dell’art. 15, co. 2, per motivi personali o familiari.

[43] Sulla base di quanto contenuto dal CCNI del 23 agosto 2012 concernente le utilizzazioni e le assegnazioni provvisorie del personale docente, educativo ed A.T.A. per l’a.s. 2012/13, nonché dalla nota MIUR 6522 del 5 settembre 2012, concernente le procedure per l’avvio dell’a.s. 2012/13 in riferimento al personale A.T.A., anche per tale personale sono previste supplenze.

[44] A.C. 5534, art. 3, comma 46, lett. c). Durante l’esame parlamentare è stata, invece, soppressa la previsione in base alla quale si riduceva da 100 a 50 unità il contingente di unità da destinare ad enti ed associazioni che svolgono attività di prevenzione del disagio psico-sociale, assistenza, cura, riabilitazione e reinserimento di tossicodipendenti (originaria lett. b). La relazione tecnica evidenziava che, per le due finalità indicate nelle originarie lett. b) e c) dell’art. 3, co. 46, del DDL di stabilità, nell’a.s. in corso sono utilizzate 200 unità, di cui 10 dirigenti scolastici e 190 docenti. Rilevava, dunque, che, presumibilmente, a decorrere dall’a.s. 2013/2014 le utilizzazioni avrebbero riguardato 10 dirigenti scolastici e 90 docenti, con una riduzione di supplenti annuali pari a 100 e una riduzione di spesa di 3,3 milioni di euro a decorrere dallo stesso a.s.

[45] La circolare 54 del 22.6.2012 riguarda le assegnazioni di dirigenti scolastici e di docenti per lo svolgimento dei compiti connessi con l'attuazione dell'autonomia scolastica per l'a.s. 2012/13

http://www.notiziedellascuola.it/legislazione-e-dottrina/indice-cronologico/2012/giugno/CM_MIUR_20120622_54). La circolare 19 del 1.3.2012 riguarda, invece, i "Collocamenti fuori ruolo e comandi, ex lege 448/98, articolo 26, comma 8, 9 e 10, dei dirigenti scolastici e del personale docente presso: 1) enti e associazioni che svolgono attività di prevenzione del disagio psico-sociale, assistenza, cura, riabilitazione e reinserimento di tossicodipendenti; 2) associazioni professionali ed enti cooperativi da esse promossi; 3) università e altri istituti di istruzione” (http://www.pinodurantescuola.com/?p=16530).

[46] L’art. 1, co. 24, della L. 549/1995 fa riferimento, per l’emissione degli ordinativi in base a ruoli di spesa fissa, alle Direzioni provinciali del Tesoro. Al riguardo si ricorda, peraltro, che le Direzioni Territoriali dell'Economia e delle Finanze, anche DTEF, fino al 2 aprile 2008 denominate Direzioni Provinciali dei Servizi Vari (già Direzioni Provinciali del Tesoro) erano organi periferici del Ministero dell'Economia e delle Finanze - Dipartimento dell'Amministrazione Generale, del Personale e dei Servizi del Tesoro presenti in ogni provincia. L'art. 2, co. 1-ter, del D.L. 40/2010 (L. 73/2010) ha poi disposto la soppressione delle DTEF e la riallocazione delle funzioni da esse svolte presso gli uffici centrali del Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi, ovvero presso le ragionerie territoriali dello Stato. La riallocazione delle funzioni delle DTEF è stata disposta con D.M. 23/12/2010.

[47] La tabella B allegata al CCNL 23 gennaio 2009 (CCNL economico 2008-2009) indica una posizione stipendiale iniziale dei richiamati direttori (per i primi 2 anni) pari a 22.073,10 euro, cui tuttavia si affiancano rideterminazioni varie.

[48] Le ipotesi sopra elencate sono tassative: infatti, il co. 5 prevede la nullità delle assegnazioni di mansioni superiori al di fuori dei casi previsti, ma al lavoratore è corrisposta la differenza di trattamento economico con la qualifica superiore. In tal senso, è prevista la responsabilità erariale del dirigente che ha disposto l’assegnazione al di fuori dei casi consentiti, per i conseguenti maggiori oneri.

[49] Con Decreto del direttore generale per il personale scolastico n. 85 dell’8 ottobre 2012 sono stati indetti i concorsi, per titoli ed esami, finalizzati alla copertura di 11.542 posti e cattedre di personale docente nelle scuole dell’infanzia, primaria, secondaria di I e II grado: http://www.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/46785d1e-2fad-4165-916c-4882981c3555/ddg85_12_bis.pdf.

[50] A ciascuna commissione è assegnato un segretario, scelto tra il personale amministrativo con qualifica funzionale non inferiore alla quarta.

[51] Il personale in quiescenza non deve aver superato il settantesimo anno di età al momento dell'inizio del concorso.

[52] Di cui è stata data comunicazione nella GU n. 105 del 7 maggio 2012 e il cui testo integrale è stato pubblicato sul sito internet del MIUR:

http://www.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/4b937490-d93d-4a56-bda6-e9ab9b1be64b/di_120312.pdf.

[53] Ai sensi dell’art. 15 del D.Lgs. n. 68 del 2012, i collegi universitari legalmente riconosciuti sono strutture a carattere residenziale, aperte a studenti di atenei italiani o stranieri, di elevata qualificazione formativa e culturale, che perseguono la valorizzazione del merito e l'interculturalità della preparazione, assicurando a ciascuno studente, sulla base di un progetto personalizzato, servizi educativi, di orientamento e di integrazione dei servizi formativi. Essi sono gestiti da soggetti che non perseguono fini di lucro e garantiscono sostegno agli studenti bisognosi e meritevoli (http://www.collegiuniversitari.it; http://www.istruzione.it/web/universita/
collegi-alloggi-e-residenze).

[54] La L. 338/2000 ha previsto il concorso dello Stato alla realizzazione di interventi necessari al recupero o all’adeguamento di immobili, ovvero alla costruzione degli stessi o all’acquisto di aree da utilizzare per la costruzione di alloggi e residenze universitarie da parte, fra gli altri, di collegi universitari. La definizione degli standard minimi qualitativi degli interventi, nonché le linee guida relative ai parametri tecnici ed economici per la loro realizzazione è stata affidata ad un decreto ministeriale (D.M. 9 maggio 2001, n. 118, e, poi, D.M. 22 maggio 2007, n. 43 e D.M. 7 febbraio 2011, n. 27). Per quanto riguarda la procedura, la legge ha disposto che i soggetti individuati - fra i quali, come si è detto, i collegi universitari legalmente riconosciuti - elaborano progetti per la realizzazione degli interventi, attenendosi alle indicazioni individuate con decreto ministeriale (D.M. 9 maggio 2001, n. 116 e, poi, D.M. 22 maggio 2007 e D.M. 7 febbraio 2011, n. 26). Previa istruttoria di una apposita commissione istituita presso il MIUR, il Ministro individua i progetti ammessi al cofinanziamento e procede alla ripartizione dei fondi con un piano triennale. Dunque, i requisiti da rispettare per l’accesso al cofinanziamento da parte dello Stato sono stati individuati con D.M..

[55] http://portale.intra.camera.it/lobi/admin/scheda.aspx?id=422

[56] Recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1987)”.

[57] Recante “Legge quadro per l'ordinamento, la ristrutturazione ed il potenziamento dei trasporti pubblici locali. Istituzione del Fondo nazionale per il ripiano dei disavanzi di esercizio e per gli investimenti nel settore”.

[58] Legge finanziaria 1988.

[59] Recante interventi nel settore dei trasporti convertito con modificazioni dalla L. n. 611/1996.

[60] Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa.

[61] Si ricorda che il RID è stato soppresso dai commi 170-171 dell’art. 2 del citato decreto legge n. 262/2006 e che le relative funzioni sono state trasferite al MIT. Con il D.P.R. n. 211/2008 di riorganizzazione del MIT, le citate funzioni sono state attribuite alla Direzione generale per le dighe e le infrastrutture idriche ed elettriche.

[62] La società, che opera come finanziaria per il settore agricolo, agro-industriale e agroalimentare, è stata istituita nell’ottobre 2004 allo scopo di subentrare nelle attività allora svolte nel settore da Sviluppo Italia. Interamente partecipata dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, ISA promuove progetti di sviluppo agroindustriale, può assumere partecipazioni in società operanti in agricoltura e nell’agro-alimentare, e può prestare assistenza e consulenza nel settore finanziario ad aziende e enti pubblici e privati.

[63] Per l’interpretazione del beneficio è intervenuta la legge n. 472/99 che ha precisato che l’esonero dal versamento dei contributi previdenziali ed assistenziali è concesso alle imprese armatrici, e comprende sia la parte a carico dell'impresa, sia la parte che la stessa versa per conto del lavoratore dipendente.

[64] Ai sensi dell’art. 29, la conservazione è assicurata mediante una coerente e programmata attività di studio, prevenzione, manutenzione e restauro, intendendo per restauro l'intervento diretto sul bene attraverso un complesso di operazioni finalizzate all'integrità materiale ed al recupero, alla protezione ed alla trasmissione dei suoi valori culturali.

[65] L'autorizzazione è resa su progetto o, qualora sufficiente, su descrizione tecnica dell'intervento, presentati dal richiedente, e può contenere prescrizioni. Se i lavori non iniziano entro cinque anni dal rilascio dell'autorizzazione, il soprintendente può dettare prescrizioni ovvero integrare o variare quelle già date in relazione al mutare delle tecniche di conservazione (art. 21, co. 5).

[66] Gli interventi conservativi imposti, ordinati dal Ministero attraverso la Soprintendenza, sono eseguiti dal proprietario, previa approvazione del progetto da parte della stessa Soprintendenza; tuttavia, in caso di inadempimento, ovvero in caso di urgenza, vi provvede direttamente lo Stato (art. 32).

[67] Il contributo è concesso dal Ministero a lavori ultimati e collaudati sulla spesa effettivamente sostenuta. Possono essere erogati acconti sulla base degli stati di avanzamento dei lavori regolarmente certificati. Il beneficiario è tenuto alla restituzione degli acconti percepiti se gli interventi non sono stati, in tutto o in parte, regolarmente eseguiti (art. 36).

[68] http://xvi.intra.camera.it/824?tipo=A&anno=2012&mese=10&giorno=30&view=&
commissione=07#data.20121030.com07.allegati.all00020

[69] Evidentemente, sulla base dell’art. 4, co. 85, della L. 183/2011.

[70] Subentrato all'Istituto centrale del restauro.

[71] Si tratta degli oneri del capitolo 2420 dello stato di previsione della spesa del Ministero della Salute “Rimborso per spese di assistenza sanitaria in Italia al personale navigante, marittimo e dell’aviazione . Oneri derivanti dalla convenzione con l’Associazione Italiana della Croce Rossa per le retribuzioni del personale a rapporto convenzionale e operante nei servizi di pronto soccorso sanitario aeroportuali.

[72] Prevista all’articolo 6, comma 1, lettera a), della legge 23 dicembre 1978, n. 833, riguardante i rapporti internazionali e la profilassi internazionale, marittima, aerea e di frontiera, anche in materia veterinaria; l'assistenza sanitaria ai cittadini italiani all'estero e l'assistenza in Italia agli stranieri ed agli apolidi, nei limiti ed alle condizioni previste da impegni internazionali, avvalendosi dei presidi sanitari esistenti.

[73] Viene data attuazione al seguente dettato dell’art. 18, co. 7, del D.Lgs. 502/1992: “A decorrere dal 1° gennaio 1995 le entrate e le spese per l'assistenza sanitaria all'estero in base ai regolamenti della Comunità europea e alle convenzioni bilaterali di sicurezza sociale sono imputate, tramite le regioni, ai bilanci delle unità sanitarie locali di residenza degli assistiti. I relativi rapporti finanziari sono definiti in sede di ripartizione del Fondo sanitario nazionale”. Sul concetto di mobilità sanitaria internazionale, vedi infra.

[74] Da regolarsi in sede di ripartizione delle risorse per la copertura del fabbisogno sanitario standard regionale, attraverso un sistema di compensazione della mobilità sanitaria internazionale.

[75] Il comma in esame con la medesima decorrenza abroga la lettera b) del primo comma dell’articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 31 luglio 1980, n. 618, riguardante l’assistenza sanitaria indiretta.

[76] Ai sensi dell’articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

[77] Fonte: www.ministero della salute

[78] www.agenas.it/monitor/supplementi/Quaderno 20 Monitor9

[79] di cui all’articolo 21, comma 5 lettera b), della legge di contabilità Pubblica, legge n. 196/2009.

[80] Deroga peraltro prevista nell’ordinamento contabile, ad opera dell’articolo 1 del decreto-legge n. 138 del 2011, ma ivi consentita solo in relazione alle specifiche finalità e condizioni disposte in tale norma, che qui non si dettagliano.

[81] Tale comma ha disposto la riduzione degli uffici e delle dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni dello Stato in misura non inferiore al 20% di quelle esistenti, per il personale dirigenziale di livello generale e di livello non generale; 10% della spesa complessiva relativa al numero dei posti in organico, per il personale non dirigenziale; per gli enti di ricerca, la riduzione non riguarda i ricercatori e i tecnologi.

[82] L’elenco è stato fornito dall’Associazione nazionale partigiani d’Italia, sede nazionale.

[83] L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[84] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 25 giugno 2008 “Una corsia preferenziale per la piccola impresa” Alla ricerca di un nuovo quadro fondamentale per la Piccola Impresa (un “Small Business Act” per l’Europa) [COM(2008) 394 def. - Non pubblicata nella Gazzetta ufficiale].

[85] Per approfondimenti, si rinvia al tema dell’attività parlamentare curato dal Servizio Studi e disponibile al link http://www.camera.it/465?area=21&tema=385&Statuto+delle+imprese.

[86] La Relazione tecnica segnala che tale importo è suscettibile di ridursi sino a 94 milioni di euro, in considerazione del contenzioso in essere, per circa 50 milioni di euro.

[87] “Disposizioni urgenti in materia di trattamento di fine servizio dei dipendenti pubblici”.

[88] Le amministrazioni pubbliche interessate sono quelle comprese nell'elenco definito annualmente dall'ISTAT ai fini dell'elaborazione del conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni. L'elenco è redatto ai sensi dell'art. 1, comma 3, della L. 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni. L'elenco più recente è quello contenuto nel comunicato ISTAT del 28 settembre 2012.

[89] Si veda dossier del Servizio Studi n. 579 del 17 gennaio 2012.

[90] L’art. 3 del D.M. 270 del 2004 - che ha sostituito il D.M. n. 509 del 1999 - ha disposto che le università rilasciano, per quanto qui interessa, la laurea (al termine di un percorso di 3 anni o, comunque, a seguito dell’acquisizione di 180 crediti formativi universitari – v. art. 8) e la laurea magistrale (al termine di un percorso di ulteriori 2 anni, o, comunque, a seguito dell’acquisizione di ulteriori 120 CFU). L’art. 4 ha a sua volta disposto che i corsi di studio dello stesso livello, comunque denominati dagli atenei, aventi gli stessi obiettivi formativi qualificanti e le conseguenti attività formative indispensabili sono raggruppati in classi di appartenenza, da individuare con decreti ministeriali. Sono, quindi, intervenuti due D.M. in data 16 marzo 2007, uno relativo alle classi di laurea e l’altro riferito alle classi di laurea magistrale.

[91] L’equipollenza fra diplomi di laurea conseguiti in Italia è stata dichiarata con legge fino al 1990.

L’art. 9, co. 6, della L. n. 341/1990 ha, quindi, stabilito che le equipollenze tra i diplomi universitari e quelle tra i diplomi di laurea al fine esclusivo dell'ammissione ai pubblici concorsi fossero definite con D.P.R., adottato su proposta del Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, su conforme parere del CUN, di concerto con il Ministro per la funzione pubblica.

La L. n. 13/1991 ha, poi, stabilito che “gli atti amministrativi, diversi da quelli previsti dall’art. 1, per i quali è adottata alla data di entrata in vigore della presente legge la forma del decreto del Presidente della Repubblica, sono emanati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri o con decreto ministeriale, a seconda della competenza a formulare la proposta sulla base della normativa vigente alla data di cui sopra”.

Dalla data di entrata in vigore di tale legge risulta, dunque, che le equipollenze fra i diplomi di laurea sono state stabilite con D.P.C.M. – quindi, con la stessa tipologia di fonte prevista dalla L. 508/1999 – o con decreto ministeriale, salvo alcune eccezioni. Si tratta della dichiarazione di equipollenza fra la laurea in scienze internazionali e diplomatiche rilasciata dalla facoltà di scienze politiche dell’università di Trieste e la laurea in scienze politiche, stabilita con l’art. 11-bis del D.L. 120/1995 (L. 236/1995), e della dichiarazione di equipollenza del diploma di laurea in scienze motorie al diploma di laurea in fisioterapia prevista dall’art. 1-septies del D.L. 250/2005 (L. 27/2006), poi abrogato dalla L. 63/2011.

[92] L’art. 3 del D.P.R. 212/2005 (v. infra) ha successivamente specificato che il titolo finale del corso di formazione alla ricerca è equiparato al dottorato di ricerca universitario.

[93] Le scuole a loro volta afferiscono a dipartimenti, che si configurano come strutture di coordinamento delle attività didattiche, di ricerca e di produzione artistica delle scuole.

[94] Relativamente agli ordinamenti didattici dei corsi di studio per il conseguimento dei diplomi accademici di primo livello sono intervenuti il D.M. 30 settembre 2009, n. 123 per le Accademie di Belle Arti, il D.M. 30 settembre 2009, n. 124 per i Conservatori di Musica (per questi ultimi, inoltre, il 5 marzo 2010 il MIUR ha emanato le Linee guida per la formulazione del regolamento didattico dei corsi di diploma accademico di primo livello delle Istituzioni musicali AFAM), il D.M. 3 febbraio 2010, n. 17 per gli Istituti Superiori per le Industrie Artistiche, il D.M. 3 febbraio 2010, n. 22 per l'Accademia Nazionale di Arte Drammatica, il D.M. 3 febbraio 2010, n. 16, integrato dal D.M. 25 giugno 2010, n. 109, per l'Accademia Nazionale di Danza.

[95] Per completezza si ricorda che, sulla base dell’art. 1 del D.M. 87/2009 – che ha disposto che la formazione del restauratore si struttura in un corso a ciclo unico –, è stato successivamente definito, con il D.I. MIUR-MIBAC 30 dicembre 2010, n. 302 (http://attiministeriali.miur.it/anno-2010/dicembre/di-30122010.aspx), il nuovo percorso formativo a ciclo unico di durata quinquennale [corso di diploma accademico di secondo livello di durata quinquennale in Restauro (DASLQ01)], da svolgersi presso le Accademie di belle arti.

[96] Con riferimento alle istituzioni non statali, l’art. 11 del D.P.R. 212/2005 ha stabilito che, nelle more dell’entrata in vigore del regolamento di cui all’art. 2, co. 7, lett. g), della L. 508/1999, l’autorizzazione a rilasciare i titoli di Alta formazione artistica, musicale e coreutica può essere conferita, con D.M., a istituzioni non statali già esistenti alla data di entrata in vigore della legge.

[97] Articolo 9, co. 5, della legge n. 341/1990.

[98] Si ricorda che le scuole sono individuate nella tabella A allegata al D.P.R. 212/2005. Si tratta, in particolare, di:

§ Dipartimento Arti visive: Pittura; Scultura; Grafica; Decorazione;

§ Dipartimento Progettazione e arti applicate: Scenografia; Restauro; Progettazione artistica per l’impresa; Nuove tecnologie dell’arte;

§ Dipartimento Comunicazione e didattica dell’arte: Comunicazione e valorizzazione del patrimonio artistico contemporaneo; Didattica dell’arte.

[99] Infatti, ai sensi dell’art. 6 del D.M. n. 270/2004, per essere ammessi ad un corso di dottorato di ricerca universitario occorre essere in possesso della laurea magistrale. Per essere ammessi ad un corso di specializzazione universitario occorre essere in possesso almeno della laurea. In entrambi i casi, l’ammissione è possibile anche con il possesso di altro titolo di studio conseguito all’estero, riconosciuto idoneo.

[100] In entrambi i casi, i titoli richiesti possono essere sostituiti da altro titolo di studio conseguito all’estero riconosciuto idoneo.

[101] Si veda, più approfonditamente: http://www.afam.miur.it/argomenti/offerta-formativa.aspx

[102] http://attiministeriali.miur.it/anno-2003/ottobre/dm-08102003-n-627afam.aspx

[103] http://attiministeriali.miur.it/anno-2003/ottobre/dm-08102003-n-628AFAM.aspx

[104] http://attiministeriali.miur.it/anno-2003/ottobre/dm-08102003-n-629AFAM.aspx

[105] http://attiministeriali.miur.it/anno-2003/ottobre/dm-08102003-n-630AFAM.aspx

[106] http://attiministeriali.miur.it/anno-2003/ottobre/dm-08102003-n-632AFAM.aspx

[107] Per quanto riguarda l’Accademia nazionale di arte drammatica, la competente Direzione generale del MIUR ha fatto presente per le vie brevi che allo stato non sono stati autorizzati corsi di primo livello. L’Accademia sta proseguendo, infatti, con il vecchio ordinamento.

[108] http://attiministeriali.miur.it/anno-2003/ottobre/dm-08102003-n-631AFAM.aspx

[109] http://attiministeriali.miur.it/anno-2007/marzo/dm-12032007-n-39.aspx

[110] http://attiministeriali.miur.it/anno-2004/novembre/dm-08112004-n-99.aspx

[111] http://attiministeriali.miur.it/anno-2004/novembre/dm-11112004-n-102.aspx

[112] http://attiministeriali.miur.it/anno-2004/novembre/dm-11112004-n-103.aspx

[113] http://attiministeriali.miur.it/anno-2004/novembre/dm-11112004-n-104.aspx

[114] L’articolo 21, comma 1, del D.L. 201/2011 ha disposto la soppressione, dal 1° gennaio 2012, dell’INPDP e dell’ENPALS, con contestuale passaggio delle funzioni all’INPS.

[115] Si ricorda che l'articolo 01 del D.L. 138/2011 ha previsto la predisposizione di un programma per la riorganizzazione della spesa pubblica diretto anche individuare, attraverso la sistematica comparazione di costi e risultati a livello nazionale ed europeo, eventuali criticità nella produzione ed erogazione dei servizi pubblici, nonché l'avvio di un ciclo di “spending review”, mirato alla definizione dei costi standard dei programmi di spesa delle amministrazioni centrali dello Stato. Più in dettaglio, il comma 1 dell'articolo ha attributo al Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con i Ministeri interessati, il compito di presentare al Parlamento entro il 30 novembre 2011 un programma per la riorganizzazione della spesa pubblica.

Detto programma, dato l'obiettivo di razionalizzazione della spesa e di superamento del criterio della spesa storica, deve prevedere in particolare, in coerenza con la L. 4 marzo 2009, n. 15, anche l'accorpamento degli enti della previdenza pubblica.

[116] R. Mangani, Sponsor per i lavori pubblici, vademecum alle nuove regole, in “Edilizia e territorio” (cfr. pag. 29 di:

www.provveditorato-ooppcampaniamolise.it/backoffice_website/data/340/Rassegna stampa n. 56 del 03.04.2012.pdf)

[117] “Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro”.

[118] Convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102.

[119] Convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.

[120] Si ricorda che, in precedenza, che l’articolo 80 del D.L. 25 giugno 2008, n 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 133/2008, ha previsto l’attuazione, per l’anno 2009, da parte dell’Inps, di un piano straordinario di 200.000 accertamenti di verifica (sanitaria e reddituale) nei confronti dei titolari di benefici economici di invalidità civile, cecità civile e sordità civile.

[121] Vedi circ. n. 76/2010 e messaggio n. 6796/2012.

[122] Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate.

[123] Ai sensi dell’articolo 19 della legge 30 marzo 1971, n. 118 e dell’articolo 10 della legge 26 maggio 1970, n. 381.

[124] Individuazione delle patologie rispetto alle quali sono escluse visite di controllo sulla permanenza dello stato invalidante.

[125] Ai sensi dell'art. 23 co. 18 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, conv. con modificazioni, dalla L. 22 dicembre 2011, n. 214.

[126] Ai sensi dell'art. 23 co. 19 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, conv. con modificazioni, dalla L. 22 dicembre 2011, n. 214.

[127] Ai sensi dell'art. 23 co. 16 del D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, conv. con modificazioni, dalla L. 22 dicembre 2011, n. 214.

[128] Ai sensi dell'art. 17, co. 4, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, conv. con modificazioni dalla L. 7 agosto 2012, n. 135.

[129] Per il triennio 2004-2006, il tasso di crescita annuale del fabbisogno finanziario – definito dalla legge finanziaria per il 2004 - era fissato rispettivamente nella misura del 4% per il sistema universitario statale e del 5% per gli enti pubblici di ricerca, analogamente a quanto previsto per il triennio 1998-2000 dall’art. 51, co. 1 e 2, delle L. 449/1997 e per il triennio 2001-2003 dall’art. 56, co. 1 e 2, della L. 388/2000.

[130] Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, recante “Disposizioni urgenti per la riduzione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini” convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.

[131] Per l'anno 2012 la somma complessiva di ulteriore risparmio è pari a 745 milioni di euro, poiché agli iniziali 1.600 milioni di euro sono stati sottratti complessivi 760 milioni connessi alle entrate derivanti dalla Robin Tax e di 95 milioni per gli enti virtuosi secondo quanto stabilito rispettivamente dai commi 1 e 2 dell'articolo 30 della legge 183/2012.

[132] La sentenza n. 193/2012, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale, 1° serie speciale n. 30 del 25 luglio 2012, decide il ricorso presentato dalle regioni Friuli-Venezia Giulia e Sardegna.

[133] La Corte, citando se stessa, afferma infatti che "possono essere ritenute principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica, ai sensi del terzo comma dell’art. 117 Cost., le norme che «si limitino a porre obiettivi di riequilibrio della finanza pubblica, intesi nel senso di un transitorio contenimento complessivo, anche se non generale, della spesa corrente e non prevedano in modo esaustivo strumenti o modalità per il perseguimento dei suddetti obiettivi» (sentenza n. 148 del 2012; conformi, ex plurimis, sentenze n. 232 del 2011 e n. 326 del 2010)".

[134] Il D.L. n. 78/2010, all’articolo 14, comma 1, ha determinato nei seguenti importi il concorso delle autonomie territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2011-2013, in termini di fabbisogno e indebitamento netto:

a) per le regioni a statuto ordinario: 4.000 milioni di euro per l’anno 2011 e 4.500 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012;

b) per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano: 500 milioni di euro per l’anno 2011 e 1.000 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012;

c) per le province: 300 milioni di euro per l’anno 2011 e 500 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012;

d) per i comuni (con popolazione superiore a 5.000 abitanti): 1.500 milioni di euro per l’anno 2011 e 2.500 milioni di euro a decorrere dall’anno 2012.

L'art. 20, comma 4, del D.L. 98/011 ha esteso le misure restrittive previste per il 2013 (ultimo anno del triennio), all'anno 2014 e successivi.

[135] L'art. 20, comma 5, del D.L. 98/011, come modificato dall'art. 1 del D.L. 138/2011 dispone per gli anni 2012 e successivi le seguenti ulteriori misure in termini di fabbisogno e di indebitamento netto:

a) le regioni a statuto ordinario per 1.600 milioni di euro a decorrere dall'anno 2012;

b) le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano per 2.000 milioni di euro a decorrere dall'anno 2012;

c) le province per 700 milioni di euro per l'anno 2012 e per 800 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013;

d) i comuni per 1.700 milioni di euro per l'anno 2012 e 2.000 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013.

[136] La Corte sostiene che "l’estensione a tempo indeterminato delle misure restrittive già previste nella precedente normativa (…), fa venir meno una delle due condizioni (…), quella della temporaneità delle restrizioni", necessarie al fine di poter considerare una norma quale principio fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica. La Corte, citando se stessa, afferma infatti che "possono essere ritenute principi fondamentali in materia di coordinamento della finanza pubblica, ai sensi del terzo comma dell’art. 117 Cost., le norme che «si limitino a porre obiettivi di riequilibrio della finanza pubblica, intesi nel senso di un transitorio contenimento complessivo, anche se non generale, della spesa corrente e non prevedano in modo esaustivo strumenti o modalità per il perseguimento dei suddetti obiettivi» (sentenza n. 148 del 2012; conformi, ex plurimis, sentenze n. 232 del 2011 e n. 326 del 2010)".

[137] D.M. 21-12-2012, Riparto del concorso finanziario agli obiettivi di finanza pubblica delle Regioni a statuto ordinario per l'anno 2012 di cui all'articolo 16, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 (G.U. 2 gennaio 2013, n. 1.). Il decreto, sul quale è stato raggiunto l'accordo in Conferenza Stato-Regioni il 22 novembre 2012, recepisce la ripartizione dei 700 milioni di euro concordata dalle regioni in sede di Conferenza delle Regioni il 3 agosto 2012.

[138] Per una più completa esamina del contributo alla finanza pubblica richiesto alle regioni a statuto speciale si rinvia alla scheda di lettura relativa alla disciplina del patto di stabilità (commi 448-472), in particolare alla definizione degli obiettivi contenuta nel comma 455.

[139] Per l'anno 2012 la somma complessiva di ulteriore risparmio è pari a 1.630 milioni di euro, poiché agli iniziali 2.000 milioni di euro sono stati sottratti complessivi 370 milioni connessi alle entrate derivanti dalla Robin Tax secondo quanto stabilito dal comma 1 dell'articolo 30 della legge 183/2012.

[140] Vale a dire che deve avvenire nel rispetto degli statuti e delle norme di attuazione e in maniera concordata con ciascuna regione e provincia autonoma, fermo l'obbligo di concorrere al conseguimento degli obiettivi di perequazione e di solidarietà nonché all'assolvimento degli obblighi posti dall'ordinamento comunitario.

[141] D.M. 27-11-2012, Riparto del contributo alla finanza pubblica previsto dall'articolo 16, comma 3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 tra le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano. Determinazione dell'accantonamento (G.U. 11 dicembre 2012, n. 288).

[142] Decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, recante “Disposizioni urgenti per la riduzione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini” convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.

[143] Disposizioni in materia di federalismo fiscale municipale.

[144] Si evidenzia che si fa riferimento ai comuni delle sole regioni Sicilia e Sardegna in quanto in queste regioni – contrariamente a quanto avviene nelle altre regioni a statuto speciale - la finanza degli enti locali è ancora a carico dello Stato. Si ricorda, al riguardo, che tutte le regioni e province autonome hanno competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali, secondo quanto disposto dai rispettivi statuti di autonomia e dalle norme di attuazione: per le regioni Friuli-Venezia Giulia, Valle d’Aosta e per le Province autonome di Trento e di Bolzano sono poi intervenute specifiche norme di attuazione dello statuto speciale che hanno disciplinato la materia della finanza locale nel senso che è la regione [o la provincia autonoma] a provvedere alla finanza degli enti locali del proprio territorio con risorse del proprio bilancio. Ciò non è avvenuto nel caso regione Sardegna e della Regione siciliana, dove la finanza degli enti locali è, dunque, ancora a carico dello Stato.

[145] Tale ipotesi sembrerebbe trovare un possibile riscontro in quanto prevede il successivo comma 284, laddove si precisa che le sanzioni che a normativa vigente fanno riferimento al Fondo sperimentale di riequilibrio debbano intendersi riferite al nuovo Fondo di solidarietà comunale.

[146] Il decreto è stato predisposto sulla base dei lavori effettuati in sede Copaff nella seduta del 19 maggio 2011, nella quale la Commissione ha provveduto ad aggiornare le stime di quantificazione della misura dei trasferimenti da fiscalizzare - ovvero - non fiscalizzabili per l’anno 2011, rispetto a quella originariamente effettuata in occasione della presentazione al parlamento della Relazione dell’8 giugno 2010, concernente il quadro generale di finanziamento degli enti locali, in ottemperanza della legge delega sul federalismo fiscale n. 42/2009.

[147] Si ricorda che l’articolo 2, comma 4, del D.Lgs. n. 23/2011 dispone che la percentuale della compartecipazione al gettito dell'imposta sul valore aggiunto ivi prevista, è fissata, nel rispetto dei saldi di finanza pubblica, in misura finanziariamente equivalente alla compartecipazione del 2 per cento al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.

[148] Decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68, Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario.

[149] Come già sopra ricordato, si fa riferimento soltanto ai comuni delle regioni Sicilia e Sardegna in quanto in queste regioni la finanza degli enti locali è ancora a carico dello Stato.

[150] Recante Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario.

[151] Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali.

[152] Secondo quando disposto dal suddetto comma 380 il Fondo è alimentato da una quota dell'imposta municipale propria (che viene resa di spettanza dei comuni) da definirsi con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previo accordo da sancire presso la Conferenza Stato-Città ed autonomie locali, da emanare entro il 30 aprile 2013 per l'anno 2013 ed entro il 31 dicembre 2013 per l'anno 2014.L'ammontare iniziale del predetto Fondo è pari:

§ per l'anno 2013, a 4.717,9 milioni di euro;

§ per l'anno 2014, a 4.145,9 milioni.

Per gli anni 2013 e 2014 la dotazione è rispettivamente incrementata di 890,5 milioni di euro per l'anno 2013 e di 318,5 milioni di euro.

[153] Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali.

[154] D.M. 21-12-2012, Riparto del concorso finanziario agli obiettivi di finanza pubblica delle Regioni a statuto ordinario per l'anno 2012 di cui all'articolo 16, comma 2, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135 (G.U. 2 gennaio 2013, n. 1.).

[155] Le norme statutarie e le relative norme di attuazione, ove presenti, sono le seguenti: Sicilia, R.D.Lgs. 455/1946 art. 14; Sardegna, L.Cost. 3/1948 art. 3; Valle d’Aosta L. Cost. 4/1948 art. 2; D.Lgs. 431/1989; Trentino-Alto Adige, D.P.R. 670/1972 artt. 4, 80; D.P.R. 473/1975; D.Lgs. 268/1992; Friuli-Venezia Giulia, L. Cost. 1/1963 art. 4; D.P.R. 114/1965 art. 8; D.Lgs. 9/1997.

[156] D.L. 6 luglio 2011, n. 98, Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 15 luglio 2011, n. 111.

[157] D.L. 6 luglio 2012, n. 95, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 7 agosto 2012, n. 135 .

[158] Istituito dall’articolo 7 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture).

[159] Si ricorda che per i dispositivi medici la misura della riduzione del 5 per cento è prevista fino al 31 dicembre 2012.

[160] Si ricorda che il tetto di spesa per i dispositivi medici e l’assistenza protesica è stato introdotto dall’articolo 17, comma 1, lettera c), del D.L. 98/2011: dal 1 gennaio 2013, la spesa sostenuta dal Servizio sanitario nazionale per l'acquisto di dispositivi medici, compresa la spesa relativa all’assistenza protesica, non può superare, come specificato dal successivo comma 2, il limite del 5,2 per cento del fabbisogno sanitario standard nazionale e regionale. Il superamento del limite regionale è interamente a carico della regione attraverso misure di contenimento della spesa sanitaria regionale o con misure di copertura a carico di altre voci del bilancio regionale. E’ escluso l'obbligo di ripianamento per le regioni in equilibrio economico complessivo. Successivamente il decreto-legge 95/2012 aveva rideterminato il valore del tetto rispettivamente al 4,9 per cento per il 2013 e a decorrere dal 2014 al valore del 4,8 per cento.

[161] Le regioni a statuto speciale e le province autonome, ad eccezione, in parte, della Sicilia, provvedono direttamente al finanziamento dall'assistenza sanitaria senza alcun onere a carico dello Stato, attraverso risorse del proprio bilancio. Le entrate di questi enti sono costituite principalmente da compartecipazioni ai tributi erariali, nelle quote stabilite, per ciascuno di essi, negli statuti speciali e nelle norme di attuazione. La Sicilia, invece, ai sensi della legge 296/2006 (finanziaria 2007) articolo 1 comma 830, provvede con proprie risorse, per un’aliquota di partecipazione fissata nella misura del 49,11 per cento della spesa prevista. La restante parte è assegnata dallo Stato nell’ambito della ripartizione delle risorse del Fondo sanitario nazionale.

[162] Ogni statuto elenca le imposte erariali (IRPEF, IRPEG, IVA, accise varie) delle quali una quota percentuale è attribuita alla regione. Le principali norme statutarie sono le seguenti: Friuli-Venezia Giulia L.Cost. n. 1/1963, art. 49; Sardegna L.Cost. n. 3/1948, art. 8; Valle d'Aosta L.Cost. n. 4/1948, artt. 2,3,4; Province autonome di Trento e di Bolzano D.P.R. n. 670/1972, Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige artt. 69-75; Sicilia D.P.R. 26-07-1965, n. 1074 Norme di attuazione dello Statuto della Regione siciliana in materia finanziaria.

[163] D.L. 6 luglio 2011, n. 98, Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 15 luglio 2011, n. 111.

[164] Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture

[165] Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

[166] Disposizioni urgenti per promuovere lo sviluppo del Paese mediante un più alto livello di tutela della salute, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 189/2012.

[167] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 14/2012..

[168] Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 135/2012.

[169] L’Agenzia è stata istituita dall’art. 48 del D.L. 30-9-2003 n. 269 (Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici) e convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326 (

[170] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14.

[171] Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici, convertito, con modificazioni, dalla legge 326/2003. La citata lettera b) fa riferimento alle entrate derivanti dalla maggiorazione del 20 per cento delle tariffe di cui all'articolo 5, comma 12, della legge 29 dicembre 1990, n. 407 e successive modificazioni.

[172] Il comma in esame modifica l’art. 26, comma 1, del D.Lgs. n. 261/2007 (Revisione del D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 191, recante attuazione della direttiva 2002/98/CE che stabilisce norme di qualità e di sicurezza per la raccolta, il controllo, la lavorazione, la conservazione e la distribuzione del sangue umano e dei suoi componenti).

[173] Si ricorda che l’articolo 58 del D.L. n. 112 del 2008 ha previsto che per procedere al riordino, gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di regioni, province, comuni e altri enti locali, ciascun ente con delibera dell'organo di governo individua, redigendo apposito elenco, i singoli beni immobili ricadenti nel territorio di competenza, non strumentali all'esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di valorizzazione ovvero di dismissione. Viene così redatto il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari allegato al bilancio di previsione.

La Corte costituzionale, con sentenza n. 340 del 2009, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 58, comma 2, del D.L. n. 112 del 2008, nella parte in cui disciplinava le modalità di approvazione del piano delle alienazioni e valorizzazioni e di approvazione della variante allo strumento urbanistico generale, in quanto nella materia “governo del territorio”, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, ultimo periodo, della Costituzione, lo Stato ha soltanto il potere di fissare i principi fondamentali, spettando alle Regioni il potere di emanare la normativa di dettaglio.

Si rammenta, infine, che il D.Lgs. 28 maggio 2010, n. 85, concernente il federalismo demaniale, prevede l'individuazione dei beni statali che possono essere attribuiti, con D.P.C.M., a comuni, province, città metropolitane e regioni. Lo Stato, previa intesa in sede di Conferenza unificata, individua i beni da attribuire a titolo non oneroso. L'ente territoriale, a seguito dell'attribuzione, dispone del bene nell'interesse della collettività rappresentata ed è tenuto a favorirne la "massima valorizzazione funzionale". I beni trasferiti possono peraltro anche essere inseriti dalle regioni e dagli enti locali in processi di alienazione e dismissione; la deliberazione dell’ente territoriale di approvazione del piano di alienazioni e valorizzazioni dovrà tuttavia essere trasmessa ad una apposita conferenza di servizi volta ad acquisire le autorizzazioni, gli assensi e le approvazioni necessari alla variazione di destinazione urbanistica dei beni. Inoltre i beni trasferiti possono essere alienati solo previa valorizzazione attraverso le procedure per l’adozione delle varianti allo strumento urbanistico, ed a seguito di apposita attestazione di congruità rilasciata da parte dell’Agenzia del demanio o dell’Agenzia del territorio.

[174] Recante “Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario”, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge. 7 agosto 2012, n. 135.

[175] D.L. 22 giugno 2012 n. 183, Misure urgenti per la crescita del Paese, conv. L. 134/2012.

[176] Restringendo l’ambito delle citazioni in merito, il comma 6 è stato modificato dal comma 76 dell'art. 3, L. 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008); successivamente sostituito dall’art. 46, comma 1, D.L. 25 giugno 2008, n. 112 è stato nuovamente modificato dal comma 2 dell’art. 22, comma 2 della, L. 18 giugno 2009, n. 69 e, da ultimo, dall'art. 17, comma 27, del D.L. 1° luglio 2009, n. 78.

[177] L. 7 agosto 1990, Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi.

[178] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[179] L. 4 marzo 2009, Principi e criteri in materia di valutazione delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche e di azione collettiva. Disposizioni sul principio di trasparenza nelle amministrazioni pubbliche.

[180] Per una lettura completa del documento conclusivo si veda www.crw.it/bilanci2011

[181] Si ricorda che nell’ambito degli appalti pubblici, disciplinati del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 163/2006), si distinguono i contratti «sopra soglia» e «sotto soglia», a seconda che abbiano ad oggetto affidamenti, rispettivamente, di importo superiore, ovvero inferiore a determinati valori (cd. soglie comunitarie). Agli appalti «sopra soglia» si applicano tout court le direttive comunitarie, in particolare, la direttiva 2004/18/CE e la Direttiva 2004/17/CE e la citata normativa nazionale di recepimento, mentre gli appalti «sotto soglia» trovano la loro specifica disciplina negli articoli da 121 a 124 del Codice del Contratti pubblici.

[182] Ai sensi del comma 2 dell’articolo 1 del D.Lgs. n. 165/2001 per “amministrazioni pubbliche” si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[183] Per tali enti, aziende sanitarie ed ospedaliere, sono le regioni competenti ad attuare le iniziative necessarie per assicurare il rispetto dei parametri prezzo qualità (articolo 2, comma 1, D.L. n. 347/2001).

Relativamente agli eventuali acquisti di beni e servizi effettuati dalle aziende sanitarie ed ospedaliere al di fuori delle convenzioni e per importi superiori ai prezzi di riferimento, l’articolo 11, comma 4 del D.L. n. 78/2010, ha introdotto la previsione che essi sono oggetto di specifica e motivata relazione, sottoposta agli organi di controllo e di revisione delle aziende sanitarie ed ospedaliere.

Si ricorda, inoltre, che una specifica disciplina razionalizzazione degli acquisti dei beni e servizi sanitari, nelle more della determinazione annuale di costi standardizzati per tipo di servizio e fornitura è contenuta nell’articolo 17, comma 1, lettera a) del D.L. n. 98/2011 (disciplina da ultimo modificata dall'art. 7-bis, comma 1, D.L. n. 52/2012, e, successivamente, dall'art. 15, comma 13, lett. b), n. 95/2012).

[184] Si ricorda che nell’ambito degli appalti pubblici, disciplinati del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 163/2006), si distinguono i contratti «sopra soglia» e «sotto soglia», come già illustrato nella nota n. 1 che precede.

[185] Si ricorda che la disciplina delle procedure telematiche di acquisto dei beni e servizi della pubblica amministrazione era inizialmente contenuta nell’art. 11 del D.P.R. n. 101/2002 successivamente abrogato dal D.P.R. n. 207/2010. Cfr. “Manuale d’uso del Sistema di e-procurement per Amministrazioni – MEPA Linee guida all’utilizzo del Mercato Elettronico” pubblicato da Consip S.P.a e disponibile al seguente indirizzo web:

https://www.acquistinretepa.it/opencms/export/sites/acquistinrete/documenti/Guide_e_manuali/Mercato_elettronico-Linee_guida_utilizzo_del_MePA.pdf

[186] Sul sistema di e-procurement della P.A. vedasi la apposita pubblicazione esplicativa di CONSIP, disponibile seguente indirizzo elettronico

https://www.acquistinretepa.it/opencms/export/sites/acquistinrete/documenti/Modello_Funzionamento/Regole_del_sistema_di_e_procurement_2011.pdf

[187] Ai sensi del Codice degli Appalti, il «sistema dinamico di acquisizione» è un processo di acquisizione interamente elettronico, per acquisti di uso corrente, le cui caratteristiche generalmente disponibili sul mercato soddisfano le esigenze di una stazione appaltante, limitato nel tempo e aperto per tutta la sua durata a qualsivoglia operatore economico che soddisfi i criteri di selezione e che abbia presentato un'offerta indicativa conforme al capitolato d'oneri.

[188] L’articolo 1339 del codice civile disciplina l’inserzione automatica di clausole nei contratti, stabilendo che le medesime clausole, i prezzi di beni o di servizi, imposti dalla legge, sono di diritto inseriti nel contratto, anche in sostituzione delle clausole difformi apposte dalle parti.

[189] Ai sensi dell’art. 58 della legge 388/2000 e del D.M. 24 febbraio 2000. La Concessionaria servizi informatici pubblici - CONSIP S.p.A. è stata istituita in base a quanto previsto dall’art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 414 del 1997. Tale società – il cui capitale è interamente posseduto dal Ministero dell’economia e finanze – è la struttura di servizio per agli acquisti centralizzati di beni e servizi della P.A.

Consip S.p.A., è stata, fino all’entrata in vigore del D.L. n. 95/2012, anche il soggetto gestore delle attività informatiche dell'Amministrazione statale in materia finanziaria e contabile. Il decreto legge n. 95/2012 (articolo 4, commi 3-bis e 3-ter) ha mantenuto in capo a tale società le sole attività di realizzazione del Programma di razionalizzazione degli acquisti, di centrale di committenza e di e-procurement, disponendo la cessione alla Sogei S.p.a. delle attività svolte da Consip in materia informatica a supporto delle amministrazioni pubbliche.

[190] D.Lgs. 12 aprile 2006 n. 163, recante “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE”.

[191] Si tratta delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, D.Lgs. n. 165/2001.

[192] Nel quadro del sistema a rete costituito dalle centrali regionali di acquisto e da CONSIP S.p.a. è demandata alla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano la possibilità di indicare i criteri utili per l’individuazione della categorie merceologiche di beni e servizi oggetto degli accordi quadro stipulati da CONSIP. Ciò al fine di determinare un’incidenza positiva e incisiva sui processi di acquisto pubblici (articolo 2, comma 227).

[193] Si ricorda che nell’ambito degli appalti pubblici, disciplinati del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 163/2006), si distinguono i contratti «sopra soglia» e «sotto soglia», a seconda che abbiano ad oggetto affidamenti, rispettivamente, di importo superiore, ovvero inferiore a determinati valori (cd. soglie comunitarie). Agli appalti «sopra soglia» si applicano tout court le direttive comunitarie, in particolare, la direttiva 2004/18/CE e la Direttiva 2004/17/CE e la citata normativa nazionale di recepimento, mentre gli appalti «sotto soglia» trovano la loro specifica disciplina negli articoli da 121 a 124 del Codice del Contratti pubblici.

[194] Le tipologie di tali beni e servizi sono state individuate da ultimo con il D.M. 12 febbraio 2009 Il D.M. 12 febbraio 2009, in attuazione dell’articolo 2, comma 574 della legge n. 244/2007 ha individuato le seguenti tipologie di beni e di servizi per le quali le suddette amministrazioni statali sono tenute a ricorrere alla CONSIP S.p.A. in qualità di stazione appaltante ai fini, rispettivamente, dell'espletamento dell'appalto e della conclusione dell'accordo quadro, anche con l'utilizzo dei sistemi telematici: carburanti avio - gara su delega;ristorazione collettiva - accordo quadro;trasferte di lavoro - accordo quadro.

[195] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[196] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 135/2012.

[197] Tale disciplina trova applicazione ai contratti stipulati successivamente alla data del 15 agosto 2012 (data di entrata in vigore della legge n. 135/2012, di conversione del D.L. n. 95/2012).

Il secondo periodo del comma 1 prevede che, ai fini della determinazione del danno erariale, si tiene anche conto della differenza tra il prezzo, ove indicato, dei detti strumenti di acquisto e quello indicato nel contratto.

Il comma 1 inoltre, al terzo periodo, prevede che le centrali di acquisto regionali, pur tenendo conto dei parametri di qualità e di prezzo degli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A., non sono soggette all'applicazione dell'articolo 26, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, dunque non sono soggette all’obbligo di utilizzare le convenzioni Consip.

[198] Recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito con modificazioni dalla legge n. 222/2007.

[199] Riordino della legislazione in materia portuale.

[200] L’articolo 7 del decreto-legge n. 78/2010 (recante misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica, convertito con modificazioni dalla legge n. 122/2010) ha stabilito la soppressione dell’IPSEMA e il trasferimento dei suoi compiti all’INAIL.

[201] Per area SAR si intende l’area di ricerca e recupero (Search and Rescue) come definita dalla Convenzione internazionale di Amburgo del 1979 sulla ricerca e salvataggio marittimo.

[202] Recante “Norme a tutela della minoranza slovena della Regione Friuli-Venezia Giulia”.

[203] Pari a 5.805 milioni di lire.

[204] Pari a circa 1.000 milioni di lire.

[205] Il comma 11 dell’articolo 41 del D.L. 207/2008 (Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti) ha previsto, tra l’altro, disposizioni concernenti i contributi assegnati dallo Stato alla regione Friuli-Venezia Giulia per gli interventi a favore della minoranza slovena autorizzando un incremento di spesa pari a un milione di euro per l’anno 2008.

[206] Secondo tale disciplina, una Unità istituzionale è classificata nel settore delle Amministrazioni Pubbliche, indipendentemente dal regime giuridico (pubblico o privato) che la regola, se:

§ è di proprietà o amministrata o controllata da Amministrazioni pubbliche;

§ non deve vendere sul mercato o, in caso contrario, deve vendere a prezzi non economicamente rilevanti (cioè i ricavi non devono eccedere il 50% dei costi di produzione dei servizi). Nel caso in cui i ricavi fossero superiori al 50% dei costi di produzione si sarebbe in presenza di enti “market” (di mercato) e non di Amministrazioni Pubbliche.

[207] Attuazione della direttiva 2001/12/CE, della direttiva 2001/13/CE e della direttiva 2001/14/CE in materia ferroviaria.

[208] Convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.

[209] Decreto legge 22 giugno 2012, n. 83 recante Misure urgenti per la crescita del Paese, convertito con modificazioni dalla legge 7 agosto 2012, n. 134.

[210] D.L. 6 luglio 2012, n. 95, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 7 agosto 2012, n. 135.

[211] Ai sensi dell’articolo 4, comma 4, della legge finanziaria 2005 (L. 311/2004)

[212] La gestione delle due autostrade, il cui tracciato interessa prevalentemente il territorio abruzzese è di competenza della società Strada dei parchi S.p.A. http://www.stradadeiparchi.it/

[213] http://portale.intra.camera.it/lobi/admin/scheda.aspx?id=1006

[214] Ulteriori notizie ed elaborati grafici relativi all’opera sono disponibili sul sito del Magistrato alle Acque di Venezia al link www.salve.it/it/soluzioni/ambiente/f_rischiinter.htm.

[215] La collocazione fuori ruolo è possibile solo per i provenienti dalla carriera prefettizia.

[216] La disciplina transitoria del Codice antimafia (art. 117) autorizza il Direttore dell'Agenzia sia ad avvalersi di personale della PA in posizione di comando o distacco che a stipulare contratti a tempo determinato per assicurare la piena operatività dell'Agenzia. I rapporti di lavoro relativi comunque non possono avere durata superiore al 31 dicembre 2012. Analoga disposizione è recata dall’art. 6, comma 5, del citato D.P.R. 235/2011.

[217] Si tratta della confisca penale, ovvero a seguito di condanna, del denaro, dei beni o delle altre utilità di cui il condannato non può giustificare la provenienza e di cui, anche per interposta persona fisica o giuridica, risulta essere titolare o avere la disponibilità a qualsiasi titolo in valore sproporzionato al proprio reddito.

[218] D.P.R. 15 dicembre 2011, n. 235, Regolamento recante la disciplina sull'organizzazione e la dotazione delle risorse umane e strumentali per il funzionamento dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata, ai sensi dell'articolo 113, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159.

[219] L'articolo 2 dispone la riduzione degli uffici e delle dotazioni organiche delle pubbliche amministrazioni dello Stato in misura non inferiore al 20 per cento per il personale dirigenziale di livello generale e di livello non generale e del 10 per cento della spesa complessiva relativa al numero dei posti in organico, per il personale non dirigenziale.

[220] Si ricorda che il citato comma 20 dell’articolo 31 della legge n. 183/2012 (legge di stabilità 2012), nella sua attuale formulazione come modificata dal comma 445 del provvedimento in esame, dispone che, ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del Patto di stabilità interno, gli enti ad esso soggetti devono inviare al Ministero dell'economia (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato), entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, una certificazione del saldo finanziario conseguito in termini di competenza mista, sottoscritta dal rappresentante legale, dal responsabile del servizio finanziario e dall’organo di revisione economico-finanziaria. La norma sottolinea l’obbligatorietà di tale certificazione prevedendo che la mancata trasmissione della certificazione entro il termine perentorio del 31 marzo costituisca inadempimento al patto di stabilità interno.

Nel caso in cui la certificazione è trasmessa tardivamente, dopo 60 giorni dal termine stabilito per l'approvazione del rendiconto di gestione, l’organo di revisione, in qualità di commissario ad acta, è tenuto ad assicurare l'assolvimento dell'adempimento e a trasmettere la predetta certificazione entro i successivi 30 giorni. Fino a tale invio, le erogazioni di risorse o di trasferimenti all’ente locale da parte del Ministero dell'interno sono sospesi, su apposita segnalazione del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato.

[221] La lettera d) del comma 2 dell’articolo 7 del D.Lgs. n. 149/2011 stabilisce per gli enti inadempienti il Patto, il divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. È fatto altresì divieto di stipulare contratti di servizio che si configurino come elusivi del suddetto divieto di assunzioni.

[222] La lettera a) del comma 2 dell’articolo 7 del D.Lgs. n. 149/2011 stabilisce per gli enti inadempienti il Patto, l’assoggettamento ad una riduzione del fondo sperimentale di riequilibrio o del fondo perequativo in misura pari alla differenza tra il risultato registrato e l'obiettivo programmatico predeterminato. Tale sanzione si applica anche nei confronti degli enti locali della Regione siciliana e della regione Sardegna. La norma precisa che la sanzione in questione non si applica nel caso in cui il superamento degli obiettivi del patto di stabilità interno sia determinato dalla maggiore spesa per interventi realizzati con la quota di finanziamento nazionale e correlati ai finanziamenti dell'Unione Europea rispetto alla media della corrispondente spesa del triennio precedente. Con riferimento al Fondo sperimentale di riequilibrio, si ricorda che esso è stato soppresso dal comma 380, lettera e), della legge in esame, in ragione del nuovo assetto della destinazione del gettito rinveniente dall’IMU (interamente attribuito ai comuni, con l’eccezione di quello sugli immobili ad uso produttivo classificati nel gruppo catastale D, che rimane allo Stato) e della contestuale istituzione del Fondo di solidarietà comunale, alimentato con quota parte dell'imposta municipale propria.

[223] http://portale.intra.camera.it/lobi/admin/scheda.aspx?id=3 .

[224] Decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, recante Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività, convertito con modificazioni dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.

[225] Audizione di rappresentanti di UIRNet Spa del 26 settembre 2012 presso la IX Commissione trasporti della Camera nel corso dell'indagine conoscitiva sulla sicurezza informatica delle reti – documentazione depositata.

[226] Decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, recante Disposizioni urgenti in materia di semplificazione e di sviluppo, convertito con modificazioni dalla legge 4 aprile 2012, n. 35.

[227] Legge 28 gennaio 1994, n. 84 Riordino della legislazione in materia portuale.

[228] http://portale.intra.camera.it/lobi/opere/opere.aspx

[229] La norma in commento prevedeva, nel testo iniziale (A.C. 5534), uno stanziamento di 300 milioni genericamente destinato a far fronte agli oneri derivanti da transazioni relative alla realizzazione di opere pubbliche di interesse nazionale, ma la relazione illustrativa precisava trattarsi, in particolare, delle penalità contrattuali per la mancata realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina. Nel corso dell’esame parlamentare, è stata operata una riduzione di 10 milioni che sono stati destinati alle finalità indicate dal comma 224 (contributo ai comuni delle zone colpite dal terremoto del Belice, anche al fine di definire i contenziosi in atto) e un’ulteriore riduzione di 40 milioni che sono stati destinati, ai sensi del comma 290, al Fondo per la protezione civile per interventi in conto capitale da realizzare in determinati territori colpiti da eccezionali avversità atmosferiche ed eventi alluvionali.

[230] http://portale.intra.camera.it/lobi/admin/scheda.aspx?id=1010

[231] Il Fondo per lo sviluppo e la coesione è finalizzato a dare unità programmatica e finanziaria all'insieme degli interventi aggiuntivi al finanziamento nazionale, che sono rivolti al riequilibrio economico e sociale tra le diverse aree del Paese. L’intervento del Fondo è finalizzato al finanziamento di progetti strategici, sia di carattere infrastrutturale sia di carattere immateriale, di rilievo nazionale, interregionale e regionale, aventi natura di grandi progetti o di investimenti articolati in singoli interventi di consistenza progettuale ovvero realizzativa tra loro funzionalmente connessi.

[232] Data di entrata in vigore del decreto-legge n. 98/2011.

[233] Tali disposizioni non si applicano ai finanziamenti approvati mediante decreto interministeriale ai sensi dell’articolo 3, comma 2, del decreto legge 72/2004 ; si tratta, come precisato dalla relazione illustrativa al decreto legge n. 98/2011, del decreto interministeriale 13 dicembre 2010, con il quale è stato approvato il programma degli interventi relativi alla tutela, ai beni ed alle attività culturali ed allo spettacolo per il biennio 2011-2012 (programma ARCUS), a valere sulle risorse stanziate dal CIPE nell’ambito di quelle destinate alle infrastrutture strategiche per un importo di 85 milioni di euro, per i quali non risulta ancora emanato il decreto interministeriale di autorizzazione all’utilizzo dei contributi pluriennali di cui all’art. 1, comma 512, legge n. 296/2006.

[234] In particolare, ai sensi del citato comma 4, sono revocati i finanziamenti assegnati per la progettazione delle opere comprese nel PIS per i quali, alla data del 6 luglio 2011, non sia stato emanato il decreto interministeriale di autorizzazione all’utilizzo dei contributi pluriennali, ovvero i cui soggetti beneficiari, autorizzati alla data del 31 dicembre 2008 all'utilizzo dei limiti di impegno e dei contributi pluriennali, non abbiano assunto, alla data di entrata in vigore del presente decreto, obbligazioni giuridicamente vincolanti, bandito la gara per l'aggiudicazione del relativo contratto di mutuo ovvero, in caso di loro utilizzo mediante erogazione diretta, non hanno chiesto il pagamento delle relative quote annuali al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

[235] Legge 31 dicembre 1996, n. 675, recante “Tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento dei dati personali”.

[236] La diposizione citata stabilisce che il regolamento sia emanato con D.P.R., previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni parlamentari competenti in materia, che si pronunciano entro trenta giorni dalla richiesta.

[237] Il testo della norma sembra far riferimento al solo articolo 3, comma 1, lettere b) e c), del D.Lgs. n. 171/2005, recante Codice della navigazione da diporto, il quale però non disciplina i registri e le licenze di navigazione, ma si limita a definire le diverse tipologie di unità da diporto. I registri di iscrizione sono invece disciplinati dall’articolo 15 dello stesso decreto legislativo e la licenza di navigazione dall’articolo 24.

[238] Le imbarcazioni e le navi da diporto iscritte nei registri sono contraddistinte dalla sigla dell'ufficio presso cui sono iscritte e dal numero di iscrizione. Dopo il numero di iscrizione è apposta la lettera D nel caso di imbarcazioni da diporto ovvero il gruppo ND nel caso di navi da diporto (articolo 25, comma 1, del D.Lgs. n. 171/2005).

[239] Tale attività è disciplinata dalla legge 8 agosto 1991, n. 264.

[240] Si tratta dei seguenti 21 comuni: Camporeale, Contessa Entellina, Roccamena e Monreale in provincia di Palermo; Gibellina, Salaparuta, Santa Ninfa, Salemi, Partanna, Vita, Poggioreale, Calatafimi, in provincia di Trapani; Montevago, Santa Margherita Belice, Menfi, Sambuca di Sicilia, in provincia di Agrigento (art. 26 L. 21/1970); Corleone, Giuliana, Chiusa Sclafani, Campofiorito e Bisaquino (art. 11 L. 178/1976).

[241] D.Lgs. 13 ottobre 2010, n. 190, Attuazione della direttiva 2008/56/CE che istituisce un quadro per l'azione comunitaria nel campo della politica per l'ambiente marino, pubblicato nella G. U. 18 novembre 2010, n. 270.

[242] Secondo quanto precisato nella relazione illustrativa (A.C. 5520), tale procedura costituisce una nuova fattispecie che si aggiunge alle altre due previste dall’ordinamento per gli enti strutturalmente deficitari e per gli enti in stato di dissesto finanziario; essa è volta, in particolare, ad evitare situazioni di crisi che possano alterare l’ordinato andamento delle attività che fanno capo alle amministrazioni locali, mettendo a repentaglio i servizi da assicurare ai cittadini e, in qualche caso, la possibilità del regolare pagamento delle retribuzioni al personale dipendente.

[243] Ai sensi del D.L. 174/2012, le risorse complessivamente disponibili per il 2012 ammontano a 518 milioni, in quanto ai 30 milioni stanziati dal Fondo confluiscono in esso (art. 4, co. 4) 60 milioni quali somme residue per il pagamento degli interessi passivi maturati dai comuni per il ritardato pagamento dei fornitori (ex commi 59 e 60 dell'articolo 1 della legge n. 220 del 2010 (legge di stabilità 2011) – che vengono contestualmente abrogati), nonché (art. 4, co. 5) 498 milioni quale quota parte risorse provenienti dal fondo speciale per la reiscrizione dei residui passivi perenti di parte corrente per il pagamento dei crediti commerciali verso la P.A.. A tali importi vanno sottratti 20 milioni quale misura massima per anticipazioni di somme da destinare ai pagamenti in sofferenza (art. 3, co. 5-bis e 5-quater), nonché 50 milioni quali anticipazione in favore della Regione Campania (art. 1, co. 9-quater). Inoltre 20 milioni sono annualmente riservati agli enti locali disciolti per infiltrazioni e condizionamenti mafiose (art. 243-quinquies TUEL).

[244] Tale norma ha disposto la concessione, per l’anno 2012, di trattamenti di cassa integrazione guadagni, di mobilità e di disoccupazione speciale, anche senza soluzione di continuità e con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali. Gli interventi vengono disposti, nel limite delle risorse indicate appunto al successivo comma 24, con provvedimento del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in deroga alla normativa vigente, sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non superiori a dodici mesi.

[245] D.L. 10 ottobre 2012 n. 174, Disposizioni urgenti in materia di finanza e funzionamento degli enti territoriali, nonché ulteriori disposizioni in favore delle zone terremotate nel maggio 2012, convertito con modificazioni dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213.

[246] Le regioni in cui è stato certificato il mancato rispetto del patto di stabilità interno per il 2009 sono Campania, Puglia e Molise; tuttavia nella sola regione Campania è stato approvato il Piano di stabilizzazione finanziaria di cui all'articolo 14, comma 22, del D.L. 78/2010.

[247] Merita ricordare, al riguardo, che tali disposizioni sono state totalmente riscritte nel corso dell’esame del provvedimento. Infatti, Il testo originario del comma 11 prevedeva uno stanziamento di 100 milioni di euro, per il 2013, a favore dei cd. soggetti salvaguardati da precedenti interventi normativi (art. 24 del D.L. n. 201/2011; art. 6, comma 2-ter, del D.L. n. 216/2011; art. 22 del D.L. n. 95/2012). Le modalità di utilizzo del fondo erano stabilite con decreto (di cui peraltro non era stato indicato il termine di emanazione) di natura non regolamentare del Presidente del Consiglio dei ministri di concerto con il Ministro del lavoro e con il Ministro dell’economia e delle finanze.

[248] Si ricorda che la perequazione automatica dei trattamenti pensionistici viene attribuita sulla base della variazione del costo della vita, con cadenza annuale e con effetto dal 1° gennaio dell'anno successivo a quello di riferimento. Più in particolare, la rivalutazione si commisura al rapporto percentuale tra il valore medio dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati relativo all'anno di riferimento e il valore medio del medesimo indice relativo all'anno precedente. Tale percentuale era applicata, in base all’articolo 69, comma 1, della L. 388/2000:

§ nella misura del 100% per la fascia di importo dei trattamenti pensionistici fino a 3 volte il trattamento minimo INPS (pari, nel 2011, a 6.076,59 euro);

§ nella misura del 90% per la fascia di importo dei trattamenti pensionistici compresa tra 3 e 5 volte il predetto trattamento

§ nella misura del 75% per la fascia di importo dei trattamenti superiore a 5 volte il medesimo trattamento minimo.

[249] L’articolo 18, comma 3, del D.L. 98/2011 prevedeva, per il biennio 2012-2013, delle limitazioni alla rivalutazione automatica sui trattamenti pensionistici di importo superiore a 5 volte il trattamento minimo INPS. Per tali trattamenti pensionistici la rivalutazione non era concessa, con esclusione della fascia di importo inferiore a 3 volte il trattamento minimo, con riferimento alla quale la rivalutazione era comunque applicata nella misura del 70%.

Sempre per le pensioni di importo superiore a 5 volte il trattamento minimo e inferiore a tale limite incrementato della quota di rivalutazione automatica spettante sulla base della normativa vigente, l’aumento di rivalutazione era comunque attribuito fino a concorrenza del predetto limite maggiorato.

[250] Come rilevato anche dal Presidente della V Commissione Bilancio della Camera nel corso dell’esame del provvedimento in commento (seduta del 13 novembre 2012).

[251] Per la regione Calabria dispone così l'art. 19, comma 3-bis, della LR 3/1996; per la regione Friuli-Venezia Giulia l'art. 8, comma 1, della L.R. 38/1995 (come modificato dalla L.R. 18/2011, art. 17, co. 19), per la regione Piemonte l'art. 5, comma 2 della L.R. 25/2011, per la regione Trentino Alto Adige l'art. 7, comma 9, della L.R. 6/2012 e per la regione Valle d'Aosta l'art. 6, commi 2 e 3 della legge L.R. 28/1999 (come modificata dalla L.r. 29/2009). In questi due ultimi casi, l'adeguamento automatico è disposto anche per la nuova forma previdenziale.

[252] Umbria, L.R. n. 20 del 2011, art. 9, comma 1.

[253] Per la regione Campania si veda l' art. 31 della LR 13/1996, abrogato dall'art. 53, L.R. 15/2002, n. 15; per la regione Emilia Romagna l' art. 18, comma 2 della L.R. 42/1995 abrogato dall'art. 8, comma 1, lettera a), della L.R. 3/2002, n. 3; per la regione Puglia l'art. 8, comma 6, della L.R. 8/2003, abrogato dall'art. 49, comma 2 della L.R. 19 luglio 2006, n. 22.

[254] L’articolo 14, co. 1, lett. f) del D.L. 138/2011 prevede il passaggio, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente e con efficacia a decorrere dalla prima legislatura regionale successiva a quella in corso alla data di entrata in vigore del decreto, al sistema previdenziale contributivo per i consiglieri regionali.

[255] In via preliminare si ricorda che tali norme avevano previsto lo sgravio in via sperimentale; le misure sono state dapprima prorogate al 2010 dall’articolo 5, comma 1, del D.L. 29 novembre 2008, n. 185, quindi al 2011 dall’articolo 1, comma 47 della legge 220/2010 e, infine, al 2012 dall’articolo 33, comma 14 della legge 183/2011. Da ultimo, è intervenuto l’articolo 4, comma 28, della legge n. 92 del 2012 (Riforma del mercato del lavoro) che ha reso permanente lo sgravio.

[256] In attuazione della previsione del comma 68 è stato da ultimo adottato, per il 2011, il D.M. 24 gennaio 2012.

[257] Si ricorda che la contribuzione in oggetto è destinata ai fondi bilaterali costituiti dalle parti stipulanti il contratto collettivo nazionale delle imprese di somministrazione di lavoro, ai fini dello svolgimento di iniziative e dell'erogazione di interventi in favore dei lavoratori assunti per prestazioni di lavoro in somministrazione.

[258] Comitato interministeriale per la politica industriale.

[259] Vengono invece esclusi dall’applicazione i dipendenti a tempo indeterminato delle pubbliche amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 165/2001. Rientrano quindi nell’ambito dell’applicazione dell’ASPI i dipendenti delle pubbliche amministrazioni con contratto di lavoro a tempo non indeterminato, per i quali trovava applicazione, nella disciplina previgente, l'indennità ordinaria di disoccupazione. L’istituto non viene inoltre applicato nei confronti degli operai agricoli a tempo determinato o indeterminato.

[260] Ai sensi dell’articolo 19 del R.D.L. 636/1939.

[261] Le modalità di calcolo differiscono nel caso in cui la retribuzione mensile sia superiore a 1.180 euro mensili: in tal caso, l’indennità è pari al 75% del predetto importo più un ulteriore incremento pari al 25% del differenziale tra la retribuzione mensile e il predetto importo.

[262] nel caso in cui il periodo di sospensione sia inferiore a sei mesi, l’ASPI riprende a decorrere dal momento della sospensione.

[263] Si ricorda che l'articolo 2, comma 28, della L. 23 dicembre 1996, n. 662 (provvedimento collegato 1997), e il relativo D.M. di attuazione 27 novembre 1997, n. 477, hanno posto una disciplina-quadro ai fini della definizione di un sistema di ammortizzatori sociali per gli enti ed aziende (pubblici e privati) erogatori di servizi di pubblica utilità nonché per le altre categorie e settori di imprese sprovvisti; la concreta definizione degli strumenti è ivi demandata a singoli regolamenti - emanati con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze -, adottati a séguito del deposito, presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di contratti collettivi nazionali, concernenti tale materia e stipulati dalle organizzazioni sindacali (dei datori e dei dipendenti) maggiormente rappresentative.

[264] “Provvedimenti per la garanzia del salario”.

[265] Gli altri fondi indicati nella norma sono il Fondo infrastrutture, di cui all’articolo 6-quinquies del D.L. 112/2008, anche per la messa in sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento ambientale, per l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilità e il Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[266] “Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”.

L’articolo 33, comma 21, della legge di stabilità 2012 (L. 183/2011) prevede, in attesa della riforma degli ammortizzatori sociali ed in attuazione dell’intesa Stato-Regioni del 20 aprile 2011 , la concessione, per l’anno 2012, di trattamenti di cassa integrazione guadagni, di mobilità e di disoccupazione speciale, anche senza soluzione di continuità e con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali. Gli interventi vengono disposti, nel limite delle risorse indicate appunto al successivo comma 24, con provvedimento del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in deroga alla normativa vigente, sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non superiori a dodici mesi.

La norma dispone, poi, la proroga dei trattamenti concessi ai sensi dell'articolo 2, comma 130, della L. 220/2010 , sempre sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non superiori a dodici mesi, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Tale proroga avviene nell'ambito delle risorse finanziarie destinate alla concessione, in deroga alla normativa vigente, anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di cassa integrazione guadagni, di mobilità e di disoccupazione speciale.

La misura di tali trattamenti è stata ridotta progressivamente: del 10% nel caso di prima proroga, del 30% nel caso di seconda proroga e del 40% nel caso di proroghe successive. In tali casi l’erogazione avviene esclusivamente sulla base della frequenza di specifici programmi di reimpiego, anche miranti alla riqualificazione professionale, organizzati dalla regione.

[268] In via preliminare si ricorda che tali norme avevano previsto lo sgravio in via sperimentale; le misure sono state dapprima prorogate al 2010 dall’articolo 5, comma 1, del D.L. 29 novembre 2008, n. 185, quindi al 2011 dall’articolo 1, comma 47 della legge 220/2010 e, infine, al 2012 dall’articolo 33, comma 14 della legge 183/2011. Da ultimo, è intervenuto l’articolo 4, comma 28, della legge n. 92 del 2012 (Riforma del mercato del lavoro) che ha reso permanente lo sgravio.

[269] In attuazione della previsione del comma 68 è stato da ultimo adottato, per il 2011, il D.M. 24 gennaio 2012.

[270] Per una sintetica disamina del richiamato Fondo si rimanda alla scheda di lettura dell’articolo 1, commi 253 – 255.

[271] Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misure di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario, (conv. L. 7 agosto 2012, n. 135).

[272] La Consulta è stata ricostituita con il D.P.C.M. 17 marzo 2003 e il D.P.C.M. 28 aprile 2006.

[273] L'attuale composizione della Consulta, nominata con D.P.C.M. 27 ottobre 2010, è stata integrata con i D.P.C.M. 13 gennaio 2011 e D.P.C.M. 16 aprile 2012.

[274] Ai sensi dell’articolo 3 del decreto-legge 15 settembre 1990, n. 262, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 novembre 1990, n. 334, abrogata dall’articolo 24 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[275] Il citato articolo 24 (taglia leggi) del decreto-legge 112/2008, convertito con modificazioni, dalla legge 133/2008 ha abrogato la legge di conversione del citato D.L. 262/1990.

[276] D.L. 15 maggio 2012, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge n. 100 del 2012.

[277] Tale articolo prevede che con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti per disciplinare: l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi, nonché dei regolamenti comunitari; l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi a materie riservate alla competenza regionale; le materie in cui manchi la disciplina da parte di leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si tratti di materie comunque riservate alla legge; l'organizzazione ed il funzionamento delle amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate dalla legge.

^{^[278]} L’art. 21, comma 9, del decreto legge n. 98/2011 ha stanziato 64 milioni di euro annui, a decorrere dal 2011, da destinare appositamente alle spese per la gestione dei mezzi della flotta aerea del Dipartimento della protezione civile. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 47, secondo comma, della legge n. 222/1985, relativa alla quota destinata allo Stato dell'8 per mille dell’IRPEF.

[279] D.L. 20 giugno 2012, n. 79, Misure urgenti per garantire la sicurezza dei cittadini, per assicurare la funzionalità del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e di altre strutture dell'Amministrazione dell'interno, nonché in materia di Fondo nazionale per il Servizio civile, convertito con modificazioni dalla legge n. 131 del 2012.

[280] L’art. 2, co. 109, della L. finanziaria 2010, abrogando gli artt. 5 e 6 della L. 386/1989, ha eliminato – a partire dal 2010 – la partecipazione delle province autonome di Trento e Bolzano alla ripartizione di fondi speciali istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio nazionale, e dei finanziamenti recati da qualunque disposizione di legge statale in cui sia previsto il riparto o l'utilizzo a favore delle regioni. Il medesimo comma fa salvi i contributi sulle rate di ammortamento di mutui in essere e i rapporti giuridici già definiti.

[281] In relazione alle risorse allocate nel Programma 1.9 nel DDL di bilancio - pari, in quella fase, a 279,2 milioni di euro - la relazione tecnica evidenziava che l’autorizzazione di spesa era stata determinata tenendo conto delle riduzioni apportate dal D.L. 16/2012 (L. 44/2012), il cui art. 13, co. 1-quinquies, ha disposto la riduzione lineare delle dotazioni finanziarie disponibili iscritte a legislazione vigente in termini di competenza e di cassa, nell'ambito delle spese rimodulabili delle missioni di spesa di ciascun Ministero, per un importo pari a 280 milioni di euro per l'anno 2012 e a 180 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013, con alcune esclusioni.

[282] http://www.cortecostituzionale.it/actionSchedaPronuncia.do?anno=2008&numero=50. In tale sentenza la Corte ha ricordato che: "Non sono (...) consentiti finanziamenti a destinazione vincolata in materie di competenza regionale residuale ovvero concorrente, in quanto ciò si risolverebbe in uno strumento indiretto, ma pervasivo, di ingerenza dello Stato nell'esercizio delle funzioni delle Regioni e degli enti locali, nonché di sovrapposizione di politiche e di indirizzi governati centralmente a quelli legittimamente decisi dalle Regioni negli ambiti materiali di propria competenza (sentenza n. 423 del 2004; nello stesso senso, tra le altre, sentenze nn. 77 e 51 del 2005)." La Corte aveva già avuto modo di sottolineare che il settore dei contributi relativi alle scuole paritarie «incide sulla materia della “istruzione” attribuita alla competenza legislativa concorrente (art. 117, terzo comma, della Costituzione)» (sentenza n. 423 del 2004, punto 8.2. del Considerato in diritto). Pertanto il comma 635 dell'art. 1 della finanziaria 2007, "nella parte in cui prevede un finanziamento vincolato in un ambito materiale di spettanza regionale, si pone in contrasto con gli artt. 117, quarto comma, e 119 della Costituzione". La Corte ha tuttavia aggiunto che: "La natura delle prestazioni contemplate dalla norma censurata, le quali ineriscono a diritti fondamentali dei destinatari, impone, però, che si garantisca continuità nella erogazione delle risorse finanziarie. Ne consegue che devono rimanere «salvi gli eventuali procedimenti di spesa in corso, anche se non esauriti» (così anche la citata sentenza n. 423 del 2004)."

[283] Il D.M. 28 maggio 2009, con il quale è stata data attuazione al citato art. 2, co. 47, nel ripartire tra le regioni l’importo di 120 mln di euro, ha precisato che tali risorse erano destinate ad integrare i contributi per le istituzioni scolastiche paritarie di ogni ordine e grado.

[284] Le disposizioni di rifinanziamento hanno fatto riferimento, fino al 2011, anche all’art. 1, co. 635, della L. 296/2006 che, tuttavia, come evidenziato nel testo, è stato dichiarato costituzionalmente illegittimo con sentenza 50/2008.

[285] L'articolo 2, comma 1, in particolare, fa riferimento ai soggetti impegnati in progetti di lavori socialmente utili e che abbiano effettivamente maturato dodici mesi di permanenza in tali attività nel periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999.

[286] Il termine è stato così prorogato dall'art. 52, comma 71, della L. 28 dicembre 2001, n. 448.

[287] Il citato comma 82 ha disposto, limitatamente all’esercizio 2004 con un costo complessivo di 1 milione di euro, l’autorizzazione alla stipula diretta di nuove convenzioni tra il Ministero del lavoro ed i comuni con meno di 50.000 abitanti, sia per lo svolgimento di attività socialmente utili sia per l’attuazione di misure volte a garantire la stabilizzazione occupazionale dei lavoratori che si trovino nella disponibilità dei medesimi comuni da almeno 5 anni.

[288] Si ricorda che l’articolo 1, comma 1166, della legge finanziaria 2007 reca disposizioni in merito allo svolgimento di attività socialmente utili (ASU). Sostanzialmente, il comma richiamato ha provveduto:

§ ad autorizzare il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previa intesa con la regione interessata, a prorogare, limitatamente all’esercizio 2007, le convenzioni stipulate direttamente con gli enti locali, anche in deroga alla normativa vigente relativa ai lavori socialmente utili, ai fini dello svolgimento delle attività socialmente utili (ASU), nonché per l’attuazione di misure di politica attiva del lavoro, riproducendo analoghe disposizioni contenute nell’articolo 1, comma 430, della legge finanziaria per il 2006 (L. 266 del 2005);

§ in presenza delle predette convenzioni, a prorogare sino al 31 dicembre 2007 il termine relativo alla destinazione delle risorse del Fondo per l'occupazione (impegnate per attività socialmente utili) per il pagamento dei sussidi e degli assegni ai soggetti impegnati in attività socialmente utili.

[289] Di cui agli articoli 18 e 19 del D.Lgs. n. 68/2012.

[290] Di cui all’articolo 19 della legge 8 luglio 1998, n. 230

[291] Di cui all’articolo 23, comma 11, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95 (legge n. 135/2012).

[292] Di cui all’articolo 1, comma 1240, legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[293] Di cui all’articolo 11, comma 1, Legge 9 dicembre 1998, n. 431.

[294] Di cui all’articolo 64, comma 1, D.L. 2 giugno 2012, n. 83 (L. n. 134/2012)

[295] Di cui all’articolo 6, comma 1, Legge 22 giugno 2000, n. 193.

[296] Di cui all’articolo 16 del D.L. 18 ottobre 2012, n. 179.

[297] Convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[298] Si veda, a proposito del rifinanziamento del Fondo esigenze urgenti ed indifferibili, l’articolo 2, comma 250 ed elenco 1 della legge finanziaria 2010 (legge n. 191/2009), l’articolo 1, comma 40 ed elenco 1 della legge n. 220/2010 e l’articolo 33, comma 1 ed elenco 2 della legge n. 183/2011.

[299] Allegato C della Legge finanziaria.

[300] Istituito dall’articolo 59, comma 44 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[301] Le risorse sono ripartite con decreto del Ministro della solidarietà sociale, sentiti i ministri interessati e d’intesa con la Conferenza Unificata Stato regioni e autonomie locali.

[302] Legge 28 agosto 1997, n. 285, Disposizioni per la promozione di diritti e di opportunità per l'infanzia e l'adolescenza.

[303] Legge finanziaria per il 2010

[304] Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 111/2011

[305] Vedi anche Tabella C Legge di stabilità.

[306] Bilancio di previsione Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Fondo da ripartire per le Politiche Sociali (capitolo 3671).

[307] Si ricorda che nel fondo erano ancora allocate le risorse destinate al finanziamento degli interventi costituenti diritti soggettivi, pari a euro 842.000.000,00.

[308] Di cui euro 854.000.000,00 destinate al finanziamento degli interventi costituenti diritti soggettivi e riportati in tabella C.

[309] Ai sensi dell’articolo 2, comma 3, della legge 191/2009 la quale stabilisce che, a decorrere dal 2010, gli oneri relativi ai diritti soggettivi sono finanziati appositi capitoli di spese obbligatorie iscritti nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Dagli stanziamenti del Fondo, come riportati in Tabella C, sono state pertanto sottratte le risorse destinate al finanziamento dei diritti soggettivi.

[310] Per le riduzioni vedi quanto illustrato supra.

[311] Al netto della quota per le province autonome pari a 180 mila euro resa indisponibile.

[312] Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Decreto 4 ottobre 2010, Ripartizione delle risorse finanziarie assegnate al Fondo per le non autosufficienze.

[313] L. 13 dicembre 2010, n. 220, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2011).

[314] Di cui all'art. 7-quinquies, comma 1, del D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[315] Ripartizione delle risorse finanziarie affluenti al Fondo per le non autosufficienze a favore di persone affette da sclerosi laterale amiotrofica, per l'anno 2011.

[316] Il D.P.C.M di riparto non risulta finora emanato.

[317] La nota al capitolo evidenziava che al medesimo afferiscono, in applicazione dell’art. 18 del D.Lgs. n. 68 del 2012, gli stanziamenti del cap. 1695, soppresso, (Fondo di intervento integrativo da ripartire tra le regioni per la concessione dei prestiti d'onore e l'erogazione di borse di studio: in relazione a tale capitolo, la tabella C della legge di stabilità 2012 recava, in corrispondenza del 2013, l’importo di 12,5 milioni di euro), e di quota parte (pari a 0,5 milioni di euro) degli stanziamenti allocati sul cap. 1713 (pg. 1 Fondo mobilità studenti).

[318] Infatti, già nella prima nota di variazioni, l’incremento disposto dal DDL di stabilità era indicato - invece che in 50 milioni di euro - in 47,7 milioni di euro (quale conseguenza delle riduzioni degli stanziamenti relativi alle spese rimodulabili dei Ministeri, di cui all’art. 1, co. 4, e all’elenco n. 1 della legge di stabilità).

[319] Il Fondo di cui al cap. 1695 (programma Diritto allo studio nell’istruzione universitaria) è stato istituito inizialmente presso il MIUR, limitatamente agli anni 1991 e 1992, dall’art. 16, co. 4, L. 390/1991, con la denominazione “Fondo di intervento integrativo per la concessione dei prestiti d’onore”. In seguito, la L. 147/1992 ha esteso agli anni successivi l’applicabilità degli interventi, quantificando l’onere per gli anni 1993 e 1994 e demandando alla legge finanziaria la determinazione per gli anni successivi. Ancora in seguito, l’art. 1, co. 89, della L. 662 del 1996 ha consentito la destinazione del Fondo anche alla erogazione di borse di studio (previste dall'art. 8 della medesima L. 390/1991), modificandone conseguentemente la denominazione.

[320] La norma citata ha incrementato per l’anno 2012 la dotazione del Fondo di cui alla L. 147/1992 di 150 milioni di euro (successivamente ridotta di 301.483 euro dall’art. 14, co. 2-sexies, del D.L. n. 216 del 2011, convertito dalla L. 14/2012, per l’assegnazione di borse di studio in favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata).

[321] L’art. 4, co. 1, della L. 370/1999 ha autorizzato la spesa per l'istituzione, nello stato di previsione del MIUR di un Fondo integrativo per l'incentivazione dell'impegno didattico dei professori e dei ricercatori universitari, ripartito tra gli atenei secondo criteri da stabilire con decreto ministeriale, per obiettivi di adeguamento quantitativo e di miglioramento qualitativo dell'offerta formativa, con riferimento anche al rapporto tra studenti e docenti nelle diverse sedi e nelle strutture didattiche, all'orientamento e al tutorato, e per progetti sperimentali e innovativi sul diritto allo studio. Questi ultimi sono proposti dalle regioni mediante programmazione concordata con il Ministero.

In seguito, l’art. 1 del D.L. 105/2003 (L. 170/2003) – peraltro, senza novellare l’art. 4, co. 1, della L. 370/1999 – ha assegnato al Fondo le finalità di assicurare un adeguato livello di servizi destinati agli studenti e potenziarne la mobilità internazionale, incentivare le iscrizioni a corsi di studio di particolare interesse nazionale e comunitario, incrementare il numero dei giovani dotati di elevata qualificazione scientifica, nonché a cofinanziare gli assegni di ricerca, conseguentemente modificandone la denominazione in “Fondo per il sostegno dei giovani e per favorire la mobilità degli studenti”. Le risorse sono allocate sul cap. 1713 (programma 2.3 Sistema universitario e formazione post-universitaria) dello stato di previsione del MIUR, cui afferisce anche il contributo alla scuola di ateneo per la formazione europea Jean Monnet (pg. 5).

[322] Istituito dall’art. 5, co. 1, lett. a), della L. n. 537 del 1993.

[323] Che, rispetto a quanto iscritto nel bilancio assestato per il 2012, comportava una riduzione di 368,9 milioni di euro.

[324] Infatti, nella prima nota di variazioni era indicata una variazione in diminuzione di 35 milioni di euro (quale conseguenza delle riduzioni degli stanziamenti relativi alle spese rimodulabili dei Ministeri, di cui all’art. 1, co. 4, e all’elenco n. 1 della legge di stabilità), per un totale, dunque, di 6.594,7 milioni di euro, poi diventati, per effetto dell’incremento di 100 milioni di euro, 6.694,7 (come indicati nella seconda nota di variazioni).

[325] Ai sensi dell’articolo 33, comma 32, della L. 183/2011 (Legge di stabilità 2012), l’autorizzazione è disposta a titolo di concorso statale al finanziamento degli oneri connessi allo svolgimento delle attività strumentali necessarie al perseguimento dei fini istituzionali degli stessi policlinici universitari.

[326] Cfr. art. 1, comma 2 del D.Lgs. 517/1999

[327] Di cui all’articolo 22, comma 6, del D.L. 1 luglio 2009, n. 78, Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 3 agosto 2009, n. 102.

[328] L’articolo 6 del D.L. 79/2012 ha trasformato l’ente pubblico “Fondazione Gerolamo Gaslini”, con sede in Genova, in fondazione con personalità giuridica di diritto privato.

[329] La legge 21 novembre 1950, n. 897 istituisce, ente di diritto pubblico, la “Fondazione Gerolamo Gaslini”, con sede in Genova.

[330] Legge 15 luglio 2003, n 189, e Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 8 aprile 2004.

[331] Disposizioni urgenti in materia fiscale e di finanza pubblica.

[332] http://www.sanfrancescoassisi.org/SF2004/FONDAZIONE_STATUTO.htm

[333] Tali destinazioni vengono stabilite sulla base delle scelte espresse dai contribuenti in sede di dichiarazione annuale dei redditi. In caso di scelte non espresse da parte dei contribuenti, la destinazione si stabilisce in proporzione alle scelte espresse. Il successivo articolo 48 della legge n. 222/1985 dispone che le quote dell’8 per mille sono utilizzate: dallo Stato, per interventi straordinari per fame nel mondo, calamità naturali, assistenza ai rifugiati, conservazione di beni culturali; e dalla Chiesa cattolica per esigenze di culto della popolazione, sostentamento del clero, interventi caritativi a favore della collettività nazionale o di paesi del terzo mondo. Successive disposizioni legislative hanno previsto che la scelta sulla destinazione dell’otto per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche possa essere effettuata anche a favore di altre confessioni religiose. I criteri e le procedure per l’utilizzazione della quota dell’otto per mille dell’IRPEF devoluta alla diretta gestione statale sono disciplinati dal D.P.R. 10 marzo 1998, n. 76, come successivamente modificato dal D.P.R. 23 settembre 2002, n. 250.

[334] Decreto legge 6 luglio 2011, n. 98, “Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria”.

[335] Tali destinazioni vengono stabilite sulla base delle scelte espresse dai contribuenti in sede di dichiarazione annuale dei redditi. In caso di scelte non espresse da parte dei contribuenti, la destinazione si stabilisce in proporzione alle scelte espresse. Il successivo articolo 48 della legge n. 222/1985 dispone che le quote dell’8 per mille sono utilizzate: dallo Stato, per interventi straordinari per fame nel mondo, calamità naturali, assistenza ai rifugiati, conservazione di beni culturali; e dalla Chiesa cattolica per esigenze di culto della popolazione, sostentamento del clero, interventi caritativi a favore della collettività nazionale o di paesi del terzo mondo. Successive disposizioni legislative hanno previsto che la scelta sulla destinazione dell’otto per mille dell’imposta sul reddito delle persone fisiche possa essere effettuata anche a favore di altre confessioni religiose. I criteri e le procedure per l’utilizzazione della quota dell’otto per mille dell’IRPEF devoluta alla diretta gestione statale sono disciplinati dal D.P.R. 10 marzo 1998, n. 76, come successivamente modificato dal D.P.R. 23 settembre 2002, n. 250.

[336] D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, “Ulteriori misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria e lo sviluppo”.

[337] In particolare, si ricorda che lo stanziamento dell’otto per mille IRPEF dell’anno 2011, pari a 145,2 milioni di euro, è stato dapprima ridotto di 64 milioni a decorrere dal 2011 dall’articolo 21, comma 9, del D.L. n. 98/2011 (Misure urgenti per la stabilizzazione finanziaria) e poi di ulteriori 57,3 milioni per l’anno 2011 dall’articolo 4, comma 2, del D.L. n. 2011/2011 (Interventi urgenti per il contrasto della tensione detentiva determinata dal sovraffollamento delle carceri), a copertura delle esigenze connesse al potenziamento delle infrastrutture penitenziarie. L’ulteriore riduzione di circa 24 milioni di euro è stata determinata con il disegno di legge di assestamento del bilancio dello Stato per l’anno 2011, che ha provveduto a trasformare in riduzioni di spesa gli accantonamenti lineari sugli accantonamenti rimodulabili, operati, ai sensi dell’articolo 1, comma 13, della legge di stabilità per il 2011 (legge n. 220/2010) quale misura cautelare in caso di mancati introiti dall’assegnazione dei diritti d’uso delle frequenze radioelettriche.

[338] La L. 394 del 1997 ha istituito presso ogni università o istituto di istruzione universitaria un comitato che sovrintende agli indirizzi di gestione degli impianti sportivi ed ai programmi di sviluppo delle relative attività. Alle relative spese si provvede con fondi stanziati in apposito capitolo (cap. 1709) dello stato di previsione del MIUR.

[339] Infatti, la prima nota di variazione indicava una diminuzione di 0,2 milioni di euro, per un importo finale, dunque, di 5,1 milioni di euro, poi divenuti 6,6 per effetto dell’incremento disposto dal comma in commento (come indicato nella seconda nota di variazione).

[340] Gli importi relativi al 2005 e 2009 sono riportati nelle Relazioni annuali del Mibac sull’utilizzo del FUS. Il dato relativo al 2010 è desunto dal sito del Ministero:

http://www.spettacolodalvivo.beniculturali.it/index.php/link-contributi.

[341] Così specificato nella risposta scritta all’interrogazione 4-00412, pubblicata nell’all. B dell’11.6.2009 http://www.intra.camera.it/resoconti/resoconto_allegato.asp?idSeduta=186&resoconto=btris&param=n4-00412#n4-00412. Si ricorda, in proposito che, ai sensi dell’art. 39 della L. n. 800/1967, recante ordinamento degli enti lirici e delle attività musicali, l’effettiva erogazione di contributi statali ai soggetti aventi diritto è subordinata ad una certificazione ENPALS attestante la regolarità dei versamenti contributivi effettuati dall’assegnatario. In caso contrario, l’ammontare dei contributi assicurativi pendenti viene liquidato all’ente previdenziale, con effetto liberatorio per l’assegnazione del contributo.

[342] Ciò risulta dalla risposta all’interrogazione 4-00412, in relazione al possesso dei requisiti previsti dal D.I. MIBAC-MEF 23 luglio 2008, recante modalità attuative del predetto art. 6-quater.

[343] Infatti, per l’anno 2011, la Fondazione è rientrata nell’elenco del riparto del FUS, risultando beneficiaria di un contributo di 460 mila euro per l’ordinaria attività concertistica. http://www.spettacolodalvivo.beniculturali.it/index.php/download-relazioni-al-parlamento.

[344] La copertura del relativo onere è stata prevista al co. 16-quinquies dello stesso art. 2, disponendo il mantenimento in bilancio delle risorse non utilizzate alla data del 31 dicembre 2010 relative al Fondo per la concessione di incentivi all’esodo, alla mobilità territoriale, all'erogazione di indennità di trasferta di cui all’art. 1, co. 14, del D.L. n. 262/2006.

[345] La copertura del relativo onere è stata assicurata in modo diverso da quella prevista per l’onere relativo al 2011: infatti, il co. 2-quinquies ha disposto l’aumento dell’aliquota di base dell’accisa sui tabacchi lavorati nella misura necessaria alla copertura degli oneri derivanti, tra l’altro, dal co. 2-decies.

[346] http://www.museodellashoah.it/la-fondazione/

[347] http://www.museodellashoah.it/2012/12/museo-della-shoah-fondi-sbloccati-stanziati-21-milioni-di-euro/

[348] In base a quanto si legge nel sito basilicatanet.it, il credito di imposta dovrebbe riguardare le imprese. In particolare, il sito riferisce le parole di uno dei presentatori dell’emendamento che ha introdotto nella legge di stabilità i commi in commento: “Abbiamo fatto nostra una proposta del Coordinamento Liste per il Diritto allo Studio, approvata dal Consiglio Nazionale degli Studenti Universitari e condivisa dal ministro Profumo, che rende le aziende compartecipi del sistema del diritto allo studio”: http://www.basilicatanet.it/basilicatanet/site/
Basilicatanet/detail.jsp?otype=1012&id=604454.

[349] Nello stato di previsione del MIUR, tali somme risultano allocate sul capitolo 1686-Borse di studio post laurea, piano di gestione 2-Borse di studio per la formazione di corsi di dottorato di ricerca, di perfezionamento e di specializzazione presso università italiane e straniere a favore di laureati. Nel D.M. di ripartizione in capitoli, per il 2013 in corrispondenza di tale piano di gestione sono allocati 156,7 milioni di euro.

[350] In attuazione, è stato emanato il D.M. 11 settembre 1998, Determinazione dell’importo e dei criteri per l’incremento delle borse concesse per la frequenza dei corsi di dottorato di ricerca, e successivamente il D.M. 18 giugno 2008, Aumento dell’importo annuo lordo della borsa di dottorato di ricerca.

[351] EBRI (European Brain Research Institute) è un Istituto internazionale di ricerca scientifica interamente dedicato allo studio delle Neuroscienze, costituito nel 2002, per volontà del premio Nobel Rita Levi-Montalcini, recentemente scomparsa. Attualmente EBRI collabora con istituzioni italiane e straniere e gestisce diversi progetti di ricerca finanziati da istituzioni nazionali ed internazionali. Al livello nazionale EBRI collabora, tra l’altro, con il CNR (http://www.fondazionebri.eu/index.php/it/).

[352] Direttiva relativa alle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici, poi abrogata e sostituita dalla direttiva 2004/18/CE relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi

[353] La delibera è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 14 del 17 gennaio 2013.

[354] Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali.

[355] Disposizioni urgenti in materia fiscale e di finanza pubblica.

[356] Recante “Interventi a tutela del patrimonio storico e culturale delle comunità degli esuli italiani dall'lstria, da Fiume e dalla Dalmazia”.

[357] Recante “Interventi a favore della minoranza italiana in Slovenia e in Croazia".

[358] Recante “Norme per lo sviluppo delle attività economiche e della cooperazione internazionale della regione Friuli-Venezia Giulia, della provincia di Belluno e delle aree limitrofe”.

[359] L’art. 5 ha disposto che alla copertura dell’onere si provvede attraverso corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’art. 1, co. 1, lett. b), del D.L. 34/2011 (L. 75/2011), finalizzata alla manutenzione e alla conservazione dei beni culturali.

[360] La L. 67/1987 ha costituito, dopo la L. 416/1981, uno dei principali interventi normativi in materia di editoria.

Per completezza, si ricorda che in materia è intervenuto l’art. 29, co. 3, del D.L. 201/2011 (L. 214/2011) che – oltre a disporre la cessazione del sistema di erogazione dei contributi diretti di cui alla L. 250/1990 dal 31 dicembre 2014, con riferimento alla gestione 2013 – ha previsto la revisione del regolamento di semplificazione e riordino dell’erogazione dei contributi all’editoria, emanato con D.P.R. 223/2010, con effetti a decorrere dal 1° gennaio 2012.

In tale contesto, è stato emanato il D.L. 63/2012 (L. 103/2012), che reca una disciplina transitoria, nelle more della ridefinizione delle forme di sostegno dell'editoria, affidata ad un disegno di legge delega al Governo (A.C. 5270, abbinato all’A.C. 5116, in relazione ai quali la VII Commissione il 18 dicembre 2012 ha trasmesso per il parere alle Commissioni competenti un testo unificato – Istituzione del fondo per il pluralismo dell'informazione e disposizioni relative all'utilizzo del fondo stesso –, che ridisciplina la materia senza più prevedere una delega al Governo).

[361] Allocati sui capitoli 2183 di parte corrente e 7442 di parte capitale dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze.

[362] Si ricorda che il trasferimento in questione è stato oggetto, fra l’altro, dell’interrogazione a risposta immediata 5-04501, svolta presso la Commissione VI (Finanze) il 31 marzo 2011. In sede di risposta a tale interrogazione, il rappresentante del Governo, dopo aver evidenziato che, in base alla legge delega in materia di federalismo fiscale (legge n. 42 del 2009), non si applica alle regioni a statuto speciale tutta la disciplina introdotta dal D.Lgs. n. 85 del 2010 (Federalismo demaniale), che regola criteri, metodi e tempi del trasferimento di beni immobili statali agli enti territoriali e locali, ha sottolineato che, comunque, la regione interessata avrebbe potuto prendere contatti direttamente con il Mibac al fine di concordare l’iter procedurale più appropriato per il perseguimento del proprio scopo: ciò, sulla base dell’atto aggiuntivo al protocollo d’intesa del 27 dicembre 2007, sottoscritto dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri e dalla Regione Friuli Venezia-Giulia, che “prevede testualmente all’art. 9 che il Governo condivide, altresì, l’esigenza manifestata dalla regione di poter concordare con i singoli Ministeri comunque interessati, sempre nel rispetto delle vigenti normative, intese specifiche finalizzate alla valorizzazione e/o l'eventuale trasferimento di alcuni beni immobili di particolare significato culturale e simbolico, come - a titolo esemplificativo - il Castello di Udine, sede storica del Parlamento friulano". Nella medesima risposta, il rappresentante del Governo ha anche fatto presente che l’Agenzia del demanio ha evidenziato che lo Statuto del Friuli Venezia Giulia non contiene una disciplina in materia di trasferimento alla regione degli immobili del demanio pubblico rientranti nel ramo storico-artistico.

https://leg16.camera.it/_dati/leg16/lavori/stenografici/framedinam.asp?sedpag=../bollet/201103/0331/HTML/06/frame.htm.

[363] Si rinvia al sito: http://www.udinecultura.it/opencms/opencms/release/ComuneUdine/cittavicina/cultura/it/musei/palazzi_storici/sedecastello.html

[364] Cfr. il Decreto Direttoriale del Ministero dell'economia e delle finanze del 20 luglio 2012 recante le modalità di individuazione del maggior gettito da riservare all'Erario, ai sensi dell'art. 2, comma 36 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, e dell'art. 48, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, pubblicato nella Gazz. Uff. del 26 luglio 2012, n. 173.

[365] Sono indicati nel DEF – ovvero alla Nota di aggiornamento al DEF – gli eventuali disegni di legge collegati alla manovra di finanza pubblica. Inoltre, in allegato al DEF sono riportate una serie di informazioni supplementari:

a) una relazione di sintesi sugli interventi realizzati nelle aree sottoutilizzate;

b) il Programma delle infrastrutture strategiche previsto dalla legge obiettivo;

c) un documento, predisposto dal Ministro dell'ambiente, relativo allo stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas serra;

d) un documento recante l’esposizione, con riferimento agli ultimi dati di consuntivo disponibili, delle risorse del bilancio dello Stato destinate alle singole regioni;

e) il rapporto sullo stato di attuazione della legge di contabilità e finanza pubblica.

[366] Modifiche alla legge 31 dicembre 2009, n. 196, conseguenti alle nuove regole adottate dall'Unione europea in materia di coordinamento delle politiche economiche degli Stati membri.

[367] Cfr. Specifications on the implementation of the Stability and Growth Pact and guidelines on the format and content of stability and convergence programmes, nella versione approvata dal Consiglio ECOFIN il 7 settembre 2010.

[368] Il trattato è stato firmato in occasione del Consiglio europeo dell’1-2 marzo 2012 da tutti gli Stati membri dell’UE ad eccezione di Regno Unito e Repubblica ceca

[369] Alla data del 31 ottobre 2012, il Fiscal Compact è stato ratificato da 13 Paesi (Austria, Cipro, Danimarca, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lituania, Lettonia, Portogallo, Romania, Spagna, Slovenia).

[370] Tre sono i regolamenti, nell’ambito del pacchetto legislativo europeo noto come “Six pack” che riformano il patto di stabilità e crescita. Si tratta in particolare del:

§ Regolamento (UE) n. 1175/2011 che modifica il regolamento (CE) n. 1466/97 per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche;

§ Regolamento (UE) n. 1177/2011 che modifica il regolamento (CE) n. 1467/97 per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi;

§ Regolamento (UE) n. 1173/2011 sull'effettiva applicazione della sorveglianza di bilancio nell'area dell'euro;

[371] Qualsiasi parte contraente che consideri un’altra parte contraente inadempiente rispetto agli obblighi stabiliti dal patto di bilancio potrebbe adire la Corte di giustizia dell’UE, anche in assenza di un rapporto di valutazione della Commissione europea.

Inoltre, il pacchetto legislativo prevede l’introduzione di una sorveglianza sugli squilibri macroeconomici degli Stati membri che include meccanismi di monitoraggio, allerta, correzione e sanzione. Tali meccanismi sono disciplinati nel:

§ Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, disciplina la prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici;

§ Regolamento (UE) n. 1174/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011 disciplina le misure esecutive per la correzione degli squilibri macroeconomici eccessivi nella zona euro.

Infine, il Six Pack prevede anche una Direttiva relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri, Direttiva 2011/85/UE del Consiglio, dell’8 novembre 2011.

Prestazione	Calcolo	Contr. lavoratore	Contr. Datore di lavoro
Indennità di buonuscita (Stato)	1/12 dell'80% ultima retribuzione + 48% Indennità Integrativa Speciale (IIS) per anni utili(*)	2,50%	7,10%
Indennità premio di fine servizio (Enti locali, Asl ecc)	1/15 dell’80% ultima retribuzione annua compresa IIS	2,50%	3,60%
TFR	Somma degli 6,91% accantonamenti annui, pari al 6,91% della retribuzione annua utile, rivalutata an-nualmente ad un tasso costituito dall’1,5% + 75% dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo	==	6,91%

Ministero dello sviluppo economico (cap. 8425)
	*2013*	*2014*	*2015*
BLV	10.267.128	4.863.635	7.057.325
Riduzione Tab. E	-30.000	-15.000	-
Rimodulazione Tab. E	-2.500.000	+1.000.000	+1.500.000
*Importi esposti in Tabella E*	*7.737.128*	*5.848.635*	*8.557.325*
art. 1, co. 213– Legge di stabilità 2013	+250.000	-	-
art. 1, co. 417– Legge di stabilità 2013	-1.500	-	-
*Disponibilità legge di bilancio*	*7.985.628*	*5.848.635*	*8.557.325*

Livello massimo dei saldi di bilancio

Regolazioni contabili e debitorie

Sospensione fino al 31 dicembre 2013 del trasferimento ai Comuni delle funzioni conferite dalla normativa vigente alle Province

Proroga al 31 dicembre 2013 del termine entro il quale sono stabilite, con legge dello Stato, le modalità di elezione dei componenti del Consiglio provinciale

Proroga al 31 dicembre 2013 del termine per il riordino delle province con atto legislativo di iniziativa governativa

Regioni a statuto ordinario

Regioni a statuto speciale e province autonome

Contratti in essere di appalto di servizi e di fornitura di beni e di servizi

Riduzione del valore del tetto per l’acquisto di dispositivi medici

Fondo nazionale politiche sociali

Fondo nazionale per le non autosufficienze